О некоторых вопросах организации государственной

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК№ 2 (2)

О некоторых вопросах организации государственной властив субъектах Российской Федерации(на примере Челябинской области)

Суверенная демократия

и российский конституционализм

ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

В настоящем выпуске Вестника представлены материалы, посвященные вопросаморганизации государственной власти в субъектах Российской Федерации (на примереЧелябинской области) и теоретическим аспектам суверенной демократии и российскогоконституционализма.

Издание подготовлено референтом Правового управленияАппарата Совета Федерации

Федерального Собрания Российской ФедерацииА.С. Саломаткиным

А.С. Саломаткин,референт Правового управления Аппарата Совета Федерации,

доктор юридических наук

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ

ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(на примере Челябинской области)

Среди множества вопросов, связанных с эффективным функционированиемРоссийского федеративного государства, является оптимальное, с учетом совре*менных требований, структурирование единой системы государственной власти врегионе. Единство государственной власти — многогранное явление. Конституци*онные положения о народном и государственном суверенитете составляют идей*ную и нормативную базу принципа единства системы государственной власти.Часть 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации провозглашает этот прин*цип в качестве основы федеративного устройства Российского государства. Цело*стность власти обусловлена наличием на всех уровнях ее функционирования обще*го и единственного источника — многонационального народа Российской Федера*ции, который вправе осуществлять свою власть как непосредственно, так и черезсистему органов (ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации). Таким образом,под единством системы государственной власти подразумевается целостность,взаимосвязь и взаимодействие органов Российской Федерации и субъектов Рос*сийской Федерации, наделенных полномочиями по осуществлению государствен*ной власти.

Статьей 76 Конституции Российской Федерации установлены гарантии вер*ховенства федеральных законов над законодательством субъектов Федерации.Согласно Конституции законы и иные нормативные правовые акты субъектов Фе*дерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметамведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае про*тиворечия между федеральным законом и иным актом, изданным в РоссийскойФедерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между феде*ральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федера*ции, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует норматив*ный акт субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации и конкретизирую*щее ее законодательство предусматривают различный набор характеристик един*ства системы органов. Можно выделить как минимум четыре значения термина

"система органов государственной власти". Во*первых, все органы государствен*ной власти (федеральные и региональные) составляют единую систему в целом.Во*вторых, единую систему образуют федеральные органы государственной вла*сти. В*третьих, органы государственной власти имеют системное построение врамках одной ветви государственной власти. При этом система федеральных и ре*гиональных органов законодательной (представительной) власти существенно от*личается от системы органов исполнительной и судебной власти.

Органы исполнительной власти (как федеральные, так и региональные) в пре*делах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации попредметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации образуютединую систему исполнительной власти (часть 2 статьи 77 Конституции Россий*ской Федерации).

Общность судебной ветви власти связана с единством судебной системы, кото*рая обеспечивается путем установления судебной системы Российской ФедерацииКонституцией Российской Федерации и федеральным конституционным закономо судебной системе; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьямиустановленных федеральными законами правил судопроизводства; применениявсеми судами Конституции Российской Федерации, федерального законодатель*ства, общепризнанных принципов и норм международного права и международ*ных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и другихзаконов субъектов Федерации; признания обязательности исполнения на всей тер*ритории России судебных постановлений, вступивших в законную силу; законода*тельного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судови мировых судей из федерального бюджета.

В*четвертых, система органов государственной власти может функциониро*вать на уровне субъектов Федерации. Систему региональных органов государст*венной власти составляют: законодательный (представительный) орган государст*венной власти субъекта; высший исполнительный орган; иные региональные орга*ны государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом)субъекта Федерации.

Единство государственной власти не исключает существования принципа раз*деления властей, в том числе и на уровне субъектов Федерации. Возможность реа*лизации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации выте*кает из базовых положений статьи 10 Конституции Российской Федерации. Такойподход нашел отражение в постановлении Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 18 января 1996 г. № 2*П по делу о проверке конституционности ря*да положений Устава (Основного Закона) Алтайского края, в котором было под*черкнуто, что разделение властей закрепляется в качестве одной из основ консти*туционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для феде*рального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Позднее Конституционный Суд России вновь неоднократно обращался к пробле*ме разделения властей в субъектах Федерации. Так, вопросам самостоятельностии взаимодействия региональных властей в учредительной сфере, в области законо*творчества, в сфере реализации контрольных полномочий посвящены постановле*ния от 1 февраля 1996 г. № 3*П по делу о проверке конституционности ряда поло*жений Устава — Основного закона Читинской области; от 10 декабря 1997 г.№ 19*П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основ*ного Закона) Тамбовской области; определение от 18 января 2001 г. № 2*О по за*просу Президента Республики Бурятия о проверке конституционности отдельныхположений статей 74, 78, 86 и 93 Конституции Республики Бурятия и др.

Как отмечалось выше, единая государственная власть дифференцируется впроцессе реализации на отдельные функции: законодательную, исполнительную исудебную. Так, на уровне субъектов Федерации исключительными полномочиямипо принятию региональных законов наделен законодательный (представитель*ный) орган — парламент субъекта; исполнительно*распорядительную деятель*ность вправе осуществлять высший орган исполнительной власти во главе с выс*шим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем этих органов); су*дебную власть реализуют конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Однако государственная власть дифференцируется не только по горизонталимежду отдельными ветвями, но и по вертикали, между федеральными и региональ*ными органами. Разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной вла*сти субъектов Федерации осуществляется в соответствии со статьями 71, 72, 73Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить, что при характеристике разграничения предметов веде*ния и полномочий органов государственной власти используются не одинаковые посвоему значению понятия. Предмет ведения — это круг конституционно зафикси*рованных вопросов, по которым в зависимости от формы правления государствасоответствующие государственные органы Российской Федерации и органы госу*дарственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения.В свою очередь, полномочия — это совокупность юридически установленных прави обязанностей конкретного органа государственной власти или должностного ли*ца в системе государственных органов. Таким образом, предметы ведения пред*ставляют собой вопросы отношений между Федерацией и ее субъектами, а полно*мочия определяют отдельные виды отношений между органами государственнойвласти различных уровней.

По вопросам своей компетенции органы государственной власти субъектовФедерации вправе принимать самостоятельные решения. Согласно статье 73 Кон*ституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и

полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъек*тами российские регионы обладают всей полнотой государственной власти.

Вместе с тем самостоятельность органов государственной власти субъектовФедерации в вопросах реализации своих полномочий имеет определенные грани*цы. Эти пределы устанавливаются Конституцией Российской Федерации, други*ми федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Феде*рации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок вКонституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путемвнесения изменений и (или) дополнений в федеральное законодательство, путемпринятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъектаФедерации либо путем внесения изменений и (или) дополнений в указанные нор*мативные правовые акты.

Создание системы органов государственной власти субъектов Федерации пре*дусматривается рядом статей российской Конституции (статьи 5, 11, 72, 77, 78),федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Федерации и ины*ми региональными законами. В некоторых регионах России принимаются специ*альные законы о системе органов государственной власти соответствующих субъ*ектов Федерации.

В то же время конституционный принцип разделения властей представленздесь в усеченном виде. В федеральном законе прямо не указана одна из трех вет*вей государственной власти — судебная. Между тем законодатель допускает воз*можность создания в субъектах Федерации судебных органов. Согласно части 4статьи 4, статьям 27, 28 Федерального закона "О судебной системе РоссийскойФедерации", Федеральному закону от 11 ноября 1998 г. № 188*ФЗ "О мировыхсудьях в Российской Федерации" к судам субъектов Федерации относятся: кон*ституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи, являю*щиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации. Как подчеркнул Кон*ституционный Суд Российской Федерации в определении от 8 июня 2000 г.№ 91*О по запросу Правительства Республики Ингушетия о проверке конститу*ционности части первой статьи 2, статей 5, 6, 7, 8, пункта 2 статьи 9, статьи 21 ипункта 4 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184*ФЗ "Об об*щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель*ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", на феде*ральном законодателе лежит обязанность самостоятельно определить переченьвсех действующих судов, систему процессуальных инстанций и их компетенцию.Конституция Российской Федерации непосредственно предусматривает сущест*вование единой судебной системы Российской Федерации и не предполагает в ка*честве самостоятельных судебные системы субъектов Российской Федерации.

Допускается возможность создания в регионах органов государственной вла*сти местного уровня. Такое право субъектов Федерации было подтверждено ря*

дом решений Конституционного Суда Российской Федерации: постановлением от24 января 1997 г. № 1*П по делу о проверке конституционности Закона Удмурт*ской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной властив Удмуртской Республике", постановлением от 15 января 1998 г. № 3*П по делу опроверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Ко*ми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. "Об органах испол*нительной власти в Республике Коми", постановлением от 30 ноября 2000 г.№ 15*П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава(Основного закона) Курской области. Согласно правовым позициям Конституци*онного Суда Российской Федерации система органов государственной властисубъектов Федерации может включать в себя как высшие региональные органывласти (законодательные и исполнительные), так и соответствующие территори*альные органы, в том числе органы административно*территориальных единиц,предусмотренных административно*территориальным устройством субъекта Фе*дерации. При этом местные органы государственной власти не могут быть образо*ваны на уровне муниципальных образований, где публичная власть осуществляетсяпосредством местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Челябинской области систему органов государствен*ной власти области составляют: законодательный (представительный) орган об*ласти — Законодательное Собрание Челябинской области; высший исполнитель*ный орган области — правительство Челябинской области; иные органы исполни*тельной власти области; мировые судьи области.

Губернатор Челябинской области является высшим должностным лицомобласти.

В Уставе термины "исполнительные органы власти области" и "органы испол*нительной власти области" используются в одном значении.

Устав Челябинской области прямо не называет законодательный (представи*тельный) орган парламентом. Думается, что для объективного восприятия населе*нием такой уточняющий правовой статус термин не помешал бы. В наименованияхорганов законодательной власти некоторых российских субъектов фигурирует дан*ный юридический термин (Государственное Собрание Республики Марий Эл —Парламент Республики Марий Эл, Народный Хурал (Парламент) РеспубликиКалмыкия, Парламент Республики Северная Осетия — Алания, Государствен*ный Совет — Парламент Республики Татарстан). Конституции (уставы) рядасубъектов Федерации используют и иные характеристики парламента. Так, в ос*новных законах государственных образований, созданных по национальному при*знаку, используются этнические обозначения парламента (Народный Хурал Рес*публики Бурятия, Государственное собрание — Курултай Республики Башкорто*стан, Великий Хурал Республики Тыва).

Как известно, статус законодательного (представительного) органа государст*венной власти субъекта Российской Федерации характеризуется двумя основнымипризнаками: участием в региональном законодательном процессе и представитель*ным характером формирования и деятельности парламента.

Региональный парламент обладает исключительными полномочиями по приня*тию и изменению конституции или устава соответствующего субъекта Федерации.Кроме того, орган законодательной власти субъекта Федерации — это единствен*ный орган, уполномоченный в соответствии с принципом разделения властей при*нимать региональные законы по вопросам государственного строительства субъек*та Федерации, финансово*экономическим вопросам регионального уровня, вопро*сам социальной сферы, обеспечения безопасности, в том числе экологической, идругим вопросам, составляющим предмет совместного ведения Российской Феде*рации и ее субъектов, а также исключительного ведения субъектов Федерации.

