View
222
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Zakonske osnove za mogućnost korištenja sredstava EU fondova za infrastrukturne projekte
Karmen Cerar, dipl.ing.građ.Ministarstvo poljoprivrede Uprava vodnoga gospodarstva
Nacionalni zakonodavni okvir relevantan za vodno gospodarstvo
• Nacionalni strateški referentni okvir (NSRF) –
•Strategija upravljanja vodama (NN 91/08) - provedba do 2038.
- 52,8 milijardi kuna
• Zakon o vodama (NN 153/09, 130/11) - u tijeku je izmjena
• Zakon o financiranju vodnoga gospodarstva (NN 153/09) - u tijeku je
izmjena
Nacionalni zakonodavni okvir relevantan za vodno gospodarstvo
Važniji podzakonski akti s aspekta pripreme i provedbe projekata vodnoga sektora:
� Uredba o kakvoći vode za kupanje (NN 51/10)� Odluka o odreñivanju osjetljivih područja (NN 81/10)� Pravilnik o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda (NN
87/10)� Uredba o standardu kakvoće voda (NN 89/10)� Uredba o mjerilima ekonomičnog poslovanja isporučitelja vodnih
usluga (NN 112/10)� Uredba o najnižoj osnovnoj cijeni vodnih usluga i vrsti troškova
koje cijena vodnih usluga pokriva (NN 112/10)
Nacionalno zakonodavstvo relevantno za vodno gospodarstvo
• Pravilnik o tehničkim zahtjevima za građevine odvodnje otpadnih voda kao i
rokove obvezne kontrole ispravnosti građevina odvodnje i pročišćavanja otpadnih
voda (NN 3/11)
•Pravilnik o posebnim uvjetima za obavljanje djelatnosti javne odvodnje (NN 28/11)
•Pravilnik o posebnim uvjetima za obavljanje djelatnosti javne vodoopskrbe (NN
28/11)
•Pravilnik o uvjetima za određivanje zona sanitarne zaštite izvorišta (N 66/11)
•Pravilnik o zdravstvenoj ispravnosti vode za piće (47/08)
•Uredba o visini naknade za zaštitu voda (NN 82/10)
•Uredba o visini naknade za korištenje voda (NN 82/10)
Plan provedbe vodno-komunalnih direktiva - ispunjavanje zahtjeva Direktive o vodi za piće -
68 vodoopskrbnih zona –izvještajnih jedinica prema EU
Direktiva o vodi za piće
• odnosi se na svako naselje veće od 50
stanovnika• 376 crpilišta• 74% stanovništva
priključeno na vodoopskrbni sustav (80% ima mogućnost priključenja)
• 443 lokalna vodovoda• 14 % stanovništva
opskrbljuje se iz vlastitih zdenaca
• Prijelazno razdoblje: 31.12.2018 mikrobiološki pokazatelji, moguće produljenje za 3 godine za kemijske pokazatelje (nakon ulaska u EU)
UKUPNO POTREBNO
Plan provedbe vodno-komunalnih direktiva - ispunjavanje zahtjeva Direktive o komunalnim otpadnim vodama -
Direktiva o komunalnim otpadnim vodama
• Identificirano 763 aglomeracije; 294 veće od 2000 ES - prioritet
• sada 151 isporučitelj vodnih usluga
• 43,6% stanovništva priključeno na sustav javne odvodnje
• 27 % otpadnih voda se pročišćava
• Prijelazno razdoblje: 31.12.2023Meñurazdoblja: 2018. i 2020.
UKUPNO POTREBNO INVESTIRATI:3,192 mlrd. EUR
Rokovi za usklañenje saDirektivom o pročišćavanju komunalnih otpadnih voda
OsjetljivostVeličina aglomeracije (ES)
UKUPNO2.000-10.000 10.000-15.000 15.000-50.000
50.000-150.000
>150.000
Crnomorski sliv -osjetljivo područje
prikupljanje otpadnih vodasekundarno
pročišćavanje31.12.2023.
(126 aglomeracija)
prikupljanje otpadnih voda
naprednije pročišćavanje31.12.2020.
