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¿Qué es IRAM?¿Qué es IRAM?
Asociación Civil sin fines de lucro creada Asociación Civil sin fines de lucro creada en 1935en 1935 Organismo No Gubernamental de utilidad Organismo No Gubernamental de utilidad públicapública
Reconocido como Organismo Nacional de Reconocido como Organismo Nacional de
Normalización por el Decreto de P.E. No. Normalización por el Decreto de P.E. No. 1474/94 1474/94
Representa a la Argentina ante los Representa a la Argentina ante los OrganismosOrganismos
Internacionales y Regionales de Internacionales y Regionales de NormalizaciónNormalización
IRAM COMAHUEIRAM COMAHUE
ASPECTOS LEGALES
Diplomatura en Gestión Ambiental Empresa
Dra. Sonia Mora – Dra. Gladys Marchese 12 y 13 de Agosto de 2011
Parte 1
• Derecho ambiental. Evolución. Problemas. • Norma Jurídica. Ordenamiento jurídico • Normas fundamentales del derecho
ambiental. Constitución Nacional y Provincial. Leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental. Ley General del Ambiente. Principios e Instrumentos de gestión ambiental.
• Procedimiento de evaluación de impacto ambiental. Provincia de Neuquén
Parte 2• Acceso a la información pública ambiental • Régimen de responsabilidad civil y penal
vinculado a la materia ambiental.• Responsabilidad administrativa ambiental.
Procedimiento de infracciones y sanciones- Provincia de Neuquén.
• Responsabilidad por Daño Ambiental. Seguro Ambiental
Qué es el Derecho Ambiental?
“Es el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.”
Fuente: Brañes Raúl. “Manual de Derecho Mexicano”
Contenido del Derecho Ambiental
• Protección del ambiente natural– General– Elementos en particular
• Ordenación del medio ambiente construido– Obras materiales que integran el ambiente
artificial– Regulación de actividades
Derecho Ambiental (evolución)
• 1º LEGISLACIÓN AMBIENTAL CASUAL
• 2º LEGISLACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
• 3º LEGISLACIÓN AMBIENTAL PROPIAMENTE DICHA
• 4º DERECHO DE LA SUSTENTABILIDAD
NORMA JURÍDICA
• Regla o Precepto• Creada por ciertos procedimientos
instituidos por una comunidad jurídica• Regula la conducta humana en un tiempo
y lugar• Prescribe deberes y facultades• Establece sanciones coactivas ante el
incumplimiento
Constitución
Tratados Internacionales
Leyes
Decretos
Resoluciones
Disposiciones
Sentencias
ORDENAMIENTO JURÍDICO
ORDENAMIENTO JURÍDICO
NACIÓN
PROVINCIAS
MUNICIPIOS
NACIÓN PROVINCIAS MUNICIPIOS
CONVENCIÓN CONSTITUYENTE CONSTITUCIÓN CONSTITUCIÓN CARTA ORGÁNICA
PODER LEGISLATIVO
(Congreso Nacional - Legislatura- Concejo Deliberante) LEY LEY ORDENANZA
PODER EJECUTIVO
(Presidente - Gobernador - Intendente) DECRETO DECRETO
DECRETO RESOLUCIÓN
(Ministerios - Secretarias) RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN
(Direcciones) DISPOSICIONES DISPOSICIONES DISPOSICIONES
PODER JUDICIAL
(Federal - Ordinario) SENTENCIA SENTENCIA
El problema de la multiplicidad normativa
Clasificación de las
normas ambientales
1. Normas sectoriales de relevancia ambiental
2. Normas propiamente ambientales
3. Normas ambientales casuales
El problema de la superposición de
competencias y jurisdicciones
•Características del ambiente
•Forma de Estado Federal
•Deslinde de competencias
DESLINDE DE COMPETENCIAS
• NACIÓN
• PROVINCIAS
• MUNICIPIOS
• Competencias delegadas por las Provincias • Competencias exclusivas • Competencias concurrentes
• Competencias reservadas• Competencias concurrentes• Competencias complementarias
•Competencias delegadas por las Provincias
El PROBLEMA DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL
• INEFICIENCIA
– Falta de presencia de la idea de Desarrollo Sustentable
– Carencia de instrumentos apropiados de aplicación
– Falta de consideración de cuestiones sociales y naturales
Fuente: “La Fundación del Derecho Ambiental en América Latina” PNUMA 2006
El PROBLEMA DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL
• INEFICACIA– Insuficiente valoración social de la
legislación. Falta conocimiento– Deficiencia de las instituciones
encargadas de aplicarlas (administración y justicia)
– Complejidad del derecho ambiental
Fuente: “La Fundación del Derecho Ambiental en América Latina” PNUMA 2006
EJERCICIO Nº 1“Desarmamos una norma”
• Tomamos una norma jurídica • Detectamos tipo de norma, fecha de
sanción, fecha de publicación, órgano emisor, autoridad de aplicación, sujetos obligados, deberes u obligaciones, sanciones.
