INFORME FORO PARTICIPATIVO. PUERTO DE ADRA

FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ADRADinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz

7 de febrero de 2015

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN:David Florido

José María ManjavacasInmaculada Martínez

ÍNDICE

1. ORDEN DEL DÍA 2. PARTICIPANTES3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN4. RESULTADOS5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD

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1. ORDEN DEL DÍA

12:00 Bienvenida y presentación de proyecto.12:10 Presentación de participantes 12:25 Presentación de los objetivos del taller y de técnicas de participación 12:35 Taller de participación (a) Definición de problemáticas. (b) Gradación de problemáticas.13:30 Taller de participación (c). Propuestas para un Plan de Participación en el puerto.14:00 Evaluación de la actividad y despedida.

2. PARTICIPANTES

NOMBRE ASOCIACIÓN, INSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓNFrancisco José Camilo Reus AYUNTAMIENTOEmilio F. Jiménez Rodríguez COFRADÍA DE PESCADORESAntonio Juarez Gualda COFRADÍA DE PESCADORESEncarna Espinosa Carpintero ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES PESQUEROS DE ADRARamón Fernández Jiménez ASOCIACIÓN DE PESCA DEPORTIVA LA PUNTILLAAntonio Fernández REAL CLUB NÁUTICO DE ADRANicolás Casas Biedma ASTILLERO NICOLÁS CASAS S.L.Francisco Toledano Barrera PROMARGabriel Domínguez ARMADORSalvador Domínguez PESQUERO NUEVO TRES DOMÍNGUEZ

3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN

El foro pretende promover un espacio de diálogo entre distintos agentes implicados en las actividades que se desarrollan en el puerto y su entorno social, a fin de profundizar: i) en las problemáticas derivadas de la gestión de los servicios portuarios y de las actividades más importantes que en el puerto de desarrollan; ii) en las percepciones de los agentes sociales respecto de estas problemáticas; y iii) en conocer las perspectivas y expectativas de los asistentes respecto de la puesta en marcha de un sistema de ostión participa en el sistema portuario andaluz.

El profesor José María Manjavacas, como dinamizador de la mesa, presenta las técnicas de participación. Se definen las ventajas que tiene la participación a través de la visualización por tarjetas y “las reglas del juego”.

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4. RESULTADOS

David Florido explica el papel del foro en el marco metodológico de proyecto, y su relación con las nuevas dinámicas participación que se están promoviendo en el marco del Plan Director de Puertos de Andalucía (2014-2020).

4.1. PROBLEMÁTICAS

A continuación presenta en forma de síntesis los resultados que el trabajo de campo ha generado en relación a las problemáticas percibidas en el puerto de Adra. Las cuestiones planteadas se organizan en cuatro grandes apartados:

a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios.b) Pesquerías

Por qué VisualizarTodas las

opiniones valen igual

Permite que toda/os participen en iguales condiciones

Ayuda a la construcción de acuerdos

Permite identificar áreas de desacuerdosPermite registrar la

evolución del proceso grupal

Facilita la elaboración de informes del procesoLas Reglas

del JuegoEscribir con letra grande y clara Permite la

lectura a una distancia de 8 metros

Escribir como máximo 4 líneas por tarjeta Nos permite

agrupar ideas similares

Escribir una sola idea por tarjeta

Entendemos la idea de una misma manera

Escribir frases completasNo importan los errores de escritura

Lo que vale es la idea que está escrita

Pequeño es un susurroGRANDE UN GRITOEscasez de agua ymala organización vecinal

Calles

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c) Comercializaciónd) Actividades de dinamización y diversificación en relación con el puerto.(La exposición de los resultados del trabajo de campo se expone a continuación dentro de cada apartado).