(10 aglomeracija)
prikupljanje otpadnih vodanaprednije pročišćavanje
31.12.2018.
(29 aglomeracija)
prikupljanje otpadnih voda
naprednije pročišćavanje31.12.2018.
(2 aglomeracije)
167
Jadranski sliv - osjetljivo područje (ispuštanje na kopnu i na dijelu osjetljivog mora)
prikupljanje otpadnih vodasekundarno /
odgovarajuće* pročišćavanje31.12.2023.
(26 aglomeracija)
prikupljanje otpadnih voda
naprednije pročišćavanje31.12.2020.
(5 aglomeracija)
prikupljanje otpadnih vodanaprednije pročišćavanje
31.12.2018.
(8 aglomeracija)
prikupljanje otpadnih voda
naprednije pročišćavanje31.12.2018.
(0 aglomeracija)
39
Jadranski sliv- područje"normalnog"mora
prikupljanje otpadnih vodaodgovarajuće pročišćavanje31.12.2023.
(53 aglomeracije)
prikupljanje otpadnih vodasekundarno
pročišćavanje31.12.2023.
(16 aglomeracija)
prikupljanje otpadnih vodasekundarno
pročišćavanje31.12.2018.
31.12.2020. **
(2 aglomeracije)(11
aglomeracija**)
prikupljanje otpadnih vodasekundarno
pročišćavanje31.12.2018.
(4 aglomeracije)
prikupljanje otpadnih vodasekundarno
pročišćavanje31.12.2018.
(2 aglomeracije)
88
*- priobalna područja** - priobalne aglomeracije sa značajnim udjelom turizma u ukupnom opterećenju (većem od 30%) 294
Institucionalni ustroj vodno-komunalnog sektora
Reforma vodno-komunalnog sektora Republike Hrvatske – preduvjet učinkovitog upravljanja i održavanja sustava opskrbe vodom i odvodnje
• Studija - podloga za institucionalnu reformu sektora odnosno izradu uredbe kojom se uspostavljaju uslužna područja i odreñuju njihove granice (u sklopu projekta Unutarnje vode)
• analitička podloga i pregled mogućnosti konsolidacije vodnokomunalnog sektora
• Trajanje: svibanj 2012 - prosinac 2012• daljnje usklañivanje s pravnom stečevinom
Europske unije iz područja zaštite okoliša
� Izgradnja, sanacija i rekonstrukcija kanalizacijske mreže
� izgradnja ureñaja za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda
� nabava opreme za održavanje sustava odvodnje otpadnih voda
� usluge
� Izgradnja, sanacija i rekonstrukcija vodoopskrbne mreže
� poboljšanje kondicioniranja pitke vode
� nabava opreme za održavanje sustava vodoopskrbe
� usluge
Vodni sektor u okviruOperativnog programa zaštite okoliša
Mjera 2.1. Uspostava modernih vodoopskrbnih sustava i mreža
Mjera 2.2. Izgradnja ureñaja za pročišćavanje otpadnih voda iz domaćinstava i industrije te poboljšanje kanalizacijske mreže
Prioritet 2 Zaštita vodnih resursa u RH kroz unaprijeđene sustave
vodoopskrbe i sustav cjelovitog gospodarenja otpadnim vodama
Operativna struktura
OPERATIVNI PROGRAM ZAŠTITE OKOLIŠA
OPERATIVNA STRUKTURA
Razina Operativnog programa
Tijelo nadležno za OperativniProgram
Razina Prioriteta Tijelo nadležno za
Prioritet/mjeru
Razina mjereProvedbeni tijelo
Ministarstvo zaštite
okoliša i prirode
Ministarstvo poljoprivrede
Uprava vodnoga gospodarstva
Služba međunarodnih projekata
Hrvatske vode
Prioritetna os 2 – raspoloživa sredstvaOPZO 2007. – 2009.
OPZO 2009. – 2011. (modifikacija)
OPZO 2012. – 2013. (modifikacija)Očekuje se službeno odobrenje EK
Ukupno 2007. – 2013.
