Upload
institut-za-javnu-upravu
View
1.798
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
PRIPREMA REFORME LOKALNE SAMOUPRAVE
Savjetovanje“ ?”Kakva reforma lokalne samouprave
Zagreb, 22. travnja 2010.
Marko Kovačić Ministarstvo uprave
Zavod za javnu upravu
Lokalna samouprava 1992. -2007.
18 izmjena i dopuna Zakona o područjima županija, gradova i općina
69 novih jedinica lokalne samouprave
Razlog povećanja broja općina i gradova = nedovoljno jasni kriteriji za formiranje općina i gradova i njihovo slobodno tumačenje
59 gradova (46,82%) ima manje od 10.000 stanovnika
6 općina ima više od 10.000 stanovnika
Jedinica lokalne samouprave 1992. 2008. +(%) +(n)
Gradovi 68 126 46,03 +58
Općine 418 429 2,56 +11
UKUPNO 486 555 12,43 +69
Karakteristike postojeće teritorijalne organizacije
* bez Grada Zagreba
446 jedinica (32 grada i 402 općine) ima manje stanovnika od prosjeka (80,36%), samo 9 gradova ima više od 50.000 stanovnika
379 jedinica (59 gradova i 320 općina) površinom je manja od prosjeka (68,28%), a 9 jedinica ima površinu veću od 500,00 km2
415 jedinica (64 grada i 361 općina) ima manju gustoću naseljenosti od prosjeka (74,77%), a 11 gradova ima veću gustoću naseljenosti od 500 stanovnika/km2
Medijan = 3.264 stanovnika, 66,27 km2, 51,08 stanovnika/km2
Statističko obilježje Najmanji Najveći Prosjek
Broj stanovnika Civljane (137) Split (188.694) 6.592
Površina Dekanovec (6,10) Gospić (966,87) 100,86
Gustoća naseljenosti Civljane (1,65) Rijeka (3.322,79) 96,91
Udio jedinica u teritorijalnom ustroju
U teritorijalnom ustroju RH dominiraju jedinice s malim brojem stanovnika
Gradovi i općine prema broju stanovnika
Karakteristike postojeće teritorijalne organizacije
Županija Broj stanovnika Površina Gustoća naseljenosti
I ZAGREBAČKA 309.696 3.084,98 100,39
II KRAPINSKO-ZAGORSKA 142.432 1.229,30 115,86
III SISAČKO-MOSLOVAČKA 185.387 4.467,56 41,50
IV KARLOVAČKA 141.787 3.625,48 39,11
V VARAŽDINSKA 184.769 1.261,48 146,47
VI KOPRIVNIČKO-KRIŽEVAČKA 124.467 1.748,42 71,19
VII BJELOVARSKO-BILOGORSKA 133.084 2.640,30 50,40
VIII PRIMORSKO-GORANSKA 305.505 3.587,51 85,16
IX LIČKO-SENJSKA 53.677 5.352,80 10,03
X VIROVITIČKO-PODRAVSKA 93.389 2.024,06 46,14
XI POŽEŠKO-SLAVONSKA 85.831 1.823,41 47,07
XII BRODSKO-POSAVSKA 176.783 2.029,45 87,11
XIII ZADARSKA 162.045 3.621,84 44,74
XIV OSJEČKO-BARANJSKA 330.506 4.181,82 79,03
XV ŠIBENSKO-KNINSKA 112.891 2.983,89 37,83
XVI VUKOVARSKO-SRIJEMSKA 204.768 2.534,04 80,81
XVII SPLITSKO-DALMATINSKA 463.676 4.540,33 102,12
XVIII ISTARSKA 206.344 2.733,22 75,49
XIX DUBROVAČKO-NERETVANSKA 122.870 1.780,86 68,99
XX MEĐIMURSKA 118.426 729,03 162,44
Teritorijalni ustroj - prepreka daljnjem razvoju?
