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“Control Urbano en Aglomeraciones Urbanas”*
Dirección de Desarrollo UrbanoDepartamento Nacional de Planeación
Erik Vergel Tovar
p
gAsesor
Bogotá, 10 de Noviembre de 2009
CONTENIDOCONTENIDO
1.1. ANTECEDENTESANTECEDENTES2 OBJETIVOS Y METODOLOGÍA2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA3. MARCO TEÓRICO4. MARCO LEGAL5 ENCUESTA Y HALLAZGOS5. ENCUESTA Y HALLAZGOS6. ESTUDIOS DE CASO7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
PND 2006 PND 2006 –– 2010 2010 –– Estrategia Estrategia Ciudades AmablesCiudades Amables
En el marco de la Ley 1151 de 2007 del Plan Nacional de DesarrolloPND Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006 – 2010, elCapítulo de Ciudades Amables en la estrategia de Desarrollo Urbano:Ciudades Compactas y Sostenibles se ha determinado la necesidad deoptimizar los instrumentos de la Ley 388 de 1997 y el fortalecimientode los instrumentos de controlcontrol urbanourbano.
El di ó i d l C í l Ci d d A bl bl ió “ lEl diagnóstico del Capítulo Ciudades Amables estableció que “elcrecimiento de las ciudades colombianas ha seguido un patróndesequilibrado con una visión de pequeña escala”, lo cual ha generado“f ó i l b l d i i d“fenómenos espaciales urbanos: como el predominio deasentamientos precarios en las periferia de las ciudades, la expansiónno planificada, la escasez de suelo urbanizable, el deterioro yd bl i t d l t l d l i d d ldespoblamiento de las zonas centrales de las ciudades y lainsuficiencia de espacio público”.
PND 2006 PND 2006 –– 2010 2010 –– Estrategia Estrategia Ciudades AmablesCiudades Amables
Por consiguiente, es necesario desarrollar estudios que permitanestablecer las problemáticas y dificultades relacionadas con losestablecer las problemáticas y dificultades relacionadas con losaspectos descritos anteriormente, principalmente aquellosrelacionados con los impactos generados por:
• Urbanización ilegal y la violación de la norma urbanística en losprocesos de crecimiento urbano• Deterioro del patrimonio históricoDeterioro del patrimonio histórico• Deterioro e invasión del espacio público
Por lo anterior es imprescindible contar con mecanismos opinstrumentos de vigilancia y control urbano que permitan hacercumplir con la norma urbanística determinada en los Planes deOrdenamiento Territorial – POT y demás normas complementarias, dey p ,acuerdo con las necesidades y capacidades de cada municipio delpaís.
CONTENIDOCONTENIDO
1. ANTECEDENTES22 MARCO TEÓRICOMARCO TEÓRICO2.2. MARCO TEÓRICOMARCO TEÓRICO3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA4. MARCO LEGAL5 ENCUESTA Y HALLAZGOS5. ENCUESTA Y HALLAZGOS6. ESTUDIOS DE CASO7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Aglomeración Urbana Aglomeración Urbana
Concepto de Aglomeración Urbana
Según el Consejo Económico y Social de la Organización Mundial de las NacionesSegún el Consejo Económico y Social de la Organización Mundial de las NacionesUnidas: “El término aglomeración urbana se utiliza para indicar que losasentamientos en cuestión son a menudo una combinación de varias unidadesdiferenciadas muy próximas y con diversos vínculos funcionales” (2008).
SuburbanizaciónSuburbanización -- PeriurbanziaciónPeriurbanziación
Suburbanización: consiste en el crecimiento urbano disperso sobre laSuburbanización: consiste en el crecimiento urbano disperso sobre laperiferia de las ciudades a través de áreas residenciales de bajadensidad (uso intensivo del automóvil particular y la zonificación deuso residencial).uso es de c al).
Periurbanización: consiste en el crecimiento urbano en las zonas detransición entre el campo y la ciudad en donde no existe unap ydiferencia clara entre lo que es urbano y rural. Se caracterizado por*:
• La pérdida de aspectos rurales (pérdida de suelo fértil, suelop p (p ,para la agricultura, paisajes naturales, etc.)
• La falta de atributos urbanos (baja densidad, falta deaccesibilidad, falta de servicios e infraestructura).
*En términos de Allen (2003) la periurbanización
Ciudad CompactaCiudad Compacta
Ciudad Compacta, restringir la expansión urbana (de una u otra manera) ybusca reducir la cantidad de suelo necesario para la población urbana y el
i i t d i “ E t t d i t d di d d l
Ventajas Desventajas**
crecimiento de ingresos“. Este concepto puede ser conveniente dependiendo delcontexto nacional y local*.