Se insta a los asistentes a que maticen, cuestionen, profundicen en las cuestiones planteadas, o aporten otras nuevas si lo consideran oportuno. También se explica que se ha puesto en marcha una página en Facebook,1 que se puede convertir en un instrumento con el que seguir profundizando en la participación.

a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios

Se inicia la fase de participación de los asistentes

Los resultados del trabajo de campo en relación a esta cuestión quedan expuestos en la siguiente tabla:

TIPO DE PROBLEMÁTICA

DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios.

1. Problemas de seguridad: robos.2. Incapacidad de la fábrica de hielo para satisfacer picos de

demanda.3. Cuartos de armadores: no están equipados con agua ni luz y

los nuevos tienen cánones excesivos. 4. No hay una ordenación adecuada de los atraques, lo que genera

conflictos entre segmentos de flota.5. No hay una ordenación adecuada de redes, lo que puede generar

falta de espacio.6. Dragado de la bocana: problema estructural de aterramientos.

Se inicia la fase de aportaciones, que exponemos a continuación.

Podemos aseverar que los participantes en la reunión de Adra se han destacado, en el conjunto de los foros organizados, por una visión crítica respecto del papel de APPA. Las reclamaciones fueron amplias y diversas, y sobre todo argumentadas con especial carga crítica respecto del papel de la autoridad portuaria en el cumplimiento de los servicios públicos que ha de prestar.

Un grupo de aportaciones, de este modo, reflejaban apreciaciones genéricas acerca del mal funcionamiento de los servicios, de la falta de voluntad de gestión por parte de la Agencia, llegando incluso a tildarse de “entidad recaudadora” y a cuestionarse su propia existencia. Esta propuesta generó un debate en el seno del foro. Por una parte, la posición de quien propuso que un organismo que debe velar por los servicios públicos y que carga con alto coste al presupuesto general y que, sin embargo, no acomete las funciones que tiene encomendadas, debería desaparecer. Por otra parte, la posición de

1 Dinamización de los Enclaves Pesqueros del Sistema Portuario Andaluz. Enlace.

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https://www.facebook.com/pages/Dinamizaci%C3%B3n-de-los-enclaves-pesqueros-del-Sistema-Portuario-Andaluz/741367575932739?fref=ts



quienes entendía que la tarea debería ser identificar los problemas de funcionamiento y exigir su resolución. Se puso como ejemplo que, al día de la fecha, no había sido nombrado un Gerente de APPA, después de que habían pasado ya varios días desde la destitución de Miguel Paneque. Un miembro del foro explicó que la plantilla de la Agencia es insuficiente para atender al mantenimiento de unas instalaciones como las de Adra, cuestionando la política de subcontrataciones pues genera mayores costos, lo que implica una administración más cara, ineficiente e ineficaz.

El participante que mantuvo una posición más crítica respecto de APPA también cuestionó la metodología del Plan Director de Puertos de Andalucía, pues las alegaciones presentadas al mismo por la entidad que él representaba no han sido tenidas en cuenta. Esta posición fue apoyada por el representante del ayuntamiento, quien denunció la falta de voluntad de acuerdo y entendimiento desde la Administración Autonómica, reiterando que las alegaciones remitidas al Plan Especial de Ordenación del puerto, desde febrero de 2011, todavía no habían sido contestadas. Aportó otros ejemplos, como el cobro de un canon de 3000 € al consistorio por la ocupación del suelo del puerto durante los días de feria, o que APPA incluya en la delimitación del puerto una zona que es viario público, y cuyos costes de mantenimiento dependen del ayuntamiento. Uno de los asistentes expuso que las zonas de aparcamiento del puerto deberían ser cedidas para el “pueblo”.

Se generó otro debate acerca de los mecanismos de participación. Algunos participantes explicaron que no es necesario “inventar técnicas de participación”, sino simplemente aplicar los mecanismos de diálogo y colaboración entre Administración y sectores sociales ya reconocidos en el marco legal. Se denunció que cuando el diálogo con la Administración ha generado confrontación, ésta ha decidido desplazar al sector pesquero, de modo que éste no tiene el espacio de reconocimiento político adecuado.