Velike razlike u fiskalnim i administrativnim kapacitetima– 275 jedinica nalazi se u posebnom statusu financiranja (PDS, BPP, otoci...)– mali broj zaposlenih u lokalnoj administraciji (146 općina ima manje od pet
zaposlenih u lokalnoj administraciji)
Nedovoljno razlikovanje velikih i malih jedinica (monotipski ustroj)
Mogući ciljevi teritorijalne reorganizacije– smanjenje ukupnih administrativnih troškova – jačanje kapaciteta jedinica lokalne i područne samouprave za planiranje i
pružanje usluga– širenje poslova iz djelokruga lokalne samouprave– prenošenje poslova iz djelokruga središnjih vlasti na lokalnu i područnu
samoupravu– olakšana suradnja i koordinacija središnje države i lokalne i područne
samouprave– racionalnije usmjeravanje sredstava potpore središnje države lokalnoj
samoupravi
Mogući kriteriji za teritorijalnu reorganizaciju
• Teritorijalna reorganizacija + decentralizacija + prijenos financijskih sredstava
• Neki kriteriji za teritorijalni preustrojDemografski kriteriji (broj stanovnika, dobna struktura, broj radno sposobnog stanovništva, obrazovna struktura, zaposlenost, dnevna migracijska kretanja, demografski trendovi – starenje, depopulacija...)
Geografski kriteriji (površina jedinica, specifični geografski položaj, gustoća naseljenosti, disperziranost naselja, prometna povezanost)
Fiskalni kriteriji (visina prihoda – ukupni i per capita, s naglaskom na izvorne prihode, struktura rashoda)
Administrativni kriteriji (broj i obrazovna struktura zaposlenih, unutarnje ustrojstvo i organizacijski procesi)
Infrastrukturni kriteriji (stupanj urbanizacije, lokalne prometnice, komunalna infrastruktura i poduzeća, ustanove predškolskog i osnovnoškolskog obrazovanja, ustanove socijalne skrbi, zdravstvene ustanove, organizacijsko-administrativni ustroj dekoncentriranih državnih službi)
• Pretpostavke za uspjeh: sveobuhvatne stručne analize, detaljno razrađeni modeli (alternative), politički konsenzus
- Proces reforme faze
Prikupljanje i obrada podataka
Izrada analitičkih podloga
( ) :Izrada modela opcija
N ove teritorijalne organizacije
... i funkcionalne decentralizacije
... i financiranja novih funkcija
Odabir modela
... !konsenzus
Izrada normativnog okvira
Tehničke pripreme za provedbu reforme
= , TRENUTNA FAZA PRIKUPLJANJE SISTEMATIZIRANJE I OBRADA PODATAKA
HVALA NA PAŽNJI
.mkovacic@uprava hr
Jedinice do 2.500 stanovnika329.647 stanovnika (7,55% ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
prosječan broj stanovnika = 1.648
13.279,01 km2 (23,77 % ukupne površine Republike Hrvatske)
prosječna površina = 66,40 km2
1.543 naselja (22,64% svih naselja u Republici Hrvatskoj)
ukupno zaposlenih u tijelima JLS = 1.543
ukupno zaposlenih kod korisnika = 245
121 jedinica (60,50%) u posebnom statusu (PDS= 73, BPP = 17, otočne = 31)
71 jedinica ima gustoću naseljenosti manju od 25 stanovnika/km2
41 pogranična jedinica lokalne samouprave
36 jedinica u prstenu velikog grada ili sjedišta županije
Jedinice od 2.501 do 5000 stanovnika
644.705 stanovnika (14,76% ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
prosječan broj stanovnika = 3.523
17.042,08 km2 (30,51 % ukupne površine Republike Hrvatske)
prosječna površina = 93,13 km2
1.945 naselja (28,54% svih naselja u Republici Hrvatskoj)
ukupno zaposlenih u tijelima JLS = 1.602
ukupno zaposlenih kod korisnika = 497
87 jedinica (47,54%) u posebnom statusu (PDS= 58, BPP = 15, otočne = 14)
29 jedinica ima gustoću naseljenosti manju od 25 stanovnika/km2
Jedinice od 5.001 do 10.000 stanovnika
