Situación actual y perspectivas para un parlamento abierto

Miguel Ángel Gonzalo @miguelgonzalo

III Jornadas de Gobierno Abierto y Open Data 21-22 Febrero de 2014, Openkratio y Universidad Pablo de Olavide, Sevilla #OKioConf14

El deterioro, la fatiga de los materiales, y el desgaste es profundo y crítico, y se necesitan nuevas ideas, nuevos fundamentos (@antonigr)

¿Cómo se articula la representación?

Mientras en la población no se perciba un cambio radical del reparto de los esfuerzos en la superación de la crisis, es decir, un cambio en la percepción de que el resultado de la crisis está agrandando la desigualdad entre los habitantes, no se resolverá el problema de fondo de legitimidad y confianza de las instituciones.

Ignacio Sánchez Cuenca - Ruptura del principio de defensa del interés general por parte del parlamento

- Manera de gobernar más dialogante

- Equilibrio de poder - Ciudadanía

corresponsable - Mejora de la toma de

decisiones - Implicación de la

ciudadanía - Innovación

Características del Gobierno Abierto

Características del Parlamento Abierto

- Comunica toda la actividad parlamentaria

- Abre espacios de participación

- Escucha activamente

Fuente: congreso.es “Jornadas de Puertas Abiertas 2013”

Parlamento abierto

Pirámide del Gobierno Abierto de Obama

La publicidad es uno de los pilares básicos del trabajo parlamentario

1. TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA

Transparencia supone un plus respecto a publicidad

Cádiz 1812 - Publicidad 2013 - Transparencia

Paradigma de la política vigilada (Gutierrez-Rubí, 2011)

¿Qué aporta la página web del parlamento?

• Información sobre parlamentarios y grupos

• Información sobe la organización, la planificación y el patrimonio

INFORMACIÓN SOBRE EL PARLAMENTO

• Información sobre el funcionamiento

• Información sobre la actividad del Congreso

INFORMACIÓN DE RELEVANCIA JURÍDICA SOBRE LA ACTIVIDAD

PARLAMENTARIA

• Información y atención al ciudadano

• Participación ciudadana RELACIONES CON LOS

CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD

• Transparencia económica y financiera

• Transparencia en las contrataciones, de servicios, obras y suministros

INFORMACIÓN ECONÓMICA, PRESUPUESTARIA Y

ESTADÍSTICA

¿En qué puede mejorar la página web?

Suministrar información en formatos abiertos y estructurados y facilitar la descarga de información para su

reutilización

Garantizar el uso tecnológico: tutoriales

Utilizar mecanismos de búsqueda fáciles y estables

Habilitar el uso de los servicios de alerta

http://quehacenlosdiputados.net/las-debilidades-de-la-web-del-congreso/

Cumplimiento de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (derecho administrativo) ¿y más allá?

Evaluación a través del Índice de Transparencia de los Parlamentos elaborado por Transparencia Internacional

El Congreso de los Diputados y la Transparencia

Los portales de transparencia

• Sede electrónica • Open Data • Accesible • Interoperable • Reutilizable

Fuente: congreso.es “Jornadas de Puertas Abiertas 2013”

