看論壇有力度

經濟經驗

▲馬政府在過去兩年，數度強調簽了ECFA我國每年單只對中國出口就可節省3 , 0 0 0億元的關稅，但今年1到5月的數據顯示：這個效益誇大了100倍。Getty Images

或12.6億元新台幣。這金額實在很小，換

算成整年可能得到的優惠大約只有30億元

新台幣，也就是馬吳所說的效益的百分之

一。馬政府把ECFA的效益誇大了一百倍，

證據已十分明確，政府實在應該向人民認

錯道歉。

但政府一定不會道歉，因為錯誤不是現

在才被揭發的。早在2009年馬政府講出這

種說法之後，我即曾數次撰文或演講指出

他們的錯誤。我曾明確指出，財政部對立法

院的報告只說會節省1,047億元，而財政部

還未考慮外銷退稅等因素，因此實際可節

省關稅還要更少，可見馬吳的3,000億是嚴

重膨風。

ECFA（兩岸經濟合作架構協議）已

經簽超過一年，生效也已半年，和

其成效相關的各種相關資料逐漸發表。

由這些實際資料看來，ECFA的成效很小，

政府當初所說的ECFA之利益明顯嚴重誇

大，而批評者的各種質疑則得到證實。

現在資料顯示，我國由ECFA得到的關稅

減免利益只有馬總統所講的百分之一；對

中國出口非但沒有相對比其他國家成長更

快，反而成長較他國對中國之出口慢，也較

台灣對其他國家之出口慢；對中國投資不

減反而快速增加，外國人來台投資大幅萎

縮，國內投資停滯，而台商回台投資意願

也大減，與政府當初的說法完全相反。而

政府當初說簽了ECFA可和外國簽FTA（自

由貿易協定），台灣才不會被邊緣化，但和

其他國家的FTA仍未能簽，更重要是和先

進國家的FTA更是毫無希望。政府對ECFA

的各種吹噓已經破功。

ECFA利益被誇大「百倍」馬英九總統和吳敦義院長為了向人民

推銷ECFA，2009年到2010年間數度說，簽

了ECFA我國每年單只對中國出口就可節

省3,000億元的關稅。如今ECFA已生效，

據中國統計，今年1到5月我國對中國出口

因ECFA得到的關稅優惠為2.81億人民幣

事實證明政府嚴重誇大ECFA利益文⊙陳博志 作者為前經建會主委、總統府國策顧問、台灣大學

經濟系主任暨經濟研究所所長。現任台灣智庫董事

長，為台灣經濟發展與國際金融專家。

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造出ECFA有效的假象。然而馬政府這個謊

言比事實誇大了一百倍，怎麼採購都不可

能圓謊。

關稅的節省是ECFA這類自由貿易協定

最主要的利益來源，節省的關稅既然只有

預想的百分之一，只有對中國出口值的不到

千分之一，整體的利益當然也比政府預想

的小很多。更何況ECFA造成的傷害，卻不

見得像關稅的利益這樣比預想的小很多。

事實上政府當初根本忽略了多數可能的傷

害。所以政府期待ECFA的其他利益不是變

小而已，而是很可能成為反效果。

對中國出口並未成長更快

自由貿易協定應使我國產品得到優惠，

而比其他國家產品取得簽約國更大的市

場。然而今年上半年ECFA早收清單539項

產品（也就是得到減免關稅之產品）使得我

國對中國的出口成長13.2%，但和中國沒有

自由貿易協定而須納關稅的南韓對中國出

但馬政府完全不理會這種批評。2010年

4月1日愚人節，馬總統還是繼續說可節省

3,000億關稅。4月26日雙英辯論，蔡英文主

席明確指責馬總統這項數字錯誤，但馬總

統不敢答覆。蔡主席連問三次，馬總統完全

逃避這個問題，卻也不願認錯。國家決策

這樣依錯誤極大的數據推動已十分可怕，

更可怕的是雙英辯論之後，有很多媒體在

大幅報導辯論內容的同時，卻故意漏掉這

段和其他明確證明馬總統及其政策錯誤的

段落，而營造馬總統辯得不錯的假象，並

為其錯誤的政策護航。

