Upload
conservative-institute-konzervativny-institut-m-r-stefanika
View
402
Download
5
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika a týždenník .týždeň organizovali dňa 21. novembra 2013 v Pálffyho paláci v Bratislave diskusiu na tému Rozpočet pre rok 2014 a dlhová brzda. Videozáznam nájdete na www.konzervativizmus.sk
Citation preview
Základný rámec fungovania rady
Ivan Šramko
Úvod
• Nový rámec pre rozpočtovú politiku na Slovensku – ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti (493/2011)
• Rada – nezávislý orgán monitorovania a hodnotenia vývoja hospodárenia Slovenskej republiky
• Rada ako súčasť širšej koncepcie
2
• Reforma PSR (6Pack): lepšie sankčné mechanizmy, výdavkový benchmark, makroekonomické nerovnováhy, kritérium na pokles dlhu, atď.
• “Fiškálny kompakt” – štrukturálne saldo pod 1% z HDP, pri odklone by sa mali aktivovať sankčné mechanizmy. Dôležitá úloha nezávislých fiškálnych inštitúcií pri aktivácii korekčných mechanizmov a únikových klauzúl (mal by platiť princíp “akceptovať alebo verejne vysvetliť”).
• Ďalšie 2 legislatívne úpravy v príprave (2Pack) – jedna ohľadom krajín vo vážnej rozpočtovej situácii, druhá aj o úlohe EK v rozpočtovom procese 3
Nová európska legislatíva
Nezávislé fiškálne rady fungujú v 15 krajinách OECD, pre ktoré sa pripravilo 23 odporúčaní v 7 oblastiach:
1.Domáce “vlastníctvo” – RRZ vznikla na základe širokého politického konsenzu a bez externých tlakov
2.Nezávislosť – Voľba členov RRZ prebehla konsenzom a v odbornej a nie politickej rovine; analytici sú vyberaní prostredníctvom otvorených konkurzov
3.Definícia mandátu – RRZ funguje na základe jasne definovaného mandátu; hlavné publikácie sú uvedené v ústavnom zákone aj s termínmi
4.Zdroje – RRZ je primárne financovaná z rozpočtu NBS
4
RRZ a odporúčania OECD (1)
5. Vzťah so zákonodarcami – hlavný výstup je predkladaný na rokovanie národnej rady
6. Prístup k informáciám – ústavný zákon garantuje súčinnosť subjektov verejnej správy pri získávaní dát
7. Komunikácia, transparentnosť a vyhodnotenie – RRZ zverejňuje všetky svoje výstupy, predpoklady aj metodológiu na svojej webstránke; prácu RRZ bude externe vyhodnocovať medzinárodný panel expertov
5
RRZ a odporúčania OECD (2)
Koncepcia zákona
Čisté bohatstvoČisté bohatstvo
Horný limit
pre dlh
Horný limit
pre dlh
Výdav-kové limity
Výdav-kové limity
Pravidlá pre samo-správy
Pravidlá pre samo-správy
Pravidlá
transpa-
rentnosti
Pravidlá
transpa-
rentnosti
RadaRada
6
• Väčšinou nás zaujímajú tokové veličiny a málo stavové. Nepoznáme „bilanciu“ štátu
7
Čisté bohatstvo
• Krajiny potrebujú tvrdý limit, ktorý obmedzí nadmernú tvorbu dlhu ešte predtým ako je už neskoro. Prevencia je veľmi dôležitá.
• Ústavný zákon ustanovuje limit 50% z HDP pre hrubý dlh (v prechodným obdobím klesá z úrovne 60% z HDP)
• Sankčné pásma sa aktivujú už 10 % z HDP pod ústavným limitom. Sankcie sú odstupňované a kumulujú sa.