Другая важная черта регионального органа законодательной власти — егопредставительный характер. Представительная природа парламента субъекта Фе*дерации базируется на одной из форм народовластия — представительной демо*кратии. Применительно к региональному уровню суть представительства заключа*ется в выборном характере приобретения полномочий представителей населения(депутатов) в органах законодательной власти соответствующих субъектов Феде*рации.

В статье 37 Устава Челябинской области определено, что ЗаконодательноеСобрание является постоянно действующим высшим и единственным органом за*конодательной власти области. Законодательное Собрание является однопалат*ным органом. Законодательное Собрание состоит из президиума и комитетов, об*разуемых Законодательным Собранием.

Необходимо отметить, что большинство законодательных органов субъектовФедерации имеет однопалатную структуру, лишь в отдельных российских регио*нах существуют двухпалатные парламенты. Так, Законодательное СобраниеСвердловской области состоит из двух палат — областной Думы и Палаты Пред*ставителей. Великий Хурал — Парламент Республики Тыва состоит из двух па*лат — Палаты Представителей и Законодательной Палаты.

Президиум Законодательного Собрания является коллегиальным, постояннодействующим органом Законодательного Собрания, подотчетным ему в своей дея*тельности, обеспечивающим работу Законодательного Собрания между его засе*даниями. В состав президиума Законодательного Собрания входят председательЗаконодательного Собрания, его заместители, а также председатели комитетовЗаконодательного Собрания и руководители депутатских объединений (фрак*ций), зарегистрированных в Законодательном Собрании. Полномочия президиу*ма Законодательного Собрания определяются Регламентом ЗаконодательногоСобрания.

Для предварительного рассмотрения проектов законов, иных нормативныхправовых актов Законодательное Собрание образует из числа депутатов коми*теты.

В Законодательном Собрании Челябинской области образованы следующиекомитеты:

комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам;комитет Законодательного Собрания по Регламенту, депутатской этике и ин*

формационной политике;комитет Законодательного Собрания по законодательству, государственному

строительству и местному самоуправлению;комитет Законодательного Собрания по экологии, природопользованию, не*

драм и чрезвычайным ситуациям;комитет Законодательного Собрания по промышленной политике, топлив*

но*энергетическому комплексу, транспорту и связи;комитет Законодательного Собрания по строительству, жилищно*коммуналь*

ной политике и дорожному хозяйству;комитет Законодательного Собрания по аграрной политике и земельным отно*

шениям;комитет Законодательного Собрания по экономической политике;комитет Законодательного Собрания по социальной политике;комитет Законодательного Собрания по делам молодежи, культуре и спорту.Председатель, заместитель председателя комитета избираются из числа членов

соответствующего комитета. Решение об избрании оформляется постановлениемЗаконодательного Собрания. Порядок формирования, полномочия и организацияработы комитетов определяются Положением о комитетах Законодательного Со*брания, утвержденным постановлением Законодательного Собрания, Регламен*том Законодательного Собрания.

Депутаты Законодательного Собрания Челябинской области, избранные в со*ставе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов вЗаконодательном Собрании Челябинской области, входят в депутатские объеди*нения (фракции). Депутатское объединение (фракция) включает в себя всех депу*татов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. В депутатскиеобъединения (фракции) могут входить также депутаты, избранные по одноман*датным или многомандатным избирательным округам. Депутаты, избранные поодномандатному или многомандатному избирательному округу и входящие в депу*татское объединение (фракцию), могут быть членами только той политическойпартии, в депутатское объединение (фракцию) которой они входят.

Порядок регистрации, деятельности, а также полномочия депутатских объеди*нений (фракций) определяются Регламентом Законодательного Собрания.

Законодательное Собрание обладает правами юридического лица, имеет гер*бовую печать. Законодательное Собрание самостоятельно решает вопросы орга*низационного, правового, информационного, материально*технического и финан*сового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности За*конодательного Собрания предусматриваются в областном бюджете отдельно отдругих расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Феде*рации.

При этом следует иметь в виду, что право управления и распоряжения указан*ными средствами принадлежит самому региональному парламенту. Кроме того,финансовая независимость регионального парламента связана с наличием матери*альных гарантий депутатской деятельности, к которым относятся следующие: де*нежное содержание депутата, его право на бесплатный проезд, на возмещение рас*ходов, связанных с использованием средств связи, а также иные материальныельготы.

Законодательное Собрание области самостоятельно формирует, размещает иисполняет заказ на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собст*венных нужд в пределах средств, выделенных на функционирование Законода*тельного Собрания в законе области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации и об*ласти.

Использование парламентом бюджетных средств имеет строго определенныепределы. Законодательный орган субъекта не имеет права заниматься исполнени*ем регионального бюджета, то есть управлением и распоряжением бюджетнымисредствами, что относится к исключительной компетенции органов исполнитель*ной власти соответствующего субъекта Федерации. При этом региональный пар*ламент вправе осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органовпри реализации ими своих полномочий по исполнению бюджета. В целях осуществ*ления контрольных полномочий на основании статьи 153 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации парламент субъекта Федерации создает вспомогательныеорганы — счетные палаты и определяет их правовой статус.

Законодательное Собрание Челябинской области состоит из 60 депутатов:30 депутатов избираются по одномандатным и (или) многомандатным избиратель*ным округам; 30 депутатов избираются по единому избирательному округу про*порционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдви*нутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о вы*борах. Депутаты Законодательного Собрания избираются гражданамиРоссийской Федерации, обладающими активным избирательным правом, в соот*ветствии с законодательством Российской Федерации и области на основе всеоб*щего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на5 лет. Депутатом Законодательного Собрания может быть избран гражданин Рос*

сийской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий пассивным избира*тельным правом.

Законодательное Собрание Челябинской области является правомочным, еслив его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. По*рядок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания устанавливает*ся законами области в соответствии с законодательством Российской Федерации

Необходимо отметить, что численность депутатов законодательных органовсубъектов неодинакова. В среднем число депутатских мандатов в российских ре*гионах составляет от 20 до 50. Вместе с тем в отдельных субъектах число парла*ментариев значительно выше. Так, Государственное Собрание Республики Баш*кортостан состоит из 120 депутатов. Введение пропорциональной избирательнойсистемы на региональном уровне явилось причиной увеличения количества депу*татских мест в законодательных органах государственной власти субъектов Феде*рации. К примеру, до 2000 года Законодательное Собрание Челябинской областисостояло из 45 депутатов; в настоящее время в состав законодательного (предста*вительного) органа государственной власти Челябинской области входят 60 депу*татов.

Федеральное законодательство установило единые требования к порядку орга*низации и проведения выборов в законодательные (представительные) органы го*сударственной власти субъектов Российской Федерации. Как минимум половинасостава депутатского корпуса регионального парламента либо половина состава од*ной из его палат должна формироваться на основе пропорциональной избиратель*ной системы. Введение в законодательные акты новой императивной нормы, пред*писывающей обязательное участие избирательных объединений в выборах депута*тов региональных парламентов, направлено на повышение эффективности работызаконодательных органов, на усиление роли политических партий в выборах, наформирование стабильной многопартийной системы.

Необходимо отметить, что срок полномочий региональных парламентов неоди*наков. В ряде субъектов Российской Федерации срок полномочий депутатов одно*го созыва составляет 4 года (Республика Дагестан, Хабаровский край и т.д.). Вдругих субъектах устанавливается 5*летний срок депутатских полномочий (Челя*бинская область, Ставропольский край, Еврейская автономная область, Москов*ская область и др.).

Как показывает анализ конституций и уставов субъектов Российской Федера*ции, региональные парламенты обладают схожими полномочиями и основываютсяна федеральном законе об общих принципах организации законодательных (пред*ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос*сийской Федерации.

Так, в соответствии с Уставом (Основным Законом) и законом области о За*конодательном Собрании Законодательное Собрание Челябинской области:

принимает Устав (Основной Закон) области, вносит в него изменения;осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и

предметам совместного ведения Российской Федерации и области в пределах пол*номочий области;

осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) области изаконами области.

Уставом области предусмотрены формы принятия решений. Так, закономобласти:

принимается Устав (Основной Закон) области и вносятся изменения в него;утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные

губернатором Челябинской области (далее — губернатор области);в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается

порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территорииобласти;

утверждается программа социально*экономического развития области, пред*ставленная губернатором области;

устанавливаются региональные налоги и сборы, установление которых отнесе*но федеральным законом к ведению области, а также порядок их взимания;

утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетныхфондов и отчеты об их исполнении;

устанавливается порядок управления и распоряжения государственной собст*венностью области;

утверждаются заключение и расторжение договоров области;наделяются отдельными государственными полномочиями области органы

местного самоуправления муниципальных образований;устанавливается порядок назначения и проведения референдума области;устанавливается порядок проведения выборов в Законодательное Собрание;устанавливаются административно*территориальное устройство области и по*

рядок его изменения;устанавливается система исполнительных органов государственной власти

области;регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом)области и законами области к ведению и полномочиям области.

Постановлением Законодательного Собрания:принимается Регламент Законодательного Собрания и решаются вопросы

внутреннего распорядка его деятельности;

оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации попредставлению Президента Российской Федерации полномочиями губернатораобласти;

назначаются на должность судьи Уставного суда Челябинской области, миро*вые судьи;

назначаются на должности председатель, заместители председателя и аудито*ры Контрольно*счетной палаты Челябинской области, половина членов избира*тельной комиссии Челябинской области;

назначается дата выборов в Законодательное Собрание;назначается референдум области в случаях, предусмотренных законом области;утверждается соглашение об изменении границ области;одобряется проект договора о разграничении полномочий;оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Россий*

ской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) облас*ти, законами области к ведению Законодательного Собрания.

Законодательное Собрание наряду с другими уполномоченными на то органа*ми осуществляет контроль за:

соблюдением и исполнением Устава (Основного Закона) области, законовобласти, постановлений Законодательного Собрания;

исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;

выполнением программы социально*экономического развития области и обла*стных целевых программ;

соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государст*венной собственностью области.

Нетрудно заметить, что кроме основного полномочия — осуществления зако*нодательной деятельности — региональный парламент имеет и другие полномо*чия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством. К числутаких парламентских полномочий можно отнести следующие:

а) кадровые.Орган законодательной (представительной) власти субъекта Федерации уча*

ствует в формировании субъектного состава региональных органов государствен*ной власти и наделении полномочиями отдельных должностных лиц, в процедуреотрешения указанных лиц от должности, а также согласовывает кандидатуры не*которых должностных лиц федеральных органов государственной власти:

по представлению Президента Российской Федерации принимает решение онаделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должност*ного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной вла*сти) субъекта Российской Федерации. В двухпалатном парламенте соответствую*щее решение принимается на совместном заседании его палат. Кроме того, парла*

мент вправе принять решение о выражении недоверия руководителю высшихорганов исполнительной власти субъекта Федерации;

по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего испол*нительного органа государственной власти) субъекта Федерации дает согласие наназначение на должность некоторых членов высшего исполнительного органасубъекта Федерации;

формирует органы судебной власти субъектов Федерации: назначает на долж*ность мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов Рос*сийской Федерации (там, где они созданы);

назначает на должность и освобождает от должности председателя счетной па*латы субъекта, уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации (там,где он есть);

назначает половину членов избирательной комиссии субъекта РоссийскойФедерации;

согласовывает кандидатуру на должность прокурора субъекта РоссийскойФедерации и др.