1. conservación del suelo rural2. menos necesidad de viajar en
vehículo particular,3 reducción de la emisión de gases
1. conjuntos de vivienda de alta densidad,2. tamaños y áreas reducidas en las
unidades de vivienda3 dificultad de generar espacios verdes3. reducción de la emisión de gases
contaminantes,4. mayor uso del transporte público y
promueve el uso de la bicicletaé
3. dificultad de generar espacios verdes4. escasez de suelo (costoso)5. Altos valores de la vivienda
Pero5. distancias cortas a través de rutas
peatonales6. un uso mas eficiente del espacio y
provisión de infraestructura
1. mejoramiento del uso del transporte público
2. reducción de la segregación social3. Mejor acceso a servicios urbanos
*Angel, Sheppard y Civco (2005)
provisión de infraestructura7. revitalización y regeneración de las áreas
urbanas
3. Mejor acceso a servicios urbanos
** Breheny (1992) y Knight (1996) ;(Burton, 2000).
Control UrbanoControl Urbano
Momentos Momentos
Planeación: Ejercicio prospectivo de planificación en lo social,económico y territorial para establecer el modelo de ocupación delt it i t i l l g lterritorio a construir en el largo plazo
Regulación: Procedimiento jurídico y administrativo para establecerRegulación: Procedimiento jurídico y administrativo para establecercomo norma (ley municipal/distrital) lo establecido en el ejerciciode planificación estratégica de largo plazo
Sanción: Es un proceso esencialmente administrativo deverificación del cumplimiento de la norma que determina lasverificación del cumplimiento de la norma que determina lascontravenciones presentadas frente a la actividad urbanística
CONTENIDOCONTENIDO
1. ANTECEDENTES2 MARCO TEÓRICO2. MARCO TEÓRICO3.3. DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO4. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA5 MARCO LEGAL5. MARCO LEGAL6. ENCUESTA Y HALLAZGOS7. ESTUDIOS DE CASO8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Crecimiento UrbanoCrecimiento Urbano
El crecimiento urbano se da:
• De forma planificada en donde la oferta de servicios, la habilitaciónde suelo, la construcción de infraestructura primaria y secundariase desarrollan primero.
• De manera no planificada, dando lugar a través de procesos deió d l l d l bl ió iocupación del suelo por parte de la población que se asienta en
lugares antes de contar con infraestructura primaria y secundaria,vías de acceso, transporte público y equipamientos, entre otros.
El crecimiento trae consigo una alta demanda de suelo, vivienda,transporte, servicios públicos e infraestructura, que de no atenderse,
d i i t l b t d bipueden generar enormes inconvenientes en la cobertura de bienes yservicios lo cual afecta principalmente a la población vulnerable.
Aglomeraciones Urbanas Aglomeraciones Urbanas -- ColombiaColombia
# Aglomeración Urbana Entidad Territorial # Aglomeración Urbana Entidad
TerritorialBogotá D.C Bogotá D.C Barranquilla
Soacha Puerto Área Metropolitana de Barranquilla4SoachaColombia
Mosquera SoledadMadrid MalamboFunza BucaramangaCota FloridablancaChía GirónLa Calera Piedecuesta
Área Metropolitana de Bucaramanga
Ordenanza No. 20 de 1981
p qOrdenanza No. 28 de 1981
1
4
Municipios Aledaños al Distrito Capital
5
La Calera PiedecuestaMedellín Cúcuta
Bello Villa del Rosario
Barbosa Los Patios
Copacabana El Zulia
6 Área Metropolitana de CúcutaDecreto No.000508 de 1991
La Estrella Pereira
Girardota Dos Quebradas
Itaguí La VirginiaEnvigado* Valledupar
Caldas Agustín Coda i
7Área Metropolitana de Centro
OccidenteOrdenanza No. 014 de 1991
Área Metropolitana de Valledupar 2005
2 Área Metropolitana del Valle de Aburrá Ordenanza No. 34 de 1980
CodazziSabaneta La PazCali Manaure Yumbo San DiegoPalmira ManizalesCandelaria Villa María
Área Metropolitana de Manizales
2005(Acuerdo de Voluntades Políticas
entre Alcaldes)
8
3 Zona Metropolitana de Cali9
Fuente: Elaboración propia *Envigado no es parte del AMVA pero se encuentra conurbado
Las principales ciudades del país, consideradas áreas núcleo, presentanprocesos de integración y en algunos casos conurbación con municipiosvecinos conformando aglomeraciones urbanas.
Fuente: Elaboración propia. *Envigado no es parte del AMVA pero se encuentra conurbado.
UrbanizaciónUrbanización
Tasa de IncrementoPoblación Urbana
Tasa de urbanización
Urbanización Incremento
2005 1993 2005 1993-20051 99% 5.292.884 7.379.099 39,42%2 96% 2.264.267 3.116.593 26,03%
AU Población Urbana
3 99% 1.899.723 2.336.485 27,72%4 95% 1.310.419 1.673.667 37,64%5 94% 728.937 944.633 29,59%6 81% 559.540 705.185 39,01%7 88% 457.360 548.843 20,00%8 96% 256.350 356.361 22,99%
Fuente: DANE (2005). AU= Aglomeración Urbana (la numeración corresponde a la tabla 1). * Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, Chía y La Calera.
Las altas tasas de urbanización implican significativas demandasd l i i d i i d d b d lde suelo, vivienda y servicios que pueden desbordar lascapacidades locales.
NBI NBI -- ViviendaVivienda
NBI TOTAL NBI VIVIENDA 1993 2005 Variación 1993 2005 VariaciónAUVivienda propia** Vivienda no Propia***
Viviendas y HogaresNecesidades Básicas Insatisfechas NBI
1993 2005 1993 2005% Pob. % Pob. % Pob. % Pob.
