¿Cómo aprovecha el mundo del trabajo en México los RHAC en

ciencia y tecnología?

Seminario de Verano: “De la información al conocimiento innovador :

Herramientas y habilidades para un liderazgo adaptable”

FLACSO-México y la Universidad de Minnesota

Agosto 1

(versión preliminar)

Giovanna Valenti, Directora General de FLACSO-México

Organización de la exposición

1. Capital humano, innovación y desarrollo. Visión general.

2. La oferta de recursos humanos de alto nivel. México en perspectiva comparada.

3. La demanda de recursos humanos de ciencia y tecnología. Evidencia de subutilización.

Capital humano y desarrollo económico

• La teoría del capital humano predice que los incrementos en los niveles de escolaridad son acompañados de mayores niveles de crecimiento económico.– Se ha reportado que el incremento de un año en la

escolaridad promedio de la población eleva la tasa de crecimiento anual en alrededor de 1.2 puntos al año.

– Asimismo, existe evidencia que indica que los países en desarrollo incrementan sus niveles de crecimiento cuando invierten en su stock de capital humano.

Factores clave para un sistema de innovación

• El gasto en educación, ciencia y tecnología, sobretodo en las condiciones establecidas para receptores de subsidios.

• Fomento a la formación equilibrada y creciente de RHCT entre diferentes niveles y subsistemas educativos.

• Aseguramiento de la calidad de la formación con énfasis en conocimientos básicos, transmisión de habilidades para identificación y solución de problemas así como el aprendizaje continuo.

Éxito de un Sistema Nacional de Innovación SNI

• Stock cuantioso y calidad comparativa internacional de RHCT• Políticas educativas, más allá del crecimiento cuantitativo y

estimulen la articulación entre nivel técnico, técnico-profesional y profesional

• Vinculación al mundo productivo• Diversificación de fuentes de financiamiento, a partir de

criterios de competitividad y calidad• Gasto elevado y sostenido en educación y en I&D.• Entorno macropolítico basado en el estado de derecho, con

criterios de equidad y competitividad.• Un entorno macroeconómico de equilibrio fiscal, de

promoción eficiente del desarrollo industrial

Operación del modelo de análisisAmbiente Macroeconómico:

Política Fiscal, Comercial e Industrial (con orientación antiinflacionaria, librecambista y eficientista

Matriz Institucional Vector competencias- IES

Vector de Absorción de competencias

GOBIERNO:

2. Lineamientos de la política educativa

3. Gasto en educación % PIB por niveles

4. Gasto en I/D por porcentaje del PIB

IES : Oferta de Servicios educativos (nivel medio superior y superior)

VINCULACIÓN ACADÉMICA A

SECTOR PRODUCTIVO

EDUCACIÓN:

2. Stock de RHCT

• Técnico/ Bachilleres científicos e ingenieros

• Personal en I&D en universidades y empresas

5. Flujos de RHCT (EMS y ES):

• Régimen jurídico y tipo de IES

• Áreas de conocimiento

• Ubicación geográfica

MERCADO LABORAL Y EMPRESAS:

2. Ubicación laboral y condiciones de trabajo de los RHCT

3. Perfil educativo de los trabajadores de las empresas

4. Desarrollo de innovaciones tecnológicas

VINCULACIÓN ACADEMIA - EMPRESAS

Knowledge-based economy

• Las tendencias económicas recientes otorgan un premio a la capacidad de innovación de las economías.– Los casos de Finlandia, Irlanda, la India, China y

Singapur (entre otros) sugieren que la innovación tecnológica podría ser un determinante del éxito económico.

– Los países en vías de desarrollo que no incrementen el contenido en conocimiento de sus productos corren el riesgo de ver afectados los términos de su intercambio y reducir la viabilidad de sus perspectivas de desarrollo.

Implicaciones• La relación entre escolaridad y desarrollo económico,

por tanto, podría no ser lineal, como supone la teoría del capital humano.