“El funcionamiento deja que desear y no tiene en cuenta la actividad pesquera como requiere”“Servicios mínimos”“Falta de voluntad de acuerdos y entendimientos”“APPA organismo innecesario”

El segundo de los temas discutidos dentro de este primer bloque fue el de la seguridad. También en este caso hubo un debate entre la posición que reclamaba más seguridad en el sentido de limitar la accesibilidad al puerto y quienes recuerdan que el puerto de Adra ha estado históricamente en conexión con la ciudad, por lo que se trata de controlar el acceso, sin cerrarlo, y establecer medidas que garanticen su uso público y la seguridad de barcos y empresas que lo usan. Quienes defienden esta postura argumentan que la Administración debe potenciar la pesca como atractivo, con las medidas necesarias que solventen los problemas surgidos en relación a la seguridad y a otros asuntos (higiene, por ejemplo).

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“Acercamiento del puerto al pueblo”Entre las medidas que habría que potenciar, se mencionó la instalación de cámaras de seguridad. Alguna intervención reclamó un papel más activo del ayuntamiento (policía local) y de la Guardia Civil, mientras que desde el ayuntamiento se contestó que se trata de un espacio gestionado por APPA, y es a ésta a quien compete garantizar su seguridad.“Seguridad puerto”“Robos de enseres de pesca”“Más seguridad y más presencia de la Autoridad Portuaria”

Un tercer grupo de intervenciones se centró en la cuestión de la higiene de determinadas zonas y de las dotaciones sanitarias. Respecto a la higiene, desde el sector náutico-deportivo se hizo una llamada a la concienciación de los pescadores para que colaboren en el mantenimiento de la dársena, como hacen ellos. Se denunciaba que este sector limpiaba la suciedad de los pescadores, ante la falta de mantenimiento adecuado por parte de APPA. Los pescadores respondieron que ellos también son perjudicados por la basura, especialmente la que procede de las instalaciones agrícolas (plásticos de invernadero). Algún interviniente reconoció las carencias formativas y de conciencia de los pescadores en esta materia, y se puso como ejemplo que los descartes son residuos orgánicos que se tiran por la borda, creando un problema ambiental en el fondo de la dársena. A este respecto se reclamó la inexistencia de contenedores de residuos orgánicos en determinadas zonas.

Otra reclamación conectada con esta fue la ausencia de aseos y duchas para los trabajadores de carácter público, de modo que las necesidades fisiológicas básicas no se pueden cubrir en un recinto laboral –existe un aseo y ducha en la lonja, pero su horario es restringido-. Se denunció la inexistencia de suministro de agua y luz en los cuartos de armadores y con especial énfasis se quiso hacer constar que el Director de APPA, Sr. Diego Anguís, había respondido a esta reclamación “que no pensaba poner aseos, ni agua ni luz porque ello suponía que se usarían las instalaciones del puerto para ocupaciones de vivienda”. También hubo una denuncia de prácticas no higiénicas de compradores de pescado, que debería ser controlada por razones sanitarias por parte de la Agencia.

Finalmente, hubo una llamada a la colaboración de los usuarios del puerto, en particular de los pescadores, para mejorar la conservación de servicios e instalaciones.“Cuartos de baño en el puerto”“Suciedad” “Problemas medioambientales”

Unido al problema de deficiencias dotacionales de los cuartos, se mencionó su precio excesivamente caro.“Cuartos armadores, casetas, caros”

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Dos intervenciones hicieron constar problemas funcionales: el cegamiento de la bocana por aterramientos, el funcionamiento de la maquinaria del varadero para atender a las necesidades del sector o la ordenación de atraques, para el que se admitió que sería adecuado promover un clima de mayor entendimiento entre los distintos segmentos de flota.“Bocana puerto de Adra por seguridad”“Varadero. Fondo-calado puerto”“Ordenación atraques”

b) Pesquerías

Los resultados del trabajo de campo en esta materia, quedan expuestos en la siguiente tabla:



Pesquerías 1. Crisis del sector, por estrangulamiento: costes excesivos, valoración del producto a la baja y sobreexplotación. Una parte de la flota se desplaza a puertos mediterráneos.

