คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (8 เมษายน...

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (8 เมษายน 2559)

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

สารบญ หนา

สารบญ ก รปแบบของรฐ 1 รปแบบการปกครอง 1 ทมาและผใชอ านาจอธปไตย 1 หลกการใชอ านาจอธปไตย 1 ศกดศรความเปนมนษยและความเสมอภาค 2 หลกความเปนกฎหมายสงสดของรฐธรรมนญ 2 สถาบนพระมหากษตรย 3 หลกประกนสทธและเสรภาพของปวงชนชาวไทย 3 หนาทของปวงชนชาวไทย 10 ประการ 7 หนาทของรฐ 8 แนวนโยบายแหงรฐ 12 ระบบเลอกตง ส.ส. – กาบตรเดยว 17 ก าหนดคณสมบตของผสมคร ส.ส. – ใหเขมเพออนาคตของชาต 19 หนาท ส.ส. 21 ท าไมยงตองม ส.ว. 23 ระบบการเลอก ส.ว. 24 หนาท ส.ว. 25 ทมา นรม. 25 คณะรฐมนตร (ครม.) 26 ศาล 28 ศาลรฐธรรมนญ 28 องคกรอสระ 29

ข

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

หนา องคกรอยการ 31 การปองกนการขดกนแหงผลประโยชน 31 การปกครองสวนทองถน 31 การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ 33 การปฏรปประเทศ 33 บทเฉพาะกาล 34

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

ค าอธบายสาระส าคญของรางรฐธรรมนญ รปแบบของรฐ

ประเทศไทยเปนราชอาณาจกรอนหน งอนเดยว จะแบงแยกมได รปแบบการปกครอง

ประเทศไทยมการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ทมาและผใชอ านาจอธปไตย

อ านาจอธปไตยเปนของปวงชนชาวไทย พระมหากษตรย ผทรงเปนประมขทรงใชอ านาจอธปไตยทางรฐสภา คณะรฐมนตร และศาลตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญน หลกการใชอ านาจอธปไตย

รฐสภา คณ ะรฐมนตร ศาล องคกรอสระ และหนวยงานของรฐ ตองปฏบตหนาท ใหเปนไปตามรฐธรรมนญ กฎหมาย และหลกนตธรรม เพอประโยชนสวนรวมของประเทศชาตและความผาสกของประชาชนโดยรวม

2

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

ศกดศรความเปนมนษยและความเสมอภาค

1. ศกดศรความเปนมนษย สทธ เสรภาพ และความเสมอภาคของบคคลยอมไดรบความคมครอง

2. ปวงชนชาวไทยยอมไดรบความคมครองตามรฐธรรมนญนเสมอกน

หลกความเปนกฎหมายสงสดของรฐธรรมนญ

1. รฐธรรมนญเปนกฎหมายสงสดของประเทศ บทบญญตใดของกฎหมาย กฎ หรอขอบงคบ หรอการกระท าใด ขดหรอแยง ตอรฐธรรมนญน บทบญญตหรอการกระท านน ใชบงคบมได

2. ในกรณทไมมบทบญญตแหงรฐธรรมนญนบงคบแกกรณใด ใหกระท าหรอวนจฉยกรณนนไปตามประเพณการปกครองประเทศไทยในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข เมอเกดกรณปญหาดงกลาวขน ใหประธานศาลรฐธรรมนญจดใหมการประชมรวมกนระหวางประธานสภาผแทนราษฎร ผน าฝายคานในสภาผแทนราษฎร ประธานวฒสภา นายกรฐมนตร ประธานศาลฎกา ประธานศาลปกครองสงสด ประธานศาลรฐธรรมนญ และประธานองคกรอสระ เพอวนจฉย

3

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

สถาบนพระมหากษตรย

คงหลกการเดม – แตปรบปรงหลกการถวายสตยปฏญาณตอพระมหากษตรยตามรฐธรรมนญหรอกฎหมาย เพอบรรเทาพระราชภาระ โดยบญญตเพมเตมวา พระมหากษตรยจะโปรดเกลาโปรดกระหมอมใหกระท าการถวายสตยปฏญาณ ตอพระรชทายาทซงทรงบรรลนตภาวะแลว หรอตอผแทนพระองคกได และในระหวางทยงมไดถวายสตยปฏญาณ พระมหากษตรยจะโปรดเกลาโปรดกระหมอมใหผซงตองถวายสตยปฏญาณปฏบตหนาท ไปพลางกอนได หลกประกนสทธและเสรภาพของปวงชนชาวไทย

1. บคคลมสทธและเสรภาพในชวต รางกาย การนบถอศาสนาความเปนอยสวนตว เกยรตยศ ชอเสยง ครอบครว เคหสถาน การแสดงความคดเหนโดยวธการตาง ๆ การตดตอสอสารถงกน เสรภาพในทางวชาการ การเดนทางและการเลอกถนท อย การประกอบอาชพ การมสทธในทรพยสนและการสบมรดก การเขาถงขอมลหรอขาวสารสาธารณะทอยในความครอบครองของหน วยงานของรฐ การรองทกข การฟ องหน วยงานของรฐ การรวมตวกนในรปแบบตาง ๆ เชน ชมชน สมาคม สหกรณ สหภาพ สหพนธ ฯลฯ การอนรกษขนบธรรมเนยมประเพณ ศลปวฒนธรรม การอนรกษและใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต การชมนมโดยสงบและปราศจากอาวธ และการจดตงพรรคการเมอง

4

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

2. บคคลผยากไรมสทธไดรบบรการสาธารณสขจากรฐโดยไมเสยคาใชจาย ผเปนมารดายอมมสทธไดรบความชวยเหลอจากรฐทงกอนและหลงการคลอดบตร ผมอาย เกน 60 ป และไมมรายไดเพยงพอแกการด ารงชพและบคคลผยากไร มสทธไดรบ ความชวยเหลอจากรฐ

3. บคคลซงประกอบวชาชพสอมวลชนยอมมเสรภาพ ในการเสนอขาวสารหรอแสดงความคดเหนตามจรยธรรมแหงการประกอบวชาชพ

4. ทงบคคลและชมชนมสทธอนรกษขนบธรรมเนยมประเพณ ศลปะ วฒนธรรม รวมทงอนรกษและใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตมสทธจดระบบสวสดการชมชน มสทธเสนอความเหนใหหนวยงานของรฐกระท าการหรอไมกระท าการ เพอประโยชนตอประชาชนหรอชมชน รวมทงมสทธฟองหนวยงานของรฐ

5. บคคลซงเปนผบรโภคมสทธรวมกนจดตงองคกรของผบรโภคเพอคมครองและพทกษสทธของผบรโภค และองคกรเหลานสามารถรวมกนจดตงเปนองคกรใหญเพอใหเกดพลงในการคมครองผบรโภคได

6. นอกจากสทธและเสรภาพขางตนแลว การใด ทรฐธรรมนญหรอกฎหมายมไดหามหรอก าหนดเงอนไขในการใชสทธหรอเสรภาพไว บคคลยอมมสทธและเสรภาพทจะกระท าการนน ๆ ไดอยางเสร และถอวาเปนการกระท าทชอบดวยรฐธรรมนญและกฎหมาย

5

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

7. ส าหรบสทธหรอเสรภาพใดทรฐธรรมนญบญญตใหเปนไปตามทกฎหมายบญญต หรอใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายบญญต ถงแมจะยงมไดมการตรากฎหมายนนขนใชบงคบ รฐธรรมนญนกรบรองวา บคคลหรอชมชนสามารถใชสทธหรอเสรภาพนนไดทนทตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ

8. อยางไรกด เพอใหการใชสทธและเสรภาพของบคคลและชมชนตองเปนไปอยางมความรบผดชอบตอประเทศชาต สงคม และบคคลอนไมใชสทธและเสรภาพกนอยางเกนเลยเหมอนเชนหลายปทผานมาจนท าใหบานเมองเสยหาย รางรฐธรรมนญนจงไดก าหนดหลกเกณฑการใชสทธและเสรภาพไวชดเจนวา บคคลและชมชนตองไมใชสทธและเสรภาพของตนเกนขอบเขต กลาวคอการใชสทธหรอเสรภาพนน ตอง ...

