Upload
moscow-urban-forum
View
72
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ
СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ
16 декабря 2016 г., г.Пермь
Е.С.Чугуевская, Директор Департамента
стратегического и территориального планирования
2
Концентрация экономики (ВРП) и населения в
регионах России
Доля региона в России по:
ВРП
населению
крупных городов
25 15 10 5 1,5
Регионы с долей ниже 1,5% не показаны
Регионы с плотностью населения
%
> 40 чел./км² 10 - 40 чел./км²
3
Городские агломерации - узлы опорного каркаса территории России
В настоящее время ¾ населения России проживает в городах, около 20% - в 13 «городах-миллионниках» (4-е место по числу городов-миллионеров среди всех стран мира). По различным оценкам в России выделяют около 25 крупных городских агломераций.
4
Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 г. (утверждены 14.05.2015 г. )
Раздел IV. Сбалансированное региональное развитие
разработка стратегии пространственного развития РФ как территориально-пространственной модели развития экономики, создающей предпосылки обеспечения межрегиональной интеграции
реализация взаимосвязи документов стратегического, территориального и бюджетного планирования
создание условий для развития городских агломераций и высоко урбанизированных территорий как полюсов ускоренного социально-экономического развития
совершенствование инструментов регионального развития, таких как ОЭЗ и ТОСЭР
"децентрализация" налогов, в том числе включающая пересмотр механизма поступления в бюджеты бюджетной системы РФ доходов от акцизов на алкогольную продукцию
совершенствование порядка предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе на основе укрупнения (консолидации) субсидий в рамках государственных программ РФ
меры по повышению устойчивости региональных и местных бюджетов, в том числе за счет эффективности бюджетных расходов субъектов РФ и МО
ускоренное развитие Дальнего Востока, Юга России (включая Северный Кавказ), Калининградской области и Крымского федерального округа
5
Основополагающие принципы устойчивого пространственного
развития Европейского континента (СЕМАТ )
Раздел Сбалансированное развитие урбанизированных территорий
Разработка стратегий, адаптированных к местным условиям и направленных на преодоление эффектов экономической реструктуризации
Контроль над «расползанием» городов, преодоление тенденций тентарулярной урбанизации
Ликвидация пространственных разрывов, улучшение связности территории
Смешение функций в границах агломерации, устранение «социально-исключенных» зон
Развитие общественного транспорта, ориентированного на достижение устойчивой мобильности
Создание органов планирования, действующих «поверх» административных границ муниципальных образований, с целью координирования пространственного развития агломерации
6
Проект Основы государственной политики регионального развития
Государственная политика регионального развития РФ
система целей и задач, мер и действий органов государственной власти Российской Федерации по управлению социально-экономическим развитием Российской Федерации в территориальном разрезе, а также основных направлений, механизмов и институтов ее реализации
Новая ведущая модель региональной политики: зафиксирован приоритет проведения дифференцированной политики регионального развития
Приоритетными задачами обеспечения пространственного развития являются:
• определение основных направлений изменения пространственной структуры экономики Российской Федерации;
• разработка взаимно увязанных стратегии пространственного развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования, стратегий социально-экономического развития макрорегионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• увеличение количества крупных городских агломераций как центров экономического роста, развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей экономическую связанность городских агломераций и прилегающих территорий, а также городских агломераций между собой;
• реализация мероприятий по улучшению экологической ситуации и развитию транспортной инфраструктуры в густонаселенных столичных агломерациях
7
Система стратегического планирования регионального
развития применительно к территориям
городских агломераций
Ррр Стратегия социально-экономического
развития части территории субъекта РФ Схема территориального планирования
части территории субъекта РФ
Документы стратегического планирования применительно к территории городской агломерации / метрополитенскому району
Стратегия пространственного развития
Основы государственной политики регионального развития
Российской Федерации
8
Подготовка Стратегии пространственного развития РФ З
ад
ачи
Определение приоритетов регионального развития и
перспективной территориальной структуры
экономики, выделение основных коридоров, зон и перспективных территорий
