איך לעזור לכנסת לעזור לך? מאיה קרבטרי

איך לעזור לכנסת לעזור לך

איך מגייסים את הכלים הפרלמנטריים לטובת מאבקים סביבתיים

חיים וסביבה – רקע קצר

ארגון הגג של ארגוני הסביבה בישראל130ארגונים חברים מכל רחבי הארץ :תחומי פעילות

מסגרת תומכת לפעילותה של התנועה הסביבתית בישראל"קיימות ואקלים – ריכוז קואליציית "דרכים לקיימותאחריות תאגידית –אחריות חברתית-סביבתית של חברותסביבה ודמוקרטיה ברשויות המקומיותייעוץ לובי וקשרי ממשל...ועוד

שלבי פעולה בהשפעה על מקבלי החלטות

מיפוי המצב: מיהם הגורמים הנהנים, מיהם הגורמיםהאחראים ומיהם יכולים להיות הגורמים המסייעים.

,מציאת שותפים: עובדי המפעל, תושבי עיר שכנהארגונים סביבתיים, ארגונים חברתיים, הרשות המקומית,

משרד ממשלתי.:מיפוי הגורמים המשפיעים: עדיפות לפנייה לגורמים הכי

רלוונטייםנגישים

מיצוי הליכים )במיוחד אם יש זמן( – לדוגמא לא לפנותלשר בממשלה בנוגע למפגע בתחום הרשות המקומית

אם עדיין לא ניסינו לפנות קודם לגורמים העירוניים.

סוגי מקבלי החלטות:בעלי העניין

)האחראי הישיר על הנושא )לדוגמא מנהל/ת המפעל)מרוויחים נוספים )לדוגמא ועד עובדי המפעל

:בעלי האחריות)הרשות המקומית )או רשות ברמה המקומית, כמו איגודי ערים)גורם ממלכתי / ממשלתי שאינו משרד )מקורות, רשות החשמלהמשרד האחראיראש הממשלה

:בעלי השפעההכנסתהממשלהמערכת המשפט)גורמים לא ממשלתיים )התקשורת, החברה האזרחית

הממשלה

הממשלה 31/3/2009מכהנת מאזכמעט( כל משרד מורכב מלשכת השר/ה והפקידות המקצועית(משרדי ממשלה יכולים להתערב בחקיקה רק בתחום האחריות של משרדם:שרים רלוונטיים

ד"ר עוזי לנדאו, שר התשתיותאורית נוקד, שרת החקלאותאריאל אטיאס, שר הבינוי והשיכוןשר התחבורה, ישראל כץסגן שר הבריאות, יעקב ליצמן או רה"מ בכובעו כשר הבריאותשר התיירות, סטס מיסז'ניקובשר התקשורת, משה כחלוןסילבן שלום, השר לפיתוח הנגב והגלילמיקי איתן, השר המופקד על שיפור השירות הממשלתישר הפנים, אלי ישיהשר להגנת הסביבה, גלעד ארדןשר המשפטים, יעקב נאמןשר האוצר, יובל שטייניץראש הממשלה, בנימין נתניהו

רשימת השרים המלאה

הכנסת

תפקידי הכנסת

חקיקה )חוקים ותקנות(1.

דיון בענייני המדינה2.

פיקוח על עבודת הממשלה3.

בחירת בעלי תפקידים: הממשלה, נשיא המדינה, מבקר 4.המדינה

תפקידים מעין שיפוטיים: הסרת חסינות של ח"כ, ועדת 5.האתיקה של הכנסת

הליכים פנים פרלמנטריים: קביעת סדרי עבודת הכנסת6.

