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•Los desastres causan daños mayores y a veces irreversibles en lospaíses en desarrollo.
•El bajo nivel de desarrollo amplifica las consecuencias.
•Las posibilidades de desarrollo futuro se afectan más en países endesarrollo.
•La desviación de recursos en la reconstrucción afecta los planesde futuro.
•Los desastres han aumentado la pobreza y la desigualdad.
•Los más afectados son siempre los más pobres.
•El 95% de las muertes por desastres se han producido en paísesen desarrollo.
•El riesgo de muerte es 4 veces mayor en los países endesarrollo.
•150 millones de personas han sido afectadas por diversosdesastres en las últimas 3 décadas
•120.000 personas han fallecido.
•12 millones de damnificados directos
•70. 000 millones de dólares en pérdidas
•La persistencia de la pobreza ha obligado a los pobres a instalarse ensectores de riesgo.
•La rápida urbanización producto de la presión demográfica en áreasrurales.
•Proliferación de asentamientos precarios.
•La escasez de infraestructura.
•Inadecuada Planificación Urbana.
•Deficiencia en la calidad de la construcción.
•Limitaciones fiscales y financieras.
•Débil capacidad institucional.
•Planeamiento de corto plazo.
•Descoordinación entre nivel nacional y niveles locales.
Los desastres naturales o entrópicosse relacionan con la vulnerabilidad delas comunidades.
La vulnerabilidad es el principaldesastre.
•El Estado no es el único, pero sí el principalresponsable del “bien público”.
•Cada actor del sistema debe tener un roldefinido y preciso.
•No es un tema que deba estar en las agendasde emergencias, sino en las agendas dedesarrollo.
Todo Estado requiere un sistema que responda a losrequerimientos del País y al avance y desarrollo quehan tenido las diversas actividades productivas y deservicios.
Ese sistema debe consultar aspectos preventivos, demitigación, de preparación y alertamientotemprano, respondiendo a los compromisosinternacionales de la “Década Internacional deReducción de Desastres Naturales” (Marco de acciónde Hyogo).
La consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o antrópico,en la mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves daños enla vida, bienes y/o el medio ambiente, que altera o interrumpe lascondiciones normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuestapara el pronto retorno a la normalidad.
Situación o proceso social que se desencadena como resultado de lamanifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocadopor el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad enuna población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en lascondiciones normales de funcionamiento de la comunidad.
Pérdida de vida y salud de la población; destrucción, pérdida o inutilizacióntotal o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos o dañosseveros en el ambiente.
1. Fenómenos naturales, son todos aquellos producidos por la fuerzaincontrolable de la naturaleza, predecibles o no.
- Hidrometereológicos, comoinundaciones, huracanes, vendavales, tempestades, maremotos, marejadas, sequías.
- Geológicos, como sismos (terremotos), erupcionesvolcánicas, remoción en masa (derrumbes, deslizamientos, avalanchas).
2. Fenómenos antrópicos, ocasionados por la acción voluntaria oinvoluntaria del hombre y son entre otros:
Incendios, Accidentes Sanitarios, Guerra, Subversión, Medio Ambiente.
El ciclo de los roles frente a un Desastre
FASES OBJETIVOS
FASE 1 : “ANTES”
ETAPA DE PREVENCION
ETAPA DE MITIGACION
ETAPA DE PREPARACION
ETAPA DE ALERTA
FASE 2 : “DURANTE”
ETAPA DEL IMPACTO
ETAPA DE RESPUESTA
FASE 3 : “DESPUES”
ETAPA DE REHABILITACION
ETAPA DE RECONSTRUCCION
EVITAR, DISMINUIR Y ANTICIPAR RIESGOS.
SALVAR VIDAS, DISMINUIR PERDIDAS, REDUCIR SUFRIMIENTO.
RESTABLECER LA NORMALIDAD
•Proceso continuo de planificación, organización, direccióny control destinado a reducir y/o eliminar los factores deriesgo.
•Involucra a toda la sociedad, bajo la conducción necesariadel Estado y sus agentes.
•Busca el desarrollo de la capacidad de los actores socialespara modificar las condiciones de riesgo existente,actuando sobre las causas que lo producen.
El rol del Estado
El rol del Estado consiste en la articulación,organización y coordinación de todos losactores sociales e institucionales involucradosen el proceso con el fin de prevenir y reducirlos factores de riesgo en la sociedad ygarantizar la respuesta oportuna, larecuperación y reconstrucción post desastre.