1 17,85 9,5 -47 3,48 1,07 -692 30,42 22,14 -27 6,59 4,75 -283 27,29 20,26 -26 6,37 3,94 -38
Var. Var.AU NBI TOTAL NBI VIVIENDA 1993 2005 Variación 1993 2005 Variación
1 54,45% 46,99% -13,70% 45,55% 53,01% 16,38%2 61,47% 53,21% -13,44% 38,53% 46,79% 21,44%3 57,49% 50,75% -11,72% 42,51% 49,25% 15,86%4 69 66% 65 28% -6 29% 30 34% 34 72% 14 44%
4 15,08 10,69 -29 1,61 0,93 -425 17,43 10,36 -41 2,58 1,75 -326 38,13 29,76 -22 12,9 9,87 -247 20,54 11,15 -46 2,51 0,61 -768 20,74 11,26 -46 5,2 1,73 -679 14 43 8 96 38 0 75 0 65 13
4 69,66% 65,28% -6,29% 30,34% 34,72% 14,44%5 56,72% 46,46% -18,09% 43,28% 53,54% 23,71%6 67,31% 60,47% -10,16% 32,69% 39,53% 20,92%7 56,89% 43,38% -23,75% 43,11% 56,62% 31,34%8 62,09% 55,88% -10,00% 37,91% 44,12% 16,38%9 59 74% 52 11% 12 77% 40 26% 47 89% 18 95%9 14,43 8,96 -38 0,75 0,65 -13
1993 2005 1993 2005% Pob. % Pob. % Pob. % Pob.
1 2,1 0,75 -64 11,14 5,41 -52
NBI SERVICIOS
Var.AUNBI HACINAMIENTO
Var.
9 59,74% 52,11% -12,77% 40,26% 47,89% 18,95%Fuente: DANE (2005).* Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, Chía y La Calera.** Vivienda Propia: i) Totalmente pagada, ii) Se está pagando.*** Vivienda no Propia: i) Arriendo pagando, ii) Vive en otra situación, iii) Sin Información.
A pesar de la reducción del porcentaje encuanto al NBI, en algunas aglomeracionesurbanas no se ha logrado satisfacer lat t lid d d id d d d l
, , , ,2 6,51 2,58 -60 15,54 10,82 -303 9,65 7,03 -27 11,26 8,27 -274 1,44 1,4 -2,9 6,66 4,42 -345 2,41 1,63 -32 7,61 4,08 -466 8,95 2,78 -69 22,15 17,31 -22
totalidad de necesidades que demanda elcrecimiento poblacional (vivienda nopropia)
7 1,38 0,67 -52 10,37 4,26 -598 1,82 1,05 -42 10,2 5,51 -46
Fuente: DANE (2005). AU= Aglomeración Urbana.* Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, Chía y La Calera
Crecimiento ViviendasCrecimiento Viviendas
Crecimiento Viviendas1993 2005 Formal Informal
AUCrecimiento Viviendas Formal /
crecimientoInformal /
crecimiento
Crecimiento formal e informal
1993-2005 Formal Informal1 906.582 373.606 (1) 532.976 41,21% (2) 58,79% (3)2 307.886 155.202 152.684 50,41% 49,59%3 204.640 126.248 (4) 78.392 61,69% (4) 38,31% (4)
%4 111.171 41.103 70.068 36,97% 63,03%5 86.371 56.412 (5) 29.959 65,31% (5) 34,69% (5)6 54.443 22.580 (6) 31.863 41,48% (6) 58,52% (6) 7 51.440 34.382 17.058 66,84% 33,16%8 35.546 18.314 (7) 17.232 51,52% (7) 48,48% (7)9 33.050 23.441 9.609 70,93% 29,07%
Fuente: DANE (2005).* Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, Chía y La Calera.(1) No incluye Mosquera Madrid, Funza, Cota y La Calera. (2) No incluye Mosquera Madrid, Funza y Cota. (3) No
En relación con el crecimiento urbano informal tenemos que el mayor porcentajese presenta en el Área Metropolitana de Barranquilla con un 63.03%, le sigue el
incluye Mosquera Madrid, Funza y Cota. (4) No incluye Candelaria. (5) No incluye Piedecuesta. (6) No incluye La Virginia. (7) No incluye Agustín Codazzi, La Paz, Manaure y San Diego.
p p q gDistrito Capital y sus municipios aledaños con un 58,79%, luego, el ÁreaMetropolitana de Cúcuta con un 58,52% y le sigue el Área Metropolitana del Vallede Aburrá con un 49,59%.
Suelo Suelo -- POTPOT
Suelo disponible definido en los POT
Aglomeración Urbana Área Total
Área urbana definida en los POT´s
Área urbana / Área total
Área suburbana / Área urbana
Área expansión
urbana / Área urbana
Área urbana ocupada para
uso residencial / Área urbana
Área expansion urbana
residencial / Área expansion
urbana
Area expansion urbana VIS / Área
expansion urbana
Área total de espacio
publico mt2/hab.
