Trabajo Final El Mercosur 2006

EL MERCOSUR

MATERIA: CULTURA DEL MERCOSUR

PROFESOR: OSVALDO DALLERA

TRABAJO FINAL: EL MERCOSUR

VIVIANA CAFFERATA

COMISIÓN B

2º CUATRIMESTRE 2005

ARGENTIN

A

BRASIL

PARAGUAY

URUGUAY

UNA COMUNIDAD LATINA POBLADA DE RECURSOS NATURALES, DESAFIOS Y OPORTUNIDADES EN EL SIGLO XXI

1. ANTECEDENTES 1º PARTE

LOS PRIMEROS PASOS HACIA LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA SE DIERON EN LA DÉCADA DEL ’50, AUNQUE EL MARCO COMPLETO SE ESTABLECIÓ EN 1960. DESDE ENTONCES SE HAN PUESTO EN MARCHA TRES TIPOS DIFERENTES DE SISTEMAS DE INTEGRACIÓN CON DISTINTOS GRADOS DE ÉXITO.

• EL 1º, CONSTITUIDO POR LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC) TRATÓ DE ELIMINAR GRADUALMENTE LAS BARRERAS (ADUANERAS) QUE SE OPONÍAN AL COMERCIO INTERREGIONAL, SIN ESTABLECER UN ARANCEL EXTERNO COMÚN, NI PREVER MEDIDAS DE COORDINACIÓN POLÍTICAS INTERNAS O EXTERNAS.


• EL 2º TIPO ESTUVO REPRESENTADO POR LA CREACIÓN DE MERCADOS COMUNES SUBREGIONALES, COMO EL GRUPO ANDINO, LA COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM) Y EL MERCADO COMÚN CENTROAMERICANO (MCCA). ESTOS MERCADOS COMUNES – A DIFERENCIA DE LA ALALC- FUERON VERDADERAS UNIONES ADUANERAS, CON UN AMPLIO GRADO DE HOMOGENEIDAD EN LA POLÍTICA, LO CUAL OBEDECE A QUE LOS PAÍSES INTEGRANTES DE ESTOS DOS GRUPOS SON ESTRUCTURALMENTE SIMILARES Y DE UN NIVEL ECONÓMICO TAMBIÉN SIMILAR.


• EL 3º MODELO CORRESPONDE A LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN (ALADI) CONSTITUIDA EN 1980, QUE REEMPLAZA A LA ALALC Y PROPORCIONA UN MARCO PARA LA NEGOCIACIÓN DE TRATADOS MULTILATERALES DE COMERCIO BASADOS EN TRATADOS BILATERALES.

• EN 4º LUGAR PODRÍAMOS UBICAR AL MERCOSUR.

LA ALALC: ESTA ASOCIACIÓN SURGIÓ EN 1960 MEDIANTE LA FIRMA DEL LLAMADO TRATADO DE MONTEVIDEO, QUE IMPLICABA LA ACEPTACIÓN GENERALIZADA DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA CON MIRAS A PROPENDER AL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA REGIÓN. INICIALMENTE LA INTEGRARON LA ARGENTINA, BRASIL, CHILE, MÉXICO, PARAGUAY, PERÚ Y URUGUAY. EN 1961 SE INCORPORARON ECUADOR Y COLOMBIA. EN 1966 INGRESÓ VENEZUELA Y POR ÚLTIMO BOLIVIA EN 1967, ES DECIR, LOS DIEZ PAÍSES DE CONO SUR, MÁS MÉXICO.

1. ANTECEDENTES- 4º PARTE

EN ALALC: EL MECANISMO DE SU FUNCIONAMIENTO CONSISTÍA EN LA NEGOCIACIÓN DE REBAJAS ARANCELARIAS PRODUCTO POR PRODUCTO Y LA CONCENTRACIÓN, POR SEPARADO, DE "ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN" ENTRE DOS O MÁS PAÍSES DE LA ASOCIACIÓN.

• LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN QUE SE BASABA EL MECANISMO DE LA ALALC ERAN: EL DE LA RECIPROCIDAD EN EL TRATAMIENTO ADUANERO Y EL DE LA CLÁUSULA DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA.

1. ANTECEDENTES- 5º PARTE

• ASIMISMO, REGÍA UNA EXCEPCIÓN A FAVOR DE LOS "PAÍSES DE MENOS DESARROLLO RELATIVO", CONSISTENTE EN QUE CUALQUIER PAÍS NO COMPRENDIDO EN ESE GRUPO PODÍA HACER CONCESIONES ARANCELARIAS A FAVOR DE DICHOS PAÍSES, SIN QUE LAS MISMAS DEBIERAN EXTENDERSE AUTOMÁTICAMENTE EN FUNCIÓN DE LA CITADA CLÁUSULA A LOS DEMÁS PAÍSES. LAMENTABLEMENTE, EL OBJETIVO PREVISTO POR EL TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1960, ACERCA DE LA ELIMINACIÓN DE LAS BARRERAS ADUANERAS A TRAVÉS DE UNA LISTA COMÚN (ES DECIR, ESA UNIÓN ADUANERA, AL IGUAL QUE C.E.E.), NUNCA LLEGÓ A CONCRETARSE. ESTA REALIDAD SE PUSO MÁS DE MANIFIESTO CUANDO SE CREA EL DENOMINADO GRUPO ANDINO EN 1969.

1. ANTECEDENTES – 6º PARTE

DENTRO DEL MARCO DEL TRATADO DE 1960 SÓLO SE FORMÓ UNA "LISTA COMÚN" EN 1964, PERO TAMPOCO ENTRÓ EN RIGOR.

• EL BID SEÑALA EN SU INFORME DE 1984 QUE "LA PARALIZACIÓN A LA QUE LLEGA LA ALALC EN 1969 Y SU DECLINACIÓN ULTERIOR SE REFLEJAN, CON TODA CLARIDAD, EN LA PROPORCIÓN DE COMERCIO DE PRODUCTOS NEGOCIADOS EN RELACIÓN CON EL COMERCIO INTERREGIONAL". EN EFECTO,

• EL COMERCIO DE PRODUCTOS NEGOCIADOS QUE HABÍA LLEGADO AL NIVEL MÁXIMO DEL 88,7 % EN 1964/1966, CAYÓ AL 40 % HACIA FINES DE LA DÉCADA DEL ’70.


• LA ALADI: EL SEÑALADO ESTANCAMIENTO DEL LA ALALC Y EL RESULTADO DE LOS ACUERDOS SUBREGIONALES DEL GRUPO ANDINO DIERON COMO RESULTADO QUE LOS DEMÁS PAÍSES (NO ANDINOS) LLEGARAN A LA CONCLUSIÓN DE QUE DEBÍA DARSE NUEVA FORMA AL INSTRUMENTO LEGAL QUE DIERA ORIGEN A AQUELLA.

• FUE ASÍ COMO EN 1980 SURGIÓ LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN (ALADI), SOBRE LA BASE DE OTRA ESTRUCTURA QUE SE ESTIMÓ SERÍA UNA NUEVA FORMA DEL MARCO OFICIAL DE LA INTEGRACIÓN.


• LOS INSTRUMENTOS BÁSICOS DE ESTA NUEVA ASOCIACIÓN SON ACUERDOS PARCIALES NEGOCIADOS BILATERALMENTE, AUNQUE EXTENSIBLES A TERCEROS PAÍSES QUE DESEASEN PARTICIPAR DE LOS MISMOS, Y PREFERENCIAS ARANCELARIAS REGIONAL PARA LOS PAÍSES MIEMBROS EN RELACIÓN CON EL ARANCEL COMÚN (PARA PAÍSES NO MIEMBROS).

PARA EL BID "LA ALADI, AUNQUE CON ASPIRACIONES ELEVADAS A LARGO PLAZO, CONSTITUYE EN REALIDAD, UN MARCO MUCHO MÁS INDETERMINADO Y CON MENOS ALCANCE QUE LA ALALC".

LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALADI SON LOS MISMOS ONCE PAÍSES QUE INTEGRABAN LA ALALC.


• CON LA FIRMA DEL TRATADO DE ASUNCIÓN QUEDÓ CONSTITUIDO A COMIENZOS DE 1991 EL MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR) ENTRE LA ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY Y URUGUAY. EN JUNIO DE ESE AÑO SE FIRMÓ EL ACUERDO "CUATRO MÁS UNO" CON LA ADHESIÓN DE LOS EE.UU. EL MERCOSUR SE CONSTITUYE: PARA COMPATIBILIZAR LA INTEGRACIÓN REGIONAL ENTRE ARGENTINA, BRASIL, URUGUAY Y PARAGUAY, ADEMÁS DE CONSTITUIR UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO. ES UNA MUESTRA DE INTERÉS QUE TIENEN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS EN PROFUNDIZAR SUS RELACIONES COMERCIALES, ARTICULAR PROGRESIVAMENTE SUS ECONOMÍAS Y BUSCAR SOLUCIONES A SUS PROBLEMAS COMUNES DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO.

2. OBJETIVOS 1º Parte

• ENTRE LOS OBJETIVOS GENERALES DEL MERCOSUR SE INCLUYEN:

• LA LIBRE CIRCULACIÓN ENTRE LOS PAÍSES MIEMBROS, DE BIENES, SERVICIOS Y FACTORES DE LA PRODUCCIÓN MEDIANTE LA SUPRESIÓN DE LOS ARANCELES ADUANEROS Y LAS RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS

• EL ESTABLECIMIENTO DE ARANCELES EXTERNOS COMUNES

• LA COORDINACIÓN DE POSICIONES EN LOS FOROS ECONÓMICOS INTERNACIONALES.


JUNTO CON EL CRECIMIENTO DEL COMERCIO MULTILATERAL, ESTA ASOCIACIÓN BUSCA POTENCIAR LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE CADA PAÍS Y LA INSERCIÓN DE LA REGIÓN EN EL MUNDO. ESTO IMPLICA MUCHO MÁS QUE LA DESGRAVACIÓN ARANCELARIA, YA QUE SUPONE ACORDAR ESTRATEGIAS COMUNES EN MATERIA DE POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR, INDUSTRIAL Y AGRÍCOLA, ASÍ COMO DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Y SOCIALES QUE PERMITAN EESTRUCTURAR CONJUNTAMENTE LAS ECONOMÍAS Y LOGRAR MAYOR COMPATIBILIDAD A NIVEL INTERNACIONAL.


• CON LA FIRMA DE LOS ACUERDOS CONSTITUTIVOS DEL MECOSUR Y SU PLENA VIGENCIA, EL 1º DE ENERO DE 1995 SE INICIÓ UNA ETAPA DE SIGNIFICATIVA IMPORTANCIA EN EL INTERCAMBIO COMERCIAL DE NUESTRO PAÍS CON LAS NACIONES VECINAS DE URUGUAY, PARAGUAY Y BRASIL QUE CONSTITUYE UN MERCADO DE 197 MILLONES DE HABITANTES. LOS TRES PUNTOS FUNDAMENTALES DEL TRATADO SON: LIBERTAD DE MOVILIDAD DE BIENES, MERCANCÍAS Y FACTORES PRODUCTIVOS; ARANCELES CERO EN EL TRÁFICO COMERCIAL Y ARANCEL EXTERNO COMÚN, Y LA ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y MACROECONÓMICAS CON EL RESTO DEL MUNDO.

3. RASGOS FUNDAMENTALES DEL TRATADO – 1º Parte

EL TRATADO ESTABLECIÓ UN PERÍODO DE TRANSICIÓN

DESDE SU FIRMA HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 1994,

DURANTE EL CUAL SE FUERON DESGRAVANDO

SEMESTRALMENTE LOS ARANCELES ADUANEROS ENTRE

LOS CUATRO SOCIOS, DE MODO DE ALCANZAR EL VALOR

CERO EL 1º DE ENERO DE 1995. ASIMISMO DE

ARMONIZARON NORMAS TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTOS

ADUANEROS PERO NO SE LLEGÓ A CUMPLIR PARA ESTA

FECHA LA TOTALIDAD DE LAS TAREAS NECESARIAS PARA

EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO COMÚN, POR LO QUE

SE ACORDÓ PONERLO EN MARCHA COMO UNA UNIÓN

ADUANERA IMPERFECTA O ATENUADA,


POR LO QUE SE ACORDÓ PONERLO EN MARCHA COMO UNA

UNIÓN ADUANERA IMPERFECTA O ATENUADA, PORQUE

LOS PAÍSES INTEGRANTES PUSIERON EN VIGENCIA EL

ARANCEL EXTERNO COMÚN (AEC) DEL 14 % DE PROMEDIO,

PERO RESERVÁNDOSE CADA UNO DE ELLOS, POR EL

TÉRMINO DE SEIS AÑOS, UN CONJUNTO DE EXCEPCIONES

(PARAGUAY 399 Y LOS DEMÁS 300) PARA APLICAR A

LOS PRODUCTOS QUE AÚN NECESITAN PROTEGER.


EN EL MUNDO ACTUAL SE PRESENTA UNA TENDENCIACONTINUA HACIA LA FORMACIÓN DE BLOQUESREGIONALES. SUS OBJETIVOS PUEDEN SER ECONÓMICOSO POLÍTICOS. DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO,ENTRE LAS RAZONES QUE JUSTIFICAN SU FORMACIÓN, SEPUEDEN MENCIONAR:EL BENEFICIO INDIVIDUAL QUE OBTIENEN LOS PAÍSES ALCOMERCIAR EN BLOQUE, AL CONSEGUIR IMPORTACIONESCON COSTO INFERIOR. LA AMPLIACIÓN DEL MERCADOCONSUMIDOS, ESPECIALMENTE PARA LOS PAÍSES MÁSPEQUEÑOS, QUE LES PERMITE CONSEGUIR ECONOMÍAS DEESCALA, ETC.

4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN - 1º PARTE

ENTRE LAS CONCERTACIONES REGIONALES SE PUEDEN MENCIONAR:

• AL MERCOSUR,

• LA COMUNIDAD EUROPEA,

• LA NAFTA, ETC.

EL VOLUMEN Y EL TIPO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS TAMBIÉN ES MUY DIFERENTE ENTRE LOS PAÍSES;

DEL TOTAL DE PRODUCTO BRUTO GENERADO POR LOS MIEMBROS DEL MERCOSUR EN 1994,

EL 64 % CORRESPONDIÓ A BRASIL,

EL 33 % A LA ARGENTINA

Y SÓLO EL 3 % RESTANTE A PARAGUAY Y URUGUAY.


UN MERCADO COMÚN ES UNA FORMA DE INTEGRACIÓN

ENTRE LOS PAÍSES QUE ESTABLECEN UNA POLÍTICA

COMERCIAL ÚNICA Y UN ARANCEL EXTERNO COMÚN (O

SEA QUE LOS IMPUESTOS QUE COBRAN PARA IMPORTAR

PRODUCTOS DE PAÍSES TERCEROS SON IGUALES),


LA LIBRE CIRCULACIÓN DE BIENES Y CAPITALES EN TODOEL TERRITORIO QUE INVOLUCRA AL MERCADO COMÚN YTAMBIÉN LA FORMACIÓN DE UNA ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DE ALCANCE SUPRANACIONAL, ES DECIR,QUE ESTÁ POR ENCIMA DE CADA UNO DE LOS ESTADOSMIEMBROS. EL MERCOSUR NO ES SÓLO UNEMPRENDIMIENTO POLÍTICO-COMERCIAL PORQUE ADEMÁSSE ESTABLECIERON MECANISMOS DE TRABAJO YCOOPERACIÓN EN LAS ÁREAS DE JUSTICIA, MEDIOAMBIENTE, TRABAJO, EDUCACIÓN Y EN EL ÁMBITOLABORAL Y DE LA CULTURA.

4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN – 3º

PARTE

EN LOS AÑOS DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCOSUR SUS

MIEMBROS HAN INTERVENIDO MUCHO EN SU INTEGRACIÓN

ECONÓMICA Y TAMBIÉN EN SU INTEGRACIÓN FÍSICA,

MEJORANDO LA INFRAESTRUCTURA DE CIRCULACIÓN

ENTRE ELLAS. COMO ENTIDAD JURÍDICA INDEPENDIENTE,

EL MERCOSUR FIRMÓ EN 1995 ACUERDOS COMERCIALES

CON LA UNIÓN EUROPEA Y A PRINCIPIOS DE 1996

FORMALIZÓ UN ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN

ECONÓMICA CON CHILE Y BOLIVIA.


PARTE

LOS PAÍSES DEL MERCOSUR PRESENTAN CONDICIONESECONÓMICAS, DEMOGRÁFICAS Y LABORALES DIFERENTES.POR EJEMPLO, EN BRASIL, CON UNA SUPERFICIE DE8.512.000 KM2 Y CON UNA POBLACIÓN CERCANA A LOS 160MILLONES DE HABITANTES, VIVE CASI EL 80 % DE LAPOBLACIÓN DEL MERCOSUR; Y EN URUGUAY, CONALREDEDOR DE 3.500.000 DE HABITANTES EN UNTERRITORIO DE 177.000 KM2, APENAS EL 2 %. LAPOBLACIÓN DE URUGUAY Y DE LA ARGENTINA VIVEPREDOMINANTEMENTE EN CIUDADES, MIENTRAS QUE ENPARAGUAY, UNA GRAN PARTE (ALREDEDOR DE 5MILLONES DE HABITANTES) HABITA EN ASENTAMIENTOSRURALES.


PARTE

LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES SON MUY IMPORTANTES EN BRASIL Y ALGO MENOS EN LA ARGENTINA, MIENTRAS QUE EN PARAGUAY Y URUGUAY SE ENCUENTRAN MENOS DESARROLLADAS.

• COMERCIO EXTERIOR CON EL MERCOSUR EL INTERCAMBIO COMERCIAL (EXPORTACIONES + IMPORTACIONES) DE LA ARGENTINA CON LOS TRES PAÍSES DEL MERCOSUR REGISTRA DURANTE LOS PRIMEROS NUEVE MESES DE 1993 UN 26 % DEL INTERCAMBIO TOTAL. ESTA SUMA SUPERÓ EN UN 31,1 % A LA DE IGUAL PERÍODO DE 1992.

• EXPORTACIONES ARGENTINAS AL MERCOSUR ESTAS SE INCREMENTAN AÑO A AÑO. EN LOS PRIMEROS NUEVE MESES DE 1993 FUE UN 76,1% SUPERIOR A IGUAL PERÍODO DE 1992.


PARTE

• IMPORTACIONES ARGENTINAS DESDE EL MERCOSUR TAMBIÉN EXPERIMENTAN UN INCREMENTO AÑO A AÑO DESDE 1993, EN LOS NUEVE MESES PRIMEROS DE 1993 FUERON UN 7,9 % MAYOR A IGUAL PERÍODO DE 1992.

• BALANZA COMERCIAL CON EL MERCOSUR

FUE DEFICITARIO EN 1992, EL SALDO FUE NEGATIVO CON BRASIL (-1667,4 MILLONES) Y POSITIVO CON PARAGUAY (+207,2 MILLONES) Y URUGUAY (+32,4 MILLONES). EN LOS PRIMEROS MESES DE 1993 EL SALDO NEGATIVO FUE MENOR, LO QUE SIGNIFICA UNA MUY IMPORTANTE MEJORA RESPECTO A 1992.


PARTE

• EN LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LOS PAÍSES SE CONSIDERA AL COMERCIO EXTERIOR COMO BASE FUNDAMENTAL PARA SU DESARROLLO. ESTO ES ASÍ, PORQUE EL COMERCIO EXTERIOR NO SE LIMITA A UN MERO INTERCAMBIO DE MERCANCÍAS SINO QUE TAMBIÉN COSTOS DE FLETES, SEGUROS, INGRESOS Y EGRESOS DE CAPITALES, REGALÍAS Y CRÉDITOS, Y ADEMÁS CUESTIONES FINANCIERAS.

• POR ELLO, EL FUTURO ECONÓMICO DE NUESTRO PAÍS ESTA ESTRECHAMENTE VINCULADO CON EL COMERCIO EXTERIOR, PERO, COMO TODO PAÍS QUE PARTICIPE DEL INTERCAMBIO COMERCIAL, SUFRE LAS CONSECUENCIAS DE LAS CIRCUNSTANCIAS MUNDIALES, COMO CAMBIOS EN LAS DEMANDAS, VARIACIÓN EN LOS PRECIOS Y EN LA COTIZACIÓN DE LAS DIFERENTES MONEDAS, CRISIS ECONÓMICAS, ETC.


PARTE

5. DESVENTAJAS – 1º

PARTE

NO CARECE DE POCOS OBSTÁCULOS, ESPECIALMENTEAQUELLOS REFERIDOS A LAS ASIMETRÍAS EXISTENTESENTRE LOS PAÍSES INVOLUCRADOS. DICHAS DIFERENCIAS SE EXPRESAN EN SU GRADO DEDESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO, EL NIVEL DE SUSAVANCES EN MATERIA CIENTÍFICO-TECNOLÓGICA, ELTAMAÑO DE SU POBLACIÓN, ETC. AUNQUE EXISTEN DIFERENCIAS DE EXTENSIÓN, GRADODE INDUSTRIALIZACIÓN, DESARROLLO Y DE RECURSOSENTRE ESTOS PAÍSES, SU INTEGRACIÓN ES IMPORTANTEPARA INTENSIFICAR LOS INTERCAMBIOS Y LOGRARECONOMÍAS DE ESCALA PARA MEJORAR EL BIENESTARCOMÚN.


PARTE

EN ESTE PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MERCADOCOMÚN SE DEBEN SUPERAR VARIOS OBSTÁCULOSQUE LOS GOBIERNOS DE LOS CUATRO PAÍSES MIEMBROS ESTÁN TRATANDO DE LOGRAR EN UN CLIMA DECOOPERACIÓN. TODO ELLO EXPLICA LO DIFÍCIL QUE RESULTA LLEVAR ACABO ESTA INTEGRACIÓN PARA QUE SUS EFECTOS NOPERJUDIQUEN EN DEMASÍA A NINGÚN SECTOR.UNO QUE PUEDE SER PERJUDICADO ES EL AZÚCAR ENLA ARGENTINA, FRENTE A LA COMPETENCIA DE LAINDUSTRIA AZUCARERA BRASILEÑA,

MIENTRAS QUE COMO LOS PRODUCTORES ARGENTINOS DETRIGO Y SOJA SON MÁS COMPETITIVOS QUE LOS DEBRASIL Y PARAGUAY, UN MERCADO LIBRE SE ESTOSPRODUCTOS NOS BENEFICIARÍA PERO PERJUDICARÍA ALOS PAÍSES HERMANOS, SOBRE TODO AL COMPLEJOAGROINDUSTRIALQUE SE MONTO EN BRASIL EN BASE A LASOJA. LAS ZONAS FRONTERIZAS ESTÁN MUY DESCUIDADAS YAQUE EXISTE UNA GRAN CANTIDAD DE CONTRABANDO, ETC.HAY MEDIDAS DE COSTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO. OTROPROBLEMA SON LOS CRUCES DE AUTOS ROBADOS Y ELPEQUEÑO Y GRAN CONTRABANDO.


PARTE

ENTRE ELLOS, SE PUEDEN MENCIONAR ALGUNOS DE LOS

PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN EN EL SECTOR

AGRÍCOLA: • LA MAYOR PARTE DE LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS

SON COMPETITIVOS MÁS QUE COMPLEMENTARIOS. • LOS CICLOS PRODUCTIVOS ESTACIONALES COINCIDEN• EN LA MAYOR PARTE DE LOS CULTIVOS EN LOS

CUATRO PAÍSES, LO QUE RESTRINGE CADA VEZ MÁS LA COMPLEMENTARIEDAD.


PARTE

SE PRESENTAN GRANDES DIFERENCIAS DE

PRODUCTIVIDAD ENTRE LOS PAÍSES, DEBIDO A LOS

DISTINTOS NIVELES DE EFICIENCIA EN LAS

EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS, DE LOS SERVICIOS Y DE

LA INFRAESTRUCTURA, DIFERENTES SISTEMAS FISCALES,

ETC.


PARTE

• EL COMERCIO DE LOS PAÍSES DEL MERCOSUR SE HA CUADRIPLICADO DESDE 1990.

• EN LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LOS PAÍSES SE CONSIDERA AL COMERCIO COMO BASE FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO.

• EL FUTURO DE NUESTRO PAÍS ESTÁ ESTRECHAMENTE VINCULADO AL COMERCIO EXTERIOR.

6. VENTAJAS

EL MERCOSUR CUBRE PRÁCTICAMENTE EL 2/3 DEL TERRITORIO SUDAMERICANO

6. CUADROS COMPARATIVOS DE LOS PAÍSES MIEMBROS

MERCOSUR: Indicadores Económicos y Sociales

Argentina Brasil Paraguay Uruguay Total

Superficie Continental

Km2 2.790.000 8.512.000 407.000 179.000 11.886.500

Población 32.423.465

150.368.000

4.157.287 3.094.000 190.042.752

Densidad H/Kn2 11,7 17,7 10,2 17,5 16,0

PBI (miles de millones)

U$S 232,1 446,7 7,4 12,8 699,1

Esperanza de Vida al nacer

Años 71 66 67 72

Población Urbana

% 87 77 49 89

Infraestructura Red Vial

Km 212.000 1.664.000 27.104 52.000 1.955.104

Red Ferroviaria

Km 34.192 32.225 441 3.006 69.864

Servicio de Saneamiento

89 72 47 96

PAISES DEL MERCOSUR: COMERCIO INTERNACIONAL

ARGENTINA

BRASIL PARAGUAY

URUGUAY TOTAL

EXPORTACIONES

(MILLONES)

U$S 15.839 44.530 820 1.913 62.371

IMPORTACIONES

(MILLONES)

U$S 21.590 36.741 3.016 2.773 63.729

EXPORTACIONES

MERCOSUR

27,9 13,3 39,1 46,9

IMPORTACIONES

MERCOSUR

21,6 11,0 21,7 49,5



INTERCAMBIO CON PARAGUAY INTERCAMBIO CON BRASIL INTERCAMBIO CON URUGUAY

IMPORTACIONES: U$S 64.700.000

MATERIALES TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS.............35,8 %

PROD. MINERALES………11,2 %

ANIMALES VIVOS Y PRODUCTORES REINO ANIMAL..........................10,5 %

PROD. ALIMENTICIOS…. 7,6 %

METALES COMUNES .......6,6 %

OTROS...........................28,4%

IMPORTACIONES: U$S 3.338.800.000

MATERIALES DE TRANSPORTE.....................26,7 %

MÁQ.Y MAT. ELÉCTRICOS.. 16,1 %

METALES COMUNES..........13,6 %

PRODUCTOS QUÍMICOS. ….9,0 %

MAT. PLÁSTICOS Y ARTIFICIALES.....................8,9 %

OTROS...............................25,7 %

IMPORTACIONES: U$S 351.200.000 ANIMALES VIVOS Y

PRODUCTORES DEL REINO ANIMAL............................23,9 %

MATERIALES TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS….19,0

% PRODUCTOS QUÍMICOS…10,5

% MATERIAL DE

TRANSPORTE.....................9,1 %

MÁQ. Y MAT. ELÉCTRICOS 7,9 %

OTROS..............................29,6 %

EXPORTACIONES: U$S 271.900.000

PROD. MINERALES .....….35,8%

PRODUCTOS

ALIMENTICIOS…............11,1 %

PRODUCTOS QUÍMICOS…9,7 %

MAQ.Y MAT. ELÉCTRICOS.7,5 %

ANIMAL VIVOS Y PRODUCTORES DEL REINO ANIMAL............................7,1 %

OTROS............................25,8 %

EXPORTACIONES: U$S 1.674.300.000

PROD. VEGETALES............. 41,4%

MAQ.Y MAT. ELÉCTRICOS….9,6 %

MATERIAL DE TRANSPORTE………………….8,9

% PIELES, CUEROS, PELETERÍA Y

SUS MANUFACTURAS..................7,2 %

METALES COMUNES.............5,5 %

OTROS................................27,4 %

EXPORTACIONES: U$S 271.900.000 PRODUCTOS MINERALES.16,2

% PRODUCTOS VEGETALES..19,8

% PRODUCTOS QUÍMICOS…12,6

% PRODUCTOS

ALIMENTICIOS...................9,1 %

MAQ. Y MAT. ELÉCTRICOS..7,3 %

OTROS..............................35,0 %


PAISES DEL MERCOSUR: EXPORTACIONES INTRARREGIONALES 1991(PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DE CADA PAÍS)

AM. LATINA MCCA MERCOSUR GR. ANDINO CARICOM PAÍSES LIM.

ARGENTINA 29,3 0,3 16,5 5,6 0,2 21,5

BRASIL 16,5 0,4 7,3 3,8 0,3 10,7

PARAGUAY 46,7 0,1 35,2 2,5 2,0 34,0

URUGUAY 40,7 0,1 35,4 1,6 0,1 34,8


INDICADORES BÁSICOS DE LOS PAÍSES MIEMBROS DEL MERCOSUR

PAIS PBN PER CAPITA (1994)

ARGENTINA 8110

BRASIL 2970

PARAGUAY 1580

URUGUAY 466

LA DEFINITIVA DESAPARICIÓN DE LA VIEJA HIPÓTESIS DE CONFLICTO

ENTRE LOS PAÍSES DE LA REGIÓN

UN REASEGURO DEL SISTEMA DEMOCRÁTICO VIGENTE EN EL CONO SUR

UNA “RED DE SEGURIDAD” POLÍTICA E INSTITUCIONAL SOBRE LA CUAL SE

DESARROLLAN LAS RELACIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES

EL AFIANZAMIENTO DE LOS LAZOS CULTURALES ENTRE LOS PUEBLOS DE

LA REGIÓN

EL AVANCE HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE UNA ÚNICA IDENTIDAD

REGIONAL

EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD NEGOCIADORA DE LA

SUBREGIÓN EN EL ÁMBITO MUNDIAL

LA PRINCIPAL ESTRATEGIA PARA INSERTAR CON ÉXITO A LA REGIÓN EN

EL ACTUAL ORDEN INTERNACIONAL

¿QUÉ REPRESENTA EL MERCOSUR EN LATINOAMERICA DESDE EL PUNTO DE VISTA POLÍTICO?

UNA MEJOR ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS PRODUCTIVOS

ESCALAS DE PRODUCCIÓN MÁS AMPLIAS

UNA HERRAMIENTA ÚTIL PARA FORTALECER Y PROFUNDIZAR LAS

REFORMAS

ECONÓMICAS INICIADAS POR CADA UNO DE LOS PAÍSES

UNA MAYOR COMPLEMENTACIÓN INDUSTRIAL, A TRAVÉS DE

INICIATIVAS CONJUNTAS

MAYORES INCENTIVOS PARA LA INVERSIÓN EXTRANJERA, A PARTIR

DE LA EXISTENCIA DE UN MERCADO AMPLIADO

INCREMENTAR LAS POSIBILIDADES DE INSERCIÓN DE PEQUEÑAS Y

MEDIANAS EMPRESAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL

UN MAYOR BIENESTAR PARA LOS CONSUMIDORES, POSIBILITANDO

SU ACCESO A MAYOR CANTIDAD, CALIDAD Y VARIEDAD DE BIENES Y

SERVICIOS

¿QUÉ REPRESENTA EL MERCOSUR EN LATINOAMERICA DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO?

RECURSOS NATURALES EL 14,4% DEL ÁREA FORESTADA EL 26% DEL STOCK MUNDIAL DE GANADO BOVINO EL 6,5 % DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE MAÍZ EL 6% DE LA TIERRA CULTIVABLE MUNDIAL EL 29% DE LA OFERTA MUNDIAL DE SOJA

BASE INDUSTRIAL EL 12,5% DEL PRODUCTO INDUSTRIAL DE LOS PAÍSES EN

DESARROLLO EL 28% DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE ACEITE DE SOJA EL 4% DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE AUTOMOTORES EL 4,5 % DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE ALUMINIO EL 10% DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE ACERO

PRIMARIO

POSEE UNA AMPLIA DOTACIÓN DE

RECURSOS NATURALES Y UNA PUJANTE

BASE INDUSTRIAL

NAFTA U. EUROPEA JAPÓN MERCOSUR CHINA RUSIA CER

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

FUENTE: WORLD BANK ATLAS

MIL

LO

NES

DE D

ÓLA

RES

Producto Bruto Nacional (1995)7.675 7.557

4.231

991

630392 367

SE HA TRANSFORMADO EN LA 4 ÁREA GEOECONÓMICA DEL MUNDO..

CHINA INDIA NAFTA UNIÓN EUROPEAMERCOSUR RUSIA

0

200

400

600

800

1.000

1.200

MIL

LO

NES

DE H

AB

ITA

NTES

FUENTE : WORLD BANK ATLAS

178.400

1,175.400

913.600

381.500370.200

201.300

UN MERCADO DE MÁS DE 200 MILLONES DE HABITANTES.

MERCOSURMÉXICO HUNGRÍA

CHILEMALASIA

FED. RUSA

POLONIATAILANDIA PERÚ FILIPINAS

INDONESIA CHINA

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

A ESCALA INTERNACIONAL, UNO DE LOS MERCADOS EMERGENTES CON MAYOR INGRESO PER CÁPITA.

DÓ

LA

RES

CO

RR

IEN

TES

PBN - PER CÁPITA - (1995)

FUENTE: WORLD BANK ATLAS

4.926

4.010 3.840

3.560

3.520

2.650 2.470

2.210

1.890

960880

530

POSEE UNA AMPLIA RED DE TRANSPORTES, COMUNICA_ CIONES Y TELECOMUNICACIONES, EN CONSTANTE PROCE SO DE MODERNIZACIÓN...

FUENTE: CEPAL

Red de Infraestructura Básica

Concepto Unidad Cantidad

Red ferroviaria km. 68.643

Red caminera km. 2.114.923

Ríos navegables km. 65.700

Oleoductos km.

12.794

Gasoductos km.

11.013

Aeropuertos unidades

6.083

Teléfonos unidades

12.925.300

Teléfonos c/1000 habitantes

63

Reservas Energéticas Probadas

Petróleo 882Gas Natural 575

Carbón Mineral 2.709

Uranio 2.027

Hidroelectricidad 18.305

Combustibles Vegetales 983

*Toneladas equivalentes de petróleo

FUEETE: BID

En millones de TEP*

PROVISTO DE RECURSOS ENERGÉTICOS

UN ESPACIO PRODUCTIVO MADURO Y DIVERSIFICADO, QUE ESTA REPRESENTADO POR EL 50% DEL PBI DE AMÉRICA LATINA...

AGRICULTURA, CAZASILVICULTURA Y

PESCA 11%

ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA5%

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

7%

ESTABLECIMIENTOSFINANCIEROS,

SEGUROS14%

CONSTRUCCIÓN10%

VENTAS AL POR MAYOR Y MENOR

10%

INDUSTRIA MANUFACTURERA 22

%

SERVICIOS COMUNALESPERSONALES Y SOCIALES

18%

EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS3%

FUENTE: CEPAL

MER

CO

SU

R

ES

PA

ÑA

CA

NA

DÁ

MÉX

ICO

TA

ILA

ND

IA

IND

ON

ES

IA

PO

LO

NIA

MA

LA

SIA

FIL

IPIN

AS

ISR

AEL

CH

ILE

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

POSEE UN SECTOR INDUSTRIAL QUE ES UNO DE LOS MÁS IMPORTANTES ENTRE LOS PAÍSES EN

DESARROLLO (SUPERA AL DE VARIOS PAÍSES DESARROLLADOS).

MIL

LO

NES

DE D

ÓLA

RES

Producto Industrial 1994

FUENTE : ONUDI

138.328

112.604

94.853

43.956

35.516 30.16227.119

18.733

11.311 11.185 6.736

CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DISTINTIVOS DEL MERCOSUR?

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS

ES UN MERCADO REGIONAL, EN EL QUE EL COMERCIO DE BIENES ESTÁ LIBRE DE ARANCELES Y RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS

LOS CUATRO ESTADOS PARTES HAN ACORDADO UNA POLÍTICA COMERCIAL EXTERNA COMÚN

EN EL MEDIANO PLAZO, SE PREVÉ LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS

CONSEJOCONSEJOMERCADOMERCADO

COMÚNCOMÚN

GRUPOGRUPOMERCADOMERCADO

COMÚNCOMÚNSUBGRUPOS SUBGRUPOS DE TRABAJODE TRABAJO

GRUPOS GRUPOS AD-HOCAD-HOC

REUNIONESREUNIONESESPECIALIZADAESPECIALIZADA

SS

REUNIONESREUNIONESMINISTERIALESMINISTERIALES

SECRETARÍA SECRETARÍA ADMINISTRATIADMINISTRATI

VAVACOMITÉSCOMITÉSTÉCNICOSTÉCNICOS

INSTITUCIONESINSTITUCIONESRELACIONADASRELACIONADAS

COMISIÓNCOMISIÓNPARLAMENTARIPARLAMENTARI

AA CONJUNTACONJUNTA

FORO FORO CONSULTIVO CONSULTIVO ECONÓMICOECONÓMICO Y Y

SOCIALSOCIAL

COMISIÓN COMISIÓN DE COMERCIO DE COMERCIO

DELDEL MERCOSURMERCOSUR

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR

TA

ILA

ND

IA

IND

ON

ES

IA

MÉ

XIC

O

CO

MU

NID

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DIN

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CA

RIC

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ST

RA

LIA

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AE

L

EE

UU

NU

EV

A Z

EL

AN

DA

5%

7%

9%

11%

13%

15%

17%

19%

21%

23%

ARANCEL EXTERNO PROMEDIO 1995 (EN PORCENTAJE)

FUENTE: BID Y OMC

EL MERCOSUR CONSTITUYE UN ESPACIO ECONÓMICO ABIERTO AL COMERCIO INTERNACIONAL...

23,1%

20%

14,2%

13,4%12,4%

12%11,1% 11%

9,6%8,4%

8,3%

6,6%6,2%

UNIÓN EUROPEA 25%

INTRAMERCOSUR 22%ESTE DEL ASIA 16%

RESTO DEL MUNDO

14%

EE.UU. 14%

RESTO DE ALADI 9%

FUENTE: ALADI

“GLOBAL TRADER”NINGÚN COMPRADOR SUPERA MÁS QUE UN CUARTO DE LAS EXPORTACIONES DE LOS PAÍSES SOCIOS...

DESTINO DE LAS EXPORTACIONES (1996)

UNIÓN EUROPA 25%

INTRAMERCOSUR 21%EE.UU. 20%

RESTO DELMUNDO

ESTE DEL ASIA 13%

RESTO DE ALADI 6%

FUENTE: ALADI

LAS IMPORTACIONES TAMBIÉN SE ENCUENTRAN FUERTEMENTE REPARTIDAS ENTRE DISTINTOS PAÍSES O REGIONES.

ORIGEN DE LAS IMPORTACIONES (1996)

15%

19911992

19931994

19951996

1997*Prom 91-96

1%

3%

5%

7%

FUENTE: CEPAL Y GAZETA MERCANTIL

* PROYECTADO

3,6%

2,8%

5%

6,7%

1,2%

3,6%

4,2%

3,8%

CRECIMIENTO DEL PBI REAL

LAS ECONOMÍAS DEL MERCOSUR HAN CRECIDO FUERTEMENTE EN ESTE PERÍODO...

CUÁL ES LA PERFOMANCE DEL MERCOSUR EN LA DÉCADA DEL 90?

NICSMERCOSUR

MUNDOEEUU

JAPÓNUNIÓN EUROPEA

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

TRANSFORMÁNDOSE EN LOS ÚLTIMOS AÑOS EN UNO DE LOS POLOS MÁS DINÁMICOS DE LA ECONOMÍA MUNDIAL...

Crecimiento del PBI real promedio (1991-1996)

FUENTE: CEPAL Y FMI

6,9%

3,8%

2,9%

2,0%

1,7%1,5%

ÍNDICE DE PRODUCTIVIDAD LABORAL (BASE 1990=100)

1991 1992 1993 1994 1995 1996

100

125

150

175

ARGENTINA BRASIL

FUENTE: INDEC, CNI E IPEA

AL TIEMPO QUE LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO EN LA INDUSTRIA HA MEJORADO NOTORIAMENTE

110,8113,1

120

115,4

127,1130,8

133,6

138,5 138,1

143,2 147,3

161,5

VARIACIÓN DEL ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR

1991 1992 1993 1994 1995 1996__________________________________________________

ARGENTINA 84,0 17,5 7,4 3,9 1,6 0,4

BRASIL 475,8 1.149,1 2,489,1 929,3 22,0 10,6

PARAGUAY 11,8 17,8 20,4 18,3 10,5 8,8

URUGUAY 81,3 59,0 52,9 44,1 35,4 25,5

FUENTE: CEPAL Y GAZETA MERCANTIL

LA INFLACIÓN SE REDUJO NOTABLEMENTE EN LA DÉCADA DEL 90”.

19911992

19931994

19951996

0%

5%

10%

15%

20%

(IM

P +

EX

P)/

PB

I

IMPORTACIONESEXPORTACIONES

IMPORTACIONES + EXPORTACIONES DE BIENES / PBI

FUENTE: WORLD BANK ATLAS, CEPAL Y OMC

PARALELAMENTE, LA PARTICIPACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL PBI HA IDO MEJORANDO...

MIL

LO

NES

DE D

ÓLA

RES

EXPORTACIONES DE BIENES

1990 19911992

19931994

19951996

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

FUENTE: OMC

LAS EXPORTACIONES DE BIENES COMIENZAN A SER UNO DE LOS MOTORES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO

46.43345.911

50.48754.046

62.128

70.405

75.060

PARTICIPACIÓN MERCOSUR EN EL COMERCIO MUNDIAL

1990 1991 1992 1993 19941995

1996

1,00%

1,10%

1,20%

1,30%

1,40%

1,50%

FUENTE: OMC Y BANCO MUNDIAL

MEJORA LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES DE LA REGIÓN EN EL COMERCIO MUNDIAL.

1,1% 1,14%

1,19%

1,38%

1,46%

1,44%1,46%

19901991

19921993

19941995

1996

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

EL COMERCIO INTRA-REGIONAL HA ADQUIRIDO UN ESPECTACULAR DINAMISMO...

MIL

LO

NES

DE D

ÓLA

RES

COMERCIO DE BIENES INTRA-MERCOSUR

FUENTE: ALADI

4.127 5.103

7.214

10.027

12.049

14.384

16.770

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

35.000

70.000

105.000

140.000

REFLEJA EN EL SOSTENIDO AUMENTO DEL TRÁFICO FRONTERIZO.

CA

NTID

AD

DE C

AM

ION

ES

CRUCE DE CAMIONES PUENTE URUGUAYANA-PASO DE LOS LIBRES

FUENTE: DLF URUGUAYANA

52.626

73.140

94.478

98.607

104.735

123.431

139.775

EL CRECIMIENTO DE LOS INTERCAMBIOS INTRA ZONA NO SE HA PRODUCIDO “A COSTA” DE OTROS SOCIOS

COMERCIALES

MIL

LO

NES

DE D

ÓLA

RES

19901991

19921993 1994 1995

1996

35.000

40.000

45.000

50.000

55.000

60.000

EXPORTACIONES EXTRA-REGIONALES

FUENTE: ALADI

42.306

40.80843.272 44.019

50.079

56.021

58.290

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

U.E.

NAFTA

ASEAN

MERCOSUR

COMUNIDADANDINA

CER

EL COMERCIO INTRA-MERCOSUR ES AÚN BAJO EN RELACIÓN A OTRAS REGIONES DEL MUNDO

COMERCIO INTRAZONA COMO PORCENTAJE DEL COMERCIO TOTAL DE LOS BLOQUES (1995)

FUENTE: DIRECTION OF TRADE FMI

9,9%

12,1%

20.,%

22,7%

46%

63,5%

MÉX

ICO

CA

NA

DÁ

ES

PA

ÑA

FR

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CIA

ALEM

AN

IA

ITA

LIA

AR

GEN

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A

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LA

SIA

TA

ILA

ND

IA

BR

AS

IL 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

DE FORMA TAL QUE LA “REGIÓN DEPENDENCIA” DE LOS PRINCIPALES PAÍSES DEL MERCOSUR SIGUE SIENDO BAJA.

COMERCIO INTRA- REGIONAL COMO PORCENTAJE DEL COMERCIO TOTAL

FUENTE: DIRECTION OF TRADE FMI

81,9%

74,9%

68,4%

63,9% 61,7% 58,5%

27,7% 25,2%

18,1%

13,4%

VENTAS NETAS 1995 (U$S MILLONES)

PETROBRÁS 15.195

VOLKSWAGEN BRASIL 7.846

GENERAL MOTORS 6.756

PETROBRÁS DIST. 6.136

CARREFOUR 5.102

YPF SA

4.954

FIAT 4.626

SHELL 4.011

ELETROPAULO 3.926

CESP 3.836

FORD BRASIL

3.217

FURNAS 3.051

VARIG 3.007

PETRÓLEO IPIRANGA 2.975

MERCEDEZ BENZ 2.940

FUENTE: GAZETA MERCANTIL

LAS 15 MAYORES EMPRESAS DEL MERCOSUR

1994 1995 1996 1997

Argentina BB- BB- BB- BB

Brasil B B+ B+ BB-

Paraguay NR * BB- BB- BB-

Uruguay BB+ BB+ BB+ BB+

LAS PRINCIPALES CALIFICADORAS INTERNACIONALES HAN IDO MEJORANDO SU

EVALUACIÓN DE LAS ECONOMÍAS DEL MERCOSUR...

CALIFICACIÓN DE LA DEUDA EN MONEDA EXTRANJERA

* NO RATING (NO CALIFICADA)

SOURCE: STANDARD & POOR'S.

0

200

400

600

800

1.000

1.200

ARGENTINA BRASIL 1994 199

5 1996 1997

SUPERADO EL TEQUILA, EN LOS 90 EL “RIESGO PAÍS” DE LOS PRINCIPALES SOCIOS ES CADA VEZ MÁS BAJO.

PU

NTO

S B

ÁS

ICO

S

SPREAD DE LOS BRADY PAR BONDS

FUENTE: SUBSECRETARÍA DE FINANCIAMIENTO (MEYOSP)

742

1.083

728

487

854

1.074

677

470

LA REGIÓN OFRECE MÚLTIPLES CAMPOS PARA LA

INVERSIÓN

ALIMENTOS Y BEBIDAS

AUTOMOTRIZ Y AUTOPARTES

PETRÓLEO Y PETROQUÍMICA

TELECOMUNICACIONES

MINERÍA

HIERRO Y ACERO

CUEROS

FORESTACIÓN

CELULOSA Y PAPEL

MADERA

“HOT INDUSTRIES”

ATRAE EN FORMA CRECIENTE A LOS INVERSORES EXTRANJEROS

MIL

LO

NES

D

E D

ÓLA

RES

FUENTE: UNCTAD, BANCO CENTRAL DO BRASIL Y FUNDACIÓN INVERTIR

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL MERCOSUR (1991-1996)

1991 1992 1993 1994

1995

1996

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

ARGENTINA BRASIL URUGUAY-PARAGUAY

AUTOMOTORES Y AUTOPARTES36%

QUÍMICOS Y FARMACÉUTICA 11

%

INDUSTRIA METALÚRGICA

9%

ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO

9%

PROD. ELÉCTRICOS O ELECTRÓNICOS

6%

TELECOMUNICACIONES5%

GAS Y PETRÓLEO 5%

MINERÍA4%

ENERGÍA ELÉCTRICA3%

(COMERCIO, PAPEL Y PASTA, CONSTRUCCIÓN, OTROS)

12%

LOS CAPITALES FLUYEN HACIA LOS MÁS DIVERSOS SECTORES DE LA ECONOMÍA REGIONAL.

FUENTE: FUNDACIÓN INVERTIR, UNCTAD Y BCO..CENTRAL DO BRASIL

SECTORES DE DESTINO DE LA I.E.D. EN EL MERCOSUR (1996)

COREA

MERCOSUR MÉXICO MALASIAINDONESIATAILANDIA HUNGRÍA CHILE

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

ASÍ, EL MERCOSUR SE HA TRANSFORMADO EN UNO DE LOS PRINCIPALES RECEPTORES DE I.E.D. ENTRE LOS PAÍSES EN DESARROLLO...

MIL

LO

NES

DE D

ÓLA

RES

INGRESOS ACUMULADOS POR I.E.D. (1990-1995) *

FUENTE: UNCTAD

34.570

31.035

26.668

12.965

11.2409.935

8.192

5.453

* EXCLUYENDO A CHINA

CO

REA

ES

PA

ÑA

MER

CO

SU

R

REIN

O U

NID

O

ITA

LIA

CH

INA

EX

UR

SS

MÉX

ICO

IND

IA

TA

ILA

ND

IA

SU

EC

IA

BÉLG

ICA

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

MIL

ES

DE U

NID

AD

ES

NUESTRA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ EN 1995 (MÁS GRANDE QUE VARIOS DE LOS PAÍSES EMERGENTES Y DESARROLLADOS)

UNIDADES PRODUCIDAS 1995

FUENTE: ANFAVEA

2,562

2,334

1,9141,776 1,667

1,435

1,082

931

568 526 486 468

ENTRE LOS AÑOS 1991 Y 1996 SE HA TRANSFORMADO EN UNA DE LAS GRANDES “ESTRELLAS” DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN...

COMERCIO INTRA-ZONA DE VEHÍCULOS Y AUTOPARTES

1991 1992 1993 1994 1995 1996

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

MIL

LO

NES

DE D

ÓLA

RES

FUENTE: INDEC Y ALADI

393

1.191

1.682

2.2151.945

2.608

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

PROYECTADA EN LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ 1995 - 2000 (EN MILLONES DE U$S)

GENERAL MOTORS 3.900

FORD 3.500

FIAT 3.142

VW 3.080

HYUNDAI 1.700

RENAULT 1.500

MERCEDEZ BENZ 1.171

TOYOTA 1.000

ASIA MOTORS 900

SEVEL- PEUGEOT 700

HONDA 600

IVECO 560

CHRYSLER 480

SCANIA 220

VOLVO 150

BMW 150

MITSUBISHI 150

TOTAL 22,903

LO QUE HA MOTIVADO A NUMEROSAS EMPRESAS TRANSNACIONALES DEL SECTOR A RADICARSE Y/O AMPLIAR SU CAPACIDAD PRODUCTIVA EN LA REGIÓN.

FUENTE: ANFAVEA, ADEFA Y GAZETA MERCANTIL

SUB TOTAL 18.993

PETRÓLEO Y PETROQUÍMICA

INDUSTRIA SIDERÚRGICA

COMUNICACIONES

ENERGÍA ELÉCTRICA

GAS

TRANSPORTE AÉREO

FERROCARRILES

EL EXITOSO PROGRAMA DE PRIVATIZACIONES -QUE AÚN CONTINÚA- TAMBIÉN HA SIDO OTRO CAMPO PROPICIO PARA LA INVERSIÓN LOCAL Y EXTRANJERA.

MILLONES DE DÓLARES

INGRESOS TOTALES POR PRIVATIZACIONES EN EL MERCOSUR (1992-1996)

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

FUENTE: BNDES Y SUBSECRETARÍA DE INVERSIONES (MEYOSP)

OTROS

1.870

2.037

2.683

6.953

7.271

8.372

11.461

1.250

LAS INICIATIVAS EMPRESARIAS: EL FACTOR DINÁMICO DE LA INTEGRACIÓN

SECTOREMPRESAS ARGENTINAS QUE OPERAN EN BRASIL

EMPRESAS BRASILEÑAS QUE OPERAN EN ARGENTINA

ALIMENTICIO SANCOR SADIA

ARCOR ARISCO

LA SERENÍSIMA LACTABAGLEY BRAHMA

BANCOS EXPRINTERITAU

BANCO GALICIA

BAMERINDUS

EQUIPOS Y BIENES DE CAPITAL PROMECOR WETZELMANUEL SAN MARTIN VALMICRO

MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN BENITO ROGGIO DURATEXSADE NORTON

AUTOMOTRIZ ZANELLA COFAP Y CIADEUTZ FREIOS VARGA

HIERRO Y ACERO USIMISARCONFAB TUBOS

A NIVEL DEL SECTOR PRIVADO, SE OBSERVA EL SURGIMIENTO DE UN NÚMERO CRECIENTE DE EMPRENDIMIENTOS CONJUNTOS...

FUENTE: FUNDACIÓN INVERTIR Y EMB. ARGENTINA EN BRASIL

SE HAN PREVISTO IMPORTANTES INVERSIONES EN LA MODERNIZACIÓN Y EN EL MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA...

1996 16.5241997 17.3501998 18.2181999 19.1282000 20.0852001 21.0892002 22.1432003 23.2512004 24.413

PROM. 1996-2000 20.245

EN BASE A UNA HIPÓTESIS DE CRECIMIENTO DEL PBI DEL 5 %. INCLUYE TRANSPORTE,

ENERGÍA Y COMUNICACIONES• FUENTE: BID (1996)

MILLONES DE DÓLARES

REQUERIMIENTOS ESTIMADOS DE INVERSIÓN BRUTAEN INFRAESTRUCTURA EN EL CONO SUR (1996-2000)*

PRINCIPALES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN EL CONO SUR QUE YA SE ENCUENTREAL EN

ESTUDIO Y/O EJECUCION

EN

MIL

LO

NES

DE D

ÓLA

RES

Fuente: BID

SECTOR ENERGÉTICO

PROYECTO PAÍSES PARTICIPANTES MONTO ESTIMADO

COMPLEJO YACIRETÁ-APIPÉ ARGENTINA Y PARAGUAY 9.100

CENTRAL DE CORPUS CHRISTI 3.680

ITATÍ-ITACORÁ 2.414

GARABÍ ARGENTINA Y BRASIL 1.789

RONCADOR ARGENTINA Y BRASIL 3.189

SAN PEDRO ARGENTINA Y BRASIL 1.953

OTROS 1.482

TOTAL 23.607

PROYECTO PAÍSES PARTICIPANTES MONTO ESTIMADO

ITAIPÚ-CORPUS-YACIRETÁ ARGENTINA, PARAGUAY Y BRASIL 150GARABÍ ARGENTINA Y BRASIL 224INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA ENTRE ARGENTINA Y CHILE

ARGENTINA Y CHILE 224

INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA ENTRE BRASIL Y URUGUAY

BRASIL Y URUGUAY 180TOTAL 778

INTERCONEXIONES ELÉCTRICAS

ARGENTINA Y PARAGUAY

ARGENTINA Y PARAGUAY

MIL

LO

NES

DE D

ÓLA

RES

SECTOR GASÍFEROPROYECTO PAÍSES INTERVINIENTES MONTO

ESTIMADOGASODUCTOS, ARGENTINA Y BRASIL

ARGENTINA Y BRASIL 2.795 GASODUCTOS, BOLIVIA Y

BRASILBOLIVIA Y BRASIL 2.083

GASODUCTOS, ARGENTINA Y CHILE ARGENTINA Y CHILE 1.339GASODUCTOS, ARGENTINA Y

URUGUAYARGENTINA Y URUGUAY 180

OTROS PROYECTOS

995

TOTAL

7.392 SECTOR DE TRANSPORTES

AUTOPISTA RÍO DE JANEIRO - BS.AS. ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY

2.000PUENTE ROSARIO-VICTORIA

ARGENTINA 300HIDROVÍA PARANÁ - PARAGUAY ARG, BRA, BOL, PARAG Y

URUG2.500

PUENTE BS.AS. - COLONIA ARGENTINA Y URUGUAY

1.000OTROS PROYECTOS 3.17

08.970

FUENTE: BID

PRINCIPALES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN EL CONO SUR

_____________________________________________________________________________

PROYECTO PAÍSES INTERVINIENTES MONTO ESTIMADO

TOTAL

_____________________________________________________________________________

* TONELADAS EQUIVALENTES DE PETRÓLEO

PETRÓLEO GAS NATURAL

OTROS

HIDROENERGÍA VEGETAL- NUCLEAR

1994 2000 2010 0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

MIL

ES

DE T

.E.P

.*

PROYECCIONES DE PRODUCCIÓN DE ENERGÍA PRIMARIA

FUENTE: BID

LAS AMPLIAS POSIBILIDADES PARA LA GENERACIÓN DE ENERGÍA SON UN ELEMENTO QUE

ABRE A SU VEZ UN CAMPO PROPICIO PARA LA INVERSIÓN

ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) INFRODUCCIÓN

EN EL AÑO 1994, LOS LÍDERES DE 34 PAÍSES DEMOCRÁTICOS DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL INICIARON EL PROCESO DE CREACIÓN DEL ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS (ALCA). EL ALCA SE ESTABLECERÁ EN EL AÑO 2005, CON EL FIN DE ELIMINAR PROGRESIVAMENTE LAS BARRERAS AL COMERCIO E INVERSIÓN EN LA REGIÓN. LAS CARACTERÍSTICAS FINALES DEL ALCA SE DETERMINARÁN MEDIANTE NEGOCIACIONES DE LOS REPRESENTANTES OFICIALES DE LOS GOBIERNOS DE LOS 34 PAÍSES PARTICIPANTES.

LOS TEMAS COMERCIALES EN DISCUSIÓN SON:

ACCESO A MERCADOS; INVERSIÓN; SERVICIOS; COMPRAS DEL SECTOR

PÚBLICO; SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS; AGRICULTURA; PROPIEDAD

INTELECTUAL; SUBSIDIOS, ANTIDUMPING Y DERECHOS COMPENSATORIOS; Y

POLÍTICA DE COMPETENCIA.

LOS OBJETIVOS DEL ALCA SON DE PRESERVAR Y FORTALECER LA DEMOCRACIA EN EL CONTINENTE AMERICANO, ERRADICAR LA POBREZA Y LA

DISCRIMINACIÓN, PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE,

ABRIR LAS PUERTAS A NUEVOS MERCADOS Y CONSERVAR EL MEDIO AMBIENTE.

ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS)¿QUÉ PAÍSES SON LOS QUE CONFORMAN EL ALCA?

ANTIGUA Y BARBUDA ECUADOR PARAGUAY

ARGENTINA EL SALVADOR PERÚ

BAHAMAS EE.UU. REPÚBLICA DOMINICANA

BARBADOS GRANADA SAINT KITTS Y NEVIS

BELICE GUATEMALA SANTA LUCÍA

BOLIVIA GUYANA SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS

BRASIL HAITÍ SURINAM

CANADÁ HONDURAS TRINIDAD Y TOBAGO

CHILE JAMAICA URUGUAY

COLOMBIA MÉXICO VENEZUELA

COSTA RICA NICARAGUA

DOMINICA PANAMÁ

ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS)

LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LAS NEGOCIACIONES SON:

LOS TRATADOS SERÁN CONGRUENTES CON LA NORMATIVA DE LA

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO.

TODOS LOS PAÍSES PARTICIPARÁN EN TODAS LAS PARTES DE LOS

ACUERDOS (EN OTRAS PALABRAS, LOS PAÍSES NO TIENEN LA

OPCIÓN DE PARTICIPAR SÓLO EN ALGUNAS PROVISIONES DE LOS

ACUERDOS).

