DEL GRADUALISMO DE LA CUOTA A LA PARIDAD:

la protección de los derechos político-electorales de las mujeres en México

Mtra. Blanca Olivia Peña MolinaIntegrante de la SOMEE y la

Red Mujeres en PluralMÉXICO

Objetivos

LAS REGLAS / tipo de acciones afirmativas vigentes en las legislaciones electorales;

LAS CIFRAS / impacto en el número de diputadas electas en los congresos locales;

LOS OBSTÁCULOS / obstáculos de diseño de las acciones afirmativas que impiden su cabal cumplimientoLA JUSTICIA / sentencias emitidas en materia de justicia electoral con perspectiva de género para eliminarlos.

EL CONTEXTOReformas y procesos en curso

El principio de igualdad y no

discriminación en es una norma de orden

público internacional que no

admite pacto en contrario.

Igualdad y no discriminación

PROGRESIVIDAD protección y garantía de los derechos humanos

Federalismo México tiene un sistema político

federal compuesto por 31 Estados y un Distrito Federal.

Cada Entidad Federativa cuenta con: 1. Constitución Política2. Legislación electoral3. Maquinaria institucional: autoridades

electorales y judiciales4. Congresos locales son de tamaño

variable / elige a sus legisladores en una combinación de distritos uninominales de MR y un distrito plurinominal de RP.

5. Municipios (2,456) y cabildos.

El contextoMARCO

JURÍDICO INTERNACIONA

L

CEDAW, ODM, Convención

Interamericana Sobre Concesión

de Derechos Políticos a la

Mujer, La Convención

Americana sobre Derechos

Humanos (Pacto San José).Conferencias

Regionales sobre la Mujer de

América Latina y el Caribe (CEPAL);

Consensos de Quito y Brasilia.

MARCO JURÍDICO FEDERAL

Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos.

Ley General para la Igualdad entre

Mujeres y Hombres.

Ley Federal Prevenir y Eliminar la

Discriminación.

Ley de Acceso de las Mujeres a

una Vida Libre de Violencia.

MARCO JURÍDICO ELECTORAL FEDERAL Y GOBIERNOS

SUBNACIONALESCOFIPE

Ley General de Medios de

Impugnación en Materia Electoral

PARTIDOS POLITICOSEstatutos criterios diversos:

paridad, cuota o recomendación.Leyes/Códigos Electorales de

entidades federativas (32) incluido el DF

CRONOLOGÍA

Reformas al COFIPE en materia de equidad de géneroAño Norma aplicable en materia equidad / cuota de

género

1993 

Recomendación sin carácter de obligatoriedad para partidos ni sanciones por incumplimiento.

1996 Recomendación de no postular más de 70% candidaturas de un mismo género sin sanciones por incumplimiento.

2002 Mandata cuota 70/30 candidaturas a diputados y senadores MR y RP, y en listas plurinominales en cada uno de los tres primeros segmentos habrá una candidatura de género distinto. Incluye sanciones por incumplimiento.

2008 Mandata cuota 60/40 candidaturas a diputados y senadores MR y RP. Las listas de representación proporcional se integrarán por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habrá dos candidaturas de género distinto, de manera alternada. Se mantienen sanciones por incumplimiento.

Quedan exceptuadas de esta disposición las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada partido.” (COFIPE 2008: 171).

Partidos Políticos Cuota / Paridad

Partido Acción Nacional Recomendación paridad

Partido Revolucionario Institucional

Paridad

Partido de la Revolución Democrática Paridad

Partido del Trabajo Cuota 60/40

Partido Verde Ecologista de México

Cuota 70/30

Partido Movimiento Ciudadano

Cuota 60/40

Partido Nueva Alianza Recomendación

CUOTAS VOLUNTARIAS en Estatutos de Partidos políticos

PROPUESTAS DE MODIFICACIÓN/DEROGACIÓN AL COFIPEFuente: SEGOB; Decreto que reforma y deroga diversas

disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; México, 11 de Octubre de 2013

