View
2
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
1
Aprobat
Ministru,
Anton Anton
Propun aprobarea
Secretar de Stat,
Andrei Petrișor Maioreanu
Avizat
Ordonator principal de credite
Secretar General
Gicu Iorga
Caiet de sarcini
pentru elaborarea
studiului privind dezvoltarea unui mecanism de sprijin de tipul
Contracte pentru Diferenţă
Cap. I. Obiectul caietului de sarcini:
Obiectul prezentului Caiet de sarcini îl reprezintă prestarea serviciului de elaborare a unui studiu
privind dezvoltarea unui mecanism de sprijin de tipul Contracte pentru Diferenţă (CfD) în
vederea dezvoltării proiectelor energetice cu emisii reduse de carbon, precum si a unui plan
indicativ de adoptare a modificarilor/completarilor legislative si de reglementare necesare
implementarii mecanismului de tip CfD.
Cap.II. Scopul prestării serviciului
Studiul care face obiectul prezentului caiet de sarcini va sta la baza elaborării legislatiei aferente
dezvoltarii si implementarii implementarii mecanismului de sprijin de tipul mai sus mentionat, in
scopul incurajarii investiţiilor prioritare, cu tehnologii cu emisii reduse de carbon, necesare
sectorului energetic romanesc. De asemenea, rezultatele studiului vor sta la baza discutiilor care
vor trebui purtate cu Comisia Europeana, in vederea justificarii necesitatii implementarii unui
astfel de mecanism si a aprobarii schemei de sprijin.
2
Cap.III. Cadrul general
În contextul evoluției politicilor europene în domeniul energiei și schimbărilor climatice, a
obiectivelor de energie și mediu adoptate de către Consiliul European în octombrie 2014, pentru
anul 2030, a constituirii Uniunii Energetice, pe baza celor cinci piloni (securitatea energetică,
decarbonare prin stabilirea la nivel național a traiectoriei de creștere a ponderii surselor
regenerabile de energie și transformarea întregului sistem energetic într-unul bazat pe tehnologii
cu emisii reduse de carbon, creșterea eficienței energetice, integrarea pieței de energie și
dezvoltarea tehnologiilor inovatoare) și în contextul Pachetului legislativ pentru energie curată,
adoptat de Comisia Europeana în noiembrie 2016, asigurarea unei energii sigure, competitive,
durabile și la un preț suportabil pentru consumatorii din România este una dintre cele mai
importante provocări pentru viitorul țării noastre, în perspectiva anilor 2030 și 2050.
Pentru România, menținerea unui mix energetic bazat pe utilizarea eficientă a resurselor
energetice proprii contribuie în mod semnificativ la îndeplinirea obiectivului de asigurare a
securității energetice.
În acest context, având în vedere scoaterea din funcțiune, pe termen scurt și mediu, la terminarea
duratei de viață, a capacităților de producere a energiei electrice și necesitatea înlocuirii acestora,
în vederea asigurării nivelului adecvat al aprovizionării cu energie electrică, se impune
identificarea unor soluții care să asigure realizarea și securizarea investițiilor în capacități noi de
producție cu emisii scăzute de carbon.
Stabilitatea și predictibilitatea sunt elemente cheie pentru investitori în recuperarea investițiilor,
pentru a răspunde riscurilor la care sunt supuși aceștia în dezvoltarea investițiilor în sectorul
energetic, caracterizate, în general, prin durate lungi de implementare.
În scopul dezvoltării cât mai rapide a investiţiilor necesare sectorului energetic și a diminuării
riscurilor pentru investitorii în tehnologii cu emisii reduse de carbon, se are in vedere
promovarea unui mecanism de tipul Contracte pentru Diferență (CfD). Mecanismul se va aplica
tuturor proiectelor de producere a electricității prin tehnologii cu emisii reduse de carbon.
Soluțiile de implementare a acestui mecanism vor avea în vedere condițiile specifice ale pieței
din România și impactul asupra participanților la piață, în special la nivelul consumatorului final
și asupra gradului de suportabilitate al acestuia.
Spre deosebire de actualul mecanism de sprijin pentru sursele regenerabile de energie
(singurul mecanism de sprijin in vigoare, aplicabil doar pentru sursele de energie regenerabile,
nu și pentru celelalte tehnologii cu emisii reduse de carbon), implementarea unui mecanism de
tip CfD poate oferi beneficii suplimentare și un mediu atractiv si predictibil pentru investitori,
respectiv:
- o mai mare siguranță și stabilitate a veniturilor, prin eliminarea expunerii la prețurile
volatile de pe piata angro;
- evitarea supracompensării producătorilor, atunci când prețul energiei electrice crește
peste valoarea prețului de exercitare;
- protejarea producătorilor de fluctuațiile de preț din piață;
3
- protejarea consumatorilor de la plata aferentă sprijinului, atunci când prețul în piața de
electricitate crește;
- aplicabilitate extinsă în cazul tuturor tehnologiilor cu emisii reduse de carbon;
- o înțelegere contractuală garantată de lege, pe parcursul unei perioade predeterminate,
care oferă un nivel rezonabil de flexibilitate pentru dezvoltatori de proiecte și protecție
împotriva schimbărilor neprevăzute;
- un grad crescut de siguranță pentru investitori. Odata contractul semnat, investitorii sunt
capabili să deruleze proiectele, fără a fi afectați de riscul politic sau de faptul ca evoluția
pieței ar putea afecta în mod critic rentabilitatea proiectelor. Studiul va analiza
posibilitatea implementării mecanismului de tip CfD în cazul tuturor tehnologiilor cu
emisii reduse de carbon, cu stabilirea unei metodologii/formule pentru determinarea
prețului de referință și a conditiilor de aplicabilitate pentru fiecare tip de tehnologie.
