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La Necesidad de la
planeación y el desarrollo
regional en el México del
siglo XXILecciones desde experiencias de la OCDE
José Antonio ArdavínDirector
Centro de la OCDE en México para América Latina
Foro “Análisis del Desarrollo de Microrregiones”Comisión Especial para el Desarrollo de Microrregiones
LXI Legislatura, Camara de DiputadosCiudad de México| 2 de junio de 2010
El desarrollo regional (1)
(3) en México?
(4) retos y oportunidades
(2) en el siglo XXI?
(5) Conclusión
El desarrollo regional
¿Por qué trabaja la OCDE en Desarrollo Regional?
www.oecd.org/regional/forum2009
www.oecd.org/regional/min2009
Desarrollo regionalDesarrollo
urbanoDesarrollo
ruralInnovación
regional
Porque el desarrollo regional se encuentra en el centro de las discusiones nacionales e internacionales
• Causas directas de esto son:– El entorno globalizado: competencia de
regiones– La tendencia hacia la descentralización– La participación democrática– El crecimiento de las disparidades
regionales– La evidencia de la contribución al
crecimiento de regiones rezagadas
El desarrollo regional …en el siglo XXI?
Generalmente el tema de la desigualdad, se aborda en relación a la desigualdad entre personas……aspecto en el cual México tiene mucho por avanzar
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Individual income inequality
El desarrollo regional …en el siglo XXI?
…Sin embargo, recientemente los países miembros han puesto énfasis en la desigualdad entre regiones …y su crecimiento en algunos países
El desarrollo regional …en el siglo XXI?
…aspecto en el que México también tiene mucho por avanzar
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Regional income inequalityEvolution of regional inequality (Gini index of
GDP per capita across regions) in Mexico 1990-2007
Source: OECD Regions at a Glance 2009 and OECD Regions Matter 2010
El desarrollo regional …en México?
Source: OECD Mexico Economic Survey 2007
La cuestión es ¿Puede atenderse la coyuntura de la recuperación (lo urgente), y a la vez contribuir a la solución de problemas estructurales que han causado el limitado crecimiento económico (lo importante)?
Source: OECD ECO
El desarrollo regional …en México?
eso dependerá del crecimiento de de las regiones...pues ¿qué es México si no regiones?
Promedio Nacional
Crecimiento del PIB estatal 1994-2003 2003-2008
-3.42 0 3.42 6.84
CampecheMorelosChiapasTlaxcala
DurangoGuerrero
ColimaGuanajuato
OaxacaDistrito Federal
MichoacánCoahuila
JaliscoBaja CaliforniaTotal nacional
ChihuahuaSinaloa
TamaulipasSan Luis Potosí
VeracruzMéxicoPuebla
AguascalientesZacatecas
SonoraHidalgoYucatánTabasco
Nuevo LeónNayarit
Quintana RooBaja California Sur
Querétaro
0 2.92 5.84
NayaritGuerreroOaxacaSinaloaVeracruzTabascoHidalgoDistrito FederalMorelosCampecheMichoacánDurangoSan Luis PotosíJaliscoChiapasColimaTotal nacionalZacatecasMéxicoSonoraBaja California SurYucatánTlaxcalaPueblaQuintana RooTamaulipasNuevo LeónChihuahuaGuanajuatoBaja CaliforniaCoahuilaQuerétaroAguascalientes
Promedio Nacional
El desarrollo regional …en México?
Las regiones en diversas proporciones “conforman” el crecimiento nacional
En el caso de México entre 1995 y 2005, las regiones rezagadas han contribuído en mayor proporción al crecimiento nacional que la contribución comparable de regiones rezagadas en la OCDE
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Contribution to National GDP growth 1995-2005
Mexico OECD Average
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regions below 75%
regions above av.
