A kormányzati döntéshozási folyamat Magyarországon

A kormányzati döntéshozási folyamat Magyarországon

PROBLÉMA

KORMÁNY

PARLAMENT

KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK

Döntések a magyarparlamentben 1.

Kormányzati és politikai döntéshozatal2011-04-16

kurtán 2012

Az Országgyűlésre vonatkozó jogszabályok

1949. évi XX. tv. (alkotmány) 46/1994. (IX. 30.) OGY határozat a Magyar Köztársaság

Országgyűlésének Házszabályáról 1990. évi LV. törvény

az országgyűlési képviselők jogállásáról 1990. évi LVI. törvény

az országgyűlési képviselők tiszteletdíjáról, költségtérítéséről és kedvezményeiről

A Házszabály szerkezeteI. RÉSZ

AZ ORSZÁGGYŰLÉS MEGALAKULÁSA

II. RÉSZ

AZ ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐK ÉS A

KÉPVISELŐCSOPORTOK

1. fejezet

A KÉPVISELŐK

2. fejezet

A KÉPVISELŐCSOPORTOK

A Házszabály szerkezeteIII. RÉSZAZ ORSZÁGGYŰLÉS SZERVEZETE

1. fejezetAZ ORSZÁGGYŰLÉS TISZTSÉGVISELŐI

Az Országgyűlés elnökeAz Országgyűlés alelnökeiAz Országgyűlés jegyzői

2. fejezetA HÁZBIZOTTSÁG3. fejezetBizottsági elnöki értekezlet4. fejezetAZ ORSZÁGGYŰLÉS BIZOTTSÁGAI

A Házszabály szerkezeteIV. RÉSZAZ ORSZÁGGYŰLÉS TÁRGYALÁSI RENDJE

1. fejezetÁLTALÁNOS SZABÁLYOK2. fejezetA BIZOTTSÁG ÜLÉSEZÉSÉNEK RENDJE3. fejezetAZ INDÍTVÁNYOK TÁRGYALÁSA4. fejezetKÜLÖNLEGES ELJÁRÁSOK5. fejezetAZ EURÓPAI UNIÓS ÜGYEKKEL KAPCSOLATOS ELJÁRÁS

A Házszabály szerkezeteV. RÉSZZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

1. fejezetAZ ORSZÁGGYŰLÉS KÖLTSÉGVETÉSE2. fejezetVEGYES RENDELKEZÉSEK3. fejezetAZ ORSZÁGGYŰLÉS HIVATALI SZERVEI ÉS AZ ORSZÁGGYŰLÉSI KÖNYVTÁR4. fejezetHATÁLYBA LÉPTETŐ RENDELKEZÉSEK

A parlament belső tagoltsága

Politikai tagoltság:

FRAKCIÓK

Szakmai tagoltság:

BIZOTTSÁGOK

Országgyűlési bizottságokMINISZTÉRIUM BIZOTTSÁG

Belügyminisztérium Nemzetbiztonsági bizottság

Honvédelmi minisztérium Honvédelmi és rendészeti bizottság

Közigazgatási és igazságügyi minisztérium Alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottság

Önkormányzati és területfejlesztési bizottság

Nemzeti fejlesztési minisztérium Fenntartható fejlődés bizottsága

Gazdasági és informatikai bizottság

Külügyminisztérium Külügyi bizottság

Európai ügyek bizottsága

Nemzeti összetartozás bizottsága

Vidékfejlesztési minisztérium Mezőgazdasági bizottság

Nemzeti erőforrások minisztériuma Oktatási, tudományos és kutatási bizottság

Egészségügyi bizottság

Kulturális és sajtóbizottság

Nemzetgazdasági minisztérium Sport- és turizmusbizottság

Ifjúsági, szociális, családügyi és lakhatási bizottság

Számvevőszéki és költségvetési bizottság

Foglalkoztatási és munkaügyi bizottság

Fogyasztóvédelmi bizottság

Emberi jogi, kisebbségi, civil- és vallásügyi bizottság

- Mentelmi, összeférhetetlenségi és mandátumvizsgáló bizottság

Országgyűlési bizottságok, 1990 (15+4)