(1) ไมกระทบกระเทอนหรอเปนอนตรายตอความมนคงปลอดภยของประเทศ

(2) ไมกระทบกระเทอนหรอเปนอนตรายตอความสงบเรยบรอยของสงคมและประชาชน และ

(3) ไมละเมดสทธหรอเสรภาพของบคคลอน 9. เมอใดกตามทมการใชสทธหรอเสรภาพเกนขอบเขต

ผไดรบความเดอดรอนหรอเสยหายจากการนนสามารถใชสทธทางศาลผาน ศาลยตธรรมหรอศาลปกครอง แลวแตกรณ เพอคมครองสทธหรอเสรภาพของตนทถกลวงละเมด รวมทง เพอเรยกรองคาเสยหายได หรอจะยนค ารองตอ “ศาลรฐธรรมนญ” โดยตรงเพอใหวนจฉยวาการกระท านนขดหรอแยงตอรฐธรรมนญหรอไมกได ส าหรบบคคลซงไดรบความเสยหายจากการถกละเมดสทธหรอเสรภาพหรอจากการกระท าความผดอาญาของบคคลอน ยอมมสทธทจะไดรบการเยยวยาหรอชวยเหลอจากรฐ

6

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

10. นอกจากน เพอปองกนมใหมการตรากฎหมายแบบ ไมมเหตมผลหรอเพอพวกพอง หรอจ ากดสทธและเสรภาพของประชาชนเกนสมควร รางรฐธรรมนญนจงไดวางหลกในการตรากฎหมายของฝายนตบญญตไวชดเจนวา กฎหมายทจะตราขนนน ตอง ...

(1) เปนไปตามเงอนไขทรฐธรรมนญก าหนดไว (2) ถารฐธรรมนญไมไดก าหนดเงอนไขไว กฎหมาย นนตอง

(ก) ไมขดตอหลกนตธรรม (ข) ไมเพมภาระหรอจ ากดสทธหรอเสรภาพของ

บคคลเกนสมควรแกเหต (ค) ไมกระทบตอศกดศรความเปนมนษยของบคคล (ง) ระบเหตผลความจ าเปนในการจ ากดสทธและ

เสรภาพไวดวย และ (จ) มผลใชบงคบเปนการทวไป

11. ทงนไดก าหนดให “ศาลรฐธรรมนญ” เปนองคกรทมหนาทและอ านาจตรวจสอบวา การตรากฎหมายเปนไปตามหลกทง 5 ประการขางตน หรอทเรยกกนวา “การตรวจสอบความชอบดวยรฐธรรมนญของกฎหมาย” หรอไม ทงรางกฎหมายทยงไมมผลใชบงคบ และกฎหมาย ทใชบงคบแลว

12. ถาเปนรางกฎหมาย - ส.ส. ส.ว. หรอนายกรฐมนตร สามารถรองขอตอศาลรฐธรรมนญเพอใหวนจฉยได

13. ถาเปนกฎหมายทมผลใชบงคบแลว – ประชาชนผเปนคความในคดอาจยกเปนขอตอสไดวาบทบญญตของกฎหมายใด ขดตอรฐธรรมนญ ซงศาลทพจารณาคดนน ตองสงเรองใหศาลรฐธรรมนญวนจฉยตอไป

7

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

หนาทของปวงชนชาวไทย 10 ประการ ปวงชนชาวไทยมไดมแตเฉพาะสทธและเสรภาพดงกลาวขางตน แตตองมหนาทรบผดชอบตอประเทศชาตและสงคมสวนรวม ดงตอไปนดวย

1. พทกษรกษาไวซงชาต ศาสนา พระมหากษตรย และการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

2. ปองกนประเทศ พทกษรกษาเกยรตภม ผลประโยชนของชาตรวมตลอดทงสาธารณสมบตของแผนดน และใหความรวมมอในการบรรเทาสาธารณภย

3. ปฏบตตามกฎหมายอยางเครงครด 4. เขารบการศกษาอบรมในการศกษาภาคบงคบ 5. รบราชการทหารตามทกฎหมายบญญต 6. เคารพและไมละเมดสทธและเสรภาพของบคคลอน และ

ไมกระท าการใดทอาจกอใหเกดความแตกแยกหรอเกลยดชงในสงคม 7. ไปใชสทธเลอกตงหรอลงประชามตอยางอสระโดย

ค านงถงประโยชนสวนรวมของประเทศเปนส าคญ 8. รวมมอและสนบสนนการอนรกษ และคมครอง

สงแวดลอมทรพยากร ธรรมชาต ความหลากหลายทางชวภาพ รวมทงมรดกทางวฒนธรรม

9. เสยภาษอากรตามทกฎหมายบญญต 10. ไมรวมมอหรอสนบสนนการทจรตและประพฤตมชอบ

ในทกรปแบบ

8

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

หนาทของรฐ รางรฐธรรมนญนไดก าหนดให “รฐมหนาทตอประชาชน” ดวยเพอใหรฐตองด าเนนการในเรองทก าหนดใหแกประชาชน “ทกคน” หรอ “ทกชมชน” เปนการทวไป โดยทประชาชนแตละคนหรอแตละชมชน “ไมตองใชสทธรองขอ” ตอไป ถารฐไมกระท าตามหนาท กจะเปนกรณจงใจไมปฏบตตามรฐธรรมนญ หรอถากระท าหนาทไมด ประชาชนและชมชนยอมมสทธตดตามและเรงรดใหรฐด าเนนการ และฟองรองหนวยงานของรฐทเกยวของเพอจดใหประชาชนหรอชมชนไดรบประโยชนนนได หนาทของรฐมดงน

1. พทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย เอกราช อธปไตย บรณภาพแหงอาณาเขตและเขตทประเทศไทยมสทธอธปไตย ความมนคงแหงชาต และความสงบเรยบรอยของประชาชน

2. ดแลใหมการป ฏบต ตามและบ งคบ ใชกฎหมาย อยางเครงครด

3. จดใหเดกเลก (2 ขวบ จนถงเขาอนบาล) ไดรบการดแลและพฒนากอนเขารบการศกษาชนอนบาลเพอพฒนารางกาย จตใจ วนย อารมณ สงคม และสตปญญาใหสมวย โดยไมตองเสยคาใชจาย การจดใหเดกทกคนเรมตนในวยทจะพฒนาไดเชนนจะท าใหเดกทกคนไมวาจะยากดมจนอยในชนบทหรอในเมองจะมโอกาสในการศกษาไดอยางเทาเทยมกน

9

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

4. จดใหเดกไดรบการศกษาระดบอนบาลจนจบการศกษาภาคบงคบ (อนบาล 1 ถง ม.3 รวม 12 ป) โดยไมเกบคาใชจาย

5. การศกษาโดยไมเกบคาใชจายนอกเหนอจากทกลาวขางตน รฐจะไมเกบคาใชจายทกระดบเพยงใดกได ไมมอะไรในรฐธรรมนญหามไว

6. เมอจบการศกษาภาคบงคบแลว รฐตองตองด าเนนการใหประชาชนทกคนไดรบการศกษาตามความตองการของแตละคนซงมความชอบหรอความถนดแตกตางกนไป ถารฐมก าลงเงน รฐจะจดโดยไม เกบคาใชจายกได ถารฐไมสามารถจดใหทกคนได ไดก าหนดใหรฐมกองทนชวยสนบสนนคาใชจายส าหรบผขาดแคลนเพอลดความเหลอมล าทางการศกษาระหวางผมกบผไมมทนทรพยดวยวธนทกคนทประสงคจะศกษามโอกาสเทาเทยมกน

7. การศกษาทกระดบนน ตองสอนผเรยนเปนคนด มวนย และภมใจในชาต เพอใหประชาชนชาวไทยมความรบผดชอบตอครอบครว ชมชน สงคม และประเทศชาต และมความสามารถในการปรบตวใหทนตอความเปลยนแปลงและความทาทายใหม ๆ ในอนาคตดวย

