บรรยายพิเศษ “แนวคิดและแนวทาง...

ปฏิวัติ๒๔ ม.ิย.๒๔๗๕

คณะราษฎร

บริหาร

ส่วนกลาง ส่วนภมูิภาค ส่วนท้องถ่ิน

กระทรวง

กรม จังหวัด

อ ำเภอ

เทศบำลนคร

เทศบำลเมอืง

เทศบำลต ำบล

ระเบียบราชการบริหารพุทธศักราช ๒๔๗๖

เขตเมืองใหญ่

ท่ีเจริญมากเขตเมือง เขตต าบล

เทศบาล

เมือง

เทศบาล

นคร

เทศบาล

ต าบล

เทศบาล

ฝ่ายนิติบัญญัติ

สภานคร

สภาเมืองสภาต าบล

สมาชิกได้รับการเลือกต้ังจากประชาชน

ฝ่ายบริหาร

คณะมนตรีนครคณะมนตรีเมืองคณะมนตรีต าบล

นายกมนตรีฯ และมนตรีฯ ๒-๔ คน(ข้าหลวงฯแต่งต้ัง ประธานสภาฯ

ลงนามรับสนองหมายต้ัง)

พระราชบัญญัติจัดระเบียบเทศบาลพุทธศักราช ๒๔๗๖

เทศบาล(รปูแบบคณะเทศมนตรี)

พระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบบัท่ี ๑๑) พ.ศ. ๒๕๔๓

สภาเทศบาลราษฎรเลือกต้ังสมาชิกสภา(วาระ ๔ ปี)

เทศบาลนคร ๒๔ คน

เทศบาลเมือง ๑๘ คน

เทศบาลต าบล ๑๒ คน

คณะเทศมนตรี

•นายกเทศมนตรี•เทศมนตรี

เทศบาลนคร ไมเ่กิน ๔ คน

เทศบาลเมอืง ไมเ่กิน ๓ คน

เทศบาลต าบล ไมเ่กิน ๒ คน

เทศบาล(รปูแบบนายกเทศมนตรี)

สภาเทศบาล

ราษฎรเลือกต้ังสมาชิกสภา(วาระ ๔ ปี)

เทศบาลนคร ๒๔ คน

เทศบาลเมือง ๑๘ คน

เทศบาลต าบล ๑๒ คน

นายกเทศมนตรี

รองนายกเทศมนตรี(นายกฯแต่งต้ัง)

เทศบาลนคร ไมเ่กิน ๔ คน

เทศบาลเมือง ไมเ่กิน ๓ คนเทศบาลต าบล ไมเ่กิน ๒ คน

ราษฎรเลือกต้ัง(วาระ ๔ ปี)

พระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบบัท่ี ๑๑) พ.ศ. ๒๕๔๓

เทศบาล

ปลัดเทศบาล

สภาเทศบาล

ส่วนราชการตามภารกิจ ส่วนราชการตามพื้นท่ี

นายกเทศมนตรีและรองนำยกเทศมนตรี

๒/๓/๔ คน

แขวง

แขวง

แขวง

แขวง

ส านักปลัดเทศบาล

ส านัก/กองคลัง

ส านักโยธา/กองช่าง

ส านัก/กองอ่ืนๆ

หน่วยตรวจสอบภายใน

ประธานสภาเทศบาลสมำชกิ ๑๒/๑๘/๒๔ คน

อ านาจหน้าท่ีของกรงุเทพมหานคร

อ านาจหน้าท่ีของ

เทศบาล เมืองพทัยา อบต.

อ านาจหน้าท่ีของ

องค์การบริหารส่วนจังหวัด

๓๑ ประการ ๒๙ ประการ

คณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล

คณะกรรมการมาตรฐาน

การบริหารงานบคุคลส่วนท้องถ่ิน (ก.ถ.)

คณะกรรมการพนักงานเทศบาล

•เลขาธิการ กพ.•เลขาธิการ สศช.•ผอ.ส านักงบประมาณ•ปลัดกระทรวงมหาดไทย•ปลัดกระทรวงการคลัง•อธิบดีกรมการปกครอง

ครม.แต่งต้ังจากผูเ้ช่ียวชาญ•บริหารงานท้องถ่ิน/•บริหารงานบคุคล/•ระบบราชการ/•บริหารและจัดการ/•กฎหมาย

ผูแ้ทน•คกก.กลาง อบจ.•คกก.กลาง เทศบาล•คกก.กลาง อบต.•คกก. กทม.•คกก. เมืองพทัยา

ประธาน๑ , ๒ , ๓ เสนอฝ่ายละ ๓ คน คัดเลือกกันเอง

๑กรรมการโดยต าแหน่ง

๖ คน

๒กรรมการผูท้รงคณุวุฒิ

๕ คน

๓ผูแ้ทนองค์กรปค.