În acelaşi timp însă, este necesar să fie analizate toate implicaţiile unei noi scheme de încurajare
a investiţiilor, astfel încât să se evite dezvoltarea necontrolată a capacitaţilor de producţie cu
caracter impredictibil, care pot afecta stabilitatea sistemului energetic. Se are în vedere ca o
reluare a dezvoltării acestor capacităţi să se realizeze în mod planificat şi etapizat, după
implementarea în sistemul energetic a unor soluţii de echilibrare între consum şi producţie, dar şi
după creşterea capacităţii de producţie în regimul de funcţionare în bază al curbei orare de
sarcină.
Pe baza rezultatelor studiului, elaboratorul acestuia va întocmi un plan indicativ de adoptare a
modificărilor/completărilor legislative și de reglementare necesar implementării mecanismului
menționat.
Cap. IV: Cerinte privind elaborarea studiului
IV.1. Cerințe generale
În vederea sprijinirii investițiilor necesare, mecanismul Contractului pentru Diferență trebuie să
creeze un cadru clar și transparent, care să răspundă riscurilor la care sunt supuse investiţiile pe
termen lung și să ofere încredere și predictibilitate investitorilor
Contractul pentru Diferenta (CfD) funcționează prin stabilizarea veniturilor pentru producători,
la un nivel de preț fix cunoscut sub numele de "preț de exercitare" (strike price). Astfel,
producătorii vor obține venituri din vânzarea de electricitate pe piața competitivă, iar în cazul în
care prețul obținut de ei pe piață este sub prețul de exercitare, vor primi o plată reprezentând
diferența dintre prețul de referinta și prețul de exercitare. Prețul de referință se stabilește pentru
fiecare tip de tehnologie care va putea beneficia de sprijin sub forma mecanismului CfD, pe baza
valorilor medii înregistrate pe piețele centralizate în perioadele similare din anii precedenți.
Daca prețul de vanzare este sub nivelul prețului de referință, producătorii vor primi diferența
dintre prețul de referintă și cel de exercitare.
4
În schimb, dacă prețul obținut de ei prin vânzarea de electricitate pe piața competitivă este mai
mare decât prețul de exercitare, producătorii trebuie să ramburseze diferența, până la nivelul
prețului de exercitare.
De asemenea, mecanismul prevede posibilitatea corecțiilor „prețului de exercitare”, în situațiile
în care costurile de exploatare și întreținere se modifică, operând în ambele sensuri, atât scădere
cât și creștere, după caz. Elementele acestui mecanism urmeaza sa fie clar stabilite în Contractul
pentru Diferentă care se va încheia între producător și Contraparte.
Mecanismul de tip CfD nu garantează vânzarea energiei electrice produse, ci numai prețul de
exercitare, cu corecțiile aferente, obligaţiile vânzării electricității fiind preluate exclusiv de
către dezvoltatorul proiectului.
Mecanismul CfD va fi adaptat la condițiile specifice din România, având în vedere elementele
tehnice, de reglementare și instituționale necesare dezvoltării acestuia, în acord cu legislația
europeană în domeniul pieței de energie, concurenței și ajutorului de stat. De asemenea, aplicarea
mecanismului se va realiza etapizat, prin licitații de capacități pe tehnologii energetice, în funcție
de obiectivele asumate de România în plan energetic și prioritățile SEN, ținând cont de:
- asigurarea adecvanței
- asigurarea stabilității în funcționare;
- potențialul pe termen mai lung al unei anumite tehnologii noi și inovatoare;
- capacitatea rețelei și stabilitatea acesteia;
- costurile (de integrare) aferente sistemului.
Mecanismul se adresează următoarelor:
proiecte de producere energie electrică din resurse regenerabile, funcție de gradul de
maturitate al fiecărei tehnologii de producere;
proiecte de producere energie electrică pe bază de tehnologie nucleară;
proiecte de producere energie electrică din cărbune utilizând tehnologii cu emisii reduse,
care includ mecanisme CSC (captare, transport și stocare CO2) sau elemente individuale
ale lanțului de CSC.