• La capacidad de ajuste a las nuevas tendencias económicas puede estar determinada por:– La calidad de la educación– La pertinencia de las profesiones (ingenieros y científicos)– Las capacidades para absorber (aplicación creativa)

tecnología desarrollada en otros ámbitos, en vez de simplemente recibirla (reproducción pasiva).

– Las capacidades disponibles para interactuar con la tecnología: “Para que la tecnología sea desarrollada y usada efectivamente y se materialicen las externalidades de las nuevas tecnologías a través de las redes, las habilidades y competencias correctas deben estar disponibles” (OECD).

Interacción entre capital humano, ciencia y tecnología

• La innovación tecnológica produce bajos resultados cuando no existe el capital humano con los conocimientos adecuados. Por lo tanto, las empresas invertirán en investigación y desarrollo si esperan que los trabajadores dispondrán de los conocimientos necesarios para convertir los avances tecnológicos en incrementos de productividad.

• El círculo virtuoso, con inversiones en investigación y desarrollo, anticipando mano de obra capacitada, puede ser obstaculizado por propiedades del mercado laboral:– Demanda: incapacidad del sector productivo para determinar las

habilidades y capacidades adecuadas a sus requerimientos.– Oferta: Inflexibilidad de las IES para incorporar actualizaciones de

conocimiento y desarrollo de competencias

Habilidades y capacidades para la innovación

• Conocimientos y razonamientos multidisciplinares

• Conocimiento teórico en un campo específico

• Conocimiento de métodos en un campo específico

• Conocimiento de informática• Conocimiento de sistemas

sociales, organizativos y técnicos de carácter complejo

• Capacidad para idiomas extranjeros

• Capacidad de análisis y habilidad para el aprendizaje

• Creatividad e iniciativa• Capacidad de negociación• Capacidad de liderazgo• Trabajo bajo presión

La oferta de recursos humanos de alto nivel (RHAN)

Política de educación superior en México

• Incremento de recursos destinados a educación terciaria:– En 2003, el gasto público en este rubro representó el 0.9

por ciento del PIB (cercano al 1.1 por ciento promedio de los países de la OCDE).

– El gasto privado fue de 0.4 por ciento del PIB (igual al promedio de la OCDE).

• La evolución del gasto tuvo un correlato en el incremento de la matrícula.

• En 2003, la población matriculada en educación terciaria representaba el 22.5 por ciento del grupo etario.

RELACIÓN ENTRE EL CRECIMIENTO DE LA MATRÍCULA TOTAL Y EL FINANCIAMIENTO EN UPF, UPE, UPEA, UT E IT DESDE 1995 (1995=1)

Relaciﾗn entre el crecimiento de la matrﾒcula total y el financiamiento

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.61995

1996

1997

1998

1999

20002001

2002

2003

2004

2005*

Evoluciﾗn de la matrﾒculaEvoluciﾗn del gasto federal

Fuente: Guillermo Elías Treviño, El postgrado y la política pública, Tesis de Maestría, 2006

Matrícula de RHAN

• La matrícula universitaria en el decenio 1994-2004 creció a una tasa media anual del 5 por ciento; mientras que la matrícula de estudios de maestría y doctorado aumentó 11 y 14 por ciento, respectivamente.

• En buena medida, esto se debe a la expansión de becas de postgrado otorgadas por CONACYT, que pasó de 4,618 en 1980 a 16,816 en 2004.

MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y POSGRADO (MILES DE ESTUDIANTES

Matrﾒcula educaciﾗn superior y posgrado

2430

2310

853

1245 12461280 1302 1359 1421

1522

1586 1705 1803

19191989 2088 2172

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: Guillermo Elías Treviño, El postgrado y la política pública, Tesis de Maestría, 2006

Calidad

• Estos incrementos en la cantidad de RAHN han sido acompañados de políticas destinadas a fomentar la calidad y la pertinencia de la educación, mediante sistemas de incentivos basados en financiamiento condicionado a la evaluación por pares.