опережающего развития
Разработка предложений о совершенствовании системы расселения и о приоритетных
направлениях размещения производительных сил
Снятие инфраструктурных ограничений
Резу
льт
аты
Формирование территориально-
пространственной модели развития
экономики, определение перспективной
специализации регионов
Комплексная увязка развития системы
расселения (сети населенных мест) с
развитием экономики и размещением
инфраструктуры
Определение направлений повышения
пространственной эффективности экономики
и оценка их вклада в повышение темпов
экономического роста
Интеграция приоритетов отраслевого и
регионального развития
Обоснование размещения крупных
инвестиционных проектов и их
инфраструктурного обеспечения
Обеспечение взаимосвязи документов
стратегического и территориального
планирования
Обоснование состава макрорегионов России
и типологии регионов
Концепция стратегии пространственного развития России
9
Система расселения Размещение производительных сил
Инфраструктурный каркас
• Формирование крупных пространственных систем агломераций (в границах главной полосы расселения)
10
Первоочередные задачи государственной политики по
развитию городских агломераций
в Российской Федерации
определение места (позиционирование) агломераций как субъектов развития в системах стратегического и территориального планирования
разработка концепции развития агломераций в России как составной части стратегии пространственного развития Российской Федерации
корректировка нормативных правовых актов в части расширения возможностей администрирования систем управления городскими агломерациями
разработка проектов развития агломераций
11
Система документов стратегического планирования
применительно к части территории субъекта Российской
Федерации (городская агломерация)
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РФ
(применительно к территории городской агломерации, установленной с помощью пространственных данных ДЗЗ и 1,5-часовой доступности
СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
(синхронизация ДТП МО, входящих в границы агломерации)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СУБЪЕКТА РФ ДЛЯ ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ (ГОРОДСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ)
(взаимно увязанные программные мероприятия и ПКР инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры МО)
12
СТРАТЕГИЯ
Состав стратегии социально-экономического развития части
территории субъекта РФ (применительно к городской агломерации)
анализ и оценка достигнутых целей социально-экономического
развития субъекта РФ
приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики
субъекта РФ применительно к территории городской агломерации
показатели достижения целей социально-экономического развития
территории городской агломерации, сроки и этапы реализации стратегии
ожидаемые результаты реализации стратегии
оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии
информация о государственных программах субъекта РФ, в которые
необходимо внести изменения в целях реализации стратегии
иные положения, определяемые законами субъекта РФ
СТР
АТЕ
ГИЯ
С
ОЦ
ИА
ЛЬ
НО
-ЭК
ОН
ОМ
ИЧ
ЕС
КО
ГО
РАЗ
ВИ
ТИ
Я Ч
АС
ТИ
ТЕ
РР
ИТ
ОР
ИИ
СУ
БЪ
ЕК
ТА
РФ
СО
ДЕ
РЖ
ИТ
:
Стратегия социально-экономического развития части территории субъекта РФ –
это основа для разработки схемы территориального планирования применительно к
части территории субъекта РФ и внесения изменений в государственные программы
субъекта РФ
13
Проект федерального закона «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс РФ (в части положений о
подготовке СТП для 2-х и более субъектов РФ, 2-х и более
муниципальных образований)
установление требований к содержанию, порядку подготовки, согласования и
утверждения СТП для 2-х и более субъектов РФ
планирование размещения линейных объектов регионального (местного) значения,
а также объектов регионального (местного) значения, предусмотренных соглашением о
сотрудничестве между субъектами РФ, муниципальными образованиями
Установление обязательности подготовки, а также особенностей содержания
ДТП Москвы и Московской обл., Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.,
Севастополя и Республики Крым
возможность подготовки единого ДТП 2-х и более субъектов РФ,
муниципальных образований, имеющих общие границы или к части их
территории
Основные положения
14
реализуются на территории двух или более муниципалитетов и выгодны для всех из них
имеет преимущественно инфраструктурный характер (развитие транспортной, энергетической, коммунальной и социальной инфраструктур)
позволяет объединить ресурсы участников (МО, регион) и получить мультипликативный эффект, который снижает издержки
повышает связность территории, качество коммуникаций и взаимодействий, увеличивает масштабы локального рынка труда
15
Благодарю за внимание!