ส่วนท้องถ่ิน ๕-๖ คน

ผูว่้าราชการจงัหวดั ประธาน

การก ากับดแูลตัวบคุคล/องค์กร•สมำชกิสภำเทศบำล นำยกเทศมนตรี

•กำรยุบสภำเทศบำล

การก ากับดแูลการกระท าของเทศบาล•อ ำนำจในกำรให้ควำมเห็นชอบ

•อ ำนำจเพกิถอนหรือระงับกำรกระท ำ

การก ากบัดแูลเทศบาล(ตาม พ.ร.บ.เทศบาล 2496 แก้ไขเพิ่มเติม(ฉบบัที่ 13) พ.ศ.2552

ผู้วา่ราชการจงัหวดั

1. ควบคมุดแูลเทศบาลในจงัหวดันัน้ให้ปฏิบตัิตามอ านาจหน้าท่ี

2. ชีแ้จง แนะน า ตกัเตือน เทศบาล3. ตรวจสอบกิจการ4. เรียกรายงาน เอกสาร หรือสถิติ จากเทศบาลมา ตรวจสอบ

5. เรียกสมาชิกสภาเทศบาลหรือพนกังานเทศบาลมาชีแ้จงหรือสอบสวนได้นายอ าเภอ

ช่วย ผวจ.ดแูลเทศบาลต าบล

ม.71

ผวจ.เทศบาลนครเทศบาลเมือง

นายกเทศมนตรีหรือรองนายกเทศมนตรี ปฏิบตัิไปในทางท่ีอาจเสียหายแก่เทศบาล หรือ ราชการผวจ. หรือ นอภ. ชีแ้จงแนะน า ตกัเตือนแล้วไม่ปฏิบตัิตาม

นายอ าเภอ เทศบาลต าบล

รมว.มท.

รายงานใน 15 วนั

สัง่เพิกถอนหรือระงบัการปฏิบตัิหน้าท่ี

สัง่เพิกถอนหรือระงบัการปฏิบตัิหน้าท่ี

ม.72

นายกเทศมนตรี/รองฯประธานสภา/รองฯ

ผวจ.เสนอ รมว.มท. สัง่ให้พ้นจากต าแหน่ง

1. ฝ่าฝืนตอ่ความสงบเรียบร้อยหรือสวสัดภิาพของประชาชน

2. ละเลยไม่ปฏิบตัิ3. ปฏิบตัิไมช่อบด้วยอ านาจหน้าท่ี4. ความประพฤติเสื่อมเสีย

ยบุสภาเทศบาล ผวจ.เสนอ รมว.มท.

เพื่อคุ้มครองประโยชน์ของประชาชนในเขตเทศบาลหรือประโยชน์ของประเทศ

ม.73

ม.74

ก ากบัดแูลงบประมาณรายจ่ายประจ าปีและเพิ่มเติมของเทศบาล

ร่าง เทศบญัญตัิงบประมาณ

ร่าง เทศบญัญตัิงบประมาณ รายจ่าย

เพ่ิมเติมประธานสภาสง่ร่างร่างท่ีผ่านสภาแล้วภายใน 7 วนั

ผวจ.(เทศบาลนคร)(เทศบาลเมือง)

นายอ าเภอ(เทศบาลต าบล)

ผวจ.

1. เหน็ชอบ (ภายใน 15 วนั) ถ้าพิจารณาไม่แล้วเสร็จให้ถือวา่ ผวจ.เหน็ชอบ

2. สง่นายกเทศมนตรีลงนามใช้บงัคบัเป็นเทศบญัญตัิ

3. ไมเ่หน็ชอบ สง่ร่างเทศบญัญตัิพร้อมเหตผุล สภาเทศบาลสภาพิจารณาใหมใ่น 30 วนั

4. สภามีมติยืนยนัร่างเดิม เสียง 2 ใน 3 ก็ให้ประธานสภา นายกฯ ลงนามประกาศใช้เทศบญัญตัินัน้ แจ้ง ผวจ.ทราบ

5. สภาไมยื่นยนัใน 30 วนั หรือยืนยนัเสียงไม่ถงึ 2 ใน 3 ร่างเทศบญัญัตินัน้ก็ตกไป

ผวจ.

