「オープンガバメント」時代の政府情報アクセスとアーカイブズに関する予備的考察（古賀崇）

「オープンガバメント」時代の政府情報アクセスとアーカイブズに関する

予備的考察

日本アーカイブズ学会2013年度大会

自由論題研究発表会

（2013年4月21日学習院大学）

天理大学（人間学部総合教育研究センター）古賀崇

Email:

Web: http://researchmap.jp/T_Koga_Govinfo

1Copyright (c) 2013 Takashi Koga. All rights reserved.

発表の概要

• 「オープンガバメント（OG）」について

– 「オープンガバメント」とは何か

– OGの具体的なしくみ

• オープンガバメントの意義と課題：一般的な観点で

• オープンガバメントとアーカイブズ

– ICA（国際アーカイブズ評議会）の活動の中で

– 想定される課題

• まとめと今後の研究課題


オープンガバメント（Open Government: OG）とは何か


古賀による、さしあたりの定義

• 政府情報について、刊行物や文書といった「パッケージ」の形態をとらず、CSV、Excel、XML、テキストなどのフォーマットで統計デー

タや議事録データなどを提供し、その分析・加工は利用者に委ねる、という取り組み

• 「機械可読」の（コンピュータによる処理が可能な）データを提供、というのがポイント

• 「情報公開」「市民参画」と「技術の利用」の両立がどれだけ意識されているか


「オープン」の流れの中で

• ここでの「オープン」：インターネットの技術のもとで、誰もがアクセスでき、活用できる

（「プロプライエタリ」：誰かの所有物である）

• オープンデータ、オープンサイエンス、オープンアクセス…

• データ処理に適したフォーマットが望ましい


「オープンガバメント」の具体的なしくみ


参照できる情報源の例• 『行政&情報システム』誌（隔月刊）

– 刊行元：社団法人行政情報システム研究所（総務省所管特例民法法人）

– 旧名：『行政&ADP』

– OG特集：2010年12月号「オープンガバメント」、2012年6月号「オープンガバメントを支える最新技術動向」

– それ以外にも、行政あるいはシステム開発の立場から、OG関連の論考（海外・日本の事例紹介など）を多数掲載


米国の事例• オバマ現大統領が就任直後（2009年1月）に提示した、

OGに関する「覚え書」が、OGの先駆とされる

• “Data.gov”（http://www.data.gov）が中心的サイト


Data.gov上のデータ例：地震情報


米国の事例（続き）

• 政府データの活用例：

“GovTrack”

– 議会の審議・決議情報を「見える化」

http://www.govtrack.us/


OGの国際的なネットワーク組織「オープンガバメント・パートナーシップ」• 2013年4月5日現在、加盟48国、加盟検討中10国。日本は未加盟 http://www.opengovpartnership.org/


日本の動向• 政府の政策文書でOG促進策を提示

– 『電子行政推進に関する基本方針に係る提言』（IT戦略本部「電子行政に関するタスクフォース」、2011年7月4日）→ 「基本方針」として同年8月3日、IT戦略本部が決定

– 『電子行政オープンデータ戦略』（2012年7月4日、IT戦略本部決定）

– 「電子行政オープンデータ実務者会議」（2012年12月～）

• 詳しくはIT戦略本部サイトにて：

http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/


具体的事例（1）：経済産業省「データボックス」

13http://databox.openlabs.go.jp/Copyright (c) 2013 Takashi Koga. All rights reserved.

具体的事例(2)：福井県鯖江市「データシティ鯖江」

14http://www.city.sabae.fukui.jp/pageview.html?id=11552

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具体的事例(3)：データ分析・加工の例「WHERE DOES MY MONEY GO?」

15http://spending.jp/


オープンガバメントの意義と課題

一般的な観点で

（アーカイブズの観点からは後述）


政府情報の位置づけの変化• 加工・編集された刊行物（出版物）や、内部での業務過程に沿って作成される公文書（記録）にとどまらず、機械可読の（コンピュータによって処理・分析が可能な）データが、政府により提供される