AU Bogotá 171.584,03 39.038,66 22,75% 10,20% 5,10% 35,00% 61,60% 27,80% 5,53AU Valle de Aburra 47.614,63 12.859,98 27,01% 11,70% 6,30% 46,10% 94,30% 22,90% 11,2AU Barranquilla 40.620,40 14.010,22 34,49% 58,50% 62,30% 73,00% 51,30% 73,20% 2,5AU Cali 195.211,52 14.722,69 7,54% 22,70% 11,60% - 77,20% 39,70% 8,27AU Cúcuta 169.956,31 6.972,49 4,10% 3,60% 24,80% - 62,10% 62,50% 87,37AU Bucaramanga 31.485,09 7.445,28 23,65% 6,30% 32,60% - 34,20% 16,80% -AU Manizales 89 381 00 3 814 42 4 27% - 27% 30% 30% - 20 25AU Manizales 89.381,00 3.814,42 4,27% - 27% 30% 30% - 20,25AU Pereira 67.517,00 4.262,50 12,27% 163,22% 34,27% - 50,00% 15,00% -Valledupar 426,48 3,91 0,92% 7762,40% 37791% 370,71 75,09% 24,46% 3,72
Fuente: DNP, Encuestas a Municipios DDUPA -SVDU (2007).* La información de la tabla no incluye los siguientes municipios: i) Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, La Calera; ii) Bello, Barbosa, Copacabana, La Estrella, Girardota, Caldas, Sabaneta; iii) Candelaria; iv) Villa del Rosario; v) Piedecuesta; vi) La Virginia; vii) Agustín Codazzi, La Paz, Manaure y San Diego. **El área de espacio público por habitante en el Distrito Capital se consultó de dos fuentes: i) Plan Maestro de Espacio Público Documento técnico de Soporte (Pág área de espacio público por habitante en el Distrito Capital se consultó de dos fuentes: i) Plan Maestro de Espacio Público, Documento técnico de Soporte (Pág. 84), ii) Encuesta DNP del año 2007.
Aunque existe una alta demanda de suelo y vivienda, el porcentaje del áreade expansión para VIS sólo excede el 50% en Barranquilla y Cúcuta, mientrasque otras ciudades cuentan con altos porcentajes de suelo residencial enexpansión no precisamente para VIS.
CONTENIDOCONTENIDO
1. ANTECEDENTES2 MARCO TEÓRICO2. MARCO TEÓRICO3. DIAGNÓSTICO4.4. OBJETIVOS Y METODOLOGÍAOBJETIVOS Y METODOLOGÍA5 MARCO LEGAL5. MARCO LEGAL6. ENCUESTA Y HALLAZGOS7. ESTUDIOS DE CASO8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
MetodologíaMetodología
Diagrama 1. Metodología de Trabajo
DiseñoRecolección Información Análisis
Preguntas
Objetivos
Hipótesis
Insumos
Documento
Encuesta
Hallazgos
Documento
ConclusionesHipótesis
Variables
Encuesta
Estudios de Caso
Conclusiones
Recomendaciones
El estudio tiene como objetivo general establecer un diagnóstico general sobreel estado de evolución en que se encuentra el tema del control urbano en unamuestra de municipios pertenecientes a las aglomeraciones urbanas del paísbajo el marco normativo existente, y con base en lo anterior desarrollar unaserie de insumos para la construcción de lineamientos de política en controlurbano
ObjetivosObjetivos
Objetivos EspecíficosObjetivos Específicos
1. Identificar los antecedentes y marco normativo relativos al CU, asícomo realizar una delimitación conceptual del mismo.
2. Identificar los principales instrumentos y mecanismos de CU queemplean las entidades territoriales, las instituciones que lo ejercen ylos aspectos del desarrollo urbano en los cuales se enfoca.
3. Identificar las limitaciones y dificultades para el ejercicio del controlurbano a nivel local.
4 D ll l d i ió d d (2) di d d d l4. Desarrollar la descripción de dos (2) estudios de caso en donde elejercicio del control urbano presenta avances significativos.
5. Desarrollar una serie de recomendaciones para la formulación de5. Desarrollar una serie de recomendaciones para la formulación delineamientos de política para contrarrestar los problemas y efectosnegativos identificados.
CONTENIDOCONTENIDO
1. ANTECEDENTES2 MARCO TEÓRICO2. MARCO TEÓRICO3. DIAGNÓSTICO4. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA55 MARCO LEGALMARCO LEGAL5.5. MARCO LEGALMARCO LEGAL6. ENCUESTA Y HALLAZGOS7. ESTUDIOS DE CASO8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Marco LegalMarco Legal
Prevención Control Sanción
19911991
Constitución Política de Colombia
19891989
Ley 9
Reforma U b
19971997
Ley 388
Desarrollo
20062006
Dec 564
LicenciasLicencias
19971997
Código
Penal
19791979
Ley 2610
Enajenación
20032003
Ley 810
Mutas y
19681968
Ley 66
Inspección
19841984
Código Contencioso
20062006
Dec 097
Licencias Licencias
20072007
Dec 3600
Ordenamiento Ordenamiento
19701970
Código deColombia
Se regulan las
Urbana
Se definen la
Territorial LicenciasLicencias Penal Colombiano
Ley 393
de inmueblesdestinados avivienda
Mutas y sanciones
Se determinan las Define las Sanciones con
y vigilanciaa lavivienda
AdministrativoLicencias Licencias suelo suelo rural rural
Ordenamiento Ordenamiento del suelo rural del suelo rural
depolicía
gactividades de urbanización, construcción y crédito para la adquisición de vivienda y se determina
ó
determinantes del desarrollo territorial
condiciones para adelantar y legalizar construcciones y se definen las determinantes de
d i d l
condiciones para garantizar el debido proceso a los i f
multar pecuniarias y de tipo judicial frente a los delitos de enajenación y construcción de i bl á su inspección y
vigilancia ordenamiento del suelo rural
infractores inmuebles en áreas no permitidas
Hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.
ActoresActores
Mapa Institucional Mapa Institucional
• Gobierno Nacional: expedir normas, brindar asistencia técnica a las ET y formular lineamientos para optimizar las políticas de desarrollo urbano
• Corporaciones Autónomas Regionales: control sobre las áreas de conservación ambiental y paisajística y las áreas protegidas de manejo especial
• Alcaldes y curadores: Control a las enajenación, urbanización y construcción ilegal.