GDP Share1995-2005
Mexico OECD Average
14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua16 países de la OCDE tienen una población menor que el Estado de México
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AreaKm2
Población
Pues ¿Qué es México?...sino regiones?
sustentada en mayor medida por el desarrollo regional
(4) Retos y oportunidades
De ahí la necesidad de encontrar una nueva forma de crecer
Mexico tiene el reto y la oportunidad de la convergencia de sus regiones más rezagadas
ALTO INGRESOLENTO CRECIMIENTO
II
ALTO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO
I
III
IVBAJO INGRESOLENTO CRECIMIENTO
BAJO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO
PIB Per Capita (PPP) y crecimiento en las regiones TL2 de la OCDE
(4) Retos y oportunidades
CONVERGENCIA
DIVERGENCIA
(4) Retos y oportunidadesPaíses como España e Irlanda muestran que la co-financiación de inversiones estratégicas pueden favorecer la convergencia de las regiones rezagadas
19882008
60708090
100110120130140
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
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EU15SpainEU27
Objetivos Fondos Regionales Europeos 2007-2013
(4) Retos y oportunidades
Un nuevo paradigma en políticas regionales...
Políticas Regionales Tradicionales
Nuevo Paradigma
Objetivos Compensar disparidades regionales
Desarrollo de potenciales competitivos regionales
Estrategias Sectoriales Proyectos integrales de desarrollo
Herramientas Subsidios Inversión para la competitividad
Actores Gobierno central Diferentes niveles de gobierno
(4) Retos y oportunidades
El desarrollo de las capacidades y activos de cada región es posible bajo una visión integral en la que se involucren los diversos actores
Ciudades-region orientadas al conocimiento
Estrategia vinculada a la innovación (Helsinki, Öresund, Seúl, Montreal). El reto es utilizar sus activos (amplia población, buena infraestructura, capital humano, fuerte demanda nacional e internacional) para tener un impacto en la competitividad relativa.
Ciudades región en transición
Ciudades con fuertes activos endógenos (Newcastle, Belfast, Champagne-Ardene, Bergamo) pero poco adaptados a las nuevas condiciones, que requieren un nuevo enfoque y nuevos nichos de alto valor.
Regiones de manufactura especializada
Estas regiones (Valencia Central, Modena, Siena, Canberra) dependen de su capacidad de absorber y aplicar nuevos conocimientos para crear una dinámica positiva entre los actores económicos. El reto es cómo este intercambio puede potenciar una mayor productividad.
Regiones rurales diversificadas
En estas regiones, ni la amplia población ni la infraestructura o formas particulares de organización empresarial les permiten economías externas. Sin embargo un gran número de ellas han encontrado en nuevos nichos (turismo, residencial, servicios, productos locales) nuevas fuentes de crecimiento y empleo
Para México el desarrollo urbano y el desarrollo rural son prioridades ineludibles
(4) Retos y oportunidades
en un país caracterizado por una fuerte concentración…
…a la vez de una fuerte dispersión
¿Pero que urbanización?La paradoja urbana
Krakow
Chicago
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Munich
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San Francisco
Washington DC
Puebla
Athens
Denver
PhoenixDublin
Berlin Busan
Randstad-Holland
London
Boston
AtlantaPhiladelphia
Detroit
Seattle
Madrid
Lille
Leeds
Lyon Sydney
Barcelona
FukuokaMonterrey
Copenhagen
-
10,000
20,000
30,000
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60,000
70,000
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London Chicago
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10,000
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35,000
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50,000
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Population
Per
Cap
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DP
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PP
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Las ciudades tienen muchas ventajas…
Producen una gran parte del PIB
Mayor PIB per cápita, productividad y empleo
Diversificación y especialización en actividades de alto valor agregado
Concentración de capital humano, físico e infraestructura
Economías de aglomeración
… pero, ¿hasta que punto crecer es enriquecerse?
Costos de Congestión
Menor crecimiento económico (2/3*) y menor crecimiento de la productividad (8/10*)
Desempleo por encima del promedio nacional (1/3*)
30% más criminalidad
Pobreza urbana
(4) Retos y oportunidades: Regiones urbanas
* De las 78 ciudades de la base de datos metropolitana de la OCDE
¿y con que costos en el largo plazo?
Australia
Austria
Belgium
Denmark
Czech Republic
Canada
Finland
France
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Hungary
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Mexico
Netherlands
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Portugal
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Urban share of total population (2005)
Urbanisation (PU) and Carbon Emissions (CO2)
Las Ciudades son responsables de 2/3 de las emisiones de CO2 emissions (IEA World Energy Outlook 2008)
A mayor urbanización mayores niveles de emisión de CO2 emissions
(4) Retos y oportunidades: Regiones urbanas
¿y con que modelo de ciudad?