б) контрольные.Как указывалось выше, Законодательное Собрание Челябинской области

наряду с другими уполномоченными на то органами осуществляет контроль за:соблюдением и исполнением Устава (Основного Закона) области, законов

области, постановлений Законодательного Собрания;исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных

государственных внебюджетных фондов;выполнением программы социально*экономического развития области и обла*

стных целевых программ;соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государст*

венной собственностью области.При осуществлении контрольных полномочий Законодательное Собрание

вправе заслушивать губернатора области;в) представительские.Данная группа полномочий обусловлена выборным происхождением депутат*

ского мандата, формированием парламента непосредственно населением соответ*ствующего субъекта Федерации. Представительские полномочия региональногооргана законодательной власти реализуются через:

парламентские слушания, публичные обсуждения законопроектов, событий,мнений;

обращения с запросами в органы государственной власти, включая Президен*та, Правительство, Конституционный Суд Российской Федерации и в иные орга*ны государственной власти, а также в органы местного самоуправления.

Кроме того, представительские полномочия регионального парламента реали*зуются через деятельность членов депутатского корпуса. В этих целях депутатывправе, а в определенных случаях обязаны:

осуществлять прием избирателей;организовывать встречи с избирателями;рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей;направлять в органы государственной власти, местного самоуправления и об*

щественные объединения депутатские запросы;изучать общественное мнение;отчитываться перед избирателями;г) организационно* функциональные.Данная группа полномочий направлена на обеспечение нормального функцио*

нирования органа законодательной (представительной) власти субъекта Федера*ции. К числу полномочий, связанных с внутренней организацией и деятельностьюрегионального парламента, относятся следующие:

назначение даты выборов в органы законодательной (представительной) вла*сти соответствующего субъекта Федерации;

избрание председателя, заместителя председателя парламента, а также освобо*ждение их от должности;

формирование аппарата парламента;образование парламентских комитетов, комиссий и формирование их состава

из числа депутатов;избрание председателей данных комитетов и комиссий и освобождение их от

должности;принятие решения о самороспуске парламента;принятие решения о досрочном прекращении полномочий отдельного депутата

и др.Законодатель Челябинской области установил, что полномочия Законодатель*

ного Собрания могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, пре*дусмотренным федеральным законом.

В Уставе Челябинской области определено, что статус депутата Законодатель*ного Собрания регулируется законом области в соответствии с федеральными за*конами. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются федеральным зако*ном и законом области. Гарантии неприкосновенности депутата ЗаконодательногоСобрания устанавливаются федеральным законом.

Депутат Законодательного Собрания Челябинской области может работать вЗаконодательном Собрании на профессиональной постоянной основе. Число де*путатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливаетсязаконом области.

Профессиональной постоянной работой для депутата Законодательного Соб*рания Челябинской области считается работа в Законодательном Собрании напрофессиональной постоянной основе депутата, председателя, первого заместите*ля председателя, заместителя председателя Законодательного Собрания.

Думается, что данное положение имеет нечеткий, спорный характер. Возника*ет закономерный вопрос: как быть с председателями и заместителями председате*лей комитетов и комиссий, руководителями фракций и объединений и т.д.?

Законодательное Собрание области определяет порядок оплаты труда депута*там, работающим на профессиональной постоянной основе, устанавливает соци*альные гарантии на случай прекращения указанной депутатской деятельности, ана*логичные гарантиям, установленным для лиц, замещающих должности государст*венной гражданской службы Челябинской области, учрежденные в аппаратеЗаконодательного Собрания и в исполнительных органах власти области, катего*рии "руководители".

Как показывает анализ организации деятельности региональных парламентов,часть депутатов законодательных органов большинства субъектов совмещают своймандат со служебной или производственной деятельностью по основному местуработы.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении КонституционногоСуда Российской Федерации от 22 января 2002 г. № 2*П по делу о проверке кон*ституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Кон*ституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Та*тарстан" в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова; определении Конститу*ционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 г. № 162*О по жалобеграждан А.Г. Авдейчикова, А.А. Алехина, С.В. Андрушко, А.А. Безденежных,В.Н. Дорохина, М.И. Машкарина, А.К. Никитиной и В.Д. Ровинской на нару*шение их конституционных прав пунктом 1 статьи 17 Закона Омской области"О Законодательном Собрании Омской области" и постановлении Законодатель*ного Собрания Омской области "О порядке приема депутатов для работы в Зако*нодательном Собрании Омской области на профессиональной постоянной основе";определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2004 г.№ 139*О по жалобе гражданина Алехина Андрея Анатольевича на нарушение егоконституционных прав пунктом 4 статьи 20 и пунктом 2 статьи 23 Закона Омскойобласти "О Законодательном Собрании Омской области"; определении Консти*туционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2005 г. № 72*О по запросуЛенинского районного суда города Томска о проверке конституционности статей 4и 11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации", пункта 3 статьи 60 Устава (Основного закона) Томской

области и статьи 4 Закона Томской области "О статусе депутата ГосударственнойДумы Томской области", установление права депутатов законодательных (пред*ставительных) органов государственной власти субъектов Федерации исполнятьсвои обязанности как на постоянной оплачиваемой основе, так и на непостояннойоснове, без отрыва от основной деятельности, означает возможность выбора депу*татами формы деятельности в составе данного законодательного органа. Эта воз*можность является условием выполнения депутатом обязанности по надлежащемуосуществлению им депутатских полномочий в полном объеме. В то же время, опре*деляя порядок формирования действующей на профессиональной постоянной ос*нове части парламента, законодатель субъекта Федерации призван установитьнадлежащее правовое основание и процедуры, гарантирующие равноправие депу*татов, обеспечить равное влияние депутатов, относящихся к различным частям де*путатского корпуса, на принятие решений.

Возглавляет и организует работу Законодательного Собрания Челябинскойобласти председатель Законодательного Собрания, избираемый на заседанииЗаконодательного Собрания из числа депутатов большинством голосов от числаизбранных депутатов тайным голосованием.

Первый заместитель председателя Законодательного Собрания, заместителипредседателя Законодательного Собрания выполняют функции в соответствии сраспределением обязанностей. Порядок избрания первого заместителя председа*теля Законодательного Собрания, заместителей председателя ЗаконодательногоСобрания, порядок сложения ими своих полномочий, осуществления деятельностиустанавливаются законом области и регламентом Законодательного Собрания.

Полномочия председателя определяются Регламентом ЗаконодательногоСобрания.

Добровольное сложение председателем Законодательного Собрания своихполномочий осуществляется на основании его письменного заявления, котороедолжно быть рассмотрено на ближайшем заседании Законодательного Собрания.Решение о добровольном сложении полномочий председателя оформляется поста*новлением Законодательного Собрания.

В случае непринятия на заседании Законодательного Собрания решения о доб*ровольном сложении полномочий председатель вправе сложить свои полномочияпо истечении 2 недель после даты указанного заседания Законодательного Соб*рания.

Для организационного, правового и материально*технического обеспечениядеятельности Законодательного Собрания, оказания помощи комитетам и депута*там Законодательное Собрание образует аппарат. Структура аппарата Законода*тельного Собрания определяется Законодательным Собранием, Положение об ап*парате Законодательного Собрания утверждается Законодательным Собранием.

Статья 77 Конституции Российской Федерации устанавливает, что системаорганов государственной власти республик, краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектамиРоссийской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституцион*ного строя Российской Федерации и общими принципами организации представи*тельных и исполнительных органов государственной власти, установленнымифедеральным законом.

Учреждение на региональном уровне своих органов государственной исполни*тельной власти является обязанностью каждого субъекта Российской Федерации.Установленные федеральным и региональным законодательством полномочия ор*ганов исполнительной власти субъекта Российской Федерации принадлежат толь*ко этой ветви власти, и ни один орган не имеет права вторгаться в ее компетенцию.Как и две другие ветви власти, исполнительная власть самостоятельна и независи*ма. Обладая значительным аппаратом принуждения и административными полно*мочиями, она пронизывает все сферы общественных отношений, представляетсясамой императивной из всех других ветвей власти на региональном уровне.

Предусмотрена возможность образования целостной системы региональныхорганов исполнительной власти, финансирование деятельности которых осуществ*ляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Являясь эле*ментами одной системы исполнительной власти в стране, органы исполнительнойвласти субъектов Федерации образуют собственную систему, но уровнем ниже.

Понятие "система органов исполнительной власти" вызывает сложности вюридической практике, поскольку не предполагает однозначного определения. Вбольшинстве случаев система органов исполнительной власти субъекта Россий*ской Федерации определяется с точки зрения ее состава, то есть это совокупностьорганов исполнительной власти субъекта Федерации, которые эту власть осущест*вляют, объединенных общими целями, задачами и принципами деятельности.

Поэтому прежде чем перейти к анализу существующей ситуации, в сфере орга*низации исполнительной власти Челябинской области и некоторых направлений еесовершенствования, необходимо сказать несколько слов об упомянутом Феде*ральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представи*тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий*ской Федерации", который, на наш взгляд, не устраняет проблему употреблениятерминов "орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации" и "ис*полнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации". Аэто, по нашему мнению, в правоприменительной практике имеет серьезное значе*ние. В данном законе не получили достаточного развития конституционные поло*жения о единстве системы органов исполнительной власти, образуемой органамиисполнительной власти Федерации и ее субъектов по вопросам ведения Россий*ской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, в частности,

не определены основы взаимоотношений федеральных и региональных органов приреализации полномочий по предметам совместного ведения, формы контроля заосуществлением полномочий органами исполнительной власти субъектов Федера*ции по предметам совместного ведения. И наконец, самое принципиальное замеча*ние, касающееся содержания федерального закона от 6 октября 1999 г., заключа*ется в том, что, пытаясь определить общие принципы организации органов госу*дарственной власти субъектов Российской Федерации, федеральныйзаконодатель закрепил в нем достаточно детализированные принципы, формы исодержание деятельности таких органов и тем самым значительно снизил возмож*ности субъектов Российской Федерации в регулировании этих вопросов.

Согласно части 2 статьи 77 Конституции России в пределах ведения Россий*ской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместноговедения органы исполнительной власти в совокупности образуют единую системуисполнительной власти в Российской Федерации. В данном случае речь можновести о вертикали власти, которую вполне обоснованно формирует федеральная го*сударственная власть.

Система исполнительных органов государственной власти субъекта Россий*ской Федерации устанавливается законом субъекта России. Этим установлен сво*его рода предел распространению полномочий исполнительной власти в областиструктурирования собственных органов. Однако принятие регионального закона осистеме органов исполнительной власти представляет собой результат совместнойдеятельности органов законодательной и исполнительной власти определенногосубъекта Российской Федерации. Поэтому законодательная форма определениясистемы органов исполнительной власти субъекта Федерации позволяет исполни*тельной власти в большой степени влиять на процесс структурирования своих ор*ганов.

Определение отдельных элементов системы исполнительной власти актамивысшего должностного лица и высшего исполнительного органа субъекта Россий*ской Федерации не может противоречить конституции, уставу и законам субъектаФедерации, не должно играть превалирующей роли, устанавливая понятия и видыорганов исполнительной власти, структуру исполнительных органов, правовой ста*тус руководителей, и т.п.