Modificación Artículo 218,

párrafo segundo

SUPLENCIA MISMO GÉNERO CANDIDATURAS DIPUTADOS Y SENADORES PRINCIPIOS DE MR Y RP

Modificación Artículo 219,

párrafo primero

PARIDAD 50/50 POR CIENTO DE CANDIDATURAS MUJERES Y HOMBRES DIPUTADOS Y SENADORES PROPIETARIOS Y SUPLENTES DE UN MISMO GÉNERO

Derogación Artículo 219,

numeral 2

ELIMINAR LA EXCEPCIÓN CUMPLIMIENTO PARIDAD POR MÉTODO ELECCIÓN DEMOCRÁTICA EN CANDIDATURAS DE MAYORÍA RELATIVA.

Modificación Artículo 220

INTEGRACIÓN CON ALTERNANCIA DE GÉNERO EN LISTAS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL COMPUESTAS POR PROPIETARIOS Y SUPLENTES DE UN MISMO GÉNERO.

El Ejecutivo Federal promulgó una nueva reforma Constitucional en materia político-electoral que contempla la exigencia de elaborar una LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS que regule sus atribuciones y obligaciones, dentro de las cuales deberá establecerse:  “… las reglas para garantizar la PARIDAD ENTRE GÉNEROS en candidaturas a legisladores federales y locales, así como las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de sus obligaciones.” (Senado de la República 2013: 51).  

REFORMA CONSTITUCIONAL31 Enero 2014

Escenario actual = ELABORACIÓN DE LEYES SECUNDARIAS

Iniciativa reforma al COFIPE (Octubre 2013)

Reforma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Enero

2014)

Formulación y aprobación de leyes secundarias de reforma político-

electoral (en proceso)

Proceso de reforma de leyes/códigos electorales de entidades federativas

(agenda pendiente)

NUEVO MARCO REGULATORIO EN MATERIA ELECTORAL ÁMBITO

FEDERAL Y NACIONAL

LAS REGLAS

Tipo de ACCIONES AFIRMATIVAS ámbito entidades federativas

¿Qué tenemos en la República Mexicana?

La cuota de género aprobada en el año 2002 COFIPE impulsó reformas en leyes estatales electorales. A la fecha 30 entidades, incluido el DF han adoptado paridad o

cuota en candidaturas diputaciones y cargos edilicios.

Las cuotas de género aplicables a cargos en congresos locales, no producen los mismos efectos que en cargos edilicios ayuntamientos.

La HETEROGENEIDAD que priva en los diseños de cuota o paridad, cargos a los que aplica (diputaciones, ayuntamientos y principios MR y RP) y el diseño electoral, impactan en forma

diferenciada en el número de mujeres candidatas y electas.

Es destacable que pese los OBSTÁCULOS de diseño, las cuotas son un mecanismo que tiende a revertir la subrepresentación de mujeres en espacios de toma de decisión.

Tipo acciones afirmativas entidades federativas2005 / 2010 / 2014

PARI-DAD

CUOTA 60/40

CUOTA 70/30

CUOTA 72/25

RE-COMENDACIÓN

SIN CUOTA

2005 0 0 19 0 7 6

2010 7 9 10 2 3 1

2013 12 12 7 1 0 0

13579

1113151719

Número de leyes electorales que aplican paridad o cuota candidaturas cargos edilicios AYUNTAMIENTOS

PARI-DAD

40 por ciento

30 por ciento

No de-fine

Total

Series1 10 13 6 3 32

2.5

7.5

12.5

17.5

22.5

27.5

32.5

Nú

mero

leyes

Entidades federativas que NO DEFINEN son: Durango, Guanajuato y Guerrero

SISTEMAS ELECTORALES LEGISLATURAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Proporción de diputaciones de MR y de RP

Aguas

calie

ntes

Baja

Califo

rnia

Sur

Coahu

ila

Chiap

as

Distr

ito F

eder

al

Guana

juat

o

Hidal

go

Méx

ico

Mor

elos

Nuevo

Leó

n

Puebl

a

Qui

ntan

a R

oo

Sinal

oa

Taba

sco

Tlax

cala

Yucat

án

Tota

l ám

bito

nac

iona

l0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

Pro-por-ción RP

Características generales

HETEROGENEIDAD EN TIPO DE ACCIONES AFIRMATIVAS (paridad, horizonte paritario, cuota de género).