現在具體資料已明確證明馬政府製造

了一個「百倍」的謊言，但馬政府當然不可

能認錯，而是會淡化甚至掩蓋相關的消息

以掩耳盜鈴，或是開出更長期的支票來逃

避。而更嚴重的是，中國已派出其商務部

副部長、海峽兩岸經貿交流協會名譽會長

蔡耀平率團來台，進行ECFA早收清單產品

的採購。換句話說，要用政治介入採購來

▲陳博志過去兩年曾數次撰文或演講指出政府說法的錯誤。圖為2010年5月1日財團法人范馨香法學基金會舉辦的「ECFA兩岸經濟協議研討會」，邀請不同意見的學者專家進行討論，左三為陳博志。李唐峰攝影

WATCH．看．94期．2011/8/1870

▲今年上半年ECFA早收清單（得到減免關稅之產品）539項產品，對中國的出口成長率，遠低於沒有與中國簽協議的韓國，也低於受地震影響的日本。Getty Images

台商回答不願回台投資的首要原因是

「公司整體營運規劃」，因此不願回台投資

的廠商去年有37.1%，今年上升到47.4%。當

初我對ECFA的批評即指出，ECFA降低關

稅的結果，廠商更會利用中國低成本生產

再回銷台灣，而更不想在台投資生產，如今

不幸言中。

和其他國家簽FTA一事無成政府曾說簽ECFA之後我國即可和其他

國家簽FTA，當時我曾主張政府要就這點

取得中國方面具體的保證，最好是讓ECFA

和我國與美、日、歐等先進國家的FTA同時

生效。但政府卻一意相信中國，或誤導人

民說有ECFA就可以有與其他國家之FTA。

如今和其他國家的FTA一事無成，和先進

國家的FTA更連影子也沒有。結果當年說

不能和外國簽FTA台灣就會邊緣化的政

府，卻改口說沒有和外國簽FTA沒關係。

由此看來，ECFA才簽一年，馬政府嚴

重誇大其利益的事實已經鐵證如山。去

年我曾要求監察委員調查政府宣傳ECFA

時的各種誤導和錯誤決策，但無下文。如

今鐵證如山，監察院王院長要不要起來

動一動？w

口卻成長29.4%，日本雖受地震破壞，也仍

成長16.1%。而中國自台、日、韓之外進口的

這539項產品也成長22.4%。因此，ECFA並

沒有使台灣對中國出口成長更快。

而就所有出口產品整體來看，台灣在中

國進口的占有率，由去年的8.3%降為7.4%，

表示台灣對中國出口成長低於他國。對中

國出口成長率較低的現象，也並非我國整

體出口表現不佳所造成。今年上半年我國

總出口成長16.9%，但對中國出口成長才

10%。所以無論從甚麼角度來看，ECFA都

未使台灣在中國市場真正得到好處。很可

笑的是有人對這事實回應說，這表示ECFA

沒讓我們更依賴中國。但沒有出口更多，何

必要簽ECFA？

外人投資台灣意願並未增加

政府去年宣傳ECFA的另一個說法是簽

了ECFA就可以少去中國投資，外國人就

會願意大量來台投資，而國內投資可以

增加。當時我曾具體地指出政府所用的研

究方法根本錯誤，但政府充耳不聞。如今

資料會說話，對中國投資去年比前年增

加101.9%，今年上半年又比去年同期成長

24.1%。外人來台投資去年比前年萎縮21%，

只有2007年的四分之一，今年上半年只比

去年同期成長2.26%，也就是今年外人投資

大致仍有2007年四分之一的水準而已。

行政院主計處預估今年全國固定資本形

成毛額（即投資總額），按2006年價格估

算為26,161億元，比去年減少約1%，也低於

2004年至2007年各年水準。而扣除折舊之

後的淨投資更只有2007年的62%。經濟部

對台商的調查也顯示，今年願回台投資的

廠商由去年的17.2%下降為10.4%。由此種

種數據，都明確指出ECFA非但未提高對台

灣的投資意願，反而讓它下降。

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