8. รฐตองด าเนนการใหประชาชนไดรบบรการสาธารณสขทมประสทธภาพอยางทวถง เสรมสรางใหประชาชนมความรพนฐานเกยวกบการสงเสรมสขภาพและการปองกนโรค และสงเสรมสนบสนนการพฒนาภมปญญาดานแพทยแผนไทยใหเกดประโยชนสงสด รวมทงตองพฒนาการบรการสาธารณสขใหมคณภาพและ มมาตรฐานสงขนอยางตอเนอง

10

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

9. ร ฐต อ งจ ดหร อด า เน น การให ม ส าธา รณ ป โภค ขนพนฐานทจ าเปนตอการด ารงชวตของประชาชนอยางทวถงตามหลกการพฒนาอยางย งยน และตองดแลมใหมการเรยกเกบคาบรการจนเปนภาระแกประชาชนเกนสมควร

10. รฐตองคมครองและบ ารงรกษาทรพยากร ธรรมชาต ส งแวดลอม และความหลากหลายทางชวภาพ โดยรวมกบประชาชน ชมชน และองคกรปกครองสวนทองถน เพอใหการด าเนนการดงกลาวเกดประโยชนอยางยงยน และตองระมดระวงใหเกดผลกระทบตอประชาชน ชมชน ส งแวดลอม และความหลากหลายทางชวภาพนอยทสด

11. รฐตองอนรกษและสงเสรมภมปญญาทองถน ศลปะ วฒนธรรม ขนบธรรมเนยม และจารตประเพณอนดงามของทองถนและของชาต และตองจดใหมพนทสาธารณะส าหรบกจกรรม ทเกยวของ รวมทงสงเสรมและสนบสนนใหประชาชน ชมชน และองคกรปกครองสวนทองถนไดใชสทธและมสวนรวมในการด าเนนการดวย

12. ถาการด าเนนการใด ๆ ของรฐหรอทรฐจะอนญาตใหผใดด าเนนการ อาจมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาต คณภาพสงแวดลอม สขภาพอนามย คณภาพชวต หรอสวนไดเสยส าคญอนใดของประชาชนหรอชมชนหรอสงแวดลอมอยางรนแรง รฐตองด าเนนการใหมการศกษาและประเมนผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมและสขภาพของประชาชนหรอชมชน (EHIA) และจดใหมการรบฟงความคดเหนของผมสวนได เสย รวมท งชมชนและประชาชนทเกยวของกอน และตองน ามาประกอบการพจารณาด าเนนการหรออนญาตดวย ถามผลกระทบเกดขน รฐตองเยยวยาความเดอดรอนหรอความเสยหายใหแกประชาชนหรอชมชนทไดรบผลกระทบอยางเปนธรรม และโดยไมชกชา

11

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

13. รฐตองเปดเผยขอมลหรอขาวสารสาธารณะในความครอบครองของราชการทมใชขอมลเกยวกบความมนคงของรฐหรอเปนความลบของทางราชการตามทกฎหมายบญญต และตองท าใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลหรอขาวสารทวานนไดโดยสะดวก เพอใหการปฏบตราชการมความโปรงใส ประชาชนตรวจสอบไดโดยตรง อนจะเปนประโยชนในการปองกนและระงบยบยงการทจรตและประพฤตมชอบ

14. รฐตองรกษาไวซงคลนความถและสทธในการเขาใช วงโคจรของดาวเทยมอนเปนสมบตของชาต เพอใชใหเกดประโยชนแกประเทศชาตและประชาชน โดยการจดใหมการใชประโยชนจากคลนความถ ไมวาจะใชเพอสงวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และโทรคมนาคม หรอเพอประโยชนอนใด ตองเปนไปเพอประโยชนสงสดของประชาชน ความมนคงของรฐ และประโยชนสาธารณะ รวมตลอดทงการใหประชาชนมสวนไดใชประโยชน ในการใชคลนความถนนดวย

15. รฐตองจดใหมมาตรการหรอกลไกทมประสทธภาพ ในการคมครองสทธของผบรโภคและตองสงเสรมสนบสนนใหมการรวมตวกนเพอคมครองผบรโภคเพราะประชาชนทกคนเปนผบรโภค

16. รฐตองรกษาวนยการเงนการคลงตามกฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐอยางเครงครด เพอใหฐานะทางการเงนการคลงของรฐมเสถยรภาพและมนคงอยางยงยน ไมใชจายเงนงบประมาณฟมเฟอยอยางทผาน ๆ มา ไมสรางภาระรงรงหนกหนาสาหสแกลกหลานในอนาคต และมระบบภาษทเปนธรรม

12

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

17. รฐตองใชมาตรการและกลไกเพอขจดการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการทกรปแบบ และจดใหมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพเพอปองกนและขจดการทจรตและประพฤต มชอบดงกลาวอยางเขมงวด รวมท งกลไกในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเพอมสวนรวมในการรณรงคใหความร ตอตาน หรอชเบาะแส โดยไดรบการคมครองจากรฐตามทกฎหมายบญญต แนวนโยบายแหงรฐ

1. จดใหม “ยทธศาสตรชาต” เปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยนตามหลกธรรมาภบาล โดยยทธศาสตรชาตจะก าหนดวส ยท ศน (Vision) ของชาต และแผน ยทธศาสตร (Strategic plan) ทประชาชนทกภาคสวนและรฐเหนดเหนงามรวมกน และรวมมอกนในทกทางเพอเปนพลงในการชวยกนท าใหเกดความเจรญรงเรองอยางยงยนของชาตในระยะยาวเหมอนชาตอน ๆ มตวชวดความคบหนาในการด าเนนการและความส าเรจทชดเจนและเปนสากล โดยการจดท ายทธศาสตรชาตตองเปนไปตามทกฎหมายบญญต และประชาชนทกภาคสวนตองมสวนรวมแสดงความคดเหนดวย

2. สงเสรมสมพนธไมตรกบนานาประเทศโดยถอหลกความเสมอภาคในการปฏบตตอกน และไมแทรกแซงกจการภายในของกนและกนใหความรวมมอกบองคการระหวางประเทศ และคมครองผลประโยชนของชาตและของคนไทยในตางประเทศ

13

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

3. จดระบบการบรหารงานในกระบวนการยตธรรม ทกดานใหมประสทธภาพ เปนธรรม และไมเลอกปฏบต และใหประชาชนเขาถงกระบวนการยตธรรมไดโดยสะดวก รวดเรว และ ไมเสยคาใชจายสงเกนสมควร

4. มมาตรการคมครองเจาหนาทของรฐในกระบวนการยตธรรม ใหสามารถปฏบตหนาท ได โดยเครงครดปราศจากการแทรกแซงหรอครอบง าใด ๆ

5. ใหความชวยเหลอทางกฎหมายทจ าเปนและเหมาะสมแกผยากไรหรอผดอยโอกาสในการเขาถงกระบวนการยตธรรม และเยยวยาผไดรบความเสยหายในคดอาญาตามทกฎหมายบญญต

6. อปถมภและคมครองพระพทธศาสนาและศาสนาอน โดยในการอปถมภและคมครองพระพทธศาสนาอนเปนศาสนาทประชาชนชาวไทยสวนใหญนบถอมาชานานนน รฐพงสงเสรมและสนบสนนการศกษาและการเผยแผหลกธรรมของพระพทธศาสนาเถรวาทเพอใหเกดการพฒนาจตใจและปญญา และตองมมาตรการและกลไกในการปองกนมใหมการบอนท าลายพระพทธศาสนา ในทกกรณ และพงสงเสรมใหพทธศาสนกชนมสวนรวมในการด าเนนมาตรการหรอกลไกปองกนมใหมการบอนท าลายพระพทธศาสนาดงกลาวดวย

7. จดใหมและสงเสรมการวจยและพฒนาศลปวทยาการใหเกดความร การพฒนาการ และนวตกรรม เพอความเขมแขงของสงคมและเสรมสรางความสามารถของคนในชาต

14

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

8. สงเสรมและใหความคมครองชาวไทยกลมชาตพนธตาง ๆ ใหมสทธด ารงชวตในสงคมตามวฒนธรรม ประเพณ และวถชวตดงเดมตามความสมครใจไดอยางสงบสขและไมถกรบกวน แตตองไมขดตอความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชนหรอเปนอนตรายตอความมนคงของรฐ หรอสขภาพอนามย