2. Necesidad de adecuar los barcos (motores de arrastreros) a los rendimientos de los caladeros nacionales.

3. Daños causados en los artes por los delfines mulares.

Las interacciones negativas (ataques) de delfines mulares sobre los artes de pesca (cerco y artes de enmalle) fue una de las cuestiones que más preocupación genera en este momento en el puerto de Adra. Se quiso hacer constar que los impactos negativos son de diverso tipo: (a) los delfines destrozan las redes, con el coste económico que ello genera; (b) las operaciones de pesca en que estos ataques se producen se pierden; y (3) hay lances que se pierden por la presencia de delfines, de modo que el patrón decide no calar, lo que incrementa el daño económico. Algunos armadores de cerco están trasladándose a puertos de Levante para evitar este impacto negativo.

Una línea de respuesta es coordinar acciones para solicitar ayudas económicas compensatorias a la Administración (algún miembro reclamó la coordinación del Ministerio y la Dirección General de Pesca y Acuicultura de la Junta, pues los episodios acontecen tanto en aguas interiores como exteriores), al tratarse de una especie protegida, como ocurre con los negocios agrarios en situaciones de incidencias atmosféricas. Se denunció que la política de protección a determinadas especies depredadoras, como el atún rojo y los cetáceos está favoreciendo la proliferación de estos, que compiten con los pescadores y aún les perjudican económicamente como ha quedado reseñado.

“Delfines mulares” (2)

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Un segundo foco de preocupación estuvo en el tipo la relación que se ha instalado entre las distintas Administraciones y el sector pesquero. Como está siendo común al resto de puertos, se expresó el malestar que supone depender de distintas agencias de la Administración, la inflación normativa y que se apliquen requisitos de marina mercante en temas de seguridad (como por ejemplo revisiones anuales en las balsas de salvamento). Existe una percepción generalizada de que la “Administración está encima de los barcos para recaudar y vigilar, pero no para aportar soluciones”, considerando inadmisible que el pescador esté prácticamente más perseguido que los “delincuentes comunes”. Sin embargo, sí se exige que haya un control más efectivo sobre la pesca ilegal.“La administración más encima de los barcos”“Mayor control de la pesca ilegal”

Un participante reclamó por la existencia de normas que resultan inaplicables a los barcos artesanales de menor tamaño, como por ejemplo, la limitación a un único tendido de cántaros hasta un límite de 1000 unidades.2 En relación a la pesquería del pulpo se cuestionó que las limitaciones que se establecen a la flota de artes menores en aguas exteriores no se están aplicando a barcos de arrastre, cuando hacen corridas dentro de las zonas prohibidas. También se reclamó que las vedas del pulpo no están definidas adecuadamente en relación al ciclo biológico de la especie.3 “Resoluciones que no llegan por la administración referentes a artes menores, por seguridad”

Otras intervenciones plantearon diversas temáticas, de índole ambiental principalmente: que los armadores debían instalar equipos de pesca adaptados a formas de captura más sostenibles; que habría que instalar arrecifes artificiales en las zonas de criadero de pescado para limitar las operaciones de arrastreros en esas zonas; o se mostró preocupación por la instalación de una desaladora en una zona que coincide con caladeros históricos de la zona“Pesca sostenible con modelos de barcos para cada modalidad”“La desaladora que se [ha] hecho junto en el término municipal de El Ejido, a unas 5 millas del P. de Adra en un caladero de una importancia tremenda”

Un participante reclamó medidas de apoyo económico al sector pesquero y otra intervención hizo una reflexión sobre la importancia de promover la articulación política del sector, evitando la tendencia según la cual “cada barco es un virreinato”. De este modo, la Administración podría tener enfrente un interlocutor unido con el que dialogar, como ocurre con el sector agraria.