C j M i i l t l d li i t d l b i • Concejos Municipales: control de cumplimiento de las obras, acciones o intervenciones que se derivan del POT
• Control ciudadano: derecho de intervenir en asuntos públicos.
• Otras entidades del orden local que ejerce control (direcciones de prevención y atención de desastres): control sobre la urbanización ilegal
Infracciones Urbanística Infracciones Urbanística
Etapas del procedimiento Administrativo Policivo Etapas del procedimiento Administrativo Policivo
Investigación Preliminar
Medidas Preventivas y Sellamiento de Obra (Suspensión de losServicios Públicos)
Medidas Correctivas*
Sellamiento SanciónInvestigación
* i) decomiso de herramientas de construcción y retención del personal de obra, ii)d l bl ó d l ó dcierre del establecimiento, iii) suspensión de permiso o licencia, suspensión de
obra, iv) demolición de obra, v) cobro pecuniario por perjuicios ocasionados vi)reconstrucción de obra
CONTENIDOCONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN2 ANTECEDENTES2. ANTECEDENTES3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA4. MARCO TEÓRICO5 MARCO LEGAL5. MARCO LEGAL6.6. ENCUESTA Y HALLAZGOSENCUESTA Y HALLAZGOS7. ESTUDIOS DE CASO8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Estructura EncuestaEstructura Encuesta
Información BásicaInformación Básica
A. Introducción
C i ió M i i lCaracterización Municipal
B. Esquema y Capacidad Institucional
Recurso Financiero
Limitaciones
C. Políticas e instrumentosD. CU y Aspectos del desarrollo urbano
Aspectos del Desarrollo UrbanoAspectos del Desarrollo Urbano
Líneas de actuación del Control UrbanoLíneas de actuación del Control Urbano
• Asentamientos precariosAsentamientos precarios
• Espacio publico
BIC Centros Históricos• BIC - Centros Históricos
• Esquema y capacidad institucional
• Infracciones urbanísticas
• Licencias y sanciones urbanística
Hallazgos EncuestaHallazgos Encuesta
De 44 ciudades a las que se envío la encuesta el 50% respondieron (22ciudades), de la cuales 9 son capitales de departamento, 4 corresponden aáreas metropolitanas con fenómenos de conurbación y de la 9 capitales soloáreas metropolitanas con fenómenos de conurbación, y de la 9 capitales solo5 respondieron la encuesta
68% Escasez de espacio público
86%
68%
64%
Uso y aprovechamiento indebido del espacio público
Formación de asentamientos precarios (invasiones)
Ocupación ilegal del suelo de protección
32%
55%
36%
Incumplimiento de las normas de protección de BIC
Construcciones diferentes a lo aprobado en las licencias
Intervención de urbanizaciones por incumplimiento de las normas 36%
45%
55%
27%
p p
Baja provisión de vivienda para hogares de bajos ingresos
Escasez de suelo para Vivienda de Interés Social VIS
Alt d ifi ió d i i d l l ( b b )27%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Alta densificación de viviendas en suelo rural (suburbano)
Fuente : Elaboración propia, Encuesta Control Urbano DNP
Hallazgos EncuestaHallazgos Encuesta
Estructura Administrativa y Recurso Humano - CU
ario
s ar
ios
uncio
nario
s un
ciona
rios
4-28
Fun
ciona
8-80
Fun
ciona
1-7
F
u
7-
14
Fu 14 28
ontro
l
Plan
eació
n
Ofici
nas d
e Co
Secr
etar
ias d
e S
Fuente: Elaboración propia, Encuesta de Control Urbano DNP
Hallazgos EncuestaHallazgos Encuesta
Principales LimitacionesFalta de capacidad operati a en las entidades a cargo del controlFalta de capacidad operativa en las entidades a cargo del control
Falta de recursos, humanos, técnicos y financieros
Crecimiento urbano acelerado
Falta de instrumento jurídicos para el control
Desacuerdo en las funciones entre entidades del Municipio o Distrito
La entidades de control no tienen competencias de orden policivoLa entidades de control no tienen competencias de orden policivo
Los procedimiento para adelantar la sanción urbanística resultan complejos ydispendiosos.
C l d ó ó d l dCultura de invasión y construcción descontrolada
Limitaciones de carácter financiero y presupuestal para ejercer el Control Urbano
Los funcionarios en quienes se delega el control cumplen otras funciones
Fuente: Encuestas, Elaboración propia (2007). De los municipios que respondieron la encuesta, se omiten en la tabla los siguientes municipios que no informaron contar con recursos financieros para ejercer control: La Calera, La Estrella, Itaguí y Yumbo.
