Reforma de la Ley Orgánica del Trabajo y Coyuntura Electoral 2012

Reforma de la Ley Orgánica del Trabajo y coyuntura electoral 2012.

MSc. Xavier Rodríguez Franco

Director

Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011

Presentación ofrecida para el foro de ECOANALÍTICA jueves 25/04/2012

• Antecedentes. Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado.

• Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012.

• Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad

• ¿Quién redacta la nueva L.O.T?• “Con Chávez y la L.O.T. todos pa’lante”• Estudio Especial L.O.T.’ 2012

Contenidos

Los 3 ejes del análisis multidisciplinario empleado

Marco Político

Impacto Económi

co

Implicaciones

Jurídicas

Antecedentes. Las antinomias entre la economía política y la

revolución desde el Estado

• Ley Orgánica del Trabajo. Gaceta Oficial N° 5.152 19/06/1997.

• Según la Constitución de 1999 establece en sus disposiciones transitorias (4ta.) la obligatoriedad de la reforma de la LOT (Numeral 3) y la reforma de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo (Numeral 4). 10 años de retraso legislativo.

• En 2003 llego a aprobarse en 1ra. discusión un proyecto de reforma de la LOT.

• En el 2009 la Comisión de Desarrollo Social Integral de la AN entonces presidida por el diputado Oscar Figueras (PCV) organizó encuentros amplios con diferentes sectores. Luego de 12.300 propuestas y 2 meses de reuniones, el diputado sale de la presidencia de la comisión y se detiene la 2da. Discusión.

• La reforma de la LOT vía habilitante: estado de derecho o derechos para el regente el Estado.– Artículo 203 CRBV.– ¿La materia laboral parte de la afectación

por las lluvias? La Ley Orgánica del Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción (enero 2011) “…es constitucional porque se adecúa a las

características de las leyes orgánicas, en cuanto a su forma y contenido."



Algunas leyes orgánicas aprobadas en la habilitante del 2008:

• Ley Orgánica del Transporte Ferroviario Nacional• Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria• Ley Orgánica de la Administración Financiera del

Sector Público.• Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana• Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema

de Seguridad Social.• Ley Orgánica de Simplificación de Trámites

AdministrativosEntre otras…



• La conflictividad laboral en el mapa de la gobernabilidad del país (1/3 del total registrado en el país según Provea).

• Problemas no resueltos del empleo privado– La cultura de las subcontrataciones– La opacidad y aplicación selectiva de las tabulaciones salariales– Dificultades operativas con la aplicación de la inamovilidad

laboral

• Problemas no resueltos del empleo público:– La expansión desregulada de la tercerización– La moratoria en el pago de los pasivos laborales– La evasión de la discusión y establecimiento de contratos

colectivos– El cumplimiento de la retroactividad de las prestaciones

sociales



• Existe una clara subordinación del desempeño parlamentario, vislumbrado en el desbalance de sus funciones y en el rendimiento de su actividad durante el 2011. Circunstancia que durante el primer trimestre del 2012 se ha acentuado.

• El parlamento venezolano, será un espacio de protagonismo político importante, para quien sea electo Presidente en octubre de 2012 (espacio de resistencia/oposición).

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012


• De conformidad con lo observado en la AN, durante el primer trimestre del año, la función legisladora ha sido minimizada, con la intención deliberada de mantener abierta la capacidad de maniobra política, de un parlamento sensible a las contingencias de un Presidente convaleciente y una la campaña electoral presidencial exigente.


• Ley Antimonopolios, oligopolios y Justa competencia • Ley de Reforma del Seguro Social.• Ley de Cooperación Internacional• Reforma de la Ley Orgánica del Servicio Exterior• Ley Orgánica de Seguridad de la Fuerza Armada Nacional

Bolivariana• Ley de Agroeconomía• Ley de Gestión y Manejo Inegral de Bosques• Ley de propiedad industrial, tecnológica y científica• Ley de Telesalud• Ley de Infogobierno• Ley de Incentivos e Innovación Popular• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.

entre otras…

Reforma laboral 2012• Ley del Régimen Prestacional de Empleo• Ley especial del Consejo de los Trabajadores• Reforma de la ley de seguridad social (aprobada en 1ª

discusión 17/04/2012)• Ley de Reforma del Seguro Social.• Ley de propiedad industrial, tecnológica y científica.• Ley especial del fondo estatal de prestaciones sociales.