2 La reclamación se explica porque los barcos de menores dimensiones necesitan calar dos o tres trenes de cátaros, hasta llegar al máximo de 1000, pero si calan más de uno (por ejemplo, dos de 500), son sancionados. 3 Hay veda entre marzo y abril, cuando hay ejemplares de pulpo de mayor tamaño y no la hay entre octubre y noviembre, cuando se capturan pulpos más pequeños.

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“Ayudas al sector”“Unión del sector. Valorización organizaciones pesqueras”

c) Comercialización

Los resultados del trabajo de campo relativos a esta cuestión, expuestos al inicio de la sesión por el investigador principal, quedan expresados en la siguiente tabla:



Comercialización 1. Contratos con grandes superficies y empresas de transformación. Valoraciones contrapuestas.

2. Necesidad de emprender estrategias de valoración comercial, para responder a la crisis económica del sector.

a. Diversos agentes reclaman un cambio de mentalidad en las entidades del sector.

3. Promoción de la marca comercial: sardina y jurel de Adra.

Este ámbito de actuación generó un menor número de intervenciones y de debate. Las intervenciones realizadas coincidieron en la importancia de impulsar estrategias de comercialización que favorezcan a los pescadores y la actitud renuente que, históricamente, han tenido los productores pesqueros en relación a este proceso vital para su economía.

Como estrategia concreta, se solicitó por parte de un participante que los restauradores puedan participar en la subasta, intervención que fue respondida con la confirmación de que este tipo de prácticas se realizan ya. Desde la entidad que gestiona la lonja, sí se quiso hacer constar la importancia de poner en marcha líneas de ayuda para financiar iniciativas de comercialización directa. El papel del Grupo de Desarrollo Pesquero en este ámbito debería ser destacado, pero hasta el momento no se han obtenido apenas resultados.

“De espaldas históricamente a la comercialización y la importancia de la complementariedad para hacer sostenible la actividad pesquera”“Nuevas técnicas de comercialización y sistemas que beneficien al productor”“Que los restaurantes puedan comprar en lonja”.

e) Dinamización

Los resultados del trabajo de campo relativos a esta cuestión, expuestos al inicio de la sesión, quedan expresados en la siguiente tabla:

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Actividades de dinamización y diversificación

1. Vincular la Reserva Natural de La Albufera con el puerto.2. Interés en actividades de pesca-turismo.3. Iniciativas emprendidas desde el GDP: proyecto de procesado y

envasado de productos pesqueros, recetario marino, Jornadas Gastronómicas de la Sardina del Club Náutico de Adra….

En este ámbito sólo se registró una tarjeta, aunque sí hubo varias intervenciones. Como ya se vio en el primer bloque, se demandó una conexión entre el puerto y la ciudad, rasgo que además ha caracterizado a este entorno. Los responsables de la lonja explicaron que ellos han intentado ser flexibles en el acceso a la lonja, pero hicieron la siguiente advertencia: en el marco normativo vigente, las lonjas son espacios restringidos, por lo que solicitaba al ayuntamiento (con un representante presente en la reunión) que no indicasen en su material turístico que la lonja es punto de interés turístico, ya que ello ocasiona situaciones de tensión y conflicto. También se expresó quejas por la práctica de aquellos vecinos que acuden a la lonja a pedir y coger pescado en las faenas de desembarco y subasta.