Итак, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Феде*рации входят высший исполнительный орган, министерства, государственные ко*митеты, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы исполни*тельной власти. На региональном уровне не может быть (с учетом особенностейфедеративного устройства России) какого*либо одноуровневого или же просто од*нотипного субъекта исполнительной власти. Типология организационно*правовыхформ региональных органов исполнительной власти зависит от ряда факторов: ви*да субъекта Федерации, наименования и вида высшего органа исполнительной

власти, территориальной организации государственной власти, организацион*но*правовой формы центрального федерального органа исполнительной власти,действующего в той же сфере или области. В некоторых субъектах РоссийскойФедерации, и в первую очередь в республиках, основными их видами являются ми*нистерства, государственные комитеты, комиссии и главные управления; в краях иобластях, где высший исполнительный орган — правительство, в качестве основ*ного вида выступает министерство, а в тех, где администрация, — департамент.

Министерство — это орган исполнительной власти субъекта Российской Фе*дерации, проводящий государственную политику и осуществляющий управление вустановленной определенной сфере деятельности, а также координирующий дея*тельность в этой сфере иных органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, например, министерство образования, министерство здравоохране*ния, министерство экономического развития и другие.

Департамент, комитет, управление — это органы исполнительной власти субъ*екта Российской Федерации, осуществляющие межотраслевую координацию повопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в оп*ределенной сфере деятельности, например, комитет по молодежной политике,спорту и туризму, управление кадровой политики и государственной службы. Де*партаменты создаются для осуществления управления в сфере деятельности, при*знанной приоритетной в субъекте Российской Федерации. Комитеты создаютсядля осуществления государственного отраслевого или межотраслевого регулирова*ния по вопросам, отнесенным к их ведению. Управления создаются для осуществ*ления государственного функционального регулирования в определенной сфередеятельности. Таким образом, департаменты могут быть как отраслевыми, так ифункциональными органами власти. Однако указанное деление не всегда четкопрослеживается на практике.

Особую функцию выполняют контролирующие органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации — инспекции, осуществляющие государствен*ный контроль и надзор в отведенной им сфере хозяйства. В некоторых субъектахРоссии образованы и действуют территориальные органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации. В большинстве же субъектов Федерации ре*гиональным органам исполнительной власти приходится взаимодействовать в рам*ках административно*территориальной единицы с исполнительно*распорядитель*ными органами муниципальных образований при условии, что в них не созданы ис*полнительные органы государственной власти общей компетенции.

Следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации началсяпроцесс приведения организационно*правовых форм региональных органов испол*нительной власти в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнитель*ной власти" (с изм. и доп. от 20 мая 2004 г., от 15 марта 2005 г., от 14 ноября

2005 г., от 23 декабря 2005 г.), который избрал 3*звенную типологию федераль*ных органов исполнительной власти: министерства, службы, агентства. Понятий*но*целевая характеристика этих органов основывается на тех же пяти функциях,что и в федеральной системе исполнительной власти: нормотворчество, контроль*но*надзорная деятельность, управление государственным имуществом, оказаниегосударственных услуг. Однако всеобщий переход субъектов Российской Федера*ции к такой системе органов исполнительной власти вряд ли целесообразен.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации можно раз*делить на две большие группы:

1) органы, которые субъект Федерации обязан образовать в силу требованияфедерального законодательства:

органы управления образованием;органы управления здравоохранением;органы управления культурой;органы управления в сфере физической культуры, спорта и туризма;органы управления государственным имуществом субъекта Российской Феде*

рации;органы по делам гражданской обороны, предотвращению чрезвычайных ситуа*

ций и ликвидации последствий стихийных бедствий;органы управления финансами;органы управления в сфере архитектуры и градостроительства, а также органы

государственного архитектурно*строительного надзора;органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей при*

родной среды;органы управления в сфере социального обслуживания населения;органы управления в области ветеринарии;органы управления органами записей актов гражданского состояния;органы управления архивным фондом;органы по лицензированию отдельных видов деятельности;региональные энергетические комиссии;органы, обеспечивающие деятельность мировых судей;государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоход*

ных машин и других видов техники;государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации;2) органы, которые субъект Федерации вправе образовать по своему усмотре*

нию. К ним относятся органы управления:процессами экономического развития;сельским хозяйством, агропромышленным комплексом, мелиорацией, рыбным

хозяйством, лесным комплексом;

промышленностью, строительством, транспортом, связью, энергетикой, до*рожным хозяйством;

наукой, научно*техническим, инновационным развитием;региональным развитием, территориальными образованиями, по взаимодейст*

вию с муниципальными образованиями;по делам национальностей, по взаимодействию с национально*культурными

автономиями;в сфере торговли, питания и услуг, ценовой политики, государственных

закупок;в сфере жилищно*коммунального хозяйства и благоустройства;в области молодежной политики;в области поддержки предпринимательства и развития потребительского

рынка;по делам средств массовой информации, полиграфии, рекламы;в сфере международных и внешнеэкономических связей;мобилизационной подготовкой;государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации;по труду и охране труда;другие органы управления.Кроме того, можно выделить и другие виды органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации:а) органы общей компетенции;б) органы отраслевой компетенции;в) органы межотраслевой компетенции;г) органы внутриотраслевой компетенции;д) единоначальные органы;е) коллегиальные органы;ж) органы, где единоначалие сочетается с коллегиальностью.Всю систему региональных органов исполнительной власти возглавляет выс*

ший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федера*ции. К субъекту системы региональных органов исполнительной власти можно от*нести и высшее должностное лицо субъекта Федерации — президента, губернато*ра, главу администрации субъекта Российской Федерации — как лицо,возглавляющее в субъекте Российской Федерации исполнительную власть.

Говоря о системе региональных органов исполнительной власти, нельзя не за*тронуть и проблему так называемых органов двойного подчинения, обладающихдвойственной природой в силу особенностей организации управления той или инойсферой. Вопросы их организации и правового статуса пока не получили единооб*разного разрешения. В специальной литературе иногда слишком широко толкуют

понятие "двойное подчинение". О том, что исполнительный орган находится вдвойном подчинении, могут свидетельствовать следующие признаки:

а) орган является составной частью единой системы государственного управле*ния (контроля, надзора), определенной сферой или областью общественных отно*шений;

б) орган действует на основании типового (примерного) положения, утвер*ждаемого Правительством Российской Федерации или центральным федераль*ным органом исполнительной власти;

в) решение об образовании органа, о его месте в системе исполнительных орга*нов, об организационно*правовой форме и структуре принимает высшее должност*ное лицо субъекта Российской Федерации с учетом требований федерального за*конодательства;

г) руководитель назначается на должность высшим должностным лицом субъ*екта Федерации или высшим региональным исполнительным органом по согласо*ванию с руководителем центрального федерального органа либо — в отдельныхслучаях — руководителем федерального органа исполнительной власти по согла*сованию с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

д) положение об органе утверждается высшим должностным лицом или выс*шим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основетипового положения и по согласованию с центральным федеральным органом;

е) руководитель органа двойного подчинения обязан исполнять приказы, ука*зания, распоряжения как высшего должностного лица субъекта Российской Феде*рации, так и руководителя центрального федерального органа, принятые в преде*лах их компетенции;

ж) полномочиями по отмене правовых актов такого органа, применению мерпоощрения и наложению дисциплинарных взысканий обладает высшее должност*ное лицо и высший исполнительный орган субъекта Федерации, за исключениемслучаев, когда руководитель органа двойного подчинения замещает должность фе*деральной государственной службы.

Помимо таких органов, специальный режим двойного подчинения может бытьустановлен путем делегирования федеральными органами исполнительной властичасти своих функций и полномочий исполнительным органам власти субъектовФедерации. Отличительной особенностью этого режима является временный(срочный) характер.

К числу субъектов системы региональных органов исполнительной властиможно отнести органы власти, которые обладают определенными правовыми осо*бенностями их статуса. Особенность их положения заключается и в том, что они,будучи самостоятельными организациями, не входят в состав органов исполни*тельной власти субъектов Федерации, но их главной задачей является оказание по*мощи в выполнении возложенных на органы исполнительной власти субъекта Рос*

сийской Федерации задач и функций. В этот блок могут быть включены органывласти, которые организуют деятельность высшего исполнительного органа субъ*екта Российской Федерации, высшего должностного лица, других органов испол*нительной власти субъекта Российской Федерации, и органы власти, которыеобеспечивают деятельность органов исполнительной власти. К таким органам вла*сти можно отнести аппарат правительства (администрации) субъекта РоссийскойФедерации, администрацию президента (губернатора), секретариаты указанныхорганов и т.д., поскольку именно эти органы выполняют функции по организации иобеспечению деятельности названных лиц и органов власти. Однако правовой ста*тус вспомогательных элементов системы органов исполнительной власти субъек*тов Российской Федерации еще четко не определен в региональном законода*тельстве.

Следует возразить отнесению к системе органов исполнительной власти субъ*ектов Российской Федерации совещательных органов субъекта Федерации, кото*рые образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по нимпредложений в целях обеспечения согласованных действий при решении опреде*ленного круга задач, а также органов местного самоуправления, государственныхучреждений и организаций при осуществлении ими отдельных государственныхполномочий, переданных субъектом Российской Федерации.

Несмотря на то что на территории субъекта Российской Федерации как непо*средственно, так и через создаваемые ими территориальные органы функциониру*ют федеральные органы исполнительной власти, они не могут быть включены всистему органов исполнительной власти субъекта Федерации. Территориальныеисполнительные федеральные органы двойного подчинения, в том числе возникаю*щие на основе передачи им органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации части своих полномочий, также не могут входить в систему региональ*ных органов исполнительной власти.

Деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федера*ции подзаконна, связана жесткими рамками правовых ограничений. Она ориенти*рована прежде всего на реализацию, воплощение в жизнь таких нормативных пра*вовых актов, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституци*онные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации,постановления Правительства Российской Федерации, конституции (уставы)субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации.Таким образом, основная функция системы органов исполнительной власти субъ*екта Российской Федерации состоит в организационной, управленческой деятель*ности, направленной на исполнение правовых актов. Так, согласно Уставу Челя*бинской области органы исполнительной власти Челябинской области осуществля*ют исполнительные и распорядительные функции в установленной сфередеятельности, а также координируют в случаях, установленных областным законо*

дательством, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной властиЧелябинской области.

По вопросам своего ведения отраслевые и межотраслевые органы исполни*тельной власти субъекта Российской Федерации издают правовые акты — прика*зы и распоряжения (нормативные правовые акты издаются в форме приказов, аиндивидуальные — в форме распоряжений). Они не могут противоречить и долж*ны соответствовать Конституции России, федеральным конституционным зако*нам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, поста*новлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) субъек*та Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, правовымактам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, актам выс*шего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В против*ном случае нормативно*правовые акты органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации не применяются и подлежат отмене или изменению.

Отношения по вертикали являются неотъемлемыми признаками государства влюбом обществе. Федеративный характер Российского государства отнюдь непредполагает безмерной децентрализации. Действует особый вид централизма,достигаемый на основе оптимизации властных функций федерального центра иполномочий субъектов Федерации, где отдельные элементы централизации нетолько допустимы, но по вопросам единства и целостности страны объективно не*обходимы. Очевидно превалирование исполнительной власти над остальными вет*вями власти в сфере обеспечения единства и территориальной целостности страны,охране ее суверенитета.

Игнорирование этого фундаментального положения привело в середине 90*хгодов прошлого века к значительному ослаблению федерального центра. Сегодняреализуется политика, направленная на усиление вертикали власти в стране и пре*дупреждение парада суверенитетов.