…pero a mayor densidad, menor contribución a las emisiones totales
Australia
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Urban density in 2005 (population / km2)
Urban Density and Electricity Consumption
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Urban density in 2005 (population/ km2)
Urban Density and Carbon Emissions in Transport
(4) Retos y oportunidades: Regiones urbanas
México debería estar planeando el crecimiento ordenado de sus ciudades pequeñas y medianas…
Las ciudades pequeñas y medianas:
•Detonadoras del desarrollo regional
•Escala adecuada de provisión de servicios
•Mejor entramado productivo
•Especialización económica
Programa de Centros Regionales, Finlandia
(4) Retos y oportunidades: Regiones urbanas
Políticas urbanas tradicionales (e.g., planeación espacial, vivienda, infraestructura, cohesion social y áreas
vulnerables)
ENFOQUE REMEDIAL
Políticas de competitividad (e.g. clusters e innovación regional, educación superior e investigación, atracción de talento e inversión…)
ENFOQUE PROACTIVO
Vision Estratégica
GOBERNANZA
Competitividad internacional y posicionamiento de « marca
ciudad»Enfoque holistico y multisectorial para la competitividad y la calidad
de vida Gobierno Central
Líderes de la
ciudad
Autoridades regionales
ONGs y sociedad civil
Sector productivo
…al mismo tiempo se requiere de un nuevo enfoque para la gobernanza de las grandes ciudades
(4) Retos y oportunidades: Regiones urbanas
Disparidades fiscales y derrama fiscalFalta de economías a escala en servicios públicos Competencia dañinaFalta de planeación metropolitanaFalta de estrategia común
Fragmentación Fragmentación InstitucionalInstitucional
Base tributaria compartida y
redistribución de ingresos
Redes informales (Asociaciones,
plataformas, conferencias)
Agencia Metropolitana
Gobierno Metropolitano
Amalgamación
másmenos
•Minneapolis-Saint-Paul•Stockholm•Greater Paris Busan, Seoul,
•Regio Randstad (Plateform)•Lyon Urban Region, •Council of Stockholm Mälar Region• Bilbao 30 Metropolitana, Torino Internazionale (Associations)•Regional conference (Rhine-Ruhr)
Uni-propósito•Many US cities
•Mexico City•Athens (transport)
Multi-propósito•Montreal Metropolitan
•Community•Greater Vancouver
District•Urban and
Agglomeration•Communities in France
•Greater London Authority•Stuggart Verband Association•Metro Portland
•Montreal, Toronto
•Busan/Seoul in the 1950s
•Madrid in the 1960s
•Melbourne in the 1990s
Coordinación Coordinación HorizontalHorizontal
De la competencia a la colaboraciónDe la competencia a la colaboración
Del Gobierno a la GobernanzaDel Gobierno a la Gobernanza
Planeación Estratégica y Gobernanza Metropolitana
(4) Retos y oportunidades: Regiones urbanas
…Por otro lado se requiere promover un desarrollo rural sustentable basado en una economía diversificada
0
10000
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30000
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OECD rural regions
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GDP per capita (US PPP 2003)
Population Growth1995-2005
Employment growth(2000-2005)
Unemployment Rate(2005)
X Axis: Percentage of employment in non-agricultural activities in rural regions (2005)
(4) Retos y oportunidades: Regiones rurales
Un ejemplo: España ha sabido aprovechar el potencial turistico y cultural de sus zónas rurales
Mas de 12,000 alojamientos rurales
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
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Month
National visits
2007
2004
2001
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Month
International Visits
2007
2004
2001
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10,000
15,000
20,000
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Month
Number of Employees
2007
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2001
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12,000
14,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Month
Number of Vacancies
2007
2004
20010%20%40%60%80%
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All hotels (resident guests)
All hotels (foreign guests)
Rural accomodations
(resident guests)
Rural accomodations (foreign guests)
Grow
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01-2
007
Overnight stays
Guests
(4) Retos y oportunidades: Regiones rurales
El nuevo paradigma rural, requiere también de nuevos enfoques y de colaboración
Lanzado programas “amplios” de desarrollo rural
Fusionando ministerios* o creando ministerios** de desarrollo rural
Conformado comisiones inter-ministeriales de desarrollo rural
Adoptando nuevas* o reformando** legislación sobre política rural
Finland ia (1981), México (2001), España (2008)
Finland ia (1991), Irlanda (1999), Mexico (2001), Holanda2004), RU (2004), España(2008),
Francia* (2005), México* (2001), Alemania** (2003), RU*(2006), Spain* (2007),
RU* (2001), Irlanda** (2002), España* (2008)
País Vasco(1998)
Extremadura**, Navarra*Galicia*Castilla la Mancha**
Castilla y LeónCastilla la ManchaExtremaduraPaís VascoGalicia
AndalucíaCastilla la ManchaCastilla y León
Otros ejemplos de la OCDE
Ejemplo: Regiones de España (antes de 2007)
(4) Retos y oportunidades: Regiones rurales
El federalismo es un sistema privilegiado en ese sentido en tanto combina “autonomía” y “pertenencia”.