Tendencia a abandonar la cuota de género para transitar a la inclusión del principio de paridad en candidaturas para hombres y mujeres a cargos de elección popular para integrar los congresos locales.Legislaturas locales de tamaño variable y sus diputados y diputadas son elegidos a través de una combinación de distritos uninominales de mayoría relativa y un distrito plurinominal que responde a criterios demográficos y territoriales.

Heterogeneidad en tipos de sistema electoral vigentes (proporción de diputaciones de mayoría relativa y representación proporcional).

LAS CIFRAS

Impacto de las acciones afirmativas en el número de mujeres electas

MASA CRÍTICA …. Los números cuentan

El umbral o porcentaje de la cuota es una CONDICIÓN NECESARIA PERO NO SUFICIENTE para garantizar que un determinado número de mujeres sean postuladas para competir en igualdad de oportunidades por un cargo de elección popular.

Es necesario incorporar otros FACTORES DE DISEÑO que amplíen la protección de los derechos políticos de las mujeres.

¿Qué es una masa crítica?

El tamaño de las minorías cuenta, y mucho, cuando hablamos de la representación femenina.

Pasar de una pequeña minoría a una gran minoría (umbral 30%) hace que se constituya una MASA CRITICA que es capaz de crear recursos institucionales para mejorar el estatus de los grupos minoritarios representados.

(Rosabeth Moss Kanter; 1977).

GRUPO SESGADO10 al 20%

GRUPO INCLINADO21 a 30%

GRUPO BALANCEA

DOMás de 30%

PARIDAD

50/50

Porcentaje de DIPUTADAS ELECTAS CONGRESOS LOCALES 2012 - 2013

2012

2013

10.00% 30.00% 50.00% 70.00%

2012 2013

Diputados 0.76 0.73

Diputadas 0.24 0.27

PROMEDIO NACIONAL 27 %Por debajo de porcentaje 30 % MASA

CRÍTICA

MASA CRÍTICA DE MUJERES EN LAS LEGISLATURAS DE LOS entidades federativas / adaptación del modelo Rosabeth Moss Kanter

Tipo de grupo

 

Uniforme

Muy sesgad

o

Sesgado

Inclinado

Muy inclinad

o

Balanceado

Rango porcentu

al

Constituido solo

por hombres (100%)

Gran asimetría entre

hombres y

mujeres (1 a

10%)

Asimetría entre

hombres y

mujeres (11 a 20%)

De pequeñ

a minoría

a minoría significativa (21 a 30%)

De minoría pequeña a gran minoría (31 a 40%)

Equilibrio entre

hombres y

mujeres (41 a 50%)

Total año2005

0 3 17 7 5 0

Total año 2014

0 13.1%

721.8%

1340.6%

825.0%

39.3%

Diferencia porcentual

Ninguna (-) 2 (-) 10 (+) 6 (+) 3 (+) 3

Porcentaje de mujeres en cargos edilicios2007 a 2012

Año 2007

Año 2008

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

PRESIDEN-TAS

4.6 5.3 5.3 6.3 6.4 7

SÍNDI-CAS

13 15.8 15.6 18.7 26.8 28

REGIDORAS

27.6 29.5 31.8 32.6 38.5 36.9

2.512.522.532.5

Porcen

taje

%

Fuente: INMUJERES/INEGI (2013); Mujeres y Hombres en México 2012, México; página 141.Diferencias porcentuales dato base 2007 dato cálculo 2012.

¿Cuota o Paridad?

