View
1
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
KLJUČNE POSTAVKE I AKTIVNOSTI U SUSTAVU
UPRAVLJANJA DRŢAVNOM IMOVINOM
mr.sc. Gorana Roje
Ekonomski institut, Zagreb
groje@eizg.hr
Zagreb, travanj 2011.
NOVI JAVNI MENADŢMENT - PRETPOSTAVKE UPRAVLJANJA
IMOVINOM
koncentracija i centralizacija upravljanja resursima
standardizirani informacijski sustav bez raspršenosti podataka kao pretpostavka transparentnosti u procesima odlučivanja o uporabi imovine
decentralizacija u procesima uporabe imovinskog portfelja na programe, projekte i korisnike
objektivizirani i transparentni kriteriji upravljanja imovinom: upravljanje imovinom skup je postupaka kojima se imovina alocira u razvojne programe i projekte
s ciljem ostvarenja mjerljivih i nemjerljivih učinaka Upravljanje uključuje: (a) evidenciju stjecanja - inicijalno priznavanje, (b) vrednovanje imovine, (c)
utvrđivanje najbolje namjene za svaku imovinu, (d) preuzimanje odgovornosti za raspolaganje imovinom prema načelu dobrog gospodarenja, (e) izvještavanje o učincima uporabe imovine.
razlikovanje prava upravljanja i korištenja od prava vlasništva;
trţišna načela dobroga gospodara s ciljem maksimiziranja učinaka uporabe, tj. povećanja vrijednosti portfelja imovine
provođenje skupa dugoročnih i sloţenih procesa reforme javnog sektora (novi javni menadţment/reforma financijskog upravljanja/ reforma drţavnog računovodstva)
OBUHVAT
RAČUNOVODSTVENI KONCEPT
SVEUKUPNA
IMOVINA I
OBVEZE
UKUPNA
FINANCIJSKA
IMOVINA I
OBVEZE
POTRAŽIVANJA I
OBVEZE UNUTAR
“PRODUŽENOG
RAZDOBLJA”
NOVAC I
NOVČANI
EKVIVALENTI NOVČANI
KONCEPT
PRILAGOĐENI
NOVČANI
KONCEPT
PRILAGOĐENI
OBRAČUNSKI
KONCEPT 1
PRILAGOĐENI
OBRAČUNSKI
KONCEPT 2
PUNI
OBRAČUNSKI
KONCEPT
IMOVINA (BEZ
SPECIFIČNE) I
OBVEZE
VARIJANTNA RJEŠENJA U SUSTAVU UPRAVLJANJA
IMOVINOM
- MEĐUNARODNA ISKUSTVA -
upravljanje drţavnom imovinom temeljeno je na načelu objedinjavanjapodataka, usmjereno prema maksimiziranju koristi i smanjenjuoportunitetnih troškova, a povjerava se visoko profesionalnimstručnjacima:
Nacionalni registri imovine (Velika Britanija, Novi Zeland – drţavne riznice)
Agencije (Kina, Velika Britanija)
Odjeli/direkcije u okviru tijela drţavne uprave (Australija, Novi Zeland, Velika Britanija)
Drţavni investicijski fondovi/kompanije (Norveška, Kina, Singapur, Rusija, USA)
Država Investicijska kompanija Naziv fondaGodina
osnutka
Procijenjena imovina u fondu (milijarde
USD)
U.A.E.Abu Dhabi Investment Authority
(ADIA), Mubadala Development
Više fondova, portfelj je klasificiran prema
pojavnim oblicima imovine1976 875
Singapur
Government of Singapore Investment
Corporation: GIC Asset Management,
GIC Real Estate i GIC Special
Investments
Više fondova, portfelj je klasificiran prema
pojavnim oblicima imovine1981 330
NorveškaNorges Bank Investment Management
(NBIM)
Government Pension Fund - Global (GPFG),
kao nasljednik bivšeg Petroleum Fund, te
Government Petroleum Insurance Fund
1990,
1996322
Saudijska
ArabijaMinistry of Finance Public Investment Fund N/A 300
Kuvajt Kuwait Investment Authority General Reserve Fund (GRF), Future
Generations Fund (FGF)1953 250
Kina China Investment Corp (CIC) Sovereign wealth fund of China 2007200 (rezerve gotovine)
600 (državne obveznice)
Hong KongHong Kong Monetary Authority
(HKMA)Exchange Fund 1998 140
Rusija Ministry of Finance
Stabilisation Fund - Reserve Fund i
National Welfare Fund (upravlja udjelima
države u javnim poduzećima
2008 125 + 32
Singapur Temasek HoldingsViše fondova, portfelj je klasificiran prema
pojavnim oblicima imovine1974 108
Australija The Future Fund Management Agency Australian Government Future Fund (AGFF) 2005 50
U.S.A.Alaska Permanent Reserve Fund
Corperation (APRF)Alaska Permanent Fund i drugi fondovi 1976 40
Qatar Qatar Investment Authority State investment fund 2000 40-70
Brunei Brunei Investment Agency Government of Brunei's General Reserve
Fund1983 35
Algeria Bank of Algeria Revenue Regulation Fund 2000 43
Malezija Khazanah Nasional (KNB) Government Investment Fund 1993 18
VARIJANTNA RJEŠENJA U SUSTAVU UPRAVLJANJA
IMOVINOM
- MEĐUNARODNA ISKUSTVA -
Allen i Radev (2007) - značajke drţavnih investicijskih fondova:
pravni status spomenutih fondova je takav da su oni u svom radu pravno neovisni
upravljaju imovinom koja je u vlasništvu građana (javnosti) i ne smiju je koristiti za ostvarenje privatnih interesa
sukladno zakonu za upravljanje imovinom odgovorni su građanima
financiraju se dijelom iz vlastitih sredstava a dijelom iz Proračuna
svojim poslovanjem/ financijama upravljaju autonomno ali u okviru pravilnika kojeg određuje vlada
nisu titulari imovine
upravljaju imovinom prema trţišnim načelima dobrog gospodarenja
ZAKON O PRIVATIZACIJI
Članak 1a.