Generar conocimiento sobre el riesgo de Desastre
Prevenir el riesgo futuro
Reducir el riesgo existente
Preparar la Respuesta
Responder y Rehabilitar
Recuperar y Reconstruir
Generar Conocimiento
Riesgo no conocido
Desarrollar Normativa y herramientas
técnicas adecuadas
Fomentar participación en identificación de
riesgos
Caracterización de fenómenos y posibles
impactos
Identificar elementos expuestos a los
fenómenos
Analizar área de vulnerabilidad en forma sectorial y
territorial
Estimar, cuantificar y valorar riesgo y daños
y perdidas
Documentar, acopiar y difundir
Riesgo Conocido
Prevenir Riesgo FuturoPlanes y prog. de
desarrollo
Desarrollo de normativa y herramientas que eviten
nuevos riesgos en territorio.
Fomentar participación en metas de prevención y formulación de
planes
Completar diagnóstico sobre mecanismos que generan el riesgo y
planes de prevención.
Formular planes de desarrollo territorial que consideren la
información de riesgos.
Gestionar recursos para implementar los planes
formulados.
Aplicar la planificación territorial y sectorial
Controlar y monitorear el logro de objetivos
Planes y progde desarrollo
sin nuevos riesgos
Conoc. sobre
riesgos
Reducir Riesgo Existente
Riesgo actual
Normativa y herramientas adecuadas para reducir riesgo en
el territorio
En áreas con riesgo identificado, diagnosticar elementos expuestos al riesgo
(inventario) y percepción social.
Determinar con criterios participativos, técnicos y sociales las metas de reducción en atención al
grado de exposición y vulnerabilidad.
Informar e incentivar participación social
Incorporar proyectos de reducción del riesgo en planes de desarrollo local (planes
integrales)
Ejecutar proyectos de reducción de riesgos
Monitoreo de objetivos cumplidos
Riesgo reducido
Gestionar recursos para financiar proyectos de desarrollo integral
Preparar la RespuestaRiesgo actual
Definir normativa y lineamientos para el diseño de sistemas de respuesta
(protocolos)
Fomentar participación en determinar escenarios y respuestas posibles
Definir metas del proceso de preparación de respuestas
Configurar escenarios de desastre, especificar posibles impactos y analizar complejidad de
respuesta
Elaborar planes macro y planes de contingencia según desastre posible y evaluarlos.
Fortalecer capacidad de respuesta
Monitoreo de objetivos cumplidos y pendientes
Capacidad de
respuesta mejorada
Capacidad de
respuesta
Inventario de recursos institucionales, listado de necesidades
(humanos y materiales)
Responder y Rehabilitar
Desastre producido
Generar información inicial
Apoyos desde nivel central en caso de ser requerido
Establecer perímetro de seguridad y monitoreo de contingencias
Aplicar protocolos de actuación según plan de contingencia, maniobras de búsqueda y rescate, atención
heridos, damnificados, necesidades de la comunidad, equipos de intervención, donaciones, etc.
Evaluación de daños e información
permanente a la comunidad sobre estado
general
Albergues, asistencia psicosocial y rehabilitar temporalmente
servicios básicos
Evaluar proceso de respuesta y
retroalimentar
Respuesta efectuada
Activar sistema de respuesta, centro de operaciones, puestos de mando,
desplazamiento a la zona
Recuperar y ReconstruirDesastre
Definir esquema institucional para la reconstrucción
Diseñar mecanismos técnicos y legales para el proceso, en base a evaluación de impacto
socioeconómico
Ampliar evaluación de daños en base a información de detalle y complementaria
Priorizar acciones de reconstrucción
Formular participativamente plan de reconstrucción que evite reproducir riesgos
Ejecutar proyectos de reconstrucción y divulgar
avances.
Monitoreo y evaluación en función de objetivos
estratégicos
Condiciones de desarrollo establecidas, con factores
de riesgo reducidos
Definir alcances del proceso y canales de comunicación permanentes con afectados Gestionar proyectos de
reconstrucción con criterios de gestión de riegos
El caso de Chile
Introducción La experiencia de Chile frente al tema de los desastres
de origen natural o provocados por el hombre, tanto ensu impacto inmediato como en sus repercusiones, esamplia y variada.