ม.62

ก ากบัดแูลงบประมาณ (ตอ่)

ร่างเทศบญัญตัิงบประมาณรายจ่ายและรายจ่ายเพ่ิมเติมไม่ผ่านสภา

ผวจ.ตัง้กรรมการ 1 ชดุ 15 คน (7 วนั)

ผวจ.สง่ร่างให้นายกเทศมนตรี

โดยเร็ว

1. สท. 7 คน (สภาเสนอ)2. เป็น สท.หรือไมเ่ป็น นายกฯเสนอ 7 คน3. 1+2 เลือกคนมานัง่ประธาน ถ้าหาไม่ได้4. ผวจ. ตัง้คนมาเป็นกรรมการหรือประธาน

พิจารณาร่างให้เสร็จใน 15 วนั รายงาน ผวจ.

นายกฯ ไมเ่สนอภายใน 7 วนันายกฯ ส่งสภาใน 7 วนัสภารับร่างใหมแ่ล้วพิจารณาใน 30 วนั

ผวจ.รายงาน รมว.มท. สัง่ให้นายกฯพ้นจากต าแหน่ง

ผวจ.เสนอ รมว.มท. ยบุสภาไมเ่สร็จตามเวลา

30 วนัไมเ่ห็นชอบ

ร่างเทศบญัญัติตกไปม.64 กรณีฉกุเฉิน คณะเทศมนตรีอาจออกเทศบญัญัติชัว่คราวได้

โดยความเห็นชอบของ ผวจ.

ม.62 จตัวา

ม.62 ตรี

• การจัดระเบยีบบริหารต าบล ตามค าส ัง่กระทรวงมหาดไทยที่ ๒๒๒/๒๔๙๙

• องค์การบริหารส่วนต าบล ตาม พรบ. ระเบยีบบริหารราชการส่วนต าบล พ.ศ. ๒๔๙๙

• คณะกรรมการสภาต าบล ตามค าส ัง่กระทรวงมหาดไทย ที่ ๒๗๕/๒๕๐๙

• สภาต าบล ตามประกาศของคณะปฏวิติั ฉบบัที่ ๓๒๖/๒๕๑๕

• สภาต าบลตาม พรบ. สภาต าบลและองคก์ารบริหารส่วนต าบล พ.ศ. ๒๕๓๗

พระราชบัญญัติสภาต าบล

และองค์การบริหารส่วนต าบล

พ.ศ. ๒๕๓๗

รัฐบาลประกาศนโยบายกระจายอ านาจ

องค์การบริหารส่วนต าบล ตาม พรบ. สภาต าบลและองคก์ารบริหารส่วนต าบล

พ.ศ. ๒๕๓๗

สภาต าบล มรีายได้ ไม่รวมเงินอุดหนนุติดต่อกัน ๓ ปี เฉล่ียไม่ต ่ากว่าปีละ ๑๕๐,๐๐๐ บาท

หรือตามเกณฑ์ท่ีกระทรวงมหาดไทยก าหนด

ประกาศกระทรวงมหาดไทยประกาศในราชกิจจานเุบกษา

โดยระบช่ืุอและเขตพื้นท่ี

องค์การบริหารส่วนต าบล (๒๕๓๗)

สภาองค์การบริหารส่วนต าบล

คณะกรรมการบริหารองค์การบริหารส่วนต าบล

สมาชิกโดยต าแหน่ง

สมาชิกโดยเลือกต้ัง

• ก านัน

• ผูใ้หญ่บ้าน

• แพทย์ประจ าต าบล

หมูบ่้านละ

๒ คน

กรรมการโดยต าแหน่ง

กรรมการโดยมติสภาฯ

ก านัน

• ผูใ้หญ่บา้นไมเ่กิน ๒ คน• สมาชิกสภาฯโดยเลือกต้ังไมเ่กิน ๔ คน

มาตรา ๗๘ รัฐต้องกระจายอ านาจให้ท้องถ่ินพึง่ตนเองและ

ตัดสินใจในกิจการท้องถ่ินได้เอง พฒันาเศรษฐกิจท้องถ่ินและระบบ

สาธารณปูโภคและสาธารณปูการตลอดท้ังโครงสร้างพื้นฐาน

สารสนเทศในท้องถ่ินให้ท่ัวถึงและเท่าเทียมกันท่ัวประเทศ รวมท้ัง

พฒันาจังหวัดท่ีมคีวามพร้อมให้เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน

ขนาดใหญ่ โดยค านึงถึงเจตนารมณ์ของประชาชนในจังหวัดน้ัน

หมวด ๕แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ

มาตรา ๒๘๒ รฐัจะต้องให้ความเป็นอสิระแก่ท้องถ ิน่.....