9. ชวยเสรมสรางความเขมแขงของครอบครวอนเปนองคประกอบพนฐานท ส าคญของสงคม จดใหมทอยอาศยทเหมาะสม สงเสรมและพฒนาการสรางเสรมสขภาพเพ อใหประชาชนมสขภาพทแขงแรงและมจตใจเขมแขง สงเสรมและพฒนาการกฬาใหไปสความเปนเลศและเกดประโยชนสงสดแกประชาชน รวมทงพฒนาทรพยากรมนษยใหเปนพลเมองทด มคณภาพและความสามารถสงขน

10. ใหความช วย เหลอ เด ก เยาวชน สตร ผ ส งอาย คนพการ และผยากไร ใหสามารถด ารงชวตไดอยางมคณภาพ คมครองปองกนมใหบคคลดงกลาวถกใชความรนแรงหรอปฏบตอยางไมเปนธรรม และใหการบ าบด ฟนฟ และเยยวยาผถกกระท าการดงกลาว

11. จดสรรงบประมาณอยางเปนธรรมโดยค านงถงความจ าเปนและความตองการทแตกตางกนของเพศ วย และสภาพของบคคล

12. วางแผนการใชทดนของประเทศใหเหมาะสมกบสภาพของพนทและศกยภาพของทดนตามหลกการพฒนาอยางยงยน และจดใหมการวางผงเมองทกระดบและบงคบการใหเปนไปตาม ผงเมองอยางมประสทธภาพ รวมตลอดทงพฒนาเมองใหมความเจรญโดยสอดคลองกบความตองการของประชาชนในพนท

15

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

13. มมาตรการกระจายการถอครองทดนเพอใหประชาชนสามารถมทดนท ากนไดอยางทวถงและเปนธรรม

14. จ ดให ม ท ร พยากรน าท ม ค ณ ภาพและเพ ยงพอ ตอการอปโภคบรโภคของประชาชน รวมทงการประกอบเกษตรกรรม อตสาหกรรม และการอน

15. จดใหมมาตรการหรอกลไกทชวยใหเกษตรกรประกอบเกษตรกรรมไดอยางมประสทธภาพ ไดผลผลตทมปรมาณและคณภาพสง มความปลอดภย โดยใชตนทนต า และสามารถแขงขนในตลาดไดและชวยเหลอเกษตรกรผยากไรใหมทดนท ากนโดย การปฏรปทดนหรอวธอนใดทเหมาะสม

16. สงเสรมใหประชาชนมความสามารถในการท างานโดยเหมาะสมกบศกยภาพและวย มงานท า และพงคมครองผใชแรงงานใหไดรบความปลอดภยและมสขอนามยทดในการท างาน ไดรบรายได สวสดการ และสทธประโยชนอนทเหมาะสมแกการด ารงชพ และพงจดใหมหรอสงเสรมการออมเพอการด ารงชพเมอพน วยท างานหรอยามชรานนเอง รวมทงจดใหมระบบแรงงานสมพนธททกฝายทเกยวของมสวนรวมในการด าเนนการ

17. จดระบบเศรษฐกจ ใหประชาชนม โอกาสได รบประโยชนจากความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจไปพรอมกนอยางทวถง เปนธรรม และยงยน (Inclusive and sustainable growth) อนเปนแนวทางการพฒนาทเปนสากล สามารถพงพาตนเองไดตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงทเปนทยอมรบในระดบโลก แทนการมงเนนระบบเศรษฐกจแบบการคาเสรทมอใครยาวสาวไดสาวเอา มงขจดการผกขาดทางเศรษฐกจทไมเปนธรรม และพฒนา

16

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

ความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของประชาชนและประเทศ โดยรฐตองค านงถงความสมดลระหวางการพฒนาดานวตถ กบการพฒนาดานจตใจและความอยเยนเปนสขของประชาชน ประกอบกน ไมใชมงพฒนาความเจรญทางวตถเปนหลกอยางเชนทผาน ๆ มา

18. ไมประกอบกจการทมลกษณะเปนการแขงขนกบเอกชน เวนแตกรณทมความจ าเปนเพอประโยชนในการรกษา ความมนคงของรฐ การรกษาผลประโยชนสวนรวม การจดใหมสาธารณปโภค หรอการจดท าบรการสาธารณะ

19. สงเสรม สนบสนน คมครอง และสรางเสถยรภาพใหแกระบบสหกรณประเภทตาง ๆ และกจการวสาหกจขนาดยอมและขนาดกลางของประชาชนและชมชน

20. พฒนาระบบการบรหารราชการแผนดนทงราชการสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด โดยหนวยงานของรฐตองปฏบตหนาทรวมกนเพอใหการบรหารราชการแผนดน การจดท าบรการสาธารณะ และการใชจายเงนงบประมาณ มประสทธภาพสงสดเพอประโยชนสขของประชาชน รวมทงพฒนาเจาหนาทของรฐใหมความซอสตยสจรต และมทศนคต เปน ผใหบรการประชาชนอยางสะดวก รวดเรว ไมเลอกปฏบต และปฏบตหนาทไดอยางมประสทธภาพ

21. การบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐ ตองเปนไปตามระบบคณธรรม และตองมมาตรการปองกนมใหผใดใชอ านาจหรอกระท าการโดยมชอบท เปนการกาวกายหรอแทรกแซง การปฏบตหนาท หรอการแตงตง โยกยาย หรอการพจารณาความดความชอบของเจาหนาทรฐ

17

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

22. จดใหมกฎหมายเพยงเทาทจ าเปน และยกเลกหรอปรบปรงกฎหมายท หมดความจ า เปนหรอไมสอดคลองกบสภาพการณ หรอทเปนอปสรรคตอการด ารงชวตหรอการประกอบอาชพทไมจ าเปนโดยเรว เพอไมใหเปนภาระแกประชาชน ทงตองจดใหมระบบการวเคราะหหรอตรวจสอบความจ าเปนทจะตองมกฎหมาย และมระบบการประเมนผลสมฤทธของกฎหมายทกฉบบเปนระยะ ๆ เพ อใหกฎหมายมกลไกหรอมาตรการท เหมาะสมกบสถานการณทเปลยนแปลงไปตลอดเวลา

23. สงเสรมใหประชาชนและชมชนมความรความเขาใจทถ กต อ งเก ย วก บ การป กครองระบอบ ประชาธป ไตย อน มพระมหากษตรยทรงเปนประมข และมสวนรวมในการพฒนาประเทศดานตาง ๆ การจดท าบรการสาธารณะทงในระดบชาตและระดบทองถน การตรวจสอบการใชอ านาจรฐ การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ รวมตลอดทงการตดสนใจทางการเมอง และการอนใดทอาจมผลกระทบตอประชาชนหรอชมชน ระบบเลอกตง ส.ส. – กาบตรเดยว

1. ส.ส. เขต 350 คน และ ส.ส. บญชรายชอ 150 คน รวม 500 คน

2. วาระ 4 ป 3. เลอกตงโดยตรงและลบ

18

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

4. ใหผมอายไมต ากวา 18 ปในวนเลอกตงมสทธเลอกตงไดซงเปนการขยายสทธจากเดมในอดตทตองมอายครบ 18 ปในวนท 1 มกราคม ของปทมการเลอกตง

5. ผมสทธเลอกตงเขาคหากาบตรเดยว ไดทง ส.ส. เขต และ ส.ส. บญชรายชอ

6. ทตองใหม ส.ส. บญชรายชอเพราะ ส.ส. เขตใชระบบใครไดคะแนนมากทสดเปนผไดรบเลอกตง (First Past the Post) ดงนน คะแนนเสยงทผมสทธเลอกตงไดลงใหแกผซงไมไดรบเลอกตงอนทกราย รวมทงคะแนนเสยงไมเลอกใคร (Vote No) จงไมมความหมาย ทง ๆ ทหลายกรณนน คะแนนของผไดรบเลอกตง ยงไมถงกงหนงของจ านวนผมสทธเลอกตงดวยซ าไป และคะแนนของผซงไมไดรบเลอกตงทกรายรวมกนแลวกลบมากกวาคะแนน ผไดรบเลอกตงเสยอก ซงไมเปนธรรม