מבנה הכנסת

מליאת הכנסת

המליאה דנה בהצעות חוק, אי-אמון והצעות לסדרהצבעה אלקטרונית מעקב ושקיפות: שידורים בערוץ הכנסת, פרוטוקולי

המליאה, יציע הציבור:לוח זמנים

.'המליאה מתכנסת בימים ב', ג' וד.לו"ז המליאה מתפרסם רק ביום שני ומשתנה בכל עת :כנסים: כנס החורף: אוקטובר / נובמבר עד פסח; כנס הקיץ

אפריל/מאי עד יולי/אוגוסט..בפגרה - דיונים מיוחדים

ועדות הכנסת העוסקות בנושאי סביבה ובריאותועדות קבועות:

:יו"ר: ח"כ יריב לוין )הליכוד(.סדרי הכנסת.ועדת הכנסת :שלטון מקומי; בניין ערים; ועדת הפנים והגנת הסביבה

יו"ר: ח"כ אמנון כהן )ש"ס(.איכות הסביבה. :האנרגיה והתשתיות - גז )גפ"מ(, גז טבעי, דלק ועדת הכלכלה

וחשמל; מינהל מקרקעי ישראל; מים וביוב; הגבלים עסקיים; הפיקדון על מכלי המשקה ותאגיד המחזור; הצרכנות והגנת

יו"ר: ח"כ כרמל שאמה )הליכוד(.הצרכן. :תקציב המדינה; מסים לכל סוגיהם; מכס ועדת הכספים

יו"ר: ח"כ משה גפני )יהדות התורה(.ובלו. :טיפול בפניות ציבור; שמירה והגנה הועדה לפניות הציבור

יו"ר: ח"כ דוד אזולאי )ש"ס(.על מקבלי שירותים ציבוריים. :יו"ר: ח"כ חיים בריאות. ועדת העבודה, הרווחה והבריאות

כץ )הליכוד(.ועדות מיוחדות:

:יו"ר: ח"כ דב חנין )חד"ש(.ועדת הסביבה והבריאות .יו"ר: ח"כ אמנון כהן הועדה לדיון ברפורמה בתכנון ובנייה

)ש"ס(.

פנייה לח"כים

?למי לפנותעדיפות להיכרות אישיתעדיפות להיכרות עם הנושאעדיפות לרקע / עשייה סביבתיתעדיפות לקואליציהעדיפות ליושבי ראש ועדותעדיפות ליו"רי סיעות

?איך לפנות מכתב לח"כפנייה לעוזר/ת הפרלמנטרי/תפנייה באמצעות אדם אחר

כלים פרלמנטריים

מכתב רגיל מחבר הכנסת לשרהגשת שאילתא"שעת שאלות"הצעה לסדר היוםדיון בועדהדיון בשדולההצעת חוק

שאילתות.שאלה עובדתית קצרה מחבר כנסת אל שר ישירות בשנה(80 רגילות ו-30קיימת מכסה של שאילתות לכל ח"כ )עד ?מתי

כשמעוניינים לקבל מידע עדכני שלא מצליחים לקבלכשהנושא ממוקד או קטןכאמצעי להעברת לחץ

השר מחויב להשיב תוך פרק זמן קבוע. השר רשאי לסרב לענות באםקיים חשש ל"פגיעה בענייני המדינה".

:בניסוח שאילתה יש להקפיד על מילים(50קיצור מרבי )עד ניסוח מכובדהנאה שבספקאופן התשובה המבוקש – תשובה במליאה או בכתב

:סוגי שאילתות)שאילתות רגילות )מענה במליאה)שאילתות ישירות )מענה בכתב)שאילתות דחופות )מענה במליאה

שעת שאלות

?מתיכשרוצים לחייב את השר לענותניצול הזדמנות קיימתכשיש אפשרות לגייס תמיכה רחבה

דיון בכנסת במסגרתו מציגים חברי הכנסת שאלות לראשהממשלה או שר.

