ES INSTITUCIJOS, SPRENDIMŲ PRIĖMIMO PROCEDŪROS

1

ES INSTITUCIJOS,SPRENDIMŲ PRIĖMIMO PROCEDŪROS

2

• 1950-05-09 Schuman’o deklaracija dėl Europos Anglies ir Plieno bendrijos įsteigimo

• 1951-04-18 Paryžiaus sutartis• 1952-05-27 Sutartis dėl Europos Gynybos Bendrijos įsteigimo• 1954-08-30 Prancūzijos Parlamentas atsisako ratifikuoti sutartį• 1957-03-25 Pasirašyta Romos sutartis dėl EEB ir EBEB• 1958-01-01 įsigaliojo Romos sutartis• 1968-07-01 įsigaliojo muitų sąjunga• 1970-04-22 Liuksemburgo sutartis dėl nuosavų biudžeto šaltinių• 1973-01-01 Danija, JK ir Airija prisijungia prie EEB• 1979-03-13 įsteigta Europos monetarinė sistema • 1979-06-7/10 tiesioginiai rinkimai į Parlamentą• 1981-01-01 Graikija• 1986-01-01 Ispanija, Portugalija• 1986-02-17/18 Single European Act (įsigaliojo nuo 1987-07-01)• 1992-02-07 Maastricht’o sutartis (įsigaliojo nuo 1993-11-01)• 1993-01-01 Sukurta Vieninga Rinka• 1995-01-01 Austrija, Suomija ir Švedija• 1997-06 Amsterdamo sutartis• 2004-05-01 10 naujų valstybių narių

EUROPOS KOMISIJEUROPOS KOMISIJOS OS STRUKTŪRASTRUKTŪRA

KOMISARŲ KABINETASKOMISARŲ KABINETAS

1 pirmininkas, 5 pirmininko pavaduotojai, 21 komisaras

Komisarų kabinetas skiriamas 5 metamsKabinetas atskaitingas Europos Parlamentui

36 GENERALINIAI DIREKTORATAI IR 36 GENERALINIAI DIREKTORATAI IR TARNYBOSTARNYBOS

24 000 darbuotojų

4

EK FUNKCIJOS

• Išimtinė teisės aktų iniciatyvos teisė

• ES politikos ir biudžeto administravimas ir įgyvendinimas

• ES teisės taikymo kontrolė

• ES atstovavimas tarptautinių lygmeniu

5

Taryba

• ES lygių atstovauja valstybėms narėms ir yra pagrindinė sprendimus priimanti institucija.

• Sudaro valstybių narių įgaliojimus turintys ministro lygio atstovai.

• Galimos skirtingos Tarybos formacijos• Kas 6 mėnesiai pirmininkauja vis kita valstybė

narė• 345 balsai (Lietuva turi 7)• Kvalifikuotą daugumą - 255• Blokuojančią mažumą - 91

6

ES TARYBA FUNKCIJOS

ES TARYBA yra Europos Bendrijų įstatymų leidimo institucija;

Taryba koordinuoja valstybių narių ekonominę politiką;

Bendrijų vardu sudaro tarptautines sutartis su kitomis valstybėmis ar tarptautinėmis organizacijomis;

Užtikrina bendrą ES veiklos koordinavimą; Kartu su EP priima Bendrijos biudžetą ir kt.

7

Europos Parlamentas

• 785 nariai iš 27 ES šalių

• Renkamas 5 metų kadencijai.

• Atstovaujama pagrindinėms valstybių narių politinėms partijoms (7 politinės grupės)

• 20 specializuotų komisijų

8

Europos Parlamento Funkcijos

• Ribota teisės aktų leidybos funkcija

• Biudžetinė funkcija

• Demokratijos ES institucijose priežiūra

9

Kitos ES institucijos

• Europos Vadovų Taryba• Teisingumo Teismas• Europos Audito Rūmai• Europos Ombudsmenas• Europos Centrinis Bankas, Europos

Investicijų Bankas• Ekonominių ir Socialinių Reikalų

Komitetas, Regionų Komitetas ir kt.