Falta de capacitación para los funcionarios que ejercen el control
Hallazgos EncuestaHallazgos Encuesta
Situaciones concurrentes que se presentan en las áreas urbanas de los municipios que demandan acciones de control urbano: p q :
1. Uso Indebido del Espacio Público
2 Formación de nuevos asentamientos precarios2. Formación de nuevos asentamientos precarios
3. Ocupación ilegal del suelo de protección establecido en el POT
4. Construcciones que no sigue las condiciones establecidas en las licencias deUrbanismo y Construcción
5. Amenazas y riesgos así como la ocupación de áreas no aptas paraurbanización
6. Mala disposición de residuos
7. Disposición indebida de los usos del suelo
8 C t i ió i l8. Contaminación visual
9. Cesiones obligatorias de espacio público
CONTENIDOCONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN2 ANTECEDENTES2. ANTECEDENTES3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA4. MARCO TEÓRICO5 MARCO LEGAL5. MARCO LEGAL6. ENCUESTA Y HALLAZGOS7.7. ESTUDIOS DE CASOESTUDIOS DE CASO8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BarranquillaBarranquilla
Crecimiento Viviendas Formal vs. Informal
Crecimiento urbano AMB
120 00%
990.5471.106.179
800 000
1.000.000
1.200.000
46,56%80,00%
100,00%
120,00%
454.614400.000
600.000
800.000
53 44%
,
76,70%
96,82%
67,34%
40,00%
60,00%
236.521
68.71492.758
14.637 20.116-
200.000
1993 2005
53,44%
23,30%
3,18%
32,66%
0,00%
20,00%
Barranquilla Soledad Malambo Puerto Colombia
Fuente: Elaboración propia, DANE (2005) Fuente: Elaboración propia, DANE (2005)
El crecimiento urbano en términos de vivienda en el área metropolitana de Barranquilla
Barranquilla Soledad Malambo Puerto Colombia Vivienda Formal Vivienda Informal
El crecimiento urbano en términos de vivienda en el área metropolitana de Barranquillaha sido principalmente informal dado que el total de unidades entre 1993 y 2005 fueron111.171 viviendas de las cuales el 37% fue formal (41.103 unidades) y el 63% informal(70.068 unidades).
BarranquillaBarranquilla
TrámitesRégimen de construcción
Venta de propiedad horizontal
Control UrbanísticoUso del suelo
Reservas de protección ambiental Venta de propiedad horizontalPermisos de escrituración y vigilancia en
programas de vivienda por autoconstrucción
O i d i i il i
Reservas de protección ambientalProtección y recuperación del espacio
públicoPatrimonio cultural arquitectónico e
histórico de la ciudadM t Otorgamiento de permiso y vigilancia para
la rotura de vías, zonas verdes y espacio público
Otorgamiento de la matrícula de arrendador
Monumentos.
y de inspecciónControl y vigilancia de arrendamiento
Multas (Ley 66 de 1968, Decretos Ley 2610 de 1979 y 078 de 1987)y )
El Distrito de Barranquilla creó el Instituto Distrital de Urbanismo y Control IDUCmediante Decreto 0253 de 2004, teniendo entre sus consideraciones el programa degobierno en dicho período para iniciar el proceso de mejoramiento urbanístico y elgobierno en dicho período para iniciar el proceso de mejoramiento urbanístico y eldesarrollo de la ciudad. Mediante éste Decreto se brindó al IDUC de personería jurídica,autonomía administrativa, financiera a través de un presupuesto propio e independiente.
BarranquillaBarranquilla
En cuanto a las funciones del IDUC, se plantean nuevas líneas de acción para elInstituto en el control urbanístico (uso del suelo reservas ambientalesInstituto en el control urbanístico (uso del suelo, reservas ambientales,bienes de interés cultural, patrimonio cultural y arquitectónico, espaciopúblico, paisaje urbano, regímenes de enajenación, arrendamiento de vivienday el patrimonio inmobiliario).
Trámites: se presentan funciones relacionadas con inscripción, certificación, y entrega deactas de las personas jurídicas sujetas al régimen de propiedad horizontal, la emisión dederechos transferibles de construcción y desarrollo.
Espacio público: usos temporales del espacio público, políticas, planes, programas uso delsuelo y reservas, bienes de interés cultural, el patrimonio cultural y arquitectónico ehistórico, espacio público, paisaje urbano
Vivienda: i) registro de: Enajenadores o vendedores de vivienda nueva, arrendadores devivienda, propiedad horizontal y Publicidad exterior visual (avisos, vallas, pasacalles,pendones y publicidad móvil); ii) venta de vivienda nueva y arrendamiento de vivienda; iii)otorgamiento de permisos.
Patrimonio: administrar, desarrollar, mantener y apoyar financieramente el patrimonioinmobiliario distrital, sin mencionar los Bienes de Interés Cultural BIC.
CONTENIDOCONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN2 ANTECEDENTES2. ANTECEDENTES3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA4. MARCO TEÓRICO5 MARCO LEGAL5. MARCO LEGAL6. ENCUESTA Y HALLAZGOS7. ESTUDIOS DE CASO8.8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones y Conclusiones y recomendaciones recomendaciones
1. Necesidad de ejercer Control Urbano en los municipios para querespondan a los fenómenos de crecimiento informal
2. Además de los instrumentos de planeación urbana es necesariosimplementar herramientas de seguimiento y monitoreo a normap g yurbanística
3 El Control Urbano es un instrumento complementario a la3. El Control Urbano es un instrumento complementario a laplaneación y regulación urbana, que demanda recursos técnicos,humanos y financieros incluidos los sistemas de información loscuales representan un gran aporte en el seguimiento
4. Las entidades presentan dificultades en los procedimientosp psancionatoria
Conclusiones y Conclusiones y recomendaciones recomendaciones
5. La ciudadanía en general también es responsable en el ejercicio delcontrol urbano
6. Teniendo en cuenta que el marco legal colombiano en materia decontrol es bastante amplio, es necesario realizar actualizaciones denormas expedidas desde 1970, así como de implementarherramientas legales más efectivas que respondan a las actualesdinámicas del mercado del suelo y la viviendadinámicas del mercado del suelo y la vivienda
7. El Control Urbano es uno de los aspectos clave en la gestión urbana,lo cual compromete la formulación de políticas programas y accioneslo cual compromete la formulación de políticas, programas y accionesque contribuyan en el desarrollo de este ejercicio de responsabilidadpublica y social
8. Profundizar en mas investigación en temas fundamentales como elfuncionamiento de las curadurías urbanas.
Conclusiones y Conclusiones y recomendaciones recomendaciones
Para avanzar con el ejercicio del control es importante que las EntidadesTerritoriales se fortalezcan en sus sistemas de información de modo que sef ilit l i d i i t it l ti id d
PREVENCIÓNPREVENCIÓN
faciliten las acciones de seguimiento y monitoreo a la actividadurbanística.