• 「情報公開」のあり方の変化– 単なる刊行物・公文書などの読解にとどまらない

– コンピュータを活用しての、政府データの加工・分析・表現につながる

• 「政府データの長期的保存・利用」は想定されているか？


ガバナンス（統治のあり方）の変化• 「政府の透明性」を志向するOGであれば、多様なアクター（市民、NGO・NPO、研究機関、企業など）による「積極的な政府データの活用」を期待→「情報スキルをもったアクター」（“強い個人”やその集まり）による、能動的な政治参加への期待（「熟議民主主義」とのつながり？）

＋政府データの加工・分析・表現を司る新たな産業の創出への期待

• ただし「情報スキルをもたない者」（弱い個人）をどう位置づけるか

• 政府と一線を画すマスメディアのあり方は？

（cf. 遠藤, 2011）18Copyright (c) 2013 Takashi Koga. All rights reserved.

OGの「概念のあいまいさ」への批判（Yu & Robinson, 2012）

• OGは、もともと「政府の透明性・挙証説明責任」を説明する概念– 米国FOIA（情報自由法）制定（1966年）の原動力に

• 「政府によるデータ提供とその活用」の文脈でOGが語られる現状では…– 透明性・挙証説明責任はOGの要素の一部に過ぎない

– 政府の効率性・パフォーマンス向上、経済活性化など、さまざまな要素と結びつけられる

→ 「OGのもたらす可能性」がかえってあいまいに。また、「透明性なきOG」もあり得る


Yu & Robinsonによる概念整理の提案（図は古賀により一部加工）

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加工が容易なデータ

加工が困難なデータ

サービス提供

公に対する挙証説明責任

乗り換え情報

ビジネス・ライセンシング

政府調達選挙経費の公開

印刷物 PDF（イメージ）

CSV Excel XML TXT


オープンガバメントとアーカイブズ(1)：ICA（国際アーカイブズ評議会）の

活動の中で


ICAの活動テーマの中に掲げられるOG• 例：2013年11月年次会合（ブリュッセル）での発表募集告知文より

– “… Current trends such as the Open GovernmentPartnership and the Open Data movement,combined with the on-going challenges andopportunities offered by modern technology meanthat all areas of government and society, whetherthey know it or not, are considering recordkeepingissues. …”

→ OGと「レコードキーピング」（アーカイブズを含む）とを結びつけて捉える

http://www.ica.org/12412/annual-conference-2013/about-annual-conference-2013.html


