Diplomado en Regímenes Laborales (276 y 728)-CAS (D. Leg. 1057) con mención en Sistemas

Previsionales (ONP y AFP)

Expositor: Expositor:

Dr. Adm. Jorge Bravo ToroDr. Adm. Jorge Bravo Toro

MODULOMODULO I

REGIMENES LABORALES : REGIMENES LABORALES :

ANALISIS AL DECRETO LEGISLATIVO 276ANALISIS AL DECRETO LEGISLATIVO 276

ANTECEDENTES

• Constitución Política del 12 julio de 1979

• Constitución Política del 20 de Diciembre de 1973

• Ley No 1177 - Estatuto y Escalafón del Servicio Civil

DECRETO LEGISLATIVO Nº 276DECRETO LEGISLATIVO Nº 276

LEY DE BASES DE LA CARRERA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES

DEL SECTOR PÚBLICO DEL SECTOR PÚBLICO   

DECRETO LEGISLATIVO Nº 276DECRETO LEGISLATIVO Nº 276LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES

DEL SECTOR PÚBLICODEL SECTOR PÚBLICO  

CONCEPTOCONCEPTO : :Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.Pública.  OBJETIVOSOBJETIVOS::Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el desempeño del servicio público.realización personal en el desempeño del servicio público.   

DEBERES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.Los servidores públicos están al servicio de la Nación. En

tal razón deben: • Cumplir el servicio público buscando el desarrollo

nacional del País y considerando que trasciende los periodos de gobierno;

• Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del servicio;

• Constituir un grupo calificado y en permanente superación;

• Desempeñar sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio; y,

• Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en su vida social.

PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVALa Carrera Administrativa es permanente y se rige por losprincipios de:• Igualdad de oportunidades• Estabilidad• Garantía del nivel adquirido; y • Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único

homologadoPRINCIPIOS DEL SISTEMA ÚNICO DE REMUNERACIONES El Sistema Único de Remuneraciones se rige por losprincipios de:• Universidad;• Base técnica;• Relación directa con la Carrera Administrativa; y • Adecuada compensación económica. 

GRUPOS Y NIVELES: La Carrera Administrativa se estructura

por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponderá un conjunto de cargos compatibles con aquél dentro de la estructura organizada de cada entidad.

CLASIFICACIÓN GENERAL:Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional,

Técnico y Auxiliar: • El Grupo Profesional

Está constituido por servidores con título profesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria;

• El Grupo Técnico Está constituido por servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida;

• El Grupo Auxiliar está constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo.

NOTA: La sola tenencia de titulo, diploma, capacitación o experiencia no implica pertenencia al Grupo Profesional o Técnico, sino se ha postulado expresamente para ingresar en él.

NIVELES POR GRUPO:La Carrera comprende catorce (14) niveles; al Grupo Profesional le corresponde los ocho (8) niveles superiores; al Grupo Técnico diez (10) niveles comprendidos entre el tercero y el decimosegundo; al Grupo Auxiliar los siete (7 ) niveles inferiores.

REQUSITOS PARA INGRESO A LA CARRERASon requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa:

 • Ser ciudadano peruano en ejercicio;• Acreditar buena conducta y salud comprobada;• Reunir los atributos propios del respectivo grupo

ocupacional;• Presentarse y ser aprobado en el concurso de

admisión; y • Los demás que señale la Ley.

ACCESO POR ESCALÓN INICIAL:

El ingreso a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial de cada grupo ocupacional. Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada entidad.

 

OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS:Son Obligaciones de los servidores: • Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el

servicio público;• Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente

los recursos públicos;• Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;• Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse

para su mejor desempeño;• Observar buen trato y lealtad hacia el público en general,

hacia los superiores y compañeros de trabajo;• Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal

carácter, aún después de haber cesado en el cargo;• Informar a la superioridad de los actos delictivos o de

inmoralidad cometidos en el ejercicio de la función pública; y• Las demás que le señale las leyes o el reglamento.

PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Son prohibiciones a los servidores públicos: • Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario

normal de trabajo salvo labor docente universitaria;• Percibir retribución de terceros para realizar u omitir actos

del servicio;• Realizar actividad política partidaria durante el cumplimiento

de las labores;• Emitir opinión a través de los medios de comunicación social

sobre asuntos del Estado, salvo autorización expresa de la autoridad competente;

• Celebrar por si o por terceras personas o intervenir directa o indirectamente en los contratos con su Entidad en los que tengan intereses el propio servidor, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; y

• Las demás que señalen las leyes o el reglamento. 

DERECHOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Son derechos de los servidores públicos de carrera: a.Hacer carrera pública en base al mérito, sin

discriminación política, religiosa, económica, de raza o de sexo, ni de ninguna otra índole;

b.Gozar de estabilidad. Ningún servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa prevista en la Ley de acuerdo al procedimiento establecido;

c.Percibir la remuneración que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios que procedan conforme a ley;

d.Gozar anualmente de treinta días de vacaciones remuneradas salvo acumulación convencional hasta de 2 períodos;

.. //  

e. Hacer uso de permiso o licencias por causas justificadas o motivos personales, en la forma que determine el Reglamento;

f. Obtener préstamos administrativos de acuerdo a las normas pertinentes;

g. Preincorporarse a la carrera pública al término del desempeño de cargos electivos en los casos que la ley indique;

h. Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio más de seis horas semanales;

i. Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los méritos personales. La Orden de l Servicio Civil del Estado constituye la máxima distinción;

j. Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecten sus derechos;

..//

k. Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro años de estudios universitarios a los profesionales con titulo reconocido por la Ley Universitaria, después de quince años de servicios efectivos siempre que no sean simultáneos;

l. No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;

m.Constituir sindicatos con arreglo a ley.n. Hacer uso de la huelga en la forma que la ley

determine;o. Gozar, al término de la carrera, de pensión dentro del

régimen que le corresponde;p. Los demás que señalen las leyes o el reglamento.

Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores públicos son irrenunciables. Toda estipulación en contrario es nula  

REGIMEN DISCIPLINARIOLos servidores Públicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público sin perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por las faltas que cometan.

  SANCIONES POR FALTAS DISCIPLINARIAS Las sanciones por falta disciplinarias pueden ser:• Amonestación verbal o escrita;• Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por

treinta días;• Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por

doce meses; y • Destitución.

FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO: INFRACIONES DISCIPLINARIAS

Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitución, previo proceso administrativo:

 • El incumplimiento de las normas establecidas en la presente

Ley y su Reglamento;• La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de

sus superiores relacionadas con sus labores;• El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o

faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal jerárquico y de los compañeros de labor;

• La negligencia en el desempeño de las funciones;• El impedir el funcionamiento del servicio público;• La utilización y disposición de los bienes de la entidad en

beneficio propio o de terceros;..//

 

• La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza de servicio revista excepcional gravedad;

• El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro;

• El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones, obras maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta;

• Los actos de inmoralidad;• Las ausencias injustificadas por más de tres días

consecutivos o por más de cinco días no consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días no consecutivos en un período de ciento ochenta días calendario;

• Las demás que señale la Ley. 

DEL TÉRMINO DE LA CARRERA CAUSALES EXTINTIVAS:La Carrera Administrativa termina por: a)       Fallecimiento;b)       Renuncia;c) Cese definitivo; y d)       Destitución.  CAUSAS JUSTIFICADAS PARA CESE: SEPARACIÓN DEFINITIVA Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor: a)       Limite de setenta años de edad;b)       Pérdida de nacionalidad; c) Incapacidad permanente física o mental; y d)       Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño del cargo. 

DE LAS REMUNERACIÓNESLa remuneración de los funcionarios y servidores públicos estará constituida por :

– Haber básico, – Las bonificaciones y

– Los beneficios.   

FIJACIÓN DEL HABER BÁSICO:

• El haber básico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo y para los servidores, de acuerdo a cada nivel de Carrera.

• En uno y otro caso el haber básico es el mismo para cada cargo y para cada nivel, según corresponda. BONIFICACIONES:Las bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigüedad en el servicio computadas por quinquenios; la familiar, que corresponde a las cargas familiares; y la diferencial, que no podrá ser superior al porcentaje que con carácter único y uniforme para todo el Sector Público se regulará anualmente.

 BONIFICACIONES:Las bonificaciones son:– la personal, que corresponde a la antigüedad en

el servicio computadas por quinquenios; – la familiar, que corresponde a las cargas

familiares; – la diferencial, que no podrá ser superior al

porcentaje que con carácter único y uniforme para todo el Sector Público se regulará anualmente.

DE LOS BENEFICIOS Son beneficios de los funcionarios y servidores públicos: Asignación Por Cumplir 25 Ó 30 Años De Servicios:

• Asignación por cumplir 25 ó 30 años de servicios. Se otorga por un monto equivalente a dos remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 años de servicios, y tres remuneraciones mensuales al cumplir 30 años de servicios. Se otorga por única vez en cada caso.

 Aguinaldos:• Aguinaldos: Se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se

fije por Decreto Supremo cada año

Compensación Por Tiempo De Servicios:• Compensación por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado

al momento del cese por el importe del 50% de su remuneración principal para los servidores con menos de 20 años de servicio o de una remuneración principal para los servidores con 20 o más años de servicios por cada año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios

 

REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE

REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO (DECRETO SUPREMO Nº 005 – 90 - PCM)

TEMAS

• NATURALEZA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Principios – normas - procesos

• ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Grupos Ocupacionales y niveles

• DE LOS CARGOS - Son puestos de trabajo a través de los cuales los funcionarios y servidores desempeñan las funciones asignadas- La carrera administrativa no se efectúa a través de los cargos sino por los Niveles de Carrera de cada grupo ocupacional- No existen cargos de carrera – La asignación a un cargo es temporal

..//

• DEL INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y A LA CARRERA ADMINISTRATIVA

- El ingreso a la administración publica se efectúa obligatoriamente mediante concurso- La incorporación a la carrera administrativa será por el nivel ocupacional al cual postulo para lo cual acreditara los requisitos que corresponda