7. เพ อแก ไขปญ หาด งกล าว ร า งร ฐธรรมนญ น จ งก าหนดใหน าคะแนนเสยงทกคะแนนทมการลงใหแกผสมครรบเล อกต ง ส .ส . เขต ท กราย ไป ใช ในการค านวณ จ านวนผ แ ท น ราษ ฎ รท งห ม ด ท แ ต ล ะพ รรค จะพ ง ม โด ย ใช ว ธบญญตไตรยางคธรรมดา หากพรรคใดได ส.ส. เขตเกนจากจ านวน ส.ส. ทจะพงมแลว กใหถอวาม ส.ส. เทานน - ไมไดรบ ส.ส. บญชรายชอเพมอก - แตถาได ส.ส. เขต นอยกวาจ านวน ส.ส. ทพงม กจะไดรบ ส .ส. บญชรายชอ เพมจนครบจ านวน ส.ส. ทพ งม นอกจากน ผสมครซงจะไดรบเลอกเปน ส.ส. เขต กตองไดคะแนนมากกวาจ านวนคะแนนเสยงไมเลอกใคร (Vote No) ดวย ซงสามารถแกปญหาความไมเปนธรรมทเกดขนได

19

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

8. ในระบบน พรรคการเมองตองเฟนหาผสมครทดทสดในแตละเขตเพราะมผลกระทบตอคะแนนรวมทแตละพรรคจะไดรบจากการเลอกตง ไมใชท าแบบเดม ๆ วาถาในเขตใดไมมการแขงขนจะสงใครไปลงกไดเหมอนกบทพดกนวาสงเสาโทรเลขไปลงกยงไดรบเลอกตงอนเปนการดหมนประชาชนผมสทธเลอกตง ซงนาจะเปนเหตหนงทท าใหประชาชนเบอการเมองและการเลอกตง และขาดความเชอมนและความศรทธาในประชาธปไตย

9. การใชบตรใบเดยวในการเลอกตง ท าใหเสยงทกเสยงของประชาชนมความหมาย ไมวาจะไปลงคะแนนเสยงใหใคร กจะไมสญเปลา เพราะจะถกน าไปนบรวมเปนคะแนนของพรรคทประชาชนลงคะแนนใหทงประเทศ แลวน าไปค านวณหาจ านวน ส.ส. ทแตละพรรคจะพงมเพอจดสรร ส.ส. บญชรายชอใหพรรคนน คะแนนของประชาชนจงมน าหนกมากขน ทงยงเปนการสะดวก ในการออกเสยงลงคะแนน ไมท าใหเกดบตรเสยในความสบสน ของการกาบตร ก าหนดคณสมบตของผสมคร ส.ส. – ใหเขมเพออนาคตของชาต บคคลดงตอไปนตองหามมใหใชสทธสมครรบเลอกตง เปน ส.ส.

1. ตดยาเสพตดใหโทษ 2. เปนบคคลลมละลายหรอเคยเปนบคคลลมละลายทจรต 3. เปนเจาของหรอผถอหนในกจการหนงสอพมพหรอ

สอมวลชนใด ๆ 4. เปนบคคลผมลกษณะตองหามมใหใชสทธเลอกตง

20

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

5. อยในระหวางถกเพกถอนสทธเลอกตงไมวาคดนน จะถงทสดแลวหรอไม

6. อยระหวางถกระงบสทธสมครรบเลอกตงชวคราว หรอถกเพกถอนสทธสมครรบเลอกตงตามค าพพากษาหรอตาม ค าวนจฉยของศาลรฐธรรมนญ

7. ตองค าพพากษาใหจ าคกและถกคมขงอยโดยหมายของศาล 8. เคยไดรบโทษจ าคกโดยไดพนโทษมายงไมถงสบป

นบถงวนเลอกตง เวนแตในความผดอนไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ

9. เคยถกสงใหพนจากราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจ เพราะทจรตตอหนาท หรอถอวากระท าการทจรตหรอประพฤตมชอบในวงราชการ

10. เคยตองค าพพากษาหรอค าสงของศาลอนถงทสดใหทรพยสนตกเปนของแผนดนเพราะร ารวยผดปกตหรอกระท าความผดตามกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

11. เคยตองค าพพากษาอนถงทสดวากระท าความผดตอต าแหนงหนาทราชการ หรอตอต าแหนงหนาทในการยตธรรม หรอกระท าความผดตามกฎหมายวาดวยความผดของพนกงานในองคการหรอหนวยงานของรฐ หรอความผดเกยวกบทรพยทกระท าโดยทจรตตามประมวลกฎหมายอาญา ความผดตามกฎหมาย วาดวยการกยมเงนทเปนการฉอโกงประชาชน กฎหมายวาดวยยาเสพตดในฐานเปนผผลต น าเขา สงออก หรอผคา กฎหมายวาดวยการพนน ในความผดฐานเปนเจามอหรอเจาส านก กฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการคามนษย หรอกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนในความผดฐานฟอกเงน

21

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

12. เคยตองค าพพากษาอนถงทสดวากระท าการอนเปนการทจรตในการเลอกตง

13. เปนขาราชการซงมต าแหนงหรอเงนเดอนประจ านอกจากขาราชการการเมอง

14. เปนสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน 15. เปนสมาชกวฒสภาหรอเคยเปนสมาชกวฒสภาและ

สมาชกภาพสนสดลงยงไมเกนสองป 16. เปนพนกงานหรอลกจางของหนวยราชการ หนวยงาน

ของรฐ หรอรฐวสาหกจหรอเปนเจาหนาทอนของรฐ 17. เปนตลาการศาลรฐธรรมนญ หรอผด ารงต าแหนงใน

องคกรอสระ 18. อยในระหวางตองหามมใหด ารงต าแหนงทางการเมอง

หนาท ส.ส.

1. พจารณารางกฎหมาย 2. ควบคมการบรหารราชการแผนดนของคณะรฐมนตร

ใหเปนไปตามรฐธรรมนญและกฎหมาย 3. ปหนงมประชม 2 สมย สมยละไมนอยกวา 120 วน 4. ส.ส. 1 ใน 5 สามารถเสนอญตตอภปรายไมไววางใจ

รฐมนตรเปนรายบคคลหรอทงคณะได (เดมเปดอภปรายทงคณะไมได) แตใหท าไดเพยงปละครงเพอเปดโอกาสใหรฐบาลมเวลาท างานพอสมควร

5. ส.ส. 1 ใน 10 สามารถเสนอญตต เพ อขอใหเปดอภปรายทวไปโดยไมมการลงมตได เพอเปนชองทางใหสามารถตรวจสอบการท างานของรฐบาลได

22

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

6. เพอใหรฐสภาเปนเวทในการแกไขปญหาทางการเมองอยางแทจรง ถาผน าฝายคานเหนวามปญหาส าคญเกยวกบความมนคงปลอดภยของประเทศ ซงการปรกษาหารอรวมกนระหวางรฐสภาและคณะรฐมนตรจะเปนประโยชนในการแกไขปญหาดงกลาว ผน าฝายคานจะแจงไปยงประธานรฐสภาขอใหมการเปดอภปรายทวไปในทประชมรฐสภากได ในกรณน คณะรฐมนตรมหนาทตองเขารวมประชม แตรฐสภาจะลงมตในปญหาทอภปรายมได วธประชมใหประชมลบ เพราะตองการใหฝายการเมองทกฝายรบผดชอบรวมกนแกไขปญหาของชาต ไมใชใชการถายทอดสด เพอประโยชนในการหาเสยงและโจมตกนไปมา ซงมแตจะสรางความแตกแยกเหมอนเชนทผาน ๆ มา

7. ในเรองงบประมาณ ส.ส. จะแปรญตตเปลยนแปลงหรอแกไขเพมเตมรายการหรอจ านวนในรายการไมได แตอาจแปรญตตตดลดรายจายได เวนแตรายการ (1) สงใชตนเงนก (2) สงใชดอกเบยเงนก (3) ใชจายตามทกฎหมายก าหนด

8. หาม ส.ส. แปรญตตหรอการกระท าดวยประการใด ๆ ทมผลใหตนมสวนในการใชงบประมาณรายจาย (งบ ส.ส.) ถามการกระท าดงกล าว ส .ส. 1 ใน 10 อาจเสนอความเหนตอศาลรฐธรรมนญเพอพจารณา ซงศาลรฐธรรมนญตองพจารณาวนจฉยภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบความเหนดงกลาว ถาวนจฉยวา มการกระท าดงกลาว ใหการเสนอ การแปรญตต หรอการกระท าดงกลาวนนไมมผล และให ส.ส. นนพนจากสมาชกภาพนบแตวนทศาลรฐธรรมนญมค าวนจฉย และใหเพกถอนสทธสมครรบเลอกตงของผ น น ห ากคณ ะร ฐมนตรก ระท าการด งกล าว เส ย เอ ง ใหคณะรฐมนตรพนจากต าแหนงทงคณะ และใหเพกถอนสทธสมครรบเลอกตงของรฐมนตรผกระท าการหรอไมยบยงการกระท านน ทงผทเกยวของตองชดใชเงนคนพรอมดวยดอกเบยโดยมอายความ 20 ป

23

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

ท าไมยงตองม ส.ว.