EL ACUERDO FINAL SE ELABORARÁ SOBRE LA BASE DE LOS

ACUERDOS REGIONALES EXISTENTES EN LA REGIÓN; TALES COMO

LA COMUNIDAD ANDINA Y EL MERCADO COMÚN DEL SUR

(CONOCIDO COMO MERCOSUR).

ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS)

PRINCIPIOS GENERALES DEL TRATADO – 1º PARTE

LAS DECISIONES EN EL PROCESO DE NEGOCIACIONES SE TOMARAN POR

CONSENSO.

EL ALCA PUEDE COEXISTIR CON ACUERDOS BILATERALES Y

SUBREGIONALES, EN LA MEDIDA QUE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE

TALES ACUERDOS, NO ESTÉN CUBIERTOS O EXCEDAN LOS DERECHOS Y

OBLIGACIONES DEL ALCA.

LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ALCA DEBERÁN SER COMUNES A

TODOS LOS PAÍSES. EN LA NEGOCIACIÓN DE LAS DIFERENTES ÁREAS

TEMÁTICAS SE PODRÁN INCLUIR MEDIDAS TALES COMO ASISTENCIA

TÉCNICA EN ÁREAS ESPECÍFICAS Y PERÍODOS MAS LARGOS O

DIFERENCIALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES, CON EL

FIN DE FACILITAR EL AJUSTE DE LAS ECONOMÍAS MÁS PEQUEÑAS Y LA

PLENA PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS PAÍSES.

ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS)PRINCIPIOS GENERALES DEL TRATADO – 2º PARTE

PARA ASEGURAR LA PLENA PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS PAÍSES, LAS DIFERENCIAS EN EL NIVEL DE DESARROLLO DEBERÍAN SER TOMADAS EN CUENTA. LAS NEGOCIACIONES SERÁN CONDUCIDAS DE UNA MANERA TRANSPARENTE PARA ASEGURAR VENTAJAS MUTUAS Y MAYORES BENEFICIOS PARA TODOS LOS PARTICIPANTES DEL ALCA. LAS NEGOCIACIONES SE INICIARÁN SIMULTÁNEAMENTE EN TODAS LAS ÁREAS TEMÁTICAS. EL INICIO, LA CONDUCCIÓN Y EL RESULTADO DE LAS NEGOCIACIONES, SE DEBERÁ TRATAR COMO PARTES DE UN COMPROMISO ÚNICO QUE INCLUYA LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES ACORDADAS. TODOS LOS PAÍSES DEBEN ASEGURAR QUE SUS LEYES, REGLAMENTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESTÉN CONFORMES CON LAS OBLIGACIONES DEL ACUERDO. DEBERÁ OTORGARSE ATENCIÓN A LAS NECESIDADES, CONDICIONES ECONÓMICAS (INCLUYENDO COSTOS DE TRANSICIÓN Y POSIBLES DESEQUILIBRIOS INTERNOS) Y OPORTUNIDADES DE LAS ECONOMÍAS MÁS PEQUEÑAS, CON EL OBJETO DE ASEGURAR SU PLENA PARTICIPACIÓN.

ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS)OBJETIVOS DEL ACUERDO

MAXIMIZAR LA APERTURA DE LOS MERCADOS MEDIANTE ALTOS NIVELES DE DISCIPLINA A TRAVÉS DE UN ACUERDO BALANCEADO Y COMPRENSIVO.

ESTABLECER UN ÁREA DE LIBRE COMERCIO EN LA QUE SERÁN ELIMINADAS PROGRESIVAMENTE LAS BARRERAS AL COMERCIO DE BIENES, SERVICIOS Y LA INVERSIÓN, CONCLUYENDO LAS NEGOCIACIONES A MÁS TARDAR EN EL AÑO 2005.

PROCURAR QUE NUESTRAS POLÍTICAS AMBIENTALES Y DE LIBERACIÓN COMERCIAL SE APOYEN MUTUAMENTE, TOMANDO EN CUENTA LOS ESFUERZOS EMPRENDIDOS POR LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (O.M.C.) Y OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

PROMOVER LA PROSPERIDAD A TRAVÉS DE LA CRECIENTE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y LIBRE COMERCIO ENTRE LOS PAÍSES DEL HEMISFERIO, COMO FACTORES CLAVES PARA ELEVAR EL NIVEL DE VIDA, MEJORAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LOS PUEBLOS DE LAS AMÉRICAS Y PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE.

ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) BENEFICIOS CON LA CONFORMACIÓN DEL ALCA

LOS BENEFICIOS QUE TRAERÍA EL ALCA PARA LA REGIÓN SERÍAN, SEGÚN LOS

34 JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO QUE EN 1994 FIRMARON LA

DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS DE MIAMI:

PROMOVERÁ NUESTRO CRECIMIENTO ECONÓMICO.

AUMENTARÁ NUESTRA PROSPERIDAD INTERNA.

ELEVARÁ EL NIVEL DE VIDA.

MEJORARÁ LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LOS PUEBLOS DE LAS

AMÉRICAS.

PROTEGERÁ MEJOR EL MEDIO AMBIENTE.

DESARROLLARÁ LAS DEMOCRACIAS DE AMÉRICAS.

PROMOVERÁ LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS.

PROMOVERÁ EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA REGIÓN

ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) RELACION : ALCA - MERCOSUR

PARA EL MERCOSUR, EL ALCA DEBE CONSTRUIRSE SOBRE LA BASE

DE LOS BULLDING BLOCKS, LO QUE SUPONE EL RECONOCIMIENTO

AMERICANO DE LA EXISTENCIA PREVIA DE LOS ACUERDOS ANTERIORES. ESTA POSICIÓN DEL MERCOSUR, BUSCA MANTENER LA

IDENTIDAD DEL BLOQUE, Y NO SER DILUIDOS EN EL PROCESO DEL

ALCA, EL CUAL TIENE UN INTERÉS ESPECIAL PARA EE.UU. COMO

PARTE DE SU ESTRATEGIA DE POSICIONAMIENTO EN EL NUEVO

CONTEXTO INTERNACIONAL, PARA TENER EL PODER ACCEDER

DIRECTAMENTE A LOS MERCADOS DE AMÉRICA LATINA (ES LA

PRIORIDAD PORQUE ALLÍ SE JUEGAN LOS INTERESES NACIONALES

BÁSICOS EN EL MUNDO DE LA POSGUERRA FRÍA). EN ESTE NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL, EL MERCOSUR SE PRESENTA COMO UN MERCADO ATRACTIVO PARA LAS INVERSIONES EXTRANJERAS, DESPIERTA EL INTERÉS DEL RESTO DE LOS PAISES DEL CONTINENTE, DE LA UNIÓN EUROPEA (SU PRINCIPAL SOCIO COMERCIAL),


ASÍ COMO TAMBIÉN Y MAS RECIENTEMENTE DEL GOBIERNO DE CHINAEL CUAL HA EXPRESADO SU INTERÉS EN ESTABLECER VÍNCULOSCOMERCIALES MAS FUERTES CON ARGENTINA Y BRASIL, ASÍ COMOTAMBIÉN CON CHILE, MÉXICO, COLOMBIA Y VENEZUELA. LA VISIÓN DE BRASIL FRENTE AL ALCA HA SIDO MAS AUTÓNOMA QUELA DEL RESTO DE LOS PAISES DEL MERCOSUR, DEBIDO AL TAMAÑO DESU ECONOMÍA; BRASIL BUSCA A TRAVÉS DEL ALCA LOGRAR UNMEJOR ACCESO AL MERCADO ESTADOUNIDENSE DE SUS PRODUCTOS,EN ESPECIAL DE AQUELLOS QUE HAN SUFRIDO ALGÚN TIPO DERESTRICCIÓN POR EE.UU. ( POR EJEMPLO: ACERO, AZÚCAR, JUGO DENARANJAS Y CALZADOS).ASIMISMO EL ALCA PUEDE REPRESENTAR PARA LOS PAISES DELMERCOSUR (BRASIL, ARGENTINA, URUGUAY Y PARAGUAY) Y ENESPECIAL PARA ARGENTINA, UNA POTENCIAL DISMINUCIÓN EN LASINVERSIONES EXTRAJERAS DIRECTAS, ASÍ COMO UNA POSIBLEPERDIDA DE MERCADO DE PRODUCTOS ARGENTINOS EN BRASIL Y LACONTINUACIÓN DEL ÉXODO DEL MERCADO BRASILEÑO.


IGUALMENTE, CON LA PUESTA EN MARCHA DEL ALCA, CIERTASEMPRESAS PODRÍAN DESPLAZARSE A AQUELLOS PAISES DE MENORES COSTOS DE PRODUCCION DENTRO DE LA REGIÓN, O BIEN OPERAR DESDE SUS CASAS MATRICES EN EUA, DEBIDO A QUE CON EL TRATADO NO HABRÍA OBSTÁCULOS DE INTRODUCIR SU PRODUCCION EN LOS DISTINTOS MERCADOS DE LA REGIÓN, SIN LA NECESIDAD DE POSEER PLANTAS Y FABRICAS EN LA REGION.

PRINCIPALES POSICIONES DEL MERCOSUR EN EL ALCA:

CONSTRUCCIÓN DE ACUERDO HEMISFÉRICO CON BASE EN LOS ACUERDOS SUBREGIONALES Y BILATERALES EXISTENTES. ADOPCIÓN DE DERECHOS Y OBLIGACIONES COMUNES. MANTENIMIENTO DE PREFERENCIA REGIONAL DEL MERCOSUR. NEGOCIACIÓN COMO BLOQUE. POSTURA ÚNICA Y COORDINADA.

ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) VENTAJAS DEL TRATADO PARA NUESTRO PAÍS

NORMAS COMUNES EN MATERIA DE COMPETENCIA Y PROPIEDAD INTELECTUAL. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD NEGOCIADORA DEL

HEMISFERIO FRENTE A TERCEROS. MEJORAS DE ACCESO A MERCADOS EN MATERIA DE COMPRAS

GUBERNAMENTALES Y SERVICIOS Y EVENTUAL ADOPCIÓN. MEJORAS DE ACCESO DE BIENES INDUSTRIALES Y AGRÍCOLAS A

LOS MERCADOS DEL HEMISFERIO. ELIMINACIÓN DE INCERTIDUMBRE COMERCIAL QUE AFECTA A

NUESTRO EXPORTADORES POR LA APLICACIÓN UNILATERAL DE

DERECHOS ANTIDUMPING COMPENSATORIOS Y BARRERAS PARA

ARANCELARIAS. INCREMENTO DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS.

ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) DESVENTAJAS DEL TRATADO PARA NUESTRO PAÍS

EL ACUERDO ACELERARÁ LA QUIEBRA DE LAS PEQUEÑAS Y

MEDIANAS EMPRESAS Y LA DESINDUSTRIALIZACIÓN DEL PAÍS. EL ACUERDO PONDRÁ EN RIESGO LA VIDA Y LA SALUD DE LOS

PUEBLOS. EL ACUERDO AGRAVARÁ LA DESTRUCCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. EL ACUERDO CONVALIDARÁ Y PROFUNDIZARÁ LA PRIVATIZACIÓN DE

LOS SERVICIOS SOCIALES. EL ACUERDO HA SIDO ELABORADO EN SECRETO. EL ALCA EXTENDERÁ A TODO EL CONTINENTE UN TRATADO QUE YA

HA PROBADO SUS TERRIBLES CONSECUENCIAS SOCIALES. EL ACUERDO INCREMENTARA LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD. EL ACUERDO DEGRADARA AÚN MAS LOS DERECHOS LABORALES Y

LAS CONDICIONES DE TRABAJO. EL ACUERDO LIMITARA AUN MÁS LOS DERECHOS DEMOCRÁTICOS

DE LA SOCIEDAD.


EL ALCA, REPRESENTARÍA LA EXTENSIÓN DEL ACTUAL MERCADO DE

AMÉRICA DEL NORTE HACIA EL SUR, CONSOLIDANDO LA HEGEMONÍA

DE EE.UU. Y TRAYENDO MÁS PERJUICIOS QUE BENEFICIOS. EN

PRINCIPIO, POR LA INMENSA INEQUIDAD QUE EXISTE ENTRE EL NORTE

Y LOS VECINOS SUREÑOS EN CUANTO A POTENCIAL TECNOLÓGICO Y

ECONÓMICO. SEGUNDO, PORQUE EL PRETENDIDO BENEFICIO DEL

CONSUMIDOR POR ACCEDER AL MERCADO NORTEAMERICANO

TROPEZARÍA CON UN SISTEMA OLIGOPÓLICO DE FORMACIÓN DE

PRECIOS BAJO EL PREDOMINIO DE LAS MULTINACIONALES. Y

TERCERO, PORQUE NADA GARANTIZARÍA MAYORES INVERSIONES

DIRECTAS SIN EL ESTÍMULO QUE REPRESENTA EL SALTO DE

BARRERAS ADUANERAS EN MERCADOS RELATIVAMENTE

PROTEGIDOS;


ADEMÁS DE QUE PARA PAÍSES LEJANOS, COMO ARGENTINA Y BRASIL,

LOS COSTOS DE TRANSPORTE SUPERARÍAN LOS POSIBLES AHORROS

EN PRODUCCIÓN Y TORNARÍAN ESAS INVERSIONES POCO

ATRACTIVAS (A DIFERENCIA DEL CASO PARA MÉXICO).

CON EL ALCA SE CERRARÍAN DEFINITIVAMENTE, LAS CHANCES DE

UNA MAYOR AUTONOMÍA NACIONAL DE LOS PAÍSES SUDAMERICANOS.

¿MERCOSUR O ALCA? ES ASÍ UN DILEMA QUE TIENE UNA RESPUESTA,

AL MENOS PARA LOS AUTORES. PERO, COMO ÉSTOS SEÑALAN, NO

TENDRÁ UNA SOLUCIÓN SI NO SE SUPERAN LOS PECADOS CAPITALES

DE LA INTEGRACIÓN SUBREGIONAL, QUE DEPENDEN, Y SOBRE TODO,

DE LAS DEFICIENCIAS INTERNAS DE LOS SOCIOS Y VECINOS DEL

CONO SUR.

ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) CONCLUSIÓN

NOSOTROS PENSAMOS QUE NO ES CONVENIENTE, PARA NUESTRO PAÍS, INGRESAR EN EL ACUERDO DEL ALCA, YA QUE SI COMPARAMOS LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS, ESTAS ÚLTIMAS SON AMPLIAMENTE SUPERIORES.ÉSTAS SON 3, DE LAS TANTAS RAZONES QUE NO PERMITIRÍAN EL PROGRESO DE NUESTRO PAÍS: AL INGRESAR AL ACUERDO TENDRÍAMOS QUE ELIMINAR LAS BARRERAS ARANCELARIAS -ESTO DESTRUIRÍA A LAS PYMES- Y LA LIBRE IMPORTACIÓN DE MERCANCÍA OCASIONARÍA UN AUMENTO EN EL ÍNDICE DE DESEMPLEO DEL SECTOR INDUSTRIAL. OTRO CONFLICTO QUE SURGIÓ EN NUESTRO PAÍS PARA INGRESAR EN EL TRATADO, FUE LA FALTA DE TRASPARENCIA QUE HUBO AL COMENZAR LAS NEGOCIACIONES PARA EL INGRESO AL ALCA (PORQUE SI FUESE CONVENIENTE PARA ARGENTINA Y ESTE PRODUJERA BENEFICIOS Y MEJORAS, NO TENDRÍAN PORQUE OCULTAR ALGUNAS CONVERSACIONES QUE SE MANTUVIERON). POR ÚLTIMO EL TRATADO LE DA EL PODER A LAS EMPRESAS DE DISPONER ILIMITADAMENTE DE LOS RECURSOS NATURALES, AFECTANDO EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD PÚBLICA, DEJANDO SIN EFECTO CUALQUIER RECLAMO.

ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS

EN MAR DEL PLATA, FINALIZÓ LA IV CUMBRE DE LAS AMÉRICAS. PARALELAMENTE LA III CUMBRE DE PUEBLOS. RESULTADO FINAL: NULO. LA

DECLARACIÓN FINAL, LOGRADA EXTRA-AGENDA, SEÑALA UNA DIVISIÓN DE

CRITERIO RESPECTO A LA INTEGRACIÓN ENTRE LOS PAÍSES DEL CONTINENTE.

SI BIEN LO PREVIAMENTE PROPUESTO PARA EL DEBATE NO TUVO EL

DESARROLLO SUFICIENTE, EL POLÉMICO TEMA ALCA QUE ESTADOS UNIDOS

CONTINÚA INSISTIENDO EN SU DEFINITIVA FORMACIÓN, DEJÓ CLARAMENTE

MARCADO QUE EL MERCOSUR FLUCTÚA ENTRE DOS MODELOS ALTERNATIVOS

DE DESARROLLO: INTEGRACIÓN E INSERCIÓN INTERNACIONAL. QUEDÓ

DEMOSTRADO QUE SE ENTRECRUZAN DOS VISIONES DE LA INTEGRACIÓN. UNA

EN QUE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA ES UN OBJETIVO Y LA INSERCIÓN

EN LA ECONOMÍA MUNDIAL UN RESULTADO. ALFREDO GUERRA BORGES

AMPLÍA EL CONCEPTO: “EL OBJETIVO ES EL MUNDO Y LA APERTURA HACIA

AMÉRICA LATINA UNA CONSECUENCIA”.

ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICASLAS FRICCIONES ENTRE EL GOBIERNO DE WASHINGTON Y EL MERCOSUR TIENERAZONES POLÍTICAS Y ECONÓMICAS, NO SEÑALAS EN EL PLENARIO POR BUSHEN MAR DEL PLATA, PERO SÍ EN LAS ENTREVISTAS RESERVADAS CON ALGUNOSMANDATARIOS. LA CUMBRE DE MAR DEL PLATA, DEMOSTRÓ UNA VEZ MÁS, QUE EN TODAS ESAS REUNIONES REALIZADAS AL MÁS ALTO NIVEL DE JEFES DE ESTADO IBEROAMERICANO, LA RETÓRICA VA POR UN LADO, LOS DESEOS Y LOS HECHOS POR OTROS. EL TEMA DEL LIBRE COMERCIO, SIEMPRE HA SIDO UN TEMA MUY SENSIBLE, POR ELLO PARA EL GOBIERNO DE BUSH LOS AVANCES EN LAS NEGOCIACIONES SUBREGIONALES ES UN SERIO INCONVENIENTE GEOPOLÍTICO. EL CASO DEL MERCOSUR, A QUIEN SE SUMARÁ VENEZUELA, PUEDE ARTICULAR UNA POLÍTICA EXTERIOR CONJUNTA Y, POR TANTO, GENERAR CONTRAPROPUESTAS QUE LE PERMITAN FORMALIZAR FORMAS MÁS AUTÓNOMAS DE INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA INTERNACIONAL Y LA OPORTUNIDAD DE MANTENER RELACIONES CON LAS NUEVAS POTENCIAS QUE SURGEN: CHINA, INDIA, QUE VIENEN RESULTANDO LAS ÁREAS MÁS CODICIADAS POR LA UNIÓN EUROPEA, ENTREMEZCLÁNDOSE RUSIA ENTRE ELLAS.

ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICASRELACIONES EXTERIORES EN LA REGIÓN

LA PROYECCIÓN INTERNACIONAL DE LAS REGIONES PRESENTA, CON CARÁCTER GENERAL, CINCO ELEMENTOS SUSTANTIVOS: EL DESARROLLO DE UNA CIERTA REPRESENTACIÓN EXTERIOR FRENTE A TERCEROS O ANTES INSTITUCIONES COMUNES -COMO EN EL CASO DE LAS INSTITUCIONES DE ESTADOS UNIDOS O DE EUROPA-; EL ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS INTERNACIONALES O TRANSNACIONALES (ALCA – MERCOSUR - )UN SISTEMA INSTITUCIONAL ESPECÌFICO PARA LAS RELACIONES EXTERIORES Y PARA EL DESARROLLO DE DISTINTOS ÁMBITOS MATERIALES DE ACTUACIÓN EXTERIOR. LAS RELACIONES EXTERIORES DE LAS REGIONES (CASO MERCOSUR) SURGEN COMO CONSECUENCIA DE LA REESTRUCTURACIÓN DEL PODER MUNDIAL Y DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN EN EL QUE NOS ENCONTRAMOS INMERSOS, EN QUE LAS COMPETENCIAS DOMÉSTICAS ADQUIEREN PROGRESIVAMENTE UNA DIMENSIÓN EXTERIOR. SE TRATA DE UN PROCESO MUNDIAL, CON DISTINTO ALCANCE Y SIGNIFICADO EN LOS DIFERENTES REGIONALISMOS -EL ESTADOUNIDENSE, EL EUROPEO O EL DE AMÉRICA DEL SUR; Y PRESENTE EFECTOS DE DISTINTO DESARROLLO EN CADA SUPUESTO.

ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICASRELACIONES EXTERIORES EN LA REGIÓN

IGUALMENTE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LA CUAL SE ENMARCAN LAS DISTINTAS REGIONES INCIDE EN SU PROYECCIÓN EXTERIOR. EN IBEROAMÉRICA LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y EL SUBSIGUIENTE DESARROLLO DE RELACIONES EXTERIORES POR PARTE DE LAS REGIONES, HAN VENIDO DE LA MANO DE LA DEMOCRATIZACIÓN ASÍ COMO EXPERIENCIAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL COMO EL MERCOSUR Y LA COMUNIDAD ANDINA O LA RECIÉN NACIDA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES. POR TANTO UN DIÁLOGO PARA CONFORMAR LOS OBJETIVOS DE UN ALCA RESULTA DIFÍCIL, POR

LA CONTRAPOSICIÓN DE INTERESES.

ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICASEL MERCOSUR Y LA CULTURA

NI EN SALAMANCA (QUE HUBO UNA DECLARACIÓN FINAL), NI EN MAR DEL PLATA (QUE FUE UN FRACASO) SE INCLUYÓ EN UN LUGAR PRIORITARIO DE LA AGENDA EL TEMACULTURA.ARISTÓTELES MANIFESTABA: “TAN SOLO EL CONCEPTO CULTURA NO ES MÁS QUE LA MITAD DEL TODO”. LA CULTURA, EN UN PROCESO DE INTEGRACIÓN PLURINACIONAL ES LA ARGAMASAFUNDAMENTAL PARA ARTICULAR CUALQUIER UNIÓN PERDURABLE ENTRE LOS PUEBLOS. ELTRATADO DE ASUNCIÓN, EN NINGÚN MOMENTO SE HACE AUSIÓN A LA CULTURA “NO MATERIAL” O “INMATERIAL”, NO EXISTE SIQUIERA UNA MENCIÓN AL CONCEPTO, EN LOSDISCURSOS DOCTRINARIOS DE LOS CUATRO PRESIDENTE. NO CABE DUDA , (QUÉ VACÍO¡)ESTABA EN LA MENTE NI EN EL CORAZÓN DE LOS PRAGMÁTICOS FUNDADORES UNA ALUSIÓN SIQUIERA GENÉRICA AL TEMA. LOS MANDATARIOS, ME IMAGINO SABRÁN POR QUÉ, PERO NUESTROS PUEBLOSDESCONOCEN SUS RAZONES. QUIZÁS PORQUE LA CULTURA NO ES VISTA COMO UNAMERCANCÍA. ¡QUÉ HORROR¡ ES LA MEJOR ARMA PACÌFICA PARA EL PROGRESO DE LACOMUNIDAD. SE PUEDE DECIR CON ABSOLUTA PROPIEDAD, QUE LA DEMOCRACIA NO ES POSIBLE SIN UNA AUTÉNTICA CULTURA DE LA DEMOCRACIA. FELIPE HERRERA SOSTUVO: “HOY, MÁS QUE NUNCA, ES NUESTRO COMÚN TRASFONDO CULTURAL EL GRAN FACTOR DINÁMICODE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA”.

ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS¿PORQUÉ LA CULTURA ES FUNDAMENTAL EN EL MERCOSUR?

PORQUE LO CULTURAL ES LA VERDADERA SITUACIÓN QUE

CONDICIONA

DECISIVAMENTE AL SER HUMANO.

PORQUE LOS INTERESES SECTORIALES (COMERCIALES, POLÍTICOS,

ETC.)

DIVIDEN OSTENSIBLEMENTE. SÓLO LA CULTURA UNE, A TRAVÉS DE

SU

VISIÓN GLOBALIZADORA.

PORQUE LA CULTURA EXPRESA EL FUNDAMENTO DE LA IDENTIDAD.

PORQUE LA CULTURA EXPRESA UNA VENTAJA COMPARATIVA.

PORQUE LA CULTURA GENERA CONDICIONES DE EMANCIPACIÓN EN

NUESTRAS SOCIEDADES .

PORQUE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA TIENE UNA

HOMOGENEIDAD

ÚNICA; ES LA EXPRESIÓN Y EL ROSTRO POSITIVO DE NUESTROS

PUEBLOS.

ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS¿PORQUÉ LA CULTURA ES FUNDAMENTAL EN EL MERCOSUR?

COMO HA AFIRMADO EL EMBAJADOR GREGORIO RECONDO:

“ NO NOS CONFUNDAMOS: LA INTEGRACIÓN COMIENZA POR

LA

CULTURA”. “INCORPOREMOS PUES, LA DIMENSIÓN CULTURAL

A LOS

CIMIENTOS DEL MERCOSUR , CON LA SEGURIDAD DE QUE

TODA

RENOVACIÓN AUTÉNTICA EXPRESA, EN DEFINITIVA, UN

RENACIMIENTO.

LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) CONFORMACIÓN

LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) CONFORMADA POR BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR, PERÚ Y VENEZUELA Y EL MERCOSUR (MERCADO COMÚN DEL SUR) INTEGRADO POR ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY Y URUGUAY, DECIDIERON INICIAR NEGOCIACIONES TENDIENTES A CONFORMAR UN ÁREA DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS DOS BLOQUES, LO CUAL CONFORMARÍA UN SOLO BLOQUE QUE CONSTITUIRÍA MÁS DEL 90% DEL COMERCIO DE LOS PAÍSES DE LA ALADI (ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN) Y LA MAYOR PARTE DE LAS INVERSIONES AL INTERIOR DE LA REGIÓN.

EL OBJETIVO ERA ALCANZAR EN EL 2000 UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO QUE REUNIRÍA A APROXIMADAMENTE 305 MILLONES DE HABITANTES Y SUMARÍA UN PRODUCTO INTERNO BRUTO DE MAS O MENOS 1.300 BILLONES DE DÓLARES.

LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) CONVERSACIONES

LAS CONVERSACIONES COMENZARON EN 1995, FECHA DESDE

LA

CUAL LOS DOS BLOQUES FUNCIONAN COMO UNIONES

ADUANERAS,

PARA CONFORMAR UN ÁREA DE LIBRE COMERCIO

SURAMERICANA A

LA QUE SE UNIRÍA POSTERIORMENTE CHILE.

BOLIVIA TIENE ACUERDOS COMERCIALES CON EL MERCOSUR,

DICHOS ACUERDOS SON ASIMÉTRICOS CON LOS CUATRO

PAÍSES Y

POR EL MOMENTO PARTICIPA EN LAS NEGOCIACIONES DE LA

CAN

COMO OBSERVADOR ACTIVO CON LA IDEA DE CONVERGER

POSTERIORMENTE EN EL ACUERDO GLOBAL.

LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) NEGOCIACIONES

LAS NEGOCIACIONES ENTRE LOS DOS BLOQUES SE INICIARON EN 1997. POSTERIORMENTE, EL 16 DE ABRIL DE 1998 EN BUENOS AIRES, SE SUSCRIBIÓ ENTRE ESTOS EL ACUERDO MARCO PARA LA CREACIÓN DE LA ZONA DE LIBRE COMERCIO QUE DEBÍA ENTRAR EN VIGENCIA A PARTIR DEL PRIMERO DE ENERO DEL 2000. MÁS QUE UN SIMPLE ACUERDO DE LIBRE COMERCIO, ESTE PROCESO TRASCIENDE LOS OBJETIVOS COMERCIALES PARA ABARCAR TAMBIÉN UN CONJUNTO DE ACCIONES DE DESARROLLO, COMPLEMENTACIÓN Y COOPERACIÓN EN DETERMINADOS CAMPOS DE INTERÉS MUTUO. EN EFECTO, LAS MEDIDAS DE LIBERACIÓN COMERCIAL IRÍAN ACOMPAÑADAS DEL ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE COOPERACIÓN ECONÓMICA Y FÍSICA QUE FACILITE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS Y LA PLENA UTILIZACIÓN DE LOS FACTORES PRODUCTIVOS; DE UN MARCO NORMATIVO PARA PROMOVER LAS INVERSIONES RECÍPROCAS; DE MEDIDAS PARA ESTIMULAR LA COMPLEMENTACIÓN Y COOPERACIÓN ECONÓMICA, ENERGÉTICA, CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA; Y DE UN ENTENDIMIENTO PARA AVANZAR HACIA LA COORDINACIÓN DE POSICIONES ANTE EL PROCESO DE NEGOCIACIONES HEMISFÉRICAS Y LOS FOROS MULTILATERALES.


EN UN COMIENZO SE INTENTÓ NEGOCIAR EN MATERIA DE SERVICIOS, PROPIEDAD INTELECTUAL, INVERSIONES Y COMPRAS GUBERNAMENTALES, ENTRE OTROS ASPECTOS. MÁS TARDE LA NEGOCIACIÓN SE CONCENTRÓ EN LOS BIENES. SE NEGOCIABAN MAS DE 6.000 PARTIDAS ARANCELARIAS, 4.000 PROPUESTAS POR LA CAN Y 2.600 POR EL MERCOSUR, PERO LAS DIFICULTADES, INSALVABLES EN LOS ASPECTOS NORMATIVOS, LLEVARON A CONCENTRAR LA NEGOCIACIÓN EN EL “PATRIMONIO HISTÓRICO”, CONFORMADO POR EL CONJUNTO DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS MUTUAS CONCEDIDAS EN FORMA BILATERAL Y DE ALCANCE PARCIAL POR LOS NUEVE GOBIERNOS DE UNO Y OTRO GRUPO.POR LO QUE SE REFIERE A LA LIBERACIÓN COMERCIAL, SE ACORDÓ UN PROCESO EN DOS ETAPAS; A ESTA NEGOCIACIÓN POR ETAPAS SE LLEGÓ LUEGO DE MÚLTIPLES CONFRONTACIONES QUE TUVIERON COMO CENTRO UNA LISTA DE PREFERENCIAS DE CASI 4.000 RUBROS:


EL CAMINO DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL HISTÓRICAMENTE HA SIDO MUY COMPLICADO Y LOS AVANCES LOGRADOS HAN SIDO LIMITADOS.

LA 1º ETAPACONSISTE EN LA NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS QUE ABARCA LOS PRODUCTOS DEL PATRIMONIO HISTÓRICO DE LA ALADI, SE PODÍAN INCLUIR NUEVOS PRODUCTOS Y SU ENTRADA EN VIGENCIA ESTABA PREVISTA PARA EL 1 DE OCTUBRE DE 1998 Y REEMPLAZARÍA A LOS ACUERDOS BILATERALES DE ALCANCE PARCIAL EXISTENTES ENTRE LOS PAÍSES DEL MERCOSUR Y LA CAN TAMBIÉN EN EL MARCO DE LA ALADI.LA 2º ETAPA COMPRENDE LA NEGOCIACIÓN DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO PROPIAMENTE DICHO, SE REALIZARÍA ENTRE EL 1 DE OCTUBRE DE 1998 Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 1999, QUE ABARCARÍA LOS PRODUCTOS CONTEMPLADOS EN EL ACUERDO DE PREFERENCIAS MENCIONADO ANTERIORMENTE Y LOS DEMÁS PRODUCTOS DEL UNIVERSO ARANCELARIO, Y ENTRARÍA EN VIGENCIA EL 1º DE ENERO DEL AÑO 2000.

LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) ACUERDOS Y DESACUERDOS

ANTE LA IMPOSIBILIDAD DE LLEGAR A UN ACUERDO EN LIMA EL 26 DE SEPTIEMBRE, LA PRIMERA ETAPA NO PUDO CULMINARSE EL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1998 COMO SE TENÍA PLANEADO Y TUVO QUE SER POSTERGADA SU FINALIZACIÓN PARA EL 31 DE MARZO DE 1999. POSTERIORMENTE, LOS REPRESENTANTES DE LA CAN Y EL MERCOSUR SOSTUVIERON ENTRE EL 19 Y 20 DE NOVIEMBRE DE 1998 UNA REUNIÓN DE DOS DÍAS EN MONTEVIDEO, ORIENTADA A AJUSTAR LAS POSICIONES DE AMBAS PARTES A LAS “DIRECTRICES PARA LA CULMINACIÓN DEL ACUERDO DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS” ENTRE LOS DOS BLOQUES, LAS QUE FUERON IMPARTIDAS POR LOS MINISTROS DE LA CAN Y EL MERCOSUR EL 6 DE NOVIEMBRE CON EL PROPÓSITO DE DESBLOQUEAR LAS NEGOCIACIONES QUE VENÍAN SOSTENIENDO LOS NUEVE PAÍSES. SEGÚN SEBASTIÁN ALEGRETT, SECRETARIO GENERAL DE LA CAN, ESTAS DIRECTRICES PERMITIERON DESPEJAR EL CAMINO PARA CONCLUIR LA PRIMERA ETAPA DE NEGOCIACIONES.


EN ESTA REUNIÓN LAS DELEGACIONES CONVINIERON SOBRE UNA LISTA PRELIMINAR DE PRODUCTOS QUE SE PUEDEN CONSIDERAR EN PRINCIPIO, COMO ACORDADOS Y COINCIDIERON EN EL UNIVERSO DE PRODUCTOS POR NEGOCIAR EN LA SIGUIENTE RONDA. IGUALMENTE FUERON INTERCAMBIADAS POR LAS PARTES, LAS LISTAS ESPECIALES DE INTERÉS DE ECUADOR Y DE PARAGUAY. TAMBIÉN SE ACORDÓ REVISAR EL TEXTO DE LA NORMATIVA DEL ACUERDO EN LA PRÓXIMA RONDA NEGOCIADORA Y DECIDIERON CELEBRAR LA PRÓXIMA REUNIÓN DE NEGOCIACIÓN DEL 13 AL 15 DE ENERO DE 1999 EN LIMA.ENTRE LOS DÍAS 24 Y 26 DE FEBRERO DE 1999 HUBO OTRA REUNIÓN EN MONTEVIDEO, EN LA SEDE DE LA SECRETARÍA ADMINISTRATIVA DEL MERCOSUR, CON EL OBJETIVO DE CONTINUAR LAS NEGOCIACIONES DEL ACUERDO DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS.TANTO LA CAN COMO EL MERCOSUR HAN VENIDO NEGOCIANDO LISTAS DE PRODUCTOS CONSIDERADOS SENSIBLES PARA CADA GRUPO (2.700 PARA EL PRIMERO Y 1.400 PARA EL SEGUNDO).


DURANTE UNA RONDA TÉCNICA CELEBRADA A MEDIADOS DE MARZO DE 1999 EN LIMA, SI BIEN NO AUMENTARON LOS PRODUCTOS ACORDADOS, LOS MOVIMIENTOS EFECTUADOS ACERCARON LAS POSICIONES INICIALMENTE PRESENTADAS EN UN AMPLIO ÁMBITO DE PRODUCTOS, DE MANERA QUE ESTOS PUDIERAN SER ACORDADOS EN LA PRÓXIMA RONDA DE NEGOCIACIONES. POR EL MOMENTO, ALEGRETT PROPUSO AL MERCOSUR LA SUSCRIPCIÓN DE UN ACUERDO PARCIAL CON EL VOLUMEN DE PRODUCTOS SOBRE LOS QUE EXISTÍA UN ENTENDIMIENTO, Y QUE ABARCABA APROXIMADAMENTE EL 30 % DE LOS MÁS DE 4.000 PRODUCTOS OBJETO DE LA NEGOCIACIÓN. BRASIL, EN NOMBRE DEL MERCOSUR, ACOGIÓ LA PROPUESTA Y PLANTEÓ LA REALIZACIÓN DE UNA NUEVA RONDA PARA AVANZAR EN ESA DIRECCIÓN, POSTERIORMENTE ARGENTINA Y URUGUAY ENVIARON UNA CARTA A LOS PAÍSES DE LA CAN EN LA QUE ANUNCIARON SU DISPOSICIÓN DE PRORROGAR POR EL RESTO DEL AÑO LOS LLAMADOS ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL, QUE FIJAN LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS BILATERALES.


LAS NEGOCIACIONES NO HAN TENIDO EL RITMO ESPERADO A TRAVÉS

DEL TIEMPO DEBIDO A LOS MÚLTIPLES PUNTOS DE DIVERGENCIA

ENTRE LOS DOS BLOQUES Y A LAS MÚLTIPLES CRISIS FINANCIERAS

SUCEDIDAS. LAS PRINCIPALES DIVERGENCIAS SE PRESENTAN

PORQUE MERCOSUR QUIERE UNA LIBERALIZACIÓN MUY RÁPIDA,

MIENTRAS QUE LA CAN LA QUIERE MUY LENTA; LA CAN NECESITA

ESTABLECER PRECIOS DE ADUANA Y MERCOSUR NO LO QUIERE; LA

CAN QUIERE PARA ALGUNOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS UN PLAZO DE

HASTA 18 AÑOS Y EN EL MERCOSUR NO ACEPTAN MÁS DE 15 AÑOS;

LA DIFERENCIA EN LAS POLÍTICAS DE ACCESO EN EL SECTOR

AUTOMOTOR, QUE HACEN CASI IMPOSIBLE LA IMPORTACIÓN DE

PRODUCTOS DEL SECTOR AL MERCOSUR DESDE LOS PAISES ANDINOS


EN CUANTO A NORMAS DE ORIGEN, MERCOSUR ASPIRA A UN PORCENTAJE DE CONTENIDO REGIONAL DEL 60% MIENTRAS QUE LA CAN DEL 40%; LA CAN QUIERE DEFINIR UN MECANISMO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS AHORA Y MERCOSUR DESPUÉS DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES. DE TODAS FORMAS, LA CONFORMACIÓN DE UNA ZONA SURAMERICANA DE LIBRE COMERCIO PODRÍA EJERCER EN EL FUTURO INMEDIATO UNA INFLUENCIA DETERMINANTE EN LA ARTICULACIÓN DE LOS ESQUEMAS Y ACUERDOS DE INTEGRACIÓN EXISTENTES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, COMO BASE FUNDAMENTAL PARA MEJORAR LA POSICIÓN NEGOCIADORA DE LA REGIÓN EN LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA.

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL

MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓN

EL OBJETIVO PRINCIPAL DE ESTE DOCUMENTO ES INTENTAR UNA RESPUESTA A

¿ES POSIBLE ARMONIZAR LAS POLÍTICAS DE EMPLEO?

SI LA RESPUESTA NO FUERA UN CATEGÓRICO NO, SE ABRIRÍAN NUEVAS

INTERROGANTES

¿QUE ASPECTOS Y CON QUE PROCEDIMIENTOS?

LA MAYOR PARTE DE LA DÉCADA FUE DE CRECIMIENTO PARA LOS CUATRO

PAÍSES Y

LOS PRIMEROS AÑOS FUERON MEJORES QUE LOS ÚLTIMOS. SOBRE EL FINAL DE

LA

DÉCADA FUERON ENTRANDO EN RECESIÓN, ARGENTINA EN 1999, PARAGUAY EN

2000 Y

URUGUAY EN 1998; ARGENTINA Y URUGUAY REGISTRAN UNA CAÍDA DE CASI

20% DEL PIB

EN ESTOS AÑOS, EN UN CONTEXTO DE IMPORTANTES DESEQUILIBRIOS

MACROECONÓMICOS.

EN BRASIL EL RITMO DE CRECIMIENTO LENTO, CON UN 2.5% PROMEDIO DE LA

DÉCADA

DE LOS NOVENTA QUE SE REDUCE A UN 1.5% EN 2001 – 2003 LO QUE IMPLICA

UNA CAÍDA

DEL PRODUCTO POR HABITANTE.



LA ARMONIZACIÓN SE DEFINE COMO LA IDENTIFICACIÓN Y

COMPARACIÓN DE

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO NACIONALES CON EL OBJETIVO DE

PROMOVER

SU COMPATIBILIDAD CON LOS ACUERDOS POLÍTICOS Y ECONÓMICOS

PARA

LA INTEGRACIÓN. SE APOYA EN LA LEGITIMACIÓN DE LA DIVERSIDAD

RESULTANTE DEL EJERCICIO DE LAS SOBERANÍAS NACIONALES, CON

PROPÓSITOS DE COORDINAR Y REALIZAR ACUERDOS PARA SER

HOMOLOGADOS POR LOS PAÍSES.

SE ANALIZÓ LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO DESDE LA

DÉCADA

DE LOS NOVENTA ASÍ COMO LAS POLÍTICAS DE EMPLEO

IMPLEMENTADAS.

LA PREGUNTA CENTRAL EN TODOS LOS CASOS FUE ¿LOS PROGRAMAS

Y

POLÍTICAS DE EMPLEO DIERON RESPUESTA A LA PROBLEMÁTICA DEL

MERCADO DE TRABAJO?



LOS INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO MUESTRAN SITUACIONES PARCIALMENTE DISTINTAS.

EN ARGENTINA : EL ÚLTIMO QUINQUENIO DE CRECIMIENTO (1994 – 1999) GENERÓ UN AUMENTO DEL EMPLEO MENOR QUE EL DE LA OFERTA QUE DERIVÓ EN UN PERSISTENTE AUMENTO DE LA TASA DE DESEMPLEO QUE SE ACELERÓ CON LA CAÍDA DELNIVEL DE ACTIVIDAD. EL NÚMERO DE DESEMPLEADOS SE ACERCÓ A LOS 3 MILLONES EN EL 2002, CON DETERIORO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO YA QUE LOS OCUPADOS PLENOS PASAN DEL 65.9% DEL TOTAL DE OCUPADOS EN 1991 AL 57.3% EN 2001. LOS POBRES ERAN EL 29% EN EL 1º PERÍODO Y SON EL 52% AL FINAL.

EN BRASIL : LA TASA DE DESEMPLEO, QUE ES RELATIVAMENTE BAJA PARA LOS NIVELES DE AMÉRICA LATINA, AUMENTÓ DESDE UN 4.8% EN 1991 A 7.3% EN 2002; LA INFORMALIDAD, ALTA Y CRECIENTE, AUMENTÓ DEL 41% AL 46%.



LOS INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO MUESTRANSITUACIONES PARCIALMENTE DISTINTAS.

EN PARAGUAY : LA TASA DE DESEMPLEO AUMENTÓ DEL 5.2% EN 1990 – 1994 A 15.6% EN 1999 –2001, CON LA PEA CRECIENDO AL 3.5%.

EN URUGUAY : DESDE 1984 HASTA 1998, EL CRECIMIENTO CON RELATIVA ESTABILIDAD SE REFLEJÓ EN AUMENTO DEL NÚMERO DE OCUPADOS Y DE LOS SALARIOS; QUEDÓ COMO PROBLEMA UNA TASA DE DESEMPLEO ALTA. DESDE 1999 HASTA 2003, LA RECESIÓN Y LOS DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS SE REFLEJARON EN CAÍDA DEL NÚMERO DE OCUPADOS Y LOS SALARIOS, DETERIORO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO, AUMENTO DEL DESEMPLEO Y LA POBREZA.


MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓNEL DETERIORO DE LA SITUACIÓN DE EMPLEO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS ES COMÚN A LOS CUATRO PAÍSES, CON TASAS DE DESEMPLEO EN AUMENTO YPÉRDIDA DE CALIDAD DEL EMPLEO, QUE MEDIDO POR EL SECTOR INFORMALSE UBICA EN TORNO DEL 50% DE LOS OCUPADOS. LA IMPORTANCIACRECIENTE DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓNACOMPAÑÓ EL AUMENTO DE LOS PROBLEMAS.

LOS INSTRUMENTOS Y LAS ÁREAS DE POLÍTICA IMPLEMENTADAS SEDIVERSIFICARON DURANTE LA DÉCADA DE LOS AÑOS NOVENTA. LA MAYOR PRECISIÓN, LA FOCALIZACIÓN Y LA INCORPORACIÓN DEOBJETIVOS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE GÉNERO ES NOTORIA. OTRA CARACTERÍSTICA COMÚN ES LA INCORPORACIÓN PROGRESIVA DE PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN ASÍ COMO LA INSATISFACCIÓN SOBRE LOS RESULTADOS.

LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN HAN SIDO EXITOSOS EN BRASILCON UN CRECIMIENTO EXPONENCIAL DEL NÚMERO DE BENEFICIARIOS; SEREDISEÑAN EN PARAGUAY Y URUGUAY Y HAN SIDO DESCONTINUADOS EN LAARGENTINA.



LA FORMACIÓN PROFESIONAL SE EXPANDIÓ ACELERADAMENTE EN LA DÉCADA.

EN ARGENTINA SE CAPACITÓ ENTRE EL 3% Y EL 4% DE LA PEA

CON

UNA ASIGNACIÓN DE CUATROCIENTOS MILLONES DE

DÓLARES.

EN BRASIL EL PLANFOR CUBRIÓ AL 4% DE LA PEA EN EL 2001,

AUNQUE SU EVALUACIÓN LLEVÓ A LA SUSTITUCIÓN POR EL

PNQ.

EN PARAGUAY SE CAPACITARON 38.000 TRABAJADORES

ENTRE 1999

Y 2003, CON UN 30% DE INSERCIÓN.

EN URUGUAY LOS PROGRAMAS DE LA JUNAE FUERON LA

PRINCIPAL

POLÍTICA ACTIVA.



UN ANÁLISIS SOBRE LA REFORMA LABORAL EN AMÉRICA LATINA

CONSIDERA QUE:

EN ARGENTINA FUE PROFUNDA Y CON UN CARÁCTER

FLEXIBILIZADOR,

EN BRASIL SE INTRODUJERON CAMBIOS MENOS PROFUNDOS,

EN PARAGUAY LOS CAMBIOS NO TUVIERON UN CLARO IMPACTO

FLEXIBILIZADOR

EN URUGUAY “NO SE PODRÍA HABLAR DE REFORMA LABORAL SIN UN

ESTRICTO CENSO”.

LOS INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATACIÓN DE

TRABAJADORES COMO NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATOS,

TUVIERON ESCASA APLICACIÓN Y SUS EVENTUALES IMPACTOS EN EL

AUMENTO DEL EMPLEO FUERON ANULADOS POR LA RECESIÓN.



LA REESTRUCTURA DE LA ECONOMÍA GENERÓ NUEVAS INESTABILIDADES Y EXIGENCIAS A LOS SEGUROS DE DESEMPLEO EN ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY. NO SÓLO TIENE QUE ATENDERA LAS FLUCTUACIONES ESTACIONALES SINO QUE TAMBIÉN RECIBEA TRABAJADORES DE ACTIVIDADES QUE ESTÁN EN DECADENCIA OQUE ESTÁN RENOVANDO SU TECNOLOGÍA, POR LO QUE PRESCINDENDE PARTE DE SU PERSONAL. EN ARGENTINA EL PJJH CON UNA COBERTURA DEL 12% DE LA PEA YDEL 66% DE LOS DESOCUPADOS, Y UN GASTO DIEZ VECES MAYORAL DEL SEGURO DE DESEMPLEO, CUMPLE UNA FUNCIÓNCOMPLEMENTARIA CON OBJETIVOS SIMILARES, DE MODO QUE SUREDISEÑO SE ASOCIA AL DEL SEGURO.EN BRASIL SE AGREGAN LAS COMPLEJIDADES INSTITUCIONALESDERIVADAS DE LAS TRES FORMAS DE PAGO DE LA COMPENSACIÓNPOR DESEMPLEO.



LA COBERTURA LIMITADA A UNA PARTE DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR

FORMAL Y LA FINANCIACIÓN, LLEVAN A LA DISCUSIÓN ACERCA DE LA

IMPLEMENTACIÓN DE UN SEGURO O UN SUBSIDIO. SI SE OPTA POR UN

SEGURO, DEBERÍA COINCIDIR FINANCIACIÓN Y COBERTURA, PAGARÁN MÁS

LAS EMPRESAS Y LOS TRABAJADORES CON MAYOR RIESGO; SI OCURRE EL

“SINIESTRO”, RECIBEN UN PAGO PROPORCIONAL AL MONTO CONTRATADO. SI

SE OPTA POR UN SUBSIDIO, SE DEBE DISCUTIR CÓMO Y QUIÉNES LO

FINANCIAN, Y DELIMITAR SUS POTENCIALES BENEFICIARIOS.

UNA SITUACIÓN INTERMEDIA SERÍA ESTABLECER UN SEGURO PARA LOS QUE

LO PUEDAN PAGAR Y UN SUBSIDIO PARA LOS DESEMPLEADOS DE MENORES

INGRESOS.

TENDRÍA QUE COORDINAR CON LAS POLÍTICAS ACTIVAS, REDEFINIR PLAZOS Y

MONTOS DE LAS PRESTACIONES, PROMOVER LA ASISTENCIA A CURSOS DE

CAPACITACIÓN QUE HABILITEN A DESEMPEÑAR NUEVAS TAREAS.



LAS IMPORTANTES ASIMETRÍAS ECONÓMICAS, SOBRE TODO DE MAGNITUD Y PRODUCTO POR HABITANTE, SE CORRELACIONAN PARCIALMENTE CON ASIMETRÍAS EN LOS MERCADOS DE TRABAJO: LOS PAÍSES DE MAYOR Y DE MENOR MAGNITUD, BRASIL Y PARAGUAY, SON LOS DE MENOR PRODUCTO POR HABITANTE Y MAYOR POBREZA. LA MAYOR MAGNITUD DE LA ECONOMÍA DE BRASIL, EL MAYOR NIVEL DE PRODUCTO POR HABITANTE DE ARGENTINA Y URUGUAY, O LA MAYOR APERTURA DE LA ECONOMÍA DE PARAGUAY, NO FUERON SUFICIENTES PARA MANTENER EL CRECIMIENTO CON MEJORES CONDICIONES DE EMPLEO. AL MISMO TIEMPO SE IDENTIFICAN DOS MODELOS DE FUNCIONAMIENTO DE MERCADO DE TRABAJO QUE SE CORRESPONDEN CON LOS NIVELES DE PRODUCTO POR HABITANTE, EN ARGENTINA Y URUGUAY POR UNA PARTE Y POR OTRA, EN BRASIL Y PARAGUAY PARA LA REDUCCIÓN DE LAS ASIMETRÍAS EN LA UNIÓN EUROPEA SE DESTACAN DOS ASPECTOS QUE REQUIRIERON CONSENSO:

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003- INTRODUCCIÓN REDUCIR LAS DIFERENCIAS DE DESARROLLO CON POLÍTICAS

REGIONALES Y SOCIALES. ASIGNACIÓN DE RECURSOS.

EN LA UE SE IMPLEMENTAN TRANSFERENCIAS DE LOS PAÍSES DEMAYOR DESARROLLO HACIA LOS DE MENOR DESARROLLO. EN EL MERCOSUR, LAS ASIMETRÍAS SON MÁS COMPLEJAS Y LA FINANCIACIÓN REQUERIRÁ RECURSOS EXTERNOS A LA REGIÓN.CABEN 3 COMENTARIOS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DE LA CS, COMO SE HA VISTO EN LOS DOCUMENTOS NACIONALES ASÍ COMO TODOS LOS PAÍSES IMPLEMENTARON POLÍTICAS DE FOMENTO DEL EMPLEO ASÍ COMO DE PROTECCIÓN DE LOS DESEMPLEADOS. LAS EVALUACIONES DISPONIBLES NO ESTABLECEN CONCLUSIONES CATEGÓRICAS SOBRE LA EFICACIA, LA EFICIENCIA Y LOS IMPACTOS DE LAS ACCIONES.LAS CONSIDERACIONES ANTERIORES SUGIEREN LA CONVENIENCIA Y LA POSIBILIDAD DE ENCARAR ACCIONES A NIVEL REGIONAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EVALUACIÓN.

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - INTRODUCCIÓN

EN EL AÑO 2003 LA CONVERGENCIA DE LAS GRANDES DIFICULTADES ECONÓMICAS Y LOS CAMBIOS DE GOBIERNO EN ARGENTINA, BRASIL Y PARAGUAY, HAN DADO UN NUEVO IMPULSO AL PROYECTO DE INTEGRACIÓN REGIONAL. EN UNA PERSPECTIVA OPTIMISTA, LOS AVANCES EN ASPECTOS COMO EL ARANCEL EXTERNO COMÚN O LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS, CREARÁN MEJORES CONDICIONES PARA LA CIRCULACIÓN LIBRE DE BIENES Y SERVICIOS, DE TRABAJADORES Y CAPITALES. LA ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO DEBERÍA VERSE COMO UNA PRIMER ETAPA QUE PERMITIRÍA PLANTEAR POSTERIORMENTE OTROS OBJETIVOS COMO LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL DE EMPLEO, QUE TIENEN COMO PRE REQUISITOS UN MAYOR GRADO DE INTEGRACIÓN.

ESTE NUEVO CONTEXTO ES PARTICULARMENTE PROPICIO PARA EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA QUE PERMITA AVANZAR HACIA LA ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO, DEFINIENDO UNA IMAGEN – OBJETIVO ASÍ COMO UNA TRAYECTORIA PARA ALCANZARLA (MATUS 1972).


SI SE ACEPTA LA ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMO OBJETIVO PRIORITARIO DE CORTO PLAZO, ES NECESARIO ANALIZAR EL QUÉ Y EL COMO, ES DECIR, LOS CONTENIDOS Y LOS PROCEDIMIENTOS; SE TRATA DEPROMOVER EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS NACIONALES. SE PUEDENDIFERENCIAR CUATRO ASPECTOS INTERRELACIONADOS: LOS DIAGNÓSTICOSY LA INFORMACIÓN NECESARIA; EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS; LAEVALUACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, TANTO EN CADA PAÍSCOMO EN LA CREACIÓN DE LAS INSTITUCIONES REGIONALES.ALGUNOS TEMAS PARA LA AGENDA DEL OBSERVATORIO EN EL CORTO PLAZO: COORDINACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS E INDICADORES QUE PERMITAN LA COMPARACIÓN DE LOS DIAGNÓSTICOS NACIONALES, UNA SELECCIÓN DE OBJETIVOS PRIORITARIOS Y FOCALIZACIÓN MÁS AFINADA, Y LA EVALUACIÓN RIGUROSA DE LOS RESULTADOS DE LAS POLÍTICAS. IDENTIFICAR LAS ASIMETRÍAS. CONCEPTO Y ÁMBITO. CARACTERIZACIÓN, EXPLICACIÓN Y LINEAMIENTOS PARA LA CORRECCIÓN. MEJORAR LOS PROCEDIMIENTOS DE PRIORIZACIÓN, FOCALIZACIÓN Y EVALUACIÓN. EL PAPEL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LOS PLANOS TÉCNICO Y FINANCIERO.


1.- LOS MERCADOS DE TRABAJO

LA PREGUNTA CENTRAL ES:

¿EL NIVEL DE EMPLEO MEJORA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS?

A CONTINUACIÓN EN CADA PAÍS INTEGRANTE DEL MERCOSURSE CONSIDERAN LOS PRINCIPALES CONDICIONANTES Y LOSRESULTADOS DEL MERCADO DE TRABAJO.

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - ARGENTINA

DESDE LA SEGUNDA MITAD DE 1974 Y HASTA 1990, LOS CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN EL EMPLEO ESTUVIERON DADOS POR UNA MENOR DEMANDA DE TRABAJO EN LAS ACTIVIDADES FORMALES; CRECIMIENTO DEL EMPLEO NO ASALARIADO COMO PROPORCIÓN DE LA OCUPACIÓN TOTAL; DESARROLLO Y EXPANSIÓN DEL SECTOR INFORMAL; AUMENTO DEL SUBEMPLEO VISIBLE, DEL EMPLEO ASALARIADO NO REGISTRADO Y DE LA DURACIÓN MEDIA DEL DESEMPLEO. SE REDUJERON LAS REMUNERACIONES Y LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO. SIN EMBARGO, EL DESEMPLEO NO CONSTITUÍA UN PROBLEMA RELEVANTE, SI BIEN INQUIETABA POR SU SIGNIFICACIÓN ÉTICA Y SOCIAL (CANITROT 1995). LA EXPANSIÓN ECONÓMICA FAVORECIÓ LA CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO EN UNA ECONOMÍA QUE HABÍA PERMANECIDO ESTANCADA POR UN LARGO PERÍODO, PERO LA REESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA LIGADA A LA APERTURA TENDIÓ PARALELAMENTE A ELIMINAR PUESTOS DE TRABAJO. EN EL MARCO DE LOS INDICADORES DE "TRABAJO DECENTE" - EMPLEO, INGRESOS, PROTECCIÓN SOCIAL -


LA SITUACIÓN HA EMPEORADO A LO LARGO DE LA DÉCADA. LA CALIDADDEL EMPLEO, MEDIDA POR EL CRECIMIENTO DEL SECTOR INFORMAL Y POR LA PRECARIEDAD DE LA RELACIÓN ENTRE OFERTA Y DEMANDA DETRABAJO, SE CONVIRTIÓ EN EL ESPEJO DE LA EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA (MONZA 2003). AL INICIO DEL PERÍODO DE ANÁLISIS EL NÚMERO DE PERSONASECONÓMICAMENTE ACTIVAS (PEA) ERA DE 11.000.000 SOBRE UNAPOBLACIÓN TOTAL DE 32.615.000, DE LAS CUALES 715.000 ESTABANDESOCUPADAS. 4 AÑOS DESPUÉS SOBRE UNA PEA DE 12.400.000 LOS DESOCUPADOSERAN 2.100.000 Y CON LA CAÍDA DEL PRODUCTO LA POBLACIÓNDESOCUPADA ASCENDIÓ A 2.740.000.