Distintos intervinientes expresaron su malestar porque las posibilidades de financiación para el sector pesquero para la diversificación de sus actividades a través del Grupo de Desarrollo Pesquero no están fraguando en proyectos concretos. Los requerimientos de financiación a las empresas hacen prácticamente inviable que se acometan los proyectos por parte de éstas. Así, existe una visión muy crítica respecto del funcionamiento de este organismo, el GDP del Poniente Almeriense –que agrupa a los puertos de Adra y Roquetas de Mar-, pues se considera que ha sido cooptado por la Administración Autonómica y se ha convertido en instrumento de confrontación política entre los dos partidos políticos que están al frente de la Junta de Andalucía y el Ayuntamiento. En el caso concreto de Adra, todos los proyectos presentados por entidades del puerto (comercialización, aseos, visitas al puerto…) han sido rechazados o han sido inabordables por las exigencias de financiación –a pesar de que eran presentados por entidades del sector, sin ánimo de lucro y con un claro interés colectivo-. Esto es considerado como “una traición al sector”, perpetrada desde una institución que supuestamente debería defender sus intereses.

Un participante sí estimó que el desarrollo de actividades de valoración patrimonial en relación con el turismo puede ser un adecuado complemento a la economía de algunos barcos. El “turismo marinero”¸ se argumentó, sin embargo, tiene en las condiciones actuales unos costes excesivamente elevados para que pueda ser percibida como una actividad rentable. Sería por tanto necesario transformar esas condiciones y requisitos para los que estén interesados en la actividad. “Turismo marinero”

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Finalmente, un interviniente expuso que los precios de los cánones y tarifas de atraque eran excesivos, afectando especialmente a los jubilados. Los precios deberían ser redefinidos y ajustados a un contexto de crisis como el que atraviesan la sociedad y economía andaluzas en la actualidad.

4.2. DISTRIBUCIÓN DE PROBLEMÁTICAS SEGÚN GRADO DE INTERÉS

El profesor José María Manjavacas explica a continuación la siguiente técnica de participación. Se solicita a los asistentes que valoren el grado de importancia de las temáticas tratadas, según la siguiente distribución de niveles: i) Tres puntos rojos designa a la más importante; ii) Dos puntos para la siguiente; iii) Un punto para la menos relevante.

La distribución de problemáticas según el grado de interés para los participantes es la siguiente:

Las pesquerías se consideran la temática más relevante con 27 puntos. Le sigue el funcionamiento del puerto y los servicios portuarios con 23

puntos. La comercialización es la siguiente temática en grado de importancia con 7

puntos. El desarrollo de iniciativas de diversificación obtuvo 2 puntos.

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4.3. SOBRE UN SISTEMA DE GESTIÓN PARTICIPATIVO

El profesor David Florido toma la palabra para explicar que uno de los objetivos del proyecto es sondear las percepciones de actores sociales y usuarios acerca de la puesta en marcha de un sistema de gestión portuaria que dé cabida a la participación de los agentes sociales. Para ello, propone a los asistentes que expongan sus consideraciones acerca de cuatro aspectos:

a) Quiénes: qué actores deberían formar parte del mecanismo institucional finalmente adoptado.

b) Para qué: que aspectos deberían ser sometidos a un modelo participativo.

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c) Cómo: qué mecanismos institucionales deberían ponerse en marcha para con

d) seguir este modelo.e) Por qué un sistema de participación.

a) Quiénes

La mayor parte de los participantes optaron por la opción de un sistema de participación de amplio espectro, es decir, incluyendo al conjunto de entidades interesados.“Todos los usuarios de puertos, asociaciones profesionales, deportivas, cofradías, etc.”“Agencia Pública de puertos de Andalucía, Organizaciones representativas pescadores y deportivos, organizaciones interesadas en el sector, administración local”“Todos los actores relacionados con el puerto”

Otras intervenciones, no obstante, matizaron en un sentido algo más restrictivo: el sector pesquero y las Administraciones (APPA y Ayuntamiento) debían estar presentes.“Todos pero teniendo en cuenta la actividad pesquera”“APPA, pescadores, Ayuntamiento”“Que representantes de la administración estuvieran presentes”

b) Qué temas deberían ser tratados en un sistema de participación

Sólo en un caso se aporta una mención indiferenciada de temáticas. “Todos los temas con trasparencia real”

