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Estudio para proponer las potenciales provincias de la futura Región del Maule Sur
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S E R G I O A R E N A S B E N A V I D E S
PROVINCIAS DEL MAULE SUR: ESTUDIO PARA UNA PROPUESTA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
• Definición: forma en la que el Estado ordena su territorio para
efectos de gobernarlo y administrarlo.
• Estado Unitario organización representa la forma en que el
Estado puede hacer cumplir el Derecho en todo su territorio puede delegar algunas competencias en los niveles
inferiores (Estado Regional) o simplemente constituir entes
meramente cumplidores de órdenes (Estado Unitario “clásico” caso chileno)
• Estado Federal organización refleja la unión de varios
estados en una entidad superior a la que delegan algunos
poderes (“polimerización”)
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL (CONTINUACIÓN)
REGIÓN
ESTADO
REGIÓN
Sistema Federal:
Entrega de
Competencias
ESTADO
FEDERACIÓN
ESTADO ESTADO
Entrega de competencias
Mera
relación
jerárquica
Sistema Unitario:
ENTE
SUBESTATAL
ESTADO
ENTE
SUBESTATAL
- Clásico - Estado Regional
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE CHILE
• Historia• Época colonial Capitanía General de Chile, dividida en
Cabildos
• S. XVIII Intendencias (Santiago y Concepción) Límite: RÍO MAULE (uno de los argumentos de la nueva región)
• S. XIX siete provincias originarias: Coquimbo, Santiago, Colchagua, Maule, Concepción, Valdivia y Chiloé
• Const. 1833. Org. Territorial: Provincia (intendente) > Departamento (gobernador) > Subdelegación (subdelegado) > Distrito (inspector)
• 1891 Ley de Comuna Autónoma (crea 195 comunas)
• Const. 1925 mantiene = sist. que en Const. „33
• S. XX diversas propuestas de regionalización (ODEPLAN, CORFO)
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE CHILE
• Regionalización
• 1974 Plan de regionalización basado en argumentos de
orden económico y geopolítico
• Organización base Regiones (intendente + COREDE) >
Provincias (gobernador) > Comunas (alcalde + CODECO)
• Tendencias:
• Zonas extremas: Transformación de antiguas provincias en
regiones y departamentos en provincias
• Zona central: agrupamiento de provincias en nuevas regiones caso de la VII Región
• 1991 reforma constitucional que consagra autonomía
nominal administrativa de Gobiernos Regionales y
Municipalidades
• Distingue Gobierno (carácter político) de Administración
(carácter económico-social)
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE CHILE
• 2005 reforma constitucional que elimina el número fijo de regiones y da pie para la creación de nuevas
• 2007 nuevas regiones: Los Ríos (cap. Valdivia) y Arica-Parinacota (cap. Arica). • Nuevas provincias: Tamarugal (Tarapacá), Lago Ranco (Los
Ríos)
• 2007 reforma constitucional que plantea Territorios Especiales en I. de Pascua y Juan Fernández
• 2010 nueva provincia de Marga Marga (Región de Valparaíso)
SITUACIÓN DE LA REGIÓN DEL MAULE
ACTUALES PROVINCIAS Y COMUNAS DE LA VII REGIÓN
TALCA
LINARES
CURICÓ
CAUQUENES
Constitución
Empedrado
Curepto
Pencahue
Chanco
San Javier de
Loncomilla
Colbún
San Javier
Y.B.
Longaví
Retiro
Parral
Hualañé
V.A.
MolinaSagrada
Familia
LIC: Licantén
S.R.: San Rafael
V.A.: Villa Alegre
Y.B.: Yerbas Buenas
Romeral
Teno
Rauco
Pelarco
Maule
Río
Claro
Pelluhue(cap. Curanipe)
Vichuquén
LIC
S.R
(cap. Cumpeo)
SITUACIÓN A 1973
PROVINCIA DE CURICÓ
Departamento de Curicó
Depto. de Mataquito
PROVINCIA DE TALCA
Depto. de Molina
Depto. de Talca
Depto. de Curepto
PROVINCIA DE LINARES
Depto. de Loncomilla
Depto. de Linares
Depto. de Parral
PROVINCIA DE MAULE
Depto. de Cauquenes
Depto. de Constitución
Depto. de Chanco
Límites anteriores a DL 2867 y DL 2868. Pelluhue y San
Rafael fueron creadas después de 1973
En materia judicial, la Corte de Apelaciones de Talca tenía competenciade 2da instancia en gran parte de lo que hoy es la VII Región. Sólo seexceptuaban los departamentos de Cauquenes, Chanco y Parral, queestaban bajo la competencia de la C. de Apelaciones de Chillán.