Portal de Transparencia activa del Congreso de Chile

http://www.camara.cl/camara/transparencia.aspx

Información sobre el

parlamento

Información sobre los

parlamentarios y los grupos

parlamentarios

Información sobre la

organización, la planificación y el patrimonio

del parlamento

Información de relevancia

jurídica

Información sobre el

funcionamiento de los órganos parlamentarios

Información sobre la

actividad parlamentaria

Relaciones con los ciudadanos y la sociedad

Sobre la página web

Información y atención al ciudadano

Participación ciudadana

Información económica,

presupuestaria y estadística

Transparencia económica y

financiera

Transparencia en las

contrataciones de servicios,

obras y suministros

Propuesta de portal de transparencia del parlamento

Propuesta elaborada conjuntamente con Rafa Rubio

Información sobre los parlamentarios y los grupos parlamentarios

• Funciones

• Retribuciones

• Declaraciones de bienes y actividades

• Indemnizaciones

• Régimen de protección social y aseguramiento

• Correos electrónicos

• Agendas

• Subvenciones a los grupos parlamentarios

• Relación nominal y retribuciones percibidas por el personal de confianza

• Retribuciones de los asistentes

Información sobre la organización, la planificación y el patrimonio del

parlamento

• Organigrama

• Relación nominal y retribuciones del personal directivo

• Relaciones de puestos de trabajo

• Resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad

• Oferta Pública de Empleo

• Procesos selectivos

• Planes y programas anuales

Información sobre el parlamento

Propuesta elaborada conjuntamente con Rafa Rubio

Información sobre el funcionamiento de los órganos

parlamentarios

• Normativa

• Informes, notas o dictámenes

• Respuestas a consultas planteadas por particulares

Información sobre la actividad parlamentaria

• Apertura del registro general

• Consulta del expediente electrónico

• Textos de las enmiendas in voce

• Actas y acuerdos de las reuniones de los órganos de las cámaras (Mesa, etc.)

• BD de precedentes

• Votaciones en pleno y comisión

• Informe sobre cumplimiento de mociones y PNL’s

• Emisiones en vídeo

• Oficina presupuestaria

• Documentos que acompañan a los proyectos de ley

Información de relevancia jurídica

Propuesta elaborada conjuntamente con Rafa Rubio

Página web

• Buscador

• Mapa de la web

• Edición oficial digital

• Accesibilidad

• Reutilización

Información y atención al ciudadano

• Correo de atención al ciudadanos

• Contacto con la oficina de atención

Participación ciudadana

• Acceso a las direcciones web de parlamentarios en redes sociales

Relaciones con los ciudadanos

Propuesta elaborada conjuntamente con Rafa Rubio

Transparencia económica y financiera

• Presupuestos de Congreso, Senado y Cortes Generales

• Liquidaciones

• Convenios

• Relación de bienes inmuebles

• Importes de los viajes internacionales

• Becas y premios

Transparencia en las contrataciones de servicios,

obras y suministros

• Publicación de todos los contratos con su objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento

• Actas de las mesas de contratación

• Porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados

• Número de vehículos oficiales

Información económica, presupuestaria y estadística

Propuesta elaborada conjuntamente con Rafa Rubio

2. PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN EL PARLAMENTO

Fuente: congreso.es “Jornadas de Puertas Abiertas 2013”

Impulso de los foros

deliberativos

Mejora de la Iniciativa

Legislativa Popular

Mejora del derecho de

petición

Mejoras en las comparecencias parlamentarias

Presencia en redes sociales de

parlamentos y parlamentarios

Información parlamentaria en

formatos abiertos

Colaboración con organizaciones monitorización

Intergrupos

Publicación de las agendas

públicas de los parlamentarios

Propuestas presentadas al CEPCO por el subgrupo de trabajo sobre participación política en el parlamento

3. COLABORACIÓN

Buenas prácticas en parlamentos Portales de datos abiertos

Senado de Francia

Senado de Italia

Camara de Diputados de Italia

Cámara de Diputados de Brasil

Asamblea Federal - Suiza

Datos abiertos en el parlamento español

Proyectos realizados por los Centros TIC de cada Cámara

Francia. Senado http://data.senat.fr

Italia. Senado http://dati.senato.it/

Italia. Camara de Diputados http://data.camera.it/data/en/

Noruega. Stortinget http://data.stortinget.no/

Suecia. Ricksdagen http://data.riksdagen.se/In-English/

Suiza. Parlamento http://www.parlament.ch/e/dokumentation/webservices-opendata/Pages/default.aspx

Canada. Parlamento http://openparliament.ca/

Brasil. Senado http://dadosabertos.senado.gov.br

Brasil. Camara de los Diputados

http://www2.camara.leg.br/transparencia/dados-abertos/dados-abertos-legislativo

Chile. Senado

http://www.senado.cl/datos-abiertos-legislativos/prontus_senado/2012-11-27/154842.html

Portales parlamentarios de datos abiertos

Tipos de

datos

• Iniciativas legislativas y de control

• Composición de las cámaras

• Votaciones

• Publicaciones oficiales

• Preguntas

• Enmiendas

Características de los portales de datos parlamentarios

Aspectos técnicos

• API, datasets e informes (por ejemplo, en Suecia)

• XML (por ejemplo, en Noruega y España)

• PostgreSQL 8.4. (Senado de Francia)

• Ontologías y formatos estándar RDF/XML (por ejemplo, Senado de Italia)

• Webservices que suministran datos en diversos formatos (HTML, XML, JSON y XSD, como en Suiza)

Características de los portales de datos parlamentarios

Gracias! @miguelgonzalo