(1) Portfelj Republike Hrvatske čine dionice i poslovni udjeli čiji su imatelji:
a) Hrvatski fond za privatizaciju
b) Državna agencija za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka
c) Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje
d) Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje
e) javna poduzeća te ustanove i trgovačaka društva kojih je vlasnik odnosno osnivač Republika Hrvatska.
(2) Fond gospodari dionicama i poslovnim udjelima iz stavka 1. ovog članaka sukladno ugovoru koji prethodno sklapa s imateljem dionica i poslovnih udjela.
Gospodarenje uključuje upravljanje, prodaju i svako drugo raspolaganje dionicama i poslovnim udjelima iz stavka 1. ovog članka.
ZAKON O HRVATSKOM FONDU ZA PRIVATIZACIJU
Članak 4.
Fond obavlja stručne i upravne poslove koji se odnose na:privatizaciju - prodaja dionica, udjela, stvari i prava i prijenos dionicabez naplate kad je to određeno zakonom; upravljanje imovinom uvlasništvu Republike Hrvatske kad je to određeno zakonom iliodlukom Vlade; pretvorbu društvenih poduzeća; upravljanjepravnim osobama u kojima Fond ima dionice i udjele, te drugeposlove utvrđene zakonom i Statutom Fonda, a koji zakonom nisustavljeni u nadležnost Ministarstsva privatizacije i upravljanjaimovinom.
5,9
39,5
82,3
75,1
27,4
1,5
32,2
59,354,8
18,1
24,9
81,5
72,1 72,9
65,8
05
1015202530354045505560657075808590
1. Udio države od 0 do 25%
2. Udio države od 25% do 50%
3. Udio države više od 50%
4. Udio države veći od 25%
5. Ukupno
U %
Slika 1. Udio države u temeljnom kapitalu poduzeća u portfelju HFP-a
Udio države u temeljnom kapitalu poduzeća u portfelju HFP-a
Raspoloživi udio države u temeljnom kapitalu portfelja HFP-a
Udio raspoloživog državnog portfelja u ukupnom državnom portfelju trgovačkih društava HFP -a
MJERLJIVA OBILJEŢJA
Brojtrgovačkih
društava
Ukupni temeljni
kapital trgovačkih društava
Ukupni drţavni portfelj u ukupnom
temeljnom kapitalu trgovačkih društava
Raspoloţivi drţavni portfelj u ukupnom drţavnom portfelju trgovačkih društava
u HRK u HRK u % u HRKu % od ukupnog
portfeljau % od drţavnog
portfeljaSTRUKTURA TRGOVAČKIH DRUŠTAVA
I. U K U P N O 965 63.801.963.474 17.503.891.014 27,4 11.524.010.215 18,1 65,8
3,353,45
4,10
5,95
1,663,065,56
1,22
11,09
Slika 2. Udio portfelja HFP-a s preko 25% državnog vlasništva u ukupnom portfelju svih poduzeća u Hrvatskoj u %
1. Broj zaposlenih 2. Aktiva 3. Kapital i rezerve
4. Ukupne obveze 5. Ukupni prihodi 6. Bruto plaće
7. Financijski rashodi 8. Dobit prije oporezivanja 9. Gubitak prije oporezivanja
REGULATORNI I PRAKTIČNI ASPEKTI UPRAVLJANJA
DRŢAVNOM IMOVINOM U HRVATSKOJ
disperzija državne imovine na veliki broj korisnika različitoga formalno-pravnog statusa
nesređenost i redundantnost baze podataka o strukturi, vrijednosti i učincima uporabe državne imovine i obveza
nedostatak, nemogućnost koordinacije i nerazvidnost odlučivanja o državnoj imovini i obvezama zbog različitih misija korisnika, statusnih pitanja, formalnih prava i prakse
voluntarizam i stihija u pogledu kriterija i načina korištenja državne imovine
izjednačavanje pojma državne imovine sa imovinom institucija kojima je povjereno upravljanje državnom imovinom
normativna nedosljednosti i nerazumijevanje sadržajnog značenja pojma vlasništva, pojma upravljanja i uporabe