PREVENCIÓNPREVENCIÓN
Ajuste y reglamentación de las normas urbanísticasCaracterización de las áreas potenciales a ser urbanizadas
ilegalmenteCampañas de sensibilización de las comunidades asentadas enCampañas de sensibilización de las comunidades asentadas en
áreas informalesPactos de Borde entre la comunidad y el gobierno local para la
prevención a la urbanización ilegal en las periferias
Conclusiones y Conclusiones y recomendaciones recomendaciones
CONTROLCONTROLEquipos a cargo de verificar el cumplimiento de la norma urbanísticaEquipos a cargo de verificar el cumplimiento de la norma urbanística
tanto en la expedición como en la construcción de lo dispuesto en laslicencias de urbanismo y construcción
Monitoreo del uso del suelo por parte de la entidad a cargo de lasáreas de la ciudad en concordancia con los tratamientos definidos por elPOT (d ll ió j i t )POT (desarrollo, renovación, mejoramiento)
Seguimiento al uso del espacio público por parte de las entidades y/ot bti i h i tactores que obtienen permisos para su aprovechamiento
Elaboración de fichas que contengan los usos, aprovechamientos ycesiones permitidos por el POT para monitorear su aplicación en lascesiones permitidos por el POT para monitorear su aplicación en lasdiferentes áreas de la ciudad
Conclusiones y Conclusiones y recomendaciones recomendaciones
SANCIÓN SANCIÓN
Multas pecuniarias ajustadas a los daños causados a la ciudad y los recursos naturales
La demolición del inmueble, o de las construcciones realizadaspor fuera de las normas urbanísticaspor fuera de las normas urbanísticas
Compensaciones por los daños imputados por la autoridad de policía
Implementación de planes de manejo e impacto por los daños Implementación de planes de manejo e impacto por los daños ocasionados por la infracción.
Suelo disponible definido en los POTSuelo Suelo -- POTPOT
# CIUDAD Área TotalÁrea urbana definida por
el POT
Área urbana / Área total
Área suburbana / Área urbana
Área expansión
urbana / Área urbana
Área urbana ocupada para
uso residencial / Área urbana
Área expansion urbana
residencial / Área expansion
urbana
Area expansion urbana VIS / Área
expansion urbana
Área total de espacio publico mt2/hab.
Bogotá 163.661,03 38.430,38 23,48% 0,00% 8% 53,51% 22,43% 21,05% 2,40**Chía 7 923 00 608 28 7 68% 20 40% 2% 16 44% 99 60% 34 48% 3 131
p
Chía 7.923,00 608,28 7,68% 20,40% 2% 16,44% 99,60% 34,48% 3,13TOTAL 171.584,03 39.038,66 22,75% 10,20% 5,10% 35,00% 61,60% 27,80% 5,53Medellín 38.034,02 10.677,70 28,07% 16,30% 4% - 83,42% 48,64% 3,77Envigado 7.880,61 1.212,28 15,38% 3,30% 12% 0,79 99,57% 0,00% 5,43Itagüí 1.700,00 970 57,06% 15,50% 2% 0,6 100,00% 20,00% 2TOTAL 47.614,63 12.859,98 27,01% 11,70% 6,30% 46,10% 94,30% 22,90% 11,2Barranquilla 16.731,00 9.522,00 56,91% 0,00% 41% 0,67 32,60% 15,35% 1,47Soledad 6 700 00 2 925 00 43 66% 0 00% 21% 0 48 22 78% 221 23%
1
2
Soledad 6.700,00 2.925,00 43,66% 0,00% 21% 0,48 22,78% 221,23% -Puerto Colombia 7.300,00 859 11,77% 209,50% 55% 0,81 100,00% 6,30% -Malambo 9.889,40 704,22 7,12% 24,30% 131% 0,96 49,88% 49,88% 1,03TOTAL 40.620,40 14.010,22 34,49% 58,50% 62,30% 73,00% 51,30% 73,20% 2,5Cali 56.028,12 12.089,30 21,58% 8,00% 14% - 100,00% 20,00% 3,54Yumbo 22.983,40 590,29 2,57% 56,10% 19% 0,65 100,00% 67,58% 2,17Palmira 116.200,00 2.043,10 1,76% 4,00% 3% - 31,53% 31,53% 2,56TOTAL 195 211 52 14 722 69 7 54% 22 70% 11 60% - 77 20% 39 70% 8 27
3
4
TOTAL 195.211,52 14.722,69 7,54% 22,70% 11,60% - 77,20% 39,70% 8,27Cúcuta 111.900,00 5.995,00 5,36% 7,30% 7% 0,63 97,74% 67,97% 0,93Los Patios 13.000,00 828,4 6,37% 3,60% 15% 0,78 26,89% 57,70% 43,94El Zulia 45.056,31 149,09 0,33% 0,00% 52% - 61,80% 61,80% 42,5TOTAL 169.956,31 6.972,49 4,10% 3,60% 24,80% - 62,10% 62,50% 87,37Bucaramanga 16.865,00 5.295,24 31,40% 10,10% 9% - 0,00% 29,70% -Floridablanca 9.868,69 1.513,04 15,33% 8,70% 44% 0,36 56,36% 0,00% 6,7Girón 4 751 40 637 13 41% 0 00% 45% - 46 12% 20 75% -
5