OPZO, druga polovica 2013.U tijeku je novelacija Operativnog programai dodavanje alokacije za drugu polovicu 2013. godine
26,4 mil eur IPA + 8,8 mil eur RH
21,25 mil eur IPA + 7,1 mil eur RH
39,1 mil eur IPA + 6,9 mil eur RH
86,8 mil eur IPA
165 mil eur IPA za cijeli OP
Prioritetna os 2 – projekti
� U tijeku je provedba sufinanciranih projekata u Slavonskom Brodu, Kninu, Drnišu i Sisku
� Odobreno je sufinanciranje izrade projektne i studijske dokumentacije za 16 novih projekata za sufinanciranje izgradnje vodno-komunalne infrastrukture sredstvima Strukturnih fondova
� Projekt izgradnje sustava i odvodnje otpadnih voda i ureñaja za pročišćavanje otpadnih voda u Poreču je upućen u EK na odobrenje
Harmonizacija
PROJEKTstrategije
programi
zakonska regulativa
prostorni planovi
organizacija provedbe
EU regulativa
EU direktive
EU vodiči
Kriteriji za odabir projekata
1) Administrativni kriteriji
- spremnost projektne i studijske dokumentacije- osigurano sufinanciranje- riješen imovinsko - pravni status zemljišta
2) Obvezni kriteriji
- financijska održivost u cilju pokrivanja budućih operativnih troškova kao i troškova održavanja
- usklañenost sa nacionalnim strateškim i planskim dokumentima- usklañenost s EU standardima, propisima, ciljevima i politikama
Kriteriji za odabir projekata
3) Kvalitativni kriteriji
-Kontinuitet pomoći Zajednice, međunarodnih financijskih institucija (MFI),
ostale pomoći i prethodno utvrđeni investicijski prioriteti;
-Projekti s prethodno razvijenih i dogovorenih lista nacionalnih prioriteta za
svaki sektor
-Projekti koji će osigurati najveći utjecaj (projekti koji obuhvaćaju najviše
stanovništva, aglomeraciju ili područje)
-Mogući prekogranični / regionalni utjecaj;
-Razina doprinosa postizanju gospodarske i socijalne kohezije Hrvatske s EU
(Projekti s maksimalnim potencijalnim gospodarskim i socijalnim
prednostima);
Neka od otvorenih pitanja
� Sufinanciranje projekata;� Zbrinjavanje mulja s ureñaja za pročišćavanje otpadnih
voda;� Definiranje krajnjeg korisnika – tko će upravljati
izgrañenom infrastrukturom (do donošenja Uredbe o uslužnim područjima i preustroja isporučitelja vodnih usluga)
� Spremnost postojećih isporučitelja vodnih usluga za prihvaćanje investicije - financijsko, tehnički i organizacijski kapacitet;
� Rješavanje imovinsko – pravnih odnosa;
�Studija ugovorena u sklopu projekta Unutarnje vode, zajam
Svjetske banke
�Izrada započela u svibnju 2012. godine, rok za završetak
prosinac ove godine
�CILJ: olakšati daljnje usklađivanje s pravnom stečevinom
Europske unije iz područja zaštite okoliša te osigurati analitičku
podlogu i pregled mogućnosti konsolidacije vodno-komunalnog
sektora
Osnova za institucionalnu reformu
vodno-komunalnog sektora, odnosno
izradu uredbe kojom se uspostavljaju
uslužna područja i određuju njihove
granice (ZOV čl. 199 NN 153/09,
130/11)
�Analizi postizanja ekonomije razmjera
�Upravljanju potrebnim budućim investicijama
�Priuštivosti i mogućnostima subvencioniranja
�Učinaku investicije na financijsku poziciju poduzeća
�Razvoju institucionalnih modela
�Analizi pravnih aspekata / komunalnoj regulativi
�Načinima provedbe
�Pristup fondovima EU
�Povoljniji uvjeti zajma
�Poboljšana kvaliteta vode
�Poboljšana razina usluge
�Porast zadovoljstva korisnika
�Efikasnije pomoćne usluge
�Efikasnije korištenje osoblja
�Kontinuirano poboljšanje krozbenchmarking
�…
Dosadašnji rezultati:
�Međuizviješće
�radionica „Predstavljanje institucionalnih
opcija”, 4. listopada 2012.