Исполнительная власть в силу своего назначения должна быть единой, точно инеуклонно претворяющей в жизнь установления государства. Единая исполни*тельная вертикаль, охватывая все уровни территориального управления, представ*ляет собой совокупность институтов и механизмов, обеспечивающих исполнениеобщегосударственных нормативных правовых актов, а также повсеместного кон*троля за реализацией общенациональных интересов. Вертикальность и единствоисполнительной власти есть ее характерное свойство, отражающее суть государст*венной деятельности в данном направлении.

В процессе осуществления компетенции субъектов Российской Федерации ре*гиональные органы исполнительной власти, в целом придерживаясь единой госу*дарственной политики и не вторгаясь в сферу деятельности иных отраслей государ*ственной власти, независимы и самостоятельны. Это является проявлением прин*ципа децентрализации государственной власти и концепции разделения властей.

Таким образом, исполнительная власть в России имеет две системы — единуюсистему исполнительной власти Российской Федерации, в которую входят феде*ральные органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполни*тельной власти субъектов Федерации, осуществляющие полномочия по предметамсовместного ведения, и систему органов исполнительной власти субъектов Россий*ской Федерации, в которую входят органы исполнительной власти субъектов Рос*сийской Федерации, осуществляющие деятельность по предметам совместноговедения и по предметам исключительного ведения субъектов Российской Феде*рации.

Понятие структуры исполнительных органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации самым тесным образом связано с понятием системы ис*полнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации итрудноразличимо на практике. Представляется, что структура органов исполни*тельной власти субъекта Российской Федерации в общем виде представляет собойвнутреннюю организацию их аппаратов, их внутреннее строение.

Закрепление в федеральном законодательстве положения, согласно которомуструктуру исполнительных органов государственной власти на региональном уров*не определяет высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительногооргана государственной власти) субъекта Российской Федерации, вполне логичнои оправданно. Оно определено важным местом и значением высшего должностно*го лица субъекта Российской Федерации в системе региональных органов испол*нительной власти. В этом отчасти проявляется организационная обособленность инезависимость региональных органов исполнительной власти, под которыми пони*маются структурно обособленные, юридически оформленные, обладающие опре*деленной управленческой компетенцией организованные коллективы граждан,состоящие из руководителей, государственных служащих субъекта РоссийскойФедерации и обслуживающего (технического) персонала, наделенные властнымиполномочиями исполнительно*распорядительного характера по решению вопро*сов, входящих в предмет ведения субъекта Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации действует наоснове соответствующего положения, в котором, в частности, закрепляется статусруководителя, а также основа внутренней структуры органа. Конкретная структу*ра органов региональной исполнительной власти зависит от стоящих перед нимизадач, которые меняются с течением времени. Как правило, изменение структурыорганов исполнительной власти субъекта Российской Федерации происходит по*сле смены высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительногооргана) субъекта Федерации, а также в связи с формированием нового высшегооргана исполнительной власти субъекта России.

В органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации не могутобразовываться структуры политических партий, религиозных, общественных

объединений. В то же время изложенное нельзя понимать как запрет для должно*стных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, госу*дарственных служащих субъекта Российской Федерации состоять членами поли*тических партий, общественных и религиозных объединений. Они вправе участво*вать в их деятельности в личном качестве, без использования своего должностногои служебного положения.

Подавляющее большинство органов исполнительной власти субъекта Россий*ской Федерации являются единоначальными. Возглавляет орган исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации его руководитель. Наименование долж*ностей руководителей отраслевых, функциональных, территориальных и контро*лирующих органов исполнительной власти различаются в зависимости от вида ор*гана (руководитель, председатель, начальник). Назначение на должность и осво*бождение от должности руководителей указанных органов (как и их заместителей)осуществляется актами высшего должностного лица субъекта Российской Феде*рации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий*ской Федерации. По сложившейся практике многие руководители отраслевых ифункциональных органов исполнительной власти одновременно являются членамивысшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Боль*шое значение имеют такие структурные элементы органов исполнительной властисубъекта Российской Федерации, как управления, отделы, подразделения,группы.

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной вла*сти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации. Структура исполнительных органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностнымлицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом)субъекта.

Статьей 49 Устава Челябинской области предусмотрено, что гражданин Рос*сийской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица облас*ти — губернатора области (руководителя высшего исполнительного органа властиобласти) по представлению Президента Российской Федерации Законодатель*ным Собранием в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящимУставом.

Губернатором области может быть гражданин Российской Федерации, неимеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство илииного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданинаРоссийской Федерации на территории иностранного государства, и достигшийвозраста 30 лет.

Губернатор области вступает в должность в 10*дневный срок после вступленияв силу постановления Законодательного Собрания о наделении гражданина Рос*

сийской Федерации полномочиями высшего должностного лица области — губер*натора области (руководителя высшего исполнительного органа власти области).При вступлении в должность губернатор области принимает присягу, текст кото*рой утверждается законом области.

Губернатор области руководит деятельностью правительства области и иныхорганов исполнительной власти области.

Неприкосновенность губернатора области, его честь и достоинство охраняютсязаконом области.

В случаях, когда губернатор области временно (в связи с болезнью или отпус*ком) не может исполнять свои обязанности и осуществлять право законодательнойинициативы, исполняет указанные обязанности и осуществляет указанное правопервый заместитель губернатора области на основании постановления губернатораобласти.

Внесенные в Федеральный закон от 6 октября 1999 года поправки об отменепрямых выборов главы субъекта Российской Федерации затрагивают проблемыреализации норм статьи 3 Конституции Российской Федерации о народовластии истатьи 10 Конституции Российской Федерации о разделении властей. Они означа*ют резкое усиление централизации в системе исполнительной ветви власти. Плохоэто или хорошо? Однозначно ответить на данный вопрос сегодня трудно. Не сле*дует забывать, на каком "фоне" принимались данные изменения — трагическиесобытия в Беслане, террористические акты в других регионах вынуждали цен*тральную власть искать нестандартные решения.

Противники нового порядка замещения должностей высших должностных лицсубъектов Российской Федерации путем наделения их полномочиями заявляют,что никакие косвенные выборы губернаторов не могут иметь место, поскольку онипротиворечат Конституции Российской Федерации, а выборы губернаторов могутбыть только прямыми по аналогии с выборами Президента Российской Федера*ции, так как должна действовать единая схема. Однако в Конституции РоссийскойФедерации нет положений, жестко устанавливающих, что выборы губернаторовмогут быть только прямыми.

Противники реформы порядка избрания губернаторов использовали и такойдовод: нарушается часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, кото*рая гласит, что в Российской Федерации "не должны издаваться законы, отменяю*щие или умаляющие права и свободы человека и гражданина", а введение новогопорядка замещения должностей губернаторов якобы "отбирает" у граждан субъек*тов Российской Федерации конституционное право избирать губернаторов. Но та*кого конституционного права гражданина Конституция Российской Федерации неустанавливает. В Конституции Российской Федерации о прямых выборах гово*рится только в отношении Президента Российской Федерации, нет даже указанийна прямые выборы Государственной Думы, а Совет Федерации, как известно, во*

все не избирается гражданами (половина избирается законодательными органамисубъектов Российской Федерации, а половина назначается губернаторами).

Следует, однако, признать, что критики нового порядка наделения полномо*чиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации справедливоссылались на решение Конституционного Суда Российской Федерации 1996 годапо Алтайскому краю, в котором Конституционный Суд Российской Федерациивысказался против непрямых выборов губернатора законодательным органомкрая. Однако Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от21 декабря 2005 года № 13*П по делу о проверке конституционности отдельныхположений Федерального закона "Об общих принципах организации законода*тельных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан как высшийорган конституционной юстиции подтвердил конституционность нового порядканаделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Фе*дерации. Обосновывая свою правовую позицию, он, в частности, указал, что Кон*ституция Российской Федерации в целях уравновешивания таких основ россий*ской государственности, как демократия, суверенитет, государственная целост*ность и федерализм, допускает возможность различных вариантов наделенияполномочиями органов и должностных лиц публичной власти, непосредственно непоименованных в основном законе страны в качестве избираемых, в том числе воз*можность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями со*ответствующих органов и лиц, если при этом соблюдаются конституционные праваи свободы и иные общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Феде*ральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные кон*ституционным целям механизмы организации государственной власти, в том числепри наделении полномочиями органы государственной власти и должностных лиц,в отношении которых соответствующий порядок прямо не предусмотрен в Консти*туции Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы инормы и обеспечивая сбалансированное сочетание полномочий и интересов Рос*сии, с одной стороны, и субъектов Федерации — с другой. Право принимать уча*стие в прямых выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федера*ции и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционно*го, а также общепризнанного права гражданина России.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что, признаваянеконституционными соответствующие положения Устава (Основного Закона)Алтайского края, он исходил из недопустимости избрания главы администрацииАлтайского края его законодательным органом государственной власти — Алтай*ским краевым Законодательным Собранием, которому действовавшим на тот мо*мент законодательством Алтайского края (в отсутствие специального федерально*го закона) были предоставлены полномочия по утверждению (по представлению

главы администрации края) структуры администрации и совета администрации,принимающего решения по важнейшим вопросам жизни края, по даче согласия гла*ве администрации края на назначение и освобождение от должности его первогозаместителя, руководителей краевых органов — внутренних дел, юстиции, финан*сов, социальной защиты населения, по управлению государственным имуществомкрая, поскольку в таком случае исполнительная власть целиком и полностью выво*дилась бы из*под контроля народа и не была бы ответственна перед ним, а избирае*мый в таком порядке глава администрации не мог считаться легитимным независи*мым представителем исполнительной власти.

Федеральный законодатель предусмотрел способы представления кандидату*ры на должность руководителя высшего исполнительного органа государственнойвласти Президенту Российской Федерации для дальнейшего внесения ее на рас*смотрение в региональный парламент.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря2004 года № 1603 "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшегодолжностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государствен*ной власти) субъекта Российской Федерации" кандидатуры на должность высше*го должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государст*венной власти) субъекта Федерации представляются Президенту России Руково*дителем Администрации Президента Российской Федерации. В свою очередь,предложения по представленным кандидатурам вносятся Руководителю Админи*страции Президента Российской Федерации полномочным представителем Пре*зидента Российской Федерации в федеральном округе, в пределах которого распо*ложен соответствующий субъект Федерации. При этом учитываются их авторитети деловая репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятель*ности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объе*динениями соответствующего субъекта Российской Федерации. Как правило, покаждой кандидатуре полномочным представителем Президента Российской Фе*дерации в федеральном округе ведутся конструктивные переговоры с законода*тельным (представительным) органом государственной власти субъекта Россий*ской Федерации и его депутатами.

Предложения Руководителю Администрации Президента России вносятсяодновременно не менее чем по двум кандидатурам и не позднее чем за 90 дней додня истечения срока полномочий высшего должностного лица (руководителя выс*шего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Фе*дерации, а в случае досрочного прекращения его полномочий — в течение 10 дней.Руководитель Администрации Президента Российской Федерации рассматрива*ет предложения по кандидатурам, проводит необходимые консультации и пред*ставляет их, а также соответствующие документы главе государства. В случае от*клонения Президентом России представленных кандидатур на должность высше*

го должностного лица (руководителя высшего исполнительного органагосударственной власти) субъекта Российской Федерации новые кандидатурыпредставляются Руководителем Администрации Президента Российской Феде*рации в установленные главой государства сроки, обеспечивающие соблюдениенорм федерального законодательства.