10

EKEK

ES VIRŠŪNIŲ TARYBA

MINISTRŲ TARYBA

ES VIRŠŪNIŲ TARYBA

MINISTRŲ TARYBA

NUOLATINIŲ ATSTOVŲ KOMITETAS

COREPERNUOLATINIŲ ATSTOVŲ KOMITETAS

COREPER

DARBO GRUPĖSDARBO GRUPĖS

SUSITAIKYMO KOMITETASTRIALOGAS

SUSITAIKYMO KOMITETASTRIALOGAS

COREPER IMERTENS

•DARBO, SOCIALINĖS POLITIKOS, VARTOTOJŲ REIKALAI •KONKURENCINGUMAS

•TRANSPORTAS, TELEKOM., ENERGETIKA

•ŽEMĖS ŪKIO KLAUSIMAI•APLIKOS KLAUSIMAI

•ŠVIETIMAS, KULTŪRA

COREPER IMERTENS

•DARBO, SOCIALINĖS POLITIKOS, VARTOTOJŲ REIKALAI •KONKURENCINGUMAS

•TRANSPORTAS, TELEKOM., ENERGETIKA

•ŽEMĖS ŪKIO KLAUSIMAI•APLIKOS KLAUSIMAI

•ŠVIETIMAS, KULTŪRA

COREPER IIANTICI

•BENDRIEJI REIKALAI IR IŠORINIAI SANTYKIAI

•EKONOMIKAK IR FINANSAI•TEISINGUMAS IR VIDAUS REIKALAI

COREPER IIANTICI

•BENDRIEJI REIKALAI IR IŠORINIAI SANTYKIAI

•EKONOMIKAK IR FINANSAI•TEISINGUMAS IR VIDAUS REIKALAI

EPEP

11

ES TARYBOS DARBO GRUPĖS

Detaliai diskutuojami rengiami teisės aktų projektai;Detaliai diskutuojami rengiami teisės aktų projektai; 7070% teis% teisėsės akt aktų projektų ų projektų yra suderinama darbo grupyra suderinama darbo grupėse. Suderinti ėse. Suderinti

klausimai neaptariami Corepere ar Ministrų Taryboje;klausimai neaptariami Corepere ar Ministrų Taryboje; Grupės yra atskaitingos Coreper’ui;Grupės yra atskaitingos Coreper’ui; Grupės yra pastovios ir specialios arba Ad hoc.Grupės yra pastovios ir specialios arba Ad hoc.

TRANSPORTO SEKTRORIAUS DARBO GRUPĖS: TRANSPORTO SEKTRORIAUS DARBO GRUPĖS:

Sausumos transporto (kelių, geležinkelių transportas);Sausumos transporto (kelių, geležinkelių transportas); Laivybos transporto;Laivybos transporto; Intermodalinio transporto ir transporto tinklų;Intermodalinio transporto ir transporto tinklų; Aviacijos;Aviacijos; Galileo specialusis komitetas;Galileo specialusis komitetas;

12

ES TARYBOS DARBO GRUPIŲ SUDĖTIS

Valstybių narių ir valstybių kandidačių atstovai Valstybių narių ir valstybių kandidačių atstovai (transporto atašė bei 1-2 nacionaliniai ekspertai);(transporto atašė bei 1-2 nacionaliniai ekspertai);

Europos Komisija;Europos Komisija;ES Tarybos Sekretoriatas;ES Tarybos Sekretoriatas;Grupės vadovas - pirmininkaujančios ES Grupės vadovas - pirmininkaujančios ES

valstybės atstovas.valstybės atstovas.

13

Pagal Sutarties 211 str., EK teikia pasiūlymus dėl naujų ES teisės aktų projektų rengimo:

Reglamentų;

Direktyvų;

Sprendimų, kt.

EK TEISĖS AKTŲ PROJEKTŲ RENGIMAS

14

Sprendimų priėmimo procedūros

• Konsultacinė procedūra

• Bendradarbiavimo procedūra

• Bendro sprendimo procedūra

• Pritarimo procedūra

15

PASIŪLYMO PROJEKTO RENGIMO ETAPAI KOMISIJOJE:

EK suformuoja ES teisės akto pasiūlymą; Inicijuojamos atitinkamos studijos; Sukuriama speciali EK darbo grupė/ės, vyksta diskusijos dėl teisės akto projekto; Parengtas projektas derinamas su atitinkamais direktoratais; Suderintas teisės akto projektas teikiamas tvirtinimui Komisarų kabinetui; Atsakingas už teisės aktą komisaras/ė pristato teisės akto projektą ET ir EP.