มาตรา ๒๘๓ การก ากบัดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิน่ ต้องท าเท่าท ีจ่ าเป็น.....

มาตรา ๒๘๔ พฒันาการกระจายอ านาจ....

มาตรา ๒๘๕ สภาท้องถ ิน่และคณะผูบ้รหิารท้องถ ิน่หรอืผูบ้รหิารท้องถ ิน่.....

มาตรา ๒๘๖ ราษฎรมสีทิธถิอดถอนสมาชกิสภาท้องถ ิน่หรอืผูบ้รหิารท้องถ ิน่....

มาตรา ๒๘๗ ราษฎรมสีทิธเิสนอให้ออกขอ้บญัญตัทิ้องถ ิน่.....

มาตรา ๒๘๘ การบรหิารงานบุคคลส่วนท้องถ ิน่....

มาตรา ๒๘๙ หนา้ทีบ่ ารุงรกัษาศลิปะ จารตีประเพณ ีภูมปิญัญา/วฒันธรรมท้องถ ิน่..

สทิธจิดัการศกึษา อบรม ฝึกอาชพี...

มาตรา ๒๙๐ หนา้ทีส่่งเสรมิและรกัษาคุณภาพสิง่แวดลอ้ม....

หมวด ๙การปกครองส่วนท้องถ่ิน

องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน

สภาท้องถ่ิน ผูบ้ริหาร/คณะผูบ้ริหารท้องถ่ิน

รัฐธรรมนญูแห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช ๒๕๔๐

มาตรา ๒๘๕

วาระ ๔ ปีวาระ ๔ ปี

องค์การบริหารส่วนต าบล (๒๕๔๒)

สภาองค์การบริหารส่วนต าบล

สมาชิกสภา

องค์การบริหารส่วนต าบลหมูบ่้านละ ๒ คน

(๒ หมูบ้่าน หมูบ้่านละ ๓ คนหมูบ้่านเดียว ๖ คน)

คณะกรรมการบริหารองค์การบริหารส่วนต าบล

ประธาน

กรรมการบริหารและ

กรรมการบริหาร๒ คน

องค์การบริหารส่วนต าบล(มิถนุายน ๒๕๔๖)

สภาองค์การบริหารส่วนต าบล

สมาชิกสภา

องค์การบริหารส่วนต าบลหมูบ่้านละ ๒ คน

(๒ หมูบ้่าน หมูบ้่านละ ๓ คนหมูบ้่านเดียว ๖ คน)

นายกองค์การ

บริหารส่วนต าบลและ

รองนายกองค์การ

บริหารส่วนต าบลไมเ่กิน ๒ คน

องค์การบริหารส่วนต าบล(ธันวาคม ๒๕๔๖)

สภาองค์การบริหารส่วนต าบล

สมาชิกสภา

องค์การบริหารส่วนต าบลหมูบ่้านละ ๒ คน

(๒ หมูบ้่าน หมูบ้่านละ ๓ คนหมูบ้่านเดียว ๖ คน)

นายกองค์การ

บริหารส่วนต าบลและ

รองนายกองค์การ

บริหารส่วนต าบลไมเ่กิน ๒ คน

นำยกฯ/สมำชกิสภำฯ/ ผูม้สีิทธิเลือกต้ังไม่น้อยกว่ำก่ึงหนึง่ เสนอร่างฯ

สภำ อบต. พจิารณาให้ความเห็นชอบ

นำยอ ำเภอ พจิารณาให้ความเห็นชอบ

นำยกฯลงช่ือ และประกาศ

ก ากบัดแูลงบประมาณรายจ่ายประจ าปีและงบประมาณรายจ่ายเพิม่เติมของ อบต.

ร่างข้อบญัญตัิงบประมาณข้อบญัญตัิงบประมาณ เพิ่มเติม

(ผา่นสภา)(ภายใน 60 วนั)

ร่างข้อบญัญตัิงบประมาณข้อบญัญตัิงบประมาณ เพ่ิมเติม

สภา อบต.ไม่รับหลกัการ

นายอ าเภอ

1. อนมุตัิ (15วนั)2. ไมอ่นมุตัิ(แจ้งเหตผุลสง่คืนสภา)15 วนัแล้วยงัพิจารณาไมแ่ล้วเสร็จถือว่านายอ าเภออนมุตัิ

3. สภายืนเหมือนเดิม นอภ. ผวจ.(ภายใน 15 วนั)

- ผวจ.เห็นชอบ นอภ.ลงนาม - ผวจ.ไมเ่ห็นชอบ ร่างตกไป

4. ถ้า 15 วนั แล้วยงัพิจารณาไมแ่ล้วเสร็จ ให้ถือว่า ผวจ.เห็นชอบ

ม.87

ม.87/1

ผวจ.ปลดนายก อบต.