În stabilirea priorităților de acces la schema de sprijin se vor avea avea în vedere următoarele:
- faptul ca România și-a atins ținta privind ponderea resurselor regenerabile de energie
aferenta anului 2020, precum și faptul că, la acest moment, producătorii de energie din
surse regenerabile care au aplicat până la închiderea schemei de sprijin (2016)
beneficiaza, până în anul 2032, de o schemă de sprijin care le asigură recuperarea
investiției. In funcție de noile ținte care vor fi asumate de România în cadrul Planurilor
Naționale Integrate Energie – Schimbări Climatice pentru anul 2030 privind ponderea
producției de energie din surse regenerabile, mecanismul ar putea oferi sprijin adecvat și
suficient doar pentru atingerea acestor ținte;
- menținerea unui mix tehnologic echilibrat, bazat pe tehnologii cu emisii reduse de
carbon, cu utilizarea eficientă a resurselor energetice indigene, care să asigure autonomia
României în producerea energiei electrice, rămâne un deziderat al Strategiei energetice în
contextul în care România își propune să dețină în continuare un rol de stabilizator
5
energetic în regiune. Se vor avea în vedere acele tehnologii care pot contribui la atingerea
țintei de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră, asumată prin Planul National
Integrat Energie – Schimbari Climatice pentru anul 2030, al cărui proiect trebuie finalizat
până la sfârșitul anului 2018;
- planificarea energeticăcare să aibă în vedere perioadele lungi de realizare a unor investiții
pentru proiecte energetice mari, așa cum sunt proiectele hidroelectrice, CSC și nucleare,
pentru a diminua riscurile investitorilor și a da predictibilitate recuperării investițiilor.
În cadrul studiului vor fi definite criterii privind modul de aplicare a mecanismului de sprijin în
funcție de tehnologia de producere a energiei corespunzatoare fiecărui proiect eligibil.
Se va evalua impactul introducerii unui astfel de mecanism din punct de vedere al concurenței pe
piața de energie electrică, având în vedere cerințele UE privind piaţa internă de energie electrică
și ajutorul de stat.
Plecând de la principiul menținerii unui mix energetic diversificat, prin valorificarea eficientă și
sustenabilă a bazei naționale de resurse energetice, studiul va trebui să analizeze aplicabilitatea
mecanismului de tip CfD în cazul tuturor tehnologiilor menționate anterior, care pot contribui la
atingerea obiectivelor naționale de energie și mediu, în context regional și european, păstrând în
același timp obiectivul de asigurare a stabilității SEN și de acoperire a cererii interne de energie.
Mecanismul va avea un anumit grad de flexibilitate, în vederea implementării unor ajustări
necesare, în situații clar determinate și în cazul unor evoluții ale pieței care nu pot fi prevăzute la
momentul începerii implementării CfD. De asemenea, mecanismul va lua în considerare costul
de implementare al fiecarui proiect eligibil în parte, în acest fel evitându-se supracompensarea.
Studiul va stabili elementele de baza ale modelului financiar utilizat pentru dezvoltarea
investiției, identificându-se elementele strict necesare pentru calculul prețului de exercitare
(strike price).
Studiul va stabili clar competențele și responsabilitățile tuturor instituțiilor/entităților care vor
avea un rol în cadrul schemei CfD (Ministerul Energiei, ANRE, operatorul de transport și sistem,
operatorul pieţei de energie electrică, entități noi propuse, etc) în definirea, implementarea și
monitorizarea aplicării mecanismului.
IV.2. Principii și date de intrare ale studiului
La elaborarea studiului vor fi avute în vedere următoarele principii care guvernează politica
energetică națională:
• Situatia actuala a bazei naționale de resurse energetice;
• Menținerea unui mix de energie diversificat și echilibrat;
• Siguranța în funcționare și stabilitatea SEN;
• Decarbonarea sistemului energetic, prin utilizarea în cât mai mare măsură a
mecanismelor pieței competitive;
6
• Asigurarea accesibilității prețului energiei la consumatorul final;
• Protecția consumatorului vulnerabil și diminuarea sărăciei energetice;
• Asigurarea rolului statului ca facilitator al investițiilor, în scopul garantării securității
energetice, a realizării țintelor de decarbonare și a adecvanței sistemului energetic
național;
• Predictibilitate în domeniul legislației și reglementărilor energetice, în vederea creării
unui climat favorabil dezvoltării investițiilor în proiecte de producere de energie electrică.
Studiul va avea în vedere situația actuală a sectorului energetic românesc, sistemul de
reglementare existent. De asemenea, va urmări evaluarea adecvanței la nivel național și
incapacitatea pieței (market failure) de a asigura condiții similare de dezvoltare pentru toate
tehnologiile care pot contribui la atingerea obiectivelor de energie și climă asumate de România.
Studiul va avea în vedere, totodată, evoluțiile înregistrate în plan european și efortul pe care țara
noastră urmează să și-l asume în contextul creării Uniunii Energetice și a efortului comun pentru
atingerea ținelor obligatorii aferente anului 2030 în domeniul resurselor regenerabile, eficienței
energetice și emisiilor de gaze cu efect de seră. Se va avea în vedere faptul că noul model al
pieței de electricitate europene (new electricity market design) va aduce o serie de modificări în
legislația și reglementările în domeniu. Este necesar să se creeze condiții de piață favorabile
pentru toate tehnologiile care pot participa la atingerea obiectivelor strategice. La elaborarea
studiului se vor avea în vedere datele de intrare și de ieșire ale Strategiei energetice pentru
perioada 2016-2030, cu perspectiva anului 2050, aflată în stadiu de finalizare.