6Girón 4.751,40 637 13,41% 0,00% 45% - 46,12% 20,75% -TOTAL 31.485,09 7.445,28 23,65% 6,30% 32,60% - 34,20% 16,80% -Manizales 44.201,00 3.427,42 7,75% 40,10% 17% 0,18 0,00% 0,00% 5,25Villamaría 45.180,00 387 0,86% - 36% 0,41 60,43% - 15TOTAL 89.381,00 3.814,42 4,27% - 27% 30% 30% - 20,25Pereira 60.437,00 2.860,00 4,73% 307,70% 54% 0,72 100,00% 29,99% 2,48Dos Quebradas 7.080,00 1.402,50 19,81% 18,80% 15% - 0,00% 0,00% -TOTAL 67 517 00 4 262 50 12 27% 163 22% 34 27% - 50 00% 15 00% -
7
8TOTAL 67.517,00 4.262,50 12,27% 163,22% 34,27% 50,00% 15,00%
9 Valledupar 426,48 3,91 0,92% 7762,40% 37791% 370,71 75,09% 24,46% 3,72
Fuente: DNP, Encuestas a Municipios DDUPA -SVDU (2007).* La información de la tabla no incluye los siguientes municipios: i) Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, La Calera; ii) Bello, Barbosa, Copacabana, La Estrella, Girardota, Caldas, Sabaneta; iii) Candelaria; iv) Villa del Rosario; v) Piedecuesta; vi) La Virginia; vii) Agustín Codazzi, La Paz, Manaure y San Diego. **El área de espacio público por habitante en el Distrito Capital se consultó de dos fuentes: i) Plan Maestro de Espacio Público, Documento técnico de Soporte (Pág. 84), ii) Encuesta DNP del año 2007.
AvancesAvances
Ley 9 de 1979: los artículos 65, 66,67 y 69 reglamentan lo relativo a licencias y
Guía metodológica de Licencias y Sanciones del MAVDT Ley 9 de 1979: los artículos 65, 66,67 y 69 reglamentan lo relativo a licencias ySanciones urbanísticas
Ley 388 de 1997: los artículos del 99 al 109 reglamentan lo relativo a infraccionesurbanísticas sanciones adecuación a las normas obligación de reconstruir inmueblesurbanísticas, sanciones, adecuación a las normas, obligación de reconstruir inmueblesde conservación, restitución de elementos del espacio publico, otros
Ley 810: los artículos 5,6,7,8 y 11 reglamentan lo relativo a la legalización yl i ió b í ti bli i d t i i t d li iregularización urbanística, obligaciones de notarios y registradores, y licencias para
cerramiento de obra y reparaciones locativas, entre otros.
Decreto 1052 de 1998: los artículos 75,76 y 77 reglamentan lo relativo a lascomisiones de veedurías a curadurías urbanas
Decreto 097 de 2006: los artíiculos del 1 al 6 reglamentan lo relativo a la expediciónde licencias en suelo rural
Decreto 564 de 2006: Reglamenta todo lo relativo a licencias, reconocimiento de laexistencia de edificaciones, curadores urbanos, legalización de asentamiento humanos
Infracciones Urbanística Infracciones Urbanística
Marco Jurídico para el Control y Sanción Policivo por Infracción Urbanística
Constitución Nacional: Artículos 313_ No. 7 corresponde a los concejos,l t l d l l i il t l l ti id d l i d
Policivo por Infracción Urbanística
reglamentar los usos del suelo, vigilar y controlar las actividades relacionadas conla construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda.
Decreto_ Ley 2610 y 078 de 1887: otorga al Gobierno Nacional las funciones de_ y y ginspección y vigilancia de las actividades relacionadas con la enajenación deinmuebles destinados a vivienda y sobre el otorgamiento de créditos para laadquisición de lotes o viviendas o para la construcción de las mismas.
Ley 9 de 1989: Art. 66 Sanciones urbanísticas
Ley 388 de 1997: Art. 103,104,105,106,107,108,109 infracciones urbanísticas,sanciones, adecuación a las normas, obligación de reconstruir inmuebles deconservación, restitución de elementos del espacio publico, otros
Infracciones Urbanística Infracciones Urbanística
Marco Jurídico para el Control y Sanción
d ód l d l í d f l d
Policivo por Infracción Urbanística
Decreto 1355 de 1970 Código Nacional de Policía: define las normas deseguridad y convivencia
Código Penal: define las sanciones de tipo judicialCódigo Penal: define las sanciones de tipo judicial
Ley 810 de 2003: modifica las multas frente a las sanciones urbanísticasde la Ley 388.y
Código contencioso administrativo: La parte general, define los términosbajo los que deben llevar a cabo los procedimientos administrativo (debido
d id d d i t i t )proceso, caducidad, segunda instancia, otros)
Caso Bogotá: Resolución 343 de 2002 define el procedimiento administrativo por infracción al régimen urbanístico (95 pasos)