Laleggedistabilità2016egliEntilocali

ANTONIOMISIANIDEPUTATOPD– COMMISSIONEBILANCIOCAMERA

MILANO,15FEBBRAIO2016

L’Italiain(modesta)ripresa

Inflazionequasi-zero

Piùoccupazione,menodisoccupati

Piùassunzionistabili

Aumentalafiducia

Siriduce(va)lospreadBtp-Bund

Fonte: Borse.it

LeBorsesonoturbolente

Fonte: Il Sole 24 Ore

u Rinviodelpareggioal2018

u Manovraindeficit(2,4%inveceche1,4%)

u Ildebitoiniziaacalare(da132,8%a131,4%)

Unamanovraespansiva

u JobsActu Buonascuolau RiformaPAu Codiceappaltiu Riformacostituzionale

u Leggeelettoraleu Areevaste

Ilcantieredelleriforme

Una manovra espansiva

-2,6 -2,4

-1,1 -0,20,3

-1,5

-2,7

-5,3

-4,2

-3,5-3,0 -2,9 -3,0

-2,6

-1,4

0,0

0,71,0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Indebitamento netto (% PIL)

Programmatico Tendenziale

La manovra espansiva rallenta ma non interrompe il percorso discendente dell’indebitamento netto

La manovra di bilancio 2016

6.607

10.160

17.624

Manovra 2016: Fonti (mln €)

Maggiori entrate Minori spese Maggior deficit

9.800

24.592

Manovra 2016: Impieghi (mln €)

Maggiori spese Minori entrate

Il 51% della manovra è finanziata aumentando l’indebitamento netto. Le minori entrate sono il 72% degli impeghi.

Lamanovradibilancio2016

1,4

0,5

0,3

0,2

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

Indebitamentonetto2016(%PIL)

Clausolamigranti

Clausola investimenti

Clausola riforme

Deficittendenziale

LS2016:ilquadroriassuntivo

Dati in mln € 2016 2017 2018

Maggiori spese 9.800 6.765 6.305

Minori entrate 24.592 27.756 26.814

Dicui:disattivazionesalvaguardie 16.814 11.088 9,394

TOTALEIMPIEGHI 34.392 34.522 33.119

Maggiorientrate 6.607 5.321 5.045

Minori spese 10.160 10.064 11.965

TOTALEFONTI 16.767 15.385 17.010

INDEBITAMENTONETTO 17.624 19.136 16.109

Entratenette -17.985 -22.435 -21.769

Spesenette -360 -3.299 -5.660

LS2016:laripartizionedellamanovraDatiinmln.€ 2016 2017 2018Amministrazione centrale 2.026 2.174 1.357Amministrazioni locali -2.336 -4.987 -6.545Entidiprevidenza -65 -508 -500TOTALESPESE -376 -3.321 -5.688Amministrazione centrale -13.274 -15.799 -15.767Amministrazioni locali -4.432 -5.017 -5.160Entidiprevidenza -278 -1.619 -842TOTALEENTRATE -17.985 -22.435 -21.770Amministrazione centrale -15.300 -17.973 -17.124Amministrazioni locali -2.096 -30 1.385Entidiprevidenza -213 -1.111 -342INDEBITAMENTONETTO -17.609 -19.114 -16.082

u Finedelpattodistabilità

u AbolizioneTASI1° casau RevisioneFSCu Fondiperprovinceecittàmetropolitane

u Piùincentiviperunioniefusioni

u Stopturnoveral25%

Entilocali:iprincipaliinterventi

1.DalPattoall’equilibriodibilancio

uDalPattodistabilitàall’equilibriotraentratefinaliespesefinaliinterminidicompetenza.

uNel2016fuoridalsaldoediliziascolasticaper480mlnuSanzioni:riduzionedelFSCparialloscostamento;bloccoassunzioni;bloccomutui;tagliodel30%digettonieindennità

uFlessibilitàsuscalaregionaledell’equilibriodibilancio,conprioritàaicomuni<1.000abitantieistituitiaseguitodifusione

1.DalPattoall’equilibriodibilancioFINOAL2015: Pattointernodistabilità Dal2016:Equilibriodicompetenza

Entrate correnti(COMPETENZA) Entratecorrenti(COMPETENZA)

più più

Entrateincontocapitale(CASSA) Entrateincontocapitale(COMPETENZA)

meno più

Spesecorrenti(COMPETENZA) FPVEntrate(senzaquota debito)

meno meno

AccantonamentiFCDE FPVSpese (senzaquotadebito)

meno meno

Speseincontocapitale(CASSA) Spesecorrenti(COMPETENZA)

uguale meno

OBIETTIVOPATTO Speseincontocapitale(COMPETENZA)

uguale

ZERO

2.Leentratecomunali(1/2)uAbolizioneTASIprimecase,compresiinquiliniuMantenimentoIMUsuprimecaseA1,A8eA9uSgraviIMUperterreniagricoli,esenzionepermacchinariimbullonati,comodato,coopedilizieuniversitari

uTASIall’1permillepergli“immobilimerce”uBloccoaliquotecomunaliperil2016uPossibilitàdiaumentarelaTASIfinoallo0,8permillenellastessamisuradel2015