El proceso nacional de desarrollo sostenible, ha puestoun fuerte énfasis en la administración y manejo deriesgos, como estrategia efectiva de prevención, con unclaro enfoque participativo, integrando instanciassectoriales, científico-técnicas, regionales, provinciales, comunales, delvoluntariado y de la comunidad organizada.
Protección civil Es la protección a las personas, a sus bienes y al ambiente
ante una situación de riesgo colectivo, sea éste de origennatural o generado por el hombre.
En Chile existe un sistema integrado por Organismos,Servicios e Instituciones, públicos y privados, incluyendo alas entidades de carácter voluntario y a la comunidadorganizada, bajo la coordinación de la Oficina Nacional deEmergencia del Ministerio del Interior, ONEMI.
La misión de la Protección Civil abarca la Prevención, laMitigación, la Preparación adecuada, la Ejercitación, lainformación y la Respuesta.
Líneas Estratégicas
Prevención
Mitigación
Preparación Ciclo del manejo de Respuesta Riesgos
Rehabilitación
Reconstrucción
Gestión de Crisis La gestión en Protección Civil responde a la realidad de un área
jurisdiccional determinada, interrelacionandoamenazas, vulnerabilidades y recursos, como base de orientaciónde la acción en prevención, mitigación, preparación, respuesta yrehabilitación, como un proceso de revisión y perfeccionamientopermanente.
Análisis Histórico, Investigación Empírica, Discusión parapriorizar participativamente las amenazas, vulnerabilidades yrecursos, Elaboración de Mapas y Cartografías, PlanificaciónIntegral en Protección Civil.
El Comité de Protección Civil Se trabaja coordinadamente con los organismos o instituciones del
Sistema de Protección Civil de un área jurisdiccional determinada.
Lo integran instituciones y organismos públicos y privados, que pormandato legal, competencia o interés, puedan aportar a la gestión deprotección civil.
Servicios, organismos, FFAA, e instituciones privados que seannecesarios para la prevención y la solución de los problemas derivados deemergencias, desastres y catástrofes.
El Comité de Protección Civil representa los recursos humanos, técnicosy materiales del Sistema de Protección Civil para la Prevención,Mitigación, Preparación y cumplimiento de planes y programas.
Comité de Operaciones de Emergencia
Recursos humanos, técnicos y materiales que son necesarios de coordinarpara la respuesta y la rehabilitación ante la ocurrencia de un eventodestructivo en área jurisdiccional determinada.
Se constituyen representantes operativos de los organismos einstituciones del nivel jurisdiccional correspondiente.
Trabajan coordinadamente en equipos multidisciplinarios einterinstitucionales asumiendo roles y funciones específicas.
COMITÉ NACIONAL OPERACIONES DE EMERGENCIAS
C.O.EMINISTERIO DE DEFENSA
(EMDF)
MOP
CARABINEROS y PDI
MINSAL SERVICIOSISMOLOGICO
BOMBEROS
SHOA
SUBTEL
EDUCACIÓN
C.O.E REGIONES
Planificación ACCEDER
ACCEDER es una Metodología simple, destinada a elaborar unaplanificación para situaciones de emergencia, considerando losprincipios de AYUDA MUTUA y USO ESCALONADO DERECURSOS, que sustentan al Sistema de Protección Civil.
La metodología cubre por etapas, las acciones y medidasfundamentales a tener en cuenta en la acción de respuesta, comoson: Alarma, Comunicaciones, Coordinación, Evaluación Primaria oPreliminar, Decisiones, Evaluación Secundaria y la Readecuacióndel Plan.
Alarma
Ocurrido un evento destructivo, éste es asumido por un organismo oinstitución responsable.
Los sistemas de atención y aviso de la ocurrencia de emergencias debenser conocidos por la comunidad para que ésta las comuniqueoportunamente al organismo responsable.
El organismo de respuesta primaria o atención directa de laemergencia, valida la información y despacha los recursos.(procedimientos estandarizados para validar alarmas).
Conocida o generada una alarma, los responsables tienen queautoconvocarse, es decir, concurrir sin necesidad que se les llame, aparticipar en la superación de la situación de emergencia.
Comunicaciones
El plan contiene protocolos para la comunicación entre losorganismos y servicios involucrados.
La cadena de comunicación se inicia con el organismo querecibe la alarma.
Se involucran escalonadamente otros organismos superiores ytambién los medios de comunicación social, en resguardo alderecho a estar informados de las personas.