16

RENGIMAS, RENGIMAS, DERINIMASDERINIMAS

TEISĖS AKTO PROJEKTO RENGIMO ETAPAI EK

NEPRIKLAUSOMI NEPRIKLAUSOMI EKSPERTAIEKSPERTAI

EKSPERTŲEKSPERTŲDARBO GRUPĖSDARBO GRUPĖS

KONSULTACIJOSKONSULTACIJOS TVIRTINIMASTVIRTINIMAS

GEN. DIREKTORATAI,GEN. DIREKTORATAI,SKYRIAISKYRIAI

KOMISARŲKOMISARŲKABINETASKABINETAS

EUROPOSEUROPOSTARYBATARYBA

EUROPOSEUROPOSPARLAMENTASPARLAMENTAS

17

KOMITOLOGIJOS KOMITETAI

Priežiūros ir kontrolės komitetaiPriežiūros ir kontrolės komitetai (Regulatory Committees) Sprendimai priimami kvalifikuota balsų dauguma ir yra privalomi. Vykdomieji komitetaiVykdomieji komitetai (Management Committees)Vykdomieji komitetai yra numatomi teisės aktuose. Sprendimai priimami

kvalifikuota balsų dauguma. Patariamieji komitetaiPatariamieji komitetai (Advisory Committees) Steigiami tik tam tikram laikotarpiui, konkrečiai užduočiai atlikti. Komiteto pozicija formuojama remiantis paprastąja balsų dauguma,

komiteto pozicija yra rekomendacinio pobūdžio.

18

SPRENDIMŲ PRIĖMIMO PROCEDŪRAEK TEIKIA TEISĖS AKTO PROJEKTĄ EP IR TARYBAI

EUROPOS PARLAMENTASEUROPOS PARLAMENTAS EP atitinkamas komitetas

pradeda dokumento skaitymą; Paskiriamas teisės akto projekto

pranešėjas, kuris rengia raportą; EP balsavimas vyksta

atitinkamam komitete, pvz. Transporto klausimai svarstomi RETT (regional policy transport and tourism) komitete;

Antrasis balsavimas vyksta plenariniame EP posėdyje.

ESES TARYBA TARYBA EK viceprezidentė pristato transporto,

telekomunikacijų ir enegetikos taryboje naująjį teisės aktą;

Teisės akto projektą pradeda analizuoti atitinkamai transporto darbo grupė;

Transporto grupė, suderinusi dalies valstybių narių poziciją dėl dokumento projekto, teikia jį svarstyti Coreper’ui, kuris gali priimti ir politinius sprendimus. Visi klausimai, kurie teikiami ministrų tarybai privalo būti apsvarstyti Coreper’e;

Dokumentas teikiamas ministrų tarybai. Ministrai diskutuoja ir priima sprendimą (pritaria, nepritaria arba “užšaldo” dokumento projektą).

19

TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMAS DARBO GRUPĖJE

Pirmasis posėdis;Pirmasis teisės akto projekto skaitymas;Antrasis teisės akto projekto skaitymas;Mertens posėdis;Coreper I.

20

TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMASDARBO GRUPĖJE

PIRMASIS POSĖDIS

Europos Komisija pristato teisės akto projektą;Pirmininkaujantis informuoja apie siektiną rezultatą;Valstybės narės teikia pirmąjį bendrąjį teisės akto

projekto vertinimą;Pirmininkaujantis posėdžio pabaigoje fiksuoja bendrą

valstybių nuostatą dėl projekto.

21

LIETUVOS POZICIJAReikalinga bendroji dokumento vertinimo pozicija;Bendrieji vertinimai aktualiems straipsniams;Papildoma informacija apie galiojančius Lietuvoje

atitinkamus teisės aktus;Situacija sektoriuje ir kita naudinga informacija.

TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMASDARBO GRUPĖJE

22

TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMAS

DARBO GRUPĖJE

PIRMASIS TEISĖS AKTO PROJEKTO SKAITYMAS

Straipsnis po straipsnio dokumento analizė;

Valstybės narės teikia poziciją dėl visų dokumento

straipsnių;

Tarybos sekretoriatas fiksuoja valstybių narių pozicijas.

23

GALIMOS VALSTYBIŲ NARIŲ POZICIJOS

General scrutinity reservation – General scrutinity reservation – pradinė valstybių narių pozicija, reiškianti neužbaigtą teisės akto analizę sostinėje;

Scrutinity reservation - Scrutinity reservation - nebaigta dalies dokumento arba straipsnio analizė;

Specific scutinity reserve – Specific scutinity reserve – nebaigta straipsnio/ių analizė (indikacija apie neigiamą vertinimą);

Parlamentary scrutinity – Parlamentary scrutinity – teisės akto projektas nagrinėjamas nacionaliniame parlamente ( (reiškiama Danijos, Prancūzijos ir kt.);

Substiancial reservation – Substiancial reservation – neigiama pozicija dėl dokumento straipsnio esmės;

Reservation – Reservation – neigiama silpna rezervacija, dažniausia reiškiama straipsniui (gali būti žodžiui, , principui ir t.t.);

Lingvistic reservation – Lingvistic reservation – nėra dokumento vertimo arba vertimas nekokybiškas.