In termen de 7 zile de la semnarea Contractului de prestări servicii, Ministerul Energiei va pune
la dispoziția ofertantului câștigător, în baza unui Acord de Confidențialitate, datele de intrare
disponibile, necesare elaborării studiului (proiectul Strategiei energetice pentru perioada 2016-
2030, cu perspectiva anului 2050, grafic indicativ de scoatere din uz a anumitor capacități de
producție, prioritățile investiționale/capacități de producere energie electrică utilizând emisii
reduse de carbon, ipotezele și metodologia avute în vedere la elaborarea strategiei, angajamentele
pe care România are în vedere să și le asume în cadrul Planului Național Integrat de Actiune
Energie – Schimbari Climatice 2021-2030 etc).
Pentru proiectarea mecanismului de tip CfD, vor fi avute în vedere următoarele variabile și/sau
informații colectate de prestator:
- analiza sistemului energetic național, luând în considerare cele mai noi elemente referitoare
la scoaterea din uz a anumitor capacități de producție;
- funcționarea în siguranță a Sistemului Electroenergetic Național;
- evaluarea cadrului legislativ si de reglementare a pieței de energie electrică din România;
- scheme de sprijin, prin certificate verzi, pentru sursele regenerabile de energie;
Mecanismul de tip CfD va îndeplini următoarele deziderate :
7
- Rezolvarea market failure, respectiv a incapacității pieței de a asigura condiții similare de
dezvoltare pentru toate tehnologiile care pot contribui la atingerea obiectivelor de energie și
climă;
- Incurajarea investițiilor pentru realizarea de noi capacități de producție a energiei;
- Conformarea cu regulile privind transparența, competiția și ajutorul de stat;
- Activarea etapizată a schemei de sprijin CfD, luând în considerare prognozele privind
producția și consumul de electricitate la nivel național, regional și corelat cu necesitatea
asigurării stabilității SEN;
- Expunerea minimă a statului ca garant al schemei de ajutor, inclusiv în ceea ce privește
schimbările legislative;
- Limitarea impactului de preţ asupra consumatorului final;
- Flexibilitate, în vederea implementării unor ajustări necesare pentru a evita
supracompensarea.
IV.3. Conținutul studiului
Studiul va cuprinde cel putin următoarele capitole:
a. Prezentarea generală a mecanismului CfD
o principiile de bază ale funcționării CfD (mecanism, fluxuri financiare, instituții
implicate, cu stabilirea obligațiilor și responsabilităților aferente, etc);
o definiții și terminologie specifică mecanismului;
b. Justificare privind necesitatea promovării unui mecanism de tip CfD în
contextul situației actuale
o capacități care urmează să fie puse în operare;
o capacități care urmează să fie retrase din operare la terminarea duratei de viață sau
temporar pentru retehnologizare/modernizare;
o demonstrarea market failure: incapacitatea pieței de a asigura condiții similare de
dezvoltare pentru toate tehnologiile;
o structura mixului de producere de energie electrică care ar rezulta în urma
implementării mecanismului CfD;
o prognoza privind evoluția prețului energiei electrice la consumatorul final, în
situația în care CfD nu s-ar implementa;
o evaluarea impactului introducerii schemei de sprijin, pe orizontul de timp de
aplicare a schemei, asupra:
întregului sector de producere și, în special, asupra producătorilor pe baza
de combustibili fosili;
securitatii alimentarii cu energie electrica;
8
recuperarii investițiilor de către producatorii de electricitate cu tehnologii
low-carbon (costuri de capital);
pretului energiei platite de consumatori; influența asupra nivelului de
suportabilitate și competitivitate;
concurenței la nivelul pieței de energie;
altor analize considerate relevante de consultant.
c. Principalele caracteristici ale mecanismul CfD
- modalitatea de asigurare a resurselor financiare necesare implementării și aplicării
mecanismului CfD;
- mecanismul de alocare a resurselor financiare în cadrul schemei CfD, pe tipuri de
tehnologii;
- tipuri de garanții oferite în cadrul mecanismului, cu o expunere minimala a statului ca
garant al schemei de ajutor;
- modalitatea de asigurare a accesului la schema de sprijin, etapizat, prin licitații de
capacități pe tehnologii energetice, in funcție de prioritățile stabilite prin Strategia
Energetica a României si de țintele asumate in Planul National Integrat de Actiune
Energie – Schimbari Climatice;
d. Metodologia mecanismului CfD, care ar trebui să atingă, dar fără a se
rezuma la cel puțin următoarele aspecte:
1. Pretul de referinta
- stabilirea entitatii care efectueaza calculul prețului de referinta;
- metodologia utilizata pentru stabilirea prețului de referință, pentru diverse tipuri de
tehnologii:
o cu caracter intermitent;
o cu producere in banda;
o cu posibilitati de flexibilizare a productiei;
o capacitate de stocare a energiei.