• Jednoznačne definované únikové klauzuly8
Záchranná brzda (1)
40% (v prechodnom období o 10% z HDP viac)- Otvorený list ministra financií parlamentu + stratégia znižovania dlhu43%- Zmrazenie/zníženie platov ústavných činiteľov- Vláda predloží návrh opatrení na zníženie dlhu do parlamentu45%- Viazanie 3% výdavkov v aktuálnom rozpočte (s výnimkami)- Nemožnosť čerpať rezervy vlády a predsedu vlády - Nemožnosť zvýšiť nominálne výdavky v rozpočte na ďalší rok (platí to na celú verejnú správu vrátane samospráv)47%- Nutnosť predložiť vyrovnaný rozpočet (aj samosprávy)50% - Hlasovanie o dôvere vláde v parlamente
9
Záchranná brzda (2)
• Budú špecifikované v zákone o rozpočtových pravidlách
• Na rozdiel od horného limitu na dlh, výdavkové limity by mali byť hlavným viacročným rámcom pre rozpočtovanie na Slovensku
• Rada bude monitorovať ich plnenie10
Výdavkové limity
• Zlaté pravidlo pre samosprávy: dlh len na investičné projekty;
• Dlh by nemal presiahnuť 60% skutočných bežných príjmov predchádzajúceho roka
• Ak dlh presiahne hranicu 60% platí sa pokuta 5% z rozdielu nad horným limitom
• No bail-out; štát nezachraňuje rozpočet samospráv
• Nové kompetencie len so zodpovedajúcimi finančnými prostriedkami
11
Pravidlá pre samosprávy
• Zákonné požiadavky na informácie; špecifikácia povinného časového rámca (t-2 až t+3 je minimum)
• Čisté bohatstvo, konsolidovaná bilancia, daňové výdavky, hospodárenie štátnych podnikov, jednorázová vplyvy, implicitný a podmienený dlh budú súčasťou základných dokumentov
• Stratégia štátneho dlhu a jej plnenie budú tiež obsiahnuté v rozpočte a štátnom záverečnom účte
• Zákonná úprava 2 výborov (makroekonomické a daňové prognózy)
12
Pravidlá transparentnosti
• Zrkadlo pre vládu, studňa informácií pre verejnosť a pomocník parlamentu
• Traja členovia + sekretariát s výkonným riaditeľom (cca. 15 analytikov)
• Menovanie predsedu rady parlamentom (2/3 väčšina); ďalších dvoch navrhuje prezident a guvernér (tam stačí nadpolovičná väčšina); ostatní výberovým konaním
• Sedemročné obdobie, neobnoviteľné• Financovanie z NBS (rakúsky model) s možnosťou
preplatenia Ministerstvom financií SR
13
Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (1)
• Rada odborne garantuje výstupy; operatívu má na starosti výkonný riaditeľ kancelárie
• Striktne v pozitívnej rovine a nie v normatívnej (rada nehodnotí opatrenia)
• Štyri hlavné úlohy rady- Správa o dlhodobej udržateľnosti
- Hodnotenie dodržiavania pravidiel rozpočtovej zodpovednosti a transparentnosti
- Stanoviská k legislatívnym návrhom - Monitoring a hodnotenie vývoja rozpočtu
14
Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (2)
Správa o dlhodobej udržateľnosti:- prvýkrát v decembri 2012- komplexný pohľad na dlhodobú udržateľnosť
verejných financií- definícia základného scenára- vypočítanie ukazovateľa dlhodobej
udržateľnosti- v budúcnosti: vplyv na ekonomický rast,
medzigeneračné dopady, detailnejší pohľad na čisté bohatstvo
15
Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (3)
Správa o hodnotení plnenia pravidiel rozpočtovej zodpovednosti a pravidiel rozpočtovej transparentnosti:
- prvýkrát v júni 2013 (štandardne do konca augusta)
- vyhodnotenie plnenia pravidiel – horný limit na dlh, výdavkové limity, pravidlá pre samosprávy
- vyhodnotenie pravidiel transparentnosti – zverejňovanie a dostupnosť údajov
- analýza stavu plnenia medzinárodných záväzkov v oblasti fiškálneho rámca
16
Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (4)
Stanoviská k legislatívnym návrhom:- prvýkrát v novembri 2012 (zákon o sociálnom
poistení)- z vlastnej iniciatívy alebo na podnet poslaneckého
klubu- skúma sa najmä rozpočtový vplyv a vplyv na
dlhodobú udržateľnosť verejných financií- v budúcnosti: dynamické mikrosimulácie
(skúmanie vplyvu opatrení na makroekonomické a rozpočtové veličiny aj cez štruktúru príjmov a výdavkov domácností)
17
Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (5)
Monitoring a hodnotenie:- prvýkrát v novembri 2012 (rozpočet
verejných financií)- posúdenie reálnosti dosahovania
rozpočtových cieľov- priebežné vyhodnotenia plnenia rozpočtu
verejných financií (2 až 3-krát do roka)- citlivostné analýzy a alternatívne scenáre
18
Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (6)
Kľúčové body NRVS 2014-2016
19
• Návrh rozpočtu je postavený najmä na jednorazových a dočasných opatreniach
• Štrukturálny deficit sa zvyšuje; bremeno konsolidácie sa presúva na ďalšie roky
• Dlh sa približuje k dôležitým hraniciam ústavného zákona; dlhodobá udržateľnosť sa zhoršuje
• Rizík však vidí RRZ menej ako v roku 2013• Hlavný cieľ NRVS -2.8 HDP pre rok 2014 je
dosiahnuteľný ak sa naplnia príjmy z jednorázových opatrení
Ciele sú menej ambiciózne
20
Program stability na jar počítal s konsolidáciou v roku 2014 na úrovni 0,8%, teraz rozpočet hovorí o zápornom úsilí 0,2 % HDP. Hrubý dlh je v budúcom roku vyšší o 0,5 % HDP a dosiahne podľa návrhu rozpočtu 56,8 % HDP.