LA DURACIÓN MEDIA DE LA DESOCUPACIÓN CONTINUÓ CRECIENDOLENTAMENTE CONTRIBUYENDO ASÍ A LA CONSOLIDACIÓN DE UN

NÚCLEODURO DE TRABAJADORES DESOCUPADOS MENOS EDUCADOS. LA DESOCUPACIÓN TAMBIÉN ALCANZÓ A QUIENES POSEEN ALTOS

NIVELESFORMATIVOS Y, EN MUCHOS CASOS, SOLO PUDIERON LOGRAR

POSICIONESLABORALES PRECARIAS E INADECUADAS PARA SUS CALIFICACIONES (LANARI 2003).LA POBREZA PASÓ DE EL 29% DE LA POBLACIÓN EN 1995 AL 52% EN

2002. UNAPROPORCIÓN IMPORTANTE DE ESTA POBLACIÓN ES DE "NUEVOS

POBRES“QUE HAN SIDO DESPLAZADOS A ESTA CONDICIÓN POR LASTRANSFORMACIONES DEL MERCADO DE TRABAJO. LA MAGNITUD EINTENSIDAD DE DICHOS CAMBIOS HA INCIDIDO EN LA ESTRUCTURA

SOCIALDEL PAÍS POR LO QUE SU RECOMPOSICIÓN DEMANDA ESTRATEGIASDIFERENCIADAS PARA EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - BRASILEL ESTILO DE DESARROLLO DE LOS AÑOS 90 COMBINÓ UNA MAYOR

APERTURA DE LA ECONOMÍA Y LA PRIVATIZACIÓN DE ACTIVIDADES. SE IMPLEMENTÓ EL PLAN REAL EN 1994 CON UNA NUEVA UNIDAD DE CUENTA, LA URV (UNIDAD REAL DE VALOR), MONEDA INDEXADA DIARIAMENTE Y QUE PODÍA SER PARÁMETRO PARA RENEGOCIAR CONTRATOS (INCLUSIVE SALARIOS); SE DABA SUSTENTABILIDAD A LA ESTABILIZACIÓN MEDIANTE UN “ANCLA NOMINAL” . SE EXPLICABA EL DESEMPLEO POR EL PERFIL DE LOS DESEMPLEADOS QUE,AL NO TENER LA CALIFICACIÓN ADECUADA PARA OCUPAR LOS PUESTOS DETRABAJO QUE SE ABRÍAN, TENDRÍAN UN PROBLEMA DE “EMPLEABILIDAD”QUE PODRÍA REVERTIRSE CON EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL. EN ENERO DE 1999 SE ADOPTA EL CAMBIO FLOTANTE Y METAS DE INFLACIÓN. EL IMPACTO ES CASI INMEDIATO Y EL AÑO FINALIZA CON UN AUMENTO DEL PRODUCTO DE 0,8%. EN EL 2000 LA VARIACIÓN DEL PIB ALCANZA 4,4% (EL PORCENTAJE DE AUMENTO MAS ALTO DESDE 1994) PERO SE DESACELERA DURANTE LOS DOS AÑOS SIGUIENTES (1,4 Y 1,5%).

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003- BRASIL

EN EL MERCADO DE TRABAJO INTERACTÚAN DOS SEGMENTOS, UNO REGULADO Y OTRO AL MARGEN DE CUALQUIER REGULACIÓN ESTATAL. ESE TIPO DE INTERACCIÓN ES MUY IMPORTANTE PARA ENTENDER ELFUNCIONAMIENTO COMO PARA DISEÑAR Y EVALUAR LAS POLÍTICAS DEEMPLEO (PES). LA FUERZA DE TRABAJO ES DE 83 MILLONES DE PERSONASAPROXIMADAMENTE Y LOS ASALARIADOS REGISTRADOS SON 22 MILLONES.LA TASA DE DESEMPLEO NO REGISTRA NIVELES EXTREMADAMENTEELEVADOS, INCLUSIVE EN EL TRANSCURSO DE COYUNTURAS NADAFAVORABLES. DURANTE 1998/2002 LA TASA DE DESEMPLEO FUE DE 7,1%.ENTRE 1993 Y 1994, EL PIB ACUMULA UN AUMENTO DE 10,2% Y LA TASA DEDESEMPLEO CAYÓ DE 5,8% PARA 5,0%. ¿PORQUE ESE MAYOR NIVEL Y LA MAYOR RESISTENCIA A LA BAJA? LA RESPUESTA PUEDE ESTAR CORRELACIONADA CON LA SEGMENTACIÓNFORMAL/INFORMAL Y EL MARCO DE REGULACIÓN /. LA TASA DE LOSHOMBRES (7,5%) ES INFERIOR QUE LA OBSERVADA EN LAS MUJERES (11,9%).LOS NEGROS (12,9%) REGISTRAN, TAMBIÉN, UN PORCENTAJE DEDESOCUPACIÓN SUPERIOR QUE LA DE LOS NO-NEGROS (9,2%). LOSJÓVENES TAMBIÉN VERIFICAN MAYORES TASAS DE DESEMPLEO QUE LOSADULTOS (17,8% Y 6,4%, RESPECTIVAMENTE).

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - PARAGUAY

PARAGUAY DESDE 1989 LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS PRODUJERON MAYOR APERTURA, LIBERALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO. LA COYUNTURA RECESIVA INICIADA EN EL AÑO 1995 CON LA INTERVENCIÓN Y EL CIERRE DE MÁS DEL 50% DE LOS BANCOS Y FINANCIERAS; LA SUSPENSIÓN POR TIEMPO INDEFINIDO DE LA VENTA DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y LA RECAUDACIÓN MENOR QUE EL GASTO, HAN GENERADO UN DÉFICIT CRECIENTE Y AUMENTO DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO. ESTA SITUACIÓN HA DETERIORADO EL MERCADO LABORAL, INFLUYENDO EN EL AUMENTO DEL DESEMPLEO Y DE LA PRECARIZACIÓN DEL EMPLEO, YA QUE SE HAN CREADO EMPLEOS DE BAJA PRODUCTIVIDAD Y DE BAJA REMUNERACIÓN. SE OBSERVA UN CAMBIO EN LA PARTICIPACIÓN SECTORIAL YA QUE EN 1972 LA POBLACIÓN ACTIVA TRABAJABA EN UN 51% EN EL SECTOR PRIMARIO Y UN 29% EN EL SECTOR TERCIARIO, MIENTRAS QUE EN EL AÑO 2002 ESTOS PORCENTAJES FUERON REVERTIDOS, REGISTRÁNDOSE UN 52% EN EL TERCIARIO Y UN 26% EN EL PRIMARIO.

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - PARAGUAY

EL CRECIMIENTO POBLACIONAL SE HA MANTENIDO RELATIVAMENTECONSTANTE (2,2%) EN LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS, CON UN MAYORCRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (3,5%)PRINCIPALMENTE EN EL ÁREA URBANA.

ESE CRECIMIENTO PRESIONA A ADOPTAR POLÍTICAS TENDIENTES AEQUILIBRAR LA OFERTA LABORAL CON LA DEMANDA, CONSIDERANDOTAMBIÉN QUE LA FUERZA LABORAL PARAGUAYA SE CARACTERIZAPOR SER JOVEN, YA QUE EL 2/3 DE LA POBLACIÓN ES MENOR A 30AÑOS Y LA POBLACIÓN DE 15 A 29 AÑOS PRESENTA UN TASA DEPARTICIPACIÓN LABORAL DEL 65%.

LAS PROYECCIONES DE LA FUERZA DE TRABAJO REALIZADAS POR LADIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICAS, ENCUESTAS Y CENSOS(DGEEC) ESTIMAN QUE SE REQUIERE CREAR 95.000 NUEVOS PUESTOSPOR AÑO PARA ABSORBER LA OFERTA CRECIENTE.

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - URUGUAY

URUGUAY HASTA 1998 CRECIERON EL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y EL INGRESO NACIONAL BRUTO DISPONIBLE (YNBD); LA INVERSIÓN BRUTA FIJA (IBF) CRECIÓ A MAYOR RITMO Y DE UN 10% DEL PIB AL PRINCIPIO DEL PERÍODO ALCANZÓ UN 15% AL FINAL. DESDE 1999 HASTA 2003 ES UN PERÍODO DE RECESIÓN Y DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS. EL PIB CAYÓ UN 20% Y EL YNBD UN POCO MÁS. EN JUNIO DE 2002 EL TIPO DE CAMBIO SALTÓ UN 100% EN UN CONTEXTO DE ACELERADA PÉRDIDA DE RESERVAS Y CORRIDA BANCARIA, LA INFLACIÓN SE ACELERÓ, AUMENTARON EL DÉFICIT FISCAL Y LA RELACIÓN DEUDA EXTERNA – PRODUCTO. EL NÚMERO DE OCUPADOS CRECIÓ A UNA TASA MEDIA ACUMULATIVA ANUAL DE 2,1% DESDE 1984 HASTA 1998. EL EMPLEO CON LIMITACIONES (SIN CONSIDERAR AL SERVICIO DOMÉSTICO) TUVO UN PEQUEÑO AUMENTO Y PASÓ DEL 20.5% AL 21.5% DE LOS OCUPADOS URBANOS CAMBIÓ SU COMPOSICIÓN POR EL AUMENTO DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS SERVICIOS Y DE LOS ASALARIADOS PRIVADOS; AUMENTÓ SU NIVEL EDUCATIVO MEDIO, EL NÚMERO DE DESOCUPADOS SE REDUJO Y SE SITUÓ EN EL NIVEL DE 1995, LOS SALARIOS REALES AUMENTARON Y LA MASA SALARIAL MEJORÓ SU PARTICIPACIÓN EN EL YNBD.

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - URUGUAY

EN EL AÑO 2002 TRABAJARON 1.032.000 PERSONAS, SETENTA MIL MENOS QUE EN 1998 Y EL NÚMERO DE DESOCUPADOS ALCANZÓ A 210.000, DE LOSCUALES 175.000 DESOCUPADOS PROPIAMENTE DICHOS O CESANTES (75.000MÁS QUE EN 1998).

EL DESEMPLEO SE ACERCA AL 20% Y LA EMIGRACIÓN SE APROXIMAAL CRECIMIENTO VEGETATIVO DE LA POBLACIÓN.

LA PROBABILIDAD DE PERDER EL EMPLEO AUMENTÓ, LA PROBABILIDAD DEREINSERCIÓN SE REDUJO, EL DESEMPLEO DURA MÁS TIEMPO, LA CALIDADDEL EMPLEO SE DETERIORÓ.

EN LA RECESIÓN EL EMPLEO CON LIMITACIONES (INCLUYENDO AL SERVICIODOMÉSTICO) TUVO UN IMPORTANTE AUMENTO Y PASÓ AL 43.7% DE LOSOCUPADOS URBANOS (O 35% SI SE MANTIENE LA MISMA METODOLOGÍA).MÁS DEL 80% DE LOS TRABAJADORES CONSIDERADOS “PRECARIOS” NOTIENEN COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - URUGUAY

ENTRE 1998 Y 2002 TANTO EL NÚMERO DE HOGARES COMO EL DE PERSONASPOBRES, AUMENTÓ UN 50%; SEGÚN LOS INDICADORES UTILIZADOSREPRESENTAN ENTRE EL 25% Y EL 33% DE LA POBLACIÓN (INE 2003).EN LOS HOGARES POBRES SE OBSERVAN MENORES TASAS DE EMPLEO(44.7% EN 2002) Y MAYORES TASAS DE DESEMPLEO (29.9% EN 2002).PARA EL AÑO 2003 LA DINAE ESPERA UNA TASA DE DESEMPLEO PROMEDIODE 18%, “ESTE COMPORTAMIENTO SE DEBERÍA A QUE LA TASA DE EMPLEOVOLVERÍA A CAER, MODERADAMENTE, DEBIDO A QUE EN PROMEDIOVOLVERÍA A CAER EL NIVEL DE ACTIVIDAD POR 5º AÑO CONSECUTIVO. SE REGISTRARÍAN CAÍDAS EN TODOS LOS SECTORES DE ACTIVIDAD, SALVOINDUSTRIA Y SECTOR PRIMARIO, QUE AUMENTARÍAN. ENTONCES, LACONTRACCIÓN DEL EMPLEO SERÍA ALGO MAYOR A LA DEL NIVEL DEACTIVIDAD, YA QUE LOS SECTORES DE SERVICIOS Y LA CONSTRUCCIÓN,INTENSIVOS EN MANO DE OBRA, VOLVERÍAN A CONTRAERSE Y MÁS QUE ELPROMEDIO.” (DINAE 2003).

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 BALANCE REGIONAL

LA MAYOR PARTE DE LA DÉCADA FUE DE CRECIMIENTO PARA LOS CUATROPAÍSES Y LOS PRIMEROS AÑOS FUERON MEJORES QUE LOS ÚLTIMOS CONRELACIÓN AL NIVEL DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EL EMPLEO. SOBRE ELFINAL DE LA DÉCADA FUERON ENTRANDO EN RECESIÓN, ARGENTINA EN1999, PARAGUAY EN 2000 Y URUGUAY EN 1998; ARGENTINA Y URUGUAYREGISTRAN UNA CAÍDA DE CASI 20% DEL PIB EN ESTOS AÑOS, EN UNCONTEXTO DE IMPORTANTES DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS. ENBRASIL EL RITMO DE CRECIMIENTO ES LENTO, CON UN 2.5% PROMEDIO DE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA QUE SE REDUCE A UN 1.5% EN 2001 – 2003 QUE IMPLICA UNA CAÍDA DEL PRODUCTO POR HABITANTE.DOS TRABAJOS RECIENTES (TOKMAN Y MARTÍNEZ (EDS) 1999,GANUZA ET AL 2001) ANALIZAN LOS IMPACTOS DE LA APERTURAEXAMINANDO LOS CAMBIOS EN LOS GRANDES AGREGADOS ECONÓMICOS,ASÍ COMO EN LA POBREZA Y EN LA DESIGUALDAD, ASUMIENDO QUE “ELCANAL DE TRANSMISIÓN DE LOS EFECTOS DE LA APERTURA SOBRE LAPOBREZA Y LA DESIGUALDAD ES EL MERCADO LABORAL” CON UNAPERSPECTIVA PARA TODA LA DÉCADA DE LOS NOVENTA LA SITUACIÓNLABORAL SE CONSIDERA ESTANCADA Y EN RETROCESO EN LOS PAÍSES DELA REGIÓN, CON EXCEPCIÓN DE BRASIL

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - BALANCE REGIONAL

EN EL AÑO 2002 CON RELACIÓN AL 2001 SE CONSIDERÓ QUE ELDESEMPEÑO DEL MERCADO DE TRABAJO DE BRASIL FUE DECALIDAD MEDIA MIENTRAS QUE ARGENTINA, PARAGUAY Y URUGUAY,DE CALIDAD BAJA. LOS INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJOMUESTRAN SITUACIONES PARCIALMENTE DISTINTAS. EN ARGENTINAEL ÚLTIMO QUINQUENIO DE CRECIMIENTO (1994 – 1999) GENERA UNAUMENTO DEL EMPLEO MENOR QUE EL DE LA OFERTA, LO QUEDERIVA EN UN PERSISTENTE AUMENTO DE LA TASA DE DESEMPLEOQUE SE ACELERA CON LA CAÍDA DEL NIVEL DE ACTIVIDAD ELNÚMERO DE DESEMPLEADOS SE ACERCA A LOS TRES MILLONES ENEL 2002, CON DETERIORO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO YA QUE LOSOCUPADOS PLENOS PASAN DEL 65.9% DEL TOTAL DE OCUPADOS EN1991 AL 57.3% EN 2001. LOS POBRES ERAN EL 29% AL PRINCIPIO DELPERÍODO Y SON EL 52% AL FINAL. EN BRASIL LA TASA DEDESEMPLEO, QUE ESRELATIVAMENTE BAJA PARA LOS NIVELES DEAMÉRICA LATINA, AUMENTÓ DESDE UN 4.8% EN 1991 A 7.3% EN 2002;LA INFORMALIDAD, ALTA Y CRECIENTE, AUMENTÓ DEL 41% AL 46%.

LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - BALANCE REGIONAL

EN PARAGUAY LA TASA DE DESEMPLEO AUMENTÓ DEL 5.2% EN 1990– 1994 A 15.6% EN 1999 – 2001, CON LA PEA CRECIENDO AL 3.5%.EN URUGUAY DESDE 1984 HASTA 1998, EL CRECIMIENTO CONRELATIVA ESTABILIDAD SE REFLEJÓ EN AUMENTO DEL NÚMERO DEOCUPADOS Y DE LOS SALARIOS; QUEDÓ COMO PROBLEMA UNATASA DE DESEMPLEO ALTA.DESDE 1999 HASTA 2003, LA RECESIÓN Y LOS DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS SE REFLEJARON EN CAÍDA DEL NÚMERO DEOCUPADOS Y LOS SALARIOS, DETERIORO DE LA CALIDAD DELEMPLEO, AUMENTO DEL DESEMPLEO Y LA POBREZA.EL DETERIORO DE LA SITUACIÓN DE EMPLEO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS ES COMÚN A LOS CUATRO PAÍSES, CON TASAS DE DESEMPLEO ENAUMENTO Y PÉRDIDA DE CALIDAD DEL EMPLEO, QUE MEDIDO POR ELSECTOR INFORMAL SE UBICA CERCA DEL 50% DE LOS OCUPADOS.

POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN – ARGENTINA

PARA COMPENSAR LOS IMPACTOS DE LAS REFORMAS DE MEDIADOS DE LOS '90, DESDE EL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (MTSS) SE IMPLEMENTÓ UNA RED DE SERVICIOS DE EMPLEO, CUYA MISIÓN HA SIDO POR UN LADO CENTRALIZAR LOS PROGRAMAS DE EMPLEO Y POR OTRO, COORDINAR LOS MÚLTIPLES EMPRENDIMIENTOS Y REQUERIMIENTOS QUE SE HACÍAN DESDE LAS PROVINCIAS Y LOS MUNICIPIOS. ESTA MODALIDAD YA FUE PREVISTA EN LA LEY NACIONAL DE EMPLEO EN 1991, QUE CREA EL SISTEMA UNICO DEL REGISTRO LABORAL. ESTAS ACCIONES SE ARTICULAN CON OTRAS QUE SE DESARROLLAN EN EL SECTOR PRIVADO ORIENTADAS A SEGMENTOS DIFERENCIADOS. ENTRE ELLAS, ONG O ENTIDADES RELIGIOSAS QUE ASISTEN A LOS MÁS CARENCIADOS, AGENCIAS QUE RECLUTAN PARA EMPLEOS TEMPORARIOS, CORPORACIONES PROFESIONALES Y CONSULTORAS DE RECURSOS HUMANOS ORIENTADAS A RECLUTAR PERFILES DE CALIFICACIÓN MÁS SELECTIVOS.


LAS AGENCIAS DE LA INTERMEDIACIÓN PÚBLICA SE HAN EXTENDIDO TERRITORIALMENTE, CON LO CUAL SE CONSOLIDA LA RED Y SE FACILITA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE EMPLEO Y/O CAPACITACIÓN. SU EFICIENCIA SE HA VISTO BENEFICIADA CON LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN OPERATIVA QUE OPTIMIZARON EL PROCEDIMIENTO AL MEJORAR LA ATENCIÓN DE LOS USUARIOS. SE ARTICULAN CON EL SECTOR PRIVADO COMO ONGS O ENTIDADES RELIGIOSAS QUE ASISTEN A LOS MÁS CARENCIADOS, AGENCIAS QUE RECLUTAN PARA EMPLEOS TEMPORARIOS, CORPORACIONES PROFESIONALES Y CONSULTORAS PARA PERFILES DE CALIFICACIÓN MÁS SELECTIVOS.


ENTRE 1998 Y EL 2001, LA CONSOLIDACIÓN TUVO EL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE OFICINAS DE EMPLEO POR EL CUAL SESELECCIONARON 450 OFICINAS QUE SE DOTARON DE EQUIPAMIENTO,MEJORAMIENTO EDILICIO Y PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN.

LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN EN LA ACTUALIDAD NOEXISTEN COMO TAL, YA QUE SU EXISTENCIA ESTUVO RELACIONADAA LAS "MODALIDADES PROMOVIDAS" DE CONTRATACIÓNDEROGADAS POR LA LEY 25.013.

ASIMISMO LA SITUACIÓN FUE DEMANDANDO OTRAS ESTRATEGIAS DEINTERVENCIÓN QUE NO YA NO PODÍAN SER CANALIZADAS A TRAVÉSDE ESA ESTRUCTURA, LO CUAL NO IMPLICA QUE LOS VÍNCULOS QUESE ESTABLECIERON MEDIANTE LA RED HAYAN DEJADO DE EXISTIR.

POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN – BRASIL LAS POLÍTICAS DE INTERMEDIACIÓN FUERON IMPLEMENTADAS POR

EL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO (SINE) CON UN CENTRO EN BRASILIA Y OFICINAS EN CADA ESTADO. A MEDIADOS DE LOS 90 LAS PE´S COMIENZAN A OCUPAR UN LUGAR CENTRAL PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO, LOS SINE´S . LAS METAS ERA TORNAR EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO DE TRABAJO, MEDIANTE ACTIVIDADES DE INTERMEDIACIÓN Y PRODUCCIÓN DE CIERTAS ESTADÍSTICAS, UN POCO MAS EFICIENTE. EL FAT CONSTITUYÓ UNA FUENTE IMPORTANTE Y REGULAR DE RECURSOS, Y PROPICIÓ QUE LAS ESTRUCTURAS EN LOS ESTADOS (TANTOS EN ASPECTOS FÍSICOS COMO EN RECURSOS HUMANOS) FUESEN MODERNIZADAS. SE CONSIDERABA QUE LA INTERMEDIACIÓN ERA UNA ACTIVIDAD RELEVANTE PARA REVERTIR LOS PROBLEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO Y SI BIEN TUVO UNA MENOR IMPORTANCIA QUE LA FORMACIÓN PROFESIONAL, FUE UNO DE LOS PILARES EN LA ESTRATEGIA.EL TERCER FACTOR QUE PROPICIÓ UNA MAYOR ACTIVIDAD FUE LA FORMA QUE ADQUIRIERON LAS TRANSFERENCIAS FEDERALES A LOS SINE´S DE LOS ESTADOS.

POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN – BRASIL

ESTOS QUE DEPENDÍAN DE LOS RESULTADOS (X $ POR COLOCADO, POR EJEMPLO) LO QUE INTRODUCÍA INCENTIVOS PARA ELEVAR EL GRADO LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LAS ESTRUCTURAS DE INTERMEDIACIÓN.LOS INDICADORES MUESTRAN UN PUNTO DE INFLEXIÓN A MEDIADO DE LOS AÑOS 90 Y UNA VARIACIÓN EXPONENCIAL. LOS INSCRITOS EN LOS SINE´S, QUE ERAN MAS O MENOS 1 MILLÓN EN 1985 CAYERON PARA 478 EN 1990, LLEGARON A 745 MIL EN 1994 Y ALCANZARON 5 MILLONES EN 2002. LOS ORIENTADOS A UN PUESTO DE TRABAJO PASA DE 55 MIL EN 1994 A 3.4 MILLONES EN 2002. LOS QUE CONSIGUIERON EMPLEO A TRAVÉS DEL SINE SUBE DE 128 MIL (1994) PARA 869 MIL (2002).LA CALIDAD DE SU SISTEMA DE EVALUACIÓN, CREADO POR TÉCNICOS DEL MINISTERIO, TIENE CUALIDADES DIVERSAS: ES ECONÓMICO (CASI NO REQUIERE RECURSOS PARA EL CALCULO DE INDICADORES DADO QUE UTILIZA FUENTES EXISTENTES), RIGUROSO TÉCNICAMENTE NO ESTÁ SUJETO A SUBJETIVIDADES O MANIPULACIONES; ES DIVULGADO MENSUALMENTE Y PUEDE SER UTILIZADO PARA REFORMULAR LAS POLÍTICAS.

POLÍTICAS DE EMPLEO-MERCOSUR 1990–2003 SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN - PARAGUAY - URUGUAY

PARAGUAY EL VICE-MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (VMTSS) Y ESPECÍFICAMENTE EL SENADE DESARROLLAN ACTIVIDADES DE ORIENTACIÓN, CAPACITACIÓN E INTERMEDIACIÓN, PRETENDIENDO FAVORECER LA MOVILIDAD DE LOS TRABAJADORES; FACILITAR LA INSERCIÓN DE AQUELLOS GRUPOS QUE TIENEN MAYORES DIFICULTADES; PREVENIR EL DESPLAZAMIENTO DE MANO DE OBRA COMO CONSECUENCIA DE LA INCORPORACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS; APOYAR LA CREACIÓN DE EMPLEO PRODUCTIVO, EN ESPECIAL MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS. LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN, A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS SOCIALES, CREÓ LA OFICINA MUNICIPAL DE EMPLEOS (OME) EN ABRIL DEL AÑO 1993 Y EN SUS 10 AÑOS DE EXISTENCIA SE HA CONVERTIDO EN UN IMPORTANTE REFERENTE LABORAL PARA EMPRESAS Y TRABAJADORES.URUGUAY NO TIENE SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO, PERO ALGUNAS TAREAS DE ORIENTACIÓN SE CUMPLEN CON LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN.

POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – ARGENTINA

LAS FUNCIONES TRADICIONALES, TANTO EDUCATIVAS COMO DE OFICIOS, FUERON ASUMIDAS POR EL MTSS EN 1994, QUE A TRAVÉS DE UN IMPORTANTE MENÚ DE PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN BUSCÓ SALVAR LAS RESTRICCIONES DE ENTRADA Y PERMANENCIA EN EL EMPLEO. EL MTSS DISEÑÓ POLÍTICAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y ESTABLECIÓ CRITERIOS PARA ASIGNAR FONDOS DEL ESTADO A INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS QUE PUDIERAN LLEVAR ADELANTE DIVERSAS INICIATIVAS. SE MULTIPLICARON PROGRAMAS QUE ATENDÍAN A DESOCUPADOS, ONG, CUADROS GERENCIALES O PROYECTOS DE SOLIDARIDAD SOCIAL. LA DISTRIBUCIÓN DE FONDOS SIGUIÓ CRITERIOS DE COPARTICIPACIÓN FEDERAL ENTRE PROVINCIAS. LA LEY N° 24.576 DE 1995 INCORPORÓ EL DERECHO Y EL DEBER DE LA PROMOCIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL EN LAS RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO, DIÓ EL MARCO LEGAL PARA LAS INICIATIVAS DE LA LEY NACIONAL DE EMPLEO Y EN EL ESTATUTO PARA LA PYME QUE ESTABLECE LA CAPACITACIÓN COMO UN DERECHO. A ELLO TAMBIÉN CONTRIBUYÓ LA CREACIÓN DE LA SECRETARÍA DE EMPLEO Y FORMACIÓN PROFESIONAL, QUE PERMITIÓ CENTRALIZAR LA EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE FORMACIÓN Y REDEFINIR LA COBERTURA DE BENEFICIARIOS.


A PARTIR DE ENTONCES LOS PROGRAMAS FUERON FOCALIZADOS HACIA UNA POBLACIÓN OBJETIVO Y SE CARACTERIZARON POR ESTAR EFECTIVAMENTE VINCULADOS CON LAS DEMANDAS SOCIALES ESPECÍFICAS.

DESDE 1994 AL 2001 SE EJECUTARON PROGRAMAS DESTINADOS A JÓVENES DESOCUPADOS Y OTROS MÁS GENERALES A QUIENES EN ESA CONDICIÓN MAYORES DE 35 AÑOS, A EMPRENDEDORES, EX TRABAJADORES DE PYMES, DE SECTORES O REGIONES EN CRISIS, EMPLEADOS PÚBLICOS AFECTADOS POR LA RECONVERSIÓN DEL ESTADO Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD. PARALELAMENTE SE PUSIERON EN MARCHA MECANISMOS PARA FORTALECER INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL. LOS PROGRAMAS ADMINISTRADOS POR EL MTSS CAPACITARON, ENTRENARON O RECALIFICARON APROXIMADAMENTE A 450.000 BENEFICIARIOS, CON UN COSTO CERCANO A LOS U$S 395 MILLONES.


EL FINANCIAMIENTO ESTABA COMPUESTO POR APORTES DE PRÉSTAMOSINTERNACIONALES -BID- Y DEL FONDO NACIONAL DE EMPLEO. PARAGARANTIZAR EQUIDAD TERRITORIAL ESTOS FONDOS ERAN EN UN 70%ASIGNADOS A LAS ACCIONES PROVINCIALES Y LA DIFERENCIA, 30%, A LAS DE CARÁCTER NACIONAL. EN EL CASO PARTICULAR DEL PROGRAMARÉGIMEN DE CRÉDITO FISCAL, EL FINANCIAMIENTO FUE INDIRECTO, LASEMPRESAS INVERTÍAN EQUIPANDO A INSTITUCIONES CAPACITADORAS –ICAPS- POR LO QUE SE LE EXTENDÍAN CERTIFICADOS DE CANCELACIÓN DEIMPUESTOS Y LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO TERMINABA SIENDO ELPRESUPUESTO NACIONAL.AL IGUAL QUE LOS SERVICIOS PÚBLICO DE EMPLEO LOS PROGRAMAS DEFORMACIÓN, SI BIEN TUVIERON VIGENCIA HASTA EL 2001, SOBRE TODO LOSQUE SE CENTRARON EN DOTAR DE HABILIDADES A LA POBLACIÓN JOVEN,FUERON DANDO ESPACIO A LOS DESTINADOS A LA CREACIÓN DE EMPLEOTRANSITORIO.

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EN 1995 FUE IMPLEMENTADO EL PLANFOR (PLAN NACIONAL DE FORMACIÓNPROFESIONAL) LA PE ACTIVA MAS IMPORTANTE IMPLEMENTADA POR ELBRASIL A PARTIR DE LOS AÑOS 90, CON EL OBJETIVO FUE FORMARANUALMENTE EL 20% DE LA PEA.CUANDO EL PLANFOR FUE IMPLEMENTADO, POCO DESPUÉS DEL PLAN REALPARECÍA QUE EL PAÍS HABÍA RETOMADO LAS BASES DE UN NUEVO CICLO DEDESARROLLO. SE COLOCABA A LA FORMACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOSY LA EDUCACIÓN FORMAL EN UNA DIMENSIÓN PARTICULARMENTE SENSIBLEDEL NUEVO MODELO, CONSIDERANDO QUE EL PRINCIPAL PROBLEMA DE LOSDESEMPLEADOS ERA SU REDUCIDA “EMPLEABILIDAD”.EL PLANFOR TENIA COMO PILAR LOS DENOMINADOS PEQ´S (PLANESESTADUALES DE CALIFICACIÓN), QUE ERAN ELABORADOS EN LOS ESTADOSCON LAS COMISIONES DE EMPLEO, ORGANISMOS TRIPARTITOS Y PARITARIOS.LA IMPLEMENTACIÓN TAMBIÉN TENIA ESA COOPERACIÓN YA QUE LOSCURSOS ERAN REALIZADOS POR ONG´S, UNIVERSIDADES, SINDICATOS, ETC.,SIENDO CASI INEXISTENTES LAS ESTRUCTURAS ESTATALES MONTADAS A FINDE DESARROLLAR LOS CURSOS.


LA EVALUACIÓN FUE CONSIDERADA DESDE LA CONCEPCIÓN DEL PLANFOR YLLEVADA A CABO POR ORGANISMOS Y ENTIDADES AJENAS A LASESTRUCTURAS ESTATALES. SE ESPERABA QUE SIRVIESE PARA LAREFORMULACIÓN DEL PROGRAMA., PORQUE SUS PROMOTORES CREÍAN ENLA NECESIDAD DE LA MISMA.EL NÚMERO DE PERSONAS ENTRENADAS PASÓ DE 153 MIL (EN 1995) A 3.6MILLONES EN 2001 /. EL NÚMERO DE 2001 REPRESENTABA 4% DE LA PEA, DEMODO QUE ESTABAN MUY LEJOS DEL 20% DE LA META ORIGINAL.LA FORMACIÓN PROFESIONAL LE SIGUE EN IMPORTANCIA AL SEGURO DEDESEMPLEO EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS / AUNQUE LOS PORCENTAJESSON MUY BAJOS CUANDO LA REFERENCIA ES EL SEGURO DE DESEMPLEO EN1996 LOS GASTOS AUMENTARON CASI 1200%. SE PASÓ DE UN PERÍODO EN ELCUAL CASI NO EXISTÍA LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA OTRO EN EL CUALFUE LA PRINCIPAL FORMA DE INTERVENCIÓN PARA REDUCIR LA TASA DEDESEMPLEO. LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LAS PE´S ES ESTABLE, NOSUJETA A LOS VAIVENES DE LAS NEGOCIACIONES ANUALES SOBRE LAASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS CADA VEZ QUE SE VA A DISCUTIR ELPRESUPUESTO.


OTRAS ÁREAS PÚBLICAS COMO SALUD O AGRICULTURA QUE NO TENÍAN ESAS FUENTES ESTABLES VEÍAN EN LOS EXCEDENTES DELFAT, UNA FUENTE PARA CUBRIR SUS DIFICULTADES Y EL FAT ERAPRESIONADO PARA REASIGNAR SUS EXCEDENTES. EL PLANFOR NO SE APOYÓ EN UN DIAGNÓSTICO QUE IDENTIFICASELAS RESTRICCIONES POSIBLES DE SER SUPERADAS POR UNA POLÍTICA DE FORMACIÓN PROFESIONAL, COMO POR EJEMPLO, CUANTIFICARSE QUE PARTE DEL DESEMPLEO PODRÍA SER EXPLICADOPOR UNA INCOMPATIBILIDAD ENTRE EL PERFIL DE OFERTA YDEMANDA DE TRABAJADORES. SUS OBJETIVOS FUERON MUYGENERALES COMO REDUCIR LA EXCLUSIÓN SOCIAL, PROPICIAR LACIUDADANÍA, CAPACITAR TÉCNICAMENTE A LA MANO DE OBRA DELPAÍS, COMBATIR EL DESEMPLEO, COMPLEMENTAR LA EDUCACIÓNFORMAL, ETC.


SON OBJETIVOS GENERALMENTE CITADOS EN LOS DOCUMENTOS DELA ÉPOCA.LLEGÓ A 2002 MUY DESGASTADO POR DENUNCIAS DE DESVÍO DERECURSOS Y CORRUPCIÓN Y FUE SUSTITUIDO POR EL PNQ (PLANNACIONAL DE CALIFICACIÓN). EL DIAGNÓSTICO DE LAS NUEVAS AUTORIDADES ESTRUCTURA LASCRÍTICAS AL PLANFOR EN SEIS EJES:

A) POCA ARTICULACIÓN CON LOS SEGMENTOS DE LAS PE´S; B) POCA ARTICULACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN; C) FRAGILIDADES DE LAS COMISIONES ESTADUALES Y MUNICIPALES DE EMPLEO; D) EXCESIVA TERCIARIZACIÓN (SUBCONTRATACIÓN) DE LAS TAREAS;E) POCA DURACIÓN DE LOS CURSOS, CON ÉNFASIS EN LAS HABILIDADES ESPECÍFICAS EN LUGAR DE LAS GENERALES; F) FRAGILIDADES EN LAS ACTIVIDADES DE PLANEAMIENTO, MONITORAMIENTO Y EVALUACIÓN.

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EL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN LABORAL(SNFCL) SE CREÓ EN ELAÑO 2000 Y TRATA DE RESPONDER A LAESTRATEGIA NACIONAL DE APOYAR LA CAPACITACIÓN PARAGENERAR UNA OFERTA DE MANO DE OBRA CALIFICADA, A FIN DEPROMOVER EL EMPLEO PRODUCTIVO, REDUCIR LOS COSTOS DELPERSONAL CALIFICADO Y ATRAER LA INVERSIÓN EXTRANJERA. LA PRINCIPAL INSTITUCIÓN ENCARGADA DE LA FORMACIÓN YCAPACITACIÓN LABORAL, ES EL SERVICIO NACIONAL DE PROMOCIÓNPROFESIONAL (SNPP), ORGANISMO DEPENDIENTE DEL MJT. A PARTIRDE 1996, EL SNPP CUENTA CON FINANCIAMIENTO EXTERNO DEL BIDPOR UN MONTO DE 20.745.000 DÓLARES.


COMO PRINCIPALES RESULTADOS SE DESTACAN APROXIMADAMENTE38.000 CAPACITADOS ENTRE 1999–2003, MÁS DEL 30% DE INSERCIÓNLABORAL DE LOS EGRESADOS DE LOS CURSOS PARA JÓVENES YDESOCUPADOS ADULTOS Y MÁS DE 1.000 ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS (INSTITUCIONES DE FORMACIÓN Y EMPRESASDE DISTINTOS SECTORES PRODUCTIVOS) PARTICIPANTES EN ELPROGRAMA, COMO PRESTADORAS DE CAPACITACIÓN Y PASANTÍAS,APOYO A LA INSERCIÓN LABORAL, DIFUSIÓN Y ATENCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS.LA CAPACITACIÓN BRINDADA POR LA UEP/PFCL SE REALIZÓ DENTRODEL PROGRAMA DE FORMACIÓN A TRAVÉS DE LOS BONOS DECAPACITACIÓN. LOS SECTORES ATENDIDOS FUERON:


MICROEMPRESARIOS, JÓVENES BUSCADORES DEL PRIMER EMPLEO,PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES, TRABAJADORES OCUPADOS YTRABAJADORES DESOCUPADOS.LOS CURSOS SON DIRIGIDOS A PERSONAS DE DIFERENTES NIVELES YSECTORES DE LA ECONOMÍA, ABARCANDO TODO EL TERRITORIONACIONAL A TRAVÉS DE SU SEDE CENTRAL, REGIONALES,SUBREGIONALES, CENTROS COLABORADORES Y UNIDADES MÓVILESQUE PERMITEN LLEGAR A CUALQUIER PUNTO DEL PAÍS. SUS OBJETIVOS FUNDAMENTALES SON: LA ORGANIZACIÓN, FOMENTO Y DESARROLLO DE LA FORMACIÓNPROFESIONAL, CALIFICANDO A LOS TRABAJADORES DE AMBOSSEXOS, PREFERENTEMENTE MENORES DE 18 AÑOS, Y ELPERFECCIONAMIENTO DE LOS MISMOS EN OFICIOS DE TODOS LOSSECTORES ECONÓMICOS, ABARCANDO LOS DISTINTOS NIVELES DE LA PIRÁMIDE OCUPACIONAL.

POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – PARAGUAY EL SNPP HA ASISTIDO A 29.064 TRABAJADORES EN DIFERENTES

ÁREAS.DURANTE EL AÑO 2000, SE CAPACITARON UN TOTAL DE 59.472PERSONAS, DE LOS QUE 38.851 (65,3%) SON DEL SEXO FEMENINO Y20.621 (34,7%) DEL SEXO MASCULINO. DEL TOTAL GENERAL 25.842PERSONAS (43,5%) CORRESPONDEN A JÓVENES BUSCADORES DELPRIMER EMPLEO. LOS MICROEMPRESARIOS QUE RECIBIERON ELSERVICIO SUMAN 19.709 PERSONAS QUE REPRESENTA EL 33,1%. EN EL SECTOR DE PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES SECAPACITARON A 4.898 PERSONAS (8,2%). LOS TRABAJADORESOCUPADOS DEL SECTOR FORMAL ATENDIDOS TOTALIZAN 4.434PERSONAS (7,5%) Y CON RELACIÓN A LA CAPACITACIÓN DE LOSTRABAJADORES DESOCUPADOS LA MISMA ASCIENDE A 4.589PERSONAS, QUE REPRESENTA EL 7,7% DEL TOTAL GENERAL.

POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – URUGUAY

EL FONDO DE RECONVERSIÓN LABORAL, ADMINISTRADO POR LAJUNTA NACIONAL DE EMPLEO DE INTEGRACIÓN TRIPARTITA, OPERADESDE 1993 CON EL OBJETIVO DE CAPACITAR TRABAJADORES EN ELSEGURO DE DESEMPLEO PARA FACILITAR SU REINSERCIÓN; LAPREOCUPACIÓN PRINCIPAL ERA FORMAR A LOS TRABAJADORES ENLAS CALIFICACIONES QUE REQUERÍAN LAS INVERSIONES CONCAMBIOS TECNOLÓGICOS Y LAS ACTIVIDADES EN EXPANSIÓN.DESDE1995 AMPLIÓ SUS COMETIDOS INCLUYENDO TRABAJADORESEN ACTIVIDAD Y DESEMPLEADOS NO AMPARADOS POR EL SEGURO YDESDE 2003 SE FACULTA A LA DINAE A “EJECUTAR POLÍTICASACTIVAS DE EMPLEO DIRECTO, INCENTIVOS A LA CONTRATACIÓN YAPOYO A MICRO Y PEQUEÑOS EMPRENDIMIENTOS CUYOFINANCIAMIENTO PODRÁ REALIZARSE PARCIAL O TOTALMENTE CON

CARGO AL FONDO DE RECONVERSIÓN LABORAL”


EL FONDO SE INTEGRA FUNDAMENTALMENTE CON APORTES DETRABAJADORES Y EMPRESARIOS SOBRE LOS SALARIOS, FIJADOS POR EL PODER EJECUTIVO CON UN MÁXIMO DEL 0.25% ESTABLECIDOEN LA LEY DE CREACIÓN. LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL EMPLEO(DINAE) DEL MTSS ES LA UNIDAD EJECUTORA DEL MTSSRESPONSABLE DE PROMOVER LA FORMULACIÓN Y GESTIONAR LAEJECUCIÓN DE POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y FORMACIÓNPROFESIONAL; SU DIRECTOR PRESIDE LA JUNAE.LOS PRINCIPALES RESULTADOS DE LOS ÚLTIMOS TRES AÑOS SON: 2000 2001 2002 TRABAJADORES ASISTIDOS 14.850 8.446 18.343TRABAJADORES CAPACITADOS 7.590 4.616 10.400


POR ASISTENCIA SE ENTIENDE ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN YORIENTACIÓN A TRABAJADORES DESEMPLEADOS QUE SE PRESTAN EN DINAE. SE ESTIMAN INDICADORES DE EFICIENCIA Y EFICACIATENIENDO EN CUENTA EL NÚMERO DE FUNCIONARIOS, PARA ELANÁLISIS DE LA GESTIÓN.LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS ENTE 1995 Y 2001 SE UBICÓ ENTRE0.03% Y 0.05% DEL PIB PARA EL FONDO DE RECONVERSIÓN LABORAL Y EN MARZO DE 2002 “LOS RECURSOS DE LA JUNTA NACIONAL DEEMPLEO EQUIVALEN A 534.245,74 UNIDADES REAJUSTABLES, ES DECIR, ALREDEDOR DE U$S 6:500.000.” (0.05% DEL PIB). ENTRE 1995 Y1999 SE ESTIMÓ UN PROMEDIO DE 6.6 MILLONES DE DÓLARES POR AÑO A LAS POLÍTICAS DE CAPACITACIÓN, DE LOS CUALES EL 86 % DEL FRL, 8% DEL PRESUPUESTO DE LA DINAE Y 6% DE OTRAS FUENTES (NACIONALES Y EXTERNAS, PÚBLICAS Y PRIVADAS)(RODRÍGUEZ 2002).


LOS PROGRAMAS DE LA JUNTA SE REDISEÑARON Y CABE DESTACARLA PRIORIDAD A LAS PERSONAS CON MAYOR VULNERABILIDAD EN ELMERCADO DE TRABAJO, SEGÚN EL NIVEL DE INGRESOS, LAEDUCACIÓN Y LA SITUACIÓN FAMILIAR. PODRÁN PARTICIPAR LOSTRABAJADORES EN SEGURO DE PARO QUE HAN SIDO DESPEDIDOS OSUSPENDIDOS CON ANUNCIO DE DESPIDO, QUE PERCIBAN UNSUBSIDIO MENOR O IGUAL A CINCO SALARIOS MÍNIMOS Y NO TENGANTÍTULO UNIVERSITARIO. LOS CURSOS SON DEFINIDOS POR LA DINAE,OFRECIDOS POR LAS ENTIDADES DE CAPACITACIÓN (ECAS) OSOLICITADOS POR LOS BENEFICIARIOS. LA ENTIDAD QUE CAPACITATIENE LA OBLIGACIÓN DE REINSERTAR HASTA UN 25% DE LASPERSONAS PARA TRABAJAR EN EL PROGRAMA PARA TSD Y EN ELPROGRAMA PROJOVEN UN 40%.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MERCOSUR - ARGENTINA

DESDE LA PROMULGACIÓN DE LA LEY NACIONAL DE EMPLEO Nº 24.013/91, ENLA QUE SE ESTABLECE LA CREACIÓN DE PROGRAMAS DE EMPLEO PARAGRUPOS DE DIFÍCIL INSERCIÓN LABORAL, SE DINAMIZARON PROGRAMAS DEEMPLEO COMO COMPLEMENTO DEL MODELO ECONÓMICO VIGENTE. LA POBLACIÓN OBJETIVO SUMABA A DESOCUPADOS, JEFES DE HOGARESPOBRES Y ESPECIALMENTE A AQUELLOS QUE ESTABAN RADICADOS ENREGIONES EN CRISIS. ESTA FUNCIÓN LA CUMPLIERON Y LA CUMPLEN TODOS LOS PROGRAMAS DEEMPLEO TRANSITORIO QUE A CONTINUACIÓN SE DESCRIBEN, TANTO ENPROPÓSITOS COMO OBJETIVOS. ASIMISMO, AL IGUAL QUE EL RESTO DE LASACCIONES DE LA SECRETARÍA DE EMPLEO Y FORMACIÓN, TUVIERONMONITOREO Y SEGUIMIENTO. LOS PROGRAMAS TRABAJAR Y JEFAS Y JEFESDE HOGAR (PJJH) SON LOS DE MAYOR IMPORTANCIA. EL PJJH EN ENERO DE 2002 PARA DAR RESPUESTA A LA GRAVE SITUACIÓN CON AYUDA ECONÓMICA - $150 -, A LAS JEFAS Y JEFES DE HOGAR DESOCUPADOS PARA GARANTIZAR EL DERECHO FAMILIAR DE INCLUSIÓN SOCIAL.


DEBEN CUMPLIR CON LOS SIGUIENTES REQUISITOS: SER JEFA O JEFE DE HOGAR DESOCUPADO Y REUNIR AL MENOS ALGUNA DE LAS SIGUIENTESCONDICIONES: TENER HIJOS MENORES DE 18 AÑOS A CARGO, HIJOSDISCAPACITADOS SIN LÍMITE DE EDAD A CARGO O HALLARSE EN ESTADO DE GRAVIDEZ EL CÓNYUGE DEL JEFE O LA BENEFICIARIA. LOS HIJOS MENORES DEBEN TENER ESCOLARIDAD REGULAR Y CUMPLIR CON LOS CONTROLES SANITARIOS Y DE VACUNACIÓN. LOS MAYORES DE 60 AÑOS DEBERÁN SER DESOCUPADOS Y NO TENER BENEFICIOS PROVISIONALES. LOS BENEFICIARIOS DEBERÁN REALIZAR CONTRAPRESTACIONES EN TAREAS PRODUCTIVAS O DE CAPACITACIÓN. LOS EJECUTORES PUEDEN SER PÚBLICOS O PRIVADOS, INSCRIPTOS EN LOS CONSEJOS CONSULTIVOS (CC), QUE A SU VEZ SE CONSTITUYEN EN ENTES DE CONTROL Y MONITOREO. LOS CC ESTÁN CONFORMADOS POR REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES, SINDICALES, DE LA SOCIEDAD CIVIL, DEL SECTOR EMPRESARIO Y DEL CONFESIONAL. ACTUALMENTE, EXISTEN 22 CC PROVINCIALES Y 1.883 MUNICIPALES. ESTE AÑO SE CREARON CC DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS QUE ESTÁN CONFORMADOS POR REPRESENTANTES DE LAS DIFERENTES COMUNIDADES INDÍGENAS.


LA INFORMACIÓN QUE ARROJÓ EL SEGUIMIENTO DEL PLAN HA PERMITIDOCONOCER QUE LOS BENEFICIARIOS DEL MISMO SON POBRES O INDIGENTESQUE EN SU MAYORÍA HAN TENIDO TRAYECTORIA LABORAL RELACIONADA CONACTIVIDADES DEL SECTOR INFORMAL REALIZADAS A TRAVÉS DE AUTOEMPLEOO COMO CUENTA PROPIA. TUVO INCIDENCIA DIRECTA SOBRE LOS NIVELES DEDESEMPLEO Y POBREZA, EN OCTUBRE DE 2002 LA TASA DE OCUPACIÓNAUMENTO EN 2.5 % CON RELACIÓN A MAYO DEL MISMO AÑO PUDIÉNDOSEIDENTIFICAR QUE NUEVE DE CADA DIEZ DE ESOS NUEVOS PUESTOS DE TRABAJO PROVENÍAN DEL PJJH. A SU VEZ LA TASA DE DESOCUPACIÓNPASÓ DEL 21,5% AL 17,8% Y POR OTRA PARTE LA PRESTACIÓN DE $150OTORGADA A LOS BENEFICIARIOS PERMITIÓ REDUCIR LAS BRECHAS DEPOBREZA E INDIGENCIA.SE SOSTIENE QUE EL PLAN MÁS ES UNA ACCIÓN RE-DISTRIBUTIVA DONDE LAPRESTACIÓN LABORAL ES PUESTA EN DISCUSIÓN Y SE LO VISUALIZA COMO UN SEGURO DE DESEMPLEO PARALELO DEBIDO A LAS BARRERAS QUE SEIMPONEN AL INGRESO A ESTE "BENEFICIO".


TAMBIÉN SE DISCUTE LA NECESIDAD DE ESTABLECER UN DERECHO QUE INDEPENDICE LA PERCEPCIÓN DE UN INGRESO DEL EJERCICIO DEUN TRABAJO REMUNERADO:

EL INGRESO BÁSICO CIUDADANO, UNIVERSAL E INCONDICIONAL,PAGADO EFECTIVAMENTE POR FUERA DE LA ESFERA DE LAPRODUCCIÓN, Y ESTÁN QUIENES AFIRMAN QUE LOS BENEFICIOS QUEASIGNA EL PLAN NO ALCANZAN PARA DEFINIR EL RECONOCIMIENTODE UN DERECHO SOCIAL TAL COMO SE ENUNCIA EN SUS OBJETIVOS,YA QUE TAN SÓLO ES UNA MANERA DE TRANSFERIR INGRESOS.A PESAR DE ESTOS PLANTEOS, HAY COINCIDENCIAS EN APRECIAR QUEFUE UNA BUENA ESTRATEGIA ANTE LA EMERGENCIA QUE SIGNIFICÓLA GRAVE CRISIS ECONÓMICA, POLÍTICA INSTITUCIONAL Y SOCIAL DEFINES DEL 2001.


ACTUALMENTE EL GOBIERNO BUSCA REAFIRMAR EL COMPONENTELABORAL DEL PROGRAMA POR SOBRE SU LADO ASISTENCIAL. SEPREVÉ DESARROLLAR TRES LÍNEAS DE ACCIÓN, POR UN LADOTRANSFORMAR EL PLAN EN UN SUBSIDIO A LA ECONOMÍA SOCIAL, CON EL PLAN MANOS A LA OBRA QUE PROMUEVEMICROEMPRENDIMIENTOS; POR OTRO SE BUSCA INCORPORARLO AL PLAN DE OBRAS PÚBLICAS,CON UN ESQUEMA DE PORCENTAJES OBLIGATORIOS EN CADALICITACIÓN Y LA TERCER LÍNEA ES EL PLAN DE REINSERCIÓNLABORAL Y RECONVERSIÓN PRODUCTIVA, QUE TIENDE ALMANTENIMIENTO DE PUESTOS EN UN CASO Y A DAR AYUDA A PYMESQUE NO TIENEN CAPITAL DE TRABAJO EN EL OTRO. CON UNAINCLUSIÓN DE DOS MILLONES DE BENEFICIARIOS CON UN INGRESOAPROXIMADO A LOS CINCUENTA DÓLARES MENSUALES, LAASIGNACIÓN DE RECURSOS SE ESTIMA EN CIEN MILLONES DEDÓLARES MENSUALES, MONTO DIEZ VECES SUPERIOR AL GASTO DELSEGURO DE DESEMPLEO MONZA Y GIACOMETTI 2003).

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MERCOSUR - BRASIL

CON EL TRANSCURSO DEL TIEMPO, LOS PROGRAMAS QUE TUVIERON COMO OBJETIVO ELEVAR EL EMPLEO Y LA RENTA CRECIERON CASI DE FORMA EXPONENCIAL. TODOS CON RECURSOS DEL FAT, LAS INICIATIVAS PROLIFERARAN: PRO-EMPLEO I, PRO-EMPLEO II, PRO-EMPLEO III, PRO-TRABAJO, FAT-HABITACIÓN, FAT- EXPORTACIÓN, FINEP (FINANCIADORA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS).LOS MAS IMPORTANTES (PRO-EMPLEO I,II E II) SON ADMINISTRADOSPOR EL BNDES.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MERCOSUR -PARAGUAY

NO EXISTEN DEFINICIONES PRECISAS SOBRE EL TIPO DE POLÍTICA PERO ALGUNOS PROGRAMAS REALIZADOS PRINCIPALMENTE POR LA SAS DE LAPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DESDE 1997, ASÍ COMO POR OTRASENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO, PODRÍAN ENMARCARSE DENTRO DEAQUELLOS PROGRAMAS QUE TIENDEN A GENERAR EMPLEO.LA SAS TIENE DOS EJES FUNDAMENTALES DE GESTIÓN ,LA FORMULACIÓN DELAS POLÍTICAS SOCIALES Y REDUCIR LA POBREZA ATENDIENDO A LASCOMUNIDADES MÁS VULNERABLES. SE REALIZA, PRINCIPALMENTE, A TRAVÉSDE LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN SOCIAL,TENIENDO EN CUENTA QUE EN EL AÑO 1996, LA SAS - CON APOYO DELPROGRAMA DE LA NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) Y LACEPAL, PRESENTÓ EL PLAN ESTRATÉGICO ECONÓMICO Y SOCIAL (PEES)APROBADO POR EL PODER EJECUTIVO Y DECLARADO DE EJECUCIÓN YCUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MERCOSUR -PARAGUAY

EN EL CAPÍTULO RELACIONADO CON EL DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA, PROPONE UN CONJUNTO DE ACCIONES PARA PERMITIR QUE LOS EMPLEOS CREADOS POR LAS INVERSIONES PREVISTAS EN EL EJE DE COMPETITIVIDAD BENEFICIEN DE FORMA EQUITATIVA A TODA LA POBLACIÓN, EN ESPECIAL A LA DE MENORES RECURSOS; PROPONIENDO ATACAR LA POBREZA EN VARIOS NIVELES Y EN TODOS LOS ÁMBITOS, CON ENFOQUE PREVENTIVO Y PROMOTOR DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS MISMOS, NO MERAMENTE ASISTENCIALISTA.SE DESTACA QUE EN EL MARCO DEL PRIMER PROGRAMA PARAGUAYO DE INVERSIONES SOCIALES (PROPAIS I) EN EL PERIODO 1997 – 2003, LA SAS RECIBIÓ UN TOTAL APROXIMADO DE 1.764 SOLICITUDES DE FINANCIACIÓN DESTINADAS A ATENDER DIFERENTES NECESIDADES PERCIBIDAS Y HA CONCRETADO UN TOTAL DE 629 PROYECTOS SOCIALES POR PARTE DE LOS PROPIOS GRUPOS POBRES Y VULNERABLES. LOS 629 PROYECTOS EJECUTADOS HAN BENEFICIADO A MÁS DE 325.957 PERSONAS (65.000 FAMILIAS) REQUIRIENDO UNA INVERSIÓN TOTAL DE US$ 31 MILLONES, FINANCIADOS MEDIANTE EL PROPAIS I COMPUESTO POR LOS SUBPROGRAMAS DENOMINADOS FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL Y NIÑOS-ADOLESCENTES TRABAJADORES DE LA CALLE (FIS + NATC).

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MERCOSUR - PARAGUAY

EL PROGRAMA FUE EJECUTADO MEDIANTE UN PRÉSTAMO DE US$ 28.000.000 OTORGADO POR EL BID AL QUE DEBE AGREGARSE LA CONTRAPARTIDA DE US$ 3.000.000 APORTADA POR EL GOBIERNO NACIONAL. EL EMPLEO TRANSITORIO SE VINCULA A LA LEY DE PRIMER EMPLEO Nº 1982 SANCIONADA EN EL AÑO 2002, QUE EN EL ARTÍCULO 7º ESTABLECE QUE NINGÚN TRABAJADOR (DE 15 A 28 AÑOS DE EDAD) PRESTARÁ “SERVICIOS EN LA MISMA O DISTINTA EMPRESA POR UN TIEMPO SUPERIOR A DOCE MESES”, DENTRO DEL MARCO ESTABLECIDO EN DICHA LEY; RAZÓN POR LA CUAL SE PODRÍA AFIRMAR QUE LA TEMPORALIDAD SUCINTA EN DICHO ARTÍCULO, ASÍ COMO EN EL ARTÍCULO 3º EN EL CUAL SE SOSTIENEN QUE LA DURACIÓN DEL CONTRATO “NO PODRÁ SER INFERIOR A TRES MESES NI EXCEDER DE LOS DOCE MESES”, CONTRIBUYE A GENERAR UNA MAYOR ROTACIÓN O MOVIMIENTO DEL PERSONAL, Y AL MISMO TIEMPO PRECISA DE UNA MAYOR Y MEJOR FISCALIZACIÓN POR PARTE DE LA AUTORIDAD COMPETENTE EN MATERIA LABORAL QUE ES EL MJT. CABE SEÑALAR QUE HASTA LA FECHA DE PRESENTACIÓN DE ESTE TRABAJO NO EXISTEN FONDOS ESPECÍFICOS VINCULADOS A LA CREACIÓN DEL EMPLEO TRANSITORIO EN EL PARAGUAY.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MERCOSUR - URUGUAY

EN NOVIEMBRE DE 2002 LOS MINISTERIOS DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF), TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS (MTOP) Y TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (MTSS) FIRMARON UN CONVENIO MARCO CON EL CONGRESO DE INTENDENTES MUNICIPALES, CUYO OBJETO ES “LA CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS DE INTERÉS VECINAL QUE GENEREN UN BENEFICIO DIRECTO E INMEDIATO A LOS VECINOS Y A LA LOCALIDAD Y QUE AL MISMO TIEMPO REQUIERAN PARA SU EJECUCIÓN UN INTENSIVO O SUSTANCIAL APORTE DE MANO DE OBRA (COMO SER LA CONSTRUCCIÓN DE VEREDAS, CANALIZACIÓN DE AGUAS PLUVIALES, ETC.) DANDO PREFERENCIA A PERSONAS DESOCUPADAS Y RESPECTANDO LOS ACUERDOS QUE EXISTAN EN CADA DEPARTAMENTO” SE ASIGNABAN HASTA $270.000.000 (DIEZ MILLONES DE DÓLARES APROXIMADAMENTE) PARA LA CREACIÓN DE 10.000 EMPLEOS TRANSITORIOS ;


CON FINANCIAMIENTO DE LAS EMPRESAS ADJUDICATARIAS, UN

FONDO DE GARANTÍA CONSTITUIDO CON VALORES PÚBLICOS

POR U$S 10.000.000 Y FUTURO REEMBOLSO DEL GASTO POR LOS

VECINOS EN UN PLAZO DE HASTA TRES AÑOS Y MEDIO. EN JUNIO DE 2003 LA INTENDENCIA MUNICIPAL DE

MONTEVIDEOINICIÓ UN PROGRAMA DE JORNALES SOLIDARIOS COMORESPUESTA A LA EMERGENCIA SOCIAL. POCO TIEMPO

DESPUÉS,LA INTENDENCIA MUNICIPAL DE MALDONADO

IMPLEMENTÓ UNPROGRAMA SIMILAR. EL PRIMER PROGRAMA SE DIRIGE A

JEFASY JEFES DE HOGAR DESEMPLEADOS, DE 18 A 65 AÑOS DE

EDAD,CON FAMILIARES A SU CARGO EN HOGARES CON UN

INGRESOMENSUAL MENOR A DOS SALARIOS MÍNIMOS.