• Resultados– 1,254 carreras acreditadas– 1,763 carreras con posibilidad de lograr la acreditación– 649 postgrados de alto nivel

Formación de RHAN en perspectiva comparada

• Datos para Chile y Brasil, países con niveles de desarrollo similares a México y que también han emprendido reformas en sus políticas educativas, si bien con variaciones en los detalles de cada caso. La comparación proporcionará evidencia preliminar en cuanto a las diferencias en los resultados atribuibles a las especificidades de cada estrategia.

• La comparación con Estados Unidos y Canadá tiene una motivación normativa. Las disparidades en oferta relativa de RHAN entre estos países, vinculados por el Tratado de Libre Comercio, representan una medida de las dificultades para competir en términos de igualdad.

Matriculación en educación terciaria

• En México, la tasa bruta de matriculación pasó de 18 a 23.4 por ciento respecto del grupo de edad típico, lo que implica un incremento promedio del 1 por ciento anual.– Estos niveles son muy similares a los de Brasil. En Chile

este indicador se elevó también en alrededor de cinco puntos entre 1999 y 2004, como en México, pero desde una base muy superior a la de los otros dos países latinoamericanos, al pasar de 37.6 a 43 por ciento.

– Los tres países latinoamericanos están muy por debajo de los países de América del Norte. Ahora bien, aunque en Canadá el indicador se mantiene estable en el 60 por ciento, Estados Unidos registra un incremento de nueve puntos en el período, superior al de cualquiera de los países de AL.

5 paﾒses. Tasas brutas de matriculaciﾗn en la educaciﾗn terciaria, 1999-2004

0

20

40

60

80

100

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Brasil Chile Mﾎxico Canadﾇ Estados Unidos

Fuente: Estadísticas educativas de UNESCO [disponible en línea] <http://stats.uis.unesco.org/>

Crecimiento promedio de titulados en educación terciaria

• “Efecto techo” en Canadá y Estados Unidos: los niveles absolutos de titulados son tan altos que el rango de valores que puede adquirir la tasa de crecimiento es necesariamente reducido.

• En los tres países de AL, el crecimiento en el nivel de licenciatura es prácticamente igual y el postgrado crece a tasas considerables. Sin embargo, Chile destaca por su mayor crecimiento en titulados con el grado de maestría, mientras que en México el doctorado presenta un mayor crecimiento.

Tasas Promedio de Crecimiento Anual

5 paﾒses. Tasas de crecimiento promedio anual de los titulados segﾜn nivel de educaciﾗn terciaria, 1993-2003

0

5

10

15

20

25

Mﾎxico Brasil Chile Canadﾇ EstadosUnidos

Licenciatura

Maestrﾒa

Doctorado

Fuente: RICYT

Recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT)

• Los doctores en ciencias naturales y exactas, ingeniería y tecnología y ciencias agrícolas constituyen el grupo de RHCT disponible en cada sociedad.

• Estados Unidos y Canadá presentan una oferta muy alta (aunque decreciente), con 65.7 y 52.4 doctores de RHCT por cada millón de habitantes, respectivamente.

• Entre 1990 y 2003, México registró un avance notable al pasar de 1 doctor por cada millón de habitantes a 6.7, un nivel similar al de Chile.

• Ambos países muestran un rezago frente al crecimiento registrado en Brasil desde 1995, que cuenta con 23 doctores por cada millón de habitantes.

Titulados de doctorado en ciencias naturales y exactas, ingenierﾒa y tecnologﾒa y ciencias agrﾒcolas por cada millﾗn de habitantes

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Estados Unidos Canadﾇ Brasil Chile Mﾎxico

Fuente: RICYT

Porcentaje de RHCT respecto del total de graduados de doctorado

• Brasil, Chile y Canadá han mantenido este indicador en niveles constantes, mientras que en Estados Unidos se da una reducción paulatina a partir de mediados de los 90.

• El comportamiento del indicador en México es inestable, variando entre 32 y 54 por ciento, a la vez mostrando un comportamiento cíclico. Esto podría ser reflejo de una política que no contempla entre sus objetivos la obtención de una tasa determinada de RHCT.