BIZOTTSÁG

Alkotmányügyi

Honvédelmi

Költségvetési

Külügyi

Emberi jogi

Gazdasági

Környezetvédelmi

Kulturális

Nemzetbiztonsági

Önkormányzati

Szociális , családvédelmi és egészségügyi

Ügyrendi

Választási és mandátumvizsgálati

Társadalmi szerveztek költségvetési tám.

Mentelmi

Oktatási, ifjúsági és sport (1992)

Európai ügyek (1992)

Mezőgazdasági (1992)

Számvevőszéki bizottság (1992)

Országgyűlési bizottságok, 1994 (19)

BIZOTTSÁG

Megszűnik:

Ügyrendi

Választási és mandátumvizsgálati

Új:

Foglalkoztatási bizottság

Alkotmányelőkészítő bizottság

Országgyűlési bizottságok, 1998 (23)

BIZOTTSÁG

Megszűnik:

Alkotmányelőkészítő bizottság

Új:

Területfejlesztési bizottság

Idegenforgalmi bizottság

Ifjúsági és sportbizottság

Ügyrendi bizottság

Informatikai és távközlési bizottság (2001)

Országgyűlési bizottságok, 2002 (25)

BIZOTTSÁG

Megszűnik:

-

Új:

Rendészeti bizottság

Szociális és családügyi bizottság

Országgyűlési bizottságok, 2006 (18)

BIZOTTSÁG

Megszűnik:

Rendészeti bizottság

Szociális és családügyi bizottság

Idegenforgalmi bizottság

Informatikai és távközlési bizottság

Területfejlesztési bizottság

Társadalmi szerveztek…bizottsága

Ügyrendi bizottság

Új:

Új nincs, csak összevonások

Országgyűlési bizottságok, 2010 (20)

BIZOTTSÁG

Megszűnik:

Környezetvédelmi bizottság

Új:

Fenntartható fejlődés bizottsága

Fogyasztóvédelmi bizottság

Nemzeti összetartozás bizottsága

A törvényhozás meneteBENYÚJTÓ (kormány, államfő, bizottság, képviselő)

HÁZELNÖK

KIJELÖLT BIZOTTSÁG

ÁLTALÁNOS VITA (PLÉNUM)

BIZOTTSÁG

RÉSZLETES VITA (PLÉNUM)

BIZOTTSÁG

SZAVAZÁS A MÓDOSÍTÓ INDÍTVÁNYOKRÓL

ZÁRÓSZAVAZÁS

KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK KIHIRDETÉS

AB

módosító ind.

kapcs. mód. ind.

OGY ELNÖKE ALÁÍRJA

A tárgyalási idő megoszlása

Tárgya-lási idő

(óra)

Napi-renden kívül

(%)

Törvény- tárgya-lása

(%)

Szava-zás

(%)

Ellen-őrzés

(%)

Politikai vita

(%)

Egyéb

(%)

1994-1998

2579 12 63 6 15 3 1

1998-2002

2257 8 65 8 9 4 6

2002-2006

2515 9 59 10 13 5 4

2006-2010

2123 10 59 5 14 3 5

2011-2011

1640 7 71 5 9 1 6

A „törvénygyár”Ciklus A különböző törvénytípusok száma

Új Módosítás Összesen Ebből

n. sz.

1990-1994 219 213 432 39

1994-1998 264 235 499 111

1998-2002 273 191 464 175

2002-2006 262 311 573 134

2006-2010 263 328 591 144

2010- 152 213 365 62

n.sz.= nemzetközi szerződés

Elfogadott törvények száma éves bontásban(1990-2011)

0

50

100

150

200

250

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

elfogadott törvények száma

Az elfogadott törvények megoszlása benyújtó szerint

Elfogadott törvény-javaslatok meg-

oszlása (%)

Siker

(%)

Korm. Biz. Képv. Korm. Biz. Képv.