SE PAGARÁN DOCE JORNALES POR MES QUE REPRESENTAN $ 1.108 Y EL CORRESPONDIENTE APORTE AL BPS, DURANTECINCO MESES, PARA TRABAJAR EN PROYECTOS ELABORADOSPOR LOS VECINOS DE 14 ZONAS CON MAYORES INDICADORESDE POBREZA. COMPRENDE A 4.700 PERSONAS, PARA LO QUE SEASIGNA UN TOTAL DE VEINTE MILLONES DE PESOS QUE SEFINANCIAN CON REDUCCIÓN DE GASTOS. EN AGOSTO, ALAPROXIMARSE EL FIN DEL CONTRATO DEL PRIMER GRUPO DETRABAJADORES, SE REALIZÓ UNA PRIMER EVALUACIÓN ENJUNIO COMENZÓ UN PROGRAMA DE ACTIVIDADES COMUNITARIAS PROMOVIDO POR EL MTSS Y EL MVOTMA,“IMPLEMENTAR MEDIDAS QUE COLABOREN CON EL FORTALECIMIENTO DEL EMPLEO” Y GENERAR EMPLEO PARA5.000 PERSONAS DURANTE CINCO MESES.


SE TRATA DE CONTRIBUIR A QUE LOS SECTORES MÁS VULNERABLES PARA QUE PUEDAN SATISFACER LASNECESIDADES DE ALIMENTACIÓN, REALIZANDO OBRAS DEIMPACTO COMUNITARIO, MEJORANDO LA

INFRAESTRUCTURA YEL EQUIPAMIENTO URBANO, MEDIANTE. SE ASIGNAN

CINCUENTAY SEIS MILLONES DE PESOS (DOS MILLONES DE DÓLARES)

QUEFINANCIA EL GOBIERNO CENTRAL Y SE AGREGARÁN

RECURSOSDE LAS INTENDENCIAS MUNICIPALES.PODRÁN SER IMPLEMENTADOS POR “PERSONAS PÚBLICASESTATALES POR SÍ O A TRAVÉS DE TERCEROS, POR LOSCUALES SE CONTRATA PERSONAL A TÉRMINO A EFECTOS DEREALIZAR TAREAS COMUNITARIAS, DE INTERÉS SOCIAL O

DEEMERGENCIA”. LOS EJECUTORES SON LAS INTENDENCIAS Y

LASONGS QUE PRESENTAN PROYECTOS. LOS PROYECTOS DE

LASINTENDENCIAS DE SORIANO, RÍO NEGRO Y DURAZNO YA

FUERONAPROBADOS Y HAY OTROS EN ESTUDIO.


LOS BENEFICIARIOS SERÁN JEFES DE HOGAR DESOCUPADOS POR MÁS

DE SEIS MESES, Y TAMBIÉN SE PODRÁN TENER EN CUENTADESEMPLEADOS RECIENTES E INFORMALES. EL REQUISITO ES

INTEGRARUNA FAMILIA SIN INGRESOS. TRABAJARÁN CUATRO O CINCO

JORNADASDE SEIS HORAS POR SEMANA (CINCO HORAS LAS MUJERES SOLAS

CONFAMILIA A SU CARGO) Y PERCIBIRÁN $70 LÍQUIDOS POR

JORNADA.SERÁN SELECCIONADOS POR SORTEO. SUMADO A LA ASISTENCIAMÉDICA GRATUITA SE ESTIMA UN INGRESO MENSUAL SIMILAR ALSALARIO MÍNIMO NACIONAL (SMN). CABE MENCIONAR TAMBIÉN

UNPROGRAMA DEL MTSS Y EL MEF DE OBRAS COMUNITARIAS GARANTIZADAS QUE SE FINANCIA CON CRÉDITO BANCARIO DE LACOOPERATIVA COFAC, EL GOBIERNO GARANTIZA CON VALORESPÚBLICOS Y LOS VECINOS QUE SOLICITAN LAS OBRAS LAS

PAGARÁNCON CARGO A SUS IMPUESTOS MUNICIPALES.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO APOYO AL SECTOR INFORMAL-MERCOSUR-

ARGENTINA

LA LEY 24.013/1, TÍTULO III – DE LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DELEMPLEO, CAPÍTULO 4 – FOMENTO DEL EMPLEO MEDIANTENUEVOS EMPRENDIMIENTOS Y RECONVERSIÓN DE ACTIVIDADESINFORMALES, DEFINE LAS MODALIDADES DE ASISTENCIA YPROMOCIÓN SE FIJAN ACCIONES COMO ACCIONES DE FOMENTOTALES COMO: SIMPLIFICACIÓN REGISTRAL Y ADMINISTRATIVA;ASISTENCIA TÉCNICA, FORMACIÓN Y RECONVERSIÓNPROFESIONAL, CAPACITACIÓN EN GESTIÓN Y ASESORAMIENTOGERENCIAL, CONSTITUCIÓN DE FONDOS SOLIDARIOS DEGARANTÍA PARA FACILITAR EL ACCESO AL CRÉDITO; PRIORIDADEN EL ACCESO A LAS MODALIDADES DE PAGO ÚNICO DE LAPRESTACIÓN POR DESEMPLEO.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO APOYO AL SECTOR INFORMAL-MERCOSUR -

ARGENTINA

SE EJECUTARON DESDE EL MTSS PROGRAMAS DE APOYO A

LA RECONVERSIÓN PRODUCTIVA: MICROEMPRESAS (1995/199);

EMPRENDER (1996/1997) Y EMERGENCIA LABORAL –EMPLEO

PRODUCTIVO LOCAL (2000). DESDE EL MINISTERIO DE ECONOMÍA A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE

AGRICULTURA,GANADERÍA Y PESCA Y LA SUBSECRETARÍA DE LA

PEQUEÑA YMEDIANA EMPRESA, COMO ASÍ TAMBIÉN DESDE LASECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Y EL CONSEJOFEDERAL DE INVERSIONES, SE DESARROLLARON

ACCIONESFOCALIZADAS A PROMOVER Y ASISTIR AL SECTOR

INFORMAL.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO APOYO AL SECTOR INFORMAL - MERCOSUR –

ARGENTINA

ALGUNOS PROGRAMAS LOGRARON MEDIANTE EL CRÉDITO,

CONSOLIDAR PROPUESTAS QUE GENERARON EMPLEO YALENTARON EL DESARROLLO DE ACCIONES DE FOMENTO

ALEMPRENDIMIENTO. SIN EMBARGO, EN OTROS CASOS COMO EN EL DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO EL RESULTADO FUE ENNEGATIVO, YA QUE EN MUCHOS ESTABLECIMIENTOS SE APLICARON PARA REDUCIR COSTES LABORALES, CON ELCONSIGUIENTE PERJUICIO DE QUIENES SE

DESEMPEÑABAN ENLOS MISMOS COMO ASALARIADOS, A QUIENES SE LES

DABA LA"OPORTUNIDAD DE ASOCIARSE" COMO FORMA DE

CONSERVAREL PUESTO DE TRABAJO. (REARTE, ET AL 1996)

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO APOYO AL SECTOR INFORMAL - MERCOSUR–

BRASIL

EL PROGER (PROGRAMA DE GENERACIÓN DE EMPLEO Y RENTA)CONSISTÍA EN UTILIZAR RECURSOS DEL FAT PARA LÍNEAS DECRÉDITO PARA LAS MICRO Y PEQUEÑAS FIRMAS ADMINISTRADAS POR BANCOS FEDERALES (BANCO DO BRASIL,CAJA ECONÓMICA FEDERAL, BANCO DEL NORDESTE).EL PROGRAMA TAMBIÉN CONTEMPLABA LA FORMACIÓN DERECURSOS HUMANOS, ASISTENCIA TÉCNICA Y EL MONITOREODE LOS PROYECTOS POR EL SINE. SE DIVIDIÓ EN EL PROGER-URBANO Y EL PROGER-RURAL EN 1994, CON UNA LÍNEA FAT-EMPRENDEDOR POPULAR DESTINADO A GRUPOS DE BAJOS INGRESOS . LA AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF-PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMIENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR) FUE POSTERIORMENTE CONTEMPLADA).

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO APOYO AL SECTOR INFORMAL- MERCOSUR-

BRASIL

EL PROGRAMA DE CRÉDITO PRODUCTIVO POPULAR, INICIADO EN

1997, ES UNA MODALIDAD DE LÍNEA DE CRÉDITO OPERADO POR

ONG´S O, EN GENERAL, ORGANIZACIONES NO ESTATALES. EL

BNDES REALIZA CONVENIOS CON ESAS ENTIDADES QUE, EN

GENERAL, SON CARACTERIZADAS COMO MAS FLEXIBLES QUE

LAS INSTITUCIONES ESTATALES COMO SON INSTITUCIONES

MUCHAS VECES IMAGINADAS PARA TAL FIN, SU ESTRUCTURA Y

FORMACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS SE ADAPTA MAS

FÁCILMENTE AL PERFIL DE SU CLIENTELA (MICRO PROYECTOS)

QUE UNA ESTRUCTURA BANCARIA TRADICIONAL . ENTRE 1999 Y

2002 LLEVÓ A CABO 327 MIL CONTRATOS DE CRÉDITO.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEOAPOYO AL SECTOR INFORMAL - MERCOSUR –

PARAGUAYLA ENTIDAD QUE TIENE COMO UNA DE SUS PRINCIPALES FUNCIONES LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS VINCULADAS AL SECTOR INFORMAL ES EL MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (MIC). EN ESE SENTIDO, DICHO MINISTERIO EJECUTA DIVERSOS PROGRAMAS Y HA CREADO VARIOS CENTROS CON MIRAS A BRINDAR ASISTENCIA TÉCNICA, DE CAPACITACIÓN EINCLUSO FINANCIERA A DICHO SECTOR. PARA EL CUMPLIMIENTO DE DICHA FUNCIÓN HA CREADO EL CENTRO DE APOYO A LAS EMPRESAS (CEPAE), ORGANISMO DEPENDIENTE DEL MINISTERIODE INDUSTRIA Y COMERCIO (MIC), QUE BRINDA ASISTENCIA A LAS EMPRESAS A TRAVÉS DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN, ORIENTACIÓN Y ARTICULACIÓN TÉCNICA, DE CAPACITACIÓN Y FINANCIERA. ASIMISMO, FOMENTA LA CREACIÓN DE ASOCIACIONES, FEDERACIONES Y ORGANIZACIONES EMPRESARIALES PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES PUNTUALES.

NO IMPLEMENTA PROGRAMAS PARA EL SECTOR INFORMALMICROEMPRESAS CON OBJETIVOS DE EMPLEO, AUNQUE ESTÁNENTRE LOS PROYECTOS DEL MTSS.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEOAPOYO AL SECTOR INFORMAL - MERCOSUR –

URUGUAY

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO

INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_

CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR

SE INCLUYEN AQUÍ LAS ACCIONES QUE SE ENCUADRAN GLOBALMENTE EN LA “REFORMA LABORAL”, COMO NUEVASMODALIDADES DE CONTRATOS, CONDICIONES DE TRABAJO(TIEMPO, VACACIONES Y LICENCIAS), COSTO DEL DESPIDO,COSTOS SALARIALES Y OTROS DE MANO DE OBRA, RELACIONESCOLECTIVAS DE TRABAJO, ETC.



CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - ARGENTINA

LA LEY NACIONAL DE EMPLEO DE 1991 ESTABLECE QUE EL PODEREJECUTIVO DEBERÁ DISEÑAR POLÍTICAS EN ESTE SENTIDO, QUE TENGANINCIDENCIA EN EL NIVEL Y COMPOSICIÓN DEL EMPLEO. COMO ASÍTAMBIÉN, DEBERÁ LLEVAR A CABO ACCIONES REFERIDAS A LAELEVACIÓN DE LOS NIVELES DE UTILIZACIÓN DE LA CAPACIDADINSTALADA, PROMOCIÓN DEL CRÉDITO Y LA INVERSIÓN PARA FACILITAREL CAMBIO TÉCNICO Y, LA RECALIFICACIÓN DE LOS TRABAJADORESPARA ADECUARLOS A LAS NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN DELTRABAJO. LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO SE IMPLEMENTÓ CON NUEVASFORMAS DE CONTRATACIÓN LAS DENOMINADAS "MODALIDADESPROMOVIDAS” DEROGADAS POSTERIORMENTE POR LA LEY 25.013.

EN 1994 SE LANZARON LOS PROGRAMAS DE PROMOCIÓN DEL

EMPLEO PRIVADO QUE TUVIERON COMO OBJETIVO AMORTIGUAR

LOS EFECTOS DE LA RECONVERSIÓN PRODUCTIVA, MEDIANTE

UN APORTE AL FINANCIAMIENTO DEL COSTO LABORAL.ESENCIALMENTE A PYMES Y A SECTORES ESPECÍFICOS

COMOLA AGROPECUARIA Y LA CONSTRUCCIÓN.ALGUNOS PROGRAMAS, AUNQUE DE CORTA DURACIÓN,DURARON HASTA EL AÑO 2000 Y DEMANDARON LA PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES ENTES ESTATALES

ADEMÁSDEL MTSS.



CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - ARGENTINA



CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - BRASIL

NO HAY TRADICIÓN DE UTILIZAR DIFERENCIACIÓN DE SALARIOS PARAINDUCIR EMPLEO. EN EL CASO DEL SALARIO MÍNIMO, POR EJEMPLO, APARTIR DE 1984 SU VALOR FUE UNIFICADO NACIONALMENTE Y SOLOEN 2000 SE VOLVIÓ A FLEXIBILIZAR. EL ACTUAL GOBIERNO ALPROPONER SUBSIDIOS PARA LA CONTRATACIÓN DE JÓVENES ESTÁESTABLECIENDO UNA NUEVA FORMA DE INTERVENCIÓN PARA LACREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. EN EL PROGRAMA NACIONALDEL PRIMER EMPLEO (PNPE) EL PÚBLICO OBJETIVO SON LOS JÓVENES(16 A 24 AÑOS) QUE INTEGRAN FAMILIAS POBRES (HASTA MEDIOSALARIO MÍNIMO DE RENTA FAMILIAR PER CAPITA), QUE NO TENGANANTECEDENTES DE EMPLEO EN EL MERCADO FORMAL Y CON POCAESCOLARIDAD (MENOS DEL SECUNDARIO COMPLETO). EL SUBSIDIOCONSISTE EN SEIS MENSUALIDADES DE R$ 100 (POCO MAS DE U$S 30O 41,67% DEL SALARIO MÍNIMO)




PARA LAS FIRMAS CON VENTAS SUPERIORES A R$ 1,2 MILLONES/AÑO

(MAS O MENOS U$S 400 MIL) Y DE R$ 200 (MAS O MENOS U$S 67 O 83%

DEL SALARIO MÍNIMO) PARA LAS FIRMAS CON VENTAS/AÑO INFERIORES

R$ 1,2 MILLONES. LA ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA SERÁREALIZADA POR LOS SINE´S ESTADUALES. EL PORCENTAJE DEJÓVENES DESEMPLEADOS EN EL PRIMER DECIL DE LA

DISTRIBUCIÓN ESDE 20,9%, SIENDO DE 12,3% EN EL DÉCIMO. CUANDO

AGREGAMOSFACTORES GEOGRÁFICOS (GRANDES AGLOMERACIONES

URBANAS) YLA ESCOLARIDAD, LA TASA DE DESEMPLEO LLEGA A NIVELESEXTREMAMENTE ALTOS. POR EJEMPLO, EN BRASILIA, ESE

PORCENTAJEALCANZA CASI 53% EN JÓVENES CON SECUNDARIA INCOMPLETAPERTENECIENTES A FAMILIAS POBRES. EN LA REGIÓN

METROPOLITANADE SAN PABLO LA TASA LLEGA A 49%. LA PREGUNTA ES: ¿LAELEVADÍSIMA TASA DE DESEMPLEO ESTÁ ORIGINADA EN

COSTOSELEVADOS? / COMO LA MAYORÍA DE LAS PE´S IMPLEMENTADAS

EN EL BRASIL,




EL PNPE NO SURGIÓ DE UN DIAGNÓSTICO PREVIO. LA PREGUNTAANTERIOR A LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA DE COMBATE ALDESEMPLEO JOVEN SERIA: PORQUE LA TASA DE DESEMPLEO DE LOS JÓVENES ES ELEVADA? PORQUE ESE FENÓMENO ES MAS PROFUNDO EN LOS AMBIENTES DEMENOS RECURSOS? A PARTIR DE LA IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES QUE DETERMINANESA PARTICULARIDAD SE DEBERÍAN DISEÑAR LAS FORMAS DE INTERVENCIÓN.



CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - PARAGUAY

LOS INCENTIVOS LEGALES VINCULADOS A PROMOVER LACONTRATACIÓN DE TRABAJADORES, E INCLUSO EN EL TEMA DE LACAPACITACIÓN, SE ENCUENTRAN EN LA LEY DE REFORMA TRIBUTARIA,EN LA CUAL SE ESTABLECE QUE “LOS GASTOS Y CONTRIBUCIONESREALIZADOS EN FAVOR DEL PERSONAL POR ASISTENCIA SANITARIA,ESCOLAR O CULTURAL, SIEMPRE QUE SEAN DE CARÁCTER GENERAL,ASÍ COMO LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL EN LOS TÉRMINOS YCONDICIONES QUE ESTABLEZCA LA REGLAMENTACIÓN”, SE ADMITIRÁNCOMO DEDUCIBLES DE LA RENTA BRUTA PARA EL PAGO DEL IMPUESTOA LAS RENTAS DE ACTIVIDADES COMERCIALES, INDUSTRIALES O DESERVICIOS. ASIMISMO, ES LA LEY DE PRIMER EMPLEO, QUE TIENE POROBJETO ESTABLECER NORMAS PARA REGULAR, INCENTIVAR YFOMENTAR EL EMPLEO JUVENIL, CONSIDERANDO A LAS PERSONASSUJETAS A ESTA LEY SON JÓVENES DE 15 A 28 AÑOS DE EDAD,




INCLUYENDO A LOS PROFESIONALES RECIÉN RECIBIDOS QUE NUNCAHAYAN PRESTADO SERVICIOS EN RELACIÓN DE DEPENDENCIA Y QUENO SEA MAYORES DE 28 AÑOS; ASÍ COMO A TODOS LOSEMPLEADORES INSCRIPTOS ANTE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVADEL TRABAJO, INCLUIDAS LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS,EN EL ARTÍCULO 18 ESTABLECE QUE LOS EMPLEADORES ESTARÁNEXONERADOS RESPECTO DE LOS TRABAJADORES CONTRATADOSBAJO EL RÉGIMEN DE DICHA LEY AL PAGO DEL APORTE JUBILATORIO,A LOS ORGANISMOS DE SEGURIDAD SOCIAL SOBRE LA REMUNERACIÓNPERCIBIDA POR EL TRABAJADOR EN CASO DE QUE SEA MENOR ALSALARIO MÍNIMO POR MOTIVOS EXCEPCIONALES, PREVISTOS EN LA LEY,A LA ASIGNACIÓN FAMILIAR, E INCLUSO A LAS INDEMNIZACIONES PORPREAVISO Y VACACIONES. SIN EMBARGO, EL ARTÍCULO 19 DE LA MISMALEY DETERMINA QUE LOS EMPLEADORES PODRÁN DEDUCIR DEL PAGODEL IMPUESTO A LA RENTA, EL APORTE DE LAS JUBILACIONES YPENSIONES QUE CORRESPONDERÍA AL TRABAJADOR, AÚN CUANDO SEENCUENTREN EXONERADOS DEL MENCIONADO APORTE, SEGÚN SESEÑALÓ EN EL ARTÍCULO ANTERIOR.




EN TÉRMINOS DE CONTRATO DE APRENDIZAJE, EL ARTÍCULO 105 DEL

CÓDIGO LABORAL ESTABLECE QUE EN EL RÉGIMEN DE APRENDIZAJE

DUAL, EL EMPLEADOR PODRÁ PAGAR UN SALARIO INFERIOR AL MÍNIMO

LEGAL VIGENTE, EL CUAL NO PODRÁ SER INFERIOR AL 60% DE DICHO

SALARIO. PARA LOS EMPRESARIOS, LA POSIBLE REDUCCIÓN DEL NIVEL

ACTUAL DEL SALARIO MÍNIMO NO CONSTITUYE UN INCENTIVO PARA

CONTRATAR MAYOR CANTIDAD DE MANO DE OBRA, CONSIDERANDO

QUE ELLOS MISMOS HABÍAN MANIFESTADO QUE EL SALARIO MÍNIMO

CONSTITUYE “UN TECHO Y NO UN PISO”. SEGÚN ESTUDIOS REALIZADOS

SE PUEDE CONCLUIR QUE EL AUMENTO DEL SALARIO MÍNIMOAFECTARÍA EL EMPLEO DE LOS TRABAJADORES EN MENOR NIVEL

DEPRODUCTIVIDAD, ES DECIR LA MANO DE OBRA JOVEN, EN

PRIMERLUGAR, E INCLUSO GENERANDO UN EFECTO SUSTITUCIÓN A

FAVOR DELOS MÁS PRODUCTIVOS, SIN QUE ELLO AFECTE

NECESARIAMENTE ELNIVEL DE EMPLEO TOTAL DEL PAÍS.



CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - URUGUAY

SE PUEDEN MENCIONAR DOS CAMBIOS CON OBJETIVOS DE EMPLEO, LA FLEXIBILIZACIÓN DE LOS CONTRATOS PARA JÓVENESY LA REDUCCIÓN DEL COSTO NOMINAL DE LA MANO DE OBRAMEDIANTE LA REDUCCIÓN DE APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL.LA PREOCUPACIÓN POR LA INSERCIÓN LABORAL DE LOSJÓVENES TIENE ALGO MÁS DE UNA DÉCADA Y HACE ALGUNOSAÑOS LA LEGISLACIÓN ESTABLECIÓ ESTÍMULOS PARA LOSEMPLEADORES REDUCIENDO EL COSTO DE LA MANO DE OBRAJUVENIL Y AUTORIZANDO CONTRATOS MÁS FLEXIBLES PARAQUIENES ASPIRAN A SU PRIMER EMPLEO (LEY 16.873, 3 DEOCTUBRE DE 1997 Y DECRETO 318/98, 4 DE NOVIEMBRE DE 1998).LOS OBJETIVOS SON FACILITAR EL ACCESO DE LOS JÓVENES ASU PRIMER EMPLEO ASÍ COMO A EXPERIENCIAS DE FORMACIÓN.SON CONTRATOS DE DURACIÓN PREESTABLECIDA QUE EVITA ELPAGO DE DESPIDO Y SE EXONERA A LAS EMPRESAS DE LOSAPORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL.




LA LEY 16.697 DE 25/04/95 AUTORIZÓ AL PODER EJECUTIVO AREDUCIR HASTA UN 6% LAS TASAS PATRONALES DE APORTE ALA SEGURIDAD SOCIAL DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Y SEIMPLEMENTÓ CON EL DECRETO 187/95. LA LEY 17.292 DE 25/01/01Y EL DECRETO 85/001 EXONERAN DEL APORTE JUBILATORIOPATRONAL A LOS AUMENTOS DE PERSONAL POR ENCIMA DELNIVEL DE AGOSTO DE 2000; EN LA CONSTRUCCIÓN LAREDUCCIÓN ES DEL 75%. EL DECRETO 275/000 DEL 27 DE SETIEMBRE DE 2000 REDUJO LATASA DE APORTES PATRONALES A LA SEGURIDAD SOCIAL EN ELSECTOR TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA PARA TERCEROSREFERIDO EN LA LEY 17.191. LA LEY 17.345 DE 29/05/01 YDECRETO 200/01 PARA ACTIVIDADES AGROPECUARIAS EINDUSTRIA MANUFACTURERA Y LA LEY 17.555 DE 18/09/02 YDECRETO 377/02 DE 2/10/02, REDUCEN AL 62% EL “APORTEUNIFICADO”




PARA LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN PARA LAS NUEVAS

CONTRATACIONES O REINCORPORACIONES DETRABAJADORES. LA REDUCCIÓN DE APORTES SE PRORROGÓ HASTA FIN

DELAÑO 2004. (VER MTSS 2002A Y 2002B)ESTAS MEDIDAS TENÍAN COMO OBJETIVO AUMENTAR LACOMPETITIVIDAD ATENUANDO EL ATRASO CAMBIARIO YPROMOVER EL AUMENTO DEL NIVEL DE EMPLEO AL

MISMOTIEMPO, YA QUE SE OPTA POR REDUCIR EL COSTO

RELATIVODE LA MANO DE OBRA (ENTRE OTRAS POSIBLES COMO LADEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS O EL CRÉDITO SUBSIDIADO). SE APLICARON A ACTIVIDADES PRODUCTORAS DE BIENES

YSERVICIOS TRANSABLES, PREDOMINANTEMENTEAGROINDUSTRIALES Y NO COMPRENDIERON, EN NINGÚN

CASO,LAS ACTIVIDADES COMERCIALES.




NO SE CONOCEN LOS IMPACTOS EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO NI

EL COSTO POR PUESTO.EL SUBSIDIO A LAS EMPRESAS (LA REDUCCIÓN DE

RECAUDACIÓNDEL BPS POR ESTE CONCEPTO) SE ESTIMA EN VEINTE

MILLONESDE DÓLARES POR PUNTO DE REDUCCIÓN DEL APORTE

PATRONALEN INDUSTRIA Y COMERCIO . ESTA REDUCCIÓN DE INGRESOS DEL BPS SE COMPENSA CON

UNMAYOR APORTE DE RENTAS GENERALES, DE MODO QUE SEESTABLECE UNA TRANSFERENCIA DESDE LOS QUE PAGANIMPUESTOS, SALVO QUE SE REDUZCAN OTROS

COMPONENTES DELGASTO PÚBLICO O LAS PASIVIDADES.


SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - ARGENTINA

SU APLICACIÓN SE REMONTA A 1967 FECHA EN QUE SEINTRODUCE EN EL CONVENIO COLECTIVO DE LOSTRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIÓN. LA LEY DE TRABAJOCUBRE A LOS DESEMPLEADOS SECTOR FORMAL DE TODAS LASRAMAS PRODUCTIVAS, Y EXPLÍCITAMENTE QUEDABANEXCLUIDOS LOS TRABAJADORES/AS DE SERVICIOS DOMÉSTICOS,RURALES, EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DELOS INSTITUTOS PRIVADOS DE EDUCACIÓN INCLUYENDO LASUNIVERSIDADES. LOS EMPLEADOS DE LA CONSTRUCCIÓN,QUIENES FUERON PRECURSORES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEESTA PRESTACIÓN, TAMBIÉN SE SUMAN A LOS QUEEXPRESAMENTE QUEDAN EXCLUIDOS DE LA MISMA.


SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - ARGENTINA

BRINDA UNA PRESTACIÓN MONETARIA DE HASTA EL 60% DE LOS ÚLTIMOS INGRESOS QUE HAYA PERCIBIDO EL ASALARIADO,LA MISMA DECRECE CON EL OBJETO DE ALENTAR LABÚSQUEDA DE EMPLEO. EL FINANCIAMIENTO PROVIENEN DELFONDO NACIONAL DE EMPLEO, APORTES DE CRÉDITOSINTERNACIONALES, RENTAS GENERALES Y REDUCCIONESIMPOSITIVAS. SE OTORGA A LOS TRABAJADORES DESPEDIDOSPOR MOTIVOS AJENOS A SU VOLUNTAD Y QUE TENGAN UNMÍNIMO DE APORTES AL FONDO NACIONAL DE EMPLEO.EN OCTUBRE DE 2002 COBRARON EL SEGURO 210.000PERSONAS LO CUAL SIGNIFICÓ UN CRECIMIENTO DEL 60% CONRELACIÓN AL AÑO ANTERIOR.


SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - BRASIL

BRASIL CUENTA CON 0.6/0.7 % DEL PIB PARA IMPLEMENTAR PE´S Y EN TÉRMINOS REALES EN 2002 LOS RECURSOS SON 20SUPERIORES A LOS DE 1995. LA PRINCIPAL PE ES EL SEGURODE DESEMPLEO EN TÉRMINOS PRESUPUESTARIOS SUPERANDOLA ASIGNACIÓN DE RECURSOS DE LAS PE´S ACTIVAS. LAS PE´SPASIVAS SE LIMITAN A LA PROTECCIÓN FINANCIERA ALTRABAJADOR DESPEDIDO SIN JUSTA CAUSA, CON TRESGRANDES SEGMENTOS. TODO ASALARIADO FORMAL (CONCARTERA DE TRABAJO FIRMADA) DESPEDIDO SIN JUSTA CAUSARECIBE EL SALDO DEL FGTS, LA MULTA DE 40% SOBRE ESESALDO Y UN PAGO POR CINCO MESES.EN 1965 FUE INSTITUIDO EL FONDO DE GARANTÍA POR TIEMPODE SERVICIO QUE ES UNA ESPECIE DE AHORRO FORZADO.


SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - BRASILTODOS LOS MESES LA EMPRESA DEPOSITA 8% DEL

SALARIOBRUTO DEL TRABAJADOR EN UNA CUENTA INDIVIDUAL EN

UNBANCO FEDERAL (CAJA ECONÓMICA FEDERAL) QUE RINDEINTERESES.EL TRABAJADOR SOLAMENTE PODRÁ RETIRAR ESE DINERO

ENCASO DE DESPIDO SIN JUSTA CAUSA. ESTA ALTERNATIVA

DEPROTECCIÓN OTORGARÍA AL MERCADO DE TRABAJO UN

MAYORGRADO DE FLEXIBILIDAD Y REDUCIRÍA LOS INCENTIVOSADVERSOS.EL SEGURO DE DESEMPLEO MAS TRADICIONAL INSTITUIDO

EN1986 Y CONSISTE EN UN BENEFICIO DESTINADO A TODOASALARIADO CON CARTERA FIRMADA DURANTE LOS SEIS

MESESANTERIORES A SU DESPIDO Y POR LO MENOS SEIS MESES

EN LOSÚLTIMOS TRES AÑOS.


SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - BRASILEL VALOR DEL SEGURO VA DE UN MÁXIMO DE R$ 449,04

(MAS OMENOS U$S 150) Y EL VALOR MÍNIMO ES EL SALARIO

MÍNIMO(MAS O MENOS U$S 80) /. PUEDE EXTENDERSE POR UN

MÁXIMODE CINCO MESES. EL NÚMERO DE BENEFICIADOS

REGISTRÓ UNSIGNIFICATIVO AUMENTO, EN 1990 FUE DE 2,8 MILLONES

Y LLEGÓA 4,8 EN 2002. EL VALOR MEDIO DEL BENEFICIO FUE DE

1,43SALARIOS MÍNIMOS (MAS O MENOS U$S 67). EL 66 % DE

LOSTRABAJADORES QUE TIENEN CARTERA FIRMADA Y

FUERON, EN2002, DESPEDIDOS SIN JUSTA CAUSA, FUERON

BENEFICIADOSPOR EL SEGURO DE DESEMPLEO. EL TERCER SEGMENTO

ES LA“MULTA” QUE DEBE PAGAR EL EMPLEADOR AL

TRABAJADORQUE DESPIDIÓ, DE 40% DEL SALDO DEL FGTS. NO SE HA IMPLEMENTADO UN SEGURO DE DESEMPLEO. EXISTENSUBSIDIOS PARA DETERMINADOS SECTORES, COMO ES EL

CASODE LOS PESCADORES, DURANTE LA VEDA, GENERALMENTE

ENLOS MESES DE NOVIEMBRE A ENERO.


SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - URUGUAY

LOS TRABAJADORES CUBIERTOS SON ALGO MÁS DE 400.000URBANOS Y ALGO MÁS DE 70.000 RURALES (DATOS DEL BPS).NO INCLUYE A FUNCIONARIOS PÚBLICOS, TRABAJADORES DELSERVICIO DOMÉSTICO (ALGO MÁS DE 30.000 COTIZANTES AL BPS)Y PROFESIONALES UNIVERSITARIOS. RECIBEN EL 50% DE LASREMUNERACIONES NOMINALES PROMEDIO DE LOS SEIS MESESANTERIORES (O 12 JORNALES PARA LOS JORNALEROS) Y UNINCREMENTO DEL 20% PARA CASADOS O CON FAMILIARES ACARGO. EN LA DÉCADA DE LOS NOVENTA EL NÚMERO DE BENEFICIARIOS FUE EN AUMENTO, DESDE ALGO MÁS DE 12.000PERSONAS EN DICHO AÑO (12 % DE LOS DESEMPLEADOSURBANOS) Y EN EL 2002 FUERON MÁS DE 30.000 PERSONASPROMEDIO DEL AÑO QUE REPRESENTAN EL 14% DE LOSDESEMPLEADOS URBANOS. EL NÚMERO DE BENEFICIARIOS SEUBICA EN TORNO A LOS 20.000 A MEDIADOS DEL 2003;


SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - URUGUAYEN UN CONTEXTO DE DESEMPLEO CRECIENTE, SE EXPLICA

PORLA PÉRDIDA DEL DERECHO AL VENCER EL PLAZO SIN

LOGRARUN NUEVO EMPLEO, ASÍ COMO POR LA REDUCCIÓN DEL

NÚMERODE PRÓRROGAS. DURANTE EL AÑO 2001 EL MONTO

GLOBAL DELAS PRESTACIONES DEL SEGURO DE DESEMPLEO FUEAPROXIMADAMENTE U$S 65 MILLONES (SIGNIFICÓ UN

AUMENTODEL 14.5% CON RELACIÓN AL AÑO ANTERIOR) Y U$S 100MILLONES DURANTE EL 2002 (DATOS DEL BPS). SE

PODRÍAESTIMAR UN IMPACTO DE BAJA COBERTURA (MENOS DEL

25%DE LOS DESEMPLEADOS) Y EFECTOS NO BUSCADOS,

COMO DARFLEXIBILIDAD NUMÉRICA Y ESTIMULAR EL EMPLEO “EN

NEGRO”O NO REGISTRADO. SE HA SEÑALADO QUE TIENE “UNACOBERTURA INSUFICIENTE QUE IMPLICA DEJAR FUERA DE

SUÁMBITO A LA GRAN MAYORÍA DE LOS TRABAJADORES QUE

PORDIVERSAS CIRCUNSTANCIAS SE HAN VISTO FORZADOS AABANDONAR SU EMPLEO” (CONTE – GRAND 1997).


ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSURSE PRESENTA AQUÍ UNA VISIÓN TRANSVERSAL DE LAS

POLÍTICASANALIZADAS EN LOS PUNTOS ANTERIORES, DESTACADO LOSPROGRAMAS ESPECÍFICOS O CON PRIORIDADES EXPLÍCITASPARA MUJERES.


ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - ARGENTINA

LA FOCALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE GÉNERO HAN PERMITIDO CAPACITAR A MUJERES QUE COMO JEFAS DE HOGAR, O INTEGRANTES DEL MISMO, BUSCAN COMPLEMENTAR LOS INGRESOS DEL NÚCLEO FAMILIAR. LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN ARGENTINA HA AUMENTADO CONSIDERABLEMENTE EN LA ÚLTIMA DÉCADA, LA TASA DE ACTIVIDAD ERA EN 1990 DEL 27,4% Y EN EL 2002 SUBIÓ AL 33,4%. SON MÁS LAS OCUPADAS CON ALTOS NIVELES DE EDUCACIÓN, EN EL NIVEL MÁS POBRE SE UBICAN LAS QUE TIENEN MENOS EDUCACIÓN Y MÁS DESEMPLEO. NO OBSTANTE, OTRAS DIMENSIONES QUE SON INHERENTES A LOS ESTUDIOS DE GÉNERO, TALES COMO LA SEGREGACIÓN Y LA DISCRIMINACIÓN, MUESTRAN UNA MEJOR POSICIÓN RELATIVA DEL PAÍS EN LA REGIÓN. UN INDICADOR DE ELLO ES LA BRECHA DE INGRESOS QUE SE UBICA EN EL 14% PARA TODOS LOS TRABAJADORES Y EN EL 13% ENTRE LOS ASALARIADOS, (ACTIS DI PASQUALE Y ATUCHA, 2003)


ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - ARGENTINATANTO LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN COMO DE EMPLEO

VIGENTES DESTINAN MUCHAS DE SUS ACTIVIDADES A LAINSERCIÓN DE LA MUJER DE LOS SECTORES MÁS

DEMANDANTEO ESTÁN ENFOCADOS EXCLUSIVAMENTE HACIA ELLAS. EL MENÚ DE OFERTA ESTÁ COMPUESTO POR LOS

SIGUIENTESPROGRAMAS: SERVICIOS DE ORIENTACIÓN LABORAL PARA

LAMUJER - SOLAM - QUE SE COORDINÓ ENTRE EL MTSS Y ELCONSEJO NACIONAL DE LA MUJER; SERVICIOS

COMUNITARIOS;EL PLAN JEFAS Y JEFES DE HOGAR Y FOR MUJER. ESTE

ÚLTIMOES UNA INICIATIVA REGIONAL QUE CUENTA CON ELFINANCIAMIENTO DEL BID-FOMIN Y LA COORDINACIÓN

TÉCNICADE CINTERFOR-OIT, QUE ES LA RESPONSABLE DE ASISTIRTÉCNICAMENTE A LOS PROGRAMAS NACIONALES Y

GARANTIZARLA CONSTRUCCIÓN CONJUNTA DE METODOLOGÍAS Y

PRODUCTOS.


ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - PARAGUAY

LA LEY CREA LA SECRETARIA DE LA MUJER (SM) CON LA MISIÓNDE INTRODUCIR LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICASPÚBLICAS DEL ESTADO. COMO ESTRATEGIA PARA CREARCONDICIONES DE EQUIDAD PARA LA MUJER, LA SM EDITÓ DOSPLANES NACIONALES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ENEL II PLAN PARA EL PERIODO 2003-2007, INCORPORA OBJETIVOSCOMO UNA CULTURA DE IGUALDAD, ACCESO A LOS RECURSOSECONÓMICOS Y AL TRABAJO, EQUIDAD EN LA EDUCACIÓN, SALUD INTEGRAL, UNA VIDA SIN VIOLENCIA, ENTRE OTROS. EN EL ACCESO A LOS RECURSOS ECONÓMICOS Y AL TRABAJO,LA SM HA FIRMADO UN CONVENIO CON EL MJT PARA COORDINARY EJECUTAR EN FORMA CONJUNTA LAS MEDIDAS DE POLÍTICALABORAL A FIN DE PROMOVER LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DE TRATO ENTRE HOMBRES Y MUJERES.


ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - PARAGUAY

ENTRE LAS MISMAS SE DESTACA EL PROGRAMA DE FORMACIÓNY CAPACITACIÓN LABORAL, CON LA DISTRIBUCIÓN DE BONOSDE FORMACIÓN PARA EL PRIMER EMPLEO, BUSCADO TANTOPOR HOMBRES Y MUJERES. LA SM FIRMÓ CONVENIOS CONENTIDADES PÚBLICAS COMO ITAIPÚ BINACIONAL, Y OTRAS, A FINDE ESTABLECER LA TRANSVERSALIDAD DEL TEMA GÉNERO ENLOS DIVERSOS PROGRAMAS Y PROYECTOS.


ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - URUGUAY

SE SEÑALA QUE “LA INSERCIÓN DESFAVORABLE EN TÉRMINOSRELATIVOS DE LAS MUJERES SE VERIFICA A TRAVÉS DE SUSMENORES TASAS DE EMPLEO Y MAYORES TASAS DE DESEMPLEO CUANDO LAS COMPARAMOS CON LOS HOMBRES.(EN EL 2002, 56% DE LOS DESOCUPADOS SON MUJERES).SIN EMBARGO, LA CAÍDA EN LA TASA DE EMPLEO DURANTE LOSNOVENTA OBEDECE PRINCIPALMENTE A LO SUCEDIDO EN LASTASAS DE OCUPACIÓN MASCULINA.” (AMARANTE ET AL 2003)LAS EXPERIENCIAS DE POLÍTICAS DE EMPLEO CONESPECIFICIDADES DE GÉNERO SON DOS PROGRAMAS DE MAYORIMPORTANCIA:LA COMISIÓN TRIPARTITA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADESDISEÑÓ EL PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DEOPORTUNIDADES PARA LA MUJER EN EL EMPLEO Y LAFORMACIÓN PROFESIONAL (PROMUJER),



CON EL “OBJETIVO DE MEJORAR LA EMPLEABILIDAD YCONDICIONES DE INSERCIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO DE500 MUJERES DE ENTRE 18 Y 40 AÑOS, DE LOS DEPARTAMENTOSDE MONTEVIDEO (250 MUJERES), CERRO LARGO (85), RÍO NEGRO(85) Y ROCHA (85)”, FINANCIADO POR EL FRL. SE GESTIONA ENFORMA DESCENTRALIZADA CON PARTICIPACIÓN DE CINTERFOR. EN MONTEVIDEO, LA INTENDENCIA MUNICIPAL IMPLEMENTA ELPROGRAMA BARRIDO OTOÑAL QUE GENERA 145 PUESTOS DETRABAJO DURANTE CINCO MESES PARA MUJERES JEFAS DEHOGAR EN CONDICIONES DE POBREZA, CON UNAREMUNERACIÓN MENSUAL DE TRES SALARIOS MÍNIMOS; ES UNPROGRAMA EDUCATIVO LABORAL QUE EJECUTAN ONGS CONUN COSTO DE $4.6 MILLONES, INCLUYENDO MATERIALES,UNIFORMES Y CAPACITACIÓN (76% SON REMUNERACIONES YAPORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL)


ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - URUGUAYSE SEÑALA QUE “LA INSERCIÓN DESFAVORABLE EN

TÉRMINOS RELATIVOS DE LAS MUJERES SE VERIFICA A TRAVÉS DE SUSMENORES TASAS DE EMPLEO Y MAYORES TASAS DE

DESEMPLEOCUANDO LAS COMPARAMOS CON LOS HOMBRES. (EN EL

2002, 56%DE LOS DESOCUPADOS SON MUJERES). SIN EMBARGO, LA

CAÍDAEN LA TASA DE EMPLEO DURANTE LOS NOVENTA OBEDECEPRINCIPALMENTE A LO SUCEDIDO EN LAS TASAS DE

OCUPACIÓNMASCULINA.” (AMARANTE ET AL 2003) LAS EXPERIENCIAS

DEPOLÍTICAS DE EMPLEO CON ESPECIFICIDADES DE GÉNERO

SONDOS PROGRAMAS DE MAYOR IMPORTANCIA: LA COMISIÓN TRIPARTITA DE IGUALDAD DE

OPORTUNIDADESDISEÑÓ EL PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DEOPORTUNIDADES PARA LA MUJER EN EL EMPLEO Y LAFORMACIÓN PROFESIONAL (PROMUJER),



CON EL “OBJETIVO DE MEJORAR LA EMPLEABILIDAD YCONDICIONES DE INSERCIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO DE500 MUJERES DE ENTRE 18 Y 40 AÑOS, DE LOS DEPARTAMENTOSDE MONTEVIDEO (250 MUJERES), CERRO LARGO (85), RÍO NEGRO(85) Y ROCHA (85)”, FINANCIADO POR EL FRL. SE GESTIONA ENFORMA DESCENTRALIZADA CON PARTICIPACIÓN DE CINTERFOR.EN MONTEVIDEO, LA INTENDENCIA MUNICIPAL IMPLEMENTA ELPROGRAMA BARRIDO OTOÑAL QUE GENERA 145 PUESTOS DETRABAJO DURANTE CINCO MESES PARA MUJERES JEFAS DEHOGAR EN CONDICIONES DE POBREZA, CON UNA REMUNERACIÓNMENSUAL DE TRES SALARIOS MÍNIMOS; ES UN PROGRAMAEDUCATIVO LABORAL QUE EJECUTAN ONGS CON UN COSTO DE$ 4.6 MILLONES, INCLUYENDO MATERIALES, UNIFORMES YCAPACITACIÓN (76% SON REMUNERACIONES Y APORTES A LASEGURIDAD SOCIAL)

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEOPARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE

TRABAJADORES,EMPLEADORES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL. MERCOSUR -

ARGENTINA

EN LOS NOVENTA, LA PREVALENCIA DEL MERCADO LIMITÓ,AUNQUE SÓLO EN PARTE, ROL PRODUCTOR, MEDIADOR Y DECONTROL DEL ESTADO, TENDENCIA QUE EN RELACIÓN CON LOSPAÍSES DE LA REGIÓN, TUVO UN IMPULSO EJEMPLARIZADOR.PESE A QUE ESTE RETIRO MODIFICÓ MUCHAS DE LAS FUNCIONESBÁSICAS, FUE EL CENTRO DESDE EL QUE SE IMPLEMENTARONLAS TRANSFORMACIONES CARACTERÍSTICAS DE LA DÉCADA.EJEMPLO DE ELLO FUERON LAS REFORMAS COMO LASREGULACIONES LABORALES, LA PARIDAD CAMBIARIA, ETC., ESDECIR, LA OPCIÓN DE DESARROLLO DE ESOS AÑOS GENERÓINSTRUMENTOS QUE AFECTARON EL TAMAÑO Y LA CALIDAD DELEMPLEO. AL MISMO TIEMPO, SE APLICARON PROGRAMAS QUEINTENTARON EN EL PLANO LABORAL CONTRAPESAR LA FALTADE VACANTES, SIN QUE ELLO PERMITIERA RESOLVER LO QUEENERGÍA COMO PRODUCTO DE LA CRISIS DE FUNCIONAMIENTODEL SISTEMA PRODUCTIVO.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE


BRASIL

LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988 INSTITUYE UN NUEVOMODELO DE GESTIONEN EL CUAL LOS AGENTES Y LOSBENEFICIARIOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EJERCEN ELCONTROL. SE DESTACA QUE “EL ESTADO ASUME SU INCAPACIDAD PARARESPONDER SÓLO A LAS DEMANDAS SOCIALES, UN SIENDOIMPRESCINDIBLE E INSUSTITUIBLE EN EL FINANCIAMIENTO Y LACONDUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.” (FAUSTO, PRONKOY YANNOULAS 2003). LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA PARTICIPA DEL DISEÑO PARAGARANTIZAR QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES YESPECIFICIDADES DE DISTINTOS GRUPOS SOCIALES, Y EN LAEVALUACIÓN, FISCALIZANDO LA ACCIÓN DEL ESTADO. EL FONDO DE AMPARO AL TRABAJADOR (FAT) ESADMINISTRADO POR CONSEJOS TRIPARTITOS A NIVEL FEDERAL,ESTADUAL Y MUNICIPAL.



BRASIL

LA PARTICIPACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

EN TAREAS DE INTERMEDIACIÓN ES UNA PRÁCTICA INNOVADORA ADOPTADA EN 1998 Y ACOMPAÑA LA

TENDENCIASDE ARTICULACIÓN (EN EL DISEÑO, EJECUCIÓN Y

CONTROL)ENTRE EL ESTADO Y INSTITUCIONES NO ESTATALES PROPUESTO POR LAS POLÍTICAS SOCIALES DE LA NUEVAGENERACIÓN



PARAGUAYCOMPETE AL MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (MJT) DEFINIRLA POLÍTICA DE EMPLEO OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICASEJECUTAN PROGRAMAS QUE INCIDEN EN EL MERCADO DETRABAJO, ENTRE LAS QUE SE DESTACA LA SECRETARÍA DEACCIÓN SOCIAL (SAS) Y EL MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (MIC) EN CUANTO AL APOYO A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MPYMES),



URUGUAY

DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS LA JUNAE ES EL ESCENARIO DEPARTICIPACIÓN DE MAYOR IMPORTANCIA. FUNCIONAN ALGUNOSCOMITÉS LOCALES ASESORES DE LA JUNTA EN LOSDEPARTAMENTOS, INTEGRADO POR REPRESENTANTES DELMOVIMIENTO SINDICAL DE LA LOCALIDAD, DEL SECTORCOMERCIAL DEL LUGAR Y DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL. EL PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DEOPORTUNIDADES PARA LA MUJER EN EL EMPLEO Y LAFORMACIÓN PROFESIONAL (PROMUJER) SE IMPLEMENTA CONUNA UNIDAD COORDINADORA Y PARTICIPACIÓN DE ECAS,EQUIPOS TÉCNICOS, INTENDENCIAS MUNICIPALES Y ACTORESLOCALES. EL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN LABORAL PARALOS TRABAJADORES RURALES SE IMPLEMENTA CON LAPARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN LOCAL (COMISIONES DEAPOYO Y DE PARTICIPANTES DE MEVIR), ASÍ COMO OTRASINSTITUCIONES LOCALES QUE LO DESEEN.

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTI_

VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS - MERCOSURLA PREGUNTA CENTRAL ES

¿LOS PROGRAMAS Y POLÍTICAS DE EMPLEO, DAN

RESPUESTA A LA PROBLEMÁTICA DEL MERCADO DE

TRABAJO NACIONAL?


VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS- MERCOSUR-ARGENTINA

AÚN CUANDO SE PRODUZCA UN CRECIMIENTO DEL PBI DEL 4,5%, LOS ÍNDICES DE DESEMPLEO SERÍAN SIMILARES A LOS ACTUALES (BECCARIAET AL 2003, MONZA 2002). PROYECCIONES REALIZADAS POR EL MTESSESTIMAN QUE EN EL CONTEXTO DE UNA FASE DE RECUPERACIÓN CONEL ACTUAL PATRÓN DE CRECIMIENTO, CON UN CRECIMIENTO DE 5%ANUAL LA TASA DE EMPLEO PUEDE CRECER EN 3,1% ANUAL Y DEMANTENERSE LA TASA DE ACTIVIDAD, PUEDE REDUNDAR EN BAJAS DELA DESOCUPACIÓN EN TORNO A 1,2% ANUALES. SI SE TIENE EN CUENTAQUE EN LOS NOVENTA LA CREACIÓN DE EMPLEO FUE DEL ORDEN DE150.000 PUESTOS DE TRABAJO POR AÑO Y QUE ESA MAGNITUD NORESPONDIÓ A LAS NECESIDADES DE LA OFERTA, TAL COMO INDICAN LASTASAS DE DESOCUPACIÓN Y SUBOCUPACIÓN DEMANDANTE, EL DESAFÍOACTUAL ES MAYOR Y DE LENTA RESOLUCIÓN, YA QUE EN SÍ ES UN RETOPARA LA COYUNTURA MANTENER ESA TASA DE CREACIÓN DE PUESTOSDE TRABAJO. POR OTRA PARTE,


VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS- MERCOSUR-ARGENTINALA GRAVEDAD ACTUAL Y FUTURA ESTÁ RELACIONADA CON EL

AUMENTO DE LA INFORMALIDAD POR LA IMPLICANCIA QUE ELLO TIENE

EN LA BAJA DE APORTES AL SISTEMA PREVISIONAL. LAS "POLÍTICAS DE EMPLEO" Y LAS ASISTENCIALES FUERONDISEÑADAS PARA CORREGIR LAS DISTORSIONES EN EL

ENCUENTRODE OFERTA Y DEMANDA, SUPERAR LAS FALLAS DE

INFORMACIÓN YMEJORAR LAS TASAS DE DESEMPLEO FRICCIONAL. LA

CAPACITACIÓNBUSCÓ MEJORAR LOS ATRIBUTOS PERSONALES Y ACTUALIZAR

LASCALIFICACIONES. SE DISEÑÓ UN NUEVO ESQUEMA DE REGULACIÓN LABORAL

CUYOSOBJETIVOS ERAN MODERAR LAS FASES RECESIVAS DEL CICLOECONÓMICO MEDIANTE ACCIONES COMO LA GENERACIÓN DE

EMPLEOTRANSITORIO, DISMINUCIÓN DE LOS COSTOS LABORALES,

FOMENTARLA INSERCIÓN DE GRUPOS VULNERABLES Y, ENTRE OTRASESTRATEGIAS, APUNTALAR A PEQUEÑAS Y MEDIANAS

EMPRESAS.



CON IGUAL FINALIDAD SE BUSCÓ CONTENER EL DESEMPLEO LEGAL A

TRAVÉS DE LA CREACIÓN DEL FONDO NACIONAL DE EMPLEO Y DEL

SISTEMA INTEGRAL DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO. DESDE EL

AÑO 2002, LA CRISIS SOCIAL ACELERÓ LA PUESTA EN MARCHA DE

ACCIONES DE CARÁCTER UNIVERSAL YA QUE LA PRESIÓN SOBRE EL

MERCADO DE LABORAL Y EL AUMENTO DE LA POBREZADEMANDARON OTROS ENFOQUES COMO EL PJJH. EL DESAFÍO

MAYORES CÓMO SUPERAR LA COYUNTURA, YA QUE SI BIEN EL

CRECIMIENTODE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA PUEDE CONTRIBUIR A LA

CREACIÓN DEEMPLEO GENUINO, TAL COMO HA SUCEDIDO EN EL PRIMER

TRIMESTREDEL PRESENTE AÑO, NO ES EL ÚNICO FACTOR QUE TIENEIMPLICANCIA EN LA RECOMPOSICIÓN DEL EMPLEO.



ALGUNAS PROPUESTAS QUE FORMAN PARTE DEL DEBATE ACTUAL,

RECLAMAN QUE EL ESTADO GARANTICE UN INGRESO CIUDADANO,

OTRAS PIDEN DELEGAR EN EL ESTADO LA FUNCIÓN DE SER UNEMPLEADOR DE ÚLTIMA INSTANCIA. LAS ACCIONES DEBERÁNCONTEMPLAR NIVELES DE INTERVENCIÓN QUE NO SÓLO

ACTÚEN ENEL MERCADO DE TRABAJO Y SE ABOQUEN A LA

RECONSTRUCCIÓN DELA TRAMA SOCIAL, A SUPERAR LAS BRECHAS DE EDUCACIÓN

PARAGARANTIZAR MEJORES OPORTUNIDADES, A RECUPERAR LASHERRAMIENTAS QUE GARANTICEN SEGURIDAD SOCIAL Y AAPUNTALAR LA CREACIÓN DE TRABAJO DECENTE COMO UNA

METAQUE PERMITA SUPERAR LA PRECARIEDAD ACTUAL DE LASRELACIONES LABORALES.


VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS - MERCOSUR - BRASIL

EL GRAN AVANCE FUE, EN MENOS DE 10 AÑOS, ESTRUCTURAR UNSISTEMA DE PE´S. SE PUEDE RELATIVIZAR SU RELEVANCIA PARAREDUCIR EL DESEMPLEO, PERO EL BRASIL CUENTA HOY CON UNAESTRUCTURA INSTITUCIONAL ESTABLE QUE PERMITE IMPLEMENTARACCIONES DE CALIFICACIÓN, INTERMEDIACIÓN, AYUDA A LOSPEQUEÑOS PROYECTOS, ETC. LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTOFUERON, DENTRO DE LAS CIRCUNSTANCIAS, PRESERVADAS. MUCHASDE LAS AUTORIDADES QUE OCUPARAN CARGOS DISCREPABAN CONCIERTOS PROGRAMAS, PERO LA ESTRUCTURA INSTITUCIONALIMPIDIÓ ALTERACIONES. LÓGICAMENTE, ESA CONTINUIDAD TIENECOSTOS. EN EL CASO DEL SEGURO DE DESEMPLEO Y EL FGTS, LAUNIFICACIÓN DE LA ASISTENCIA FINANCIERA AL TRABAJADORDESPEDIDO SIN JUSTA CAUSA ES UN IMPERATIVO DE RACIONALIDAD.SIN EMBARGO, LOS INTERESES QUE EN TORNO DE ELLOS SEAGRUPARON HACE QUE CUALQUIER PROPUESTA DE CAMBIO SEA UNPROCESO DE INGENIERÍA POLÍTICA, FINANCIERA, SOCIAL, ETC. DE TALCOMPLEJIDAD QUE DIFÍCILMENTE SERÁ IMPLEMENTADA.


VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS - MERCOSUR - BRASILEL CONOCIMIENTO ACUMULADO EN LAS ESTRUCTURAS

ESTATALES YEN LA SOCIEDAD CIVIL CONSTITUYEN UN CAPITAL ACUMULADO

QUESINGULARIZA A BRASIL, ESPECIALMENTE ENTRE LOS PAÍSES

ENDESARROLLO. NO EXISTE UN MERCADO DE TRABAJO

BRASILEÑO,EXISTEN MERCADOS DE TRABAJO Y PROBLEMAS Y RAÍCES DE

ESOSPROBLEMAS HETEROGÉNEAS. EL DISEÑO DE PE´S DEBE ESTAR ORIENTADO POR LOS PROBLEMAS Y SUS CAUSAS DE CADA

ESTADO OLOCALIDAD. CADA ESTADO O REGIÓN ELABORARÍA UN

DIAGNÓSTICO,A PARTIR DE ÉL CONSTRUIRÍA SU PE EN TÉRMINOS DE

PROYECTOINTEGRADO (ACCIONES, METAS FÍSICAS Y FINANCIERAS,

VALORESREQUERIDOS, PROPUESTAS DE EVALUACIÓN TENIENDO COMOREFERENCIA UN NÚCLEO COMÚN CONSTRUIDO

CENTRALMENTE, ETC.)Y ESE DOCUMENTO SERIA DISCUTIDO CON LAS INSTANCIASCENTRALES. EN LA ELABORACIÓN SERIA UN REQUISITO LAPARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES (SINDICATOS,EMPRESARIOS, ETC.).

PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTIVAS DE LOS

PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS - MERCOSUR - PARAGUAY

SI BIEN EL CRECIMIENTO POBLACIONAL SE HA MANTENIDO

RELATIVAMENTE CONSTANTE (2,7%) EN LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS, CON

UN MAYOR CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE

ACTIVA (5,1%), Y PRINCIPALMENTE EN EL ÁREA URBANA, IMPLICA UNA

MAYOR POTENCIALIDAD LABORAL. ESE MISMO CRECIMIENTO

PRESIONA A ADOPTAR POLÍTICAS EN EL MERCADO LABORAL

TENDIENTES A EQUILIBRAR LA GRAN OFERTA LABORAL CON LA

DEMANDA DEL MERCADO, CONSIDERANDO TAMBIÉN QUE LA FUERZA

LABORAL PARAGUAYA SE CARACTERIZA POR SER JOVEN, YA QUE EL

2/3 DE LA POBLACIÓN ES MENOR A 30 AÑOS Y LA POBLACIÓN DE 15 A

29 AÑOS PRESENTA UN TASA DE PARTICIPACIÓN LABORAL DEL 65%.



ESTE RITMO DE CRECIMIENTO INCIDE EN LA NECESIDAD DE

ADOPTAR MEDIDAS DE POLÍTICA LABORAL, CONSIDERANDO

TAMBIÉN QUE LAS PROYECCIONES DE LA FUERZA DE TRABAJO

REALIZADAS POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICAS,

ENCUESTAS Y CENSOS (DGEEC) ESTIMAN QUE SE REQUIERE

CREAR 95.000 NUEVOS PUESTOS PARA ABSORBER DICHAOFERTA CRECIENTE, A LO CUAL SE SUMA EL HECHO DE

QUEESTA SITUACIÓN TAMBIÉN AFECTA EL TEMA DE LA

SEGURIDADSOCIAL, YA QUE SE NECESITAN LOS APORTES DE 435.000NUEVOS ACTIVOS PARA MANTENER EL SISTEMA DE

SEGURIDADSOCIAL VIGENTE.