- pietele centralizate luate ca referinta pentru stabilirea pretului de referinta;
- modalitati de actualizare a pretului de referinta.
2. Prețul de exercitare
- Formularea unei propuneri privind stabilirea entitatii care urmează să calculeze nivelul
pretului de exercitare;
- metodologia privind modul de stabilire a prețului de exercitare (strike price) pentru fiecare
tehnologie (tehnologii mature, tehnologii emergente) care va putea beneficia de acest
instrument de sprijin, inclusiv propuneri privind perioada de timp in care fiecare tehnologie
va putea beneficia de acest instrument de sprijin. Se vor analiza mai multe variante pentru
9
stabilirea pretului de exercitare, pe baza costurilor pentru implementarea proiectului, în
diferite structuri de implementare, de tipul Open Book sau Closed Book. Se va specifica o
marjă de profit orientativă care va fi permisă dezvoltatorului;
- modalitati de ajustare a nivelului pretului de exercitare pentru fiecare tip de tehnologie, pe
perioada de aplicabilitate (variații de costuri în faza de construcție, faza de operare,
schimbări legislative adverse, indicatori de rentabilitate realizați, etc), în functie de
maturizarea fiecărei tehnologii;
- influenta preturilor de pe piata angro asupra CfD; cum influenteaza evolutia preturilor
mecanismul CfD;
- obligatii de confidentialitate.
3 . Mecanismul de alocare
- stabilirea entităţii care va organiza licitaţiile pentru selecţia beneficiarilor de CfD;
- procedura de organizare a licitatiilor;
- condiții pentru organizarea licitaţiilor (pe tipuri de resurse, volume necesare, in functie de
tintele asumate, pe baza priorităților stabilite prin Strategia energetica a României );
- modalități de selecție a beneficiarilor de CfD (metodologia de alocare) – licitaţie publică
si/sau negociere bilaterala, in functie de tehnologia utilizata; criterii de stabilire a
modalitatii de selectie;
- criterii de eligibilitate pentru investițiile care pot beneficia de mecanismul CfD;
- restrictii legate de localizarea respectivelor investitii;
- procedura de evaluare a aplicaţiilor si de selectare;
- stabilirea impactului la nivelul consumatorilor, dupa incheierea contractelor.
4. Contrapartea/entitatea de administrare a schemei CfD
- stabilirea modului in care poate fi implementata entitatea juridica care să:
o negocieze și să încheie contractele de tip CfD cu investitorii selectați;
o asigure administrarea fondului disponibil;
o asigure efectuarea si controlul plăţilor către şi de la beneficiarii schemei de sprijin
CfD;
o să monitorizeze îndeplinirea obligațiilor beneficiarilor.
- modul de organizare a entitatii, responsabilități, obligații
- modalități de garantare a efectuării plăților de către Contraparte (stabilirea unei entitati cu
rol de garantare a efectuarii platilor, in caz de faliment al Contrapartii, lipsă de fonduri etc);
- expunerea limitata a Contraparții, in functie de disponibilitatea fondurilor; soluții de
garantare, de catre stat, a efectuarii platilor catre beneficiarii contractelor CfD;
- identificarea surselor de finanţare pentru plata diferenţelor dintre prețul de exercitare și
prețul de referință, modalități de asigurare a fluxului financiar pe toată perioada de
funcționare a CfD;
- modalități de imprumut/ regularizare/ plata catre bugetul de stat in contextul garantarii de
catre stat a efectuării platilor;
10
- impactul asupra prețurilor la consumatori și asupra bugetului de stat, daca este cazul, in
urma aplicarii schemei;
- proceduri de stabilire a bugetelor anuale aferente schemei de sprijin si repartizare a
fondurilor disponibile pe tipuri de tehnologii;
5. Elemente obligatorii pentru contractul standard de tip CfD:
o Durata contractului;
o Modul de realizare a monitorizarii derularii contractelor;
o Evitarea supracompensarii si mecanismul de repartizare a castigurilor; perioade
de reexaminare a costurilor de exploatare;
o Stabilirea unei valori maxime anuale a ajutorului acordat beneficiarului;
o Ajustarea periodica a pretului de referinta;
o Stabilirea condițiilor de compensare între părți în cazul în care nu se îndeplinesc
obligațiile de livrare a cantității de energie stabilită prin contract CfD;
o Stabilirea modului în care vor putea fi actualizate clauzele contractului de tip CfD
care privesc urmatoarele aspecte:
pretul de exercitare (periodicitate, condiții, raportare la indici de inflație,
taxe etc);
volumul de energie stabilit prin contractul CfD;
stabilirea unor elemente/situații în urma cărora contractul CfD poate fi
actualizat, corelandu-lcu atingerea unor obiective intermediare/finale de
implementare a investiției (relevant construction event) pentru a permite
evitarea unor situații neprevăzute aferente etapei de realizare a investiției;
alte elemente standard ale contractului CfD care pot fi modificate și în ce
situații (in etapa de elaborare, ulterior semnarii etc);
schimbari legislative eligibile pentru care se pot acorda despagubiri si
principii privind stabilirea nivelului despagubirilor.