חלק מהשאלות מוגשות מראש וחלק פותחות, במסגרת נושאשפורסם מראש

מתאים כאשר מעוניינים בפומביותלו"ז שעות השאלות מתפרסם רק לח"כים מילים50ניסוח: עד 'דדליין: יש להגיש את השאלה למזכירות הכנסת עד יום ב

כשבועיים לפני שעת השאלות המתוכננת10:00בשעה .נשיאות הכנסת בוחרת מתוך השאלות שיוגשו .הח"כ מציג במשך דקה, והשר משיב במשך שתי דקות

הצעה לסדר היום

הצעה להעלות נושא לדיון במליאה:מטרות

העלאת נושא לדיון עקרוניהעלאת נושא לדיון בועדהציון אירוע

מילה(: כותרת, הבעיה או האירוע, 100מכתב ליו"ר הכנסת )עד חשיבות הנושא, מדוע הוא מצדיק דיון פרלמנטרי, הגשה עד יום ב'

ללשכת יו"ר הכנסת.12:00ב- (10:30אפשר לבקש בקשה דחופה )הגשה עד נשיאות הכנסת מאשרת: העלאת הסיכוי שההצעה תתקבל ע"י

פנייה מכמה ח"כים דקות5-10חבר הכנסת מציג את הנושא במליאה במשך דק'10מענה שר במליאה )הנוגע לנושא או אחר בשמו(, במשך :המליאה מחליטה

לקיים דיון בנושא במליאה חודשים(3להעביר את הנושא לדיון בועדה )תוך להסיר אותה מסדר היום

דיון בוועדה

:מטרותבירור מעמיק של נושאהצגת עמדות הציבורקבלת התייחסות / התחייבות לפעולה ממשרדי הממשלה

)פנייה באמצעות מכתב מהח"כ )תיאור קצר של הבעיה, והצורך בדיון ימים(10דיון רגיל / דיון מהיר )תוך נציגי משרדיהממשלה מחויבים להגיע אם הוזמנו, או להעביר התייחסות:לקראת הדיון בועדה

לעדכן את כל הגורמים הרלוונטיים שעשויים לתמוך בעמדתנו )משרד ממשלתיאוהד, הרשות המקומית אם היא אוהדת(

)להחליט מראש מי מדבר ומציג )אלא אם הכרחי – רק דובר אחד מכל קבוצההכנה מראש של הדברים שאומרים זמן: להקפיד על קיצור רב, במידת האפשר לתאם/לברר מראש עם יו"ר / מנהלת

הועדה)להעביר חומרי רקע )דרך הועדה)להביא דוגמאות קונקרטיות )תמונות

:אמצעים נוספים להפעלת לחץ )להביא מומחים חיצוניים )אקדמיהלמלא את חדר הועדה בציבור הנפגעניצול הצילום של הועדות

דיון בשדולהגוף לא סטטוטורי, המוכר על-ידי הכנסתבכנסת כשישים שדולות?מתי

לציון ימים מיוחדיםלהעלאת נושא רוחבי, רחב יריעה או ארוך טווחכשלא מצליחים להעלות נושא לועדה

:השדולות שתחום עיסוקן קשור ישירות לנושאים סביבתיים)השדולה הסביבתית-חברתית )יושבי ראש: דב חנין, ניצן הורוביץ)השדולה להצלת ים המלח )יו"ר: ניצן הורוביץ)השדולה למען קידום המחזור בישראל )יו"ר: ראלב מג'אדלה)השדולה לקידום התחבורה הציבורית בישראל )יו"ר: זאב בילסקי)השדולה לביטחון מים )יו"ר: יואל חסון)השדולה לבריאות הציבור )יו"ר: רחל אדטו)השדולה למען איכות הסביבה )יו"ר: איתן כבל)השדולה למען שימור אתרים )יו"ר: איתן כבל)השדולה הירוקה בכנסת )יו"ר: ליה שמטוב)השדולה למען עסקים ירוקים )יו"ר: ליה שמטוב)השדולה למען רוכבי האופניים )יו"ר משה מוץ מטלון שדולות נוספים בנושאים שונים: ערים, ענפים או שדולות אנטי-סביבתיות כמו

