Embed Size (px)
Citation preview
INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DE PÉRDIDAS DE AGUA, PARA
EL CASO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTOS
MUNICIPALES EN EL VALLE DEL CAUCA
EDGAR QUIÑONEZ RIZO. Economista
Msc Gestión Ambiental
Contexto
• Deficiencias
Valle tendría una crisis de agua potable Por Óscar Javier Gamboa, reportero de El País.
• Por lo menos cinco municipios ya comienzan a sufrir graves deficiencias de suministro por problemas en los ríos que abastecen los acueductos.
• Diario EL País Agosto 10 del 2008, Santiago de Cali, Colombia.
Antecedentes
• IDEAM 2002, Efectos naturales y socioeconómico del fenómeno del niño en Colombia.
• Garzón F. Muñoz I, 2005, Estudio de referencia perdidas de agua en las empresas de acueducto en el Valle del Cauca.
Contexto
Ministerio deHacienda
Ministerio deSalud
PRESTADORES DE SERVICIO(Empresas, Municipios y Comunidades)
Control Social dePrestadores
USUARIOS
Presidencia de laRepublica
Departamento Nacionalde Planeacion
Financiamiento deProyectos (creditos ycofinanciamientos)
Planificacion,Normalizacion y
Regulacion Ambiental
Especificacion de laCalidad del Agua
Planificacion Indicativay Asignacion de
Recursos
CRAComision de Regulacion
de Agua Potable ySaneamiento Basico
SSPSuperintendencia deServicios Publicos
Domiciliarios
Regulacion Economicay de Gestion de
Prestadores de Servicios
Supervision y Controlde Prestadores de
ServiciosCorporacionesAutonomasRegionalesComite de
Control Social
Regulacion Uso del Aguay Calidad de Descargas
Presidencia de laRepublica
Ministerio deAmbiente, Vivienda yDesarrollo Territorial
Propósitos
• Analizar y evaluar la incidencia de los Comités de Desarrollo y Control Social en la gestión de pérdidas de agua, para los sistemas de acueducto en el Valle del Cauca.
• Verificar la aplicabilidad de la Ley 142 de 1994 con respecto al articulo 62, referido al participación ciudadana en servicios públicos domiciliarios y su decreto reglamentario 1429 de 1995 en relación al control social de los servicios públicos Domiciliarios
• Identificación de factores potencializadores y limitantes en los Comités de Desarrollo y Control social para el sector de acueductos en el valle del cauca y su relación con la reducción de pérdidas de agua.
Zona de estudio
Referentes Teóricos
• Buenas practicas de participación.(Figueras, Cortada de la Peña, Crusellas)
• Nivel de los factores moduladores de la participación. (Trilla- Novella)
• Escala de participación de Roger Hart.(Hart)
• Evaluación cualitativa de organizaciones de productores. (CIAT)
1. Manipulación
2. Decoración
3.”Visibilización”
4. Asignado pero informado
5. Consultado e informado
6. Decisiones iniciadas por las Instituciones y/o ESP, compartidas con los CDCS
7. Iniciada y dirigida porCDCS.
8. Decisiones iniciadas porCDCS compartidas conInstituciones y ESP
No Participación
Escala de participación Roger Hart
VARIABLES DE ANALISIS
Aspectos de
Organización
PlanesPropósito de la organización - Planes de trabajo. - Forma como inicia
OrganizaciónNumero de asociados/evolución- Estructura Organizativa.- Nivel de Educativo.
DirecciónCapacidad de Gestión. Liderazgo. Logros alcanzados Trabajo en Equipo.
Control Evaluación, Fiscalización
Aspectos Participativ
osVisibilización
Instrumentos de participación utilizados, Oportunidades externas.Historia de apoyo recibido.
Aspectos Técnicos
Conocimientos
Información sobre la reglamentación en el sector. Implicaciones Ambientales, Sociales y Económicas.
Fases del estudio
Fase 1Fase 1
• Revisión Bibliográfíca• Aplicación de entrevistas, grupos focales y encuestas• Revisión bibliografía y construcción del marco conceptual
Fase 2Fase 2
• Entrevistas semiestructuradas Identificación de factores, obstaculizadores ( control social - pérdidas de agua)• Validación de los criterios de evaluación.
Fase 3Fase 3
• Estado del arte sobre la participación y el control social• Construcción perfil participativo.• Evaluación de la gestión de los CDSC
Diagnostico
Roger Hart de (1 a 8).Nivel de participaciónasignado pero informado
Poco o escaso interés de la autoridades ambientales e instituciones por priorizar el tema
Bajo grado de implicaciónfrente al tema de
perdidas de agua
Mala calidad en la comunicación
entre los actores
Baja intervención de los CDCS en los
programas, planes y
acciones de las ESP
Alto grado de conflicto
entre usurarios,instituciones y ESP.
Baja incidencia de la participación ciudadana
Diagnóstico CDCS
Limitada capacidad de negociación
Nivel de escala 4
Asignado pero informado
Baja capacidad
propositiva
Bajos niveles de
organizaciónó
Bajo nivel de Articulación con instituciones
Limitado soporte institucional
Desconocimiento del sector áreas técnica, jurídica y ambiental.
.
Baja participación
al interior
Bajo nivel de conocimiento y aplicación de los instrumentos de participación
Visión técnica limitada alrededor del tema del agua
Limitado cumplimiento de la ley 142 del 94, 373 del 97
Limitado acceso a la información
Potencializadores y Limitantes
• Poca voluntad política para el desarrollo de este proceso
• Escasa utilización de instrumentos de participación ciudadana.
• Bajo nivel de cohesión y trabajo en equipo entre los diferentes comités.
• Bajo nivel de formación no sólo para los representantes de los comité.
• Poco acceso a la información, el cumplimiento de la ley y sistemas internos de organización y logística
Conclusiones
• Pobre función de regulación, vigilancia y control por parte de los entes territoriales locales, departamental y nacional al igual que de la Superintendencia de servicios públicos con respecto a las acciones de control de pérdidas técnicas de agua, ejercidas por los diferentes actores del sistema.
• Existe un débil desarrollo del control social a los servicios públicos de agua potable en referencia a las pérdidas técnicas de agua.
• Es necesario fortalecer el control ciudadano dado su débil capacidad de gestión alrededor del tema de pérdidas de agua.
Conclusiones
Factores de Participación
Muy de acuerdo
(5)De acuerdo
(4)
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
(3)
En desacuerdo
(2)
Muy en desacuerdo
(1)
Existe buenas practicas participativasExiste implicación en el procesoHay alto grado de conciencia frente el procesoExiste capacidad de decisiónExiste compromisoExiste alto nivel de conocimientoExiste Calidad en las acciones
PERFIL PARTICIPATIVO CDCS VALLE DEL CAUCA