..//

• DE LA PROGRESIÓN EN LA CARRERASe expresa a través de :- Ascenso del servidor al Nivel inmediato superior de su respectivo

Grupo Ocupacional y el cambio de Grupo Ocupacional del servidor- Para participar en el proceso de ascenso el servidor deberá cumplir

dos requisitos:- Tiempo mínimo de permanezca señalado en el nivel- Capacitación requerida para el siguiente nivel

- Tiempo mínimo de permanencia en cada nivel / grupo ocupacional- G.O Profesional:

- Tres anos en cada nivel- G.O Técnico

• Dos anos en cada uno de los dos primeros niveles• Tres anos en cada uno de los restantes

– G.O Auxiliar • Dos anos en cada uno de los dos primeros niveles • Tres anos en cada uno de los dos siguientes• Cuatro anos en cada uno de los restantes

• DE LA CAPACITACIÓN PARA LA CARRERA - La capacitación esta orientada al desarrollo de conocimientos,

actitudes, practicas, habilidades y valores positivos del servidor, tendientes a garantizar el desarrollo de la Carrera Administrativa, mejorar el desempeño laboral y su realización

- La Capacitación es obligatoria en todas las entidades publicas- Para efectos de la carrera la capacitación se acredita mediante

el certificado oficial en que constaran los cursos aprobados

• DE LA ASIGNACIÓN DE FUNCIONES Y EL DESPLAZAMIENTO.– Las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores

dentro de la Carrera Administrativa son:• Designación • Rotación• Reasignación• Destaque• Permuta• Encargo• Comisión de Servicios• Transferencia

DEL REGISTRO NACIONAL Y ESCALAFON

• Las entidades Publicas organizan y mantienen actualizado el registro de sus funcionarios y servidores, tantos activos como cesantes

• El registro contiene necesariamente la siguiente información:

• Datos personales y de familiares directos

• Estudio de formación

• Capacitación general

• Experiencia profesional

• Cargos desempeñados

• Meritos y Deméritos

• Sanciones administrativas y judiciales

• Tiempo de servicio en general

• Licencias

• Evaluación, Remuneraciones y otros

•DE LOS DERECHOS DE LOS SERVIDORES

Se accede a los derechos consagrados por la ley y el reglamento a partir del cumplimiento de los requisitos señalados en las referidas disposiciones

•DE LAS OBLIGACIONES Y PREVISIONES

Los funcionarios y servidores se conducirán con honestidad, respeto al publico, austeridad, disciplina y eficiencia en el desempeño de los cargos asignados, así como, con decoro y honradez en su vida social

BIENESTAR E INCENTIVOS

• La Administración Publica deberá diseñar y establecer políticas para implementar de modo progresivo programas de bienestar social e incentivo para los servidores y su familia

• Los programas de bienestar social entrarán dirigidos a la atención prioritaria de sus necesidades básicas tales como:

• Alimentación / movilidad

• Salud / vivienda

• Acceso a vestuario apropiado

• Promoción artístico cultural / deportiva y turística

• Concesión de prestamos administrativos

• Subsidio por fallecimiento del Servidor y sus familiares directos / y subsidio por gasto de sepelio o servicio funerario

DE LOS SUBSIDIOS

• Subsidio por fallecimiento del servidor – Se otorga tres remuneraciones totales

• Subsidio por fallecimiento de familiar directo del servidor – se otorga dos remuneraciones totales

• Subsidio por gasto de sepelio – se otorga dos remuneraciones totales

• DE LAS FALTAS Y SANCIONES

– Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravengan las obligaciones, prohibiciones y demás normatividad especifica sobe los niveles de servidores y funcionarios

– La calificación de la gravedad de la falta es atribución de la autoridad competente o de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios

– Las sanciones según ley son las siguientes:• Amonestación verbal o escrita• Suspensión sin goce de remuneración hasta por

30 días• Cese temporal sin goce de remuneraciones

mayor a 30 días hasta por doce meses• Destitución

• Del proceso Administrativo Disciplinario– El servidor publico que incurra en falta de carácter

disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitución, será sometido a proceso administrativo disciplinario

– El proceso administrativo disciplinario debe ser resuelto en un periodo que no excederá los 30 días improrrogables

– La Comisión permanente de proceso administrativo disciplinario tiene la facultad de calificar las denuncias que le sean remitidas y pronunciarse sobre la procedencia de abrir proceso administrativo disciplinario

– El servidor procesado tendrá derecho a presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente en su defensa para lo cual tomara conocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso

• Del termino de la Carrera – El termino de la carrera administrativa de

acuerdo a ley se produce por :• Fallecimiento• Renuncia• Cese definitivo• Destitución

– El cese definitivo se produce por las siguientes causas justificadas:

• Limite de 70 anos de edad• Perdida de la Nacionalidad• Incapacidad permanente física o mental• Ineficiencia o Ineptitud comprobada para el

desempeño de las funciones asignadas

GRACIAS

Dr. Adm. Jorge Bravo Toro