Viešojo ir privataus sektorių partnerystės (VPSP) principų

pritaikymas praktikoje

Dalia Budrienė, Viešosios ir privačios partnerystės skyriaus viršininkė

2011 m. lapkričio 5 d.

Ką svarbu žinoti apie VPSP?

VPSP tikslas yra panaudoti privataus sektoriaus finansinius irkompetencijų išteklius viešųjų paslaugų teikimo užtikrinimui ir/arbagerinimui

VPSP yra vienas iš būdų įgyvendinti investicijų projektus

VPSP politiškai vertinama prieštaringai, todėl, kad šiais sandoriaisprisiimti įsipareigojimai “suriša rankas” būsimoms valdžioms

VPSP yra labai dinamiška ir pokyčiams jautri sritis. Ją įtakojakiekvienos valstybės teisiniai ir ekonominiai pokyčiai ir globaliniaiveiksniai

VPSP yra ilgalaikiai susitarimai ir įsipareigojimai, todėl maksimalivertė už pinigus (angl. value for money) turi būti užtikrinta per visąinfrastruktūros ekonomiškai pagrįstą tarnavimo laikotarpį

Ką svarbu žinoti apie VPSP?

Privataus sektoriaus finansinių ir kompetencijų išteklių panaudojimas

SKIRTINGŲ INTERESŲ AKCEPTAVIMASPrivataus partnerio tikslas – pelnas, Viešojo sektoriaus – užtikrinta kokybiška viešoji paslauga

Investicijų projektų įgyvendinimo būdas

VPSP – NE PANACĖJA. VPSP PROJEKTAS ATSIRENKAMAS PAGAL VPSP TAIKYMO TIKSLINGUMO KRITERIJUS - patvirtinti ūkio ministro 2010 m. liepos 16 d. Įsakymu Nr. 4-538

Ilgalaikių įsipareigojimųprisiėmimas

VPSP PROJEKTŲ TRUKMĖ – ne trumpiau 10 ir ne ilgiau 25 metų

Teisiniai ir politiniai pokyčiai

PROJEKTŲ BRANGIMAS - mažėjant stabilumui projektai brangsta – t.y. privatus sektorius brangiau įsikainoja rizikas dirbti su viešuoju sektoriumi

Infrastruktūros ekonomiškai naudingas tarnavimo laikotarpis

PRIVATUS PARTNERIS PRISIIMA INFRASTRUKTŪROS BŪKLĖS RIZIKĄ per visą VPSP sandorio laikotarpį

PAGRINDINĖS PRIEŽASTYS VPSP PASIRINKIMUI

Riboti kitokio finansavimo ištekliai

Projektų – viešųjų paslaugų - kompleksiškumas

Kitokio rizikų valdymo būdo nebuvimas

Galimybių generuoti papildomas pajamas – pelnąegzistavimas

Inovatyvumo poreikis

Skuba ir griežti, nenukeliami terminai

Užbalansinio skolinimosi būtinybė

Būtinybė suvaldyti pokyčių rizikas

....

KAS PASIKEIČIA VPSP ATVEJU?

RIZIKOS – privatus partneris tampa atsakingu už paslaugos teikimo rezultatą –kokybišką viešąją paslaugą (infrastruktūros ir turinio prasme). Nuo perduodamosrizikos apimties priklauso ir partnerystės būdas (nuo įprasto paslaugų pirkimo ikiprivatizacijos);

PINIGŲ SRAUTAS - pradedama mokėti tik po kokybiško rezultato sukūrimo,mokėjimai išdėstomi lygiomis dalimis per visą sandorio laikotarpį

Rizika NEPERDUODAMA Rizika PERDUODAMA

Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką viešosios paslaugos teikimą

VPSP sandoriuose viešasis sektorius nustato reikalavimus:

Infrastruktūrai

Viešųjų paslaugų prieinamumui

Viešųjų paslaugų kokybei

Privataus partnerio veiklai

Reikalavimų paslaugų teikimui nustatymas

Reikalavimai nustatomi jau skaičiuojant viešojo sektoriaussąnaudas nagrinėjamos paslaugos teikimui

Nustatant reikalavimus taikomas FUNKCINIS požiūris (INPUTkeičiamas į OUTPUT)

Privatus partneris teikia savo pasiūlymą aiškiai žinodamas,kokius rezultatus turės pasiekti laimėjimo atveju

Išsamiai apibrėžti rezultatai tampa partnerystės sutartiesneatsiejama dalimi, pagal kurią įgyvendinama sutartiesvykdymo priežiūros užduotis bei apskaičiuojami partnerystėsmokesčiai.

Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką viešosios paslaugos teikimą

MOKĖJIMŲ PRIVAČIAM PARTNERIUI APSKAIČIAVIMAS

Bazinis mokestis (metinis, mokamas dalimis)

Premija už nustatytų rezultatų viršijimą

Bauda už nepasiektus rezultatus:

vienkartinė (kai įvykis atsitiktinis)

sisteminė (kai klaidos atsikartoja)

Atliekami perskaičiavimai dėl atitinkamų veiksnių, įvykių, tendencijų.

Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką viešosios paslaugos teikimą

Privataus finansavimo šaltiniai

Privataus partnerio investicijos (investuojamas nuosavas ir skolintas privataus partnerio kapitalas)

Viešojo sektoriaus mokėjimai už teikiamas paslaugas (skirti padengti paskolą, veiklos kaštus)

Privataus partnerio pelnas (nuosavo kapitalo grąža)

Investicinis periodas

Veiklos periodas, kurio metu gaunami viešojo sektoriaus mokėjimai

Kaš

tai

Paja

mos

KAS YRA VERTĖ UŽ PINIGUS

Angl. Value for Money

Didesnis efektyvumas

Projekto įgyvendinimo greitis

Efektyvesnis rizikų suvaldymas

Mažesnis viešųjų pirkimų skaičius

Kokybinė

Siekiamas finansinis sutaupymas

Kiekybinė

VERTĖ UŽ PINIGUS Ne mažiau 10 %

Rizikos padalijimo įtaka vertei už pinigusRizika - tikimybė, kad tikrieji projekto rezultatai nukryps nuo planuotų.

Turint pakankamai istorinių ir statistinių duomenų, ši tikimybė gali būtikiekybiškai įvertinta.

Vertė už pinigus – priklauso nuo abiejų sektorių gebėjimų teisingaiidentifikuoti, įvertinti ir priskirti riziką tai šaliai, kuri efektyviausiai jąsuvaldys. Šių gebėjimų turėjimas ar neturėjimas tiesiogiai įtakoja projektokainą.

Vertė už pinigus (VFM)

Perduotos rizikos

Optimalus pasidalijimas rizikomis

Kiekvienam projektui individualus -priklauso nuo projekto įgyvendinimostruktūros ir aplinkybių.

VPSP formos

SUTARTINĖ pagrindiniai požymiai – privataus sektoriaus investavimas, rizikų prisiėmimas, mokesčiouž rezultatus nustatymas

INSTITUCINĖ

KO

NC

ESIJ

OS

AR

BA

V

ALD

ŽIO

S IR

PR

IVA

TAU

S SU

BJE

KTŲ

PA

RTN

ERY

STĖS

SU

TAR

TIS

BEN

DR

A V

IEŠOJO

IR

PR

IVA

TAU

S SEKTO

RIŲ

ĮM

ON

Ė

Ne VPSP:

Paslaugų, lizingo, turto eksploatavimo ir valdymo, projektavimo bei rangos

sutartys

Ne VPSP:

Privatizuotos įmonės,

Bet kokios įmonės, kuriose viešasis sektorius dalyvauja

mažiau nei 51 proc.

Ar koncesija – taip pat VPSP?

VPSP – tik vienas iš daugelio investicijųprojektų, skirtų viešųjų paslaugų kokybei irprieinamumui didinti, įgyvendinimo būdų.

Viešosios paslaugos pagal jų paskirtį yra dvejopos: ekonominės ir socialinės

Teisės disponuoti viešąja infrastruktūra priklauso nuo viešųjų paslaugų tipo

Ar koncesija – taip pat VPSP?(1)

• Koncesijos sutartis

Ekonominės viešosios paslaugos

• Valdžios ir privataus sektorių sutartis

Socialinės viešosios paslaugos

Ar koncesija – taip pat VPSP?

Koncesija – vienas iš VPSP būdųPagrindinis VPSP būdų, skirtas pajamas generuojantiems projektams;

Koncesijos tikslas – išnaudojant privataus sektoriaus efektyvumą,inovatyvumą ir orientaciją į pelną, išvystyti pajamas generuojančiąinfrastruktūrą ir suteikti teisę koncesininkui gauti šias pajamas pernustatytą periodą.

Koncesija suteikiamos naujai kuriamam arba modernizuojamam objektui,arba jo išplėtimui. Koncesijų sutarčių trukmė:

pasaulyje iki 40 metų,

Lietuvoje iki 25 metų,

Perduodamo ir naujai kuriamo turto nuosavybė gali priklausyti tiekprivačiam, tiek viešajam sektoriui.

Pagrindinis paslaugos teikimo sąnaudų finansavimo šaltinis – pajamos išpaslaugų gavėjų.

TAIP – KONCESIJA YRA VPSP MODELIS

Potencialios kliūtys partnerysteiStruktūrinės kliūtys - daugelyje šalių didelė viešojo sektoriaus

atsakomybės ir funkcijų dalis deleguota regioninei ir vietinei valdžiai

Teisinės kliūtys - teisės aktų sistema, reglamentuojantiatsakomybę už viešųjų paslaugų teikimą, paprastai būna labaisudėtinga ir griežta. Todėl šalims dažnai tenka keisti teisės aktus,kad paskatintų VPSP

Politinės kliūtys - ne tik politinis pasipriešinimas, bet ir politinis abejingumas gali tapti partnerystės vystymo kliūtimi. Partnerystė pareikalaus didelių pasirengimo pastangų, ir be aiškiai išreikštos politinės valios ir paramos viešojo sektoriaus inercija VPSP atžvilgiu bus sunkiai įveikiama

VPSP projekto ciklas

VPSP projekto identifikavimas ir

rengimas

Partnerio atranka Sutarties vykdymo priežiūra

Investicijų projekto rengimas

Pirkimų planavimas ir dokumentų

rengimas

Sutarties valdymo mechanizmų ir procedūrų nustatymas

Pirkimų organizavimas,

pasiūlymų vertinimas

Veiklos stebėsena ir korekcijos

VPSP būdo taikymo tikslingumo nustatymas

Partnerystės galimybių studijos rengimas

Sutarties užbaigimas arba nutraukimas

VPSP projekto teikimas sprendimą

priimančiai institucijai Sutarties galutinis derinimas

Paskesnis projekto rezultatų ir pamokų

vertinimas

Sutarties užbaigimas arba nutraukimas

VPSP sutarties projekto teikimas

sprendimą priimančiai institucijai

VPSP projektų įgyvendinimo rezultatai Jungtinėje Karalystėje

Jungtinės Karalystės nacionalinės audito tarnybos duomenys