A partir de aquí, se produjo una distribución extrema entre un conjunto muy amplio de temáticas, lo que pone de manifiesto las expectativas que los participantes tienen acerca de la puesta en marcha de un sistema de gestión participativa. Esta amplia distribución, por otra parte, está en consonancia con la exigencia y disconformidad planteada por los intervinientes respecto al papel de la gestión portuaria, que se ha visto en el primer apartado. Las distintas intervenciones son fácilmente agrupables por temáticas: funcionamiento del puerto (sin duda, la que más aportaciones recibe, lo que es un indicio que refuerza lo que ha sido explicado en la primera parte del informe: el estado de exigencia y disconformidad de los usuarios del puerto con los servicios del mismo y su modo de gestión); pesquerías, comercialización y diversificación. Como elemento novedoso, respecto a las temáticas aportadas en el debate de la primera parte, nos encontramos dos intervenciones que identifican la cuestión ambiental como temática a incorporar a un sistema participativo de gestión.

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“Seguridad, servicios que prestar, actividades económicas (pesca/náutico-deportivo/otros)”“Funcionamiento bueno del APPA con las herramientas que deben tener”“Canon a pagar en los puertos”“Funcionalidad, ordenación”“Soluciones”“Robos”“Seguridad”

“Temas medioambientales”“Sostenibilidad”

“Pesquerías” (2) “Pesquerías-gestión”

“Comercialización” (3) “Salud alimentaria”

“Diversificación cultura”“Acercamiento del puerto al pueblo”

El apunte en relación al sistema de ayudas canalizadas a través del GDP se entiende en el contexto de disconformidad que las entidades del sector pesquero del puerto tienen respecto de esta institución.“Grupo de Desarrollo Pesquero, AYUDAS”

c) Cómo

Podemos afirmar que la mayor parte de las intervenciones coincide en que un sistema de gestión participativo debe funcionar de la forma más flexible posible, con carácter abierto y agilidad para ponerse en funcionamiento en el momento en que sea preciso, evitando trámites burocráticos que dificulten su funcionamiento. Así deben entenderse las llamadas a un mecanismo “abierto”, “dinámico”, con “reuniones periódicas”, en la que se pongan sobre la mesa las “problemáticas” con las partes interesadas, para buscar colectivamente las soluciones. “Mecanismo abierto y participativo”“Mecanismo de participación abierta dinámico con capacidad de reunión ante un problema”“Reuniones con los representantes directos de las actividades para la implementación de medidas”“Foros informativos y de debate donde se expongan la problemática, se busquen soluciones”

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En un caso se restringe este modus operandi a la participación con los pescadores.“Reuniones periódicas con todos los organismos que tienen relación con la pesca”

Y dos propuestas se atrevieron a modular de un modo más preciso y técnico el mecanismo de participación: debería estar participado por técnicos, a partir de un período de consultas con las partes interesadas; o debería ser un sistema articulado, que incluyese mecanismos de consulta y co-gestión.“El mecanismo, debe estar entre técnicos una vez que han intervenido las partes y tomar forma para llegar a buen fin”“Consejo de Gestión Portuaria, más parte co-gestión y más parte consultivo”

d) Por qué un sistema de participación

En este punto, nos encontramos desde argumentos muy pragmáticos y limitados en su alcance….“Los robos”

… hasta reflexiones maximalistas, realizadas ya desde una perspectiva pesimista respecto al funcionamiento y el futuro del sector pesquero, ya desde una vocación esperanzada en que la puesta en común de los problemas debe ayudar a encontrar mecanismos duraderos de gestión. En todo caso, se asume que con un acercamiento a las partes interesadas se permite una detección más atinada de los problemas, lo que de por sí ya es un adelanto respecto de un sistema, el vigente, que se considera caduco. “El sector pesquero se pierde y se lleva con él todo lo de alrededor. Necesita ayuda económica, análisis técnico, y de sistema pesquero. Necesita informaciones.”“El modelo actual falla y languidece. Hay que cambiar de modelo es cuestión de supervivencia”“Por el bien de todos y porque como está no está dando respuesta a los problemas que tenemos”“Acercamiento a la realidad del funcionamiento e inquietudes del sector”

También un participante mostró confianza en las posibilidades de la acción conjunta para superar las problemáticas detectadas.“Porque tenemos que unirnos para que esto funcione”

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5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD

Con la finalidad de adecuar con mayor eficiencia las técnicas de participación se pasó un cuestionario con los siguientes resultados:

¿Qué te parece la metodología de los talleres?