P orcentaje de ciencias naturales y exactas, ingenierﾒa y tecnologﾒa y ciencias agrﾒcolas

respecto del total de titulados de doctorado

0

20

40

60

80

100

120

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Chile Estados Unidos Brasil Canadﾇ Mﾎxico

Fuente: RICYT

Oferta de RHAN: síntesis• La política de educación superior en México ha rendido frutos

en lo que respecta al incremento relativo en la oferta de RHAN en general y de RHCT en particular.

• Sin embargo, esta oferta sigue siendo insuficiente en lo que se refiere a las presiones competitivas impuestas por la integración económica con Estados Unidos y Canadá.

• Asimismo, la oferta de RHAN no ha crecido a ritmos tan acelerados como en Brasil ni ha alcanzado los niveles a los que ha llegado Chile.

• Mientras que Brasil muestra un incremento sostenido de los RHCT, en México observamos niveles comparativamente bajos y no parece existir una política dirigida a este grupo que se refleje en su estabilización.

La demanda de RHAN

0%

10%

20%

30%

40%

D.F.OtrosestadosJalisco

Nvo.Le nﾗPuebla MorelosEdo. deM xicoﾎ

Exbecarios conacyt. Entidad federativa del empleo actual

Fuente: Ortega, Blum, Valenti (2001). Invertir en el conocimiento, programa de becas crédito del CONACYT.

Exbecarios CONACYT. Sector económico del empleo actual de los exbecarios por área de conocimiento.

31356811Total

41556313Ciencias sociales y administrativas

11218654Ciencias de la salud

41286313Ciencias humanas y de la conducta

2114758Ciencias naturales y exactas

41236516Ciencias aplicadas a la ingeniería

3132739Ciencias aplicadas a la biología

OtrosServicios de

GobiernoSaludEducación

Industria y servicios

profesionales

Sector Económico

Área de conocimiento

Fuente: Ortega, Blum, Valenti (2001). Invertir en el conocimiento, programa de becas crédito del CONACYT.

0%10%20%30%40%50%60%70%

Micro (hasta 15empleados)

Pequeﾖa (entre16 y 99

empleados)

Mediana (entre100 y 250

empleados)

Grande (mﾇs de251 empleados)

Exbecarios Conacyt. Tamaﾖo de la empresa en el empleo actual.

Fuente: Ortega, Blum, Valenti (2001). Invertir en el conocimiento, programa de becas crédito del CONACYT.

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Actividades de organizaciﾗnadministraciﾗn y producciﾗn

Direcciﾗn y coordinaciﾗn

Actividades especializadas

Investigaciﾗn y desarrollo

Docencia y capacitaciﾗn

Exbecarios Conacyt. Principales actividades realizadas

Fuente: Ortega, Blum, Valenti (2001). Invertir en el conocimiento, programa de becas crédito del CONACYT.

Situación ocupacional

• Del 2000 al 2004 disminuye la tasa de participación de los doctores; aparecen doctores desempleados y en cese.

• En el último año aparecen doctores contratados por la rama financiera, de seguros y de bienes inmuebles.

• Se reduce la proporción laborando en el sector manufacturero.

Situación ocupacional

Mﾎxico. Tasas de participaciﾗn de los doctores, 2000 y 2004

92

8

84

112 3

Ocupado Inactivo Desempleado Cese

2000 2004

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, segundo trimestre, 2000 y 2004

Mﾎxico. Distribuciﾗn de los doctores por sector econﾗmico, 2000 y 2004

4.3

2.44.8

0 20 40 60 80 100

Agricultura, silvicultura y pesca

Minerﾒa y extracciﾗn

Industria manufacturera

Construcciﾗn

Electricidad, gas y agua

Comercio, restaurantes y hoteles

Transporte, almacenamiento y comercio

Servicios financieros, seguros y bienesinmuebles

Servicios comunales, sociales ypersonales

2004 2000Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, segundo trimestre, 2000 y 2004

Servicios comunales, sociales y personales

• Un tercio de los doctores fungen como trabajadores de la educación.– Disminuye la proporción de doctores laborando como docentes e

investigadores en Instituciones de Educación Superior públicas.– Aumenta la contratación en universidades e Institutos privados.