Hacia un federalismo que:• Permita a cada región explotar sus ventajas
comparativas• Atenúe los efectos negativos de un entorno
internacional abierto• Cuente con instituciones y prácticas políticas
acordes con un sistema competitivo, descentralizado y responsivo a las necesidades locales
• Fomente la cooperación institucional entre las jurisdicciones que lo conforman
En el caso de México, el replanteamiento incluye un fortalecimiento del federalismo
(4) Retos y oportunidades: Institucionalidad del desarrollo regional
Un nuevo arreglo institucional deberá contener mayores atribuciones tributarias para los estados y municipios
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
Canada Spain Italy Belgium Germany Australia Switzerland Austria Mexico
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of
GD
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Earmarked grants Non-earmarked grants Taxes
No así en el caso de México
• En los sistemas federales, impuestos estatales son la principal fuente de ingresos de las regiones
(4) Retos y oportunidades: Institucionalidad del desarrollo regional
Mientras que la tendencia internacional es hacia mayor autonomía fiscal de las regiones, en México, se ha
reducido 14% en la última decada.
Spain
Switzerland
OECD Average
BelgiumGermany
Austria
Mexico
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
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Growth in Tax Autonomy
Ta
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(4) Retos y oportunidades: Institucionalidad del desarrollo regional
Lo cual, aunque pareciera algo aislado, repercute en el desarrollo regional
• El esquema actual, quizá funcional en otro contexto global y nacional, hoy no genera los incentivos adecuados
• Los estados y municipios no están sujetos a un principio básico de todo ente recaudador: Sólo si hay crecimiento económico (local) hay recaudación (local)
Crecimiento económico
Inversión Pública/Políticas Públicas
Recaudación
Inversión Privada
Competitividad
+
+
+
+
+
+
(4) Retos y oportunidades: Institucionalidad del desarrollo regional
DE
JALISCO
COLIMA
GUANAJUATO
QUERETARO
MEXICO
GUERRERO
ESTADO
ESTADO
DE
ESTADO
DE
DE
ESTADO
DE
ESTADO
DE
DE ARTEAGA
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014COAHUAYANA
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052
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ARTEAGA
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TUMBISCATIO
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COALCOMAN DE
026
CHINICUILA
002AGUILILLA
094TL AZAZALCA
089TEPALCATEPEC
012BUENAVISTA
033GABRIEL ZAMORA
055MUGICA
064PARACUARO
006
APATZINGAN
070
PUREPERO043JACONA
091
TINGUINDIN
095
TOCUMBO
019
COTIJA
084
TANGAMANDAPIO
085TANGANCICUARO025CHILCHOTA
065PARACHO
021CHARAPAN
075
LOS REYES
102
URUAPAN
058
NUEVO
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PERIBAN
083
TANCITARO
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074COJUMATLAN DE
076SA HUAYO
103
VENUSTIANO CARRANZA
062PA JACUA RA N
105VISTA HERMOSA
011BRISE¥AS
042IXTLAN
104VILLAMAR
023CHAVINDA
030ECUANDUREO
108ZAMORA
086TANHUATO
028CHURINTZIO
109ZINAPARO
106Y URECUARO
069PIEDAD, LA
035
HUACANA, LA
097
TURICATO
013
CARACUARO
092
TIQUICHEO DE
029
CHURUMUCO038
HUETAMO
077SAN LUCAS
031EPITACIO
06 0
NUMAR AN
113
JOSE S IX TO
071PURUANDIRO
004ANGAMACUTIRO
067PENJAMILLO
078SANTA ANA MAYA
036HUA NDACAREO