1. เมอมการเปลยนแปลงการปกครองในป พ.ศ. 2475 ส.ว. ถกสรางขนเพอเปนพ เลยงแก ส .ส. ทมาจากการเลอกตง ในพนทแตเนองจากสมยนนการศกษาของประชาชนยงไมทวถง และการเปลยนแปลงเปนประชาธปไตยเกดขนรวดเรวมาก ส.ส. สวนใหญจงยงขาดความรความเขาใจในการปกครองในระบอบประชาธปไตยและในการตรากฎหมาย จงมการสราง ส.ว. ขนเพอเปน “สภาพเลยง” ของ ส.ส. โดยจะแตงตงจากผทรงคณวฒในสาขาตาง ๆ

2. ตอมา มการเปลยนแปลงทมาของ ส.ว. จาก ส.ว. แตงตง เปน ส.ว. เลอกตงโดยตรงจากประชาชน อยางเดยวกบ ส.ส. การเลอกตง ส.ว. โดยตรงน เองทท าให ส .ว. ตององกบระบบการเมองเพอประโยชนในการหาเสยงเลอกตง - เพราะการเลอก ส.ส. นนเรายงตองแบงจงหวดออกเปนเขตเลอกตง เพราะเขตจงหวดใหญเกน หาเสยงไมไหว แตในการเลอกตง ส.ว. ทผานมาไดก าหนดใหจงหวดเปนเขตเลอกตง - จงเปนไปไมไดทผสมคร ส.ว. จะหาเสยงไดทวทงจงหวด - ผสมคร ส.ว. จงตองยดโยงกบพรรคการเมองเพอประโยชนในการเลอกตง – นอกจากน รฐธรรมนญทผานมาไดใหอ านาจแก ส.ว. ในการ “ถอดถอนผด ารงต าแหนงทางการเมอง” ดวยทง ๆ ทมาจากการเลอกตงโดยตรงเหมอนกบ ส.ส. ดงนน จงไมยากทฝายการเมองจะ “ครอบง า” ส.ว. เมอเปนเชนน จงเปนการยากท ส.ว. จะมความเปนกลางในการปฏบตหนาท

3. แมหลงจากนนจะมการเปลยนแปลงทมาของ ส.ว. โดยใชระบบผสม กลาวคอ มาจากการเลอกต งโดยตรงของประชาชนสวนหนง กบ ส.ว. สรรหา อกสวนหนง กไมไดแกปญหาเดม แถมเพมปญหาใหมเขาไปอก - เพราะ ส.ว. เลอกตง ยงคงองกบ

24

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

ระบบการเมอง สวน ส.ว. สรรหากถกกลาวหาวาไมมความยดโยงกบประชาชน - การท างานของ ส.ว. อนมทมาแตกตางกนจงขาดความเปนเอกภาพมากกวาเดม

4. อยางไรกด รางรฐธรรมนญน เหนวา ส .ว. ยงคงมความส าคญส าหรบประเทศไทย แตมใชในฐานะสภาพเลยงอยางเดม หากแตเปน“สภาเตมเตม หรอสภาพลเมอง” หรอสภาทประชาชนสามารถเขาไปท าหนาทนตบญญตไดโดยตรง อนจะชวยใหพจารณารางกฎหมายทผานการพจารณาของ ส.ส. ใหรอบคอบรอบดาน มากยงขนตามหลกการมสวนรวมของประชาชนในการตรากฎหมาย เพราะ ส.ส. เปนตวแทนพนทและเปนตวแทนพรรค การพจารณารางกฎหมายจงยงขาดมมมองของภาคสวนอนทหลากหลายของสงคมอนจะท าใหกฎหมายตาง ๆ มความรอบคอบมากขน

5. นอกจากน การใหผด ารงต าแหนงทางการเมองพนจากต าแหนงนนทผาน ๆ มากแสดงใหเหนวาเปนตนเหตส าคญทท าใหฝายการเมองทไมสจรตพยายามเขาแทรกแซง ส.ว. ในรปแบบตาง ๆ รางรฐธรรมนญฉบบนจงมไดก าหนดให ส.ว. มอ านาจถอดถอน ผด ารงต าแหนงทางการเมองอกตอไป

ระบบการเลอก ส.ว.

1. ส.ว. มจ านวน 200 คน 2. เดมใชเลอกตงโดยตรงกบแตงตงมปญหามาก เพราะ

ทมาจากการเลอกตงเกอบทงหมดจะองกบพรรคการเมองเพราะตองหาเสยง ตองใชหวคะแนน การเมองแทรกแซงได แตถามาจากการแตงตงกถกกลาวหาวาขาดความยดโยงกบประชาชน

25

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

3. ดงนน รางรฐธรรมนญนจงเปลยนวธการเลอก ส.ว. ใหม โดยใหมาจากการเลอกกนเองของประชาชนพลเมองผมความร ความเชยวชาญ และประสบการณ หรอมสถานะตาง ๆ เชน ผพการ ฯลฯ หรอเคยท างานในดานตาง ๆ จากทกภาคสวนทหลากหลายของสงคม (All walks of life)

4. วธการเลอก ส.ว. เชนน “เปดกวาง” ใหประชาชนพลเมองทกคนซงมคณสมบตสมครเขารบการเลอกไดโดยสะดวก เพอเปดชองใหประชาชนเขามา “มสวนรวมโดยตรง” ในการใชอ านาจอธปไตย แลวใหผสมครแตละดานเลอกกนเองใหได 200 คน โดยใหเลอกไขวกลมเพอปองกนการรวมหวกนทงในระดบอ าเภอ จงหวด และระดบประเทศ หนาท ส.ว.

1. ไมใชสภาพ เลยงของ ส .ส. อยางเดม หากแต เปน “สภาเตมเตม” โดยจะชวยพจารณารางกฎหมายทผานการพจารณา ของ ส.ส. ใหรอบดาน เพราะเปนผมความร ความเชยวชาญ และประสบการณ หรอเคยท างานในดานตาง ๆ จากภาคสวนทหลากหลายของสงคม

2. เหนชอบการแตงตงผด ารงต าแหนงในองคกรอสระ

ทมา นรม. 1. ในการหาเสยง พรรคตองแจงชอผทพรรคจะเสนอเปน

นายกรฐมนตร ตอ กกต. ดวย พรรคละไมเกน 3 รายชอ และในการหาเสยง ตองประกาศใหประชาชนทราบรายชอดงกลาวดวย

26

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

2. รายชอทเสนอ พรรคเปนผคดเลอกและเสนอ จะเสนอจากผเปนหรอไมเปนสมาชกพรรคกได และจะเปน ส.ส. หรอไมกได ถอเปนเอกสทธของพรรคทจะตดสนใจ และพรรคตองรบผดชอบตอสมาชกพรรคและประชาชนในการตดสนใจนน

3. ทผานมาประชาชนไมมสทธรลวงหนาวาใครจะมาเปนนายกรฐมนตร – รางรฐธรรมนญนจงก าหนดใหประชาชนมสทธทจะรบรดวยวาพรรคการเมองทตนจะตดสนใจสนบสนนนนมจดยนอยางไร จะเสนอใครเปนนายกรฐมนตร

4. ผซงไดรบการเสนอชอตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามทจะเปนรฐมนตร ทงตองมหนงสอยนยอมใหพรรคเสนอชอ – การยนยอมใหเสนอชอเกนหนงพรรค การยนยอมนนเปนโมฆะ

5. ส.ส. เปนผเลอก นรม. จากรายชอในบญชของพรรครวมรฐบาลทมสมาชกไดรบเลอกเปน ส.ส. ไมนอยกวารอยละ 5 ของจ านวน ส.ส. ทงหมด (อยางนอย 25 คน) คณะรฐมนตร (ครม.)