El entusiasmo que provocó la paulatina inclusión del principio de PARIDAD en las leyes electorales de entidades federativas ha ido mermando a la luz de su RELATIVA EFECTIVIDAD en el tamaño de la MASA CRÍTICA de los congresos locales y ayuntamientos.

Promedio porcentual de diputadas electas según tipo de acción afirmativa

PROMEDIO CUOTA 70/30 o menos

PROMEDIO 50/50

5 15 25 35

PROMEDIO CUOT

A 70/30

o meno

s

PROMEDIO CUOT

A 60/40

PROMEDIO 50/50

PROMEDIO NA-

CIONAL

Se-ries1

22.8 30.2 27.4 26.6

Porcentaje de diputadas electas en entidades federativas con PARIDAD en candidaturas 2014

= 27.4%

BAJA CALIFORNIA SUR

CAMPECHE

CHIAPAS

CHIHUAHUA

COAHUILA

COLIMA

GUERRERO

MORELOS

NAYARIT

SAN LUIS POTOSÍ

SONORA

TLAXCALA

0.00

%

5.00

%

10.0

0%

15.0

0%

20.0

0%

25.0

0%

30.0

0%

35.0

0%

40.0

0%

45.0

0%

Porcentaje de diputadas electas en entidades federativas con cuota 60/40 por ciento

candidaturas = 30.2%

AGUASCALIENTES

BAJA CALIFORNIA

DISTRITO FEDERAL

ESTADO DE MEXICO

MICHOACÁN

OAXACA

QUERÉTARO

QUINTANA ROO

SINALOA

TABASCO

TAMAULIPAS

ZACATECAS

0.00

%

5.00

%

10.0

0%

15.0

0%

20.0

0%

25.0

0%

30.0

0%

35.0

0%

40.0

0%

45.0

0%

LOS OBSTÁCULOS

Factores de diseño con impacto negativo cumplimiento acciones afirmativas

Premisas

La heterogeneidad de las leyes electorales, la cultura política y el desarrollo institucional no permiten que el principio de igualdad se consolide en las contiendas electorales a lo largo y ancho del país.

Si bien el federalismo alienta la diversidad de las entidades federativas, ello no debería significar diferencias en el disfrute de los derechos fundamentales: el DERECHO A PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS.

FACTORES DE DISEÑO con impacto efectividad de las acciones afirmativas

Paridad o Cuota

Ambos principios MR y RP

Suplencia mismo género

Mandato posición

alternancia de género listas RP

Fórmula asignación

diputaciones RP

Sanción por incumplimie

nto

Sin excepción

por método

selección

DISEÑO ACCIÓN

AFIRMATIVA

Tipo acción afirmativa congresos locales (2014)

PARI-DAD

CUOTA 60/40

CUOTA 70/30

CUOTA 72/25

RE-COMEN-DACIÓN

SIN CUOTA

Se-ries1

12 12 6 1 0 1

1

5

9

13

Nuevo León es la entidad federativa que no contempla cuota para candidaturas a diputaciones solo cargos edilicios 70/30

por ciento.

PARIDADPrincipios por los que aplica a diputaciones locales (MR /

RP) y ayuntamientos

Solo 7 leyes electorales exigen candidaturas PARITARIAS para diputaciones por ambos principios y cargos edilicios /

no incluye presidencias municipales.

MR/RP/AYTOS

RP/AYTOS

MR/40% AYTOS

MR/AYTOS

TOTAL

1 3 5 7 9 11 13MR/RP/AYTOS

RP/AYTOS MR/40% AYTOS

MR/AY-TOS

TOTAL

Series1 7 3 1 1 12

ALTERNANCIA DE GÉNERO en integración de listas de REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL

Aguas

calie

ntes

Zacat

ecas

Sinal

oa

Sonor

a

Chiap

as

Chihu

ahua

Nayar

it

Coahu

ila

Baja

Califo

rnia

Campe

che

Distr

ito F

eder

al

Que

réta

ro

Jalis

co

Yucat

án

Puebl

a

Guana

juat

o

Nuevo

Leó

n0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

0

0.5

1

0

1

0.50.50.5

1

0.5

1

0.50.5

1 1

0.50.5

0

0.50.50.50.5

0 0

0.5

0 0

0.5

0 0

0.5

0 0

Valor 1Cuando la norma apunta a la paridad: de cada dos candidaturas, una debe ser de sexo distinto al de la otra 'lista cremallera'.