SE PROYECTA LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA DE EMPLEO COORDINADA POR EL MJT, EN ESTRECHA COLABORACIÓN

INTRA EINTERINSTITUCIONAL CON LOS DEMÁS ORGANISMOS DEL

ESTADO YTAMBIÉN CON AMPLIA PARTICIPACIÓN DE LOS AGENTES DEL

SECTORPRIVADO, PRIORIZANDO: A. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DECOLOCACIÓN, ESTABLECIDOS EN EL SENADE DEL MJT Y LA

OME DELA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN, BAJO CRITERIOS

ESPECÍFICOS DESEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN B. LOS PROGRAMAS DE

FORMACIÓNPROFESIONAL, REESTRUCTURANDO LAS INSTITUCIONES

EXISTENTESSNFCL. C. LOS PROGRAMAS DE APOYO AL SECTOR INFORMAL,TENIENDO EN CUENTA QUE EXISTE UNA CONCIENCIA

NACIONAL DEQUE SON LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS QUIENESSOSTIENEN LA ECONOMÍA PARAGUAYA.


VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS-MERCOSUR - URUGUAY

LA POBLACIÓN URUGUAYA ASPIRÓ A ONCE MIL PUESTOS DE TRABAJO ADICIONALES CADA AÑO Y SI NO SE GENERAN, AUMENTAEL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD, EL DESALIENTO Y LA EMIGRACIÓN. SI LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO O LAS POLÍTICASDE EMPLEO NO CAMBIAN, EN DIEZ AÑOS EL NÚMERO DEDESEMPLEADOS URBANOS PUEDE VARIAR ENTRE UN MÍNIMO DE200.000 PERSONAS EN UN ESCENARIO DE CRECIMIENTO OPTIMISTA YUN MÁXIMO DE 250.000 EN EL PESIMISTA . EN UN ESCENARIOOPTIMISTA QUE SUPONE UN CRECIMIENTO DEL PBI AL 3.5 % ANUAL,RETORNAR A UNA TASAS DE DESEMPLEO DE UN DÍGITO LLEVARÍAAPROXIMADAMENTE VEINTE AÑOS. PARA ESTIMAR EL FUTURO DE LAPOLÍTICA DE EMPLEO, ES NECESARIO TENER EN CUENTA QUE EN ELMTSS HAY VARIAS INICIATIVAS CON DISTINTO GRADO DEELABORACIÓN, ENTRE LAS QUE SE DESTACAN EL PROGRAMA DECOLOCACIÓN, UNA POLÍTICA DE FOMENTO Y DESARROLLO DE LAEMPRESARIALIDAD Y UN PROGRAMA DE INCENTIVOS A LACONTRATACIÓN DE TRABAJADORES.


VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS-MERCOSUR - URUGUAY

LAS INICIATIVAS PODRÍAN SER FINANCIADAS POR EL FRL Y SE AGREGARÍA UN PRÉSTAMO DEL BID.EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO SE IMPLEMENTA CON LAPARTICIPACIÓN DE UNA PARTE DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS, QUEACTÚAN CON UNA REDUCIDA COORDINACIÓN. EN LA JUNAE SE LIMITAA TRABAJADORES SINDICALIZADOS Y GREMIALES EMPRESARIALES.EN EL SECTOR PÚBLICO AL MTSS Y EXCEPCIONALMENTE, EL MVOTMAY LAS INTENDENCIAS MUNICIPALES. SE PODRÍA CREAR UN ÁMBITO DE REFLEXIÓN Y COORDINACIÓNCONVOCANDO A ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE DESDEDISTINTOS LUGARES CONDICIONAN LA SITUACIÓN Y LAS POLÍTICAS DEEMPLEO: PARA AUMENTAR AL EFICACIA Y LA EFICIENCIA DE POLÍTICASY PROGRAMAS DE EMPLEO,


VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS- MERCOSUR- URUGUAY

DANDO UNA RESPUESTA ADECUADA A LOS CAMBIOS EN LACOYUNTURA ECONÓMICA Y EL MERCADO DE TRABAJO, SE

PODRÍAASIGNAR UNA FUNCIÓN DE SUPERINTENDENCIA A UNA

INSTITUCIÓNPÚBLICA, QUE DEBERÍA TENER UNA PERCEPCIÓN GLOBAL DELMERCADO DE TRABAJO Y SUS CONDICIONANTES, PARA

CUMPLIR UNPAPEL DE SUPERVISIÓN, SEGUIMIENTO, ORIENTACIÓN Y

APOYO A LAGESTIÓN DE LAS INSTITUCIONES QUE INTEGRAN EL SISTEMA

DEEMPLEO. SE TRATA PRINCIPALMENTE DE CONSULTAR DURANTE

ELDISEÑO, APOYAR DURANTE LA EJECUCIÓN Y SUPERVISAR LAEVALUACIÓN.

MERCOSUR

AVANCES Y RETROCESOS EN EL PLANO LABORAL

EN ESTE PERIODO

BALANCE REGIONAL - MERCOSUR

SE PERCIBE UNA IMPORTANCIA CRECIENTE DE LAS POLÍTICASACTIVAS EN LA REGIÓN ACOMPAÑANDO EL AUMENTO DE LOSPROBLEMAS DE EMPLEO. LOS INSTRUMENTOS Y LAS ÁREAS DEPOLÍTICA SE DIVERSIFICARON DURANTE LA DÉCADA DE LOS AÑOSNOVENTA, AUMENTÓ EL RIGOR EN LA FOCALIZACIÓN, SEINCORPORARON OBJETIVOS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADESDE GÉNERO NOTORIA. OTRA CARACTERÍSTICA COMÚN ES LAINCORPORACIÓN PROGRESIVA DE PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓNASÍ COMO LA INSATISFACCIÓN SOBRE LOS RESULTADOS. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN HAN SIDO EXITOSOS EN BRASIL CON UN CRECIMIENTO EXPONENCIAL DEL NÚMERO DEBENEFICIARIOS; SE REDISEÑAN EN PARAGUAY Y URUGUAY Y HANSIDO DESCONTINUADOS EN LA ARGENTINA. LA FORMACIÓN PROFESIONAL SE EXPANDIÓ ACELERADAMENTE EN LADÉCADA . EN ARGENTINA SE CAPACITÓ ENTRE EL 3% Y EL 4% DE LAPEA CON UNA ASIGNACIÓN DE CUATROCIENTOS MILLONES DEDÓLARES.


EN BRASIL EL PLANFOR CUBRIÓ AL 4% DE LA PEA EN EL 2001,AUNQUE SU EVALUACIÓN LLEVÓ A LA SUSTITUCIÓN POR EL PNQ.EN PARAGUAY SE CAPACITÓ EL 2% DE LA PEA ENTRE 1999 Y 2003, CONUN 30% DE INSERCIÓN. EN URUGUAY LOS PROGRAMAS DE LA JUNAEFUERON LA PRINCIPAL POLÍTICA ACTIVA.EN UN ANÁLISIS SOBRE LA REFORMA LABORAL EN AMÉRICA LATINASE CONSIDERA QUE EN ARGENTINA FUE PROFUNDA Y CON UNCARÁCTER FLEXIBILIZADOR, EN BRASIL SE INTRODUJERON CAMBIOSMENOS PROFUNDOS, EN PARAGUAY LOS CAMBIOS NO TUVIERON UNCLARO IMPACTO FLEXIBILIZADOR Y EN URUGUAY “NO SE PODRÍAHABLAR DE REFORMA LABORAL DE ESTRICTO CENSO” . LOS INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATACIÓN DETRABAJADORES COMO NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATOS,TUVIERON ESCASA APLICACIÓN Y SUS EVENTUALES IMPACTOS EN ELAUMENTO DEL EMPLEO FUERON ANULADOS POR LA RECESIÓN.


LA REESTRUCTURA DE LA ECONOMÍA GENERÓ NUEVASINESTABILIDADES Y EXIGENCIAS A LOS SEGUROS DE

DESEMPLEOEN ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY. NO SÓLO TIENE QUE

ATENDERA LAS FLUCTUACIONES ESTACIONALES SINO QUE TAMBIÉN

RECIBEA TRABAJADORES DE ACTIVIDADES QUE ESTÁN EN

DECADENCIA OQUE ESTÁN RENOVANDO SU TECNOLOGÍA, POR LO QUE

PRESCINDENDE PARTE DE SU PERSONAL. EN ARGENTINA EL PJJH CON UNACOBERTURA DEL 12% DE LA PEA Y DEL 66% DE LOS

DESOCUPADOS, YUN GASTO DIEZ VECES MAYOR AL DEL SEGURO DE

DESEMPLEO,CUMPLE UNA FUNCIÓN COMPLEMENTARIA CON OBJETIVOS

SIMILARES,DE MODO QUE SU REDISEÑO SE ASOCIA AL DEL SEGURO. EN

BRASILSE AGREGAN LAS COMPLEJIDADES INSTITUCIONALES

DERIVADAS DELAS TRES FORMAS DE PAGO DE LA COMPENSACIÓN POR

DESEMPLEO.


LA COBERTURA LIMITADA A UNA PARTE DE LOS TRABAJADORES

DEL SECTOR FORMAL Y LA FINANCIACIÓN, LLEVAN A LA DISCUSIÓN

ACERCA DE LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SEGURO O UN SUBSIDIO.

SI SE OPTA POR UN SEGURO, DEBERÍA COINCIDIR FINANCIACIÓN Y

COBERTURA, PAGARÁN MÁS LAS EMPRESAS Y LOS TRABAJADORES

CON MAYOR RIESGO; SI OCURRE EL “SINIESTRO”, RECIBEN UN PAGO

PROPORCIONAL AL MONTO CONTRATADO. SI SE OPTA POR UNSUBSIDIO, SE DEBE DISCUTIR CÓMO Y QUIÉNES LO FINANCIAN,

YDELIMITAR SUS POTENCIALES BENEFICIARIOS. UNA SITUACIÓNINTERMEDIA SERÍA ESTABLECER UN SEGURO PARA LOS QUE LO PUEDAN PAGAR Y UN SUBSIDIO PARA LOS DESEMPLEADOS DEMENORES INGRESOS. TENDRÍA QUE COORDINAR CON LAS

POLÍTICASACTIVAS, REDEFINIR PLAZOS Y MONTOS DE LAS

PRESTACIONES,PROMOVER LA ASISTENCIA A CURSOS DE CAPACITACIÓN QUE

LOHABILITEN A DESEMPEÑAR NUEVAS TAREAS.


LOS SEGUROS DE DESEMPLEO TRADICIONALES SON CUESTIONADOS

DESDE DIVERSOS ÁNGULOS Y DESDE PRINCIPIOS DE LA DÉCADA DE

LOS NOVENTA ESTÁN EN REVISIÓN: EL “RIESGO MORAL” O LOS POSIBLES ABUSOS; EL

FINANCIAMIENTOCOMO UN APORTE SOBRE EL SALARIO PUEDE FAVORECER LAINFORMALIZACIÓN, POR ACUERDO ENTRE EMPLEADOR Y

EMPLEADO,YA QUE EL TRABAJADOR AGREGA EL SEGURO Y UN SALARIO

DEL TRABAJO INFORMAL SIN CONTRATO; LAS PRESTACIONES

PUEDENAUMENTAR LA DURACIÓN DEL DESEMPLEO, YA QUE EL

TRABAJADORPROTEGIDO NO NECESITA ACEPTAR UN EMPLEO SI NO SE

CONTROLALA DISPONIBILIDAD PARA UN NUEVO EMPLEO; DISMINUYE EL

COSTODE PERDER EL EMPLEO Y EL BENEFICIO DE CONSEGUIR UNO

NUEVO;AUMENTAN EL GASTO PÚBLICO; OTROS ANALISTAS MANEJAN

ELARGUMENTO OPUESTO, CONSIDERANDO QUE CUBREN A UNAPARTE MENOR DE LOS AFECTADOS Y POR PERÍODOS

INADECUADOS.


PREDOMINA LA OPINIÓN SOBRE LA NECESIDAD DE UNA REVISIÓN Y REDISEÑO, TENIENDO EN CUENTA LOS

CAMBIOS ENEL MERCADO DE TRABAJO, PARA BRINDARLE AL

TRABAJADORINGRESOS, CAPACITACIÓN Y ORIENTACIÓN PARA

FACILITAR SUREINSERCIÓN. UN EJEMPLO DE INTERÉS ES EL DE CHILE,

DONDESE ESTABLECEN CUENTAS INDIVIDUALES POR CESANTÍA Y

UNFONDO SOLIDARIO COMO FUENTE COMPLEMENTARIA. LA CUENTA INDIVIDUAL SE FINANCIA CON APORTES DE

LOSTRABAJADORES (0.6%) Y DE LOS EMPLEADORES (1.64%)

SOBRELAS REMUNERACIONES; EL FONDO SOLIDARIO, CON

APORTEDEL EMPLEADOR (0.8%) Y DEL ESTADO.


CUANDO EL TRABAJADOR QUEDA DESEMPLEADO, RECURRE A

ESA CUENTA Y DE LO CONTRARIO, RETIRA EL FONDO CUANDO

SE JUBILA, RENUNCIA O FALLECE; LOS MONTOS SON DISTINTOS

SEGÚN LA CAUSA DE FINALIZACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL

O LA DURACIÓN DEL DESEMPLEO EN EL PROYECTO ORIGINAL

SE PODÍA COMPLETAR CON CRÉDITO PARA LOSTRABAJADORES DE MENORES INGRESOS Y DESEMPLEO

DEMAYOR DURACIÓN, ASEGURANDO UN 75% DEL SALARIO

MÍNIMO.EL PERÍODO SE FIJARÍA DE ACUERDO A LA DURACIÓN DELDESEMPLEO FRICCIONAL. SE PUEDE COMPLETAR CON UNTRATAMIENTO SIMILAR A LA INDEMNIZACIÓN POR

DESPIDOPARA ESTIMULAR LA MOVILIDAD, CON APORTES EN

CUENTASINDIVIDUALES A DISPOSICIÓN DEL TRABAJADOR CUANDOFINALIZA EL CONTRATO POR CUALQUIER MOTIVO.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES MERCADOS DE TRABAJO Y ASIMETRÍAS -

MERCOSUR

LAS ASIMETRÍAS ENTRE PAÍSES SE PUEDEN VISUALIZAR DESDE LOSNIVELES DE DESARROLLO ECONÓMICO RELATIVO, LAS ESTRUCTURASECONÓMICAS Y SOCIALES DE LOS PAÍSES DEL BLOQUE REGIONAL OSU TAMAÑO ECONÓMICO. EL ÍNDICE ELABORADO POR EL SELA PARA32 PAÍSES DE AMÉRICA COLOCA A LOS EEUU EN PRIMER LUGAR CONUN VALOR DE 96; BRASIL CON 48.3 Y ARGENTINA CON 14.8 INTEGRANEL GRUPO DE LAS ECONOMÍAS GRANDES (CON MÉXICO); PARAGUAYCON 1.9 Y URUGUAY CON 1.0 SE CONSIDERAN ECONOMÍAS PEQUEÑAS.(SELA 2003). EN EL MERCOSUR SE ESPERABA QUE LA LIBERALIZACIÓNDEL COMERCIO REGIONAL TUVIERA IMPORTANTES IMPACTOS EN UNACELERADO PROCESO DE CONVERGENCIA CON LA CONSIGUIENTEREDUCCIÓN DE LAS ASIMETRÍAS. DADO UN MERCADO REGIONAL, LASINVERSIONES SE ORIENTARÍAN HACIA LAS ECONOMÍAS DE MENORDESARROLLO Y COMO CONSECUENCIA ESTAS AUMENTARÍAN AMAYOR RITMO EL NIVEL DE ACTIVIDAD, EL EMPLEO Y LOS SALARIOS.


MERCOSURDOCE AÑOS DESPUÉS DE INICIADA LA TRANSICIÓN HACIA EL MERCADO

COMÚNDEL CONO SUR DE AMÉRICA LATINA, ALGUNOS INDICADORES QUE

ILUSTRANDIVERSAS DIMENSIONES DE LAS PRINCIPALES ASIMETRÍAS SE

SINTETIZAN ENEL SIGUIENTE CUADRO CON INFORMACIÓN DEL AÑO 2002.

Países PIB mill. dls.

PIB p.h. en dls. Apertura* % PEA millones SIU **

Desempleo Urbano %

Argentina 99.0 2.700 34 13.9 45.7 20,5

Brasil 446.2 2.600 24 83.0 46.0 13.0

Paraguay 5.7 1.400 40 2.2 s.i. 15.6

Uruguay 12.3 3.600 33 1.2 43.3 16.9

* EXPORTACIONES MÁS IMPORTACIONES SOBRE PIB EN DÓLARES CORRIENTES.**PORCENTAJE SOBRE TOTAL DE OCUPADOS URBANOS. OIT, PANORAMA LABORAL 2002 FUENTES: CEPAL Y BANCO MUNDIAL


MERCOSUR

LAS DIMENSIONES ECONÓMICAS MEDIDAS POR EL PIBMUESTRAN CUATRO SITUACIONES MUY DISTINTAS: BRASILREPRESENTA EL 80% DEL PRODUCTO REGIONAL, ARGENTINAES LA CUARTA PARTE QUE BRASIL PERO OCHO VECESURUGUAY, QUE A SU VEZ, DUPLICA A PARAGUAY. EL ORDEN DE MAGNITUD NO SE REFLEJA EN EL NIVEL DE PRODUCTO PORHABITANTE Y EL PAÍS MÁS GRANDE SÓLO SUPERA EN ESTEINDICADOR A PARAGUAY. ESTE PAÍS ES EL DE MENOR MAGNITUD ECONÓMICA Y DE MENOR PRODUCTO PORHABITANTE; ES LA ECONOMÍA MÁS ABIERTA PERO SE PRODUJOUNA PÉRDIDA DE IMPORTANCIA RELATIVA DE SU COMERCIOCON LOS SOCIOS DEL MERCOSUR. EN UNA PERSPECTIVADINÁMICA, ES NECESARIO RECORDAR QUE EN TRES DE LOSCUATRO PAÍSES CAE EL PIB DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS Y ENBRASIL EL CRECIMIENTO SE PRODUCE LENTAMENTE Y CAE ELPRODUCTO POR HABITANTE.


MERCOSUR

LA PERCEPCIÓN DE ASIMETRÍAS DEBE TENER EN CUENTA UNA

PERSPECTIVA DE REGIONES Y EN UNA APROXIMACIÓNPRELIMINAR SE PUEDEN DESTACAR LAS MEJORESCONDICIONES DE TRABAJO Y DE VIDA, LA MAYOR

INTEGRACIÓNFÍSICA ACTUAL Y PROYECTADA, EN LA ZONA

COMPRENDIDAPOR EL SUR DE BRASIL (DESDE SAN PABLO, INCLUYENDO

LOSESTADOS DE PARANÁ, SANTA CATARINA Y RÍO GRANDE

DELSUR); EN URUGUAY, LOS DEPARTAMENTOS DE

MALDONADO,MONTEVIDEO, SAN JOSÉ Y COLONIA; EN ARGENTINA LA

REGIÓNMETROPOLITANA – PAMPEANA (PROVINCIAS DE

CÓRDOBA,BUENOS AIRES, SANTA FÉ, ENTRE RÍOS Y LA PAMPA)

(VAILLANTY TERRA 2000)


MERCOSURLAS IMPORTANTES ASIMETRÍAS ECONÓMICAS, SOBRE TODO

DEMAGNITUD Y PRODUCTO POR HABITANTE, SE CORRELACIONANPARCIALMENTE CON ASIMETRÍAS EN LOS MERCADOS DE

TRABAJO:LOS PAÍSES DE MAYOR Y DE MENOR MAGNITUD, BRASIL Y

PARAGUAY,SON LOS DE MENOR PRODUCTO POR HABITANTE Y MAYOR

POBREZA. LA MAYOR MAGNITUD DE LA ECONOMÍA DE BRASIL, EL MAYOR

NIVEL DE PRODUCTO POR HABITANTE DE ARGENTINA Y URUGUAY, O

LAMAYOR APERTURA DE LA ECONOMÍA DE PARAGUAY, NO

FUERONSUFICIENTES PARA MANTENER EL CRECIMIENTO CON MEJORESCONDICIONES DE EMPLEO. AL MISMO TIEMPO SE IDENTIFICAN

DOSMODELOS DE FUNCIONAMIENTO DE MERCADO DE TRABAJO

QUE SECORRESPONDEN CON LOS NIVELES DE PRODUCTO POR

HABITANTE YLOS RITMOS DE CRECIMIENTO DE LA PEA: ARGENTINA Y

URUGUAYPOR UNA PARTE Y POR OTRA, BRASIL Y PARAGUAY


MERCOSUR

EN UNA PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO, ESTOS DOS PAÍSES SEAPROXIMAN A LA SEGMENTACIÓN E INTERRELACIONES SECTORIALESIDENTIFICADAS POR EL PREALC , CON UN SECTOR TRADICIONALRURAL QUE EXPULSA, UN SECTOR FORMAL MODERNO QUE NOGENERA SUFICIENTES EMPLEOS PARA ESTOS TRABAJADORES QUE SEINSERTAN EN EL SECTOR INFORMAL URBANO. EN ARGENTINA YURUGUAY EN CAMBIO, EL DETERIORO DEL NIVEL Y LA CALIDAD DELEMPLEO ES UN RESULTADO DE LA SEGUNDA MITAD DE LA DÉCADA DELOS NOVENTA Y LAS HIPÓTESIS EXPLICATIVAS SE PODRÍAN ASOCIARA LA REESTRUCTURA DE LAS ECONOMÍAS (HASTA 1998) Y A LARECESIÓN (1999 –2002). ARGENTINA Y URUGUAY PRESENTANTENDENCIAS PARALELAS DE DISTINTA INTENSIDAD EN LA RELACIÓNENTRE LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y LOS RESULTADOS EN ELMERCADO DE TRABAJO.


MERCOSUR

ARGENTINA Y URUGUAY PRESENTAN TENDENCIAS PARALELAS DEDISTINTA INTENSIDAD EN LA RELACIÓN ENTRE LA SITUACIÓNECONÓMICA Y LOS RESULTADOS EN EL MERCADO DE TRABAJO. ALPRINCIPIO DE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA AMBOS PAÍSES TIENENBAJAS TASAS DE DESEMPLEO Y DE INFORMALIDAD INGRESANDO A UNPERÍODO DE CRECIMIENTO CON AUMENTO DEL EMPLEO Y TAMBIÉNDEL DESEMPLEO. DESDE FINES DE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA Y HASTA LAACTUALIDAD, CAE EL NIVEL DE ACTIVIDAD Y EL NÚMERO DEOCUPADOS; EN ARGENTINA EL NÚMERO DE DESEMPLEADOS SEMULTIPLICÓ POR CUATRO Y EN URUGUAY POR DOS, CON UNCOMPONENTE DE “SEGMENTACIÓN” Y OTRO DE LARGA DURACIÓN; ELDETERIORO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO ES MÁS ACELERADO ENARGENTINA.


MERCOSUR

LA ECONOMÍA ARGENTINA MUESTRA UNA MENOR ELASTICIDADPRODUCTO. EMPLEO EN EL CRECIMIENTO PERO MAYOR EN LA RECESIÓN, LO

QUEDERIVA EN UN MAYOR DETERIORO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO.EN BRASIL Y PARAGUAY EL DESEMPLEO VA EN ASCENSO PERO

ESMENOR QUE EN ARGENTINA Y URUGUAY DURANTE TODO EL

PERÍODO.LA INFORMALIDAD CUBRE A LA MITAD DE LOS OCUPADOS

URBANOS YES MAYOR QUE EN ARGENTINA Y URUGUAY; EL PIB POR

HABITANTE ESMENOR QUE EL DE ARGENTINA Y URUGUAY.LAS ASIMETRÍAS EN LOS INDICADORES MACROECONÓMICOS SE CONSIDERAN UN FACTOR EXPLICATIVO IMPORTANTE DEL

MENORCRECIMIENTO EN AMÉRICA LATINA CON RELACIÓN A OTRASREGIONES,


MERCOSUR

Y SE DESTACAN LAS LIMITACIONES A LA MOVILIDAD DE LA MANO DEOBRA YA QUE “LAS ASIMETRÍAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS SONCONOCIDAS ASÍ COMO LAS TECNOLÓGICAS, PERO LAS QUE SEREFIEREN A LA MOVILIDAD DE FACTORES DE PRODUCCIÓN HANGANADO UNA IMPORTANCIA CRECIENTE EN EL ESCENARIOINTERNACIONAL” (BAUMANN 2003). EN AMÉRICA LATINA LAMIGRACIÓN ES MÁS IMPORTANTE QUE EN ÁFRICA O ASIA, Y ES UNTEMA PRIORITARIO PARA LA AGENDA INTERNACIONAL. POR SU MAGNITUD PERO TAMBIÉN COMO CONTRAPARTIDAIMPRESCINDIBLE DE LA LIBRE MOVILIDAD DEL CAPITAL.


MERCOSUR

¿SE PUEDE APRENDER DE LA UNIÓN EUROPEA? SE DESTACAN DOS ASPECTOS QUE REQUIRIERON CONSENSO: REDUCIR LAS DIFERENCIAS DE DESARROLLO CON POLÍTICAS REGIONALES Y SOCIALES. ASIGNAR RECURSOS. EN LA UE SE IMPLEMENTAN

TRANSFERENCIAS DE LOS PAÍSES DE MAYOR DESARROLLO HACIA LOS DE

MENOR DESARROLLO. EN EL MERCOSUR, LAS ASIMETRÍAS SON MÁS COMPLEJAS Y LA FINANCIACIÓN REQUERIRÁ RECURSOS

EXTERNOS A LA REGIÓN, QUE PODRÁN PROVENIR DE ORGANISMOS MULTILATERALES DE CRÉDITO, LA UNIÓN EUROPEA O LOS

EE.UU.

INTEGRACION Y POLITICAS DE EMPLEO - MERCOSUR

SE CONSIDERA AQUÍ “UN ANÁLISIS DE LA MEDIDA EN QUE LOSPROGRAMAS EJECUTADOS FAVORECEN LA INTEGRACIÓN DE LOSMERCADOS DE TRABAJO EN LA REGIÓN Y DAN CUMPLIMIENTO ARECOMENDACIONES DE ÓRGANOS DEL MERCOSUR EN MATERIA DEEMPLEO” SE PUEDEN DIFERENCIAR DOS ASPECTOS, POR UNA PARTELA RELACIÓN ENTRE LOS PROGRAMAS EJECUTADOS Y LAINTEGRACIÓN, Y POR OTRA, EL CUMPLIMIENTO DE LASRECOMENDACIONES. EN EL PRIMERO LAS ASIMETRÍAS EN LASSITUACIONES ECONÓMICAS Y EL DETERIORO DE LA SITUACIÓNEMPLEO DERIVA EN QUE LA ARMONIZACIÓN O LA COORDINACIÓN DEPOLÍTICAS RESULTE UN PROBLEMA MUY COMPLEJO, Y DADO ESECONTEXTO, LAS REGULACIONES DE CARÁCTER REGIONAL NO HANTENIDO PRIORIDAD EN LA AGENDA DE LAS NEGOCIACIONES. EN ELSEGUNDO CABE RECORDAR QUE LAS RECOMENDACIONES ENMATERIA DE EMPLEO SURGEN DE DOS ÓRGANOS,


LA COMISIÓN TÉCNICA NO.2 “EMPLEO, MIGRACIONES Y FORMACIÓN

PROFESIONAL” DEL SUBGRUPO DE TRABAJO NO. 10 (SGT 10) Y LA

COMISIÓN SOCIOLABORAL (CS).EL SGT 10 TIENE INTEGRACIÓN TRIPARTITA Y SU COMISIÓN

TÉCNICANO.2 PRIORIZÓ LA IMPLEMENTACIÓN DE UN OBSERVATORIO

REGIONALDE MERCADO DE TRABAJO COMO PRIMERA ETAPA DEL CAMINO

HACIALA ARMONIZACIÓN DE POLÍTICAS. EL OBSERVATORIO

RECOPILA,ARMONIZA, ANALIZA Y DIFUNDE INFORMACIÓN; COMO

PRINCIPALESRESULTADOS DE SUS ACTIVIDADES PUBLICÓ DOS INFORMES

DECOYUNTURA DEL MERCADO DE TRABAJO REGIONAL (EL

TERCERO SEPUBLICARÁ EN EL 2003), ELABORÓ UN ESTUDIO SOBRE

MIGRACIONESLABORALES Y SITUACIÓN DEL TRABAJADOR FRONTERIZO, Y

DIFUNDELA INFORMACIÓN MEDIANTE UNA PÁGINA

(WWW.OBSERVATORIO.NET).LAS RECOMENDACIONES Y LOS ACUERDOS SE CUMPLIERON, LO

QUEPERMITIRÍA CONSIDERAR ACCIONES PARA FORTALECER ELOBSERVATORIO PARA CONTINUAR AVANZANDO HACIA EL

OBJETIVODE ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS E INTEGRACIÓN DE LOSMERCADOS DE TRABAJO.


LA CS TIENE COMO COMETIDOS LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS Y

EL SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN SOCIOLABORAL DEL MERCOSUR, ES UN ÓRGANO DE COMPOSICIÓN TRIPARTITA

AUXILIARDEL GRUPO MERCADO COMÚN. LA DECLARACIÓN INCLUYE TRESARTÍCULOS RELACIONADOS DIRECTAMENTE CON EL EMPLEO,

FOMENTO DEL EMPLEO (ART.14) “LOS ESTADOS PARTE SE COMPROMETEN A PROMOVER EL CRECIMIENTO ECONÓMICO,

LA AMPLIACIÓN DE LOS MERCADOS INTERNO Y REGIONAL Y LA PUESTA EN PRÁCTICA DE POLÍTICAS ACTIVAS REFERENTES

AL FOMENTO Y CREACIÓN DE EMPLEO, A FIN DE ELEVAR EL NIVEL

DE VIDA Y CORREGIR LOS DESEQUILIBRIOS SOCIALES Y

REGIONALES”,


LA PROTECCIÓN DE LOS DESEMPLEADOS (ART.15) “..MANTENER Y

MEJORAR MECANISMOS DE PROTECCIÓN CONTRA ELDESEMPLEO, COMPATIBLES CON LAS LEGISLACIONES Y LASCONDICIONES INTERNAS DE CADA PAÍS, A FIN DE GARANTIZAR

LASUBSISTENCIA DE LOS TRABAJADORES AFECTADOS POR LADESOCUPACIÓN INVOLUNTARIA Y AL MISMO TIEMPO FACILITAREL ACCESO A SERVICIOS DE REUBICACIÓN Y A PROGRAMAS DE RECALIFICACIÓN PROFESIONAL QUE FACILITEN SU RETORNO AUNA ACTIVIDAD PRODUCTIVA” FORMACIÓN PROFESIONAL YDESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS (ART. 16),

“ TODO TRABAJADOR TIENE DERECHO A LA ORIENTACIÓN, A LAFORMACIÓN Y A LA CAPACITACIÓN PROFESIONAL”.


LOS ESTADOS PARTES SE COMPROMETEN A ESTABLECER PROGRAMAS

QUE TENGAN EN CUENTA EL CAMBIO TÉCNICO, ARTICULADOS CON LOS

SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO Y DE PROTECCIÓN A LOSDESEMPLEADOS.EL SEGUIMIENTO SE IMPLEMENTA MEDIANTE LA CONSIDERACIÓN

ANUALDE MEMORIAS, ELABORADAS POR LOS MINISTERIOS DE TRABAJO

ENCONSULTA CON LOS ACTORES SOCIALES, QUE INFORMAN SOBRE

LASITUACIÓN LABORAL EN GENERAL Y EN PARTICULAR, DE LOSDERECHOS CONTENIDOS EN LA DECLARACIÓN. EN LA PRIMER

MEMORIA,ELABORADA EN EL 2001, SE PRIORIZARON CINCO DERECHOS Y

ENTREELLOS, LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y LA FORMACIÓN

PROFESIONAL.LA RECOMENDACIÓN SOBRE FORMACIÓN PROFESIONAL FUE

APROBADAPOR EL GMC (RESOLUCIÓN 59/01 DEL 5/12/01) Y SOBRE

PROMOCIÓN DELEMPLEO EL GMC NO SE EXPIDIÓ.


CABEN TRES COMENTARIOS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DE LA CS, COMO SE HA VISTO EN LOSDOCUMENTOS NACIONALES ASÍ COMO EN EL CAPÍTULO DOS DEESTE, TODOS LOS PAÍSES IMPLEMENTARON POLÍTICAS DE

FOMENTODEL EMPLEO ASÍ COMO DE PROTECCIÓN DE LOS

DESEMPLEADOS.LAS EVALUACIONES DISPONIBLES NO ESTABLECEN

CONCLUSIONESCATEGÓRICAS SOBRE LA EFICACIA, LA EFICIENCIA Y LOS

IMPACTOSDE LAS ACCIONES. LAS CONSIDERACIONES ANTERIORES

SUGIEREN LACONVENIENCIA Y LA POSIBILIDAD DE ENCARAR ACCIONES A

NIVELREGIONAL PARA LA DIFUSIÓN DE LAS EXPERIENCIAS

CONSIDERADASEXITOSAS. EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACIÓN, LA APERTURA,

ELPROCESO DE REESTRUCTURA ECONÓMICA ACELERADO POR LATRANSICIÓN AL MERCOSUR Y LA REDEFINICIÓN DEL ROL DEL

ESTADO,LOS ESTADOS MIEMBROS DEBEN ENFRENTAR EL DESAFÍO DEAUMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA Y CREAR

EMPLEOSDE BUENA CALIDAD.


EL NIVEL DE EMPLEO PODRÍA MEJORAR MÁS RÁPIDO CON UN RITMO

DE CRECIMIENTO DEL PIB MAYOR AL SUPUESTO EN UN ESCENARIO

OPTIMISTA, LO QUE ES POSIBLE PERO POCO PROBABLE. CON UN

MISMO RITMO DE CRECIMIENTO DEL PIB, EL NIVEL DE EMPLEO PODRÍA

AUMENTAR MÁS RÁPIDO SI CRECEN LAS ACTIVIDADES O SE UTILIZAN

TECNOLOGÍAS, MÁS INTENSIVAS EN MANO DE OBRA; QUE ES LO MISMO

QUE DECIR, LAS DE MENOR PRODUCTIVIDAD O MAYOR COSTO DE

MANO DE OBRA POR UNIDAD DE PRODUCTO, CON EL RIESGO DEPERDER COMPETITIVIDAD Y POSICIONES EN LOS MERCADOS EN

ELMEDIANO PLAZO, O ESTIMULAR COMPORTAMIENTOS DIRIGIDOS

A UNAUMENTO “ESPURIO” DE LA COMPETITIVIDAD (COMO

SEÑALABAFERNANDO FAJNZYLBER). DADAS ESTAS RESTRICCIONESCONTEXTUALES, PRINCIPALMENTE DE DEMANDA Y

REQUERIMIENTOSTECNOLÓGICOS, LA POLÍTICA DE EMPLEO PUEDE ASPIRAR A

MEJORAREL NIVEL Y LA CALIDAD DEL EMPLEO.

INTEGRACION Y COORDINACIÓN DE LAS POLITICAS

SE PRESENTA AQUÍ “UN CONJUNTO DE RECOMENDACIONES SOBRE LACOORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE EMPLEO EN LAREGIÓN”. EL ENFOQUE GENERAL ES PROMOVER EL INTERCAMBIOREGIONAL DE EXPERIENCIAS PARA APOYAR EL DISEÑO DE LASPOLÍTICAS NACIONALES. COMO PUNTO DE PARTIDA CORRESPONDEANALIZAR LA RELACIÓN ENTRE LOS AVANCES EN EL PROCESO DEINTEGRACIÓN Y LOS PARTICULARES DEL SGT10 O DE LAARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO. LA HIPÓTESIS QUE SEPROPONE ES QUE ESTOS ÚLTIMOS SON UN COMPONENTE DELPRIMERO Y POR LO TANTO SI EL PROCESO DE INTEGRACIÓN ALCANZALOGROS IMPORTANTES Y SE FIJA NUEVOS OBJETIVOS, SE CREA UNADINÁMICA Y UN MARCO PROPICIO PARA UNA EVOLUCIÓNSIMILAR EN EL SGT10. EN OTROS TÉRMINOS, LAS DIFERENCIAS OASIMETRÍAS EN EL PLANO LABORAL NO DEBERÍAN DIFICULTAREL PROCESO DE INTEGRACIÓN.


CABE RECORDAR QUE LA INTEGRACIÓN AVANZÓ RÁPIDAMENTE

HASTA CONSTITUIR UNA UNIÓN ADUANERA IMPERFECTA EN 1995, CON

ELIMINACIÓN DE ARANCELES QUE TUVO UN IMPACTO EN ELINCREMENTO DEL COMERCIO INTERREGIONAL. EN EL AÑO

2003 LACONVERGENCIA DE LAS DIFICULTADES ECONÓMICAS Y LOS

CAMBIOSDE GOBIERNO EN ARGENTINA, BRASIL Y PARAGUAY, HAN

DADO UNNUEVO IMPULSO AL PROYECTO DE INTEGRACIÓN REGIONAL.

EN UNAPERSPECTIVA OPTIMISTA, LOS AVANCES EN ASPECTOS COMO

ELARANCEL EXTERNO COMÚN O LA COORDINACIÓN DE LAS

POLÍTICASMACROECONÓMICAS, CREARÁN MEJORES CONDICIONES PARA

LACIRCULACIÓN LIBRE DE BIENES Y SERVICIOS, DE

TRABAJADORES YCAPITALES. LA ARMONIZACIÓN DEBERÍA VERSE COMO UNA

PRIMERAETAPA IMPRESCINDIBLE, ANTES DE PLANTEAR OTROS

OBJETIVOSCOMO LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS O EL DISEÑO DE

UNAESTRATEGIA REGIONAL DE EMPLEO, QUE TIENEN COMO PRERREQUISITOS UN MAYOR GRADO DE INTEGRACIÓN.


ESTE NUEVO CONTEXTO ES PARTICULARMENTE PROPICIO PARA EL

DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA QUE PERMITA AVANZAR HACIA LA

ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO, DEFINIENDO UNA

IMAGEN – OBJETIVO ASÍ COMO UNA TRAYECTORIA PARAALCANZARLA (MATUS 1972). SI SE ACEPTA LA ARMONIZACIÓN

DE LASPOLÍTICAS COMO OBJETIVO PRIORITARIO DE CORTO PLAZO, ESNECESARIO ANALIZAR EL QUÉ Y EL COMO, ES DECIR, LOSCONTENIDOS Y LOS PROCEDIMIENTOS. SE PUEDEN

DIFERENCIARCUATRO ASPECTOS INTERRELACIONADOS, LOS DIAGNÓSTICOS

Y LAINFORMACIÓN NECESARIA LAS METODOLOGÍAS NACIONALESPRESENTAN MÚLTIPLES DIFERENCIAS QUE SE SUPERAN CON

LAHOMOGENEIZACIÓN DEFINIDA. LOS PRINCIPALES RESULTADOS

SONTASAS ARMONIZADAS EN PROCESO DE ACTUALIZACIÓN PARA

ELPRÓXIMO INFORME SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO

REGIONAL.LAS DIFERENCIAS PUEDEN RESPONDER A LAS DISTINTAS SITUACIONES, ASÍ COMO A LOS DISTINTOS OBJETIVOS DE LASESTADÍSTICAS NACIONALES.


LA ARMONIZACIÓN REQUIERE IDENTIFICAR Y EXPLICAR LASDIFERENCIAS, ASÍ COMO DISEÑAR PROCEDIMIENTOS DE

CONVERSIÓNQUE PERMITAN ALCANZAR CIFRAS COMPARABLES. POR

EJEMPLO, LADELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS "URBANA" Y “RURAL”, LA EDAD

DETRABAJAR, LOS DIVISORES DE LA TASA DE ACTIVIDAD, LOS

CAMBIOSEN LAS DEFINICIONES DE ALGUNOS INDICADORES COMO

DESEMPLEOEN BRASIL DESDE 2001 O SUBEMPLEO EN URUGUAY DESDE

2001. SEPODRÍA REQUERIR ALGUNA ENCUESTA DE HOGARES EN LA

QUECADA PAÍS TENGA EN CUENTA EL RELEVAMIENTO DE

INFORMACIÓNNECESARIA PARA ESTIMAR ALGUNOS INDICADORES COMUNES,INCORPORANDO ALGUNAS PREGUNTAS O UN MÓDULO EN SUFORMULARIO HABITUAL.


COMO LÍNEA DE TRABAJO FUTURO SE PODRÍA DESARROLLAR LA

COORDINACIÓN EN DOS PLANOS, NACIONAL, ENTRE LOS USUARIOS Y

LOS PRODUCTORES (EN URUGUAY, CON EL INE Y EL BCU) DE MODO

QUE LA GENERACIÓN DE ESTADÍSTICAS TENGA EN CUENTA LASNECESIDADES, CAMBIANTES, DE LA FORMULACIÓN, EJECUCIÓN

YEVALUACIÓN DE POLÍTICAS; QUE TENGA PARTICULARMENTE

ENCUENTA LOS NUEVOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN

PARA LAPRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS, LA FOCALIZACIÓN DE LAS

POLÍTICAS YLA PROYECCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LAS CALIFICACIONES DE

LAOFERTA Y LA DEMANDA REGIONAL, PARA QUE LACOMPATIBILIZACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS BÁSICAS PERMITA

ELCÁLCULO DE INDICADORES MÁS COMPLEJOS COMO EL

DESEMPLEOEQUIVALENTE, LA BRECHA DE EMPLEO O EL DÉFICIT DE

TRABAJODECENTE.

EL DISEÑO DE LAS POLITICAS - MERCOSUR

SE HA DESTACADO LA NECESIDAD DE TENER EN CUENTA LAS ESPECIFICIDADES NACIONALES EN LOS DIAGNÓSTICOS PARA APOYARPOLÍTICAS CON MAYORES PROBABILIDADES DE ÉXITO, “EL MERCADODE TRABAJO DE BRASIL, COMO, EN GENERAL, DE TODOS LOS PAÍSESSUBDESARROLLADOS, ES CUALITATIVAMENTE DIFERENTE DEAQUELLOS QUE OBSERVAMOS EN LOS CENTROS DESARROLLADOS.LAS POLÍTICAS DEBEN, ASÍ, TENER UN PERFIL PARTICULAR” (RAMOS2003) SE IDENTIFICAN COMO CARACTERÍSTICAS DE LOS PROGRAMASEXITOSOS LA ATENCIÓN A GRUPOS ESPECÍFICOS, ORIENTADOS AREDUCIR LA EXCLUSIÓN SOCIAL, PROMOVER LA TRANSICIÓN DE LOSJÓVENES DEL SISTEMA EDUCATIVO AL TRABAJO, SERVICIOS PÚBLICOSDE EMPLEO PARA ARTICULAR POLÍTICAS PASIVAS Y ACTIVAS,INTEGRAR CON LA POLÍTICA SOCIAL APOYANDO A FAMILIAS DE BAJOSINGRESOS Y ESTIMULANDO EL EMPLEO (SAMANIEGO 2003)


EL DISEÑO DE POLÍTICAS A NIVEL REGIONAL REQUIERE RECORRERETAPAS DE ARMONIZACIÓN PRIMERO Y COORDINACIÓN DESPUÉS. DADOQUE LAS POLÍTICAS CAMBIAN EN EL TIEMPO ACOMPAÑANDO A LOSPROBLEMAS Y A LA SITUACIÓN POLÍTICA, LA ARMONIZACIÓN TENDRÁ QUE INTENTAR UN PRONÓSTICO DE LAS FUTURAS POLÍTICAS. ESTAS ASU VEZ REQUIEREN LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS EN UN MARCOPOLÍTICO DADO.

¿QUÉ ÁREAS DE POLÍTICAS SON PRIORITARIAS Y COMO IDENTIFICARLAS?

EL REDISEÑO DE LAS COMPENSACIONES AL DESEMPLEO EN FUNCIÓNDEL NUEVO PAPEL QUE EXIGEN LOS CAMBIOS CONTEXTUALES. LA POLÍTICA DE EMPLEO COMO COMPONENTE DE ESTRATEGIASDIRIGIDAS A REDUCIR LA EXCLUSIÓN SOCIAL MEJORANDO LOS NIVELESDE EMPLEO E INGRESOS DE LAS FAMILIAS MÁS POBRES, Y ENPARTICULAR, DE JÓVENES Y MUJERES.


POSIBILIDADES DE LAS MICROEMPRESAS Y LOS PLANES DEEMPLEO TRANSITORIO PARA REDUCIR EL DESEMPLEO DE

LARGADURACIÓN (ASPECTO CENTRAL DE C.), LA EMPLEABILIDAD DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR

FORMALY LA PRODUCTIVIDAD DEL INFORMAL, CON ORIENTACIÓN,CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL. EN EL DISEÑO SE DESTACA LA IMPORTANCIA DE LA

FOCALIZACIÓNY LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN. LA EXPERIENCIAINTERNACIONAL DE PROCESOS DE INTEGRACIÓN DESTACA

DOSTEMAS PRIORITARIOS, LA LIBRE CIRCULACIÓN DE LOS TRABAJADORES. SE PUEDENCONSIDERAR POSTURAS MÁS ACTIVAS DE LOS PAÍSES DE LA

REGIÓNEN LOS FOROS INTERNACIONALES PARA SUPERAR LAS

ASIMETRÍASE INCORPORAR UNA AGENDA SOCIAL, POR EJEMPLO,

FINANCIADAPOR UN FONDO. LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES IMIGRANTES.

POLÍTICASPARA SU INTEGRACIÓN EN LAS SOCIEDADES DE DESTINO Y EN

LASDE ORIGEN.

LA EJECUCIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

EL TEMA PRESENTA DOS NIVELES, NACIONAL Y REGIONAL. POR UNA PARTE ES NECESARIO ENCONTRAR LAS INSTITUCIONES MÁS APTAS ENCADA PAÍS (QUE NO SON NECESARIAMENTE IGUALES) Y POR OTRA,DESARROLLAR LOS VÍNCULOS PARA CREAR LAS INSTITUCIONESREGIONALES EN EL ÁMBITO ESPECÍFICO DE LAS POLÍTICAS DEEMPLEO. EN EL PLANO NACIONAL LA EXPERIENCIA RECIENTE DE LOSPAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA Y DE AMÉRICA LATINA, DEL MERCOSURENTRE ESTOS, MUESTRA EL CARÁCTER POSITIVO DE LAPARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES PRIVADOS EN LA INTERMEDIACIÓN,LA CAPACITACIÓN Y LOS PROGRAMAS DE EMPLEO TRANSITORIO.PARALELAMENTE AL AUMENTO EN LA COMPLEJIDAD Y LA MAGNITUDDE LOS PROBLEMAS DE EMPLEO, LAS RESPUESTAS DE LOSGOBIERNOS SE REFLEJAN EN CAMBIOS EN LA LEGISLACIÓN Y EN LASINSTITUCIONES, UNA MAYOR ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y UNADIVERSIFICACIÓN DE PROGRAMAS.

LA EJECUCIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO PRINCIPALES OBJETIVOS DE LOS CAMBIOS

INSTITUCIONALESSE DESTACAN: LA ARTICULACIÓN DE LAS DEMANDAS DE LA ACTIVIDAD

ECONÓMICACON LAS OFERTAS DE CALIFICACIONES DEL SISTEMA

EDUCATIVO; LA COORDINACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN

DELEMPLEO Y FORMACIÓN (POLÍTICAS ACTIVAS) CON LOS DEPROTECCIÓN DE LOS DESEMPLEADOS (POLÍTICAS PASIVAS); LA ORIENTACIÓN Y SUPERVISIÓN CENTRALIZADA A CARGO

DE UNAENTIDAD PÚBLICA Y LA EJECUCIÓN DESCENTRALIZADA, A

CARGO DEACTORES PRIVADOS Y LOCALES.SE SEÑALA QUE “LA IMPORTANCIA DE QUE EL MINISTERIO DE

TRABAJONO SEA PERCIBIDO SÓLO COMO UN MINISTERIO SOCIAL, SINO

TAMBIÉNCOMO PARTE DEL EQUIPO ECONÓMICO, NO PROVIENE

ÚNICAMENTE DELA TRASCENDENCIA QUE TIENEN LAS REFORMAS LABORALES YPROVISIONALES PARA EL DESEMPEÑO ECONÓMICO, SINO

TAMBIÉN DELHECHO QUE LOS PRINCIPALES DETERMINANTES DEL EMPLEO Y

LOSSALARIOS ESTÁN PRINCIPALMENTE EN LAS GRANDES

DEFINICIONES DELA ESTRATEGIA DE DESARROLLO”


(CORTÁZAR 1997). “EL EMPLEO PASÓ A SER MUY DEPENDIENTE DELDISEÑO DE LA INSTITUCIONALIDAD LABORAL, Y ÉSTA ÚLTIMA DEBETOMAR EN CONSIDERACIÓN LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURAPRODUCTIVA Y DEL EMPLEO A LA QUE PRETENDE REGULAR.”PARA LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS “LA INTERROGANTE PRINCIPALES IDENTIFICAR CUÁLES SON LAS INSTITUCIONES ADECUADAS QUE,OPERANDO EN UN CONTEXTO DE INTENSA COMPETENCIA Y DE MAYORROTACIÓN DE LA MANO DE OBRA, PERMITAN PROPORCIONAR UNAADECUADA PROTECCIÓN AL TRABAJADOR CESANTE Y ASISTIR A LAMOVILIDAD LABORAL.” ES IMPRESCINDIBLE LOGRAR UNA ESTRECHAVINCULACIÓN ENTRE LOS MECANISMOS DE PROVISIÓN DE INGRESOSCON LOS DE CAPACITACIÓN Y REINSERCIÓN LABORAL, INTEGRAR LAINTERMEDIACIÓN ENTRE OFERTAS Y DEMANDAS DE EMPLEO; LAGESTIÓN DEL SEGURO DE DESEMPLEO Y LA INSERCIÓN DE LOSDESEMPLEADOS.


EN BRASIL SE DESTACA LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL APTA PARAIMPLEMENTAR UNA AMPLIA GAMA DE ACCIONES DE INTERMEDIACIÓN,CAPACITACIÓN O APOYO A MY PYMES. LA ADMINISTRACIÓN DE LASPE´S EN EL ÁMBITO NACIONAL ES RESPONSABILIDAD DEL CONSEJODELIBERATIVO DEL FONDO DE AMPARO AL TRABAJADOR (CODEFAT)CON REPRESENTANTES DEL GOBIERNO, EMPRESARIOS YASALARIADOS. POR EL GOBIERNO EL MINISTERIO DEL TRABAJO, ELMINISTERIO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL BANCO NACIONAL DEDESENVOLVIMIENTO ECONÓMICO Y SOCIAL. TRES REPRESENTANTES DE LAS CENTRALES SINDICALES Y TRESREPRESENTANTES DE LOS EMPRESARIOS. CADA ESTADO Y MUNICIPIODEBE TENER SU COMISIÓN DE EMPLEO A FIN DE RECIBIR RECURSOS.COMO LIMITACIÓN SE SEÑALA QUE LAS PE´S FINANCIADAS CONRECURSOS DEL FAT DEPENDEN DE LA CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN DECADA ACTOR, EL DISEÑO ES EL RESULTADO DE UNA INTERACCIÓN DEFACTORES (GRUPOS DE INTERESES, RESTRICCIONESMACROECONÓMICAS, PROYECTOS POLÍTICOS, ETC.) CUYO RESULTADONO SE CONOCE A PRIORI.

LA EJECUCIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EL FONDO DE AMPARO AL TRABAJADOR (FAT) FINANCIARÁ

TODASLAS PE´S Y CUENTA CON 0.6/0.7 % DEL PIB, PORCENTAJE

ESTABLEQUE DA UN HORIZONTE PARA EL DISEÑO. EN URUGUAY LA JUNAE, QUE ADMINISTRA EL FONDO DERECONVERSIÓN LABORAL ES EL ESCENARIO DE PARTICIPACIÓN

DEMAYOR IMPORTANCIA, REQUIERE UNA MAYOR VELOCIDAD EN

LAIDENTIFICACIÓN DE LOS CAMBIOS EN LAS DEMANDAS DECALIFICACIONES, PARA ORIENTAR LA OFERTA DE

CAPACITACIÓN YLA COMUNICACIÓN ENTRE EMPRESAS, DESEMPLEADOS Y ECAS. LA ASIGNACIÓN DEL FRL REQUIERE CONSENSOS QUE SECONSTRUYEN LENTAMENTE Y LIMITA EL CAMPO DE ACCIÓN, YA

QUEPUEDEN EXISTIR ACTIVIDADES DE INTERÉS PARA DOS DE LOS

TRESMIEMBROS DE LA JUNTA; COMO CONTRAPARTIDA, LOS

ACUERDOSTIENEN MAYOR FUERZA Y PERMANENCIA, SE EVITAN MAYORÍASCOYUNTURALES, EXIGE A LOS ACTORES CAPACIDAD DE

NEGOCIACIÓNY SE LOGRA TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS.


EN EL PLANO REGIONAL DEL MERCOSUR LOS ÓRGANOS, SUS COMETIDOS Y PROCEDIMIENTOS QUE TENGAN A CARGO ESTOS

TEMASDEBERÁN TENER EN CUENTA LA SOBERANÍA DE CADA PAÍS EN

LADEFINICIÓN DE POLÍTICAS ASÍ COMO LA PREOCUPACIÓN

COMÚN PORARMONIZARLAS. EN SEGUNDO LUGAR, LA CONVENIENCIA DE

SEPARARLAS TAREAS TÉCNICAS DE LAS DECISIONES POLÍTICAS.

TERCERO,APOYARSE EN LOS AVANCES REALIZADOS PARA PROPONER

NUEVOSOBJETIVOS VIABLES, DIFERENCIANDO LOS DE CORTO PLAZOCOHERENTES CON UNA ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO.PERIÓDICAMENTE, POR EJEMPLO UNA VEZ POR AÑO, UN

ÓRGANOTÉCNICO (COMO EL SGT 10, COMISIÓN 2) PODRÍA ELABORAR

UNDIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES DE ARMONIZACIÓN DE

POLÍTICASPARA EL GRUPO MERCADO COMÚN. ESTE LO ANALIZA Y DEFINERECOMENDACIONES DE LINEAMIENTOS PARA LOS PAÍSES.

LA EJECUCIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CADA ESTADO MIEMBRO DISEÑA SUS POLÍTICAS E INFORMA Y

ELPROCESO FINALIZARÍA EN UN DOCUMENTO DE CONSENSO

APROBADOPOR EL GMC. CON RELACIÓN A LA SITUACIÓN ACTUAL, ESTAPROPUESTA IMPLICA INSTITUCIONALIZAR EL ANÁLISIS

PERIÓDICO DELAS POLÍTICAS DE EMPLEO DE LOS ESTADOS Y LA DEFINICIÓN

DELINEAMIENTOS ACORDADOS. CABE PREGUNTARSE SI ES

POSIBLEINTENTAR ESTE CAMINO O SE REQUIERE, COMO

PRECONDICIÓN, UNMARCO DE ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y POLÍTICAS MACROECONÓMICAS CONSENSUADO. LAS INTERROGANTES SE MULTIPLICAN CUANDO SE CONSIDERA LA AGENDA PARA EL

FUTUROINMEDIATO ¿REGULAR LOS IMPACTOS DE LA INTEGRACIÓN?¿PROMOVER LA REDUCCIÓN DE LAS ASIMETRÍAS? ¿QUÉ INSTRUMENTOS Y QUE POLÍTICAS? ¿RELACIONAR LOS ACUERDOS COMERCIALES CON ESTÁNDARES LABORALES? (NO PARECE TAN IMPORTANTE EN EL MERCOSUR COMO EN EL

NAFTA)

LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS

LA EVALUACIÓN NO HA SIDO UNA PRÁCTICA SISTEMÁTICA Y RIGUROSA EN AMÉRICA LATINA (SAMANIEGO 2003) NI EN LA REGIÓN. LASEXPERIENCIAS SON ESCASAS, LAS METODOLOGÍAS DISCUTIBLES Y LOSRESULTADOS AMBIGUOS, NO ESTABLECEN CONCLUSIONES CATEGÓRICAS SOBRE LA EFICACIA, LA EFICIENCIA Y LOS IMPACTOS DELAS ACCIONES, LO QUE HACE PARTICULARMENTE IMPORTANTE ELINTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS. DOS EJEMPLOS BRASILEÑOS: A. LACAPACITACIÓN PROFESIONAL TENÍA OBJETIVOS MUY GENERALESTOMADOS DE LA UNIÓN EUROPEA; PERO LAS TASAS DE DESEMPLEO SONMAYORES EN LA PEA DE ESCOLARIDAD MEDIA QUE EN LA DE BAJO NIVELEDUCATIVO; B. UN EJEMPLO EXITOSO “EL SISTEMA DE INTERMEDIACIÓNSE SINGULARIZA POR UNA DICOTOMÍA ENTRE SUS MODESTOSOBJETIVOS Y LA CALIDAD DE SU SISTEMA DE EVALUACIÓN, CREADO PORTÉCNICOS DEL PROPIO MINISTERIO DEL TRABAJO Y EMPLEO Y SUSCUALIDADES SON DIVERSAS: ES ECONÓMICO (CASI NO REQUIERERECURSOS PARA EL CALCULO DE INDICADORES DADO QUE UTILIZAFUENTES DE DATOS YA EXISTENTES),

LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS RIGUROSO TÉCNICAMENTE, NO ESTÁ SUJETO A SUBJETIVIDADES

OMANIPULACIONES, ES DIVULGADO MENSUALMENTE Y

POSIBILITARESULTADOS QUE PUEDEN SER UTILIZADOS POR LOS GESTORES

PARAREFORMULAR POLÍTICAS PÚBLICAS. ESE ES UN EJEMPLO DECREATIVIDAD DADO QUE, CON POCOS ANTECEDENTES EN EL

CAMPOINTERNACIONAL, UTILIZA BASES DE DATOS EXISTENTES EN EL

PAÍSPARA CONSTRUIR UN SISTEMA DE INDICADORES DE

EVALUACIÓN ENTIEMPO REAL DE UNA RIGUROSIDAD TÉCNICA QUE LLAMA LAATENCIÓN.” (RAMOS 2003)EN ARGENTINA “CABE REFLEXIONAR SI LOS ESTUDIOS DE

IMPACTO,COMO LOS QUE EVALUARON LOS RESULTADOS DEL PLAN JOVEN

Y DE LOS PROGRAMAS TRABAJAR, RESULTAN SUFICIENTES PARA

APRECIAREN TODA SU MAGNITUD LA IMPLICANCIA DE ESTAS POLÍTICAS.