o Stabilirea cauzelor care conduc la incetarea CfD-ului (insolventa, neplata,
încalcarea unor obligatii cheie, încalcarea datei de incetare generata de nepunerea
in functiune, etc); situații de reziliere a contractului de tip CfD.
o Forta majora;
o Stabilirea principiilor și a clauzelor privitoare la respectarea graficului de timp
pentru implementarea investiției: garanții și penalități. Contractul trebuie sa
stabileasca anumite perioade pe care producatorul trebuie sa le respecte pentru a
putea beneficia de CfD (efortul financiar al investitorului, punerea in functiune,
data primei plati in cadrul CfD, data incetarii CfD din cauza nepunerii in
functiune, garanții oferite de beneficiar, penalități, etc)
o Rezolvarea disputelor legate de masurarea volumelor de energie electrica,
stabilirea pretului de referinta, proceduri de arbitraj, etc.;
o Modul de compensare a partilor in caz de aparitie a unor masuri impuse de
necesitatea asigurarii sigurantei SEN;
11
o Alte obligatii ale partilor in cadrul mecanismului CfD, pe parcursul derularii
schemei.
6. Implicațiile financiare care se pot inregistra in urma implementarii CfD
a. Evaluarea modului in care deficitul aparut in contextul implementarii
schemei ar putea produce costuri in:
i. Bugetul de stat, ca urmare a garantiei statului
ii. Factura consumatorului final
iii. Descarcarea simultana atat asupra bugetului, cat si asupra
consumatorului
b. Beneficiile obtinute de stat prin fiscalizarea activitatilor din faza de
implementare a investitiilor, precum si ulterior in faza de operare.
7. Plan indicativ de adoptare a modificarilor/completarilor legislative si de reglementare
necesar implementarii mecanismului de tip CfD:
c. Completari/modificari ale legislatiei primare
d. Completari/modificari ale reglementarilor secundare
Cap. V. Livrabile și etape de derulare a contractului
Etapele ce se vor parcurge pe durata contractului si livrabilele care atesta indeplinirea stadiilor
intermediare sunt prezentate sintetic in Anexa 1 a caietului de sarcini si detaliat dupa cum
urmeaza:
Livrabil 1 - Raportul Initial – Descriere, metodologie si plan de implementare CfD
Operatorul economic va depune în termenul prevăzut in Anexa 1 un Raport Initial care trebuie să
cuprindă, fara a se limita la, următoarele:
- descrierea detaliata a metodologiei utilizate;
- rezultatele investigatiilor preliminare;
- principalele probleme identificate;
- diferite ipoteze de abordare (date de intrare) in elaborarea opțiunilor
- furnizarea setului de date de intrare utilizate si ipotezele avute in vedere, metoda de
estimare a unor date de intrare și a previziunilor/prognozelor considerate, ipoteze
simplificatoare, etc.
- actiunile prioritare si necesitati;
- momentele importante si punctele critice ale dezvoltarii mecanismului CfD, pana la
momentul aprobarii mãsurilor de implementare a mecanismului CfD de catre Guvern;
- momentele importante si punctele critice ale dezvoltarii mecanismului CfD, pana la
12
momentul aprobarii mãsurilor de implementare a mecanismului CfD de catre Comisia
Europeană.
- prognoza privind evolutia pretului energiei electrice la consumatorul final, in situatia in
care CfD nu s-ar implementa (situatia actuala)
- prognoza privind evolutia pretului energiei electrice la consumatorul final, in situatia in
care CfD s-ar implementa.
Ministerul Energiei, în calitate de autoritate contractantă, va analiza, va face
observatii/comentarii, inclusiv prin consultarea Comitetului Consultativ la versiunea preliminară
(draft) a Studiului si va aproba Raportul Initial dupa rezolvarea eventualelor observatii de catre
operatorul economic, termenele privind etapele succesive de predare si analiza/verificare fiind
precizate in Anexa 1.
Livrabil 2 - Versiunea preliminară (draft) si finala a Studiului -
Operatorul economic va depune în termenul prevăzut în Anexa 1 un document care sa raspunda
cerintelor exprimate in Capitolul IV. Cerinte privind elaborarea studiului, iar continutul
acestuia sa respecte solicitarile aferente Subcapitolului IV.3: Continutul studiului, in versiune
preliminară (draft) a Studiului realizat, conform precizărilor prezentului caiet de sarcini.
Ministerul Energiei, în calitate de autoritate contractantă, va analiza, va face
observații/comentarii, inclusiv prin consultarea Comitetului Consultativ la versiunea preliminară
(draft) a Studiului. Ulterior transmiterii observatiilor catre prestator si, eventual, organizarii, de
către ME și, de sesiuni de clarificare și consultare,cu implicarea si a altor autoritati relevante
prestatorul va transmite forma finala a studiului.Ministerul Energiei va aproba versiunea finala a
Studiului, in baza opiniei exprimate de Comitetul Consultativ .