081SUSUPUATO
046JUAREZ
112
ZITACUARO047
JUNGAPEO
061OCAM PO
098TUXPAN
005ANGANGUE O
007A PORO
093TLALPUJAHUA
080SENGUIO
041IR IMB O
099TUZANTLA
057NOCUPETARO
009
ARIO059
NUEVO URECHO
034
HIDALGO
101
TZITZIO
049
MADERO082
TACAMBARO
079
SALVADORESCALANTE
087
TARETAN
111
ZIRACUARETIRO
001
ACUITZIO
066PATZCUARO
090
TINGAMBATO
017CONTEPEC
050MARAVATIO110
ZINAPECUARO
072
QUE RE NDARO
040INDAPARAPE O
022CHARO
048LAGUNILLAS
100TZINTZUNTZAN
073QUIROGA
032ERONGARICUARO
056NAHUATZEN
024CHERAN
003ALVARO
088TARIMBARO
053
MORELIA
016COENEO107
ZACAPU
037HUANIQUEO
027
CHUCANDIRO
018COPANDARO
020CUITZEO
054M ORE LOS
044JIME NE Z
063PANINDICUARO
REGUL ES
VERDUZCO
OBREGON
HUERTA
NICOLAS ROMERO
PARANGARI-CUTIRO
Un ejemplo: la débil capacidad de absorción de los municipios de “la franja aguacatera” de Michoacán ante la extraordinaria derrama de ingresos a raíz de la exportación a Estados Unidos
-5
1015202530354045
Mile
s d
e To
nel
adas
Volumen de Exportaciones de Aguacates Mexicanos a EU
0
250
500
750
1000
1250
1500
Nú
mer
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s
0.0
5.0
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15.0
20.0
25.0
30.0
Tam
año
Pro
med
io (
Ha)Productores
Tamaño de Huerta
Número de productores certificados para exportar a Estados Unidos y tamaño promedio de huertas certificadas
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04
Hec
táre
as
Área certificada para exportación a Estados Unidos
(4) Retos y oportunidades: Institucionalidad del desarrollo regional
México debería en el mediano plazo transitar hacia un esquema de mayor decentralización y co-responsabilidad fiscal de las regiones
Indicators of Fiscal Decentralisation in OECD countries: sub-national government share in general government revenues and expenditures, percentages, 2002
(4) Retos y oportunidades: Institucionalidad del desarrollo regional
El desarrollo económico y la competitividad de México pasan necesariamente por el desarrollo local
• México no será un país desarrollado y competitivo:– Si no se desarrollan y compiten exitosamente
cada una de sus regiones– A menos que “todas” las regiones puedan
cosechar los frutos del nuevo entorno mundial basado en la competencia abierta internacional
– Si persisten las desigualdades regionales – Si los estados y municipios no cuentan con los
recursos, incentivos y herramientas para generar una dinámica de desarrollo endógeno
(5) Conclusión
Por lo tanto se requiere de una política integral de desarrollo regional que:
1. Revitalice el federalismo, incrementando la co-responsabilidad fiscal de los Estados y la subsidiariedad
2. Imprima un enfoque territorial a las políticas públicas
3. Promueva a la vez la urbanización ordenada y el desarrollo rural
4. Impulse las vocaciones económicas existentes y potenciales
5. Facilite la colaboración entre órdenes de gobierno y la participación activa de los diversos actores locales
6. Siente las bases para contar con gobiernos locales de calidad
(5) Conclusión
La Necesidad de la
planeación y el desarrollo
regional en el México del
siglo XXILecciones desde experiencias de la OCDE
José Antonio ArdavínDirector
Centro de la OCDE en México para América Latina
Foro “Análisis del Desarrollo de Microrregiones”Comisión Especial para el Desarrollo de Microrregiones
LXI Legislatura, Camara de DiputadosCiudad de México| 2 de junio de 2010
Presentación disponible en
www.ocde.org.mx