SI BIEN LA INFORMACIÓN QUE BRINDARON LOS ESTUDIOS REALIZADOS PERMITIÓ MEJORAR ASPECTOS PUNTUALES DE LA GESTIÓN DE

LOS PLANES, OTROS ENFOQUES, TANTO A NIVEL MACRO COMO

DESDE DISTINTAS PERSPECTIVAS, CONTRIBUIRÍAN A COMPLEMENTAR Y AMPLIAR EL NIVEL DE ANÁLISIS.

LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS POR ELLO, PARECIERA CONVENIENTE

EXPLORAR EL CRITERIO SOBRE “BUENAS PRÁCTICAS” EN EL CAMPO

DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO QUE ACTUALMENTE SE IMPONE EN LA

UNIÓN EUROPEA . (LANARI 2003)UN EJEMPLO URUGUAYO, EL SEGURO DE DESEMPLEO TIENE

CUATROIMPACTOS AJENOS A SUS OBJETIVOS, CUBRE UN BAJO

PORCENTAJEDE LOS DESEMPLEADOS, NO CUBRE EL DESEMPLEO DE LARGADURACIÓN, DA FLEXIBILIDAD “NUMÉRICA” A LAS EMPRESAS YESTIMULA EL EMPLEO INFORMAL.

LOS LINEAMIENTOS DEL TRABAJO FUTURO

LINEAMIENTOS DE TRABAJO FUTURO SE PUEDEN DESTACAR ALGUNOSTEMAS PARA LA AGENDA DEL OBSERVATORIO EN EL CORTO Y EL MEDIANO PLAZO. EN EL CORTO PLAZO, SE TRATARÍA DE GENERAR LOSPRERREQUISITOS PARA AVANZAR EN LA ARMONIZACIÓN DE LASPOLÍTICAS DE EMPLEO EN LA REGIÓN Y SU APORTE A LA INTEGRACIÓNDE LOS MERCADOS DE TRABAJO: COORDINACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS E INDICADORES QUEPERMITAN LA COMPARACIÓN DE LOS DIAGNÓSTICOS NACIONALES,UNA SELECCIÓN DE OBJETIVOS PRIORITARIOS Y FOCALIZACIÓN MÁSAFINADA, Y UNA EVALUACIÓN RIGUROSA DE LOS RESULTADOS DE LASPOLÍTICAS. IDENTIFICAR LAS ASIMETRÍAS. CONCEPTO Y ÁMBITO (MERCADO DETRABAJO; LABORAL; SOCIAL; ECONÓMICO; JURÍDICO, INSTITUCIONAL,POLÍTICO Y CULTURAL). CARACTERIZACIÓN, EXPLICACIÓN,LINEAMIENTOS PARA LA CORRECCIÓN (SEGUNDA ETAPA, INSTRUMENTOSDISPONIBLES Y COMPLEMENTARIOS NECESARIOS, CARACTERIZACIÓN YEVALUACIÓN) METODOLOGÍA: CONTEXTO, POR REVISIÓN BIBLIOGRÁFICAY MERCADO DE TRABAJO, INVESTIGACIÓN ORIGINAL.


MEJORAR LOS PROCEDIMIENTOS DE PRIORIZACIÓN, FOCALIZACIÓN

Y EVALUACIÓN. LOS RESULTADOS DE LAS POLÍTICAS ESTÁN EN

RELACIÓN A SU CONTEXTO. EN LA FOCALIZACIÓN, LOS CRITERIOS,

LAS METODOLOGÍAS Y LOS PROCEDIMIENTOS PUEDEN SERCOMUNES, PERO LOS OBJETIVOS SERÁN NECESARIAMENTEDISTINTOS ¿PROGRAMA EXPERIMENTAL COORDINADO? (EN

LOSCUATRO PAÍS CON LA MISMA METODOLOGÍA)? EL PAPEL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LOS

PLANOSTÉCNICO Y FINANCIERO. EN UN PLAZO MAYOR, APRENDER EN

LAREGIÓN INTERCAMBIANDO EXPERIENCIAS SOBRE: FINANCIACIÓN. DISCUSIÓN SOBRE LOS MONTOS

ASIGNADOS Y SURELACIÓN CON LAS PRIORIDADES DEL GASTO PÚBLICO, LASFUENTES POSIBLES TANTO NACIONALES COMO DE LA

COOPERACIÓNINTERNACIONAL, Y FINALMENTE, EL ROL DEL SECTOR

PÚBLICO Y LOSACTORES PRIVADOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE

ASIGNACIÓN.


COYUNTURA Y POLÍTICA DE EMPLEO. LA COYUNTURA CONDICIONA

LAS PRIORIDADES DE LAS POLÍTICAS. CUANDO CRECE LA ACTIVIDAD

ECONÓMICA Y SE CREAN NUEVOS PUESTOS DE TRABAJO, SE DEBE

PRIORIZAR LA EMPLEABILIDAD. EN LA RECESIÓN, EL APOYO A LOS

DESEMPLEADOS. PARA AUMENTAR LA EFICACIA Y LA EFICIENCIA DE

POLÍTICAS YPROGRAMAS DE EMPLEO, DANDO UNA RESPUESTA ADECUADA

A LOSCAMBIOS EN LA COYUNTURA ECONÓMICA Y EL MERCADO DETRABAJO, SE PODRÍA ASIGNAR UNA FUNCIÓN DE

SUPERINTENDENCIAA UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA, QUE DEBERÍA TENER UNA

PERCEPCIÓNGLOBAL DEL MERCADO DE TRABAJO Y SUS CONDICIONANTES,

PARACUMPLIR UN PAPEL DE SUPERVISIÓN, SEGUIMIENTO,

ORIENTACIÓN YAPOYO A LA GESTIÓN DE LAS INSTITUCIONES QUE INTEGRAN

ELSISTEMA DE EMPLEO. SE TRATA PRINCIPALMENTE DE

CONSULTARDURANTE EL DISEÑO, APOYAR DURANTE LA EJECUCIÓN YSUPERVISAR LA EVALUACIÓN.


DEFINIR LA LÓGICA ECONÓMICA (¿SEGURO O SUBSIDIO?) DE LA

PROTECCIÓN A LOS DESEMPLEADOS Y ESPECIFICAR QUÉ TIPO DE

DESEMPLEO SE QUIERE CUBRIR. ES NECESARIO DAR RESPUESTA AL

DESEMPLEO DE LARGO PLAZO O ESTRUCTURAL, DE TRABAJADORES

DESPEDIDOS DE ACTIVIDADES EN DESAPARICIÓN O EN PROCESOS DE

RECONVERSIÓN, QUE REQUIEREN MENOS TRABAJADORES Y CON

CALIFICACIONES DIFERENTES. CREAR UN ÁMBITO DE REFLEXIÓN Y

COORDINACIÓN CONVOCANDO A ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE

DESDE DISTINTOS LUGARES CONDICIONAN LA SITUACIÓN Y LASPOLÍTICAS DE EMPLEO: EQUIPO ECONÓMICOS ESTIMANDO LOSIMPACTOS DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y LAS

POLÍTICAS DECORTO PLAZO SOBRE EL NIVEL Y LA COMPOSICIÓN DEL

EMPLEO; ENPARTICULAR, DEL RITMO Y LA COMPOSICIÓN (SECTORIAL Y

REGIONAL)DEL CRECIMIENTO Y LA INVERSIÓN; OTRAS INSTITUCIONES

PÚBLICASQUE INCIDEN SOBRE LA DEMANDA, FINANCIERAS Y DE

PROMOCIÓN;ACTORES QUE CONDICIONAN LA CALIFICACIÓN DE LA OFERTA,

COMOLA EDUCACIÓN BÁSICA O ACTIVIDADES DE FORMACIÓN;

ACTORESSOCIALES; ONGS QUE IMPLEMENTAN PROGRAMAS DIRIGIDOS A

LAGENERACIÓN DE EMPLEOS.

UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL”

REFLEXIONA SOBRE LAS PERSPECTIVAS DE LOGRAR UN EVENTUAL ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL, EL PRIMERO ENTRE DOS UNIONES ADUANERAS GEOGRÁFICAMENTE DISTANTES Y CON NIVELES DE DESARROLLO DIFERENTES.

INTRODUCCIÓN - 1º PARTE EL MERCOSUR DESPERTÓ DESDE UN PRIMER MOMENTO EL INTERÉS DE LA UNIÓN EUROPEA (UE) DEBIDO A LAS OPORTUNIDADES DEINVERSIÓN, LAZOS HISTÓRICOS, CULTURALES, Y RÁPIDOCRECIMIENTO DEL BLOQUE. LOS PRIMEROS CONTACTOS OFICIALESSE INICIARON EN ABRIL DE 1991 –UN MES DESPUÉS DE LA FIRMA DELTRATADO DE ASUNCIÓN – EN EL MARCO DE LA REUNIÓN MINISTERIALDE LA UE Y EL GRUPO DE RÍO EN LUXEMBURGO. LOS MINISTROS DERELACIONES EXTERIORES DEL MERCOSUR Y LA UE DECIDIERONESTABLECER REUNIONES REGULARES CON EL OBJETIVO DEMANTENER UN DIÁLOGO CONSTANTE.


INTRODUCCIÓN - 2º PARTEEL ESTUDIO DE LAS RELACIONES DE LA UE – MERCOSUR SE

JUSTIFICAYA QUE CONSTITUYEN UN HECHO DE IMPORTANCIA EN EL

ESCENARIOINTERNACIONAL. LA UE ES EL PROCESO DE INTEGRACIÓN

ECONÓMICAMÁS AVANZADO ACTUALMENTE; EL MERCOSUR ES EL PROCESO

MÁSJOVEN Y MÁS EXITOSO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN

AMÉRICALATINA, AUNQUE EN EL ÚLTIMO TIEMPO SE HA VISTO IMPEDIDA

SUPROFUNDIZACIÓN POR MOTIVOS INTERNOS EN LOS ESTADOS

PARTESQUE LO CONFORMAN. ESTAS NEGOCIACIONES TIENENCARACTERÍSTICAS MUY PARTICULARES: ES LA PRIMERA VEZ

QUE DOSREGIONES ECONÓMICAMENTE INTEGRADAS Y DISTANTESGEOGRÁFICAMENTE NEGOCIAN UN POSIBLE ACUERDO DEINTEGRACIÓN. IGUALMENTE, EL GRADO DE INTEGRACIÓN Y

TAMAÑODE LAS ECONOMÍAS ENTRE AMBOS BLOQUES SON

SIGNIFICATIVAS.


INTRODUCCIÓN - 3º PARTE AL ESTABLECERSE UN ACUERDO ENTRE LA UE Y EL MERCOSUR,ESTARÍAMOS ANTE UN HECHO QUE INFLUIRÍA NOTABLEMENTE

EN LASCORRIENTES DE COMERCIO DE LOS PAÍSES DEL BLOQUESURAMERICANO QUE PODRÍA AFECTAR LAS NEGOCIACIONESCOMERCIALES QUE SE DESARROLLAN ACTUALMENTE EN ELCONTINENTE COMO EL PROYECTO DE ÁREA DE LIBRE

COMERCIO DELAS AMÉRICAS (ALCA). EL EVENTUAL ACUERDO ENTRE LA UE Y

ELMERCOSUR SIGNIFICARÍA LA CONFORMACIÓN DEL: “SEGUNDO BLOQUE COMERCIAL DEL PLANETA, CON UN

PRODUCTOINTERNO BRUTO ESTIMADO EN 9 BILLONES DE EUROS Y UNAPOBLACIÓN SUPERIOR A LOS 700 MILLONES DE PERSONAS”

ES IMPORTANTE EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES UE –MERCOSUR

PARA LA FORMACIÓN DE LOS DIPLOMÁTICOS Y PERSONALVINCULADO A LOS TEMAS DE LAS RELACIONES ECONÓMICASINTERNACIONALES CONTEMPORÁNEAS.


INTRODUCCIÓN - 4º PARTEEN ESTE CONTEXTO, EL OBJETIVO PRINCIPAL DE ESTA

INVESTIGACIÓNAPUNTA A ESTUDIAR EL CARÁCTER POLÍTICO ESTRATÉGICO DE

UNAEVENTUAL ASOCIACIÓN INTERREGIONAL ENTRE EL MERCOSUR

Y LAUE EN EL ACTUAL CONTEXTO INTERNACIONAL. LAS

RELACIONES UE –MERCOSUR SE ENMARCAN DESDE EL PUNTO DE VISTA TEÓRICO

EN ELLLAMADO “REGIONALISMO ABIERTO” EL CUAL COMBINA

OBJETIVOSCOMO LA APERTURA EXTERIOR CON LA INTEGRACIÓN

REGIONAL,DEBIDO A QUE A TRAVÉS DE LA INTEGRACIÓN, SE BUSCA

AUMENTARLA COMPETITIVIDAD DE LA PRODUCCIÓN COMO BASE PARA

UNAINSERCIÓN MÁS ACTIVA EN LA ECONOMÍA INTERNACIONAL. ESTABLECEMOS ESTA INTERRELACIÓN CON FINES

METODOLÓGICOS MEDIANTE LOS INTERESES DE AMBOS BLOQUES ANTE UNA

EVENTUALASOCIACIÓN INTERREGIONAL, SE PODRÁ OBSERVAR CÓMO LACOYUNTURA INTERNACIONAL HA AFECTADO EL RITMO DE LASNEGOCIACIONES DE AMBAS REGIONES, LAS PERSPECTIVAS DELTEMA COMERCIAL. Y POR ÚLTIMO SE EXPONDRÁN ALGUNASREFLEXIONES Y CONSIDERACIONES.


LAS NEGOCIACIONES UNION EUROPEA – MERCOSUR: RELACIONES UE

- AMÉRICA LATINA – 1º PARTE

LAS RELACIONES ENTRE LOS PAÍSES DE EUROPA OCCIDENTAL Y LOS

PAÍSES MIEMBROS DEL MERCOSUR TIENEN ANTECEDENTESPOLÍTICOS, ECONÓMICOS Y CULTURALES IMPORTANTES.

PAÍSESCOMO ALEMANIA, INGLATERRA E ITALIA HAN MANTENIDO

VÍNCULOSIMPORTANTES CON ARGENTINA Y BRASIL[1] DESDE ANTES DE LAFIRMA DEL TRATADO DE ASUNCIÓN EN 1991.DURANTE LA DÉCADA DE LOS AÑOS SETENTA Y OCHENTA

AMÉRICALATINA NO ERA UNA PRIORIDAD EN LOS INTERESES DE LA

ENTONCESCOMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA (CEE). PESE A ESTO, LASRELACIONES DE LA CEE CON ARGENTINA Y BRASIL FUERON LAEXCEPCIÓN YA QUE DESDE LOS AÑOS SETENTA LAS DOS

ECONOMÍASSURAMERICANAS TENÍAN COMO PRINCIPAL SOCIO COMERCIAL

A LOSEUROPEOS. LAS RELACIONES ENTRE LA UE Y AMÉRICA LATINA

SEHAN DESARROLLADO BÁSICAMENTE EN TRES ESPACIOSPRINCIPALES:


LAS NEGOCIACIONES UNION EUROPEA – MERCOSUR: RELACIONES UE

- AMÉRICA LATINA – 2º PARTE

EN EL ÁMBITO REGIONAL A TRAVÉS DEL GRUPO DE RÍOMANTENIENDO CON ÉSTE UN DIÁLOGO POLÍTICO IMPORTANTE

DESDE1990. EN EL ÁMBITO SUB-REGIONAL, CON LOS PAÍSES DE

AMÉRICACENTRAL A TRAVÉS DEL DIÁLOGO DE SAN JOSÉ DESDE 1994. EN

ELÁMBITO BILATERAL, A TRAVÉS DE LA FIRMA DE UN

IMPORTANTENº DE ACUERDOS DE COOPERACIÓN. CON LOS PAÍSES DEL

MERCOSUR,LA UE FIRMÓ A INICIO DE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA

ACUERDOSBILATERALES DE TERCERA GENERACIÓN, ES DECIR QUE

ABARCANASPECTOS SUSTANTIVOS MÁS ALLÁ DE LO ECONÓMICO Y

COMERCIAL,COMO LA DEFENSA DEL SISTEMA DEMOCRÁTICO Y DE LOS

DERECHOSHUMANOS; PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ENTRE

OTROSIMPORTANTES TEMAS POLÍTICOS Y SOCIALES: REPÚBLICA

ARGENTINA(1990); REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY (1991);

REPÚBLICA DEPARAGUAY (1992); REPÚBLICA FEDERATIVA DE BRASIL (1992).


PROCESO DE NEGOCIACIONES UE – MERCOSUR - 1º PARTE

LA CREACIÓN DEL MERCOSUR EN 1991 DESPERTÓ UN NUEVO INTERÉS DE LA

UE EN LOS PAÍSES PARTE DEL ACUERDO. DESDE EL INICIÓ FORMAL DE

CONVERSACIONES ENTRE AMBOS BLOQUES LAS FECHAS CLAVES EN EL

PROCESO HACIA UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL HAN SIDO:FECHAS CLAVES EN LAS RELACIONES UE – MERCOSUR

1992: ACUERDO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL UE – MERCOSUR

1995: ACUERDO DE COOPERACIÓN INTERREGIONAL UE – MERCOSUR

1999: PRIMERA CUMBRE DE PRESIDENTES Y JEFES DE ESTADO DEL MERCOSUR Y LA UE. RÍO DE JANEIRO, 28-29 DE JUNIO.

2000: INICIO DE LAS NEGOCIACIONES DE UN ACUERDO DE UN ASOCIACIÓN INTERREGIONAL.

2002: SEGUNDA CUMBRE DE PRESIDENTES Y JEFES DE ESTADO DEL MERCOSUR Y LA UE. MADRID, 17 – 18 DE MAYO.



EN 1991 SE INICIARON LAS CONVERSACIONES OFICIALES ENTRE LA

UE Y EL MERCOSUR. LA UE CREÓ UN COMITÉ CONSULTIVO CONJUNTO

DE ASISTENCIA TÉCNICA E INSTITUCIONAL, PARA EL ASESORAMIENTO

DEL MERCOSUR. ESTE HECHO EVIDENCIÓ EL INTERÉS DE LA UE EN

FORTALECER SUS VÍNCULOS CON LOS PAÍSES DEL BLOQUE SURAMERICANO. ESTE INTERÉS SIN EMBARGO, HA TENIDO UNCARÁCTER PENDULAR EN EL CUAL EL VISIBLE ACERCAMIENTO

DE LAUE EN LOS PAÍSES DE EUROPA DEL ESTE Y LAS ACCIONES DEESTADOS UNIDOS (EE.UU.) EN LOGRAR EL ALCA HAN SIDO DOSFACTORES DETERMINANTES.POR UN LADO, LOS PAÍSES DE EUROPA DEL ESTE PLANTEAN

DESAFÍOSIMPORTANTES A LA UE: PROBLEMAS MIGRATORIOS, NECESIDAD

DEAYUDA A ESTAS SOCIEDADES CERCANAS CULTURAL YGEOGRÁFICAMENTE. LO ANTERIOR JUEGA EN CONTRA DELMERCOSUR A LA HORA DE MANTENER LA ATENCIÓN DE SUS

SOCIOSEUROPEOS.



POR OTRO LADO, LA PROPUESTA DEL ALCA POR PARTE DELGOBIERNO DE EE.UU. HA HECHO QUE EL INTERÉS DE LA UE

HACIAAMÉRICA LATINA SE POTENCIE: “OTRO MOTIVO DE PREOCUPACIÓN POR PARTE DE EUROPA ES

LA POSIBILIDAD DE PERDER ACCESO A MERCADOS

LATINOAMERICANOS.CUANDO MÉXICO ENTRÓ EN EL NAFTA, EUROPA PERDIÓ LA

MITAD DEESTE MERCADO, Y LLEGÓ MÁS TARDE A FIRMAR UN ACUERDO

DELIBRE COMERCIO. EL TEMOR ES QUE SE REPITA ESTA HISTORIA

CONMERCOSUR” EN CONSECUENCIA, LA UE HA FORTALECIDO SU PRESENCIA EN

LAREGIÓN A TRAVÉS DEL MANTENIMIENTO DE LAS

NEGOCIACIONES CONEL MERCOSUR, COMUNIDAD ANDINA (CAN) Y

CENTROAMÉRICA, ASÍCOMO CON LA FIRMA DE ACUERDOS CON DOS DE LAS

ECONOMÍASMÁS DINÁMICAS DE AMÉRICA LATINA:TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON MÉXICO, FIRMADO EN

FEBRERODE 1995 Y CON ENTRADA EN VIGOR EL 01 DE JULIO DE 2000.



ACUERDO DE ASOCIACIÓN POLÍTICA Y COMERCIAL CON CHILE FIRMADO EL 18/11/02.

PARA MAYOR INFORMACIÓN EN ESTA ÁREA CONSULTAR PAREDES

RODRÍGUEZ, RUBÉN “ANÁLISIS DE LAS NEGOCIACIONES MERCOSUR –

UNION EUOPEA. LA INCIDENCIA DEL SECTOR AGRÍCOLA EN LAFUTURA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” EN ASOCIACIÓNUNIVERSIDADES GRUPO MONTEVIDEO (AUGM) – UNIVERSIDADNACIONAL DE ROSARIO (COMPS.) EL PROCESO DE

INTEGRACIÓNREGIONAL: AVANCES Y LIMITACIONES DEL MERCOSUR

BALANCE YPERSPECTIVAS ROSARIO – ARGENTINA, SEPTIEMBRE 2001, P.

2.MERCOSUR. COM “EN LA CUMBRE DEL ALCA EL MERCOSUR

ATACÓSUBSIDIOS A LA AGRICULTURA” (EN LÍNEA). BUENOS AIRES

23/04/01.


ACUERDOS FIRMADOS - 1º PARTE

EN 5/92 SE FIRMÓ EL ACUERDO DE COOPERACIÓN NTERINSTITUCIONAL

ENTRE LA UE Y EL MERCOSUR. EN EL MISMO, SE DEFINIÓ LACOOPERACIÓN EN ÁREAS COMO APOYO INSTITUCIONAL;

ASISTENCIATÉCNICA; FORMACIÓN DE PERSONAL E INTERCAMBIO DE

INFORMACIÓN.COMO VEMOS, EL OBJETIVO DE ESTE ACUERDO SE CENTRABA EN

LAINTENSIFICACIÓN DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y UN

DECIDIDOAPOYO DE LA UE PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL MERCOSUR.POSTERIORMENTE, EN 4/94 SE REALIZÓ LA IV REUNIÓN

INSTITUCIONALDEL GRUPO DE RÍO CON LA UE EN SAN PABLO – BRASIL. AL

MARGEN DEESTA REUNIÓN, LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE

AMBOSBLOQUES DECIDIERON AVANZAR EN EL PROCESO DE

NEGOCIACIONES,LO CUAL TUVO COMO RESULTADO MÁS SIGNIFICATIVO LA

PROPUESTADE UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL. ESTE MISMO AÑO, EN EL CONSEJO EUROPEO DE CORFÚ LOS PAÍSES DE LA UE

DECLARARONQUE SE “CONFIRMA LA INTENCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA DEFORTALECER SUS RELACIONES CON MERCOSUR”.


ACUERDOS FIRMADOS - 2º PARTEEN 06/94, SE FIRMÓ LA DECLARACIÓN CONJUNTA ENTRE EL

CONSEJODE LA UE Y EL MERCOSUR, CON EL OBJETIVO DE CREAR A

MEDIANOPLAZO UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL POLÍTICA Y

ECONÓMICA. EL19 /10/1994, EL INTERÉS DE LA UE EN SUS RELACIONES CON ELMERCOSUR SE MATERIALIZÓ EN ACCIONES. LA COMISIÓN

EUROPEADIRIGIÓ UNA COMUNICACIÓN AL CONSEJO Y EL PARLAMENTOEUROPEO CON EL OBJETIVO DE “ANALIZAR LOS DESAFÍOSESTRATÉGICOS DE LAS RELACIONES ENTRE LA UE Y MERCOSUR

YEVALUAR SU DESARROLLO. PROPONER UNA ESTRATEGIA PARAESTABLECER A LARGO PLAZO UNA ASOCIACIÓN

INTERREGIONALENTRE LA UE Y MERCOSUR”. EN 12/94 SE REALIZÓ EL CONSEJOEUROPEO DE ESSEN. EN ESTA OPORTUNIDAD SE: “INSTA AL CONSEJO Y A LA COMISIÓN A QUE ESTABLEZCAN LO

MÁSRÁPIDAMENTE POSIBLE, SOBRE LA BASE DEL INFORME DEL

CONSEJO,LAS CONDICIONES PARA EL PRONTO INICIO DE NEGOCIACIONES

CONLOS ESTADOS DE MERCOSUR ACERCA DE UN "ACUERDO

MARCOINTERREGIONAL”, INCLUIDO UN "MEMORANDUM OF

UNDERSTANDING”


ACUERDOS FIRMADOS - 3º PARTEEN EL ESCENARIO HEMISFÉRICO, EL GOBIERNO DE EE.UU.

CONVOCÓA LA 1º CUMBRE DE LAS AMÉRICAS EN MIAMI EN 12/94, DONDE

LANZÓSU PROPUESTA DEL ALCA, HECHO QUE -COMO YA HEMOSMENCIONADO- FUE COMO UN “LLAMADO DE ATENCIÓN” PARA

LOSEUROPEOS Y SIRVIÓ PARA VITALIZAR SU INTERÉS EN LOS

PAÍSES DEAMÉRICA LATINA. ESTO SE EVIDENCIÓ EN EL DINAMISMO QUETUVIERON EN ESTA 1º ETAPA LAS NEGOCIACIONES. EN 4/95 ELCONSEJO AUTORIZÓ A LA COMISIÓN EUROPEA PARA INICIAR

LASNEGOCIACIONES DE UN ES NECESARIO ACOTAR QUE PARA 1992

ELMERCOSUR CARECÍA DE PERSONALIDAD JURÍDICA. ESTO NO LEPERMITÍA FIRMAR ACUERDOS CON 3º PAÍSES, POR LO TANTO

ELACUERDO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL FUE

FIRMADO PORLA COMISIÓN EUROPEA Y EL CONSEJO DEL MERCADO COMÚN

POR ELMERCOSUR COMO UN ACUERDO DE COOPERACIÓN ENTRE DOSINSTITUCIONES DE LOS RESPECTIVOS PROCESOS. EL

PROTOCOLO DEOURO PRETO `94 LE DIO AL BLOQUE SURAMERICANO

PERSONALIDADJURÍDICA INTERNACIONAL COMO ORGANISMO INTERNACIONAL.


ACUERDOS FIRMADOS - 4º PARTEACUERDO MARCO EN EL MES DE SEPTIEMBRE. EL 14 DE

SEPTIEMBREDE 1995 SE INICIARON EN BRUSELAS LAS MISMAS CON MIRAS

A LAFIRMA DEL MENCIONADO ACUERDO, EL CUAL SE ALCANZARÍAPOSTERIORMENTE EL 15 DE DICIEMBRE DE 1995 EN MADRID.EL ACUERDO INTERREGIONAL DE COOPERACIÓN UE –

MERCOSUR DE1995, ENTRÓ EN VIGENCIA EN 1999 Y REAFIRMA LA VOLUNTAD

DEMANTENER EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN BIRREGIONAL Y EL

LOGRODE SUS OBJETIVOS. INSTITUCIONALIZÓ LA COOPERACIÓN Y ELDIÁLOGO POLÍTICO ENTRE AMBOS BLOQUES. IGUALMENTE ES

ELPRIMER ACUERDO FIRMADO ENTRE DOS UNIONES ADUANERAS

ENMATERIA DE COOPERACIÓN COMERCIAL Y ECONÓMICA COMOREQUISITO PARA UNA POSTERIOR ASOCIACIÓN

INTERREGIONAL,RECOGE CARACTERÍSTICAS DE ACUERDOS BILATERALES DETERCERA Y CUARTA GENERACIÓN YA QUE CUBRE ASPECTOS

COMO:PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS; APOYO

A LADEMOCRACIA Y AL ESTADO DE DERECHO; PAZ Y ESTABILIDAD;


ACUERDOS FIRMADOS - 5º PARTEDESARROLLO SOSTENIBLE Y ACCIÓN CONJUNTA CONTRA ELNARCOTRÁFICO. IGUALMENTE, TIENE COMO OBJETIVO

PRINCIPAL(ART. 2) “EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES

EXISTENTES ENTRE LAS PARTES, Y LA PREPARACIÓN DE LAS CONDICIONES PARA LA CREACIÓN DE UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL”[1].

EN EL PLANO INSTITUCIONAL SE CREA UN CONSEJO DE COOPERACIÓN, UNA COMISIÓN MIXTA Y UNA SUBCOMISIÓN COMERCIAL QUE ABARCARÁ TEMAS RELACIONADOS A: INDUSTRIA; SERVICIOS Y NORMAS TÉCNICAS. EN EL ÁMBITO COMERCIAL, EL ACUERDO ESTABLECE EN EL ARTÍCULO 04 LA POSTERIOR Y PROGRESIVA LIBERALIZACIÓN DEL INTERCAMBIO COMERCIAL DE DETERMINADOS SECTORES SIEMPRE DE CONFORMIDAD CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC). EN LAS NEGOCIACIONES AGRÍCOLAS ES DONDE MÁS CLARAMENTE SE HA HECHO PREVALECER ESTE CRITERIO, AL SUPEDITAR CUALQUIER LIBERALIZACIÓN A LA CULMINACIÓN DE LA RONDA DE DOHA A FINES DE 2004.



EN EL ÁREA DE LA COOPERACIÓN ECONÓMICA Y TÉCNICA PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LA INTEGRACIÓN EN EL MERCOSUR, SEESTABLECE (ARTÍCULOS 10 AL 22) UN TRABAJO ESTRECHO –INCLUYENDO AL SECTOR PRIVADO- CON EL OBJETIVO DEINCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL;

FOMENTAR ELDESARROLLO TECNOLÓGICO; MEJORAR LAS CONDICIONES

PARA LAGENERACIÓN DE EMPLEOS DE CALIDAD. IGUALMENTE, A

TRAVÉSASISTENCIA TÉCNICA, EN SISTEMAS DE INTERCAMBIO DEINFORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y LA REALIZACIÓN DE

ESTUDIOS YPROYECTOS CONJUNTOS, SE PRETENDE APUNTALAR EL

MERCOSUR. LOS ACUERDOS FIRMADOS EN EL MARCO DE LAS

NEGOCIACIONESPARA UNA EVENTUAL ASOCIACIÓN INTERREGIONAL ENTRE LA

UE –MERCOSUR DAN CUENTA DEL INTERÉS EN LOGRAR LOS

OBJETIVOSPLANTEADOS ENTRE AMBOS BLOQUES. EL PRIMER ASPECTO ADESTACAR ES LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL DIÁLOGO

POLÍTICOENTRE AMBAS REGIONES.



ESTO HA SIDO UN LOGRO IMPORTANTE PARA EL MERCOSUR, DEBIDO

AL ACERCAMIENTO EN ESFERAS MÁS ALLÁ DE LO COMERCIAL CON

SU PRINCIPAL SOCIO. EL APOYO E INTERÉS QUE LA UE HADEMOSTRADO, EN LA ACTUALIDAD, POR LOS PAÍSES DEL

MERCOSURHA SIDO EVIDENTE. PRUEBA DE ELLO, LO CONSTITUYE ELSEGUIMIENTO Y COOPERACIÓN QUE HA EXISTIDO CON LA

REGIÓNMERCOSURIANA DURANTE, LA CRISIS POLÍTICA DEL

PARAGUAY, LACRISIS ECONÓMICA DE BRASIL EN 1999 Y LA CRISIS

ECONÓMICA YPOLÍTICA DE LA ARGENTINA DESDE 1999 HASTA LA

ACTUALIDAD.EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS, EL ÁREA DE

LACOOPERACIÓN INSTITUCIONAL; ECONÓMICA Y SOCIAL HA SIDOSIGNIFICATIVA. EN EL ÁREA DEL FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONALDEL MERCOSUR, LA DISPOSICIÓN DEL BLOQUE

SURAMERICANO DEAVANZAR EN LA PROFUNDIZACIÓN DEL PROCESO

INTEGRADOR PESEA LAS DIFICULTADES QUE SE PRESENTEN, MANIFESTADO EN

LOSPROTOCOLOS DE USHUAIA (1998) Y OLIVOS (2002),



HA SIDO UNA SEÑAL POSITIVA PARA LOS PAÍSES DE LA UE. EN LA

CUMBRE PRESIDENCIAL DE OLIVOS (2002), POR EJEMPLO, ELMERCOSUR SE COMPROMETIÓ EN FORTALECER INSTITUCIONES

COMOLA SECRETARIA ADMINISTRATIVA Y LA EVENTUAL CREACIÓN

DE UNAINSTITUCIÓN MONETARIA Y UN TRIBUNAL PERMANENTE DE

REVISIÓNDE CONTROVERSIAS. EN ESTE SENTIDO, LA UE HA DESTINADO

PARAEL PERÍODO 2000-2006 UN MONTO DE 250 MILLONES DE

EUROS,DISTRIBUIDO DE LA SIGUIENTE MANERA: ES NECESARIO

RESALTAR, QUE ESTOS RECURSOS DE LA UE ABARCAN ASPECTOS NOSOLAMENTE COMERCIALES Y DE FORTALECIMIENTO DE LAINFRAESTRUCTURA DEL MERCOSUR, SINO QUE ALCANZA

ABORDARASPECTOS COMO: SOCIEDAD CIVIL EN LAS ÁREAS EDUCATIVA

YLABORAL ESPECIALMENTE.


COOPERACIÓN DE LA UNION EUROPEA CON EL MERCOSUR 2000-2006 - 1º PARTE

PARA EL PERÍODO 2000-2006, LA UNIÓN EUROPEA HA ESTABLECIDO CON EL MERCOSUR Y CADA UNO DE SUS ESTADOS PARTES, ACUERDOS GENERALES (MEMORANDA DE ENTENDIMIENTO) DEFINIENDO LAS GRANDES PRIORIDADES DE COOPERACIÓN POR UN MONTO DE 250 MILLONES DE EUROS DISTRIBUIDOS DE MANERA INDICATIVA SIGUIENTE:

MERCOSUR: 48 MILLONES DE EUROS, PARA EL FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONES (COMO EL TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIÓN DE CONTROVERSIAS), DE POLÍTICAS SECTORIALES (COMO APOYO A LA COORDINACIÓN DE POLÍTICAS MACROECONÓMICAS) Y DE INTEGRACIÓN FÍSICA (HIDROVÍA PARAGUAY – PARANÁ), DE ESTRUCTURAS ECONÓMICAS Y COMERCIALES (POR EJEMPLO EN EL ÁMBITO DE LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA, DE LAS ADUANAS, DEL FORTALECIMIENTO DEL MERCADO( ÚNICO Y LAS PYMES), Y AL APOYO DE LA SOCIEDAD CIVIL (SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, EDUCACIÓN Y DIMENSIÓN SOCIO LABORAL)


COOPERACIÓN DE LA UNION EUROPEA CON EL MERCOSUR 2000-2006 2º PARTE

ARGENTINA: 65,7 MILLONES DE EUROS, PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL (COMO LA DE ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL Y DE LA POLÍTICA EDUCATIVA), EL COMERCIO Y LA PROMOCIÓN ECONÓMICA (EN SECTORES COMO EL MINERO, ALIMENTACIÓN, MADERA Y TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN), LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, LA PROMOCIÓN DE INVERSIONES, LA POLÍTICA DE CONSUMIDORES Y LA MEJORA DE LA EFICACIA ADUANERA.

BRASIL: 64 MILLONES DE EUROS, PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LA COOPERACIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL, EL DESARROLLO SOCIAL (EL NORTE Y NORDESTE), LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y EL MEDIO AMBIENTE (SELVA TROPICAL Y AMAZONAS).

PARAGUAY: 51,7 MILLONES DE EUROS, PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO; LA EDUCACIÓN, LA REFORMA SOCIAL ESTRUCTURAL Y LA ATENCIÓN A GRUPOS MARGINADOS; LOS PROCESOS PRODUCTIVOS Y LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y EL MEDIO AMBIENTE.

URUGUAY: 18,6 MILLONES DE EUROS, PARA LA PRODUCCIÓN Y SERVICIOS (AGROINDUSTRIA), LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO (SERVICIOS PÚBLICOS, DESCENTRALIZACIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y PARLAMENTO), LA INTEGRACIÓN REGIONAL (COMISIÓN SECTORIAL PARA EL MERCOSUR), EL DESARROLLO SOCIAL (JÓVENES Y MERCADO DE TRABAJO), EL MEDIO AMBIENTE, Y LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA.


REUNIONES DEL COMITÉ BIRREGIONAL DE NEGOCIACIONES 1º PARTE

EN NOVIEMBRE DE 1999 SE INICIARON FORMALMENTE LAS NEGOCIACIONES EN BRUSELAS. EN ESTA OCASIÓN SE CREÓ EL

COMITÉBIRREGIONAL DE NEGOCIACIONES (CBN) COMO ÓRGANO DESUPERVISIÓN Y GESTIÓN GENERAL DE LAS NEGOCIACIONES YRESPONSABLE DIRECTO DE LAS MISMAS EN EL ÁREA

COMERCIAL;TRES GRUPOS TÉCNICOS Y UN SUBCOMITÉ SOBRE

COOPERACIÓN QUEA SU VEZ SE SUBDIVIDE EN TRES SUBGRUPOS SOBRE

COOPERACIÓN.

EN LOS ÁMBITOS ECONÓMICOS, FINANCIERO – TÉCNICO Y SOCIAL –

CULTURA LAS REUNIONES QUE DESDE 1999 HASTA LA FECHA EL CBN

HA CELEBRADO Y OTRAS FECHAS IMPORTANTES DEL PROCESO DE

NEGOCIACIÓN SON:



1º REUNIÓN DEL COMITÉ DE NEGOCIACIONES BIRREGIONALES MERCOSUR -UE

(BUENOS AIRES 6 Y 7 DE ABRIL DE 2000).2º IDEM - MERCOSUR – UE (BRUSELAS, 13 Y 16 DE JUNIO DE 2000).3º IDEM - MERCOSUR – UE (BRASILIA, 7 AL 10 DE NOVIEMBRE DE

2000).4º IDEM - MERCOSUR – UE (ASUNCIÓN, 19 AL 22 DE MARZO DE 2001).5º IDEM - MERCOSUR – UE (MONTEVIDEO, 5 AL 7 DE JULIO DE 2001).6º IDEM - MERCOSUR – UE (BRUSELAS, 29 DE OCTUBRE DE 2001).7º IDEM - MERCOSUR – UE (BUENOS AIRES, 8 AL 11 DE ABRIL DE 2002).2º CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DEL MERCOSUR Y LA

UE (MADRID, 17 DE MAYO DE 2002).REUNIÓN A NIVEL MINISTERIAL MERCOSUR - UE (RÍO DE JANEIRO,

23/7/02)8º REUNIÓN DEL COMITÉ DE NEGOCIACIONES BIRREGIONALES

MERCOSUR-UE (BRASILIA, 11 AL 14 DE NOVIEMBRE DE 2002).INTERCAMBIO DE OFERTAS MEJORADAS (5/3/03).9º REUNIÓN DEL COMITÉ DE NEGOCIACIONES BIRREGIONALES

MERCOSUR-UE (BRUSELAS, 17 AL 21 DE MARZO DE 2003).



ES NECESARIO DESTACAR QUE, ADICIONALMENTE, EN MAYO DE 2002

SE REALIZÓ EN MADRID LA II CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y DEGOBIERNO DE LA UE Y EL MERCOSUR, EN LA CUAL SE RECALCÓ

LANECESIDAD DE MANTENER UN DIÁLOGO POLÍTICO FLUIDO YCONSTANTE A TODOS LOS NIVELES. DESDE EL PUNTO DE VISTATÉCNICO DE LAS NEGOCIACIONES, LO MÁS RESALTANTE FUE LAADOPCIÓN DE UN PAQUETE DE MEDIDAS TENDIENTES A LAFACILITACIÓN DE NEGOCIOS EN LAS ÁREAS DE ADUANAS,

NORMASTÉCNICAS, COMERCIO ELECTRÓNICO Y MATERIA SANITARIA YFITOSANITARIA, DE ESPECIAL INTERÉS PARA EL SECTOR

PRIVADO.EN EL ÁMBITO DE LA COOPERACIÓN SE SUSCRIBIÓ EL CONVENIO

DEFINANCIACIÓN PARA EL PROYECTO MERCOSUR-UE SOBRECOOPERACIÓN ADUANERA, A TRAVÉS DEL CUAL SE DESTINA UN

POCOMÁS DE CINCO MILLONES DE EUROS A CAPACITACIÓN EN LAS

ÁREASDE ASISTENCIA TÉCNICA, FORMACIÓN Y CREACIÓN DE UN

SISTEMAINFORMÁTICO EXPERIMENTAL AL MERCOSUR.



VALE DESTACAR QUE ESTOS DESEMBOLSOS NO SON REEMBOLSABLES

LAS MÁS RECIENTES REUNIONES DEL CNB HAN ESTADORELACIONADAS AL ESTABLECIMIENTO DEL ACUERDO DE LIBRECOMERCIO. EN LA IX REUNIÓN DEL CNB EN BRUSELAS SE

ANALIZARONLAS OFERTAS QUE EN MATERIA COMERCIAL INTERCAMBIARON

AMBOSBLOQUES. DURANTE LA XVI CONFERENCIA

INTERPARLAMENTARIA DEUE– AMÉRICA LATINA (MAYO 20 –22 DE 2003).

EN BRUSELAS, LOS PAÍSES DE LA UE MANIFESTARON SU INTERÉS DE

CONCLUIR ESTE MISMO AÑO LAS NEGOCIACIONES CON EL MERCOSUR,

LA CAN Y CENTROAMÉRICA DE CARA A LA TERCERA REUNIÓN CUMBRE

DE JEFES DE ESTADO Y GOBIERNO UE-LATINOAMÉRICA Y CARIBE, QUE

SE CELEBRO EN MÉXICO EL 28 Y 29 DE MAYO DEL 2004.



EN PALABRAS DE CHRISTOPHER PATTEN, ACTUAL COMISARIOEUROPEO PARA RELACIONES EXTERIORES, “LA UE Y EL

MERCOSURPUEDEN CONCLUIR A FINES DE AÑO LAS CONVERSACIONES”;

ESTEPRONUNCIAMIENTO FUE BIEN RECIBIDO POR LOS

REPRESENTANTESDEL MERCOSUR YA QUE NO TENDRÁ QUE ESPERAR SE FINALICE

LARONDA DE DOHA A FINES DE 2004 PARA LOGRAR UN ACUERDO

ENTREAMBOS BLOQUES. LOS PRÓXIMOS ENCUENTROS ENTRE LOS NEGOCIADORES DE LA

UE YEL MERCOSUR SE REALIZARÁN EN LOS MESES DE JUNIO DE 2003

ENPARAGUAY Y SEPTIEMBRE DE 2003 EN MÉXICO EN EL MARCO DE

LACUMBRE DE LA OMC.


UE – MERCOSUR: INTERESES DE UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL

EL ESCENARIO INTERNACIONAL ACTUAL, CON MATICES DE UNACRECIENTE UNIPOLARIDAD, PRESENTA DESAFÍOS IMPORTANTES

A LOSACTORES DEL SISTEMA. EN EL CASO ESPECÍFICO DE LOS PAÍSES

DEAMÉRICA LATINA, HELIO JAGUARIBE PLANTEA QUE “ES

NECESARIOANALIZAR LAS DISTINTAS SITUACIONES EN QUE SE

ENCUENTRAN LOSPAÍSES LATINOAMERICANOS (.....) IGUALMENTE, EN ESTE

CONTEXTO,CONSIDERAR LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y

CONSECUENCIASDEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN” ESTE PLANTEAMIENTO NOSPERMITE INTRODUCIRNOS EN EL ANÁLISIS DE LOS INTERESES

DELMERCOSUR EN EL ACTUAL CONTEXTO INTERNACIONAL Y COMO

ÉSTOSCOINCIDEN EN BUENA MEDIDA CON EL INTERÉS DE LA UE DE UNINCREMENTO EN LA MULTIPOLARIDAD, SOBRE LA BASE DELFORTALECIMIENTO DE LOS BLOQUES ECONÓMICOS. AL

RESPECTOHELIO JAGUARIBE NOS COMENTA IGUALMENTE QUE “EL

ESCENARIO DELA FUTURA MULTIPOLARIDAD DEPENDE DE LA MEDIDA EN QUE

SEACENTUÉ LA INDEPENDENCIA DE LA POLÍTICA EXTERNA DE LA

UE”


INTERESES DEL MERCOSUR EN UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL

1º PARTE

DURANTE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA, LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

TUVO UN ROL PROTAGÓNICO EN LA ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA

EXTERIOR; ECONÓMICA Y COMERCIAL DE LOS PAÍSES DEL MERCOSUR

COMO PARTE DE LA NUEVA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR UN MAYOR

NIVEL DE DESARROLLO[1] E INSERCIÓN INTERNACIONAL.EL MERCOSUR DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO, SE HACONSTITUIDO EN UN “PEQUEÑO GLOBAL TRADER”. ESTA

SITUACIÓNMARCA CIERTA DIFERENCIA EN LOS INTERESES QUE POSEE CONOTROS PROCESOS DE INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA.OBSERVAMOS QUE LA DISTRIBUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR

DELMERCOSUR ES MÁS DIVERSIFICADA, DEBIDO A QUE NO SE

CONCENTRAEN UN SÓLO MERCADO. POR EL CONTRARIO, ESTÁ MEJOR

DISTRIBUIDADÁNDOLE UNA ESPECIAL PARTICIPACIÓN AL COMERCIO INTRA-

BLOQUE



2º PARTE•PRINCIPALES MERCADOS CAN – MERCOSUR 1990-2002

•CAN •MERCOSUR

•SOCIO •EXPORT IMPORT •SOCIO •EXPORT •IMPORT

•EEUU •47% •32% •UE •24% •24%

•UE •10% •16% •MERCOSUR •21% •20%

•CAN •9% •14% •EEUU •20% •21%

•MERCOSUR •4% •8% •A. LATINA •11% •6%

•OTROS •30% •30% •OTROS •25% •29%



3º PARTE

COMO MENCIONAMOS ANTERIORMENTE, LAS NEGOCIACIONES MERCOSUR- UE, SE ENMARCAN DENTRO DEL REGIONALISMO

ABIERTO.EN EL CASO ESPECÍFICO DEL MERCOSUR, HA SIDO IMPORTANTE

SUINSERCIÓN COMPETITIVA EN LA ECONOMÍA INTERNACIONALTRAZANDO UNA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIONES

SIMULTÁNEAS: MERCOSUR-UE. OMC. ALCA. MERCOSUR-CAN. MERCOSUR-CHILE. MERCOSUR-MÉXICO. MERCOSUR-CLOSER ECONOMIC RELATIONS (CER) AUSTRALIA Y NUEVA ZELANDA. MERCOSUR – JAPÓN. MERCOSUR-ASOCIACIÓN DE PAÍSES DEL SURESTE ASIÁTICO

(ASEAN).



4º PARTECOMO MENCIONAMOS ANTERIORMENTE, LAS NEGOCIACIONES MERCOSUR- UE, SE ENMARCAN DENTRO DEL REGIONALISMO

ABIERTO.EN EL CASO ESPECÍFICO DEL MERCOSUR, HA SIDO IMPORTANTE

SUINSERCIÓN COMPETITIVA EN LA ECONOMÍA INTERNACIONALTRAZANDO UNA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIONES

SIMULTÁNEAS:LAS NEGOCIACIONES CON LA UE PARA EL MERCOSUR SE

PLANTEAN EN TRES NIVELES: “POLÍTICO-ESTRATÉGICO POR LA

POSIBILIDAD DETENER UN SOCIO EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Y

MULTILATERALFRENTE A LOS DISTINTOS CAMBIOS QUE SE ESTABAN

PROCESANDOEN EL SISTEMA INTERNACIONAL; EN EL NIVEL ECONÓMICO-

SOCIAL PORLA FACTIBILIDAD DE CONTAR CON UN INTERLOCUTOR CON

OBJETIVOSCONVERGENTES EN MATERIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y

EN LADEFINICIÓN DE PAUTAS Y MECANISMOS PARA LA INSERCIÓN COMPETITIVA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL; Y EN EL NIVELCOMERCIAL ESPECÍFICO, DESBLOQUEAR EL “NUDO AGRÍCOLA”

YOTRAS RESTRICCIONES PLANTEADAS EN EL INTERCAMBIO CONEUROPA.



5º PARTE” ESTOS OBJETIVOS CONFLUYEN PARA EL MERCOSUR EN ELFORTALECIMIENTO DE LA MULTIPOLARIDAD ECONÓMICA. LAPERCEPCIÓN INTERNACIONAL DEL BLOQUE MEJORARÍA Y LACREDIBILIDAD DEL MISMO INCREMENTARÍA SU PESO POLÍTICO

ENDIVERSOS FOROS INTERNACIONALES, EN ESPECIAL EN

AQUELLOSDONDE EXISTAN INTERESES CONVERGENTES CON LA UE. EN ELESCENARIO HEMISFÉRICO, EL ESTABLECIMIENTO DE UN

ACUERDO CONLA UE REFORZARÍA LA ESTRATEGIA DEL MERCOSUR DE EVITAR

LAPOSIBLE CONCENTRACIÓN DE SU COMERCIO EXTERIOR EN ELMERCADO AMERICANO CON LA PUESTA EN MARCHA DEL ALCA.

ENESTA ÁREA, EL LOGRO DE ACUERDOS CON LA UE, LA CAN Y

MÉXICOSERÍAN UN ÉXITO PARA EL BLOQUE SURAMERICANO. ES

IMPORTANTERESALTAR QUE SI BIEN EL MERCOSUR Y LA UE SON DOS

PROCESOSESENCIALMENTE DIFERENTES, ESTA APROXIMACIÓN TENDRÍA

UNVALOR SIGNIFICATIVO PARA EL MERCOSUR DEBIDO A LOS

APORTESQUE ÉSTOS PUEDAN ABSORBER DE LA EXPERIENCIA DEL

PROCESOINTEGRADOR EUROPEO.


INTERESES DE LA UE EN UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL 1º PARTE

PARA LOS PAÍSES DE LA UE EL EVENTUAL ACUERDO DE ASOCIACIÓN

INTERREGIONAL SIGNIFICA ALGO MÁS QUE MAYORES OPORTUNIDADES

DE COMERCIO. EL COMISARIO CHRISTOPHER PATTEN DE LA COMISIÓN

EUROPEA DE RELACIONES EXTERIORES EXPRESABA LO QUE SEASPIRA ALCANZAR:

“UN OBJETIVO MÁS AMBICIOSO AÚN; UNA ASOCIACIÓN POLÍTICA Y

ECONÓMICA AMPLIA, BASADA EN COMPROMISOS COMUNES COMO

LIBERTAD, LA DEMOCRACIA, EL RESPETO A LOS DERECHOSHUMANOS, EL ESTADO DE DERECHO Y EL DESARROLLO

SOSTENIBLE”EN CONSECUENCIA, OBSERVAMOS QUE PARA LA UE SUACERCAMIENTO HACIA EL MERCOSUR BUSCA REFORZAR

RELACIONESPREEXISTENTES Y AFINIDADES CULTURALES. IGUALMENTE,

COINCIDECON EL BLOQUE SURAMERICANO EN FORTALECER LA MULTIPOLARIDAD.



ESTO SE ENMARCA DENTRO DE LA ESTRATEGIA GENERAL DE LA POLÍTICA EXTERIOR Y SEGURIDAD DE LA UE, CUYO OBJETIVO ESFORTALECER SU PRESENCIA EN TODAS LAS REGIONES DEL

MUNDO,ESPECIALMENTE POR MEDIO DE RELACIONES INTENSIVAS CON

LOSGRANDES BLOQUES ECONÓMICOS. EN ESTE SENTIDO, PODRÍAMOS DECIR QUE LA UE BUSCA

REDEFINIR SUPAPEL E IMPORTANCIA EN EL ACTUAL SISTEMA INTERNACIONAL

DE LAPOST GUERRA FRÍA. EN EL ÁMBITO POLÍTICO EL

FORTALECIMIENTODEL MERCOSUR A TRAVÉS DE UN ACUERDO CON LA UE, BUSCABRINDAR NUEVAS Y MAYORES OPORTUNIDADES COMERCIALES

A LAREGIÓN DE MÁS RÁPIDO CRECIMIENTO DE AMÉRICA LATINA EN

LOSÚLTIMOS AÑOS, QUE A SU VEZ ENFRENTA UNA SITUACIÓN

SOCIAL NOMÁS FAVORABLE QUE LA DEL RESTO DE LA AMÉRICA DEL SUR.

SEBUSCA IGUALMENTE, APOYAR LAS DEMOCRACIAS DEL

MERCOSUR.



DESDE EL PUNTO DE VISTA COMERCIAL, EXISTE UN INTERÉS DE LA UE

EN MANTENER Y FORTALECER SU PRESENCIA EN LOS PAÍSES DEL

MERCOSUR TOMANDO EN CUENTA – COMO YA HEMOS MENCIONADO-

LA EXPERIENCIA DE MÉXICO EN EL NAFTA. LA UE PERDIÓ CERCA DEL

25 % DEL MERCADO MEXICANO LUEGO DE QUE ÉSTE PAÍS SEINTEGRARA CON CANADÁ Y EEUU.NO ES CASUAL ENTONCES, QUE EL INTERÉS EUROPEO EN

AMÉRICALATINA SE REFLEJE EN EL ESTRECHAMIENTO DEL DIÁLOGO

POLÍTICOY LAS RELACIONES COMERCIALES. EL EVENTUAL ACUERDO DELALCA PODRÍA AFECTAR FUERTEMENTE LA PRESENCIA DE LA UE

ENEL MERCADO LATINOAMERICANO.


PERSPECTIVAS A FUTURO EN LAS RELACIONES UE- MERCOSUR 1º PARTEEL ÉXITO DE LAS NEGOCIACIONES BIRREGIONALES Y EL LOGRO

DEUN ASOCIACIÓN INTERREGIONAL DEPENDERÁN EN BUENA

MEDIDAQUE LOS PUNTOS CONVERGENTES SE IMPONGAN SOBRE LASDIFERENCIAS QUE PUEDAN PRESENTARSE ENTRE AMBOS

BLOQUES.LOS NUEVOS PRESIDENTES DE ARGENTINA Y BRASIL, LUIS

IGNACIODA SILVA Y NÉSTOR KIRSCHNER, HAN ENFATIZADO SU

COMPROMISOCON EL FORTALECIMIENTO DEL MERCOSUR Y EL LOGRO DE

LOSOBJETIVOS PLANTEADOS EN LAS NEGOCIACIONES

INTERNACIONALESQUE ACTUALMENTE MANTIENE. POR SU PARTE LA UE, EN LARECIENTE XVI CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA, DESPEJÓ

LASDUDAS QUE EL PROCESO DE AMPLIACIÓN DEL BLOQUE A DIEZNUEVOS MIEMBROS GENERA EN AMÉRICA LATINA. EL

COMPROMISOCON AMÉRICA LATINA Y EL MERCOSUR SIGUE VIGENTE DEBIDO

A LAIMPORTANCIA ECONÓMICO – ESTRATÉGICA DE LA REGIÓN Y ELOBJETIVO DE UNA MAYOR MULTIPOLARIDAD.


PERSPECTIVAS A FUTURO EN LAS RELACIONES UE- MERCOSUR2º PARTESIN EMBARGO EN LAS NEGOCIACIONES QUEDAN ESCOLLOS PORSUPERAR. DE AMBOS LADOS DEL ATLÁNTICO EXISTEN

SECTORESSENSIBLES QUE EXPRESAN RESERVAS ANTE UNA POSIBLEASOCIACIÓN. EL SECTOR AGRÍCOLA ES SIN DUDA UNO DE LOSPUNTOS MÁS SENSIBLES PARA AMBOS BLOQUES.EN EL ACCESO A LA UE, LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS

PROVENIENTESDE PAÍSES EXTRA-COMUNITARIOS SE ENFRENTAN A UNA SERIE

DEMEDIDAS QUE OBSTACULIZAN SU INGRESO. EN PRIMER LUGAR,EXISTE UNA ESTRUCTURA ARANCELARIA CON COMPONENTES

ADVALOREM CON CIERTA VARIACIÓN ESTACIONAL, ASÍ COMOPRODUCTOS DONDE EL ARANCEL CAMBIA SEGÚN EL INSUMOUTILIZADO, LO QUE CREA UNA ESTRUCTURA ARANCELARIA

POCOTRANSPARENTE Y QUE PREDOMINA EN LOS RUBROS

AGRÍCOLAS.


PERSPECTIVAS A FUTURO EN LAS RELACIONES UE- MERCOSUR3º PARTE

PARALELAMENTE, LA UE APLICA UN GRAN NÚMERO DE BARRERAS NO

ARANCELARIAS (BNA), CUOTAS ARANCELARIAS Y SALVAGUARDIAS

ESPECIALES. EL SECTOR AGRÍCOLA ENFRENTA MEDIDAS DECARÁCTER SANITARIO, FITOSANITARIO Y DE ETIQUETADO QUE

EN SUCONJUNTO SON TRABAS MENOS TRANSPARENTES Y MÁS

DIFÍCILES DENEGOCIAR.ADICIONALMENTE, LA UE BRINDA ASISTENCIA A SU SECTOR

AGRÍCOLAMEDIANTE OTROS MECANISMOS QUE REDUCEN DE MANERA INDIRECTA LAS IMPORTACIONES Y FOMENTAN SUS

EXPORTACIONES.EN GENERAL, TODAS ESTAS MEDIDAS ESTÁN ENMARCADAS

DENTRODE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) QUE SE BASA EN TRESPRINCIPIOS: (A) UNIDAD DE MERCADO, (B) PREFERENCIA

COMUNITARIAY (C) SOLIDARIDAD FINANCIERA. APROXIMADAMENTE SE

ASIGNAN MÁSDE 40 MIL MILLONES DE EUROS PARA EL SECTOR AGRÍCOLACOMUNITARIO.