2013 2014 2015 20161. Rozpočet VS na roky 2013 až 2015 -2.9 -2.4 -1.92. Návrh východísk rozpočtu VS na roky 2014 až 2016 -2.9 -2.6 -2.0 -1.33. Návrh rozpočtu VS na roky 2014 až 2016 -3.0 -2.8 -2.6 -1.54. Zmeny oproti RVS 2013-2015 (3-1) 0.0 -0.4 -0.65. Zmena oproti VRVS 2014-2016 (3-2) 0.0 -0.2 -0.6 -0.2
Tab 4: Ciele v oblasti salda verejnej správy (% HDP)
Zdroj: MF SR, RRZ
Rok 2013
21
• Veľké zmeny tak na strane príjmov ako aj výdavkov• Dosiahnutie cieľa je možné najmä vďaka jednorazovým
položkám a v dôsledku veľmi nízkeho čerpania eurofondov
• Eurofondy sú nevyužitým potenciálom pre podporu ekonomiky v roku 2013 a zároveň rizikom pre ďalšie obdobia (ak plánujeme vyčerpať všetky dostupné zdroje)
Pozitívne vplyvy Negatívne vplyvy
Nižšie výdavky na spolufinancovanie EÚ fondov +0,55 Menej daňových a odvodových príjmov -0,71
Odpredaj núdzových zásob ropy +0,51 Menej príjmov z dividend -0,52
Rezerva z otvorenia 2. piliera +0,31 Príjmy Telekomunikačného úradu -0,18
Presun prostriedkov ŠR do roku 2014 +0,16 Dlh zdravotníckych zariadení -0,14
Verejné zdravotné poistenie +0,11 Vyššie výdavky samospráv -0,12
Rok 2014
• Štrukturálne zmeny sa dajú očakávať najmä v troch oblastiach: dane (DPPO), ESO a zdravotníctvo. Ich celkový vplyv bude však relatívne malý v porovnaní s jednorazovými a dočasnými opatreniami.
• Štrukturálny deficit zostáva v návrhu rozpočtu aj v roku 2014 výrazne nad 3% z HDP, dokonca sa zvyšuje.
• Vláda plánuje využiť investičnú výnimku.• Ukončenie EDP zatiaľ neisté, budú potrebné ďalšie
opatrenia (alebo lepší výber daní).• Dosiahnutie strednodobého cieľa v roku 2017 je veľmi
ambiciózne. 22
Štrukturálne saldo
23
Tab 19: Zmena štrukturálneho salda v rokoch 2012-2015 (ESA95, % HDP) 2012 2013OS 2014RVS 2015RVS RRZ (metodika EK)
Štrukturálne saldo -4,9 -3,6 -4,1 -2,8 Medziročná zmena štrukturálneho salda 1,3 -0,5 1,3 RRZ (národná metodika) Medziročná zmena štrukturálneho salda 1,0 -0,7 1,4 EK Štrukturálne saldo -4,0 -2,3 -3,1 -2,9
Medziročná zmena štrukturálneho salda 1,7 -0,8 0,2 MF SR (metodika EK) Štrukturálne saldo -4,2 -2,9 -3,1 Medziročná zmena štrukturálneho salda 0,1 1,3 -0,2
Zdroj: RRZ, MF SR, EK
Hrubý dlh
24
Riziká pre rok 2014
• Celkovo vnímame menej rizík ako v rozpočte na tento rok
• Makroprognóza vybilancovaná• Daňové prognózy s miernym negatívnym rizikom,
ktoré však môže byť kompenzované lepším vývojom plnenia v posledných mesiacoch
• Samosprávy a zdravotníctvo zostávajú najproblémovejšími oblasťami
• Riziká z pohľadu čistého bohatstva sú najmä v predajoch aktív a nízkej úrovne kapitálových výdavkov
25
Riziká pre rok 2014
26
Tab 20: Prehľad rizík a rezerv návrhu rozpočtu na rok 2014 (mil. eur) Riziká pre naplnenie rozpočtových cieľov Krytie rizika
1. Dodatočné opatrenia v daniach a odvodoch, ktoré neboli prediskutované vo Výbore pre daňové prognózy
30-60 Bez
kvantifikácie Lepší výber daní
v roku 2013
2. Podhodnotenie bežných výdavkov samospráv 120-180
65
200-300
rezerva na dosiahnutie
fiškálneho cieľa
potenciálna úspora na spolufinancovaní