Ocho respuestas la aprueban sin matiz:“Bien”“Bien”

“Buena”“Buena”“Bueno”

“Adecuado”

Otras cinco respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún aspecto:

“Muy participativo”“Ideal, aunque no sea común para alguno de los participantes”

Una respuesta manifiestan falta de tiempo:“Es adecuado, poco tiempo para todo lo que hay que tratar”

“Falta tiempo para exposición”.

¿Qué opinas sobre los temas tratados, son interesantes?

En diez respuestas hay una valoración óptima sin matices:“Sí”

“Bien”“Interesante”“Interesantes”“Interesantes”

“Todo muy acertado”

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“Todo me ha parecido interesante”

En dos casos se especifica adecuación, aunque matizando positivamente algún aspecto:“En el global bien, se han tratado todos los que se deben”

“Han sido interesantes, aunque no sean de consenso para los participantes”

En dos casos se especifica adecuación, aunque matizando sobre los resultados:“Bien si se llevan las cosas”

¿Has echado en falta algún tema?

Una respuesta confirma la incorporación de temas sin especificar cuáles:“Siempre quedan temas”

Dos respuestas incorporan nuevas temáticas:“Desaladora y otras cuestiones como vertidos de depuradoras etc.”

“Si, quizás convendría desgranarlos más y tener en cuenta el espectro social afectado”

¿Cómo valoras el ambiente del foro?

Once respuestas valoran el ambiente del foro positivamente sin matices:“Bien”

“Bueno”“Buena”“Buena”“Bueno” “Bueno”“Bueno”

“Positivamente”“Ha estado bien”

“Se han llevado bien”“Con mucho respeto entre todos”

Una respuesta manifiesta una queja:

. Una encuesta no responde a esta pregunta.

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¿Entiendes que hay personas, entidades, asociaciones, instituciones, etc., que deberían haber participado en el foro y no han estado?

Siete repuesta no consideran que falten partícipes:“Con los que han venido está bien”

“Para los que han venido estamos de sobra”

Cinco respuestas han señalado la ausencia de otros agentes, fundamentalmente las administraciones competentes en las materias tratadas, aunque también se apuntan otros como asociaciones vecinales y asociaciones pesqueras:

“Si, APPA”“Si, faltaban más pescadores”

“Delegado pesca y Junta de Andalucía”“Administradores con poder decisivo y APPA”

“Personal de la Consejería de Pesca”“APPA, pesca de la Junta de Andalucía y Guardia Civil”

“Que falta gente para los que hay en el puerto. Pescadores”“Representante de la Agencia Pública de Puertos de Andalucía”

“Si, APPA pero a estos niveles no pueden hacer nada al respecto”

Una respuesta confirma la ausencia de otros partícipes sin especificar cuál:

¿Crees que estos foros son una herramienta adecuada para fomentar la participación y el diálogo de los distintos actores relacionados con los puertos?

Nueve respuestas la aprueban sin matiz:“Sí”“Sí”“Sí”

“Claro”“Si, seguro”

“Creo que sí”“Sin duda alguna sí”

“Sí que es interesante”

Otras dos respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún aspecto:

“Sí que es interesante”“Si, además lo considero imprescindible”

“Si, apoyando y desarrollando la aplicación o impulsión de algunas medidas realizables”

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Y una respuesta manifiesta dudas: “Creo que se recoge el manifiesto de los pescadores. Las administraciones

“Ayuntamiento” no se manifiesta. La APPA no está”

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