PERSPEKTIVE UPRAVLJANJA DRŢAVNOM IMOVINOM
uspostava registra drţavne imovine,
klasifikacija drţavne imovine,
priznavanje i mjerenje drţavne imovine,
formiranje portfelja drţavne imovine,
institucionalizacija i profesionalno upravljanje drţavnom imovinom,
procjena utrţivosti pojedinih pojavnih oblika imovine i upravljanje učincima
proizašlim od uporabe imovine
plan skorijeg završetka procesa privatizacije poduzeća - upravljanje oblicima
nefinancijske imovine:
potencijal u pogledu utrživosti imovine u kratkom roku - financijska imovina (dionicama
i poslovnim udjelima u trgovačkim društvima u vlasništvu Republike Hrvatske),
potencijal u pogledu utrživosti imovine u dugom roku veći potencijal - pojavni oblici
fiksne imovine.
ZAKON O UPRAVLJANJU DRŢAVNOM IMOVINOM I AGENCIJA ZA
UPRAVLJANJE DRŢAVNOM IMOVINOM
prijenos poslova, prava, obveza i imovine Hrvatskog fonda za privatizaciju i Središnjeg
drţavnog ureda za upravljane drţavnom imovinom na Agenciju
drţavna imovina: dionice i poslovni udjeli u trgovačkim društvima, te nekretnine u drţavnom
vlasništvu
Čl. 14. “(1) Djelatnost Agencije je upravljanje drţavnom imovinom i restrukturiranje
trgovačkih društava u poteškoćama koja su u većinskom drţavnom vlasništvu;
(2) Agencija upravlja, kao zakonski zastupnik na temelju ovoga Zakona, dionicama i
poslovnim udjelima u trgovačkim društvima čiji je imatelj Republika Hrvatska, Hrvatski
zavod za mirovinsko osiguranje i Drţavna agencija za osiguranje štednih uloga i sanaciju
banaka “
čl.15. “(2) Prihod od upravljanja drţavnom imovinom čiji je imatelj, odnosno vlasnik
Republika Hrvatska je prihod Agencije.”
određivanje ciljeva upravljanja drţavnom imovinom kroz formiranje Registra, donošenje
Stategije upravljanja drţavnom imovinom i Plana upravljanja, tek predstoji
prvi korak u izgradnji institucionalnih pretpostavki za:
standardizaciju definicijskih značajki i obuhvata svih pojavnih oblika državne imovine,
određivanje Države kao jedinog titulara vlasništva državne imovine
uspostavu centralizirane evidencije ukupne državne imovine i
određivanje sadržaja pojma “upravljanje cjelokupnom državnom imovinom.
UČINKOVITO UPRAVLJANJE DRŢAVNOM IMOVINOM –
PREPORUKE:
definirati portfelj drţavne imovine i uvjeta pod kojima bi se pojedina imovinamogla uključiti u portfelj raspoloţive drţavne imovine,
načine utvrđivanja vrijednosti pojedinih pojavnih oblika i pojedinačne drţavneimovine,
način i rokova procjene vrijednosti imovine,
utvrđivanje kompetencija kadrova koji bi trebali procjenjivati vrijednostpojedinačne drţavne imovine
utvrđivanje imovine koja se po svojim obiljeţjima (eventualna pravna ograničenjaraspolaganja imovinom) ne moţe smatrati imovinom raspoloţivom za slobodnoupravljanje,
utvrđivanje instrumentarija upravljanja drţavnom imovinom i pojedinimpojavnim oblicima imovine na koje se specifični načini upravljanja, odnosnoupotrebe imovine mogu odnositi,
aktiviranje portfelja drţavne imovine i njezino racionalno korištenje ufinanciranju javnih usluga, kroz racionalnu alokaciju u razvojnim programima iprojektima,
potpuno, razvidno i standardizirano izvještavanje o uporabi i učincima uporabedrţavne imovine na povećanje proračunskih prihoda i smanjenje proračunskihrashoda, kroz smanjenje oportunitetnih troškova od (ne) uporabe.
Recommended