v roku 2014
3. Podhodnotenie nákladov na zdravotníctvo (nerozpočtovaný nárast záväzkov)
100
4. Vklady do základného imania (Eximbanka, SZRB) max. 100
5. Výpadok príjmov z predaja emisných kvót 6. Nižší vplyv z ESO (Nižšie príjmy z predaja majetku a menšie úspory výdavkov)
50-100
7. Negatívny vplyv z dôvodu presunu výdavkov z roka 2013
8. Presun nevyčerpaných EÚ prostriedkov a príslušného spolufinancovania do ďalších rokov*
400
9. Zmena metodiky ESA2010 bez
kvantifikácie
Riziká z pohľadu čistého bohatstva bez vplyvu na saldo rozpočtu Krytie rizika 1. Zníženie hodnoty majetku štátu z dôvodu predaja majetku štátu (ESO)
54
2. Zníženie hodnoty majetku štátu z dôvodu obmedzenia kapitálových výdavkov
bez kvantifikácie
3.Predaj aktív štátnych podnikov (CARGO) a použitie týchto príjmov na bežné výdavky
98
4. Použitie aktív z odvodu finančných inštitúcií na bežné výdavky a vznik podmienených výdavkov
160
* Ide o riziko pre celý horizont rozpočtu 2014-2016 a nemusí sa prejaviť hneď v roku 2014. Zdroj: RRZ
Fiškálne pravidlá a transparentnosť
• Z európskych pravidiel je otázne najmä dodržiavanie konsolidačného úsilia v preventívnej vetve
• Zatiaľ nie je možné vyhodnotiť vývoj výdavkov po prekročení 55-percentnej hranice dlhu (opatrenia nie sú špecifikované)
• Veľa ad hoc zmien nad rámec daňovej prognózy odsúhlasenej výborom – navrhujeme ďalšie zasadnutie
• Celková transparentnosť sa zlepšila vďaka detailnému Národnému rozpočtovému plánu
27
• Zhoršenie štrukturálneho salda oproti rozpočtu na tento rok
• Mierne vyššia štartovacia pozícia hrubého dlhu
• Zvýšenie vianočných dôchodkov• Naopak, významná parametrická reforma
výsluhového zabezpečenia vojakov a policajtov s pozitívnym vplyvom
• Celkovo je možné skonštatovať zhoršenie pozície voči budúcim generáciám
28
Dlhodobá udržateľnosť
Zhrnutie (1)
• Ciele rozpočtu sú menej ambiciózne vo väzbe na plánované využitie „investičnej klauzuly“
• Riziká identifikované RRZ sa v roku 2013 zväčša naplnili; dosiahnutie cieľa je možné najmä v dôsledku jednorazových opatrení a výrazne nízkeho čerpania EÚ fondov
• Aj v návrhu pre rok 2014 dominujú jednorazové a dočasné opatrenia, štrukturálne saldo sa zhoršuje
• Dlh sa blíži k ekonomicky nákladným hraniciam ústavného zákona, hotovostné operácie a rezervy však ponúkajú dodatočný manévrovací priestor
• Ukončenie EDP len v prípade zlepšenia príjmov alebo vierohodného konsolidačného programu na jar 2014
29
Zhrnutie (2)
• Úskalia investičnej klauzuly: i) ukončenie EDP je podmienkou, ii) dodatočná konsolidácia v ďalších rokoch, iii) benchmark štrukturálnej konsolidácie nie je splnený ani po uplatnení klauzuly
• K dosiahnutiu MTO v roku 2017 bude potrebné v roku 2015-2017 konsolidovať ročným tempom v blízkosti 1% z HDP
• Riziká v návrhu sú menšie ako minulý rok: makroekonomické prognózy viac vybilancované, samosprávy a zdravotníctvo však zostávajú medzi hlavnými rizikami
• Transparentnosť sa zlepšila najmä vďaka NRP• Dlhodobá udržateľnosť sa zhoršuje
30
31
Ďakujeme za pozornosť!