Toate livrabilele se vor preda achizitorului in 10 (zece) exemplare tiparite, precum si in
versiunile electronice editabile, in limba romana si in limba engleza.
Esalonarea etapelor, factorii implicati, termenele estimate si livrabilele care documenteaza
diferite stadii de desfasurare a procesului sunt prezentate in Anexa 1.
Asistentă tehnică
Prestatorul este obligat de a acorda asistență tehnică autorităților române în vederea supunerii
consultării și analizei interne cu autoritățile relevante a rezultatelor studiului.
Functie de rezultatul consultarilor, se vor face ajustari/modificari/completari in cadrul
Livrabilului 2. De asemenea, in aceasta etapa, pentru prestatorul
ajustarea/modificarea/completarea Livrabilului 2, prestatorul va avea in vedere si cele mai
recente versiuni disponibile ale Strategiei energetice pentru perioada 2016-2030, cu perspectiva
13
anului 2050 si ale Planului Național Integrat de Actiune Energie – Schimbari Climatice 2021-
2030.
Ulterior acestei etape, se va intocmi un Raport final privind asistenta tehnica acordata si
ajustarile/modificarile/completarile efectuate in cadrul Livrabilului 2. În cadrul Raportului final
privind asistenta tehnica se vor prezenta toate problemele ridicate in cadrul consultărilor, inclusiv
opiniile și recomandările consultantului privitoare la problemele respective.
Raportul final se va supune aprobării si recepției Comisiei de Receptie în termenul stabilit în
prezentul caiet de sarcini, in cursul anului 2019.
Garanția de bună executie va fi eliberată după receptia Raportului final de către Comisia de
Receptie .
Cap.VI. Durata contractului. Termenele de prestare
Durata contractului este de 250 de zile de intrarea acestuia in vigoare, iar termenele
intermediare de prestare a serviciilor/predare a livrabilelor care fac obiectul prezentului caiet de
sarcini sunt precizate in Anexa 1.
Plata serviciilor efectuate de prestator se va realiza în modul următor:
- 30 % din valoarea totala a contractului, dupa avizarea dupa consultarea Comitetului
Consultativ si avizarea de catre Comisia de Receptie a ME a Livrabilului 1
- 70% din valoarea totală a contractului, după consultarea Comitetului Consultativ si avizarea
de catre Comisia de Receptie a ME a Livrabilului 2
Cap.VII. Cerinte tehnice impuse de autoritatea contractanta in faza de ofertare
Oferta tehnica va cuprinde date tehnice si informatii care sa dovedeasca ca serviciile solicitate
se vor presta cu respectarea cerintelor caietului de sarcini.
Ofertantul va trebui sa prezinte Metodologia de implementare a contractului, precum şi o
planificare adecvată a resurselor umane şi a activităţilor sale pentru a finaliza fiecare dintre
obiectivele specifice, care sa acopere urmatoarele aspecte, fara insa a se limita la acestea:
a) Intelegerea cerintelor si aria de acoperire a serviciilor solicitate;
b) Un grafic detaliat al activitatilor, resurselor si livrabilelor (in concordanta cu livrabilele
principale enumerate in Caietul de Sarcini, prezentat sub forma unei Diagrame Gantt
exprimata in zile de la data semnarii/intrarii in vigoare a Contractului, luand in
considerare toate etapele serviciilor de consultanta ce trebuie parcurse);
c) Enumerarea si descrierea detaliata a activitatilor considerate a fi necesare in vederea
realizarii obiectivelor contractului;
d) Perioada, ordinea si sincronizarea si monitorizarea activitatilor propuse si a resurselor
umane;
e) Orice activitate specifica apreciata ca fiind importanta de catre ofertant, in afara celor
14
mentionate in caietul de sarcini va fi identificata de catre ofertant si introdusa in oferta sa.
f) In cazul unei asocieri/unor subcontractanti, se vor detalia mijloacele de implicare si
alocarea resurselor tuturor partenerilor/subcontractantilor;
g) Identificarea riscurilor ce pot afecta implementarea contractului si strategia de
minimizare a acestora;
h) Cerințe privind echipa de experți implicați în elaborarea studiului:
Ofertantul trebuie sa faca dovada ca poate sa asigure o echipa de lucru compusa din
minimum 7 consultanti, respectiv 1 consultant coordonator al echipei de lucru si
minimum 6 consultanti specializati, competenti pentru a presta serviciile;
Identificarea rolului fiecărui expert/specialist pe parcursul derulării contractului – echipa
propusă pentru îndeplinirea contractului va cuprinde experți din următoarele domenii:
1) Expert/Specialist în analiza si restructurarea, reglementarea si modelarea
pietelor de energie electrica si implementarea sistemelor de sprijin bazate pe
principiile pietei, cu experiență specifică de minim 7 ani în elaborarea de studii /analize
/proiecte /strategii în domeniul definit – minim 2 experti
2) Expert/Specialist financiar în dezvoltarea si implementarea instrumentelor
financiare de sprijin pentru tehnologii cu emisii reduse de carbon, cu experiența
specifică de minim 7 ani în elaborarea de studii, analize prospective și/sau strategii în
domeniul implementarii instrumentelor financiare aplicabile proiectelor in domeniul
energiei.