Valor 0.5

Una candidatura de sexo distinto para tramos de candidaturas superiores a dos (Ej: 1 de tres, 1 de cuatro, etc.).

Valor 0

Si no existe mandato de alternancia de género en listas RP

SANCIÓN POR INCUMPLIMIENTOCuota o Paridad

Aguas

calie

ntes

Zacat

ecas

Sinal

oa

Sonor

a

Chiap

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Chihu

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Coahu

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án

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Nuevo

Leó

n0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

sancion_rpsancion_m

SANCIÓN POR INCUMPLIMIENTO CUOTA O PARIDADValor 1: existe sanción Valor 0: no existe sanción

FÓRMULA ASIGNACIÓN DIPUTACIONES por el principio de REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL

Aguas

calie

ntes

Zacat

ecas

Sinal

oa

Sonor

a

Chiap

as

Chihu

ahua

Nayar

it

Coahu

ila

Baja

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al

Que

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án

Puebl

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Guana

juat

o

Nuevo

Leó

n

0

1

0

0.5

1 1

0.5

1 1 1

0.5

1 1 1 1 1 1

0

1 1

0.5

1

0

1

0

1

0.5

1

0.5

1

0.5

0 0

FÓRMULA ASIGNACIÓN DIPUTACIONES DE RP 'Mejor perdedor' o Directa + 'Mejor perdedor'

Valor 1Si no existen disposiciones en este sentido ('mejor perdedor').

Valor 0.5La disposición solo afecta a algunas de las posiciones de la lista

Valor 0La disposición afecta toda la lista Mejor Perdedor

ALTERNANCIA DE GÉNERO en integración de listas de REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL

Aguas

calie

ntes

Zacat

ecas

Sinal

oa

Sonor

a

Chiap

as

Chihu

ahua

Nayar

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Coahu

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Baja

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al

Que

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Puebl

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Guana

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Nuevo

Leó

n0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

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1

0

1

0.50.50.5

1

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1

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1 1

0.50.5

0

0.50.50.50.5

0 0

0.5

0 0

0.5

0 0

0.5

0 0

Valor 1Cuando la norma apunta a la paridad: de cada dos candidaturas, una debe ser de sexo distinto al de la otra 'lista cremallera'.

Valor 0.5

Una candidatura de sexo distinto para tramos de candidaturas superiores a dos (Ej: 1 de tres, 1 de cuatro, etc.).

Valor 0

Si no existe mandato de alternancia de género en listas RP

Principal obstáculo: EXENCIÓN POR MÉTODO ELECCIÓN DEMOCRÁTICO DE CANDIDATURAS

Dentro de los factores de diseño el principal

obstáculo para la aplicación del

principio de paridad o cuota lo constituye:

EXENTAR A LOS PARTIDOS O

COALICIONES CUANDO ACREDITEN

APLICACIÓN DE MÉTODO

DEMOCRÁTICO DE SELECCIÓN DE

CANDIDATURAS (consulta directa o voto universal) de acuerdo a lo que

estipulan sus estatutos internos.

NÚMERO DE LEYES CON CLÁUSULA DE EXCEPCIÓN POR MÉTODO SELECCIÓN DE

CANDIDATURAS / PRINCIPIOS DE MR Y RP

Aplica No aplica No define

Mayoría Relativa 26 4 2

Representación Pro-porcional

8 22 2

Ayuntamientos 23 9 0

2.5

12.5

22.5

PARIDADNúmero de leyes con cláusula de excepción por método

selección de candidaturas / Principios de MR , RP y AYUNTAMIENTOS

Ayuntamientos

Representación Proporcional

Mayoría Relativa

1 3 5 7 9 11

Ayun-tamien

tos

Repre-sentaci

ón Pro-por-

cional

May-oría Rela-tiva

APLICA

9 3 11

NO APLICA

3 9 1

OBSTÁCULOS EFECTIVIDAD PARIDAD ESTRICTA

No es obligatoria por ambos principios

(MR y RP) a diputacione

s y ayuntamien

tos.