ESTE PROTECCIONISMO AFECTA EN FORMA NOTABLE AL COMERCIO

AGRÍCOLA ENTRE LA UE Y EL MERCOSUR, ESPECIALMENTE EN LOS

RUBROS DONDE LOS PAÍSES SURAMERICANOS TIENEN MAYOREFICIENCIA: CARNE BOVINA, MAÍZ –EXCEPTO PARA SIEMBRA-,NARANJAS, UVAS FRESCAS, AJOS, MIJO, SORGO GRANIFERO

ENTREOTROS. LOS PAÍSES DEL MERCOSUR EXIGEN UN MAYOR

INGRESO DESUS PRODUCTOS AL MERCADO EUROPEO. A SU VEZ,

MANTIENEN UNAFIRME POSICIÓN EN LO RELACIONADO A LAS CUOTAS DE IMPORTACIÓN QUE APLICA A SECTORES COMO EL TEXTIL,METALMECÁNICO, SIDERÚRGICO Y AUTOMOTOR.EN EL CASO ESPECÍFICO DE LOS TEXTILES, ESTE SECTOR ESTÁSUJETO ACTUALMENTE A RESTRICCIONES CUANTITATIVAS EN

ELMARCO DEL ACUERDO SOBRE TEXTILES Y EL VESTIDO DE LA

OMC.



LA UE MANTIENE RESTRICCIONES PARA LAS IMPORTACIONES DECIERTOS PAÍSES ASIÁTICOS, ARGENTINA, BRASIL Y PERÚ. ESTASRESTRICCIONES ESTABAN VIGENTES HASTA EL 31 DE

DICIEMBRE DE2004.EN LA UE POR EL CONTRARIO, HAY UNA ALTA SENSIBILIDAD A

TODO LORELACIONADO CON EL COMERCIO AGRÍCOLA EN LA UE. ESTE

PUNTOPUEDE TORNARSE AÚN MÁS DELICADO PARA LOS PAÍSES DELMERCOSUR, CON EL POSTERIOR PROCESO DE AMPLIACIÓN DE

LA UEYA QUE HAY IMPORTANTES PRODUCTORES AGRÍCOLAS DENTRO

DELOS DIEZ NUEVOS SOCIOS. IGUALMENTE, EXISTE CIERTA

PRESIÓN PORPARTE DE SECTORES EN RELACIÓN A LOS PRODUCTOS

TRANSGÉNICOSO GENÉTICAMENTE MODIFICADOS, A PESAR DE QUE NO HAY

PRUEBACIENTÍFICA DEL LAS CONSECUENCIAS PARA LA SALUD HUMANA

O ELMEDIO AMBIENTE DEL MISMO. NOS REFERIMOS A LO QUE SE HADENOMINADO “EL PROTECCIONISMO VERDE”



EL MERCOSUR, POR SU PARTE, HA OFRECIDO UNA LIBERALIZACIÓN DE

LOS SECTORES DE COMPRAS GUBERNAMENTALES, SERVICIOS EINVERSIONES, ASPECTO QUE FUE BIEN RECIBIDO POR LA UE. EN

ELSECTOR DE LOS SERVICIOS, LA UE HA SIDO UN IMPORTANTEINVERSIONISTA EN EL MERCOSUR A TRAVÉS DE SU

POSICIONAMIENTOEN EL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES Y SERVICIOS

FINANCIEROS.FINALMENTE, CONSIDERAMOS QUE ASPECTOS COMO LA RONDA

DEDOHA DE LA OMC Y EL PROCESO DE AMPLIACIÓN DE LA UE,

PODRÍANIMPACTAR LAS NEGOCIACIONES BIRREGIONALES. EN EL

ESCENARIOHEMISFÉRICO, EL RITMO DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA –

QUEPUEDEN VERSE INFLUENCIADOS POR EL RECIENTE TRATADO DE

LIBRECOMERCIO ENTRE CHILE Y EE.UU. DEL 06 DE JUNIO DE 2003-

PUEDEIGUALMENTE REPERCUTIR EN LA VELOCIDAD DE LAS

NEGOCIACIONESUE – MERCOSUR.


CONCLUSIONES 1º PARTE

LA EVENTUAL FIRMA DE UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL ENTRE LA

UE – MERCOSUR SERÁ LA PRIMERA DE SU TIPO ENTRE DOS UNIONES

ADUANERAS DE DIFERENTE NIVEL DE DESARROLLO Y DISTANTES

GEOGRÁFICAMENTE, PERO CON EL OBJETIVO COMÚN DEINCREMENTAR LA MULTIPOLARIDAD ECONÓMICA EN EL

MUNDO ATRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DE LOS BLOQUES DE

INTEGRACIÓNREGIONAL EXISTENTES. EN ESTE SENTIDO, TANTO LA UE

COMO ELMERCOSUR MANTIENEN UNA ESTRATEGIA DE INSERCIÓNINTERNACIONAL BASADA EN ESCENARIOS DE MÚLTIPLESNEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES. ESTA POSIBLE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL SERÍA EL

SEGUNDOBLOQUE ECONÓMICO DEL MUNDO, LO CUAL AYUDARÍA AINCREMENTAR EL PESO POLÍTICO DEL MERCOSUR EN EL

ÁMBITOINTERNACIONAL Y A FORTALECER LA PRESENCIA DE LA UE

EN LAREGIÓN DE MÁS RÁPIDO CRECIMIENTO EN AMÉRICA LATINA.



SI BIEN AMBOS COMPARTEN OBJETIVOS POLÍTICOS ESTRATÉGICOS

CLAROS, LA COYUNTURA INTERNA Y EXTERNA DE AMBOS BLOQUES

HA CONDICIONADO EL RITMO DE LAS NEGOCIACIONES. EN ESTE

SENTIDO, PARA LOS PAÍSES DE LA UE HA SIDO IMPORTANTE LA

SITUACIÓN DE LOS PAÍSES DE LA EUROPA DEL ESTE, ASÍ COMO EL

PRÓXIMO PROCESO DE AMPLIACIÓN DE LA MISMA A DIEZ NUEVOS

SOCIOS. EN EL CASO DEL MERCOSUR, EL FORTALECIMIENTOINTERNACIONAL DEL BLOQUE Y LA RESOLUCIÓN DE LA

CRISISECONÓMICA ARGENTINA, SON TAREAS PENDIENTES DEL

MISMO.IGUALMENTE, LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA Y LOS

RESULTADOS DELA RONDA DE DOHA SON FACTORES IMPORTANTES QUE

HANINFLUIDO EN EL DINAMISMO Y LETARGO DE LAS

NEGOCIACIONESBIRREGIONALES. PARA LA UE, EL MERCOSUR ES EL MEJORINTERLOCUTOR QUE TIENEN EN LA REGIÓN DE AMÉRICA

LATINA ENMOMENTOS EN QUE LA REGIÓN ENCARA LAS

NEGOCIACIONES DELALCA Y LOS EFECTOS QUE ÉSTAS TENDRÍAN SOBRE LOS

FLUJOS DE



COMERCIO ENTRE AMÉRICA LATINA Y EL VIEJO CONTINENTE. ESTO ES

UN HECHO IMPORTANTE PARA LOS PAÍSES DE LA UE, YA QUE PARTE

DE SU ESTRATEGIA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y POLÍTICA EXTERIOR

SE ENMARCA EN FORTALECER SU PRESENCIA EN TODAS LASREGIONES DEL MUNDO A TRAVÉS DE RELACIONES CON LOS

BLOQUESECONÓMICOS EXISTENTES. PARA EL MERCOSUR, UN

ACUERDO CONLA UE SERVIRÍA PARA MANTENER Y FORTALECER LA

ESTRUCTURA DESUS EXPORTACIONES, EVITANDO UNA POSIBLE

CONCENTRACIÓN DELAS MISMAS EN EL MERCADO HEMISFÉRICO CON LA PUESTA

ENMARCHA DEL ALCA, REFORZANDO SU CARÁCTER DE

PEQUEÑOGLOBAL TRADER. LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL DIÁLOGO

POLÍTICOENTRE AMBAS REGIONES, HA SIDO UN LOGRO IMPORTANTE

DE LOSACUERDOS ALCANZADOS HASTA EL PRESENTE. ASÍ MISMO,

LACOOPERACIÓN ECONÓMICO TÉCNICA DIRIGIDA A ÁREAS

COMO:SOCIEDAD CIVIL, INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO

INSTITUCIONALDEL MERCOSUR Y SUS ESTADOS MIEMBROS,

UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL”CONCLUSIONES 4º PARTE

HAN REDUNDADO EN UNESTRECHAMIENTO DE LAS RELACIONES ENTRE AMBAS

REGIONES.EN EL ÁMBITO COMERCIAL, LAS NEGOCIACIONES PARA ELESTABLECIMIENTO DE UN ÁREA DE LIBRE COMERCIO ENTRE

LA UE –MERCOSUR, HAN SEGUIDO SU CURSO Y SE ESPERA QUE

ESTEOBJETIVO SE ALCANCE EN UN CORTO PERÍODO DE TIEMPO.

GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES

EL COMERCIO MUNDIAL 1º PARTELOS DATOS PARA EL COMERCIO SON ESPECTACULARES: LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) ESTIMA QUE, EN 1994,EL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE MERCANCÍASCRECIÓ UN 9,5% (LA TASA DE AUMENTO ANUAL MÁS ELEVADA, DESDE1976, Y DOS VECES SUPERIOR A LA DE 1993. AUNQUE SE SUPONÍA QUEEL RITMO DE CRECIMIENTO FUERA A DISMINUIR EN 1995, LASESTIMATIVAS PRELIMINARES DE LAS NACIONES UNIDAS, SON MÁSOPTIMISTAS. EN REALIDAD LA TASA DE CRECIMIENTO SE MANTUVOELEVADA, SITUÁNDOSE ENTRE UN 9% Y UN 10%. PARA 1996, LA MISMAFUENTE PREVÉ UNA DISMINUCIÓN, DEBIENDO LA TASA SITUARSEENTRE UN 7% Y UN 8%, LA CUAL ES, TODAVÍA MUY ELEVADA, Y CERCADE LAS TASAS DE CRECIMIENTO DE LA DÉCADA DEL SESENTA. SI LASPREVISIONES SE CUMPLEN, EL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONESMUNDIALES HABRÁ CRECIDO EN CUATRO AÑOS (1992-1996) TANTO O MÁS QUE EN LOS OCHO AÑOS ANTERIORES (1984-1991) . ESECRECIMIENTO ES EXPLICADO POR LA DINÁMICA DE LOS FLUJOS DEMANUFACTURAS Y DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS.


EL COMERCIO MUNDIAL 2º PARTE

INDICE DEL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE MERCANCÍAS (1984-1994)

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

TOTAL 73 75 78 83 89 95 100

104

108

112

123

AGRP 91 90 89 94 96 99 100

105

110

111

119

EXTRA 80 79 86 88 93 97 100

102

106

108

116

MAN 89 72 75 80 87 94 100

104

108

112

124

AGRP: PRODUCTOS AGROPECUARIOS; EXTRA: INDUSTRIAS EXTRACTIVAS; MAN: MANUFACTURAS; BASE: 1990=100


INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y CRECIMIENTO 1º PARTEEL VOLUMEN DEL COMERCIO MUNDIAL DE BIENES HA CRECIDO ATASAS POSITIVAS, EXCEPTUÁNDOSE LOS AÑOS DE CRISIS (1981-1982).ASIMISMO, A LO LARGO DEL PERÍODO DE POSGUERRA, LAS TASAS DECRECIMIENTO DEL COMERCIO HAN SIDO SISTEMÁTICAMENTE MÁSELEVADAS QUE LAS DEL PRODUCTO. ESTE RESULTADO HA SIDOINTERPRETADO COMO UNA EVIDENCIA DE LA CRECIENTEINTERPENETRACIÓN ENTRE ECONOMÍAS, CON EL CONSECUENTECRECIMIENTO DE LA PROPORCIÓN DE LAS EXPORTACIONES EIMPORTACIONES EN EL CONJUNTO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICASDE LAS NACIONES. DE ACUERDO CON EL BANCO MUNDIAL, LAPROPORCIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES EN EL PRODUCTOMUNDIAL AUMENTÓ DEL 11%, EN 1980, A UN 18% ACTUAL, MIENTRASQUE LA DE SERVICIOS NO FACTORIALES PASÓ DEL 1,65% A CASI 4%,RESULTANDO EN UNA PROPORCIÓN CRECIENTE DE LASEXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS EN EL PRODUCTO MUNDIAL:DEL 12,7 A UN 22%, PARA LOS MISMOS AÑOS. ESTAS CIFRAS SON ILUSTRATIVAS DE LA INTEGRACIÓN INTERNACIONAL


INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y CRECIMIENTO 2º PARTEPOR VÍA DEL COMERCIO DE BIENES Y SERVICIOS Y DE FLUJOS DECAPITAL, DETERMINADA EN GRAN MEDIDA POR UNA CRECIENTEINTERNACIONALIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE PRODUCCIÓN YDISTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS, PERMITIDA Y ALENTADA PORCAMBIOS TECNOLÓGICOS CONTINUOS EN LOS TRANSPORTES Y LASCOMUNICACIONES. ESTE PROCESO CONOCIDO POR GLOBALIZACIÓNHA DEMANDADO PROFUNDAS TRANSFORMACIONES EN LASPOLÍTICAS NACIONALES DE LA TOTALIDAD DE LOS GOBIERNOS, CONEL PROPÓSITO DE DESREGLAMENTAR Y LIBERALIZAR LA MAYORÍA DELOS MERCADOS DE PRODUCTOS Y FACTORES. LOS GOBIERNOS DETODOS LOS PAÍSES TIENEN QUE ENFRENTAR LOS DESAFÍOSPROPUESTOS POR LA RÁPIDA INTERCONEXIÓN DE LOS MERCADOS,ESFORZÁNDOSE POR MANTENER LA CONFIANZA DE LOSINVERSIONISTAS DOMÉSTICOS Y EXTRANJEROS EN LASINSTITUCIONES LOCALES, Y PARA IMPEDIR QUE LA «POROSIDAD» DELOS MERCADOS PROPONGA PROBLEMAS ADICIONALES PARA LADEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO.


INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y CRECIMIENTO 3º PARTE

INTEGRACIÓN Y CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA MUNDIAL

(TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO)

1971-85 1986-90 1991-93 1994-96 1997-2004

COMERCIO MUNDIAL

3,7 6,1 3,9 7,7 6,0

PRODUCTO MUNDIAL

3,2 3,3 1,1 3,0 3,3

VELOCIDAD DE INTEGRACIÓN

0,5 2,8 2,9 4,7 2,7

OCDE 0,8 3,2 0,8 4,2 2,7

ASIA DEL ESTE 1,0 1,4 5,8 5,1 1,7

AMÉRICA LATINA/CARIBE

-1,6 2,0 9,6 2,8 2,2


INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y CRECIMIENTO 4º PARTE

TASAS DE CRECIMIENTO

0

2

4

6

8

10

1971-85 1986-90 1991-93 1994-96 1997-2004

Comercio M. Producto M. Vel. Integración


LA GLOBALIZACIÓN ALGUNOS INDICADORES 1º PARTE

PRODUCCIÓN MUNDIAL1983=100

COMERCIO MUNDIAL TOTAL1983=100

COMERCIO MUNDIAL DE MANUFACTURAS1983=100

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA MUNDIAL1983=100

1983

100.0 100.0 100.0 100.0

1984

103.8 105.8 102.8 116.1

1985

107.5 106.2 102.8 119.0

1986

111.3 117.4 125.7 192.5

1987

113.8 137.8 153,3 298.0

1988

118.8 157.0 176.6 367.4

1989

122.5 170.3 188.5 470.6

1990

125.0 192.3 216.4 493.0

1991

123.8 197.5 223.5 392.9

1992

125.0 213.1 244.4 396.9

1993

127.5 212.5 246.7 460.7

1994

131.3 237.7 468.1


EL PAPEL DEL MERCADO 1º PARTE

COMO FENÓMENO DE MERCADO, LA GLOBALIZACIÓN TIENE SU IMPULSO BÁSICO EN EL PROGRESO TÉCNICO Y, PARTICULARMENTE,EN LA CAPACIDAD DE ÉSTE PARA REDUCIR EL COSTO DE MOVERBIENES, SERVICIOS, DINERO, PERSONAS E INFORMACIÓN. ESTA REDUCCIÓN DE LA «DISTANCIA ECONÓMICA» HA PERMITIDOAPROVECHAR LAS OPORTUNIDADES DE ARBITRAJE EXISTENTES ENLOS MERCADOS DE BIENES, SERVICIOS Y FACTORES, DISMINUYENDOLA IMPORTANCIA DE LA GEOGRAFÍA Y LA EFECTIVIDAD DE LASBARRERAS DE POLÍTICA. EL PROCESO COMENZÓ HACE YA ALGÚNTIEMPO, PERO LA ACELERACIÓN DEL FENÓMENO ES PRECISAMENTELA CARACTERÍSTICA DE ESTE FIN DE SIGLO.

EL PROCESO SE ACELERA POR LA CONJUNCIÓN DE DIVERSOSASPECTOS:

• EL FIN DE LOS CONTROLES DE CAMBIO, LAS

INNOVACIONES FINANCIERAS Y EL PROGRESO ALCANZADO EN

LA TRANSMISIÓN DE LA INFORMACIÓN HACEN QUE SE

ESTABLEZCA UN MERCADO FINANCIERO MUNDIAL QUE

FUNCIONA EN TIEMPO REAL.

• LA ORGANIZACIÓN DE GRANDES EMPRESAS CONFORME

A ESTRUCTURAS DE REDES MUNDIALES QUE IGNORAN CADA

VEZ MÁS LAS FRONTERAS NACIONALES.

• EN EL CAMPO DE LA INFORMACIÓN, LA TRANSMISIÓN

UNIVERSAL E INSTANTÁNEA DE LAS INFORMACIONES.

• EN LA ESFERA POLÍTICA, TRIUNFO (POR LO MENOS

PARCIAL) DE LA ALIANZA ENTRE LA DEMOCRACIA Y EL

MERCADO.

GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES EL PAPEL DEL MERCADO 2º PARTE

EL PROCESO SE ACELERA POR LA CONJUNCIÓN DE DIVERSOSASPECTOS:

• EL FIN DE LOS CONTROLES DE CAMBIO, LAS INNOVACIONES FINANCIERAS Y EL PROGRESO ALCANZADO EN LA TRANSMISIÓN DE LA INFORMACIÓN HACEN QUE SE ESTABLEZCA UN MERCADO FINANCIERO MUNDIAL QUE FUNCIONA EN TIEMPO REAL. • LA ORGANIZACIÓN DE GRANDES EMPRESAS CONFORME A ESTRUCTURAS DE REDES MUNDIALES QUE IGNORAN CADA VEZ MÁS LAS FRONTERAS NACIONALES. • EN EL CAMPO DE LA INFORMACIÓN, LA TRANSMISIÓN UNIVERSAL E INSTANTÁNEA DE LAS INFORMACIONES. • EN LA ESFERA POLÍTICA, TRIUNFO (POR LO MENOS PARCIAL) DE LA ALIANZA ENTRE LA DEMOCRACIA Y EL MERCADO.


EL PAPEL DEL MERCADO 3º PARTE

CARACTERISTICAS

MERCADOS O ATRIBUTOS

ALTA MOVILIDAD

INFORMACIÓNCAPITAL DE CARTERATECNOLOGÍA

MUY MÓVIL BIENESCAPITAL HUMANO DESDE LOS PAÍSES POBRES

SEMI-MÓVIL INVERSIÓN EN PLANTASCAPITAL GERENCIALPRINCIPIOS DE REGULACIÓN Y MANEJO DE LAS EMPRESAS

CASI INMÓVIL CAPITAL HUMANO DE NIVEL MEDIOPRINCIPIOS REGULATORIOS Y ESQUEMAS ORGANIZACIONALES BÁSICOS

INMÓVIL INFRAESTRUCTURAPRINCIPIOS PROFUNDOS Y CONSIDERACIONES DE SOBERANÍA


INTRODUCCIÓN OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DE LA GLOBALIZACION

LA EXPERIENCIA PARA MUCHOS ES MÁS BIEN LA DE UNA JUNGLAHOSTIL, DE INESTABILIDAD DE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS, DEMARGINAMIENTO Y DE LIMITACIÓN DE LAS OPORTUNIDADES. ENEFECTO, COMO TODOS LOS GRANDES FENÓMENOS DE LA HISTORIA,LA MUNDIALIZACIÓN ES PORTADORA DE OPORTUNIDADES Y

RIESGOS.


OPORTUNIDADES DE LA GLOBALIZACIÓN 1º PARTE

LAS OPORTUNIDADES ESTÁN ALLÍ. EN CONDICIONES APROPIADAS,ESTE FENÓMENO OFRECE POSIBILIDADES EXTRAORDINARIAS DEPROGRESO EN TÉRMINOS DE ORGANIZACIÓN, EFICACIA,PRODUCTIVIDAD, DIFUSIÓN DE LOS CONOCIMIENTOS, MEJORA DELNIVEL DE VIDA Y ACERCAMIENTO ENTRE LOS HOMBRES. EN SUMA,PUEDE CONTRIBUIR A QUE SE PRODUZCA EN UN CONTEXTO MUNDIALUN CRECIMIENTO MÁS FUERTE, MEJOR EQUILIBRADO Y MÁS PROPICIOPARA EL DESARROLLO DE LOS PAÍSES POBRES. EL PROCESO DE «GLOBALIZACIÓN» PLANTEA LA OPORTUNIDAD DEMEJORAR LAS CONDICIONES DE ACCESO A MERCADOS QUEANTERIORMENTE SE HALLABAN MÁS FRAGMENTADOS. LOS FLUJOSDE INFORMACIÓN, TECNOLOGÍA Y CAPITAL DE CARTERA HAN SIDOLOS QUE MÁS HAN INCREMENTADO SU MOVILIDAD Y, PORCONSIGUIENTE, CONSTITUYEN LOS MERCADOS DONDE MÁS HANMEJORADO LAS CONDICIONES DE ACCESO PARA ECONOMÍAS CONMENOR CAPACIDAD RELATIVA DE GENERACIÓN ENDÓGENA.


OPORTUNIDADES DE LA GLOBALIZACIÓN 2º PARTE

SIN EMBARGO, LAS CONDICIONES PARA APROVECHAR ESTASOPORTUNIDADES ESTÁ HETEROGÉNEAMENTE DISTRIBUIDAS ENTREPAÍSES. UN ASPECTO CENTRAL, POR CONSIGUIENTE, RESIDE ENIDENTIFICAR LOS ATRIBUTOS QUE MEJORAN DICHA CAPACIDAD YPERMITEN REVERTIR LOS ASPECTOS NEGATIVOS HEREDADOS DECOMPORTAMIENTOS PASADOS. LA NOTABLE REDUCCIÓN DE LOS COSTOS DEL TRANSPORTE Y LAS COMUNICACIONES HA FACILITADOLA DIVISIÓN DEL PROCESO PRODUCTIVO, PERMITIENDO LAPARTICIPACIÓN DE UN MAYOR NÚMERO DE LOCALIZACIONESGEOGRÁFICAS SEGÚN LAS VENTAJAS QUE CADA UNA APORTA A LACADENA DE VALOR AGREGADO. ESTE HECHO HA AMPLIADO LASOPORTUNIDADES PARA QUE ECONOMÍAS INDIVIDUALES PARTICIPENMÁS ACTIVAMENTE DE LAS REDES INTERNACIONALES DEPRODUCCIÓN ADMINISTRADAS POR LAS GRANDES COMPAÑÍASMULTINACIONALES.

GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES OPORTUNIDADES DE LA GLOBALIZACIÓN 3º PARTE

EL PROCESO DE «GLOBALIZACIÓN» TAMBIÉN CREA NUEVASOPORTUNIDADES EN TANTO INCREMENTA LA COMPETENCIA, SIENTALAS BASES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS ALIANZASEMPRESARIAS Y SOCIETALES Y CONTRIBUYE A LA DESARTICULACIÓNDE LOS OLIGOPOLIOS ESTABLECIDOS.


AMENAZAS DE LA GLOBALIZACIÓN 1º PARTE

UN HECHO SALTA A LA VISTA: LA HETEROGENEIDAD DE UN FENÓMENO QUE SE APLICA A LOS BIENES, SERVICIOS, CAPITALES Y,DE MANERA BASTANTE DESIGUAL, A LOS HOMBRES. TODOTRANSCURRE COMO SI DE ALGUNA MANERA LA GLOBALIZACIÓNESTUVIERA AÚN DESHABITADA. SUS PELIGROS – PARTICULARMENTESOCIALES- SALTAN A LA VISTA. «LAS FUERZAS CENTRÍFUGAS DE LAECONOMÍA GLOBAL DESTRUYEN LOS LAZOS DE SOLIDARIDAD ENTRELOS CIUDADANOS, ENRIQUECEN AÚN MÁS A LOS MEJOR CALIFICADOSA LA VEZ QUE CONDENAN A LOS DEMÁS AL EMPEORAMIENTO DE SUNIVEL DE VIDA, PARTICULARMENTE A QUIENES DETENTAN UN EMPLEODE PRODUCCIÓN O DE SERVICIO DE CARÁCTER PERSONAL, CONDENADO A UNA MAYOR PRECARIEDAD Y A REMUNERACIONESMÁS DÉBILES».


AMENAZAS DE LA GLOBALIZACIÓN 2º PARTEESTE RIESGO DE MARGINAMIENTO DE LOS MÁS POBRES SE VE AUMENTADO POR EL HECHO DE QUE LOS PAÍSES MÁS AVANZADOSTIENDEN A CONCENTRAR LA ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO ENLOS PAÍSES POBRES QUE MENOS MANIFIESTAN UNA VOLUNTAD DEMOVILIZAR TODOS SUS RECURSOS PARA SALIR ADELANTE POR SÍMISMOS. DOS DE SUS ELEMENTOS CONCOMITANTES SON LA PRESIÓNDEMOGRÁFICA Y LAS PRESIONES MIGRATORIAS MASIVAS.AGREGUEMOS A ESTE PANORAMA EL PELIGRO DE QUE SEEXACERBEN LOS CONFLICTOS COMERCIALES, DE QUE SEMULTIPLIQUEN LAS PRÁCTICAS ECONÓMICAS ILEGALES Y DE QUEESTALLEN CRISIS FINANCIERAS. BASTARÍA CON RECORDAR QUE, PORLO MENOS EN TRES OCASIONES EN LOS ÚLTIMOS DIEZ AÑOS, LAECONOMÍA MUNDIAL SE HA VISTO SACUDIDA POR EL PESO DELENDEUDAMIENTO EXCESIVO, LA FLUCTUACIÓN DE LOS TIPOS DECAMBIO Y LAS OLAS ESPECULATIVAS. LA MÁS RECIENTE, LA CRISISMEXICANA DE 1995 PUSO EN EVIDENCIA LOS RIESGOS FINANCIEROSDE LA GLOBALIZACIÓN.


LAS EMPRESAS FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN 1º PARTE

LA MUNDIALIZACIÓN ES A LA VEZ UNA OPORTUNIDAD Y UNAAMENAZA. LA INTEGRACIÓN CON LA ECONOMÍA MUNDIAL ABRE ELCAMINO PARA QUE LOS PAÍSES PEQUEÑOS DE BAJOS INGRESOS SEINDUSTRIALICEN DE UNA MANERA QUE NO ERA POSIBLE CUANDOESTABAN DE MODA LAS POLÍTICAS DE INDUSTRIALIZACIÓN NOGENERADORAS DE DEUDA EN LOS DECENIOS DE 1960 Y 1970. ALMISMO TIEMPO, CUANDO SE CONSIDERAN LA EXPANSIÓN DE LASEXPORTACIONES, LAS CORRIENTES DE INVERSIONES EXTRANJERAS YEL CRECIMIENTO ECONÓMICO E INDUSTRIAL RESULTA CLARO QUELOS PAÍSES QUE NO HAN PODIDO INTEGRARSE, COMO LOS DELAFRICA SUBSAHARIANA, ESTÁN QUEDANDO REZAGADOS. LA MUNDIALIZACIÓN ES LA RESPUESTA DE LAS EMPRESAS PRIVADASAL ENTORNO CAMBIADO Y CAMBIANTE DE LOS NEGOCIOSINTERNACIONALES. EL PROCESO TIENE SUS RAÍCES EN CUATROASPECTOS CLAVES, LOS PRIMEROS DOS DE LOS CUALES SON CONRAZÓN LOS MÁS IMPORTANTES:

GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LAS EMPRESAS FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN 2º PARTE

• LOS CAMBIOS DE POLÍTICA EN LA ECONOMÍA MUNDIAL, CONCRETAMENTE LA LIBERALIZACIÓN DE LAS CORRIENTES DE CAPITAL Y DE COMERCIO, LA DESREGULACIÓN DE LOS MERCADOS, Y EL DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO INCLUIDA LA PRIVATIZACIÓN, QUE HAN ABIERTO NUEVAS OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES. • LA ACELERACIÓN DEL PROGRESO TECNOLÓGICO QUE HA CAMBIADO LAS REGLAS DEL JUEGO TANTO PARA LAS ET COMO PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO ANFITRIONES Y LAS EMPRESAS DE ESTOS PAÍSES.• LAS NUEVAS ESTRUCTURAS ORGÁNICAS DE LAS EMPRESAS, QUE EN PARTE HAN SIDO POSIBLES GRACIAS A LA REDUCCIÓN DE LOS COSTOS DE TRANSPORTE PROVENIENTES DE LOS ADELANTOS TECNOLÓGICOS EN LAS INDUSTRIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES.•

GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LAS EMPRESAS FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN 3º PARTE

• EL DESPLAZAMIENTO PROGRESIVO DEL PODER ECONÓMICO DEL NORTE Y EL OESTE A LOS PAÍSES EN DESARROLLO, ESPECIALMENTE DE ASIA, COMO RESULTADO Y TAMBIÉN COMO CAUSA DE LA MUNDIALIZACIÓN.

LOS PAÍSES EN DESARROLLO QUE HAN PARTICIPADOSATISFACTORIAMENTE EN EL PROCESO DE MUNDIALIZACIÓNCOMPARTEN DOS CARACTERÍSTICAS COMUNES:

• UN ENTORNO DE POLÍTICAS CONDUCENTE A LA MOVILIZACIÓN DE LAS INVERSIONES INDUSTRIALES, PARTICULARMENTE LAS IED.• UNA RESERVA ABUNDANTE DE TRABAJADORES EDUCADOS, CAPACES DE COMPETIR CON LA MANO DE OBRA DE CALIFICACIONES BAJAS Y MEDIAS DE LAS ECONOMÍAS INDUSTRIALIZADAS.


EL ACCIONAR DE LAS CORPORACIONES 1º PARTE

LA CAPACIDAD DE LOS INVERSIONISTAS EXTRANJEROS PARA EMPLAZAR UNA MAYOR PARTE DE SUS ACTIVIDADES DE AGREGACIÓNDE VALOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO, Y LA CAPACIDAD DE LASEMPRESAS DE ÉSTOS ÚLTIMOS PARA ABSORBER ESAS ENTRADAS YPARTICIPAR EN LA MANUFACTURA ORIENTADA HACIA LASEXPORTACIONES, CONSTITUYEN ELEMENTOS CLAVES DEL PROCESODE MUNDIALIZACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO.

• EN LAS ESTRATEGIAS MÁS SENCILLAS, LAS FILIALES AUTÓNOMAS O LAS SUBSIDIARIAS MULTINACIONALES DE LAS ET PROVEEN A LOS MERCADOS NACIONALES, FUNCIONANDO CON UN ALTO GRADO DE AUTONOMÍA RESPECTO DE LA COMPAÑÍA MATRIZ Y REALIZANDO LA MAYORÍA DE LAS ACTIVIDADES DE AGREGACIÓN DE VALOR DENTRO DEL PAÍS DE QUE SE TRATE.


EL ACCIONAR DE LAS CORPORACIONES 2º PARTE

• CON LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO Y LAS CORRIENTES DE CAPITAL, MEJORAN LAS COMUNICACIONES INTERNACIONALES, AUMENTAN LAS ECONOMÍAS DE ESCALA Y SE INTENSIFICA LA COMPETENCIA MUNDIAL, LO QUE DA LUGAR A LA APARICIÓN DE NUEVAS PAUTAS DE INTEGRACIÓN, CON UN MAYOR GRADO DE MUNDIALIZACIÓN. • LA INTEGRACIÓN SENCILLA ABARCA LA TERCERIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN, YA SEA EMPLAZANDO LAS ACTIVIDADES DE FABRICACIÓN O MONTAJE FUERA DEL PAÍS (INVERSIONES EXTRANJERAS DIRECTAS), O SUBCONTRATANDO LAS OPERACIONES A PROVEEDORES EXTRANJEROS O PARTICIPANDO EN EMPRESAS MIXTAS, ACUERDOS DE LICENCIA, ACUERDOS DE FRANQUICIA Y OTROS ACUERDOS QUE COMPRENDEN LA PRODUCCIÓN Y LA REALIZACIÓN DE OPERACIONES EN PAÍSES EN DESARROLLO. •

GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES EL ACCIONAR DE LAS CORPORACIONES 3º PARTE

• LA INTEGRACIÓN COMPLEJA VA MÁS ALLÁ DE LA TERCERIZACIÓN Y LA FABRICACIÓN EN OTROS PAÍSES PARA EMPLAZAR LAS ACTIVIDADES DE LA CADENA DE AGREGACIÓN DE VALOR EN LOS MERCADOS EN QUE LA RELACIÓN COSTO -BENEFICIO ES MAYOR. DE ESTA FORMA, LAS ACTIVIDADES DE ELABORACIÓN DE DATOS, CONTABILIDAD, FINANZAS O IYD PUEDEN EMPLAZARSE EN DIFERENTES PAÍSES EN DESARROLLO.


OPORTUNIDADES DE LAS EMPRESAS 1º PARTE

LAS EMPRESAS PEQUEÑAS OBTIENEN VENTAJAS DE LA VINCULACIÓNCON EMPRESAS TRANSNACIONALES (ET) POR MEDIO DE ACUERDO DELICENCIA O DE FRANQUICIA, ACUERDOS DE SUBCONTRATACIÓN OHASTA ALIANZAS. SI BIEN LOS DATOS SOBRE EMPRESAS MIXTAS YCOOPERACIÓN SIN APORTE DE CAPITAL SON LIMITADOS, ESTÁ CLAROQUE ESTE ES UN MEDIO CADA VEZ MÁS UTILIZADO PARA LACOOPERACIÓN MUNDIAL Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA,AUNQUE HASTA LA FECHA EL GRUESO DE ESTA ACTIVIDADES SE HAHECHO EN FORMA DE VINCULACIONES ENTRE EMPRESAS DEECONOMÍAS DESARROLLADAS. DADO QUE LAS EMPRESAS DE LOSPAÍSES EN DESARROLLO TIENEN POCO QUE OFRECER EN TÉRMINOSDE TECNOLOGÍA, LAS ALIANZAS QUE VINCULAN A LAS EMPRESAS DELA OCDE CON LAS DE ECONOMÍAS EN DESARROLLO TIENDEN ACENTRARSE EN EL ACCESO A LOS MERCADOS O TOMAN LA FORMA DERELACIONES QUE PROCURAN MEJORAR LA EFICIENCIA, COMO LAS DESUBCONTRATACIÓN. EN ESTE CASO, LA EMPRESA DE LA OCDE



ESPERA SACAR PROVECHO DEL EMPLEO DE MANO DE OBRA A UNCOSTO RELATIVAMENTE BAJO EN EL PAÍS EN DESARROLLO.AUN LOS PAÍSES EN DESARROLLO DE BAJOS INGRESOS HAN LOGRADO SUMARSE AL PROCESO DE MUNDIALIZACIÓN,ESPECIALMENTE EN SUBSECTORES COMO LOS TEXTILES Y LASPRENDAS DE VESTIR, PERO TAMBIÉN INTEGRÁNDOSE EN LAECONOMÍA MUNDIAL COMO SUBCONTRATISTAS O MEDIANTE OTRASFORMAS DE PARTICIPACIÓN SIN APORTE DE CAPITAL.SE HA DICHO QUE LA ERA DE LA MUNDIALIZACIÓN OFRECEOPORTUNIDADES SIN PRECEDENTES A LOS PAÍSES EN DESARROLLO,QUE EN SU MAYORÍA INICIARON UNA LIBERALIZACIÓN UNILATERAL AMEDIADOS DE LOS AÑOS 80. AUNQUE SE PROYECTA QUE LOS PAÍSESEN DESARROLLO CONTRIBUIRÁN APROXIMADAMENTE UN TERCIO DELCRECIMIENTO PREVISTO DEL COMERCIO MUNDIAL EN EL PERÍODO1997-2004, LAS PERSPECTIVAS DE INTEGRACIÓN DE LAS DIFERENTESREGIONES A LA ECONOMÍA MUNDIAL VARÍAN CONSIDERABLEMENTE.AMÉRICA LATINA, EUROPA ORIENTAL Y CENTRAL Y EL ASIA CENTRAL ESTÁN CLASIFICADAS COMO INTEGRADORES CONTINGENTES, EN LOS QUE EL PROCESO DE POSTERIOR INTEGRACIÓN ESTARÁ IMPULSADO POR LAS CORRIENTES DE CAPITAL.LAS PERSPECTIVAS DE LOS PRINCIPIANTES ESTÁN MEJORANDO, A MEDIDA QUE LOS PROPIOS PAÍSES EN DESARROLLO MÁS AVANZADOS PASAN A SER ELLOS MISMOS FUENTES DE IED HACIA EL EXTERIOR, PRINCIPALMENTE EN LOS CONGLOMERADOS REGIONALES DE ASIA. A MEDIDA QUE AUMENTAN LOS SALARIOS Y LOS INGRESOS POR HABITANTE Y QUE SE ESTRECHAN LOS MERCADOS LABORALES, ESTOS PAÍSES EN DESARROLLO SE DESPLAZAN HACIA ACTIVIDADES DE MAYOR VALOR AGREGADO Y REUBICAN SUS OPERACIONES DE ELEVADO ÍNDICE DE MANO DE OBRA EN ECONOMÍAS DE INGRESOS MÁS BAJOS.



AMÉRICA LATINA, EUROPA ORIENTAL Y CENTRAL Y EL ASIA CENTRALESTÁN CLASIFICADAS COMO INTEGRADORES CONTINGENTES, EN LOSQUE EL PROCESO DE POSTERIOR INTEGRACIÓN ESTARÁ IMPULSADOPOR LAS CORRIENTES DE CAPITAL.LAS PERSPECTIVAS DE LOS PRINCIPIANTES ESTÁN MEJORANDO, AMEDIDA QUE LOS PROPIOS PAÍSES EN DESARROLLO MÁS AVANZADOSPASAN A SER ELLOS MISMOS FUENTES DE IED HACIA EL EXTERIOR,PRINCIPALMENTE EN LOS CONGLOMERADOS REGIONALES DE ASIA. AMEDIDA QUE AUMENTAN LOS SALARIOS Y LOS INGRESOS PORHABITANTE Y QUE SE ESTRECHAN LOS MERCADOS LABORALES,ESTOS PAÍSES EN DESARROLLO SE DESPLAZAN HACIA ACTIVIDADESDE MAYOR VALOR AGREGADO Y REUBICAN SUS OPERACIONES DEELEVADO ÍNDICE DE MANO DE OBRA EN ECONOMÍAS DE INGRESOSMÁS BAJOS.


AMENAZAS DE LAS EMPRESAS 1º PARTE

LA MUNDIALIZACIÓN HA MODIFICADO LA NATURALEZA Y LA PAUTA DELA INDUSTRIALIZACIÓN. AUN LAS EMPRESAS PEQUEÑAS SE VENENFRENTADAS A COMPETIDORES INTERNACIONALES.LOS PAÍSES EN DESARROLLO MÁS AVANZADOS ESTÁN PERDIENDOLAS VENTAJAS COMPETITIVAS EN SECTORES DE ÍNDICE DE MANO DEOBRA MUY ELEVADO. LA ELEVACIÓN DE LOS SALARIOS REALES HAEROSIONADO SUS VENTAJAS DE COSTOS, MIENTRAS QUE LASCUOTAS IMPUESTAS POR LOS PAÍSES INDUSTRIALIZADOS LIMITAN SUACCESO A LOS MERCADOS, OBLIGÁNDOLOS A REUBICAR ALGUNASDE SUS OPERACIONES DE ELEVADO ÍNDICE DE MANO DE OBRA EN ECONOMÍAS DE SALARIOS BAJOS.LA DECLINACIÓN DEL VAM COMO PARTE DEL PIB, QUE SE PRODUCEPORQUE LA INDUSTRIA NACIONAL NO PUEDE COMPETIR CONTRA LASIMPORTACIONES NI EN LOS MERCADOS DE EXPORTACIÓN. EL RÁPIDO AUMENTO DE LOS SALARIOS, AUN EN CONDICIONES DE


AMENAZAS DE LAS EMPRESAS 2º PARTE

EXCEDENTES DE MANO DE OBRA, QUE OBLIGA A LA ADMINISTRACIÓNA ASCENDER EN LA ESCALA TECNOLÓGICA EN BUSCA DE UNA MAYORPRODUCTIVIDAD PARA JUSTIFICAR NUEVAS INVERSIONES YCONSERVAR LA COMPETITIVIDAD.LA DECLINACIÓN DEL EMPLEO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA AMEDIDA QUE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS GENÉRICAS SUSTITUYENMANO DE OBRA POR CAPITAL, PESE A LAS VENTAJAS COMPARATIVASDE UNA MANO DE OBRA ABUNDANTE.UN DESPLAZAMIENTO HACIA UNA MAYOR DEPENDENCIA DE LAPRODUCCIÓN PRIMARIA Y ALGUNOS SERVICIOS (TURISMO), CAUSADOSPOR LA PÉRDIDA DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS EN LAMANUFACTURA DEBIDA A UNA ACTUALIZACIÓN TECNOLÓGICAINADECUADA, O AL CIERRE DE INDUSTRIAS DE SUSTITUCIÓN DEIMPORTACIONES QUE NO PUEDEN COMPETIR EN CONDICIONES DEECONOMÍA ABIERTA.


LA ASOCIACIÓN COMO ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LASEMPRESAS ANTE LA GLOBALIZACIÓN 1º PARTE

EL TÉRMINO ASOCIACIÓN SURGE COMO UNO DE LOS MECANISMOS DECOOPERACIÓN ENTRE LAS EMPRESAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS QUEESTÁN ENFRENTANDO UN PROCESO DE GLOBALIZACIÓN DE LASECONOMÍAS NACIONALES. LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA ESTÁREDEFINIENDO LOS PROCESOS DE MANUFACTURA AL LOCALIZAR LASFÁBRICAS EN DIFERENTES PARTES DEL MUNDO, ABRIENDOOPORTUNIDADES PERO TAMBIÉN SIGNIFICANDO AMENAZAS PARA LASPYMES , LAS CUALES ADEMÁS DE VERSE PRESIONADAS A CAMBIARSUS PARADIGMAS GERENCIALES REQUIEREN DISEÑAR NUEVOSMECANISMOS DE INTERRELACIÓN CON EL ENTORNO. ES MECANISMO DE COOPERACIÓN ENTRE EMPRESAS PEQUEÑAS YMEDIANAS, EN DONDE CADA EMPRESA PARTICIPANTE, MANTENIENDOSU INDEPENDENCIA JURÍDICA Y AUTONOMÍA GERENCIAL, DECIDEVOLUNTARIAMENTE PARTICIPAR EN UN ESFUERZO CONJUNTO CON



LOS OTROS PARTICIPANTES PARA LA BÚSQUEDA DE UN OBJETIVOCOMÚN. LOS OBJETIVOS COMUNES PUEDEN SER COYUNTURALES,TALES COMO LA ADQUISICIÓN DE UN VOLUMEN DE MATERIA PRIMA, OGENERAR UNA RELACIÓN MÁS ESTABLE EN EL TIEMPO COMO PUEDESER LA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS PARA ELBENEFICIO COMÚN O EL ACCESO A UN FINANCIAMIENTO QUEREQUIERE GARANTÍAS QUE SON CUBIERTAS PROPORCIONALMENTEPOR PARTE DE CADA UNO DE LOS PARTICIPANTES. LA NECESIDAD DE DISEÑAR Y ADELANTAR ESTRATEGIAS COLECTIVASPASA A SER NO SOLAMENTE UNA POSIBILIDAD DE DESARROLLARVENTAJAS COMPETITIVAS INDIVIDUALES Y CONJUNTAS SINO QUEPUEDE LLEGAR A CONSTITUIR UN REQUISITO BÁSICO DESOBREVIVENCIA PARA LAS PYMES. INCLUSO ALGUNA DE LASESTRATEGIAS INDIVIDUALES TENDRÁN ÉXITO EN LA MEDIDA QUEELLAS SEAN COMPLEMENTADAS CON ESTRATEGIAS COLECTIVAS.



UNA DISTINCIÓN ADICIONAL DE LA ASOCIATIVIDAD ES EL CARÁCTERAMPLIO DE ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN QUE PUEDE ABARCAR. LAASOCIATIVIDAD SE PUEDE ESTABLECER PARA MÚLTIPLESPROPÓSITOS DESDE EL FINANCIAMIENTO HASTA LA INVESTIGACIÓNCONJUNTA DE DETERMINADO PROBLEMA Y, AL MISMO TIEMPO,ABARCAR LAS DIFERENTES ETAPAS DE LOS PROCESOS BÁSICOS DELAS EMPRESAS, A SABER, DISEÑO, MANUFACTURA,COMERCIALIZACIÓN, SERVICIO POST-VENTA , ENTRE OTROS. ENPRINCIPIO, NO HAY LIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE LA COOPERACIÓN ENLA ASOCIATIVIDAD.


CONDICIONES PARA LA VIABILIDAD DE LA ASOCIATIVIDAD 1º PARTE A PESAR DE LAS AMPLIAS BONDADES QUE EL MECANISMO DEASOCIATIVIDAD PROMETE PARA EL SECTOR DE LA PYME, SUVIABILIDAD ESTÁ RESTRINGIDA BÁSICAMENTE POR LOS SIGUIENTESFACTORES:

1. LA FALTA DE UNA CULTURA DE COOPERACIÓN ENTRE EMPRESAS.

2. EL PREVALECIENTE SESGO ANTICOMPETITIVO DE LAS RELACIONES INTER-EMPRESAS .

3. LA AUSENCIA DE UN ENTORNO INSTITUCIONAL QUE ESTIMULE Y SOPORTE LA EXISTENCIA DE MECANISMOS DE COOPERACIÓN.

4. LA CONFUSIÓN DEL TÉRMINO CON OTROS TIPOS DE ESTRATEGIAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS.


CONDICIONES PARA LA VIABILIDAD DE LA ASOCIATIVIDAD 2º PARTE

5. LA FALTA DE DIFUSIÓN DE LAS EXPERIENCIAS QUE PUEDEN SER TIPIFICADAS COMO PRÁCTICA DE ASOCIATIVIDAD.

COMO SE HA SEÑALADO ANTERIORMENTE, LA COOPERACIÓN ENTREFIRMAS HA RECIBIDO UN IMPULSO SOLO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS,FUNDAMENTALMENTE A TRAVÉS DE LAS ALIANZAS ESTRATÉGICAS.OTRA RESTRICCIÓN PARA MATERIALIZAR ACUERDOS DECOOPERACIÓN COMO EL DE LA ASOCIATIVIDAD, DERIVA DE LASPOLÍTICAS MACROECONÓMICAS DE LOS PAÍSES QUE RESTRINGENNEGATIVAMENTE LA COMPETITIVIDAD A TRAVÉS DE PROTECCIONESARANCELARIAS O SUBSIDIOS INDISCRIMINADOS E INEFICIENTES .LA ASOCIATIVIDAD TIENDE A CONFUNDIRSE COMO UNA ASOCIACIÓNDE EMPRESAS QUE ENFRENTAN PROBLEMAS COMUNES Y QUEREQUIEREN ASOCIARSE PARA PRESIONAR ANTE OTRA EMPRESA OINSTANCIA GUBERNAMENTAL PARA UNA SOLUCIÓN.

CONDICIONES PARA LA VIABILIDAD DE LA ASOCIATIVIDAD 3º PARTE

PARA ENFRENTAR LAS RESTRICCIONES A LA VIABILIDA DE LA

ASOCIATIVIDAD Y GARANTIZAR EL ÉXITO DE LA MISMA SE REQUIEREN

DIFERENTES ACCIONES POR PARTE DE LOS ACTORES QUE ESTÁN

ENVUELTOS DIRECTA E INDIRECTAMENTE EN EL PROCESO. A NIVEL

DE LA EMPRESA ES NECESARIO QUE LA DIRECCIÓN DE LA MISMA

ADOPTE LA CULTURA DE LA COOPERACIÓN COMPETITIVA Y BUSQUE

EN CONSECUENCIA SUS ALIADOS MÁS IMPORTANTES: OTRAS

EMPRESAS CON NECESIDADES SIMILARES DE COOPERACIÓN.


MODALIDADES DE ASOCIATIVIDAD - CARACTERÍSTICAS LOS DIFERENTES TIPOS DE ASOCIATIVIDAD PUEDEN AGRUPARSE

ATENDIENDOA DISTINTOS CRITERIOS: EN FUNCIÓN DE LAS DIFERENTES FASES DEL PROCESO

EMPRESARIAL DEL DISEÑO A LA COMERCIALIZACIÓN. EN RELACIÓN A CADA UNA DE LAS FUNCIONES BÁSICAS QUE

EXISTEN EN CUALQUIER EMPRESA: FINANCIAMIENTO, APROVISIONAMIENTO, RECURSOS HUMANOS, SERVICIOS, ETC.

LA ASOCIATIVIDAD A TRAVÉS DE LAS FASES DEL PROCESOEMPRESARIAL INDEPENDIENTEMENTE DEL TAMAÑO Y NATURALEZA DE LAS

EMPRESAS ENTODAS ELLAS SE LLEVA A CABO UN PROCESO QUE TIENE POR OBJETO

LACREACIÓN DE VALOR Y QUE ABARCA TRES FASES. LA INICIAL

COMPRENDE LAINVESTIGACIÓN Y DESARROLLO Y EL DISEÑO DE LOS PRODUCTOS OSERVICIOS QUE LA EMPRESA DESEA PRODUCIR. EN LA FASE

SIGUIENTE SECUMPLEN TODAS LAS ACTIVIDADES REFERENTES A LA PRODUCCIÓN

DE LOSBIENES Y SERVICIOS DE LA EMPRESA Y LA ÚLTIMA CONSISTE EN LACOMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS.



FASE 1º DEL DISEÑO DEL PRODUCTO/SERVICIO 1º PARTE

AUN CUANDO ES GENERALMENTE ACEPTADO QUE UNA DE LASVENTAJAS COMPETITIVAS DE LAS EMPRESAS PEQUEÑAS ES SUCAPACIDAD DE INNOVACIÓN Y LA SOBREVIVENCIA DE MUCHAS

DEELLAS DEPENDEN DEL MANEJO EXCLUSIVO DE ESTA

HABILIDAD,TAMBIÉN ES CIERTO QUE MUCHAS INNOVACIONES NO LLEGAN

AMATERIALIZARSE EN PRODUCTOS POR LA FALTA DE

RECURSOS PARALA MANUFACTURA O POR LA DIFICULTAD PARA PATENTARLAS.

LAASOCIATIVIDAD EN LA FASE DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO

YDISEÑO PUEDE PERMITIR LA EXPLOTACIÓN COLECTIVA DEOPORTUNIDADES Y HABILIDADES DE LAS EMPRESAS

INDIVIDUALES.UNA FORMA ORGANIZATIVA QUE PUEDE ADOPTAR LA

ASOCIATIVIDADEN ESTA FASE PUEDE SER LA CONTRATACIÓN CONJUNTA DE

LOSSERVICIOS A UNA EMPRESA QUE SE DEDIQUE A LA

EXPLOTACIÓN DELOS MISMOS, INCLUSO LA CONTRATACIÓN PUEDE LLEGAR AREALIZARSE CON INSTITUCIONES ACADÉMICAS.

GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES FASE 1º DEL DISEÑO DEL PRODUCTO/SERVICIO 2º PARTE

LA ASOCIATIVIDAD PARA LA PRODUCCIÓN EN ESCALA DE LOSPRODUCTOS DISEÑADOS A PARTIR DE INNOVACIONES DE LASEMPRESAS PARTICIPANTES ES UNA ESTRATEGIA COLECTIVA

QUEPUEDE DAR EXCELENTES RESULTADOS EN EL SECTOR PYME.



DURANTE LAS FASES DE PRODUCCIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOSSE PUEDEN ESTABLECER DOS TIPOS DE OPORTUNIDADES

PARA LAASOCIATIVIDAD: UNA ALREDEDOR DEL PRODUCTO Y OTRA

SOBRE ELPROCESO.

EN RELACIÓN AL PRODUCTO

LAS POSIBILIDADES DE ASOCIATIVIDAD ABARCAN DOS DIMENSIONES:

LOS COMPONENTES (PIEZAS O PARTES INTEGRANTES DEL PRODUCTOFINAL) Y LOS VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN.

COMPONENTESLA ASOCIATIVIDAD PUEDE PERMITIR LA ELABORACIÓN

CONJUNTA DEALGUNOS COMPONENTES QUE INDIVIDUALMENTE LAS

EMPRESAS NOLO PUEDAN FABRICAR POR DIVERSAS RAZONES.



LA DIMENSIÓN VOLUMENES EL CASO TÍPICO DE INTEGRACIÓN VIRTUAL DE LAS

DIFERENTESCAPACIDADES DE PRODUCCIÓN. EN ESTE TIPO DE

ASOCIATIVIDAD LASVENTAJAS DE LA CONSECUCIÓN DE LA ECONOMÍA DE ESCALAVIRTUAL, LOGRADA POR TODOS LOS PARTICIPANTES, SIN QUENINGUNA DE ELLAS REALICE AMPLIACIONES DE SUS

RESPECTIVASCAPACIDADES DE PRODUCCIÓN.

EN EL PROCESO PRODUCTIVO

TAMBIÉN EXISTEN DIFERENTES TIPO DE ASOCIATIVIDAD QUE SEPUEDEN ENUMERAR SIGUIENDO LA CORRIENTE DE INGRESO,CONVERSIÓN Y SALIDA DE LOS MATERIALES EN CUALQUIER

PROCESOPRODUCTIVO.



EL INGRESOLA ASOCIATIVIDAD PUEDE DARSE PARA LA ADQUISICIÓN DEMATERIAS PRIMAS, E INCLUSO INCORPORAR A ESTE

MECANISMO, CONLA MISMA FIGURA ORGANIZATIVA O CON OTRA DISTINTA,

OTRASACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL INGRESO DE LA

MATERIA PRIMAA LOS PROCESOS PRODUCTIVOS.

LA ASOCIATIVIDAD SE PUEDE DAR EN TORNO A LOS SERVICIOS BÁSICOS QUEGENERALMENTE SE NECESITAN EN TODAS LAS PLANTAS COMO

SONLOS DE MANTENIMIENTO, INSPECCIONES ESPECIALES,

PARADAS DEPLANTA, REMODELACIONES Y PEQUEÑAS AMPLIACIONES.

GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES FASE 2º DEL DISEÑO DEL PRODUCTO/SERVICIO 4º PARTE

LA PARTE FINAL DEL PROCESO PRODUCTIVO

EXISTEN OPORTUNIDADES PARA LA ASOCIATIVIDAD EMPRESARIAL ENACTIVIDADES COMO LA INSPECCIÓN FINAL DE PRODUCTOS,PARTICULARMENTE CUANDO SE REQUIERAN ENSAYOS Y

PRUEBASESPECIALES QUE DEMANDEN EQUIPOS ESPECIALIZADOS YCOSTOSOS.


EN LA FASE 3º DE COMERCIALIZACIÓN

ES EN LA ÚLTIMA FASE DEL PROCESO EMPRESARIAL EN DONDE LASPYMES ACUSAN SUS MAYORES DEBILIDADES Y EN

CONSECUENCIA ENDONDE ESTÁN PRESENTEN LAS PRIORIDADES PARA LACOOPERACIÓN. TAMBIÉN EN ESTA ETAPA ES EN DONDE

FACTORES INSTITUCIONALES, ESPECÍFICAMENTE, LA ACCIÓN DE LOS GOBIERNOS, PUEDE DAR UN SOPORTE PARA LA CREACIÓN DEDIFERENTES FORMAS DE ASOCIATIVIDAD. EN LA COMERCIALIZACIÓN LAS ACTIVIDADES QUE PUEDEN SERSOMETIDAS A PROCESOS DE ASOCIATIVIDAD SON:

LA RECEPCIÓN DE LOS PEDIDOS O LAS SOLICITUDES. LOS DESPACHOS O ENTREGAS DE PRODUCTOS. EL TRANSPORTE DE LOS PRODUCTOS. EL SERVICIO POST-VENTA. EN LA INVESTIGACIÓN DE MERCADOS.


LA ASOCIATIVIDAD PARA LAS FUNCIONES BÁSICAS DE UNA EMPRESA

INDEPENDIENTEMENTE DEL NÚMERO DE FASES DEL PROCESOEMPRESARIAL EN LAS CUALES LA EMPRESA ESTÉ

INVOLUCRADA,SIEMPRE SERÁ NECESARIO ADELANTAR AL MENOS SEIS

FUNCIONESBÁSICAS:

PARA EL FINANCIAMIENTO 1º PARTE

VARIAS EMPRESAS CONSTITUYEN UNA MISMA FIANZA O GARANTÍAANTE EL ORGANISMO FINANCIERO RESPECTIVO, APORTANDO

CADACOMPAÑÍA UNA CUOTA PARTE DE LA FIANZA EN FORMAPROPORCIONAL AL BENEFICIO RECIBIDO. PARA ACCEDER ALCRÉDITO, LAS EMPRESAS DEBEN CONSTITUIR FORMALMENTE

UNAEMPRESA QUE ES LA QUE ASUME LA RESPONSABILIDAD

JURÍDICAANTE EL ORGANISMO FINANCIERO. DADAS LAS FUERTESREGULACIONES EXISTENTES EN EL SISTEMA FINANCIERO EN

LAINMENSA MAYORÍA DE LOS PAÍSES, LA ASOCIATIVIDAD PARA

EL



VARIAS EMPRESAS CONSTITUYEN UNA MISMA FIANZA O GARANTÍAANTE EL ORGANISMO FINANCIERO RESPECTIVO, APORTANDO

CADACOMPAÑÍA UNA CUOTA PARTE DE LA FIANZA EN FORMAPROPORCIONAL AL BENEFICIO RECIBIDO. PARA ACCEDER ALCRÉDITO, LAS EMPRESAS DEBEN CONSTITUIR FORMALMENTE

UNAEMPRESA QUE ES LA QUE ASUME LA RESPONSABILIDAD

JURÍDICAANTE EL ORGANISMO FINANCIERO. DADAS LAS FUERTESREGULACIONES EXISTENTES EN EL SISTEMA FINANCIERO EN

LAINMENSA MAYORÍA DE LOS PAÍSES, LA ASOCIATIVIDAD PARA

ELFINANCIAMIENTO REQUIERE DE UN ALTO GRADO DE

FORMALIZACIÓNJURÍDICA LO QUE HACE AUMENTAR LOS COSTOS DE LACOOPERACIÓN. OTRA OPCIÓN PARA BUSCAR BENEFICIOS EN

LAASOCIATIVIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO RESIDE EN LA

RIGUROSASELECCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS DE LAS

EMPRESAS ASER FINANCIADOS.