1. ประกอบดวยนายกรฐมนตร (นรม.) คนหน งและรฐมนตร (รมต.) อนอกไมเกน 35 คน

2. จะเปน ส.ส. หรอไมกได 3. ครม. ตองแถลงนโยบายตอรฐสภาภายใน 15 วน

นบแตวนเขารบหนาท โดยไมมการลงมตความไววางใจ 4. นโยบายของ ครม. ตองสอดคลองกบหนาทของรฐ

แนวนโยบายแหงรฐ ยทธศาสตรชาต และสถานะทางการเงนการคลงของประเทศ

27

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

5. ในการบรหารราชการแผนดน ครม. ตองด าเนนการตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ กฎหมาย และนโยบายทไดแถลงไวตอรฐสภา และตองปฏบตตามหลกเกณฑ ดงตอไปนดวย

(1) ปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต เสยสละ เปดเผย และมความรอบคอบและระมดระวงในการด าเนนกจการตาง ๆ เพอประโยชนสงสดของประเทศและประชาชนสวนรวม

(2) รกษาวนยในกจการท เกยวกบเงนแผนดนตามกฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐอยางเครงครด

(3) ยดถอและปฏบตตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด

(4) สรางเสรมใหทกภาคสวนในสงคมอยรวมกนอยางเปนธรรม ผาสก และสามคคปรองดองกน

6. รมต. ตองรบผดชอบตอสภาผแทนราษฎรในเรองทอยในอ านาจหนาทของตน รวมทงตองรบผดชอบรวมกนตอรฐสภาในการก าหนดนโยบายและการด าเนนการตามนโยบายของ ครม.

7. ในกรณทมปญหาส าคญเกยวกบการบรหารราชการแผนดนท ครม. เหนสมควรจะฟงความคดเหนของ ส.ส. และ ส.ว. นรม. จะขอใหประธานรฐสภาเปดอภปรายทวไปในทประชมรวมกนของรฐสภาโดยไมมการลงมตกได

8. ครม. อาจจดใหมการออกเสยงประชามตในเรองใด ๆ อนมใชเรองทขดหรอแยงตอรฐธรรมนญหรอเรองทเกยวกบตวบคคลหรอคณะบคคลไดตามทกฎหมายบญญต

28

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

ศาล

1. หมวดศาลประกอบดวย ศาลยตธรรม ศาลปกครอง และศาลทหาร

2. รบรองวาผพพากษาและตลาการยอมมอสระในการพจารณาพพากษาอรรถคดตามรฐธรรมนญและกฎหมาย ซงตองใหเปนไปโดยรวดเรว เปนธรรม และปราศจากอคตทงปวง

3. วางหลกประกนความเปนอสระวา เงนเดอนและการบรหารงานบคคลเกยวกบผพพากษาหรอตลาการตองมความเปนอสระ และด าเนนการโดยคณะกรรมการตลาการตามทกฎหมายบญญต

ศาลรฐธรรมนญ

1. จ านวน 9 คน ซ งพระมหากษตรยทรงแตงต งตามค าแนะน าของวฒสภา

2. มาจากผพพากษาหวหนาคณะในศาลฎกา 3 คน ศาลปกครองส งสด 2 คน ศาสตราจารยสาขานตศาสตร 1 คน ศาสตราจารยสาขารฐศาสตร/รฐประศาสนศาสตร 1 คน ผมประสบการณในการบรหารราชการแผนดนระดบอธบดขนไป 2 คน

3. วาระ 7 ป 4. มหนาทดงน (1) วนจฉยความชอบดวยรฐธรรมนญของกฎหมาย

หรอรางรฐธรรมนญและรางกฎหมาย (2) วนจฉยปญหาเกยวกบหนาทและอ านาจของสภา

ผแทนราษฎร วฒสภา รฐสภา คณะรฐมนตร หรอองคกรอสระ

29

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

(3) วนจฉยการกระท าอนเปนการลมลางรฐธรรมนญ (4) วนจฉยการสนสดสมาชกภาพของ ส.ส และ ส.ว.

และการสนสดความเปนรฐมนตรของรฐมนตร (5) วนจฉยการกระท าอนเปนการแปรญตตกฎหมาย

งบประมาณทตองหามตามรฐธรรมนญ (6) วนจฉยวารางกฎหมายทเสนอใหมมหลกการซ ากบ

รางกฎหมายทถกยบยงหรอไม (7) วนจฉยวาหนงสอสญญาใดเปนหนงสอสญญาทม

ผลกระทบตอเศรษฐกจ สงคม หรอการคาการลงทนของประเทศอยางกวางขวางหรอไม

(8) วนจฉยวาบคคลใดถกละเมดสทธหรอเสรภาพทรฐธรรมนญคมครองไวหรอไม

5. ศาลรฐธรรมนญถกตรวจสอบโดย ป.ป.ช. เหมอนกบองคกรอน ๆ

องคกรอสระ

1. ม 5 องคกร คอ คณะกรรมการการเลอกตง (กกต.) ผตรวจการแผนดน คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต (กสม.) คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) และคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน (คตง.)

2. เปนองคกรทจดตงขนใหมความอสระในการปฏบตหนาทเพอด าเนนการหรอตรวจสอบการใชอ านาจรฐใหเปนไปโดยชอบดวยรฐธรรมนญและกฎหมาย เพอใหการบรหารราชการแผนดนของประเทศด าเนนไปขางหนาไดอยางมประสทธภาพ สจรต และโปรงใส – มใชองคกรทต งขนเพอจองจบผดรฐบาลหรอ

30

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

นกการเมองเหมอนอยางทเขาใจคลาดเคลอนกนมาโดยตลอด - และรวมกนก าหนด “มาตรฐานทางจรยธรรม” ทจะน าไปใชบงคบแก ส.ส. ส.ว. และ ครม. ดวย

3. การใชอ านาจ การปฏบตหนาท และการใชดลพนจ ขององคกรอสระตองเปนไปโดยสจรต เทยงธรรม และปราศจากอคตทงปวง

4. มาจากการสรรหาหรอคดเลอก แลวแตกรณ 5. ในการสรรหาจะมคณะกรรมการสรรหามประธานศาลฎกา

เปนประธาน (หลกการเดยวกบ รธน. 50) 6. ผไดรบการสรรหาตอง (1) มความซอสตยสจรตเปนท

ประจกษ (2) มความรบผดชอบสง (3) มความกลาหาญในการปฏบตหนาท (กลาตดสนใจ) และ (4) มพฤตกรรมทางจรยธรรมเปนตวอยางทดของสงคม (Role model)

7. ถาองคกรอสระแหงใดไตสวนกรณทอยในอ านาจหนาทของตนแลวพบวามหลกฐานอนควรเชอไดวาการกระท านนอยในอ านาจหนาทขององคกรอสระแหงอนดวย ใหองคกรอสระนนสงเรองใหองคกรอสระทเกยวของทราบเพอด าเนนการตามอ านาจหนาทไปพรอม ๆ กน เพอบรณาการการท างานรวมกน

8. องคกรอสระแตละแหงมหนวยงานทรบผดชอบงานธรการโดยเฉพาะ โดยใหมผบงคบบญชาสงสดคนหนงซงแตงตงโดยความเหนชอบขององคกรอสระแตละแหง เปนผรบผดชอบการบรหารงานของหนวยงานนน