2.Leentratecomunali(2/2)uAbrogazionedell’ImpostamunicipalesecondariauRiduzione25%diIMUeTASIperaffittiacanoneconcordato

u80mlndelFSCpercomuniconTASIinferiorea1permilleu390mlnnel2016pericomuniconmassimosforzofiscaleuNel2016-2017utilizzodeglioneridiurbanizzazioneanchepermanutenzioneordinariadiverde,stradeepatrimoniocomunale,spesediprogettazionedioperepubbliche

Il“peso”dellaTASIneibilanci

Impostesullaprimacasa ICI(2007) IMU(2012) TASI(2015)

Gettitoabolito(milioni) 3.365 4.022 3.591

%suentratetributarie 15,3% 13,9% 10,2%

%suentratecorrenti 6,5% 7,0% 6,7%Autonomiatributaria 42,5% 50,5% 64,9%Autonomiafinanziaria 63,7% 71,1% 77,5%

3.IlFondodisolidarietàcomunale(1/2)

u +3.767,45mlnpercompensareglisgraviTASI-IMU,ripartitosecondoilgettitoeffettivo2015

u Nel2016390mln.aicomuniconelevatosforzofiscale,nonvalidiperl’equilibriodibilancio

u AumentodellaquotaFSCredistribuitasecondocapacitàfiscaliefabbisognistandard(30%nel2016,40%nel2017e55%nel2018)

u Commissionetecnicaperifabbisognistandard

3.IlFondodisolidarietàcomunale(2/2)

FSC- Alimentazione(comuniRSO- mln.€) 2015 Dal2016 Differenza

Fondodisolidarietàcomunale 6.547,1 8.365,5 1.818,4

dicui:quotaIMUcomuni 4.717,9 2.768,8 -1.949,1

dicui:quotaStato 1.829,2 5.596,7 3.767,5

Compensazioneminori entrate (comuniRSO- mln.€) Dal2016

IMUterreniagricoli 152,4

TASIprimecase 3.500,1

TASIinquiliniprimecase 15,6IMU/TASIalloggi studentiuniversitarieaffitticanoneconcordato 78,7

IMU/TASIpercomodati 20,7

TOTALEincrementoFSC 3.767,5

CompensazioneperesenzioneIMUimbullonati 155,0

4.Provinceecittàmetropolitaneu +495mlnnel2016,+470mlnnel2017-2020e+400mlndal2021(dicui

+250mlnallecittàmetropolitane)

u Bilancio2016annuale;applicazionedell’avanzolibero,destinatoevincolato;rinegoziazioneestoppagamentomutui

u 21,4mlnnel2016persoprannumerarie39,6mlnperprovinceindifficoltàu 1.000dipendentialMinisterodellagiustizia

u Prorogadeiprecarifinoal31.12.2016ancheincasodimancatorispettodelpattonel2015(DL210/2015“Prorogatermini”)

u Alleregioniiserviziperdisabilifisiciesensoriali(70mlnnel2016)

u AccordiANAS-regioniperlestradeexstatali(100mlnnelbilancioANAS)

5.Unioniefusionidicomuniu Unioni:stabilizzazionedegliincentivi(30mlnannui)

u Fusioni:stabilizzazionedellostanziamento(30mlnannui)eraddoppiodell’incentivo(dal20%al40%deitrasferimenti2010contettodi2mln)

u Unioniefusioni:turnoveral100%

u Prorogaal31.12.2016deltermineperlaGAO(DL210/2015“Prorogatermini”)

u Nel2016noequilibriodibilanciopericomuniistituitiaseguitodifusioneentroil1° gennaio2016(DL210/2015“Prorogatermini”)

u 5mlnannuinel2016-2018perilFondonazionaledellamontagna

6.Bloccodelturn-overuRegionieglientilocalisottopostialpattodistabilitàinterno:nel2016-2018turnoveral25%dellaspesaperilpersonalecessatonell’annoprecedente(co.228)

uLimitiprevigenti(80%peril2016-2017e100%nel2018)perlasolamobilitàdeisoprannumerari

uUnioniefusioni:turnoveral100%

Conclusioniu PergliEntilocalisvoltalargamentepositiva(finedelpatto,menotaglia

provinceeCM,piùincentiviperunioniefusionidicomuni)

u Inodiaperti:

• Stabilizzarel’equilibriodibilancio(revisionelegge243/2012)

• Semplificareivincolidibilanciodeicomuni• Ridisegnarelafiscalitàcomunale(LocalTax?)eilFondodiSolidarietà

• QualeautonomiafinanziariaperglientidiareavastaeleCM?

• RipensareleGAO(propostaANCI?)

• Superare(oalmenodifferenziare)ilbloccodelturn-over