Exenta cumplimien

to según método de selección

de candidatur

as ‘democráticos’ o ‘por

voto directo’.

Candidatas son

colocadas en distritos uninominal

es (MR) poco

competitivos y con escasas

posibilidades de ganar.

Tipo de SISTEMA

ELECTORAL prepondera

nte / Fórmula de asignación

de diputaciones de RP

(lista registrada, combinado

lista registrada,

mejores perdedores

).

JUSTICIA ELECTORAL CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

Sentencias destacadas

La forma en que los partidos políticos eligen a sus candidatos/as en el ámbito

nacional es muy heterogénea.

Hasta ahora los métodos de selección de candidaturas se encuentran establecidos en los estatutos internos de cada partido

político.

Entre elecciones internas/cerradas (voto directo) o internas/abiertas (consulta

ciudadana), los partidos deciden -con un alto grado pragmatismo y discrecionalidad-, qué estrategia seguir en cada proceso electoral.

Métodos selección candidaturas sin Ley de Partidos

A golpe de sentencias …

SALA RE-GIONAL

GUADALA-JARA

SALA RE-GIONAL

MONTERREY

SALA RE-GIONAL

DISTRITO FEDERAL

SALA RE-GIONAL XALAPA

SALA RE-GIONAL TOLUCA

SALA SUPE-RIOR TEPJF

Series1 15 2 9 12 20 57

5

15

25

35

45

55TEPJF

Periodo 1996 – 2013JUICIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICOS CIUDA-

DANOSPromoventes por sexo:Mujeres 48 %Hombres 52 %Total = 59,464 juicios promovidos

SENTENCIAS con PERSPECTIVA DE GÉNERO 2013Fuente: TEPJF, Estadísticas. http://genero.te.gob.mx/?q=node/238

SENTENCIAS inaplicación método selección candidaturas obligó cumplimiento principio de

paridad (2013)SS-JD-12624/2011 Juicio para la protección de derechos político-electorales del ciudadano• Obligó a partidos y coaliciones cumplir cuota por ciento candidaturas

diputadas y senadoras elecciones 2012. Todos los métodos selección candidaturas son democráticos.

• DIPUTADAS = 37% (antes 28%)• SENADORAS = 32.8% (antes 17.2%)

SG-JRC-11/2013 Juicio de revisión constitucional

• Baja California. Cuota de género (60/40) debe cumplirse con independencia del método que se utilice para la designación de candidatos. Se ordenó eliminar la definición de ‘procesos de elección democrática’ de su legislación electoral. Obtuvo 32% de diputadas electas (antes tenía 28 %).

SG-JDC-48/2013 Juicio para la protección de derechos político-electorales del ciudadano• Chihuahua. Se mandata preceptos exceptuaban el cumplimiento del

principio de paridad a cargos de elección a diputaciones y ayuntamientos y alternancia de género en listas plurinominales. Obtuvo 42.4 por ciento diputadas electas (antes tenía 21.2 %).

La agenda pendiente

La coyuntura actual resulta prometedora si la legislación secundaria en materia político-electoral por aprobarse:1. Incorpora el

principio de paridad incluir ayuntamientos

2. Incluye factores de diseño que garanticen su efectividad

3. Elimine los

obstáculos para su cabal cumplimiento.

Leyes secundarias deberán constituir un mapa de navegación para transitar a la armonización legislativa en los entidades federativas

INSTITUTO DE IBEROAMÉRICA

Universidad de Salamanca

Marzo 27 del 2014

Muchas gracias por su atención¡¡