670.523 stanovnika (15,35% ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
prosječan broj stanovnika = 6.773
13.366,42 km2 (23,93 % ukupne površine Republike Hrvatske)
prosječna površina = 135,01 km2
1.178 naselja (17,29% svih naselja u Republici Hrvatskoj)
ukupno zaposlenih u tijelima JLS = 1.553
ukupno zaposlenih kod korisnika =1.832
46 jedinica (46,46%) u posebnom statusu (PDS= 33, BPP = 9, otočne = 4)
17 jedinica ima gustoću naseljenosti manju od 25 stanovnika/km2
Jedinice od 10.001 do 35.000 stanovnika
870.362 stanovnika (19,92% ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
prosječan broj stanovnika = 16.186
9.403,66 km2 (16,84 % ukupne površine Republike Hrvatske)
prosječna površina = 162,13 km2
1.110 naselja (16,29% svih naselja u Republici Hrvatskoj)
ukupno zaposlenih u tijelima JLS = 2.214
ukupno zaposlenih kod korisnika =4.156
15 jedinica (25,86%) u posebnom statusu (PDS= 10 /3/, BPP = 5)
2 jedinice ima gustoću naseljenosti manju od 25 stanovnika/km2
Jedinice iznad 35.000 stanovnika
1.074.648 stanovnika (24,60% ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
prosječan broj stanovnika = 71.642
2.888,61 km2 (5,17 % ukupne površine Republike Hrvatske)
prosječna površina = 192,57 km2
367 naselja (5,39% svih naselja u Republici Hrvatskoj)
ukupno zaposlenih u tijelima JLS = 2.499
ukupno zaposlenih kod korisnika =7.092
6 jedinica (25,86%) /djelomično/ u posebnom statusu (PDS)
Depopulacija
114 jedinica lokalne samouprave (15 gradova i 100 općina imaju manju gustoću naseljenosti od 25 stanovnika/km2
te jedinice zauzimaju površinu od 21.698,39 km2 (38,37% ukupne površine Republike Hrvatske), broje 1.906 naselja (27,98% ukupnog broja naselja), a u njima živi tek 307.387 stanovnika (6,92 % ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
106 od 114 jedinica nalazi se u posebnom statusu (PDS = 79, BPP = 13, otočne = 14)
najveći broj: Sisačko-moslovačka županija (8 od 19), Karlovačka (13 od 22), Ličko-senjska (11 od 12), Splitsko-dalmatinska (12 od 55), Šibensko-kninska (10 od 20), Osječko-baranjska (8 od 42), Zadarska (9 od 34), Dubrovačko-neretvanska (8 od 22), Istarska (8 od 41), Primorsko-goranska (11 od 36)
U tijelima tih jedinica zaposleno je 1.118, a kod proračunskih korisnika 590 službenika i namještenika
Gravitacijski centri - osnova politipskog modela
Politipski model = jasnije razlikovanje u djelokrugu gradova i općina
Moguća alternativa radikalnijem teritorijalnom preustroju?
Gravitacijski centri = jedinice u kojima je smješten značajan broj javnih službi • uredi državne uprave u županijama i ispostave ureda u jedinicama lokalne
samouprave (smješteni u
• matični uredi
• policijske postaje
• općinski sudovi
• domovi zdravlja
• centri za socijalnu skrb
• uredi Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje
• uredi Hrvatskog zavoda za mirovnisko osiguranje
• uredi Hrvatskog zavoda za zapošljavanje
• osnovne i srednje škole....
Politipski model - primjer
Gravitacijski centar = matični ured + ispostava ureda državne uprave + centar za socijalnu skrb + + policijska postaja + dom zdravlja + ured HZZ
bez Grada Zagreba: 95 jedinica, 1.986.789 stanovnika (55,34 % stanovništva), 18.820,47 km2 (33,62 % ukupnog područja RH)
Mogućnost preuzimanja dijela javnih poslova iz djelokruga jedinica u okruženju
Mogućnost preuzimanja dijela poslova iz djelokruga županija
Mogućnost preuzimanja dijela dekoncentriranih poslova središnje državne uprave
Promjena modela financiranja - više funkcija = više sredstava
Sustav namjenskih potpora