SITUACIÓN A 1973 (CONTINUACIÓN)
• En materia judicial, la Corte de Apelaciones de Talca tenía competencia de 2da instancia en gran parte de lo que hoy es la VII Región. Sólo se exceptuaban los departamentos de Cauquenes, Chanco y Parral, que estaban bajo la competencia de la C. de Apelaciones de Chillán.
PLAN ORIGINAL DE CONARA (1974-1979)
• Sólo tres provincias• Curicó (rosado)
• Talca (amarillo)• Linares (celeste)
• Constitución, Empedrado y San Javier de Loncomilla pasan a Talca
• Molina y Sagrada Familia pasan a Curicó
• Ex provincia de Maule es anexada a Linares
MAPA JUDICIAL DE LA VII REGIÓN
• Corte de Apelacionesde Talca jurisdicciónen toda la VII Región
• Sedes de tribunal deprimera instancia en locivil, laboral, familia y/openal-garantía
• Sedes de trib. de 1ªinst. con Tribunal Oralen lo Penal• Juzgados de Garantía o
Letras tributarios delrespectivo TOP
• Otros tribunales• Tribunal Electoral Regional
(en Talca, para toda la VIIRegión)
• Tribunal Tributario yAduanero (en Talca, paratoda la VII Región)
• Juzgados de Policía Local(uno en cada comuna,salvo Talca que tiene tres)
Molina (JL/JG)
Curepto(JL)
Licantén (JL)
Constitución (JL/JG/JF)
San Javier (JL/JG)
Parral (JL/JG/JF)
Chanco (JL)
Cauquenes (JL/JG/TOP)
Linares (JL/JG/JF/TOP)
Talca (JL/JG/JF/JT/TOP)
Curicó (JL/JG/JF/JT/TOP)
Abreviaturas:JL: Juzgado de Letras – JC: Juzgado Civil – JT: Juzgado del Trabajo –JG: Juzgado de Garantía – JF: Juzgado de Familia – TOP: Tribunal Oral en lo Penal
MAPA ELECTORAL
• Circunscripción N° 10 –
Maule Norte
• Distrito 36
• Distrito 37
• Distrito 38
• Circunscripción N° 11 –
Maule Sur
• Distrito 39
• Distrito 40
• Nota:
• Circunscripciones: eligen 2 senadores
• Distritos: eligen 2 diputados
CONCLUSIONES
• Existe cierto desorden en cuanto a las diversas formas de organizar las comunas y provincias en determinados temas (electoral, judicial)
• Tendencia histórica a la modificación frecuente de límites comunales, provinciales y regionales (“experimentación”)
• Sin embargo, se mantiene una frontera invisible que es el Río Maule, por razones históricas, geográficas, climáticas, etc., que determina una diferenciación de identidad marcada por una relación tirante entre norte (Curicó-Talca) y sur (Linares-Cauquenes)
• Constitución pasa a prov. de Talca ya que originalmente no había gobernadores en prov. asiento de capital regional, esto permitía un manejo directo del puerto por el poder regional.
