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24/05/2012 – Nogent sur Marne
L’action collective
et l’Etat au
Cambodge
Bistro 24 mai 2012
Antoine Deligne
Présentation
1. Dynamiques internes des organisations
2. Organisations et autorités locales
3. Organisations et administration nationale
4. Intermédiation des agences de
développement
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Problèmes d’action collective
Enthousiasme initial, mais
Mobilisation décroissante dans le temps
Position des usagers en clients
Communication limitée entre membres et représentants
Erosion du respect des règles < absence d’autorité pour
sanctionner
Faiblesse du leadership
Faiblesse économique des systèmes
Méfiance envers la gestion financière
Isolement institutionnel
3
Problèmes de leadership « Structuration lâche » des communautés rurales, absence de
hiérarchie formelle (ou dans le domaine religieux)
« Hiérarchie »: Respect formel de l’autorité et évitement des rapports de force
Modèle de l’achar
dévouement, recherche de l’intérêt commun, ancienneté,
Profil fréquent:
organisateur des fêtes, membre association villageoise, activité de
développement
ex-(vice-)chef de village, connaissance du travail administratif,
éduqué
Représentants choisis malgré eux, à contrecœur
Difficultés:
Faible compréhension initiale > pratique
Manque de confiance et sujet à suspicion (argent)
Charge de travail élevée pour une rémunération faible
Exclusion des personnes trop directives ou autoritaires
Faiblesse de l’autorité et de la capacité de mobilisation
4
Quel succès à Stung Chinit et
Prey Nup?
système d’information et de concertation à différents
niveaux (district / FWUC / polders / village)
accompagnement de longue durée, leadership formé et
stabilisé après des crises
modèle professionnel (agriculteurs + employés)
modèle économique
contrôle de gestion et compte-rendu
collaboration / implication des communes
soutien de la province et lien avec le MREM
5
Rapport entre communautés et
autorités locales (avant D&D) Rôle des chefs de village et de commune:
Sécurité, défense civile
Contrôle & mobilisation politique
Groupes Samaki, redistribution des terres
Statistiques de population
Mobilisation pour les projets de développement
Résolution des conflits
Perceptions:
Arbitrage des conflits contesté
Services monnayés, faible efficacité
Népotisme et favoritisme
Forte personnalisation et politisation
Commune distante, plus le pouvoir est éloigné plus il coûte cher
Relation de crainte et d’évitement, soumission de façade
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Les collectivités locales
Province (~600,000 hab.)
District (~80,000 hab.)
Commune (~9,000 hab.)
Village (~1,000 hab.)
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Conseil élu par les conseillers communaux (2009)
Gouverneur: fonctionnaire nommé par le roi sur
proposition du MoI, représentant des
administrations
Conseil élu par les conseillers communaux (2009)
Gouverneur nommé par le MoI, administration du
MoI
Election au suffrage universel (2002-2007-2012)
Cohabitation entre partis au sein du conseil
communal
Gestion budgétaire + CDF
Election du chef à la majorité absolue par le
conseil communal (2006)
Rôle de relais de la commune, pas de budget
Effets de la décentralisation
Redynamisation du niveau communal au dépend du village et
renouvellement des personnes
Orientation du rôle de la commune vers le développement des
infrastructures, rôle concret et ressources à disposition
Relais pour la contestation
Conseils communaux indépendants de l’administration centrale
(évitement perdure)
La commune devient un interlocuteur privilégié pour le service
public, porteur de légitimité indépendamment de l’Etat national
Relation égalitaire et complémentarité entre organisations
collectives et conseils communaux qui tirent leur légitimité l’une
de l’autre
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L’administration nationale
Le MREM: créé en 1998, ex-DG de l’irrigation du MAFF
Objectif: capter la manne des agences de développement
Logique de concurrence entre institution / département
Logiques des fonctionnaires: Achat du poste
Alliance politique (CPP), patronage (interne et externe au ministère)
Répondre aux sollicitations de la hiérarchie, mais autonomie dans la
gestion de son office
Haut fonctionnariat: contrôle des marges sur les budgets, relations
aux entreprises pour les marchés publics
Moyen fonctionnariat : vente de consultance
Petit fonctionnariat: collaborations locales avec les projets, travaux
publics
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Relation FWUC - MREM
Création d’un statut en 2001
Réponse aux bailleurs parce qu’il y a une opportunité de
financement
Perception des FWUC par l’administration:
FWUC = extension de l’administration
Communauté vs Association
Paternalisme discursif, désintérêt
Perception de l’administration par les FWUC:
relation essentiellement avec des agents subalternes sans
capacité de décision
respect de façade (tant qu’aucun intérêt vital n’est en jeu)
s’adressent aux communes avec lesquelles elles partagent
des enjeux
Disjonction entre les niveaux locaux et nationaux
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Orientation des appuis
Renforcer la légitimité locale des FWUC à travers
Représentativité interne
Autonomie financière
Contrôle et compte-rendu interne et externe
Ancrage institutionnel via la commune
Entrer dans une logique de constitution de réseaux
vers le national
FWUC – Opérateur – Bailleurs – AT – MREM
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Bailleurs
AFD
Circuits de médiation institutionnelle
MREM
AT
MEF
Province
NCDD
District
Commune
Village
Opérateurs
Bureaux d’Etudes
GRET – CEDAC – ISC
Agriculteurs
Dpt Fwuc PMO
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DPREM
Comment renforcer et
stabiliser ces réseaux?
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