Должностные лица Администрации Президента России, подготавливающие ивносящие предложения по кандидатурам на должность высшего должностного ли*ца (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъ*екта Российской Федерации, несут ответственность за обоснованность предложе*ний, объективность и достоверность информационных и иных справочных мате*риалов, а также материалов, характеризующих указанные кандидатуры. Неподдерживаются и не представляются Президенту Российской Федерации канди*датуры, которые не могут быть приняты на государственную гражданскую службуРоссийской Федерации по основаниям, установленным федеральным законода*тельством.

Федеральным законодателем установлен 14*дневный срок рассмотрения кан*дидатуры высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительногооргана государственной власти) субъекта Федерации. Данный срок исчисляется смомента внесения Президентом России указанной кандидатуры в парламент субъ*екта Федерации.

Федеральный законодатель предусмотрел три варианта решений, одно из ко*торых вправе принять региональный парламент в течение указанного периода.Во*первых, законодательный орган субъекта Федерации может отклонить пред*ставленную Президентом Российской Федерации кандидатуру. В этом случаекандидатура на должность руководителя исполнительной власти субъекта Феде*рации вносится повторно. Во*вторых, парламент может одобрить предложеннуюкандидатуру и наделить ее соответствующими полномочиями. Решение о наделе*нии гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностноголица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)субъекта Федерации оформляется постановлением регионального парламента.В*третьих, законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе воз*держаться от принятия решения по представленной кандидатуре. В последнем слу*чае Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязан*ности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного орга*на государственной власти) субъекта Федерации, который руководит органамиисполнительной власти соответствующего субъекта Федерации до момента вступ*ления в должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполни*тельного органа государственной власти субъекта Федерации) данного субъектаРоссийской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 19 декабря 2005 года № 202*ФЗ "О вне*сении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах органи*зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст*венной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О по*литических партиях" политическая партия, список кандидатов которой порезультатам выборов в законодательный (представительный) орган государствен*ной власти субъекта Российской Федерации допущен к распределению депутат*ских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатскихмандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложенияПрезиденту России о кандидатуре высшего должностного лица (руководителявысшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РоссийскойФедерации.

Если по результатам выборов в законодательный орган государственной вла*сти субъекта Российской Федерации списки кандидатов двух и более политиче*ских партий получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов,каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение регио*нальным парламентом указанного предложения.

Предложение о кандидатуре на пост высшего должностного лица субъектаФедерации, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатовзаконодательного органа государственной власти субъекта Российской Федера*ции (при двухпалатном парламенте — каждой из палат), оформляется соответст*вующим решением указанного органа и направляется его председателем Прези*денту России. Важно отметить, что при решении вопроса о кандидатуре федераль*ный законодатель говорит именно о большинстве голосов от числа избранныхдепутатов парламента субъекта Федерации, а не о большинстве голосов от числаустановленного в региональном законодательстве.

Следует особо подчеркнуть, что в различных странах мира существуют неоди*наковые способы замещения поста руководителя субъекта Федерации (единолич*ного или коллегиального). Народ каждой страны выбирает такой способ, которыйпризван отражать его интересы, соответствовать традициям, обычаям, историче*скому этапу развития страны. Время от времени эти способы изменяются, одни ме*тоды формирования исполнительных органов субъектов Федерации заменяютсядругими. Это — естественный процесс развития. Правда, точно такого способа за*мещения поста губернатора, как это имеет место в России, в зарубежных федера*циях нет, но для этого не было и нет и юридических ограничений.

Сегодня российский губернатор сосредоточивает в своих руках большие полно*мочия: он практически распоряжается бюджетом субъекта Федерации, утвер*жденным законодательным органом, вправе издавать и издает нормативные акты,затрагивающие в том числе и некоторые права граждан (на местном уровне), фор*мирует аппарат управления. В условиях России фигура губернатора имеет огром*

ное значение и для укрепления единства страны, ее правового пространства, дляборьбы с терроризмом. Поэтому подбор кандидатуры на такую должность имеетважное значение. Вряд ли верно, когда эти процессы имеют стихийный характер, врезультате чего такую должность занимают заведомо неподготовленные люди.

Следует отметить, что правовой статус высшего должностного лица субъектовРоссийской Федерации отличен от статуса Президента России. В отличие от Пре*зидента Российской Федерации, который на конституционном уровне институ*ционально выведен из системы разделения властей, президенты республик в соста*ве Российской Федерации, губернаторы, главы администраций краев, областей,городов федерального значения, автономных округов и автономной области отно*сятся к исполнительным органам государственной власти и возглавляют их.

Закон Челябинской области "О губернаторе Челябинской области" от 28 ок*тября 2004 года № 1470 предусматривает, что губернатор области представляетЧелябинскую область в отношениях с Президентом Российской Федерации, Пра*вительством Российской Федерации, иными федеральными органами государст*венной власти, полномочным представителем Президента Российской Федерациив Уральском федеральном округе, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объ*единениями и организациями.

Губернатор области обеспечивает исполнение на территории Челябинской об*ласти Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных зако*нов, федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, Ус*тава (Основного Закона) Челябинской области, законов Челябинской области ииных нормативных правовых актов Челябинской области.

Губернатор области обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации,федеральные законы, Устав (Основной Закон) области, законы Челябинской об*ласти, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановле*ния Правительства Российской Федерации.

Губернатор области в течение всего срока своих полномочий обладает непри*косновенностью, предусмотренной законодательством.

Честь и достоинство губернатора области охраняются законом Челябинскойобласти.

В статье 7 названного закона определены полномочия губернатора Челябин*ской области. Так, губернатор области в пределах своей компетенции осуществля*ет меры по обеспечению и реализации прав и свобод человека и гражданина, защи*те политических, правовых, экономических и социальных интересов Челябинскойобласти, соблюдению законности и общественного порядка в Челябинской об*ласти.

Губернатор области в сфере взаимодействия с федеральными органами госу*дарственной власти, органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления, а также в сфере внешнеэкономи*ческих связей осуществляет следующие полномочия:

представляет Челябинскую область во взаимоотношениях с Президентом Рос*сийской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федераль*ными органами государственной власти и органами государственной власти субъ*ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

организует и обеспечивает взаимодействие правительства области, органов ис*полнительной власти Челябинской области с Правительством Российской Феде*рации, иными федеральными органами государственной власти, органами государ*ственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправ*ления;

обеспечивает в пределах своей компетенции соответствие Устава (ОсновногоЗакона) Челябинской области, законов Челябинской области и иных нормативныхправовых актов Челябинской области Конституции Российской Федерации, феде*ральным конституционным законам, федеральным законам, указам ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации;

вносит на рассмотрение Правительства Российской Федерации и иных феде*ральных органов исполнительной власти предложения о передаче части их полно*мочий органам исполнительной власти Челябинской области;

представляет Челябинскую область в сфере межрегиональных отношений ивнешнеэкономических связей, в рамках которых образует соответствующие посто*янные и временные представительства Челябинской области, подписывает от име*ни Челябинской области договоры и соглашения в соответствии с действующим за*конодательством, организует выполнение договоров и соглашений на территорииЧелябинской области;

способствует устранению (разрешению) разногласий между федеральнымиорганами исполнительной власти, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами исполнительной власти Челябинской области;

обращается в судебные органы в пределах своей компетенции и в порядке,установленном действующим законодательством;

руководит гражданской обороной на территории Челябинской области, коор*динирует деятельность соответствующих органов по предотвращению и ликвида*ции последствий массовых беспорядков, катастроф, эпидемий и стихийных бедст*вий на территории Челябинской области;

назначает и досрочно прекращает полномочия представителя в Совете Феде*рации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного орга*на государственной власти Челябинской области;

издает правовой акт об отрешении от должности глав муниципальных образо*ваний Челябинской области в порядке и в случаях, предусмотренных федеральнымзаконом;

способствует в пределах своей компетенции формированию правовой основыдеятельности органов местного самоуправления в Челябинской области;

инициирует наделение органов местного самоуправления в Челябинской облас*ти отдельными государственными полномочиями в соответствии с действующимзаконодательством;

способствует устранению (разрешению) разногласий между правительствомобласти, органами исполнительной власти Челябинской области и органами мест*ного самоуправления в Челябинской области.

Губернатор области в сфере формирования органов исполнительной властиЧелябинской области и организации их деятельности осуществляет следующиеполномочия:

формирует высший исполнительный орган государственной власти Челябин*ской области — правительство области, утверждает его состав и руководит егодеятельностью;

определяет основные направления кадровой политики в сфере государственнойгражданской службы Челябинской области;

назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей изаместителей губернатора области, руководителей органов исполнительной властиЧелябинской области и их заместителей, определяет их функциональные обязан*ности;

определяет количество первых заместителей и заместителей губернатора об*ласти, выполняющих свои обязанности на постоянной основе, заместителей губер*натора области, осуществляющих свою деятельность на общественных началах;

ведет заседания правительства области;утверждает регламент работы губернатора области и регламент работы прави*

тельства области;утверждает положения об органах исполнительной власти Челябинской об*

ласти;определяет структуру органов исполнительной власти Челябинской области,

устанавливает их штатную численность в пределах утвержденных расходов в обла*стном бюджете, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности кназначаемым им должностным лицам, утверждает состав коллегий при руководи*телях органов исполнительной власти Челябинской области;

дает обязательные для исполнения поручения правительству области и иныморганам исполнительной власти Челябинской области;

учреждает, формирует и возглавляет совещательные, консультативные, вспо*могательные органы при губернаторе области;

назначает, определяет функциональные обязанности и освобождает от зани*маемой должности руководителей территориальных органов исполнительной вла*сти Челябинской области в муниципальных образованиях Челябинской области;

назначает, определяет функциональные обязанности и освобождает от зани*маемой должности полномочного представителя Челябинской области при Прави*тельстве Российской Федерации, представителей губернатора области в субъектахРоссийской Федерации и муниципальных образованиях Челябинской области;

дает согласие в соответствии с федеральными законами на назначение руково*дителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,расположенных на территории Челябинской области;

принимает добровольную отставку отдельных членов правительства области.Решение об отставке оформляется постановлением губернатора области;

вправе приостанавливать или отменять нормативные правовые акты прави*тельства области, а также акты руководителей органов исполнительной властиЧелябинской области;

отправляет в отставку и принимает добровольную отставку первых заместите*лей и заместителей губернатора области. Решение об отставке оформляется поста*новлением губернатора области.

Губернатор области в сфере взаимодействия с законодательным (представи*тельным) органом власти области осуществляет следующие полномочия:

обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представи*тельном) органе власти области;

подписывает и обнародует законы Челябинской области;отклоняет и возвращает на повторное рассмотрение законы Челябинской об*

ласти, принятые законодательным (представительным) органом власти области;вправе обратиться к председателю законодательного (представительного)

органа власти области с просьбой созвать в течение 3 дней внеочередную сессию(заседание);

вправе созывать вновь избранный законодательный (представительный) органобласти на первое заседание;

вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органавласти области с правом совещательного голоса, в том числе и в закрытых засе*даниях;

ежегодно представляет на утверждение законодательного (представительного)органа власти области проект областного бюджета и отчет о его исполнении, отчет осостоянии управления государственной собственностью Челябинской области,проект программы социально*экономического развития Челябинской области, от*чет о ее исполнении, а также проекты иных областных целевых программ и отчетыоб их исполнении;

вправе обращаться к законодательному (представительному) органу властиобласти с предложением о внесении изменений в постановления законодательного(представительного) органа власти области либо об их отмене, а также вправеобжаловать указанные постановления в судебном порядке;

согласовывает кандидатуры председателя и заместителя председателя Конт*рольно*счетной палаты Челябинской области;

вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий законода*тельного (представительного) органа власти области в соответствии с федераль*ным законодательством.