Ley Orgánica Socialista del Trabajo

Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad.

Gestión Participa

tiva

Seguridad Social Laboral

Estabilidad

Laboral

NOTA: Es importante acotar que lo que se planteará a continuación, son planteamientos presentes en el borrador extra-oficial de la Ley [1], sin embargo a la fecha no existe un documento oficial sobre esta reforma.

http://entornoparlamentario.files.wordpress.com/2012/03/anteproyecto-lost.pdf

1. Estabilidad Laboral• “Consejos de los trabajadores”, también los

“Consejos de Estabilidad” y los de “Vigilancia Integral” (art. 203, 313 y 315).

• La regularización de los concursos públicos.• Regimen prestacional del primer empleo

(Art. 43, 48-50)• Inamovilidad laboral (Título VI y VII)• Regularizar las convenciones colectivas

(Título VII)

Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad

2. Gestión Participativa• “Consejo de Gestión Directa y Democrática” (art. 420)• Participación en la gestión

– Plan de Trabajo– Presupuesto– Determinación de necesidades– Control de ejecución

• Conformación de un “Consejo Central” con la Junta Directiva (art. 424 y 425)

• Aplicación del Tabulador Nacional de Salarios (“según los indicadores de justa distribución de la riqueza” aprobados por el Ministerio del Trabajo). (Art. 443-445)


3. Seguridad Social Laboral• Creación de “Consejos de Salud” (art. 68 y 548).• Transporte gratuito cuando el trabajador viva a 30 o más

kilómetros del lugar de trabajo (art. 390)• Centro de salud con servicio de laboratorio, odontológico y de

farmacia para empresas con más de 1.000 trabajadores. (Art. 394)

• Disminución de la jornada laboral (art. 333)• 30 tickets de alimentación al mes para todos (art. 544 ordinal c)• Después de 3 años poder “proveer el derecho a una vivienda

con servicios básicos” por medio de las prestaciones del trabajador. (Art. 391)

• Guarderías para las empresas de más de 20 trabajadores; atención pre-escolar, educación básica y diversificada para empresas con más de 1.000 trabajadores (art. 131 y art. 393).


Los integrantes de la Comisión Presidencial:– María C. Iglesias

(MPPTSS)– Nicolás Maduro

(Canciller)– Jorge Giordani (MPPPF)– Carlos Escarrá

(Procuraduría)– Oswaldo Vera (AN)– Braulio Álvarez (AN)– Will Rangel (CSB)– Miguel Pérez Abad

(Fedeindustria)– Omar Mora (TSJ Sala de

Casación Social)– Juan R. Perdomo (TSJ Sala

de Casación Social)– Antonio Espinoza (Experto

laboralista)– Jesús Martínez (Experto

laboralista)– Carlos Sainz (Experto

laboralista)– Carlos López (CSBT)– Francisco Torrealba

(CSBT)

Decreto 8.661 (06/12/11)

¿Quién redacta la nueva L.O.T?

Juan Rafael Perdomo. Magistrado Vice-Presidente de la Sala de Casación Social del TSJ y profesor de la UCV por mas de 30 años, ha prestado asesoramiento jurídico a sindicatos a nivel nacional. En el área de la contratación colectiva, ha elaborado y discutido contratos colectivos con 27 empresas y 4 industrias. Participó en las discusiones de la Reforma de la Ley Orgánica del Trabajo de 1990 y en el Proyecto de Constitución Nacional de 1999.

Omar Mora Díaz. Ex Presidente del TSJ y Primer Vicepresidente del TSJ desde 2007. Ha sido profesor de la UCV por mas de 30 años y Consultor Jurídico de la FAPUV y del Ministerio de Educación. Ha colaborado en la redacción del Proyecto del Código Orgánico Procesal del Trabajo de 1997 y del Anteproyecto de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo en el mes de abril del año 2000 y 2001.

Carlos Saínz Muñoz. Abogado especialista en derecho laboral; profesor activo de la UCV y la LUZ. Ha realizado varias ponencias y publicaciones sobre el tema laboral y su vinculación con el marco constitucional de la República Bolivariana de Venezuela.