24

INSTRUKCIJOS RENGIMAS DOKUMENTO ANALIZEI

Parengta instrukcija turėtų būti: Detali, kiekvienam straipsniui; Svarbu konstatuoti lankstumo laipsnį; Kiekvienas teiginys (pritarimas) arba neiginys (negalime

remti idėjos) turi būti pagrįstas, motyvuotas; Reikšdami neigiamą poziciją visada turime turėti

pasiūlymą; Pasiūlymas gali būti tekstinis, gali būti pateikta tik idėja,

kompromisinis pasiūlymas ir kt.

25

ANTRASIS DOKUMENTO SKAITYMASANTRASIS DOKUMENTO SKAITYMAS

Pirmojo skaitymo metu suformuotų pozicijų analizė ir peržiūrėjimas;

Siekiama ieškoti kompromisų, panaikinti kiek galima daugiau rezervacijų;

Politiniai sprendimai paliekami Coreper I ir Ministrų Tarybai;

Po antrojo skaitymo dokumentas gali būti teikimas Coreper I. Jeigu klausimas sudėtingas, gali vykti ir kt. skaitymai.

26

ANTRASIS DOKUMENTO SKAITYMASANTRASIS DOKUMENTO SKAITYMAS

LIETUVOS POZICIJA:LIETUVOS POZICIJA: Instrukcija atnaujinama, remiantis pateiktomis

valstybių narių pozicijomis užfiksuotose išnašose; Įvertinami teisės akto projekto pakeitimai, ypač

aktualiais klausimais ir atitinkamai koreguojama pozicija;

Pateikiama papildoma pozicija dėl Lietuvos rezervacijų.

27

COREPER I COREPER I ( (Nuolatinių atstovų komitetas) MERTENS MERTENS

Coreper I yra diplomatinis forumas, rengiantis Ministrų Tarybas bei vykdantis Ministrų Tarybų pavedimus;

Pasirengimas Coreper I vyksta Mertens grupėje; Sostinė parengia pozicijas, Lietuvos nuolatinėje atstovybėje ES

įvyksta pasirengimas Coreper I posėdžiui; Coreper I posėdis Valstybės narės diskutuoja darbo grupėse nesuderintais

klausimais; Ieškoma politinių sprendimų. Neišspręsti esminiai klausimai

perduodami Ministrų Tarybai.

28

TRANSPORTO MINISTRŲ TARYBATRANSPORTO MINISTRŲ TARYBA

Transporto, telekomunikacijų ir energetikos taryba vyksta 4 kartus per metus;

Dalyvauja valstybių narių ministrai, Europos Komisijos komisaras, Tarybos sekretoriatas;

Vadovauja Tarybai pirmininkaujančios valstybės ministras; Ministro pritarimas Taryboje yra valstybės įsipareigojimas

įgyvendinti priimtus sprendimus; Transporto sektoriaus sprendimai priimami kvalifikuota balsų

dauguma.

29

COREPER I Nuolatinio atstovo ES pavaduotojas

MERTENS

ŪKIO MINISTERIJAŽEMĖS ŪKIO MINISTERIJASUSISIEKIMO MINISTERIJAKULTŪROS MINISTERIJAAPLINKOS MINISTERIJASOCIALINĖS APSAUGOS IR DARBO MINISTERIJASVEIKATOS APSAUGOS MINISTERIJAŠVIETIMO IR MOKSLO MINISTERIJA

COREPER II Nuolatinis atstovas ES

ANTICI

UŽSIENIO REIKALŲ MINISTERIJATEISINGUMO MINISTERIJAVIDAUS REIKALŲ MINISTERIJAFINANSŲ MINISTERIJA

LIETUVOS NUOLATINĖS ATSTOVYBĖS EUROPOS SĄJUNGOJE STRUKTŪRA

30

• http://europa.eu.int/eur-lex/lex/• http://ec.europa.eu/prelex/apcnet.cfm?CL=en• http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/

recherche.cfm?CL=en• http://ec.europa.eu/transparency/

regcomitology/recherche.cfm?CL=en• http://register.consilium.europa.eu/servlet/

driver?typ=&page=Simple&lang=EN&cmsid=638

• http://www.europarl.europa.eu/registre/recherche/RechercheSimplifiee.cfm

• http://curia.europa.eu/en/index.htm