31

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

องคกรอยการ รบรองความมอยและความเปนอสระในการปฏบต

หนาทขององคกรอยการ และเพอใหพนกงานอยการปฏบตหนาทในกระบวนการยตธรรมไดอยางเตมท ปราศจากการขดกนแหงผลประโยชนและการแทรกแซงจากฝายการเมอง มอสระในการสงคดและการปฏบตหนาทใหเปนไปโดยรวดเรวและเทยงธรรมเพออ านวยความยตธรรมแกประชาชน การปองกนการขดกนแหงผลประโยชน

ส.ส. ส.ว. และ ครม. ตองไมกระท าการใด ๆ อนเปนการขดกนแหงผลประโยชน (Conflict of interest) การปกครองสวนทองถน

1. ก าหนดใหมการจดการปกครองสวนทองถนตามหลกแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถนตามวธการและรปแบบองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ทกฎหมายบญญต

2. การจดตง อปท. รปแบบใดใหค านงถงความสามารถ ในการปกครองตนเองในดานรายได จ านวนและความหนาแนน ของประชากร และพนททตองรบผดชอบ ประกอบกน

32

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

3. อปท. มหนาทและอ านาจดแลและจดท าบรการสาธารณะและกจกรรมสาธารณะเพอประโยชนของประชาชน ในทองถนตามหลกการพฒนาอยางยงยนตามทกฎหมายบญญต ไมใชคดถงการหารายไดอยางเดยว

4. รฐตองด าเนนการให อปท. มรายไดของตนเองใหสามารถจดท าบรการสาธารณะไดอยางเพยงพอ

5. การจดท าบรการสาธารณะใดทสมควรใหเปนหนาทโดยเฉพาะของ อปท. แตละรปแบบ ใหเปนไปตามทกฎหมายบญญตโดยสอดคลองกบรายไดของทองถน ซงตองก าหนดขนตอนในการกระจายอ านาจของสวนราชการตลอดจนงบประมาณและบคลากรทเกยวกบหนาทและอ านาจดงกลาวใหแก อปท. ดวย

6. อปท. ตองม อสระในการบรหาร การจดบรการสาธารณะและกจกรรมสาธารณะ และการเงนและการคลง

7. การก ากบด แล อปท . ใหท า เพ ย งเท าท จ า เป น เพอการคมครองประโยชนของประชาชนในทองถนหรอประโยชนของประเทศเปนสวนรวม การปองกนการทจรต และการใชจายเงนอยางมประสทธภาพ

8. การบรหารงานบคคลของ อปท. ใหเปนไปตามทกฎหมายบญญต

9. สมาชกสภาทองถนตองมาจากการเลอกตง 10. ผบรหารทองถนใหมาจากการเลอกตงหรอมาจาก

ความเหนชอบของสภาทองถน หรอวธอนตามทกฎหมายก าหนดส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ แตวธอนดงกลาวตองค านงถงการมสวนรวมของประชาชนดวย

33

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

11. ในการด าเนนงาน อปท. สภาทองถน และผบรหารทองถนตองเปดเผยขอมลและด าเนนการใหประชาชนในทองถนมสวนรวมตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายบญญต

12. ประชาชนผมสทธเลอกตงในทองถนยงคงมสทธเขาชอกนเพอเสนอขอบญญตหรอเพอถอดถอนสมาชกสภาทองถน หรอผบรหารทองถนไดตามทกฎหมายบญญต การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ

1. ห ามแก เพ อ เปล ยนแปลงการปกค รองระบอบประชาธป ไตย อนมพ ระมหากษตรยทรงเป นประม ข หรอเปลยนแปลงรปแบบของรฐ

2. ร ฐ สภ า เป น ผ พ จ า รณ าญ ตต ข อแก ไข เพ ม เต มรฐธรรมนญทเสนอโดยสมาชกรฐสภา คณะรฐมนตร หรอประชาชนผมสทธเลอกตงไมนอยกวา 50,000 คน การปฏรปประเทศ

1. ก าหนดใหตองมการปฏรปประเทศดานการเมอง การบรหารราชการแผนดน กฎหมาย กระบวนการยตธรรม (รวมทงต ารวจ) การศกษา เศรษฐกจ และดานอนทจ าเปน เพอบรรลเปาหมาย ดงตอไปน

34

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

(1) ประเทศชาตมความสงบเรยบรอย มความสามคคปรองดอง มการพฒนาอยางยงยนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และมความสมดลระหวางการพฒนาดานวตถกบการพฒนาดานจตใจ

(2) สงคมมความสงบสข เปนธรรม และมโอกาสอนทดเทยมกนเพอขจดความเหลอมล า

(3) ประชาชนมความสข มคณภาพชวตทด และมสวนรวมในการพฒนาประเทศและการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

2. ก าหนดใหม กฎหมายว าด วยแผนและข น ตอน การด าเนนการปฏรปประเทศ เพอเปนกรอบการด าเนนการซงอยางนอยตองมวธการจดท าแผน การมสวนรวมของประชาชนและหนวยงานทเกยวของ ขนตอนในการด าเนนการปฏรปประเทศ การวดผล การด าเนนการ และระยะเวลาด าเนนการปฏรปประเทศทกดาน ซงตองก าหนดใหเรมด าเนนการปฏรปในแตละดานภายในหนงปนบแตวนประกาศใชรฐธรรมนญนรวมตลอดทงผลสมฤทธทคาดหวงวาจะบรรลในระยะเวลาหาป ทงน ตองจดใหมกฎหมายดงกลาวภายในหนงรอยยสบวนนบแตวนประกาศใชรฐธรรมนญ

บทเฉพาะกาล

1. รอ งร บ ส ถ าน ะขอ งอ งค ก รต า ง ๆ ท ม อ ย ต า มรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) และทแกไขเพมเตม วายงคงอยตอไปและปฏบตหนาทตอไปจนกวาจะมการเรยกประชมรฐสภาครงแรกตามรฐธรรมนญน

35

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

2. ก าหนดให ส.ว. ในวาระเรมแรกมาจากการสรรหาของ คสช. ผานคณะกรรมการสรรหา จ านวน 194 คน ผานการเลอก ตามรฐธรรมนญน 50 คน และม ส.ว. โดยต าแหนง 6 คน รวม 250 คน โดยใหอย ในต าแหนงเพยง 5 ป นบแตวนทพระมหากษตรย ทรงแตงตง ส าหรบอ านาจหนาทของ ส.ว. ชดแรกน มหนาทและอ านาจเชนเดยวกบ ส.ว. ทมาจากการเลอกตามรางรฐธรรมนญน และใหมหนาทและอ านาจตดตาม เสนอแนะ และเรงรดการปฏรปประ เทศใหส า เรจตามท กฎหมายว าด วยแผนและข นตอน การด าเนนการปฏรปประเทศบญญตไวดวย เพอใหการปฏรปประเทศเดนหนาไปไดอยางแทจรง

3. ในระยะ 5 ปแรก รางกฎหมายทส าคญบางประการ ถกก าหนดใหตองพจารณาในทประชมรวมกบของรฐสภา

4. รบรองความมอยและความชอบดวยรฐธรรมนญและกฎหมายของประกาศ ค าสง และการกระท าของคณะรกษาความสงบแหงชาตหรอของหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตทใชบงคบอยในวนกอนวนประกาศใชรฐธรรมนญน หรอทจะออกใชบ งคบตอในระหวางท ย งไมม รฐสภาตามรฐธรรมนญ ใหมน ตามท ร ฐธรรมนญ แหงราชอาณ าจกรไทย (ฉบ บช วคราว ) พทธศกราช 2557 และทแกไขเพมเตมไดเคยรบรองไวแลว

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

“สกดคนโกงเขาสภา

ดวยกตกาในรฐธรรมนญ”

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

ทกเสยงมคา

“กาบตรเดยว”

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

“คมครองตงแตทองแม

จนแกเฒา”

“ทกชวตมคณคา

รฐใหการคมครองดแล”

คณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (12 เมษายน 2559)

“ชมชนทองถนพฒนา

ปวงประชามสวนรวม”

บานเมองตองมขอแป

รฐธรรมนญ คอ ขอแปของบานเมอง

โปรดสละเวลา

ไปลงประชามต

ในวนอาทตยท 7 สงหาคม 2559

ระหวางเวลา 8.00 - 16.00 นาฬกา