2012年ICAブリスベン大会にて• 基調講演（パネルディスカッション）「情報とプライバシーの公民権」

– オーストラリア、米国、カナダのパネリストが参加

– プライバシー、情報公開、「政府情報にかかわる政策」の文脈で、OGがトピックのひとつに

• 「OGとレコードキーピング」にかかわる発表セッション

– オーストラリアの連邦・州政府におけるOGの実践報告（アーカイブズではなくOG担当部局の立場から）

（cf. 古賀, 2012＝大会参加報告）


EASTICAでもすでにOGが語られる

• 2010年EASTICAセミナー（ソウル）にて、ソル・ムンウォン教授（Seol Moon-won 釜山大学）の発表

– アーカイブズのデータのネット上での利用に関して

– 「韓国・国家記録院は「生のデータ」の公開を進め、それへの価値の付与（検索システム向上など）は利用者の側に委ねるべき」

（cf. 古賀, 2010 = セミナー参加報告）


オープンガバメントとアーカイブズ(2)：想定される課題


OGや「オープンデータ」のもつ危うさ

• 「今ある大量のデータを瞬時に処理」を志向

→ 「過去の蓄積（時間軸）への視点」はどれだけあるか？

• データそのものの「真正性」は保障されているか？

– 「真正なデータ」と「偽のデータ」を見分けられるか？（特に「データの加工・再利用」が推奨される状況において）

– データの改ざん・改変を防止する技術的・制度的手段は適切に運用されているか

• 政府（あるいは政権党）に都合のよいデータのみが出される、という状況も考えられる…


アーカイブズとして対処すべき点• 「新たな情報形態」への対処

• 「アーカイブズとしての情報管理」の応用

– 出所、フォンド、原秩序

• デジタル保存

• アーカイブズ自身による目録等のデータ発信


真正性をいかに保証するか

• 科学データをめぐる研究より（Fear & Donaldson,2012）

– データと関連資料とのリンク付けが、「メタデータ」とあいまって、「出所の明確化を通じた真正性保証」につながる

• 著作権の扱い（生貝, 2011）

– 「クリエイティブ・コモンズ」の活用（政府の権利をある程度まで留保）

→ 誤用・改ざんに対する法的対抗の余地を残しつつ、データの加工・活用を促す

• 適切な記録管理こそがOGの真正性を支える（Thurston, 2012）


「デジタル保存」の現状と課題

• さまざまな取り組みはあるが、「電子公文書」を前提としている

– 例：米国NARAのERA、アリゾナ州などのPeDALS

• 「機械可読」の状態を保ったまま、データの保存はできるか？

• InterPARESの方法論の応用はどこまでできるか？（cf. デュランチ, 2013）

– 「情報」というより「情報を管理する者」の信用性の担保、ログの管理など


アーカイブズの目録等のデータをOGの流れに合流させる

• 「過去の蓄積への視点」に意識を向けさせる効果

↓

• 「政府や社会の活動の長期的・遡及的検証」につなげる！


おわりに

まとめと今後の研究課題


今回の発表のまとめ

• OGが示す可能性と危惧

– よりよい「挙証説明責任」・市民参加か

– 逆に、政府による、より巧妙なコントロールが進むか

• OGひいてはオープンデータに、アーカイブズの視点を

– カギは“時間軸”と“真正性”

→ アーカイブズ自身の目録等のデータで、それを示す道もあるはず


今後の研究の枠組み（科研（※）のもとで）

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電子化・情報技術の影響

「オープンガバメント」がもたらす効果と課題

国民・住民

政府機関制度・政策

（情報公開、知的財産権など）

従来の政府情報（刊行物、公文書など）

図書館・文書館等＜管理・保存・アクセス提供＞

「オープンガバメント」のもとでの役割

は？

「オープンガバメント」のもとでの政府データ


（※）平成25～27年度科学研究費若手研究(B)「オープン・ガバメント時代の政府情報アクセス制度・政策と図書館・文書館等の役割」（課題番号25730191, 研究代表者：古賀崇）

主要参考文献(1)• 生貝直人「オープンガバメントと著作権：欧米の取り組みと日本への示唆」、

西田亮介・塚越健司編著『「統治(ガバナンス)」を創造する：新しい公共/オープンガバメント/リーク社会』、春秋社、2011年、255-281頁。

• 遠藤薫「権力の監視機能、一層の強化を：オープンガバメント時代におけるマスメディアの役割」、『新聞研究』718号、2011年、60-64頁。

• 古賀崇「韓国・国際アーカイブズ文化展覧会（IACE）に参加して：EASTICAセミナー・IACE国際セミナーの模様を中心に」、『アーカイブズ学研究』13号、2010年、60-65頁。

• 古賀崇「国際アーカイブズ評議会（ICA）2012年ブリスベン大会に参加して」、『アーカイブズ学研究』17号、2012年、110-117頁。

• デュランチ, ルチアナ（古賀崇訳）「デジタル記録の信用性：インターパレス・プロジェクトの成果」、『京都大学大学文書館研究紀要』11号、2013年、1-13頁。

• 「特集：オープンガバメント」、『行政＆情報システム』2010年12月号、6-24頁。

• 「特集：オープンガバメントを支える最新技術動向」、『行政＆情報システム』2012年6月号、6-30頁。

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主要参考文献(2)• Fear, Kathleen and Devan Ray Donaldson, ‘Provenance and

Credibility in Scientific Data Repositories’, Archival Science, vol.12, no. 3, 2012, pp.319–339.

• Lathrop, Daniel and Laurel Ruma (eds.), Open Government:Collaboration, Transparency, and Participation in Practice,Sebastopol: O’Reilly Media, 2010, 402p.

• Thurston, Anne Catherine, ‘Trustworthy Records and Open Data’,Journal of Community Informatics, vol.8, no.2, 2012. http://ci-journal.net/index.php/ciej/article/view/951/952

• Yu, Harlan and David G. Robinson, ‘The New Ambiguity of “OpenGovernment”’, UCLA Law Review Discourse, vol.59, 2012,pp.178-208. http://ssrn.com/abstract=2012489

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