Idući koraci:
�radionica o nacrtu Završnog
izvješća u prosincu 2012.
�Završno izvješće
� Sufinanciranje vodno-komunalnih projekata bespovratnim sredstvima Europske unije (IPA, strukturni fondovi)
� Financijskim sporazumom određeno da „doprinos Zajednice neće prijeći najviši iznos od 85% prihvatljivog izdatka na razini svake prioritetne osi”
� FINANCIJSKA ANALIZA� sufinanciranje potrebno kad investicijski
troškovi nadilaze prihode� iznos bespovratnih sredstava ne viši od iznosa
novca koji je potreban za realizaciju projekta bez gubitka (financijski manjak, engl. Fundinggap)
� EKONOMSKA ANALIZA � vrijednost sufinanciranja projekta sa stajališta
društva
�Provodi se na inkrementalnoj osnovi usporedbom scenarija s projektom i
scenarija bez projekta
� Izračunava se kao:
� Iznos financijskog manjka
DNR- diskontirani net prihodi
DNR- diskontirani prihodi – diskontirani operativni troškovi + diskontirana
rezidualna
vrijednost
DIC - diskontirani investicijski troškovi
� Iznos potreban za odlukuDecision Amount
EC - prihvatljivi troškovi
�Maximum EU Grant
Max CRpa - najviša stopa sufinanciranja određena za prioritetnu os
�Radionica „Izrada Nacionalnog vodiča za pripremu Cost Benefit Analize u
sektoru vodnoga gospodarstva”, 22. listopada 2012.
R = (DIC R = (DIC R = (DIC R = (DIC –––– DNR) / DICDNR) / DICDNR) / DICDNR) / DIC
DA = EC * RDA = EC * RDA = EC * RDA = EC * R
EU Grant = DA * Max CRpaEU Grant = DA * Max CRpaEU Grant = DA * Max CRpaEU Grant = DA * Max CRpa
� Nacionalno sufinanciranje:
• državni proračun
• Hrvatske vode
• JLS
� Indeks razvijenosti jedinicelokalne odnosno područne(regionalne) samouprave u odnosu na nacionalni prosjek
Indeks razvijenosti u
odnosu na nacionalni
prosjek
Postotak sudjelovanja u sufinanciranju nacionalne
komponente
JLSDP-Državni
proračunHV
Manje od 50 % 6,66 % 46,67 % 46,67 %
Od 50% -75% 13,34 % 43,33 % 43,33 %
Od 75%-100% 20,00 % 40,00 % 40,00 %
Od 100%-125% 26,66 % 36,67 % 36,67 %
Više od 125 % 33,34 % 33,33 % 33,33 %
�Ovisno o strukturi svakog pojedinog projekta iznos bespovratnih
sredstava EU poznat tek nakon provedene analize troškova i
koristi
�Zbog obveze planiranja sredstva u državnom proračunu,
bespovratna sredstva EU procjenjuju se u rasponu od 60% do
80% ukupne vrijednosti investicije – u prosjeku 30% ukupne
vrijednosti projekta financirati će se iz nacionalnih sredstava
Procijenjenevrijednostiprojekata
(EUR)
70% ukupne
investicije JLS DP HV
1.344.317.436 941.022.205 96.491.744 153.401.744 153.401.744
-MRRFEU – korištenje ponderiranih prosjeka kod
kalkulacije indeksa razvijenosti aglomeracije,
�Ministarstvo financija – planiranjem sredstava na izvoru
12 (nacionalno sufinanciranje) izbjeći prekoračenje
zadanog limita po nadležnom proračunskom korisniku,
odnosno smanjiti izvor 11 nacionalno financiranje
vodnokomunalne infrastrukture
�Hrvatske vode - potreba povećanja naknade za zaštitu
voda i naknade za korištenje voda
HVALA NA PAŽNJI!
kcerar@voda.hr
Recommended