PROPUESTAS DE PROVINCIAS PARA LA FUTURA REGIÓN
PRIMERA PROPUESTA
• Mantener las actuales provincias de Linares y Cauquenes
• Beneficios• Cambios legales serían
mínimos
• Mantiene inalterable división electoral y competencia judicial territorial
• Perjuicios• No atendería la
reivindicación de Constitución y Empedrado
SEGUNDA PROPUESTA
• Tres provincias
• LINARES (actual)
• CAUQUENES (actual)
• CONSTITUCIÓN (comunas
de Constitución y
Empedrado)
• Problema: Prov. de Talca
perdería gran parte de la
costa (ver Curepto)
• Modificación electoral
propuesta
3940
TERCERA PROPUESTA
• Tres provincias
• Linares y Cauquenes se
mantienen igual
• Prov. de Constitución con
las comunas de Empedrado
y Constitución
• Putú se escindiría de
Constitución y se quedaría
en Maule Norte.
• Modificación electoral propuesta
PUTÚ
3940
CUARTA PROPUESTA
• Dos provincias:
• LINARES: actual prov.
homónima, excepto Retiro y
Parral, más Constitución y
Empedrado
• CAUQUENES: actual prov.
homónima más Parral y Retiro
• Se mantiene idea de escindir
Putú
• Ventaja: da por primera vez
acceso al mar a Prov. de
Linares
• Modificación
electoral propuesta
PUTÚ
3940
QUINTA PROPUESTA
• Cuatro provincias:• LINARES: actual prov. homónima,
excepto Retiro y Parral• CAUQUENES: actual prov.
homónima• CONSTITUCIÓN: comunas de
Empedrado y Constitución (con escisión de Putú)
• PERQUILAUQUÉN: comunas de Retiro y Parral
• División electoral igual que en tercera propuesta
• Ventajas: al crearse nuevas provincias se ayudaría a varias comunas y ciudades a una mejor gestión político-administrativa
• Desventajas: exige reformas legales profundas y un gran gasto económico de instalación de servicios
PUTÚ
ANEXO: PROPUESTA DE DIVISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y CREACIÓN DE COMUNA DE PUTÚ
• Límites: • 1°. río Maule desde que
entra a la actual comuna de Constitución hasta el puente ferroviario “Banco de Arena”.
• 2°. A partir del puente, el camino M-170 hasta el cruce con la ruta K-24.
• 3°. Ruta K-24, desde el cruce con el camino M-170 hasta el cruce con camino M-172.
• 4° Línea recta hacia el oeste desde el cruce mencionado hasta el mar.
Constitución
PutúMapa obtenido de BCN.cl
REFERENCIAS
Leyes consultadas
• N° 18.700, Orgánica Constitucional de Elecciones Populares y Escrutinios
• Código Orgánico de Tribunales
• N° 19.968, de Tribunales de Familia
• Para consultar estas leyes: www.leychile.cl
Sitios web
• Biblioteca del
Congreso Nacional:
• www.bcn.cl
• Google Maps:
• maps.google.cl
• Subsecretaría de
Desarrollo Regional y
Administrativo:
• www.subdere.cl
REFERENCIAS
Libros y documentos
• Comisión Nacional de ReformaAdministrativa. Chile hacia un nuevodestino (1974)
• Bulnes, Luz (coord.). La Regionalización. Ed.Andrés Bello (1988)
• Silva Bascuñán, Alejandro. Tratado deDerecho Constitucional (tomo XII). Ed.Jurídica de Chile
• Oficina Nacional de Estadística. Censojeneral de la república de Chile levantadoel 19 de abril de 1865
• Varas, Paulino y Mohor, Salvador. Reformaregional, provincial y municipal. Ed.Jurídica de Chile (1992)
• Montecinos, Egon. Antecedentes sobre larelación histórica centralismo ydescentralización en Chile. RevistaVenezolana de Gerencia (U. del Zulia) vol.10, N° 31 (2005), pp. 443-462.
• Pérez Rosales, Vicente. Ensayo sobre Chile.2a parte, Capítulo XI. Provincias del Mauley Talca (1857). En: www.historia.uchile.cl
Artículos de Wikipedia en español(es.wikipedia.org/wiki/Nombre_del_artículo)
• Organización territorial de Chile
• Historia de la división político administrativa de Chile
• Región del Maule
• Provincia de Maule
• Provincia de Linares
• Departamento de Chanco
• Departamento de Constitución
• Departamento de Loncomilla
• Departamento de Parral
• Putú
FIN
XARUCO@GMAIL .COM