María Cristina Iglesias. Ministra para el Trabajo y Seguridad Social desde marzo de 2009 y Ministra de Industrias Ligeras y Comercio en 2007. A finales del 2011 participa en el diseño de las Grandes Misiones “Saber y Trabajo” y “Amor Mayor” como mecanismos de reconquista social de los trabajadores.Jorge Giordani. ha sido nombrado en dos oportunidades Ministro de Planificación durante el Gobierno de Hugo Chávez, siendo nombrado titular del Ministerio de Planificación y Desarrollo en el 2003 y nuevamente el 27 febrero de 2009. Es MSc en Planificación para el Desarrollo del CENDES-UCV y PhD de la Universidad de Sussex y de la Universidad de Boloña. En el 2007 fue nombrado Ministro de Economía Comunal en el que debió diseñar los programas que darían estructura al modelo socio productivo socialista.Antonio Espinoza. Especialista en derecho laboral, específicamente en estabilidad y empleo. Es autor de más de 20 obras, entre ellas: La Infamia de la Reforma Laboral (1997) y ha realizado varias ponencias y publicaciones sobre el tema. Asesoró a la CTV, fue uno de los proponentes de la antigua LOT derogada en 1997.


Oswaldo Vera. Diputado de la Asamblea Nacional por el PSUV, es el actual Presidente de la Comisión Permanente de Desarrollo Social Integral. Es miembro del Frente Socialista de Trabajadores y Trabajadoras (FST) del PSUV, fue Presidente de la Central Socialista de Trabajadores (CST) en el 2008 y Coordinador Nacional Sector Social de Los Trabajadores. En el año de 1999 durante el Proceso Constituyente participo como Coordinador Nacional del Frente Nacional Constituyente de los Trabajadores y Delegado Nacional de la Federación de Trabajadores Universitarios de Venezuela (FETRAUVE). Wil Rangel líder sindical de vieja data y militante del PSUV, preside la Federación de Trabajadores Petroleros (FTP) y es directivo de la Central Socialista de Trabajadores (CST). Se le ha acusado de tener vinculaciones con el Ministro de Energía y Petróleo siendo representante del patrono y no de los trabajadores.


“Con Chávez y la L.O.T. todos pa’lante”

• Significación simbólica que tendrá la aprobación vía Habilitante: la apuesta legislativa más importante de su campaña por la reelección.

• Fortalecimiento del “modelo socio-productivo socialista”. Afianzamiento de su ideario político.

• Reposicionamiento de la discusión ideológica, mientras exhibe uno de sus referentes práctico en plena campaña.

• Revitalización de la polarización: “izquierda obrerista nacional vs. derecha empresarial trasnacional”.

“Con Chávez y la L.O.T. todos pa’ lante”

“No hay mejor misión que un buen empleo” .

Henrique Capriles

• Restricción a la capacidad de gobernabilidad en caso de cambio político.

• Condicionamiento para la capacidad de ofrecimiento de nuevos empleos para la campaña.

Especial Reforma Laboral 2012

1er. Informe (01/03/2011)•Antecedentes jurídicos y políticos de la ley•¿Cuáles son sus puntos críticos?

• Apunte sobre la Constitucionalidad de la reforma de la LOT•La LOT y su impacto en la opinión pública en año electoral. El Contexto político.•Estudio de actores : posicionamientos (I parte)

2do. Informe (01/04/2011)•Estudio de actores : la comisión presidencial (II parte)•La estrategia de triple acción y algunos de los contenidos de la Reforma.

3er. Informe (14/05/2011)•Descripción de artículos aprobados, discutidos, posibles modificaciones y artículos descartados.

•La LOT y su impacto en la opinión pública de cara al pulso electoral•La LOT y el empleo en Venezuela, una mirada económica•Estudio comparado de leyes laborales en la región latinoamericana

4to. Informe (04/06/2011)•Nueva Institucionalidad político económica derivada de la LOT reformada: ¿nueva matriz de gobernabilidad?.

•Estudio comparado de las implicaciones de la ley vigente y la derogada•Entrevista a especialista en materia de Derecho Laboral•Estudio sobre escenarios políticos económicos

Estudios preliminares para el análisis y la anticipación dedecisiones estratégicas de cada empresa

Estudio de Impacto de la Ley

ya aprobada

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