1994-1998 84 2 11 90 92 20

1998-2002 82 4 9 90 90 12

2002-2006 82 3 15 91 91 20

2006-2010 54 4 42 91 62 22

2010- 39 3 58 100 90 27

A siker aránya a képviselők körében a

törvényjavaslat elfogadását illetően

Siker

(%)

Kormány-párti

Ellenzéki

képviselő

1994-1998 51 4

1998-2002 9 2

2002-2006 46 4

2006-2010 37 7

2010- 76 1

A törvényalkotás kivételes eljárásban

BENYÚJTÓ (kormány, államfő, bizottság, képviselő) KÉRI A KIVÉTELES ELJÁRÁSBAN TÖRTÉNŐ TÁRGYALÁST

HÁZELNÖK

AZ ORSZÁGGYŰLÉS DÖNT (PLÉNUM) 4/5-ÖS TÖBBSÉGGEL

BIZOTTSÁG LEFOLYTATJA A VITÁT ÉS

JELENTÉST KÉSZÍT

KIVÉTELES ELJÁRÁSBAN LEFOLYTATOTT RÖVID VITA

ZÁRÓSZAVAZÁS

KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK KIHIRDETÉSAB

SZAVAZÁS A MÓDOSÍTÓ INDÍTVÁNYOKRÓL

EGYSÉGES JAVASLAT

OGY ELNÖKE ALÁÍRJA

Törvénytípusok elfogadás szerint Magyarországon

„Feles” törvény

Kétharmados törvény (jelenlévők kétharmada)

Szavazási módok törvények esetén

Nyílt

Név szerinti

Név szerinti szavazás

A név szerinti szavazás61. § (1) Legalább egy képviselőcsoport kérésére nyílt szavazás esetén név

szerinti szavazást kell tartani. Egy képviselőcsoport ugyanazon döntési javaslat esetében egy alkalommal javasolhat név szerinti szavazást.(2) Nem lehet név szerinti szavazást tartani a bizottságok létszáma és összetétele tekintetében, valamint a tanácskozások lefolytatásával összefüggő (ügyrendi javaslatot tartalmazó) kérdésekben.

62. § (1) A név szerinti szavazás esetén a jegyző ABC sorrendben felolvassa a képviselők névsorát. A képviselők felállva „igen”, „nem”, „tartózkodom” nyilatkozattal szavaznak.(2) A jegyző a szavazást a névsoron feltünteti, a szavazatokat összeszámolja, és a szavazás eredményét - névsorral együtt - átadja az elnöknek. A szavazás eredményét az elnök hirdeti ki.(3) A külön hitelesített névsort a jegyzőkönyvhöz kell csatolni.

A pártok „távolsága” (1992)(Antall-kormány)

Fidesz

MSZP

SZDSZ

KDNPFKGP

MDF

2928

25

4751

58

48

A pártok „távolsága” (1997) (Horn-kormány)

Fidesz

MDNP

MDF KDNP

SZDSZ

MSZP

31

25

64

8165

25

15

FKGP

49

67

A pártok „távolsága” (2000) (1. Orbán-kormány)

MIÉP

MSZPSZDSZ

MDFFKGP

Fidesz

37

6675 79

39

58

57

A pártok „távolsága” (2011) (2. Orbán-kormány)

Jobbik

MSZPLMP

KDNPFidesz

42

6860 85

42

57

Konfliktus-konszenzusAzon törvények százalékos aránya, melyek estében az „igen”

szavazatok aránya 90% felett volt (nemzetközi szerződések nélkül)

0

10

20

30

40

50

60

70

'90 '91 '92 '93 '94 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10