ELLO PUEDE REQUERIR DE LA ORGANIZACIÓNESTABLECIDA LA CREACIÓN DE UNIDADES ESPECIALIZADAS

EN LAEVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN, LO QUE

DEMANDARÍARECURSOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA QUE SUELEN

TENERCON VENTAJAS LOS ORGANISMOS CREDITICIOS. SIENDO ELFINANCIAMIENTO UNA DE LAS PRINCIPALES DEBILIDADES DE

LASPYMES, LA ASOCIATIVIDAD PARA SOLVENTAR LA MISMA

DEBE SERCUIDADOSAMENTE INSTRUMENTADA Y MANTENERLA LO MÁSSIMPLIFICADA QUE SEA POSIBLE A OBJETO DE ABARATAR LOSCOSTOS.


PARA EL APROVISIONAMIENTO 1º PARTE

UNA DE LAS OPORTUNIDADES DE APLICAR LA ASOCIATIVIDAD CONMAYOR VIABILIDAD JURÍDICA Y FINANCIERA ES PARA ELAPROVISIONAMIENTO DE LOS RECURSOS FÍSICOS DE TODA EMPRESA.EN PARTICULAR, EN LAS COMPRAS DE MATERIAS PRIMAS ES POSIBLEALCANZAR ACUERDOS DE AGREGACIÓN DE VOLÚMENES DE COMPRAQUE LES PUEDEN PERMITIR A LAS EMPRESAS PARTICIPANTES DELESFUERZO ACCEDER A SUS INSUMOS BÁSICOS, E INCLUSO OBTENERDESCUENTOS QUE DE UNA MANERA INDIVIDUAL NO CONSEGUIRÍAN. TAMBIÉN LA ASOCIATIVIDAD PARA EL APROVISIONAMIENTO PUEDESER EMPLEADA PARA LA ADQUISICIÓN DE EQUIPOS E INCLUSO PARALA CONTRATACIÓN DE LICENCIAS TECNOLÓGICAS Y OTROS ACTIVOSFIJOS E INTANGIBLES REQUERIDOS POR LAS EMPRESAS. EL APROVISIONAMIENTO ES UNA FUNCIÓN QUE NO SOLAMENTEABARCA LOS BIENES E INSUMOS MATERIALES QUE LAS EMPRESASREQUIEREN PARA SUS PROCESOS, SINO QUE INCLUYEN LOS


PARA EL APROVISIONAMIENTO 2º PARTE

SERVICIOS DE DIVERSAS ÍNDOLES COMO LOS DE INFORMACIÓN,MANTENIMIENTO, ENSAYOS, INSPECCIONES, ADIESTRAMIENTOS,ENTRE OTROS. LAS EMPRESAS PEQUEÑAS GENERALMENTE NOPUEDEN ACCEDER A MUCHOS SERVICIOS INDIVIDUALMENTE POR LOQUE LA ASOCIATIVIDAD PUDIERA SER UNA OPCIÓN BENEFICIOSA.


C. PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS 1º PARTE

LAS PYMES TIENEN DIFICULTAD PARA CONTRATAR Y RETENERPERSONAL CALIFICADO PARA SUS OPERACIONES. A DIFERENCIA DELAS EMPRESAS GRANDES, LAS CUALES DISPONEN DE UNIDADESESPECIALIZADAS Y DEDICADAS A LA GERENCIA DE LOS PROCESOSBÁSICOS DE RECURSOS HUMANOS -SELECCIÓN , ENTRENAMIENTO YDESARROLLO, ENTRE OTROS- LAS EMPRESAS PEQUEÑAS YMEDIANAS ADOLECEN DE UNA CAPACIDAD DE GESTIÓN PARA SUSRECURSOS HUMANOS. LA ASOCIATIVIDAD PUEDE SER UN ADECUADOMECANISMO PARA LA SUPERACIÓN COLECTIVA DE CARENCIASINDIVIDUALES EN EL ÁREA DE LOS RECURSOS HUMANOS. MÁS ALLÁ DE LAS TRADICIONALES ACTIVIDADES DE RECLUTAMIENTOY SELECCIÓN DE PERSONAL, QUE NO REQUIEREN DE MAYORESESFUERZOS PARA SU SATISFACCIÓN INDIVIDUAL POR LAS EMPRESAS,SON LAS ACTIVIDADES DE ASEGURAMIENTO Y PROTECCIÓN MÉDICO-SOCIAL DE LOS TRABAJADORES EN DONDE HAY CARENCIAS DE


C. PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS 2º PARTESOLUCIONES ADAPTABLES A LAS PYMES Y POR ENDE UN RETO PARALA ASOCIATIVIDAD. POR EJEMPLO, LAS EMPRESAS EN UNA MISMALOCALIDAD PUEDE ESTABLECER UNA ASOCIATIVIDAD PARASATISFACER ALGUNAS NECESIDADES BÁSICAS DE PROTECCIÓNMÉDICO-SOCIAL QUE SON COMUNES A LAS EMPRESAS,INDEPENDIENTEMENTE DEL TIPO DE PRODUCTO QUE ELABOREN O ELMERCADO ATENDIDO MIENTRAS LAS GRANDES EMPRESAS DISPONENDE MAYOR HOLGURA PARA DEDICARLE ESFUERZOS A LA FORMACIÓNDE SUS RECURSOS HUMANOS, LAS PEQUEÑAS Y MEDIANASADOLECEN NO SÓLO DE LA FALTA DE RECURSOS SINO DEESTRATEGIAS SÓLIDAS AL RESPECTO. LA ASOCIATIVIDAD PUEDE SERUNA OPCIÓN PARA LA SUPERACIÓN DE ESTAS RESTRICCIONES DE LAPYME AUNQUE PODRÍA VERSE LIMITADA, POR LA EXISTENCIA DEINSTITUCIONES YA ESTABLECIDAS PARA LA FORMACIÓN DERECURSOS HUMANOS Y LA NATURALEZA TAN ESPECÍFICAS DE LASNECESIDADES DE CADA EMPRESA PARTICIPANTE, SOBRE TODOCUANDO PERTENECEN A SECTORES INDUSTRIALES DIFERENTES.


LAS COMBINACIONES DE LAS DIFERENTES MODALIDADES DE ASOCIATIVIDAD 1º PARTE

COMBINACIONES POSIBLES DE ASOCIATIVIDAD SEGÚN EL PROCESO EMPRESARIAL Y LAS FUNCIONES BÁSICAS

FASE/FUNCIÓN FINANCIAMIENTO APROVISIONAMIENTO RECURSOS HUMANOS

I. INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y DISEÑO

NUEVOS PRODUCTOS, PROCESOS PATENTES

MATERIALES Y SERVICIOS DE ENSAYOS

INTERCAMBIO Y CONTRATACIÓN DE ASESORES

II. PRODUCCIÓN CAPITAL DE TRABAJO, ACTIVOS FIJOS

MATERIA PRIMA, SERVICIOS DE PRODUCCIÓN, ENSAYOS, MANTENIMIENTO

RECLUTAMIENTO DE PERSONAL, PROTECCIÓN MÉDICO-SOCIAL

III. COMERCIALIZACIÓN

INVESTIGACIÓN DE MERCADOS

SERVICIOS DE VENTA, DESPACHOS, TRANSPORTE, POST-VENTA

RECLUTAMIENTO DE PERSONAL, INTERCAMBIO Y CONTRATACIÓN DE ASESORES


LAS COMBINACIONES DE LAS DIFERENTES MODALIDADES DE ASOCIATIVIDAD 2º PARTE

CORRELACIONANDO LAS POSIBILIDADES DE ASOCIATIVIDAD SEGÚN LASFASES DEL PROCESO EMPRESARIAL CON LAS FUNCIONES BÁSICAS SE PUEDEOBTENER UNA MATRIZ , QUE ILUSTRA LAS DIFERENTES COMBINACIONESPOSIBLES. PARA CADA CONFIGURACIÓN DE ASOCIATIVIDAD EXISTIRÁN RETOSGERENCIALES ESPECÍFICOS Y UNA ALTA, MEDIANA O BAJA PROBABILIDAD DEVIABILIDAD EN FUNCIÓN DE LOS SECTORES INDUSTRIALES Y GEOGRÁFICOSINVOLUCRADOS. ADEMÁS DE LOS DIFERENTES TIPOS DE ASOCIATIVIDAD QUESE PUEDEN DAR EN ATENCIÓN A LAS DISTINTAS COMBINACIONESRELACIONADAS ANTERIORMENTE, ES FACTIBLE CONFIGURARORGANIZACIONES PARA ESTE MECANISMO DE COOPERACIÓN EN ATENCIÓN ASU ALCANCE GEOGRÁFICO, INDUSTRIAL O FUNCIONAL. POR EJEMPLO, LASASOCIATIVIDADES GEOGRÁFICAS PUEDEN TENER ÁMBITOS DESDE LOCALESHASTA SUPRANACIONALES, INCLUYENDO NACIONALES; MIENTRAS QUE ENALGUNOS SECTORES INDUSTRIALES SE PUEDEN CREAR VARIAS ORGANIZACIONES DE ASOCIATIVIDAD SI LAS ESPECIFICIDAD Y EL NÚMERO DEEMPRESAS PARTICIPANTES JUSTIFICAN UNA FOCALIZACIÓN SECTORIAL.

NOTICIAS DEL MERCOSUR

ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 1º PARTE

EN MAR DEL PLATA, FINALIZÓ LA IV CUMBRE DE LAS AMÉRICAS.

PARALELAMENTE LA III CUMBRE DE PUEBLOS. RESULTADO FINAL:NULO. LA DECLARACIÓN FINAL, LOGRADA EXTRA-AGENDA,

SEÑALAUNA DIVISIÓN DE CRITERIO RESPECTO A LA INTEGRACIÓN

ENTRE LOSPAÍSES DEL CONTINENTE. SI BIEN LO PREVIAMENTE

PROPUESTO PARAEL DEBATE NO TUVO EL DESARROLLO SUFICIENTE, EL

POLÉMICOTEMA ALCA QUE ESTADOS UNIDOS CONTINÚA INSISTIENDO EN

SUDEFINITIVA FORMACIÓN, DEJÓ CLARAMENTE MARCADO QUE ELMERCOSUR FLUCTÚA ENTRE DOS MODELOS ALTERNATIVOS DEDESARROLLO: INTEGRACIÓN E INSERCIÓN INTERNACIONAL.QUEDÓ DEMOSTRADO QUE SE ENTRECRUZAN DOS VISIONES DE

LAINTEGRACIÓN. UNA EN QUE LA INTEGRACIÓN

LATINOAMERICANA ESUN OBJETIVO Y LA INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL UNRESULTADO. ALFREDO GUERRA BORGES AMPLÍA EL

CONCEPTO:


ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 2º PARTE“EL OBJETIVO ES EL MUNDO Y LA APERTURA HACIA AMÉRICA

LATINAUNA CONSECUENCIA”. LAS FRICCIONES ENTRE EL GOBIERNO DE WASHINGTON Y ELMERCOSUR TIENE RAZONES POLÍTICAS Y ECONÓMICAS, NO

SEÑALASEN EL PLENARIO POR BUSH EN MAR DEL PLATA,PERO SÍ EN LASENTREVISTAS RESERVADAS CON ALGUNOS MANDATARIOS.LA CUMBRE DE MAR DEL PLATA, DEMOSTRÓ UNA VEZ MÁS,

QUE ENTODAS ESAS REUNIONES REALIZADAS AL MÁS ALTO NIVEL DE

JEFESDE ESTADO IBEROAMERICANO, LA RETÓRICA VA POR UN LADO,

LOSDESEOS Y LOS HECHOS POR OTROS. EL TEMA DEL LIBRE

COMERCIO,SIEMPRE HA SIDO UN TEMA MUY SENSIBLE, POR ELLO PARA ELGOBIERNO DE BUSH LOS AVANCES EN LAS NEGOCIACIONESSUBREGIONALES ES UN SERIO INCONVENIENTE GEOPOLÍTICO.

ELCASO DEL MERCOSUR, A QUIEN SE SUMARÁ VENEZUELA,

PUEDEARTICULAR UNA POLÍTICA EXTERIOR CONJUNTA Y, POR TANTO,GENERAR CONTRAPROPUESTAS QUE LE PERMITAN

FORMALIZARFORMAS MÁS AUTÓNOMAS DE INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA


ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 3º PARTEINTERNACIONAL Y LA OPORTUNIDAD DE MANTENER

RELACIONES CONLAS NUEVAS POTENCIAS QUE SURGEN: CHINA, INDIA, QUE

VIENENRESULTANDO LAS ÁREAS MÁS CODICIADAS POR LA UNIÓN

EUROPEA,ENTREMEZCLÁNDOSE RUSIA ENTRE ELLAS. LAS RELACIONES EXTERIORES EN LA REGIÓN LA PROYECCIÓN INTERNACIONAL DE LAS REGIONES PRESENTA,

CONCARÁCTER GENERAL, CINCO ELEMENTOS SUSTANTIVOS: ELDESARROLLO DE UNA CIERTA REPRESENTACIÓN EXTERIOR

FRENTE ATERCEROS O ANTES INSTITUCIONES COMUNES -COMO EN EL

CASODE LAS INSTITUCIONES DE ESTADOS UNIDOS O DE EUROPA-; ELESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS INTERNACIONALES OTRANSNACIONALES (ALCA – MERCOSUR - )UN SISTEMA

INSTITUCIONALESPECÌFICO PARA LAS RELACIONES EXTERIORES Y PARA ELDESARROLLO DE DISTINTOS ÁMBITOS MATERIALES DE

ACTUACIÓNEXTERIOR. LAS RELACIONES EXTERIORES DE LAS REGIONES (CASO

MERCOSUR) SURGEN COMO CONSECUENCIA DE LA REESTRUCTURACIÓN DEL PODER MUNDIAL Y DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN EN EL QUE NOS ENCONTRAMOS INMERSOS, EN QUE LAS COMPETENCIAS DOMÉSTICAS ADQUIEREN PROGRESIVAMENTE UNA DIMENSIÓN EXTERIOR. SE TRATA DE UN PROCESO MUNDIAL, CON DISTINTO ALCANCE Y SIGNIFICADO EN LOS DIFERENTES REGIONALISMOS -EL ESTADOUNIDENSE, EL EUROPEO O EL DE AMÉRICA DEL SUR; Y PRESENTE EFECTOS DE DISTINTO DESARROLLO EN CADA SUPUESTO.

IGUALMENTE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LA CUAL SE

ENMARCAN LAS DISTINTAS REGIONES INCIDE EN SU PROYECCIÓN EXTERIOR. EN IBEROAMÉRICA LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y EL SUBSIGUIENTE DESARROLLO DE RELACIONES EXTERIORES POR PARTE DE LAS REGIONES, HAN VENIDO DE LA MANO DE LA DEMOCRATIZACIÓN ASÍ COMO EXPERIENCIAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL COMO EL MERCOSUR Y LA COMUNIDAD ANDINA O LA RECIÉN NACIDA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES. POR TANTO UN DIÁLOGO PARA CONFORMAR LOS OBJETIVOS DE UN ALCA RESULTA DIFÍCIL, POR LA CONTRAPOSICIÓN DE INTERESES.

EL MERCOSUR Y LA CULTURA NI EN SALAMANCA (QUE HUBO UNA DECLARACIÓN FINAL), NI

EN MAR DEL PLATA (QUE FUE UN FRACASO) SE INCLUYÓ EN UN LUGAR PRIORITARIO DE LA AGENDA EL TEMA CULTURA. ARISTÓTELES MANIFESTABA QUE “TAN SOLO EL CONCEPTO CULTURA NO ES MÁS QUE LA MITAD DEL TODO”.

LA CULTURA, EN UN PROCESO DE INTEGRACIÓN

PLURINACIONAL ES LA ARGAMASA FUNDAMENTAL PARA ARTICULAR CUALQUIER UNIÓN PERDURABLE ENTRE LOS PUEBLOS. EL TRATADO DE ASUNCIÓN, EN NINGÚN MOMENTO SE HACE AUSIÓN A LA CULTURA “NO MATERIAL” O “INMATERIAL”, NO EXISTE SIQUIERA UNA MENCIÓN AL CONCEPTO, EN LOS DISCURSOS DOCTRINARIOS DE LOS CUATRO PRESIDENTE. NO CABE DUDA , (QUÉ VACÍO¡) ESTABA EN LA MENTE NI EN EL CORAZÓN DE LOS PRAGMÁTICOS FUNDADORES UNA ALUSIÓN SIQUIERA GENÉRICA AL TEMA. LOS MANDATARIOS, ME IMAGINO SABRÁN POR QUÉ, PERO NUESTROS PUEBLOS DESCONOCEN SUS RAZONES. QUIZÁS PORQUE LA CULTURA NO ES VISTA COMO UNA MERCANCÍA. ¡QUÉ HORROR¡ ES LA MEJOR ARMA PACÌFICA PARA EL PROGRESO DE LA COMUNIDAD.

SE PUEDE DECIR CON ABSOLUTA PROPIEDAD, QUE LA

DEMOCRACIA NO ES POSIBLE SIN UNA AUTÉNTICA CULTURA DE LA DEMOCRACIA. FELIPE HERRERA SOSTUVO: “HOY, MÁS QUE NUNCA, ES NUESTRO COMÚN TRASFONDO CULTURAL EL GRAN FACTOR DINÁMICO DE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA”.

¿PORQUÉ LA CULTURA ES FUNDAMENTAL EN EL MERCOSUR? · PORQUE LO CULTURAL ES LA VERDADERA SITUACIÓN

QUE CONDICIONA DECISIVAMENTE AL SER HUMANO. · PORQUE LOS INTERESES SECTORIALES (COMERCIALES,

POLÍTICOS, ETC.) DIVIDEN OSTENSIBLEMENTE. SÓLO LA CULTURA UNE, A TRAVÉS DE SU VISIÓN GLOBALIZADORA.

· PORQUE LA CULTURA EXPRESA EL FUNDAMENTO DE LA

IDENTIDAD. · PORQUE LA CULTURA EXPRESA UNA VENTAJA

COMPARATIVA. · PORQUE LA CULTURA GENERA CONDICIONES DE

EMANCIPACIÓN EN NUESTRAS SOCIEDADES . · PORQUE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA TIENE UNA

HOMOGENEIDAD ÚNICA; ES LA EXPRESIÓN Y EL ROSTRO POSITIVO DE NUESTROS PUEBLOS.

COMO HA AFIRMADO EL EMBAJADOR GREGORIO RECONDO: “

NO NOS CONFUNDAMOS: LA INTEGRACIÓN COMIENZA POR LA CULTURA”. “INCORPOREMOS PUES, LA DIMENSIÓN CULTURAL A LOS CIMIENTOS DEL MERCOSUR , CON LA SEGURIDAD DE QUE TODA RENOVACIÓN AUTÉNTICA EXPRESA, EN DEFINITIVA, UN RENACIMIENTO.


ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 4º PARTELAS RELACIONES EXTERIORES DE LAS REGIONES (CASO

MERCOSUR)SURGEN COMO CONSECUENCIA DE LA REESTRUCTURACIÓN DELPODER MUNDIAL Y DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN EN EL

QUE NOSENCONTRAMOS INMERSOS, EN QUE LAS COMPETENCIAS

DOMÉSTICASADQUIEREN PROGRESIVAMENTE UNA DIMENSIÓN EXTERIOR.

SE TRATADE UN PROCESO MUNDIAL, CON DISTINTO ALCANCE Y

SIGNIFICADO ENLOS DIFERENTES REGIONALISMOS -EL ESTADOUNIDENSE, ELEUROPEO O EL DE AMÉRICA DEL SUR; Y PRESENTE EFECTOS DEDISTINTO DESARROLLO EN CADA SUPUESTO. IGUALMENTE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LA CUAL SEENMARCAN LAS DISTINTAS REGIONES INCIDE EN SU

PROYECCIÓNEXTERIOR. EN IBEROAMÉRICA LOS PROCESOS DEDESCENTRALIZACIÓN Y EL SUBSIGUIENTE DESARROLLO DERELACIONES EXTERIORES POR PARTE DE LAS REGIONES, HAN

VENIDODE LA MANO DE LA DEMOCRATIZACIÓN ASÍ COMO

EXPERIENCIAS DEINTEGRACIÓN REGIONAL COMO EL MERCOSUR Y LA

COMUNIDAD


ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 5º PARTEANDINA O LA RECIÉN NACIDA COMUNIDAD SUDAMERICANA DENACIONES. POR TANTO UN DIÁLOGO PARA CONFORMAR LOSOBJETIVOS DE UN ALCA RESULTA DIFÍCIL, POR LA

CONTRAPOSICIÓNDE INTERESES. EL MERCOSUR Y LA CULTURA NI EN SALAMANCA (QUE HUBO UNA DECLARACIÓN FINAL), NI

EN MARDEL PLATA (QUE FUE UN FRACASO) SE INCLUYÓ EN UN LUGARPRIORITARIO DE LA AGENDA EL TEMA CULTURA. ARISTÓTELESMANIFESTABA QUE “TAN SOLO EL CONCEPTO CULTURA NO ES

MÁSQUE LA MITAD DEL TODO”.LA CULTURA, EN UN PROCESO DE INTEGRACIÓN

PLURINACIONAL ESLA ARGAMASA FUNDAMENTAL PARA ARTICULAR CUALQUIER

UNIÓNPERDURABLE ENTRE LOS PUEBLOS. EL TRATADO DE

ASUNCIÓN, ENNINGÚN MOMENTO SE HACE AUSIÓN A LA CULTURA “NO

MATERIAL” O“INMATERIAL”, NO EXISTE SIQUIERA UNA MENCIÓN AL

CONCEPTO, EN


ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 6º PARTE

LOS DISCURSOS DOCTRINARIOS DE LOS CUATRO PRESIDENTE. NO

CABE DUDA , (QUÉ VACÍO¡) ESTABA EN LA MENTE NI EN EL CORAZÓN

DE LOS PRAGMÁTICOS FUNDADORES UNA ALUSIÓN SIQUIERAGENÉRICA AL TEMA. LOS MANDATARIOS, ME IMAGINO SABRÁN

PORQUÉ, PERO NUESTROS PUEBLOS DESCONOCEN SUS RAZONES.

QUIZÁSPORQUE LA CULTURA NO ES VISTA COMO UNA MERCANCÍA.

¡QUÉHORROR¡ ES LA MEJOR ARMA PACÌFICA PARA EL PROGRESO DE

LACOMUNIDAD.SE PUEDE DECIR CON ABSOLUTA PROPIEDAD, QUE LA

DEMOCRACIANO ES POSIBLE SIN UNA AUTÉNTICA CULTURA DE LA

DEMOCRACIA.FELIPE HERRERA SOSTUVO: “HOY, MÁS QUE NUNCA, ES

NUESTROCOMÚN TRASFONDO CULTURAL EL GRAN FACTOR DINÁMICO

DE LAINTEGRACIÓN LATINOAMERICANA”.


ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 7º PARTE¿PORQUÉ LA CULTURA ES FUNDAMENTAL EN EL MERCOSUR? PORQUE LO CULTURAL ES LA VERDADERA SITUACIÓN QUE CONDICIONA DECISIVAMENTE AL SER HUMANO.

PORQUE LOS INTERESES SECTORIALES (COMERCIALES, POLÍTICOS, ETC.) DIVIDEN OSTENSIBLEMENTE. SÓLO LA CULTURA UNE, A TRAVÉS DE SU VISIÓN GLOBALIZADORA.

PORQUE LA CULTURA EXPRESA EL FUNDAMENTO DE LA

IDENTIDAD.

PORQUE LA CULTURA EXPRESA UNA VENTAJA COMPARATIVA.

PORQUE LA CULTURA GENERA CONDICIONES DE EMANCIPACIÓN EN NUESTRAS SOCIEDADES .


ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 8º PARTE¿PORQUÉ LA CULTURA ES FUNDAMENTAL EN EL MERCOSUR?

PORQUE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA TIENE UNA HOMOGENEIDAD ÚNICA; ES LA EXPRESIÓN Y EL ROSTRO

POSITIVO DE NUESTROS PUEBLOS. COMO HA AFIRMADO EL EMBAJADOR GREGORIO RECONDO: “

NO NOSCONFUNDAMOS: LA INTEGRACIÓN COMIENZA POR LA

CULTURA”.“INCORPOREMOS PUES, LA DIMENSIÓN CULTURAL A LOS

CIMIENTOSDEL MERCOSUR , CON LA SEGURIDAD DE QUE TODA

RENOVACIÓNAUTÉNTICA EXPRESA, EN DEFINITIVA, UN RENACIMIENTO.


KIRCHNER ASUME EN MONTEVIDEO LA PRESIDENCIA DEL MERCOSUR

1º PARTELOS MIEMBROS DEL BLOQUE REGIONAL TIENEN PREVISTO

DEBATIRACERCA DE LA ESTRATEGIA DE CARA A LA CONTINUIDAD DE LA RONDA DE DOHA PREVISTA EN HONG KONG PARA EL 13 DELCORRIENTE. EL PRESIDENTE NÉSTOR KIRCHNER ASUMIRÁ LAPRESIDENCIA PRO TEMPORE DEL MERCOSUR EN OCASIÓN DE

LACUMBRE DE MONTEVIDEO, PREVISTA PARA EL JUEVES 8 Y

VIERNES 9DE DICIEMBRE PRÓXIMOS, CON LA CERTEZA DE QUE EL

BLOQUEREGIONAL SE ENCUENTRA EN UNA INSTANCIA "ÓPTIMA" PARAPOTENCIARLO, PROYECTARLO E INCLUIR A VENEZUELA. LA

CERTEZADE KIRCHNER SOBRE EL BUEN MOMENTO DEL MERCOSUR

TERMINÓDE CONSOLIDARSE ESTA SEMANA EN PUERTO IGUAZÚ,

CUANDOSELLÓ "A FUEGO" SU ALIANZA CON SU PAR DEL BRASIL, LUIZ

IGNACIOLULA DA SILVA, Y DE ESTA FORMA ALLANÓ DE HECHO EL

TERRENOPARA QUE VENEZUELA INGRESE AL MERCOSUR. SOBRE ESTO,

ELJEFE DE ESTADO SUMÓ UN NUEVO DATO MIENTRAS DESCANSA

EN RÍOGALLEGOS CUANDO RECIBIÓ UN MENSAJE DE LULA EN EL QUE

DECIA:


KIRCHNER ASUME EN MONTEVIDEO LA PRESIDENCIA DEL MERCOSUR

2º PARTEQUE LA DE PUERTO IGUAZÚ FUE PARA ÉL "LA MEJOR REUNIÓN,

LAMÁS PRODUCTIVA" A LA QUE HABÍA ASISTIDO EN EL MARCO

DELMERCOSUR. ESTE MENSAJE, QUE TRANSMITIÓ EN LA

PATAGONIA ELJEFE DE GABINETE, ALBERTO FERNÁNDEZ, TRAS UNA

COMUNICACIÓNTELEFÓNICA CON EL PRINCIPAL ASESOR POLÍTICO DE LULA,

MARCOAURELIO, AÑADIÓ FUERZA A LA AGENDA QUE KIRCHNER

LLEVARÁ ALA CUMBRE DE MONTEVIDEO, A DONDE TIENE PREVISTO

VIAJAR ELJUEVES. EN ESTA AGENDA FIGURA LA INCORPORACIÓN DEVENEZUELA AL MERCOSUR, COMO TAMBIÉN LA ESTRATEGIAREGIONAL DE CARA A LA CONTINUIDAD DE LA RONDA DE DOHAPREVISTA EN HONG KONG PARA EL 13 DEL CORRIENTE. AL RESPECTO, ESTÁ HACIENDO LOS PERTINENTES

PREPARATIVOS ELCANCILLER JORGE TAIANA, CON EJE EN LA SENSIBLE

PROBLEMÁTICADE LOS SUBSIDIOS AGRÍCOLAS QUE SE TRATAN EN LA ÓRBITA

DE LAORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC).


KIRCHNER ASUME EN MONTEVIDEO LA PRESIDENCIA DEL MERCOSUR3º PARTE

LA BASE DEL OPTIMISMO DE KIRCHNER COMENZÓ A TOMAR CUERPOEL MES PASADO EN MAR DEL PLATA, EN OCASIÓN DE LA CUMBRE DELAS AMÉRICAS, DONDE EL BLOQUE REGIONAL UNIFICÓ POSTURASDE UNA INUSUAL MANERA MONOLÍTICA. A MONTEVIDEO, ELPRESIDENTE LLEVARÁ TAMBIÉN EL PLAN QUE PONDRÁ EN MARCHAPARA FUNCIONAR EN SINTONÍA CON EL SUCESOR DE EDUARDODUHALDE AL FRENTE DE LA COMISIÓN DE REPRESENTANTESPERMANENTES DEL MERCOSUR, CARLOS "CHACHO" ALVAREZ. OTROFOCO EN LA EXPECTATIVA PRESIDENCIAL ESTÁ PUESTO EN LAEFECTIVIZACIÓN DE UN "FONDO ESTRUCTURAL" REGIONAL, QUE CONMAYORITARIOS APORTES ARGENTINO-BRASILEÑOS BENEFICIARÁCON OBRAS PÚBLICAS A URUGUAY Y PARAGUAY,PRIMORDIALMENTE.



EL PRESIDENTE NÉSTOR KIRCHNER ASUMIRÁ LA PRESIDENCIA PROTEMPORE DEL MERCOSUR EN OCASIÓN DE LA CUMBRE DEMONTEVIDEO, PREVISTA PARA EL JUEVES 8 Y VIERNES 9 DEDICIEMBRE PRÓXIMOS, CON LA CERTEZA DE QUE EL BLOQUEREGIONAL SE ENCUENTRA EN UNA INSTANCIA "ÓPTIMA" PARAPOTENCIARLO, PROYECTARLO E INCLUIR A VENEZUELA.LA CERTEZA DE KIRCHNER SOBRE EL BUEN MOMENTO DELMERCOSUR TERMINÓ DE CONSOLIDARSE ESTA SEMANA EN PUERTOIGUAZÚ, CUANDO SELLÓ "A FUEGO" SU ALIANZA CON SU PAR DELBRASIL, LUIZ INACIO LULA DA SILVA, Y DE ESTA FORMA ALLANÓ DEHECHO EL TERRENO PARA QUE VENEZUELA INGRESE AL MERCOSUR.SOBRE ESTO, EL JEFE DE ESTADO SUMÓ UN NUEVO DATO MIENTRASDESCANSA EN RÍO GALLEGOS CUANDO RECIBIÓ UN MENSAJE DELULA EN EL QUE LE DECÍA QUE LA DE PUERTO IGUAZÚ FUE PARA ÉL


KIRCHNER ASUME EN MONTEVIDEO LA PRESIDENCIA DEL MERCOSUR5º PARTE"LA MEJOR REUNIÓN, LA MÁS PRODUCTIVA" A LA QUE HABÍAASISTIDO EN EL MARCO DEL MERCOSUR.ESTE MENSAJE, QUE TRANSMITIÓ EN LA PATAGONIA EL JEFE DEGABINETE, ALBERTO FERNÁNDEZ, TRAS UNA COMUNICACIÓNTELEFÓNICA CON EL PRINCIPAL ASESOR POLÍTICO DE LULA, MARCOAURELIO, AÑADIÓ FUERZA A LA AGENDA QUE KIRCHNER LLEVARÁ ALA CUMBRE DE MONTEVIDEO, A DONDE TIENE PREVISTO VIAJAR ELJUEVES. EN ESTA AGENDA FIGURA LA INCORPORACIÓN DEVENEZUELA AL MERCOSUR, COMO TAMBIÉN LA ESTRATEGIAREGIONAL DE CARA A LA CONTINUIDAD DE LA RONDA DE DOHAPREVISTA EN HONG KONG PARA EL 13 DEL CORRIENTE.AL RESPECTO, ESTÁ HACIENDO LOS PERTINENTES PREPARATIVOSEL CANCILLER JORGE TAIANA, CON EJE EN LA SENSIBLEPROBLEMÁTICA DE LOS SUBSIDIOS AGRÍCOLAS QUE SE TRATAN ENLA ÓRBITA DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC).



LA BASE DEL OPTIMISMO DE KIRCHNER COMENZÓ A TOMAR CUERPOEL MES PASADO EN MAR DEL PLATA, EN OCASIÓN DE LA CUMBRE DELAS AMÉRICAS, DONDE EL BLOQUE REGIONAL UNIFICÓ POSTURASDE UNA INUSUAL MANERA MONOLÍTICA.A MONTEVIDEO, EL PRESIDENTE LLEVARÁ TAMBIÉN EL PLAN QUEPONDRÁ EN MARCHA PARA FUNCIONAR EN SINTONÍA CON ELSUCESOR DE EDUARDO DUHALDE AL FRENTE DE LA COMISIÓN DEREPRESENTANTES PERMANENTES DEL MERCOSUR, CARLOS"CHACHO" ALVAREZ. OTRO FOCO EN LA EXPECTATIVA PRESIDENCIALESTÁ PUESTO EN LA EFECTIVIZACIÓN DE UN "FONDO ESTRUCTURAL“REGIONAL, QUE CON MAYORITARIOS APORTES ARGENTINO-BRASILEÑOS BENEFICIARÁ CON OBRAS PÚBLICAS A URUGUAY YPARAGUAY, PRIMORDIALMENTE.

NOTICIAS DEL MERCOSUR EL MERCOSUR INICIA EL PROCESO DE ADHESIÓN DE OTROS PAÍSES

1º PARTE

EL MERCOSUR INICIARÁ LA SEMANA PRÓXIMA EL PRIMER PROCESO DE ADHESIÓN DE OTRO PAÍS AL BLOQUE, CUANDO FIRME CON VENEZUELA EN LA CUMBRE DE MONTEVIDEO UN ACUERDO QUE PERMITIRÁ A LA NACIÓN CARIBEÑA CONVERTIRSE -EN UN PLAZO AÚN NO ESTABLECIDO- EN SU QUINTO MIEMBRO PLENO.EL TEXTO DEL ACUERDO QUE SE FIRMARÁ EN LA CUMBRE A REALIZARSE ENTRE EL MIÈRCOLES Y JUEVES PRÓXIMOS ESTABLECE LA CREACIÓN DE UNA COMISIÓN AD HOC QUE SERÁ LA ENCARGADA DE NEGOCIAR LA MANERA Y LOS PLAZOS EN QUE CARACAS IRÁ CUMPLIENDO CON LOS REQUISITOS NORMATIVOS DEL MERCOSUR PARA SER MIEMBRO PLENO.EL COMPROMISO MÁS COMPLEJO QUE DEBERÁ ACEPTAR VENEZUELA ES LA ADAPTACIÓN DE SU ESTRUCTURA TARIFARIA AL ESQUEMA DEL ARANCEL EXTERNO COMÚN (AEC) DEL BLOQUE,


EL MERCOSUR INICIA EL PROCESO DE ADHESIÓN DE OTROS PAÍSES

2º PARTE

LO QUE LA DEJARÁ EN CONDICIONES DE FORMAR PARTE DE LAUNIÓN ADUANERA, QUE ES EL TERCER NIVEL DE INTEGRACIÓNDEL MERCOSUR, LUEGO DEL POLÍTICO Y EL DE LIBRE

COMERCIO.MIENTRAS SE CUMPLE DICHO PROCESO, LOS CUATRO SOCIOSMANEJAN LA ALTENATIVA DE QUE VENEZUELA SE INCORPORE

A LASREUNIONES DE LAS DISTINTAS INSTANCIAS DEL MERCOSUR

CON VOZPERO SIN VOTO, SEGÚN CONSTA EN EL BORRADOR DE LA

AGENDAPARA LA CUMBRE QUE ELABORÓ LA PRESIDENCIA PRO

TÉMPOREURUGUAYA. HASTA EL MOMENTO, VENEZUELA PARTICIPA

JUNTO ACHILE, BOLIVIA, ECUADOR, COLOMBIA Y PERÚ EN LAS

REUNIONESDEL CONSEJO MERCADO COMÚN (CMC), INTEGRADA PORCANCILLERES Y MINISTROS DE ECONOMÍA, SÓLO CUANDO SECONVOCAN CON CARÁCTER AMPLIADO, ES DECIR ENTRE LOS CUATRO PLENOS Y SUS ASOCIADOS. EN CAMBIO, LAS

REUNIONESDEL ÓRGANO TÉCNICO, EL GRUPO MERCADO COMÚN (GMC),



3º PARTE

ESTÁ VEDADA PARA LOS ASOCIADOS Y, EN ESTE SENTIDO, SEANALIZA LA POSIBILIDAD DE QUE VENEZUELA PUEDA

PARTICIPAREN ESTA INSTANCIA TAMBIÉN CON VOZ PERO SIN VOTO NI

PODER DE VETO. LA MANERA EN QUE SE INCORPORARÁ VENEZUELA ESTÁESTRECHAMENTE LIGADA A OTRO DE LOS TEMAS DE LA

AGENDA QUEEL MERCOSUR ABORDARÁ EN LA CUMBRE DE MONTEVIDEO: SUREFORMA INSTITUCIONAL. ESTA CUESTIÓN HABÍA SIDO

PLANTEADAEN LA CUMBRE DE HACE UN AÑO EN BRASIL, CUANDO SE

INTENTÓREFORMULAR Y DARLES MAYOR PESO A LAS INSTITUCIONES

DELMERCOSUR, ESTABLECIDAS EN 1994 CON EL TRATADO DE

OUROPRETO. EL TEMA SE RETOMARÁ EN MONTEVIDEO Y QUEDARÁ

PARALA PRESIDENCIA PRO TÉMPORE DE ARGENTINA EN EL

PRÓXIMO SEMESTRE BUSCAR LA MANERA DE MEJORAR EL

FUNCIONAMIENTODE LAS INSTITUCIONES DEL BLOQUE, REFORMA QUE SERÁ

MENOSCOMPLEJA CON CUATRO MIEMBROS QUE CON CINCO,



4º PARTE

Y QUE PODRÍA ADEMÁS DEJAR ESTABLECIDA UN MECANISMODE ADHESIÓN DE NUEVOS ESTADOS CON EL QUE NO CUENTA

HOY ELMERCOSUR. OTRA CUESTIÓN VINCULADA A LA

INSTITUCIONALIZACIÓNDEL BLOQUE, LA CREACIÓN DEL PARLAMENTO DEL MERCOSUR,CONTARÁ EN MONTEVIDEO CON LA PRESENTACIÓN POR PARTE

DE LACOMISIÓN PARLAMENTARIA CONJUNTA DE UN PROYECTO DEPROTOCOLO CONSTITUTIVO DE DICHO FORO, QUE YA FUE

EVALUADOPOR LOS CUATRO PAÍSES. LOS CANCILLERES Y MINISTROS DEECONOMÍA APROBARÁN ADEMÁS EN LAS REUNIÓN DEL GMC

QUE SEREALIZARÁ EL MIÉRCOLES, LA REGLAMENTACIÓN DEL FONDO

PARALA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL, CREADO EN JUNIO DURANTE

LA CUMBRE DE ASUNCIÓN, PARA FINANCIAR PROYECTOS DEDESARROLLO EN LOS PAÍSES O ZONAS MÁS POSTERGADOS. EN

ESAOPORTUNIDAD QUEDÓ ESTABLECIDO QUE ESE FONDO

CONTARÁ CON100 MILLONES DE DÓLARES ANUALES,



5º PARTE

INTEGRADOS DE MANERA PROGRESIVA EN TRES AÑOS CONCAPITALES DE BRASIL (70 POR CIENTO), ARGENTINA (27 POR

CIENTO),URUGUAY (2 %) Y PARAGUAY (1 POR CIENTO). LA UTILIZACIÓN

DELFONDO SERÁ A RAZÓN DE UN 10 POR CIENTO PARA ARGENTINA

YBRASIL, DEL (4%) PARA PARAGUAY Y DEL (32 %) O PARA

URUGUAY. ENLA REUNIÓN DE MONTEVIDEO, LOS SOCIOS DEL BLOQUE

DEBERÁNTAMBIÉN DECIDIR SI PRORROGAN LAS EXCEPCIONES AL AEC ENBIENES DE CAPITAL Y EN BIENES INFORMÁTICOS, PEDIDAS PORARGENTINA. EN EL ASPECTO DEL RELACIONAMIENTO EXTERNO,

ELMERCOSUR ANALIZARÁ LOS PRÓXIMOS PASOS QUE SE DARÁN

EN LASNEGOCIACIONES CON LA UNIÓN EUROPEA, LA POSICIÓN QUEADOPTARÁ EN LA REUNIÓN MINISTERIAL DE LA ORGANIZACIÓNMUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) EN HONG KONG, Y EL PROCESO

DEASOCIACIÓN AL BLOQUE DE MÉXICO, PEDIDA POR EL

PRESIDENTEVICENTE FOX EN LA CUMBRE DEL PUERTO IGUAZÚ EN JUNIO DE

2004.


SE ANALIZA LA INCORPORACION DE VENEZUELA AL MERCOSUR 1º PARTE

COMIENZAN LAS NEGOCIACIONES CHACHO DESTACÓ LA IMPORTANCIA

DE VENEZUELA PARA EL MERCOSUR EL PRÓXIMO SECRETARIO DE LA

COMISIÓN PERMANENTE DEL MERCOSUR DIJO QUE ES UN PAÍS CON

GRANDES RECURSOS Y CALIFICÓ COMO “MUY TRASCENDENTE” SU

INGRESO A LA REGIÓN. ADEMÁS, DIJO QUE EL BLOQUE DEBERÍAAVANZAR "EN LA PROFUNDIZACIÓN REGIONAL". EL DESIGNADO TITULAR DE LA COMISIÓN PERMANENTE DELMERCOSUR, CARLOS "CHACHO" ALVAREZ, ASEGURÓ HOY QUE

ELINGRESO DE VENEZUELA AL MERCOSUR SERÍA “MUY

TRASCENDENTE”PORQUE ES UN PAÍS CON GRANDES RECURSOS.“VENEZUELA LE DARÍA A LA REGIÓN UNA INFRAESTRUCTURA

MUYIMPORTANTE”, DIJO, AUNQUE ACLARÓ QUE EL PROCESO DE

ADHESIÓNDEL PAÍS CARIBEÑO SE INICIARÁ RECIÉN LA SEMANA PRÓXIMA

EN LACUMBRE DEL BLOQUE QUE TENDRÁ LUGAR EN MONTEVIDEO.


SE ANALIZA LA INCORPORACION DE VENEZUELA AL MERCOSUR2º PARTE

CONSULTADO ACERCA DE LOS ROCES ENTRE EL PRESIDENTEVENEZOLANO HUGO CHÁVEZ Y EL MANDATARIO

NORTEAMERICANO,GEORGE W. BUSH, CHACHO ACLARÓ QUE "LOS PROCESOS DEINTEGRACIÓN NO SE CONSTRUYEN BAJO UN MISMO SIGNOIDEOLÓGICO O POLÍTICO" Y, POR ENDE, NO ES NECESARIO "QUE

LOSPRESIDENTES PIENSEN IGUAL". "SON PROCESOS DONDE ESTÁNVINCULADOS LOS ESTADOS, QUE SUPERAN UNA O DOS

GESTIONES DEUN PRESIDENTE Y POR LO TANTO HAY QUE SER RESPETUOSOS

CONLOS PROCESOS INTERNOS DE CADA PAÍS.", AGREGÓ ENDECLARACIONES A RADIO DEL PLATA. ASIMISMO, EL EX

PRESIDENTEDESTACÓ QUE LA TAREA DEL BLOQUE DEBERÁ APUNTAR A

LOGRARUN AVANCE "EN LA PROFUNDIZACIÓN REGIONAL“ PARA LO

CUALREMARCÓ COMO NECESARIA "UNA VOLUNTAD POLÍTICA" DE

LOSPAÍSES MIEMBROS. "CREO QUE SE CUMPLIÓ UNA ETAPA (EN ELMERCOSUR), CREO QUE SE ACTUÓ EN CONJUNTO PARA

DEFENDERLOS COINCIDENTES NACIONALES CON LOS REGIONALES, PERO

ESO NOALCANZA,


COMISIÓN DEL MERCOSUR INCORPORA A VENEZUELA COMOMIEMBRO MONTEVIDEO, 13 DIC (PL)

LA COMISIÓN DE REPRESENTANTES PERMANENTES DEL MERCADOCOMÚN DEL SUR (MERCOSUR) INCORPORÓ HOY A VENEZUELA COMOQUINTO MIEMBRO DEL BLOQUE QUE HASTA EL MOMENTO INTEGRABANARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY Y URUGUAY. EL GRUPO SE REUNIÓPOR PRIMERA VEZ BAJO LA PRESIDENCIA DEL ARGENTINO CARLOSALVAREZ, OCASIÓN EN LA QUE DISPUSO TAMBIÉN ENVIAR UNA MISIÓNOBSERVADORA A LAS ELECCIONES DE BOLIVIA, PREVISTAS PARAESTE DOMINGO. DURANTE LA XXIX CUMBRE PRESIDENCIAL DELMERCOSUR QUE TUVO LUGAR EL VIERNES EN MONTEVIDEO,VENEZUELA INICIÓ EL PROCESO PARA SUMARSE COMO MIEMBROPLENO DE DERECHOS A LA UNIÓN ADUANERA, QUE CUENTA CONBOLIVIA, CHILE, COLOMBIA Y PERÚ EN CALIDAD DE ESTADOSASOCIADOS. ESTE MARTES, LA EMBAJADORA VENEZOLANA ENURUGUAY, MARÍA URBANEJA, FUE PRESENTADA COMO DELEGADA DESU PAÍS EN LA COMISIÓN.

NOTICIAS DEL MERCOSUR VENEZUELA EN EL MERCOSUR PARA EL 2015 (DIARIO DE

INTERNET)

PARA CASARSE Y EJERCER SUS PLENOS DERECHOS ESTA NOVIA TIENE QUE PREPARAR LA DOTE EN 10 ANOS, PARA ESE ENTONCES, DEBERÁ HABER ADECUADO SU NORMATIVA ARANCELARIA, Y DIVORCIARSE DE LA CAN, PARA SI EJERCER LOS PLENOS DERECHO DE SU NUEVO MATRIMONIO. TODO ESTO FUE DETERMINADO EN LA REUNIÓN DEL MERCOSUR EN MONTEVIDEO POR LOS CANCILLERES DE LOS CUATRO PAÍSES DEL BLOQUE, Y ACEPTADO POR EL CANCILLER VENEZOLANO, ALÍ RODRÍGUEZ. EN OTRAS PALABRAS, ESTAMOS A 10 ANOS DE QUE MERCOSUR TENGA UN MERCADO DE CINCO SOCIOS EN VEZ DE CUATROS....


ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY EXHORTAN TAMBIEN A SUS PARLAMENTOS

PARAGUAY NO RECIBIRÁ US$ 24 MILLONES DEL MERCOSUR, SI CONGRESO NO APRUEBA A 17 DÍAS DE FINALIZAR EL AÑO, ELGOBIERNO PARAGUAYO INSISTE AL PARLAMENTO LA APROBACIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES; DE LO CONTRARIO, NUESTRO PAÍS NO RECIBIRÁ US$ 24 MILLONES A PARTIR DEL 2006. LA MISMA EXHORTACIÓN REALIZARON LOS PODERES EJECUTIVOS DE ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY A SUS RESPECTIVOS CONGRESOS.


ARTÍCULOS RELACIONADOS 1º PARTEEL DESEMBOLSO DE LOS MILLONARIOS FONDOS ESTRUCTURALES DELMERCOSUR EXIGE LA APROBACIÓN DE CADA UNO DE LOS

PARLAMENTOS DELOS CUATRO PAÍSES SOCIOS PLENOS DEL BLOQUE. PARAGUAY ES ELPRINCIPAL INTERESADO, PORQUE NUESTRO PAÍS RECIBIRÁ MÁS

DINERO DELOS CUATRO SOCIOS Y EL QUE MENOR MONTO APORTARÁ.LOS PRESIDENTES DE PARAGUAY, ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAYAPROBARON LA SEMANA PASADA EN LA ÚLTIMA CUMBRE DEL

MERCOSUR ENMONTEVIDEO LA ADMINISTRACIÓN Y UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOSFINANCIEROS. PERO PARA LA EFECTIVA IMPLEMENTACIÓN DEL

FONDO APARTIR DEL 2006 HASTA EL 2016 NECESITA LA APROBACIÓN

PARLAMENTARIAEN LOS CUATRO PAÍSES.PARAGUAY SE BENEFICIARÁ CON EL 48%, MIENTRAS QUE URUGUAYRECIBIRÁ 32%; ARGENTINA, 10%, Y BRASIL 10%. DESDE EL 2006 HASTA EL 2016, NUESTRO PAÍS RECIBIRÁ UN TOTAL

DE US$444 MILLONES DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES DEL MERCOSUR. A

PARTIRDEL 2006, PARAGUAY PERCIBIRÁ US$ 24 MILLONES; EN EL 2007, US$ 36

MILLONES Y DEL2008 AL 2016, US$ 48 MILLONES (CADA AÑO).


OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

PARAGUAY, ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY DEBEN DESTINARPRIORITARIAMENTE LOS PRIMEROS CUATRO AÑOS A

AUMENTAR LADOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA, EN PARTICULAR,

PARAFACILITAR EL PROCESO DE INTEGRACIÓN. A PARTIR DEL

CUARTOAÑO, LOS ESTADOS MIEMBROS DEL MERCOSUR PODRÁN

INCLUIRTAMBIÉN PROYECTOS PARA COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO

DE LACOMPETITIVIDAD.NUESTRO PAÍS YA INCLUYÓ EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEGASTOS DE LA NACIÓN 2006 EL DINERO DE LOS FONDOS SIN

ESTARAPROBADO.


ASSOCIATED PRESS - ARGENTINA LEGALIZA INMIGRANTES DEL MERCOSUR – 1º PARTE

BUENOS AIRES - EL PRESIDENTE NÉSTOR KIRCHNER LANZÓ EL MIÉRCOLES UN PLAN PARA FACILITAR LA LEGALIZACIÓN DE MILES DEINMIGRANTES ILEGALES PROVENIENTES DE OTROS PAÍSES MIEMBROSDEL MERCOSUR. "APOSTAMOS MUCHO A ESTA POLÍTICA MIGRATORIA,APOSTAMOS A QUE SEA UNA POLÍTICA DE INTEGRACIÓN, APOSTAMOSA QUE REALMENTE EN EL MARCO DEL MERCOSUR ENTREN A SENTIR ACADA PAÍS COMO SU PROPIA NACIÓN", DIJO KIRCHNER EN UN ACTOREALIZADO EN LA CASA DE GOBIERNO.SEGÚN CIFRAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, ENTRE 700.000 Y UNMILLÓN DE PERSONAS RESIDEN ILEGALMENTE EN ARGENTINA, LAMAYORÍA PROCEDENTE DE PARAGUAY, BOLIVIA, PERÚ Y CHILE, QUECOMPONEN EL BLOQUE COMERCIAL JUNTO A URUGUAY Y BRASIL.MUCHOS INGRESAN COMO TURISTAS, PERO LUEGO DECIDENQUEDARSE EN EL PAÍS Y SUELEN SER CONTRATADOS PARATRABAJOS MAL REMUNERADOS.


ASSOCIATED PRESS - ARGENTINA – LEGALIZA INMIGRANTES DEL MERCOSUR – 2º PARTE

"EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS PASÓ EN LA ARGENTINA Y EN OTROS

PAÍSES Y LAMENTABLEMENTE TODAVÍA PASA, QUE (LOS IINMIGRANTES)

SE CONVIRTIERON EN MERCANCÍA BARATA, SE COMETIERON ACTOS

VEJATORIOS Y EMPRESARIOS SIN ESCRÚPULOS LOS USARON COMO

MANO DE OBRA BARATA", SOSTUVO KIRCHNER. EL PRESIDENTEPRESENTÓ EL PLAN NACIONAL DE NORMALIZACIÓN

MIGRATORIA, QUEAPUNTA A AGILIZAR LOS TRÁMITES PARA TERMINAR CON LA

PRÁCTICADE SOBORNOS QUE SE LES SUELE EXIGIR A LOS INMIGRANTES

PARALEGALIZARLOS RÁPIDAMENTE, SEGÚN EXPLICÓ LA OFICINA DE

LAPRESIDENCIA. EL PLAN DISPONE QUE LOS EXTRANJEROS

NACIDOS ENPAÍSES DEL MERCOSURPUEDAN INICIAR LOS TRÁMITES DE

RADICACIÓNDEFINITIVA CUANDO ACREDITEN SER PADRE, CÓNYUGE O HIJO

DEARGENTINO NATIVO O POR OPCIÓN, A PARTIR DE LA FECHA DELANZAMIENTO DEL PROGRAMA. TAMBIÉN INCLUYE A LOS

PADRES,CÓNYUGES O HIJOS SOLTEROS Y MENORES

NOTICIAS DEL MERCOSUR EL GRAN CAMBIO DE LA NUEVA ETAPA DE KIRCHNER ES LA

POLÍTICA EXTERIOR (13/12/2005) 1º PARTE

NO ESTÁ TODAVÍA CLARO SI, DESPUÉS DE LAS ELECCIONES DE OCTUBRE, KIRCHNER CAMBIA SU POLÍTICA ECONÓMICA O SU ESTRATEGIA DE PODER RESPECTO DE LA ETAPA 2003-2005. HASTA AHORA SÓLO PUDIMOS VER MODIFICACIONES EN EL MARGEN. EN CAMBIO, EN POLÍTICA EXTERIOR HAY UN GIRO EVIDENTE. PODEMOS DECIR, INCLUSIVE, QUE ASISTIMOS A UNA SUERTE DE “RELANZAMIENTO INTERNACIONAL" DE LA ARGENTINA. NO ESTÁ TODAVÍA CLARO SI,DESPUÉS DE LAS ELECCIONES DE OCTUBRE, KIRCHNER CAMBIA SU POLÍTICA ECONÓMICA O SU DE LA ARGENTINA. EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, EL PAÍS CASI CARECIÓ DE UNA POLÍTICA EXTERIOR. LA CRISIS 2001-2002 DILUYÓ SU ROL REGIONAL, Y ESTUVO ABSORBIDO POR UNA AGENDA DE CONFLICTOS ABIERTOS CON EL RESTO DEL MUNDO: DESDE LA RENEGOCIACIÓN DE PASIVOS CON BONISTAS, ORGANISMOS Y EMPRESAS (G7, FMI, CIADI, MADRID, PARÍS, ETC.)



HASTA LOS EFECTOS MÁS DIVERSOS QUE LA DEVALUACIÓN DEL PESO TUVO EN NUESTROS VECINOS. A SU VEZ, EL PANORAMA DOMÉSTICO DE ESTA ETAPA ERA UN FIEL REFLEJO DE LO QUE ESTABA SUCEDIENDO EN EL EXTERNO: EL PRESIDENTE, ELECTORALMENTE DÉBIL, BUSCABA CONSOLIDAR SU PODER. LA DECADENCIA DE ARGENTINA COMO ACTOR INTERNACIONAL PARECÍA NATURAL Y EL PROPIO KIRCHNER LA RECONOCE CUANDO SE EXCUSA DE PARTICIPAR EN LA CUMBRE DE PRESIDENTES SUDAMERICANOS DE CUZCO: "ARGENTINA TIENE QUE ESTAR DEDICADA A RECONSTRUIR EL PAÍS", DECÍA A LA PRENSA. BRASIL, QUE SE CONVIERTE EN EL LÍDER REGIONAL POR SU PROPIO PESO Y EVOLUCIÓN GEOPOLÍTICA, TAMBIÉN ALGO DEBE AL ENSIMISMAMIENTO DE AQUÉL PAÍS CONTRAPESANTE Y ALIADO DE WASHINGTON EN EL SENO DEL MERCOSUR.



TRAS LAS ELECCIONES, KIRCHNER YA NO REPETIRÍA AQUELLA FRASE. SU LIDERAZGO NO SE DISCUTE Y EL PAÍS CRECE A 9% DURANTE TRES AÑOS SEGUIDOS. COMO CAMBIA EL REFLEJO DOMÉSTICO, AHORA YA PUEDE DEBUTAR EN UN PLANO INTERNACIONAL NO MERAMENTE DEFENSIVO. Y SU PRIMERA OPCIÓN FUE METERSE EN UN COMPLEJO JUEGO SUDAMERICANO. NO ERA ÉSTA LA ÚNICA ALTERNATIVA POSIBLE, NI TAMPOCO EL MUNDO DE HOY OFRECE TANTAS. EN TODO CASO, YA SE VENÍA PREANUNCIANDO: AQUÉL FALTAZO A CUZCO, CLARO ESTÁ, ANTICIPABA ALGO MÁS. LA IV CUMBRE, DONDE EL ANFITRIÓN SE OPONE AL ALCA, Y EL VIAJE ULTERIOR A CARACAS, SON LOS CONTENIDOS DEL DEBUT. EL NUEVO JUEGO ARGENTINO PUEDEALTERAR LOS PRECARIOS EQUILIBRIOS SUDAMERICANOS. ELACERCAMIENTO A CHÁVEZ UTILIZA EL LIBRETO ESTRATÉGICO DE LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES UN PROYECTO MÁS PROFUNDO DE LO QUE MUCHOS SUPONEN, PERO DESAFIANDO EL ROL


EL GRAN CAMBIO DE LA NUEVA ETAPA DE KIRCHNER ES LA POLÍTICA

EXTERIOR (13/12/2005) 4º PARTE

SOBREEXTENDIDO QUE PREVEÍA ITAMARAT Y PARA SÍ MISMA. ARGENTINA ES EL ENTUSIASTA IMPULSOR DE LA ASPIRACIÓN

DEVENEZUELA DE INTEGRARSE AL MERCOSUR, UN PASO MÁS

POLÍTICOQUE COMERCIAL O INSTITUCIONAL. A SU VEZ, AL DARLE A CHÁVEZ UN SOSTÉN LO SACA DE SUPOTENCIAL AISLAMIENTO. JUNTOS, ARGENTINA Y VENEZUELA

PUEDENCONTRABALANCEAR EL ROL DE BRASILIA. Y KIRCHNER CREE

QUE SECONVIERTE, A LOS OJOS DE WASHINGTON, NUEVAMENTE EN

UN PAÍSPORTADOR DE PRENDA DE NEGOCIACIÓN.

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Trabajo Final El Mercosur 2006