השדולה למען התיישבויות בודדים

חקיקה

עדיפות לחקיקה ממשלתיתעדיפות לקידום הצעת חוק קיימת להחתים ח"כים נוספים: יו"רי ועדות, יו"רי סיעות, ח"כים

חזקים, קואליציה)לו"ז )פטור מחובת הנחה, תמיכת יו"רי ועדות הצעת חוק תקציבית

הכנה: מחוץ לכנסת: אנשי מקצוע בארגונים, משפטנים, אקדמיהבתוך הכנסת: דו"ח ממ"מ, הלשכה המשפטית

שלבי החקיקה

ועדת השרים לענייני חקיקה דנה בהצעה

הועדה רשאית להציע לכנסת להסיר את ההצעה מסדר יומה

הצעת החוק מתפרסמת ברשומות

עקרונות לעבודה מול מקבלי החלטות

רצינותעקביותמיקוד וקיצורמודעות לנושאים שעל סדר היוםמחקר רקעלנסות לחפש קואליציות:היכרות עם המערכת ומגבלות הח"כ / השר

ח"כים: מכסת חקיקהשרים: תחומי האחריות של המשרד)מגבלות לו"ז )של הלשכה / הכנסת / הממשלה  

יתרון להיכרות אישיתיתרון לנראות תקשורתית

היכרות עם הרקע

פנייה בכתב

:חשוב לזכורמגבלות זמן וקיבולתחלוקת עבודה)האם הח"כ ממלא תפקיד רלוונטי )חבר ועדה, חבר שדולה)...הרקע של הח"כ )כיהן בעבר כשר, תמך בעבר בהצ"ח בנושאהכל פוליטי

:חשוב להקפידקיצור: גוף המכתב עד עמוד אחד)מכתב לכל נושא )אלא במקרים ספציפיים)פנייה בשמו המלא של הח"כ וציון תוארו )במיוחד אם רלוונטיכותרת ברורהניסוח בשפה פשוטה ובהירהציון השיקול העיקרי שלכם, וציון שיקולים נוספים / שמירה על מבנה מקובל וברור: הצגת הבעיה, תיאור הפונה, קריאה לפעולה

פגישהסיום ברור ומופרדציון איש קשר אחד או שניים )לכל היותר( ופרטי קשר מלאיםפורמט וורד פתוחעדיף במייל / דוארמעקב: להתקשר ללשכה / לעוזר

אמצעים נוספים

השתתפות בישיבות של ועדות ושדולותהעברת ניירות עמדהעצומה / הפצצת מיילים סיורים)דברור )תיאום דוברות – דובר הח"כ, דובר הועדה

דגשים נוספים

מתן קרדיטמתן הזדמנות לתקשורתליצור מערכות יחסים לאורך זמןלפרגן" לח"כ: קדימות, עדכון ישיר"

קישורים חשובים

אתר הכנסתכנסת פתוחהפורטל הממשלהשיתוף ציבור" – האתר של השר איתן"מרכז המחקר והמידע של הכנסתאתר המשרד להגנת הסביבהאתר חיים וסביבה

נספח: לו"ז שבועי של עבודת הכנסת והממשלה

יום ראשון – ועדת שרים לענייני חקיקה – מתפרסםברביעי / חמישי )לשים קישור(

ישיבת הממשלה, ישיבות ועדות שרים אחרות .יום שני – הנחת הצעות חוק פרטיות על שולחן הכנסת

פרסום לו"ז המליאה - מתעדכן כל הזמן, אי-אמון, הצעות חוק ממשלתיות, ישיבות ועדות.

.יום שלישי – ועדות, נאומים בני דקה, ישיבות שדולות יום רביעי – ישיבות ועדות הצעות חוק פרטיות, ופרסום

הלו"ז של הועדות לשבוע הבא. ,יום חמישי – היערכות ממשלה לחקיקה בשבוע הבא

היערכות ועדות )יום מתאים לדבר עם הועדה(.

תודה רבה!