• Alrededor del 1.2 por ciento se dedica a actividades relacionadas con I&D (investigación en ciencia y tecnología, despachos de investigación y servicios especializados).

• Aumenta la contratación de doctores en el área de salud en instituciones públicas.

21.4Despachos de investigación y otros servicios especializados

1011

Servicios de Investigación en Ciencia y Tecnología en organismos públicos y privados

31.5Docencia e Investigación en IES privadas

6682Suma

03.7Servicios culturales y de esparcimiento

34.5

Servicios de administración y supervisión en organismos descentralizados y desconcentrados

168Servicios profesionales por organismos de Seguridad Social (IMSS, ISSSTE, etc)

517Consultorios médicos y dentales

2734Servicios de Educación en el Sector Público

Cambio20042000

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, segundo trimestre, 2000 y 2004

Informalidad

• Un señal poco alentadora de las tendencias en la ocupación de los profesionales con doctorado es el crecimiento de los empleos que son clasificados como pertenecientes al sector informal (unidades económicas sin registro) y la aparición de ocupación en la categoría de técnicos. Ambos datos abonan a la explicación de que en el país existe subutilización de recursos humanos con niveles altos de escolaridad.

• Para empresas pequeñas, medianas y micro, así como aquellas que no tienen registro (informalidad) se remuneran mucho menos los servicios de los doctores, constatando que se trata de actividades de baja productividad.

Mﾎxico. Distribuciﾗn de los doctores segﾜn rﾎgimen del empleador, 2000 y 2004

05

10152025303540455055606570

Pﾜblico Privado Informa

2000

2004

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, segundo trimestre, 2000 y 2004

Demanda de RHAN: Síntesis

• Los patrones de inserción/absorción de estos RHAN muestran que el aumento de la oferta no ha sido acompañado por cambios en la demanda, lo que conduce una subutilización de recursos humanos.

• Esta situación sería corregida por políticas industriales que desarrollen a los sectores intensivos en conocimiento, y por lo tanto, se generen empleos ligados a la I&D.

Participación en la creación y difusión del conocimiento de los exbecarios del CONACYT.

Investiga y difunde 50%

Sin actividad 26%

Sólo investiga 9%

Solo difunde 15%

Menos productivos

Improductivos

Más productivos

Fuente: Invertir en el conocimiento.

Exbecarios altamente productivos

• De 1,596 exbecarios entrevistados, destacan 6.8%. Los integrantes de ese grupo participan en todas las actividades de creación y difusión del conocimiento.– En promedio, por año: publican algún libro, dirigen algún

proyecto de investigación; registran dos artículos publicados en revistas especializadas, obtienen financiamiento para desarrollar la investigación, presentan tres trabajos en reuniones científicas nacionales y dos en internacionales.

Reflexiones finales

• Existen diversas variables que influyen en la calidad de la investigación y formación de recursos humanos en ciencia y tecnología.

• La intensidad e impacto de la producción científica depende no sólo de la disponibilidad de recursos humanos altamente capacitados sino de la existencia de condiciones que estimulen e incentiven la producción, aplicación y diseminación del conocimiento.

• Se ha documentado la existencia de un desfase temporal entre el incremento de la disponibilidad de personal de alto nivel, los cambios en la estructura de la fuerza de trabajo y el impacto de la producción científica en el crecimiento económico.

• Las condiciones que más impulsan la producción de nuevo conocimiento son: – el nivel de desarrollo del país, el porcentaje de grupo de

edad que cursa carreras de ciencia e ingeniería, la proporción de egresados de postgrado en ciencias e ingeniería, la proporción de científicos e ingenieros en la PEA, el porcentaje del grupo de edad (14-18) inscrito en secundaria y bachillerato.