นอภ.ตัง้คณะกรรมการ 1 ชดุ 7 คน (7วนั)

นายก อบต.เสนอสภา อบต.

7 วนั

สภา อบต.พิจารณา 30 วนั

นายก อบต.ให้ นอภ.เสนอ ผวจ.ยบุสภา

พิจารณาร่างข้อบญัญตัิงบประมาณเสร็จใน 15 วนั

1. ส.อบต. 3 คน 2. เป็น ส.อบต.หรือไม่เป็น 3 คน เสนอโดยนายก อบต.3. ประธาน 1 คน เสนอโดย 1+24. หาตวัคนเป็นกรรมการไม่ได้

ม.87/2ไมเ่สนอสภา

อบต.

ก ากบัดแูล อบต.ม.90 ให้นายอ าเภอมีอ านาจก ากบัดแูลการปฏิบตัิหน้าท่ีของ อบต. ให้เป็นไปตาม

กฏหมายและระเบียบข้อบงัคบัของทางราชการ

ม.91 นอภ.รายงานต่อ ผวจ. ขอให้ยบุสภา อบต.ได้ (เพ่ือคุ้มครองประโยชน์ของประชาชน)เม่ือยบุสภาแล้วต้องมีการเลือกตัง้ใหมภ่ายใน 45 วนั

ม.92 นายก - รองนายก อบต.ประธาน - รองประธานสภา อบต.(ท าการฝ่าฝืนตอ่ความสงบเรียบร้อยหรือสวสัดิภาพของประชาชนหรือละเลยไมป่ฏิบตัิฯ)

สมาชิกสภา อบต.นายก อบต.รองนายก อบต.เลขานกุารนายก อบต.พนกังานสว่นต าบลลกูจ้าง อบต.

นายอ าเภอ

1. เรียกมาชีแ้จงหรือสอบสวน2. เรียกรายงานและเอกสารมาตรวจสอบ

1. ชีแ้จง แนะน า ตกัเตือน (กรณีนายก อบต.อาจปฏิบตัิการในทางที่เส่ือมเสียแก่ราชการ)2. ออกค าสัง่ระงบัการปฏิบตัิราชการของนายก อบต. (กรณีฉกุเฉินหรือจ าเป็นเร่งดว่น

นายอ าเภอ

1. ท าการสอบสวนโดยเร็ว2. พบว่าจริง นอภ.เสนอ ผวจ.สัง่ให้พ้นจากต าแหน่ง

นโยบายและแผนขององค์การบริหารส่วนต าบล

การจัดองค์การและการบริหารทรัพยากรมนษุย์

การบริหารการคลังขององค์การบริหารส่วนต าบล

การก ากับดแูลองค์การบริหารส่วนต าบล

คณะกรรมการกลางพนักงานส่วนต าบล

คณะกรรมการมาตรฐาน

การบริหารงานบคุคลส่วนท้องถ่ิน (ก.ถ.)

คณะกรรมการพนักงานส่วนต าบล

•เลขาธิการ กพ.•เลขาธิการ สศช.•ผอ.ส านักงบประมาณ•ปลัดกระทรวงมหาดไทย•ปลัดกระทรวงการคลัง•อธิบดีกรมการปกครอง

ครม.แต่งต้ังจากผูเ้ช่ียวชาญ•บริหารงานท้องถ่ิน/•บริหารงานบคุคล/•ระบบราชการ/•บริหารและจัดการ/•กฎหมาย

ผูแ้ทน•คกก.กลาง อบจ.•คกก.กลาง เทศบาล•คกก.กลาง อบต.•คกก. กทม.•คกก. เมืองพทัยา

ประธาน๑ , ๒ , ๓ เสนอฝ่ายละ ๓ คน คัดเลือกกันเอง

๑กรรมการโดยต าแหน่ง

๖ คน

๒กรรมการผูท้รงคณุวุฒิ

๕ คน

๓ผูแ้ทนองค์กรปค.

ส่วนท้องถ่ิน ๕-๖ คน

ผูว่้าราชการจังหวัด (หรือรองฯ) ประธาน

ปัญหาโครงสร้างและระบบงาน

ปัญหาเก่ียวกับบคุลากร

ปัญหาเก่ียวกับการบริหารงานท่ัวไป

ปัญหาการมีส่วนร่วมของประชาชน