Губернатор области в сфере взаимодействия с населением Челябинской облас*ти осуществляет следующие полномочия:

определяет приоритеты и основные направления в сфере обеспечения полити*ческой, правовой, экономической и социальной безопасности населения Челябин*ской области;

информирует население Челябинской области о своей деятельности, деятель*ности правительства области и иных органов исполнительной власти Челябинскойобласти во время встреч с населением Челябинской области, а также через средствамассовой информации;

выносит на обсуждение населения Челябинской области важные вопросы жиз*ни Челябинской области;

осуществляет прием граждан и организует работу с письмами (заявлениями,обращениями, жалобами) граждан.

Губернатор области в сфере финансовой, бюджетной политики и экономиче*ского развития Челябинской области осуществляет следующие полномочия:

определяет основные направления и показатели социально*экономическогоразвития Челябинской области;

руководит разработкой проекта областного бюджета;осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении областного

бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание законода*тельного (представительного) органа власти области.

Губернатор области в иных сферах деятельности осуществляет следующие пол*номочия:

участвует в формировании избирательной комиссии Челябинской области ивзаимодействует с ней в соответствии с действующим законодательством;

награждает наградами Челябинской области и присваивает почетные званияЧелябинской области;

присваивает классные чины государственным служащим Челябинской областисогласно действующему законодательству;

назначает пожизненное содержание за счет средств областного бюджета в по*рядке, определенном действующим законодательством;

представляет к награждению государственными наградами Российской Феде*рации;

подписывает от имени Челябинской области договоры (соглашения);

принимает постановления и издает распоряжения по вопросам, относящимся кего компетенции;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Россий*ской Федерации и Челябинской области.

Полномочия губернатора области не могут быть использованы без оснований,предусмотренных законодательством, для роспуска либо приостановления дея*тельности любых законно избранных органов государственной власти и органовместного самоуправления.

Губернатор области вправе посещать органы государственной власти Челябин*ской области, территориальные подразделения федеральных органов государст*венной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения,иные организации независимо от организационно*правовых форм и форм собст*венности и воинские подразделения, расположенные на территории Челябинскойобласти, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Для обеспечения своей деятельности губернатор области создает администра*цию, осуществляющую организационное, техническое, материальное обеспечениедеятельности губернатора области.

Администрацию губернатора области возглавляет руководитель, назначаемыйгубернатором области.

Основные гарантии обеспечения деятельности губернатора Челябинской об*ласти установлены законом области. Так, размер денежного вознаграждения гу*бернатора области устанавливается законодательным (представительным) орга*ном власти области. Губернатор области имеет право на ежегодный оплачиваемыйотпуск продолжительностью 55 календарных дней.

В законе также определено, что местом работы губернатора области являетсярезиденция губернатора области, которая располагается в специальном админист*ративном здании в городе Челябинске. Над зданием, в котором располагается ре*зиденция губернатора области, постоянно подняты государственный флаг Россий*ской Федерации и флаг Челябинской области. Кроме этого, губернатору областина срок исполнения своих полномочий для проведения государственных (офици*альных, деловых и рабочих) встреч (мероприятий) вне резиденции губернатора об*ласти и для временного проживания предоставляется отдельное охраняемое зда*ние — дом губернатора области. При избрании нового губернатора области преж*ний губернатор области оставляет дом губернатора области в течение10 календарных дней с момента вступления в должность вновь избранного губер*натора области.

Губернатору области предоставляется охрана от неправомерных действий всвязи с исполнением им своих полномочий. Вновь избранному губернатору областипредоставляется охрана с момента вступления в должность. Охрана губернатораобласти обеспечивается сотрудниками службы безопасности губернатора области,

сотрудниками органов внутренних дел Челябинской области и другими сотрудни*ками федеральных органов власти согласно действующему законодательству.

Губернатор области обеспечивается специальным служебным транспортом,оборудованным средствами специальной связи, специальной связью и другимисредствами коммуникаций, а также имеет право на первоочередное получение ус*луг связи в связи с выполнением возложенных на него обязанностей и в соответст*вии с законодательством Российской Федерации.

Губернатору области, прекратившему исполнение своих полномочий в связи систечением срока своего пребывания в должности либо досрочно в случае своейдобровольной отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуще*ствлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются следующие правовые,социальные и иные гарантии:

сохранение ежемесячного денежного вознаграждения, равного его месячномуденежному вознаграждению на день прекращения исполнения им своих полномо*чий, до устройства на новое место работы, но не более чем на 1 год;

ежемесячная выплата после выхода на пенсию пожизненного денежного содер*жания в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения действующе*го губернатора области, но не менее 75 процентов месячного денежного вознаграж*дения губернатора области, прекратившего исполнение своих полномочий, на деньпрекращения исполнения своих полномочий. Выплата пожизненного денежногосодержания, предусмотренного настоящей статьей, приостанавливается на периодзамещения губернатором области, прекратившим исполнение своих полномочий,государственной должности Российской Федерации, государственной должностисубъекта Российской Федерации или должности государственной гражданскойслужбы;

охрана чести и достоинства в соответствии с действующим законодательством;пожизненная охрана по месту его постоянного проживания;закрепление служебного автомобиля;право пользования на территории Челябинской области специальной связью и

другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти иорганы местного самоуправления;

ежегодное возмещение в полном размере стоимости путевки на санаторно*ку*рортное лечение (отдых) и проезда к месту лечения (отдыха) и обратно.

В случае смерти губернатора области, прекратившего исполнение своих полно*мочий, супруге (супругу) назначается ежемесячное пособие в размере, равномшестикратному минимальному размеру оплаты труда, установленному законода*тельством Российской Федерации на день его смерти.

Как указывалось ранее, высшее должностное лицо субъекта Федерации осу*ществляет и иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конститу*цией (уставом) и законами субъекта Федерации.

Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля2005 года № 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных ор*ганов федеральных органов исполнительной власти" руководитель высшего испол*нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации обла*дает полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельностиорганов исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации и террито*риальных органов МВД России, МЧС, Минюста России, Федеральной службыисполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральнойслужбы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных орга*нов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведом*ственных этим министерствам. Федеральные министры до решения вопроса о кан*дидате на должность руководителя территориального органа федерального органаисполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным ли*цом субъекта Российской Федерации.

Отметим, что системы органов исполнительной власти различных субъектовФедерации имеют существенные различия, способы организации исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации имеют свою логику. В субъектах Феде*рации действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотрасле*вой компетенции.

Так, Закон Челябинской области от 27 ноября 2003 года № 1094 "О структу*ре исполнительных органов государственной власти Челябинской области" уста*навливает структуру исполнительных органов государственной власти Челябин*ской области. В структуру исполнительных органов государственной власти облас*ти входят: правительство области — высший исполнительный органгосударственной власти области; иные исполнительные органы государственнойвласти области, в том числе отраслевые и межотраслевые органы.

Правительство области, являясь высшим исполнительным органом государст*венной власти области, обеспечивает согласованное функционирование и взаимо*действие исполнительных органов государственной власти области. Правительст*во области осуществляет исполнительную государственную власть в области в со*ответствии с законодательством Российской Федерации и области.

В названном законе исполнительные органы государственной власти Челябин*ской области определены как исполнительно*распорядительные органы, осущест*вляющие деятельность в конкретных сферах управления (отраслях деятельности),исполняющие разрешительные, контрольные, регулирующие и иные специальныефункции на территории области в целях реализации полномочий, отнесенных к ихведению. Также установлено, что отраслевой исполнительный орган государствен*ной власти области — это исполнительный орган государственной власти области,

который проводит государственную политику области и осуществляет государст*венное управление подведомственными ему учреждениями в пределах, установ*ленных губернатором области. Межотраслевой исполнительный орган государст*венной власти области определен как исполнительный орган государственной вла*сти области, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам,отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определен*ных губернатором области сферах деятельности.

Исполнительные органы государственной власти области взаимодействуют стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти на ос*нове соблюдения государственных интересов, недопустимости вмешательства впредметы ведения Российской Федерации, взаимного предоставления информа*ции, необходимой для осуществления полномочий.

Исполнительные органы государственной власти области содействуют феде*ральным органам исполнительной власти в осуществлении ими своих полномочийна территории области.

Как показывает правоприменительная практика, конкретный порядок форми*рования высших исполнительных органов государственной власти субъектов Рос*сийской Федерации различен и устанавливается в законодательстве самих субъек*тов Федерации. В утверждении или согласовании назначения на должность от*дельных должностных лиц высшего регионального исполнительного органа можетпринимать участие законодательный (представительный) орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации. Формы такого участия устанавливаютсяв законодательстве субъекта России.

Статьей 48 Устава Челябинской области закреплено, что правительство об*ласти:

обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Уставаобласти, законов и иных нормативных правовых актов области на территории об*ласти;

разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социаль*но*экономического развития области, участвует в проведении единой государст*венной политики в области промышленности, сельского хозяйства, ценообразова*ния, финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения иэкологии;

осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечениюи защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и обществен*ного порядка, борьбе с преступностью;

разрабатывает для представления губернатором области в ЗаконодательноеСобрание проект областного бюджета, проект концепции социально*экономиче*ского развития области на долгосрочную перспективу, проект программы социаль*

но*экономического развития области на среднесрочную перспективу, отчет о ее ис*полнении, проекты областных целевых программ, отчеты об их исполнении, отчет осостоянии управления государственной собственностью области;

обеспечивает исполнение областного бюджета и программы социально*эконо*мического развития области на среднесрочную перспективу;

управляет и распоряжается государственной собственностью области в соот*ветствии с законами области, а также федеральной собственностью, переданной вуправление области в соответствии с федеральными законами и иными норматив*ными правовыми актами Российской Федерации, готовит отчет о состоянии управ*ления государственной собственностью области для представления его губернато*ром области в Законодательное Собрание;

формирует иные органы исполнительной власти области;вправе предложить органу местного самоуправления, выборному должностно*

му или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответст*вие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты вслучае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации,федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федера*ции, а также вправе обратиться по этому поводу в суд;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Ус*тавом области и законами области, а также соглашениями с федеральными органа*ми исполнительной власти.

Правительство области формирует и возглавляет губернатор области. Губерна*тор области является председателем правительства области. В состав правительст*ва области входят члены правительства области: губернатор области (председательправительства области), заместители губернатора области и министры области. Вслучае временного отсутствия председателя правительства области его обязанно*сти исполняет член правительства области в соответствии с распоряжением предсе*дателя правительства области. Члены правительства области назначаются и осво*бождаются губернатором области.

Правительство области слагает свои полномочия перед вновь вступившим вдолжность губернатором области. Решение о сложении правительством областисвоих полномочий оформляется постановлением правительства области.

Правительство области может подать в отставку, которая принимается или от*клоняется губернатором области. Губернатор области вправе принять решение оботставке правительства области.

В случае отставки правительства области или сложения им своих полномочийправительство области по поручению губернатора области продолжает действоватьдо сформирования нового правительства области.

Федеральный и региональный законодатель определяют перечень полномочийи основные направления деятельности высшего исполнительного органа государст*венной власти субъекта Российской Федерации, который не является закрытым.