3)Expert/Specialist în operatiuni comerciale si relatii contractuale aplicabile
participantilor la mecanismul de sprijin, cu experiență specifică de minim 7 ani în
elaborarea de studii/analize/ strategii în domeniu .
4) Expert/Specialist în mecanisme de ajutor de stat in conditiile reglementarilor UE
in domeniul energiei , cu experiență specifică de minim 7 ani în domeniu.
Ofertantul va descrie activitatile desfasurate anterior in cadrul serviciilor prestate catre alti clienti
de catre consultantii propusi in echipa de lucru. Ofertantul va prezenta lista nominala a
consultantilor care vor fi implicati in prestarea serviciilor necesare si va anexa CV-uri pentru
fiecare membru al echipei, precum si recomandari din partea clientilor respectivi sau orice alte
documente relevante din care sa rezulte prestarea serviciilor relevante prestate.
Oferta tehnică trebuie să prezinte o imagine sintetică a modului în care operatorul economic va
aborda realizarea contractului, urmărind, fără a se limita la acestea, următoarele aspecte:
realizarea activităților și sarcinilor legate de elaborarea Studiului;
asigurarea susținerii logistice și operaționale pentru îndeplinirea cu succes a contractului.
Cap. VIII. Recepţia
Receptia livrabilelor/raportului care face obiectul prezentului caiet de sarcini se finalizeaza dupa
15
emiterea avizelor de receptie, fara observatii, de catre autoritatea contractanta, pe baza opiniei
exprimate de Comitetul Consultativ, pentru fiecare dintre etapele prevazute in anexa caietului de
sarcini.
Cap. IX. Garanția de buna executie
Pentru garantarea prestației care face obiectul caietului de sarcini, se solicită constituirea unei
garanții de bună execuție de 10% din valoarea contractului. Modalitățile de constituire si
eliberare a acesteia sunt prevăzute în modelul de contract.
Cap. X. Alte cerinte
1) Anexa face parte integranta din prezentul caiet de sarcini.
2) La elaborarea ofertei tehnice se va tine seama de cerintele descrise in prezentul caiet de sarcini
si in Fisa de Date la capitolul specific “Modul de prezentare a propunerii tehnice”.
Direcția Generală Politici Energetice
Director general,
Elena Popescu
Direcția Generală Juridică, Relații
Instituționale și Cooperare Internațională
Director general
Vasile Aurel Iancu
Sef serviciu
Anca Dobrica
Victoria Lupu, consilier
16
ANEXA nr. 1
la Caietul de sarcini
GRAFIC DE DERULARE A CONTRACTULUI
Nr.
crt.
Activitate/
Document Etapa Responsabil Termen Observații
Livrabil 1
Predare date de intrare/semnare
acord confidentialitate ME
7 zile de la intrarea in
vigoare a contractului
ME si prestatorul
semneaza un acord
de confidentialitate
1
predare livrabil prestator 37 zile de la intrarea în
vigoare a contractului (**)
emitere observații (de către
achizitor)* ME
7 zile de la data predării
livrabilului
predare livrabil cu observații preluate/implementate
prestator 5 zile de la emiterea
observațiilor (**)
recepție ME 7 zile de la data
predării
Total zile
Livrabil 1
63 de zile de la intrarea
in vigoare a
contractului
2 Livrabil 2
predare livrabil prestator 110 zile de la intrarea
în vigoare a
contractului
(**)
emitere observații (de catre
achizitor)* ME
15 zile de la data
predării livrabilului
predare livrabil cu observatii
preluate prestator
10 zile de la emiterea
de observații (**)
Receptie ME 10 zile de la data
predarii
Total zile
Livrabil 2
145 de la intrarea in
vigoare a contractului
3 Asistență
tehnică
Se va acorda in contextul
consultarilor publice interne cu
autoritătile relevante în vederea
supunerii consultării și analizei
interne a rezultatelor studiului
Se va intocmi un Raport final
privind acordarea de asistenta
tehnica si, daca va fi cazul,
functie de rezultatul
consultarilor, , se vor face
ajustari/modificari/completari
in cadrul Livrabilului 2.
prestator 105 zile de la data
recepției Livrabilului 2.
(**)
Total livrabil 2 + asistenta tehnica 145+105 =250 zile
Durata totală de realizare a Studiului 250 zile de la intrarea
în vigoare a
contractului
Include toate
termenele
intermediare
stabilite atât pentru
prestator, cât și
cele pentru ME
17
NOTĂ:
- (*) În cazul în care nu se emit observații, termenele pentru efectuarea recepției se iau în calcul de la data predării
variantei inițiale a livrabilului
- (**) Se propun în oferta tehnică de către ofertant, cu condiția nedepășirii duratei totale de realizare a Studiului de 250
de zile, luand în calcul și termenele precizate pentru ME. Termenele se exprimă în zile.
- Termenele scrise cu caractere italice reprezintă limite temporale maxime solicitate în caietul de sarcini și se supun
ofertării.
Recommended