Todas las comunicaciones deben ser OPORTUNAS,CONCISAS y CONFIABLES.
Coordinación
Armonía entre los elementos y acciones que se conjuganen una determinada situación.
El trabajo en acuerdo, resulta indispensable paracontrolar una situación de emergencia.
Roles y funciones específicas están establecidospreviamente.
Mando conjunto: Técnico, de Coordinación y deAutoridad.
Evaluación Preliminar Valoración inicial de las consecuencias.
¿Qué pasó? ¿Qué se dañó? ¿Cuántos y quiénes resultaronafectados?
Efectos nocivos ocasionados en: personas (heridos, damnificados, desaparecidos, etc.) infraestructura (caída de puentes, edificios, cortes de
caminos, etc.) servicios básicos (energía eléctrica, comunicaciones, agua) medioambiente (contaminación de agua, polvo en suspensión,
etc.)
Decisiones
Decisiones de atención y normalización de lasituación en el menor plazo posible.
Prioridad en la satisfacción de necesidades de laspersonas.
Evaluación secundaria Contar con antecedentes más acabados sobre las
repercusiones del evento destructivo.
Seguimiento de la comunidad afectada, si la hay, y unaprofundización sobre los daños a la infraestructura, losservicios y el ambiente.
Nuevas decisiones.
Evalúa la efectividad de las decisiones adoptadas apartir de la primera evaluación.
Readecuación Importancia de aprovechar la experiencia.
No existe, por muchas similitudes puntuales que seobserven, ninguna emergencia igual a otra.
Perfeccionar la planificación, como igualmentepara evitar errores.
•Protocolo establecido en DS Nº 156, de 2002.
•Tres fases de operación (simultáneas y sucesivas)para las primeras horas.
•Involucra a todas las Autoridades de Gobierno eInstituciones integrantes del C.O.E. (COMITÉNACIONAL OPERACIONES DE EMERGENCIA)
Primera FaseDesde Minuto Cero
A la escucha y en contacto con OMEMI
Traslado a ONEMI por auto convocatoria (eventomayor).
Se reciben primeras Informaciones Preliminares
Se Constituye C.O.E. Nacional con Ministerios eInstituciones según Plan.
Se toman Decisiones Preliminares
Se emite primera comunicación pública de gobiernosobre antecedentes globales de la Emergencia.
Informaciones Preliminares : Decisiones Preliminares:
Regiones con mayor impacto Zonas de Silencio Puntos Críticos Seguridad Pública Servicios Básicos Comunicación Vial Riesgos inmediatos
potenciales Victimas
Declaración Oficial de Alerta Roja.
Información Pública del Gobierno.
Constitución del C.O.E. Recursos Humanos y Técnicos
de la FF.AA se ponen a disposición del C.O.E.
Adopción de las primeras medidas de Seguridad Pública.
Determinación de traslado de equipos comunicacionales a zonas de silencio.
Segunda Fase30 a 90 min Evaluación complementaria• Áreas y Puntos Críticos• Sub-Eventos Críticos• Victimas Fatales• Daños Globales sobre evaluación regional• Damnificados (sobre evaluación preliminar de daños a viviendas)• Albergues (estado en que se encuentran los sitios preseleccionados)• Comunicaciones, estado y posibilidad de restablecimiento.• Servicios Básicos y red vial.
Decisiones Complementarias• Habilitación de Albergues• Restablecimiento de comunicaciones (vías alternativas)• Traslado de recursos Humanos y Materiales en apoyo a Zonas Afectadas• Declaración de Zonas Afectadas por Catástrofe (decreto supremo)• Apoyo C:O.E. Móvil a Zonas de silencio.• Traslado autoridades a zonas afectadas.• Información pública de Gobierno.
Tercera Fase5 a 48 hrs. Siguientes
Reformulación y Adecuación de Operaciones
Evaluación de detalles a nivel comunal sobre lasituación de víctimas, damnificados y daños ainfraestructura pública y privada.
Áreas Criticas (decisiones y posibilidades derehabilitación)
Distribución de Ayuda sobre la base de stock dereserva y adquisiciones a nivel regional.
48 hrs en Adelante Continuidad en la Atención a los Damnificados.
Reposición de Stock de Emergencia.
Evaluación detallada de daños.
Rehabilitación de Comunicaciones.
Atención de Albergues.
Vigilancia Sanitaria.
Zonas Aisladas.