Constitución Nacional Art. 41
• Derecho a un ambiente sano • Desarrollo Sustentable• Deber de Preservación • Daño ambiental – recomposición• Deberes del Estado• Prohibiciones• Presupuestos mínimos de protección
Normas de Presupuesto Mínimo de Protección Ambiental
-Art. 41 párr. 3 CN-
• Contenido mínimo
• De protección ambiental
• Sin alterar las jurisdicciones
locales
¿Para qué se crearonlas normas de ppmm ?
• Piso mínimo de calidad ambiental
• Protección uniforme
• Efectividad del derecho a un
ambiente sano.
• Fortalecimiento del federalismo
COFEMA CONSEJO FEDERAL DEL MEDIO AMBIENTE
• Acta Constitutiva del COFEMA – La Rioja Agosto 1990
• Pacto Federal Ambiental – Buenos Aires Julio 1993
“Leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental”
• Ley 25.612 Gestión Integral de los residuos
industriales y actividades de servicios
• Ley 25.670 Gestión de los PCB´s
• Ley 25.675 General del Ambiente
• Ley 25688 Protección ambiental de aguas
• Ley 25.831 de Acceso a la Información Ambiental
Leyes de presupuestos mínimos de protección
ambiental” • Ley 25.916 Gestión Integral de Residuos
Domiciliarios
• Ley 26.331 Protección de Bosques Nativos
• Ley 26.562 Protección Ambiental para las
actividades de quema
• Ley 26.632 Protección de lps glaciares y ambiente
periglacial
• Derecho a gozar de un ambiente sano• Desarrollo Sustentable • Deber de preservación• Derecho a la información sobre el
impacto ambiental de actividades públicas y privadas
• Deberes del Estado • Licencia Ambiental• Áreas Protegidas
Constitución de la Provincia del Neuquén
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675
Establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675
• INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
• PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
• DAÑO AMBIENTAL
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
1. Ordenamiento ambiental del territorio2. Educación ambiental.3. Sistema de información ambiental.4. Participación Ciudadana5. Evaluación de impacto ambiental.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
CONGRUENCIA
PREVENCIÓN
PRECAUTORIO
EQUIDAD INTERGENERACIONAL
PROGRESIVIDAD
RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIEDAD
SUSTENTABILIDAD SOLIDARIDAD
COOPERACIÓN
EJERCICIO Nº 2 “Elegimos principios ambientales”
• Lectura del art. 4 de la Ley 25.675 • Debate grupal sobre la importancia de
los principios de la política ambiental
• Consensuamos 2 principios como prioritarios
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
• De Prevención
• De Responsabilidad
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675 PRINCIPIO DE PREVENCIÓN
“Las causas y las fuentes de los problemas ambientales.. se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de
prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir.”
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
“El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición,
sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.”
Ley 25.831Acceso a la información pública
ambiental
• Garantiza el acceso a la información pública ambiental en poder del estado
• Define información ambiental• Establece la forma de acceder a la
información ambiental. Plazos• Define sujetos obligados• Denegación de la información• Infracciones a la ley
EJERCICIO Nº 3“Formulamos un pedido de
información ambiental”
• Formular un supuesto donde se requiera solicitar información ambiental.