Так, правительство Челябинской области в пределах своих полномочий:возглавляет систему органов исполнительной власти области, координирует и

контролирует деятельность исполнительных органов государственной власти об*ласти;

осуществляет взаимодействие с полномочным представителем ПрезидентаРоссийской Федерации в Уральском федеральном округе, с федеральными орга*нами исполнительной власти, с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами государственной власти области, избирательной комиссиейЧелябинской области, органами и должностными лицами местного самоуправ*ления;

разрешает разногласия между органами исполнительной власти области;организует проведение внутренней политики Челябинской области;обеспечивает устойчивость и единство системы исполнительной власти области

как субъекта Российской Федерации, направляет и контролирует деятельностьорганов исполнительной власти области;

разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социаль*но*экономического развития области;

участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов,науки, культуры, средств массовой информации, образования, здравоохранения,социальной защиты, включая социальное обеспечение, и экологии;

разрабатывает проекты областных целевых программ, проект программы соци*ально*экономического развития, проекты иных областных программ и обеспечива*ет их реализацию;

может передавать органам местного самоуправления осуществление части сво*их полномочий в порядке, установленном законодательством;

вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иномудолжностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законода*тельством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, еслиуказанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федераль*ным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уста*ву (Основному Закону) Челябинской области, законам области и иным норматив*ным правовым актам области, а также вправе обратиться в суд;

вправе образовывать координационные, совещательные органы при прави*тельстве области;

формирует иные органы исполнительной власти, принимает решения о их соз*дании, реорганизации или ликвидации;

заключает договоры (соглашения) с Правительством Российской Федерации,иными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами испол*нительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Челябинской области в сфере экономики:проводит экономическую политику, направленную на реальное повышение

уровня жизни населения области;осуществляет в соответствии с действующим законодательством регулирова*

ние экономических процессов в области;обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической

деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств в об*ласти;

прогнозирует социально*экономическое развитие области, разрабатывает об*ластные целевые программы в сфере экономики и обеспечивает их исполнение;

вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику вобласти и принимает меры по ее проведению;

разрабатывает и проводит государственную политику области в сфере эконо*мического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров,исполнителей работ и услуг;

представляет и защищает экономические интересы области при взаимодейст*вии с субъектами Российской Федерации, странами Содружества НезависимыхГосударств, иностранными государствами;

содействует развитию конкуренции между потенциально конкурирующимисекторами локальных естественных монополий;

обеспечивает государственную поддержку малого предпринимательства.Правительство Челябинской области в сфере бюджетной, финансовой, кре*

дитной и денежной политики обладает следующими полномочиями:участвует в проведении единой государственной политики в области финансов,

кредитов и ценообразования;разрабатывает для представления губернатором области в законодательный

(представительный) орган области проект областного бюджета на очередной фи*нансовый год, а также проекты программ социально*экономического развития об*ласти;

обеспечивает исполнение областного бюджета, программ социально*экономи*ческого развития области, рассматривает отчет об исполнении областного бюдже*та, отчет о состоянии управления собственностью области и отчеты о выполнениипрограмм социально*экономического развития области до представления их губер*натором области в законодательный (представительный) орган области;

проводит налоговую политику, содействующую взиманию налогов и сборов,предусмотренных законодательством Российской Федерации и законами области,

принимает меры, направленные на установление или отмену налогов и сборов,изменение условий их взимания и предоставление льгот по их уплате;

принимает меры по фактам нецелевого, неэффективного использования обла*стных бюджетных средств и имущества области;

осуществляет государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, ра*боты и услуги, в том числе естественных монополий, в соответствии с законода*тельством Российской Федерации и области;

осуществляет мероприятия по формированию и развитию рынка ценных бумагобласти;

проводит региональную тарифную политику в сферах деятельности локаль*ных естественных монополий с учетом социально*экономических приоритетовобласти;

организует взаимодействие органов государственной власти области и органовместного самоуправления области в вопросах выработки единых подходов к тариф*ной политике в Челябинской области.

Правительство Челябинской области в сфере промышленной политики, энер*гетики, строительства, жилищно*коммунального и дорожного хозяйства, транс*порта и связи имеет следующие полномочия:

формирует и реализует концепцию промышленной политики области;реализует в области государственную политику в сфере энергетики, строитель*

ства, жилищно*коммунального и дорожного хозяйства, транспорта и связи;организует работу по развитию внутриобластной, межрегиональной и между*

народной кооперации;осуществляет мероприятия в сфере размещения заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской облас*ти в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

организует взаимодействие промышленных предприятий области с органамиисполнительной власти области;

содействует организации работы по обеспечению населения электроэнергией,теплом и топливом;

организует работу по строительству газовых сетей, линий электропередачи,объектов тепло* и электроснабжения, генерирующих мощностей;

организует работу по строительству объектов областного значения жилищного,коммунально*бытового, социально*культурного, промышленного и сельскохозяй*ственного назначения;

обеспечивает развитие на территории области сети автомобильных дорог обще*го пользования, организует их строительство, содержание, ремонт и сохранность;

способствует развитию систем телефонной связи, радио и телевидения.

Правительство Челябинской области в сфере управления собственностьюимеет следующие полномочия:

разрабатывает и проводит в области государственную политику в сфере управ*ления собственностью области;

управляет и распоряжается государственной собственностью области в соот*ветствии с законами области, а также федеральной собственностью, переданной вуправление области в соответствии с федеральными законами и иными норматив*ными правовыми актами Российской Федерации;

принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации и облас*ти решения о приобретении имущества в государственную собственность области,отчуждении имущества, находящегося в государственной собственности области;

вносит в Правительство Российской Федерации предложения о передаче иму*щества, находящегося в федеральной собственности, расположенного на террито*рии области, в государственную собственность области;

принимает решения о создании, реорганизации, ликвидации областных госу*дарственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, обучастии области в открытых акционерных обществах.

Правительство Челябинской области в социальной сфере имеет следующиеполномочия:

участвует в проведении единой государственной социальной и миграционнойполитики, реализации конституционных прав граждан в области социальной защи*ты, способствует развитию здравоохранения, социальной защиты и благотвори*тельности;

разрабатывает областные целевые программы в сфере социальной защиты на*селения области и организует их исполнение;

принимает меры по реализации трудовых прав граждан;принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспече*

нию санитарно*эпидемиологического благополучия;содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, прини*

мает меры по проведению молодежной политики;взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организа*

циями;разрабатывает и осуществляет меры по развитию санаторно*курортной сферы;является стороной социального партнерства при заключении региональных со*

глашений между профсоюзами, объединениями работодателей и органами государ*ственной власти области;

содействует обеспечению занятости населения на территории области;содействует реализации конституционных прав граждан на поиск, получение,

производство и распространение информации, на свободу слова;

разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развитиясредств массовой информации на территории области.

Правительство Челябинской области в сфере агропромышленного комплексаимеет следующие полномочия:

участвует в проведении единой государственной политики в области агропро*мышленного комплекса;

разрабатывает долгосрочные планы развития сельскохозяйственного произ*водства и перерабатывающей промышленности, продовольственного обеспеченияобласти, развития производственной, инженерной и социальной инфраструктурысела, организует их исполнение;

содействует формированию в агропромышленном комплексе рыночных отно*шений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интегра*ции, фермерства и личного подсобного хозяйства, организации продовольствен*ных, сырьевых и технических оптовых рынков в интересах сельскохозяйственныхтоваропроизводителей;

организует подготовку и переподготовку кадров агропромышленного комплекса;привлекает инвестиции в сферу агропромышленного комплекса.В сфере торгового обслуживания, развития потребительского рынка и услуг

правительство области:участвует в проведении единой государственной политики в сфере торгового

обслуживания, развития потребительского рынка и услуг;содействует удовлетворению потребностей населения в продуктах питания, то*

варах первой необходимости и потребительских услугах;содействует организации контроля за соответствием товаров и услуг на потре*

бительском рынке области государственным и международным стандартам.Правительство Челябинской области в сфере науки, культуры, образования,

спорта и туризма имеет следующие полномочия:участвует в проведении единой государственной политики в сфере образова*

ния, науки, культуры, физической культуры, спорта и туризма;обеспечивает в соответствии с федеральным законодательством государствен*

ные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошколь*ного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образова*ния, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

утверждает национально*региональный компонент государственных образова*тельных стандартов;

разрабатывает и осуществляет меры по патриотическому воспитанию молоде*жи, формированию здорового образа жизни, уважения к истории и традициямстраны;

разрабатывает областные целевые программы культурно*просветительной,спортивно*массовой работы в области;

способствует развитию театрального, изобразительного и иных видов искус*ства, а также народного творчества;

обеспечивает сохранение, эффективное использование, популяризацию и госу*дарственную охрану объектов культурного наследия, выявленных объектов куль*турного наследия, а также формирование и ведение совместно с органами государ*ственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законода*тельством единого государственного реестра объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развитиянауки и культуры на территории области.

В сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычай*ных ситуаций правительство области:

обеспечивает проведение в области единой государственной политики в сферегражданской обороны;

разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и защиты населения,организует проведение мероприятий по гражданской обороне, а также обучениенаселения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

осуществляет меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в со*стоянии постоянной готовности;

обеспечивает создание и содержание запасов материально*технических, про*довольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и лик*видации чрезвычайных ситуаций;

создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрез*вычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

организует проведение аварийно*спасательных и других неотложных работ причрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа*ций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обраще*ния с отходами.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды правительствообласти:

участвует в проведении единой государственной политики в сфере охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающуюсреду, по обеспечению экологического благополучия;

организует работу по охране и рациональному использованию природных ре*сурсов области, разрабатывает и реализует территориальные программы развитияи использования минерально*сырьевой базы области;

обеспечивает право населения области на получение достоверной информации осостоянии окружающей среды;

разрабатывает проекты областных целевых программ в сфере охраны окру*жающей среды и обеспечивает их реализацию;

принимает решения об образовании особо охраняемых природных территорийрегионального значения, разрабатывает программы в сфере образования, охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий области, обеспечивает ихреализацию, осуществляет государственное управление и контроль в области ис*пользования и охраны таких территорий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступно*стью правительство области:

участвует в реализации единой государственной политики в сфере обеспечениязаконности, безопасности личности, общества и государства;

в пределах своих полномочий осуществляет меры по обеспечению законности,прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, поборьбе с преступностью, коррупцией, наркоманией и другими общественно опас*ными явлениями;

разрабатывает и реализует меры по развитию и укреплению материально*тех*нической базы правоохранительных органов;

организует выполнение и осуществление мер пожарной безопасности, разраба*тывает проекты областных целевых программ в области пожарной безопасности,обеспечивает их реализацию;

заключает договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федера*ции для обеспечения координации действий в борьбе с преступностью и охранеправопорядка.

организует защиту информационных ресурсов области.Правительство Челябинской области в пределах своих полномочий:осуществляет взаимодействие с полномочным представителем Президента

Российской Федерации в Уральском федеральном округе, с федеральными орга*нами исполнительной власти, с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами государственной власти области, избирательной комиссиейЧелябинской области, органами и должностными лицами местного самоуправ*ления;

разрешает разногласия между органами исполнительной власти области;организует проведение внутренней политики Челябинской области;обеспечивает устойчивость и единство системы исполнительной власти области

как субъекта Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ор*ганов исполнительной власти области;