• Identificar la autoridad competente• Redactar una nota solicitando dicha
información ambiental.
RESPONSABILIDAD JURÍDICA
• Deber u obligación: cumplir con las normas jurídicas - abstenerse de realizar conductas prohibidas
• Consecuencia: Atenerse a los efectos derivados del incumplimiento
Régimen de Responsabilidad
CIVIL
Provienen del Código Civil y normas
ComplementariasHay perjuicio a LAS PERSONAS
Derivado de un daño al AMBIENTE Sanción dinero o especie.
Acuerdo de partes o imposición judicial
Residuos Peligrosos
Residuo Peligroso es el que: En general pueda causar daño a seres vivos o contaminar el sueloel agua, la atmósfera o el ambiente en general. En particular: Anexo I (Y9, Y10 etc.) o con características Anexo II Los que resulten insumos de otros procesos industriales.
Ley 24.051 - Responsabilidad Civil – Penal
Los RR.PP. son COSA RIESGOSA (art. 1113 CC) Responsabilidad Objetiva
La responsabilidad del GENERADOR de RR.PP. es “DE LA CUNA A LA TUMBA“DE LA CUNA A LA TUMBA””
LEY 24.051 RESIDUOS PELIGROSOS
Generador
Régimen de Responsabilidad Civil
Art. 22 Calidad de Dueño
Art. 31 Transportista Calidad de Guardián
Art. 44 Plantas de tratamiento y/o Disposición final
Se presume que todo residuo peligroso es cosa riesgosa
Régimen de Responsabilidad
PENAL
Provienen del Código Penal y normas complementarias
(Ej . Ley 24051)Sanciones: penas
privativas de la libertad, inhabilitación, etc
Prisión de 3 a 10 años, al que, utilizando RR.PP.
envenenare,
adulterare
o contaminare
el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general.
de un modo peligroso para la salud,
Doloso Agravado: reclusión o prisión de 10 a 25 años si resultare enfermedad o muerte de alguna persona
Ley 24.051 Responsabilidad Penal Tipos Dolosos (con la intención de...)
Ley 24.051 Responsabilidad Penal Tipo Culposo (sin la intención de...)
Culposo simple: prisión 1 mes a 2 años cuando el hecho fuere cometido por imprudencia o negligencia,
o por impericia en el propio arte o profesión,
o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas
Culposo agravado: prisión 6 meses a 3 años si resultare
enfermedad o muerte de alguna persona.
Leyes 24.051 Responsabilidad Penal en la Empresa
La pena se aplicará a:
directores,
gerentes,
síndicos,
miembros del consejo de vigilancia,
administradores,
mandatarios o representantes de la misma
que hubiesen intervenido en el hecho puniblesin perjuicio de las demás responsabilidades
penales que pudiesen existir.
Régimen de Responsabilidad
ADMINISTRATIVA
Incumplimiento de normas
Administrativas Sanción de Apercibimiento,
multa, clausura etc. Revisable por Poder Judicial
Régimen de Responsabilidad
AMBIENTAL
LGA – Daño Ambiental ColectivoObligación de Recomponer
Fondo de Compensación Ambiental
LEY 25.675 Daño Ambiental
Toda alteración relevante que modifique negativamente el
ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o
valores colectivos.
Daño Ambiental Colectivo
• Responsabilidad objetiva• Recomposición al estado anterior • Indemnización sustitutiva• Participación plural. Responsabilidad
solidaria • Responsabilidad de las personas jurídicas
extensiva a autoridades y profesionales.
SEGURO AMBIENTAL
Artículo 22: Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación.
EJERCICIO Nº 4 “Identificamos distintos tipos de responsabilidad”
Sobre la base de un recorte periodístico, identificar en forma grupal, los distintos tipos de responsabilidad (civil, penal, administrativa, ambiental) que se deducen del mismo, respecto de los actores intervinientes.
El hombre tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes
y futuras
Declaración de Estocolmo 1972, principio 1
