KOMUNALNA NAKNADA – donošenje rješenja, zastara i...

KOMUNALNO GOSPODARSTVO 2014.

KOMUNALNA NAKNADA –donošenje rješenja, zastara i ovrha

KOMUNALNI DOPRINOS –donošenje rješenja, povrat, zastara i ovrha

O upravnosudskoj praksi u primjeni propisa o komunalnom gospodarstvu

VODNE NAKNADE

KOMUNALNI REDARI – donošenje rješenja i izvršenje rješenja

KOMUNALNO GOSPODARSTVO –apstraktna i individualna ustavnosudska zaštitaZagreb, 7. svibnja 2014.

KOMUNALNO GOSPODARSTVO 2014.

Otvaranje savjetovanja i pozdravna riječ sudionicimasavjetovanja

Davorka Foretić, dipl. iur.,glavna urednicau Novom informatoruZagreb, 7. svibnja 2014.

KOMUNALNA NAKNADA –donošenje rješenja, zastara i

ovrha

Desa Sarvan, dipl. iur., Savjetnica za pravne poslove Istarske županije

Zagreb, 7. svibnja 2014.

D. Sarvan, svibanj 2014

Komunalna naknada je namjenski prihod proračuna JLS namijenjen financiranju obavljanja komunalnih djelatnosti: odvodnja atmosferskih voda , održavanje čistoće u dijelu koji se odnosi na čišćenje javnih površina, održavanje javnih površina, održavanje nerazvrstanih cesta, održavanje groblja i krematorijai javne rasvjete,Komunalnu naknadu plaćaju vlasnici, odnosno korisnici: stambenog prostora, poslovnog prostora, garažnog prostora, građevnog zemljišta koje služi u svrhu obavljanja poslovne djelatnosti, neizgrađenoga građevnog zemljišta,rješenje o visini komunalne naknade je upravni akt o povremenim davanjima koja dospijevaju ubuduće

Odluka o komunalnoj naknadi:– naselja u JLS u kojima se naplaćuje komunalna naknada,– područja zona u gradu, odnosno općini,– koeficijent zona (Kz) za pojedine zone,– koeficijent namjene (Kn) za poslovni prostor i za građevno

zemljište koje služi u svrhu obavljanja poslovne djelatnosti,– rok plaćanja komunalne naknade,– nekretnine važne za JLS koje se u potpunosti ili djelomično,

oslobađaju od plaćanja komunalne naknade,– opći uvjeti i razlozi zbog kojih se u pojedinim slučajevima

može odobriti potpuno ili djelomično oslobađanje od plaćanja komunalne naknade,– izvorI sredstava iz kojih će se namiriti iznos za slučaj

potpunog ili djelomičnog oslobađanja od plaćanja komunalne naknade.

Odluka o vrijednosti boda→do kraja studenoga za sljedeću kalendarsku

godinu, nakon donošenja odluke o komunalnoj naknadi.→jednaka je mjesečnoj visini komunalne naknade

po m2 korisne površine stambenog prostora u prvoj zoni općine, odnosno grada

Tko je obveznik plaćanja komunalne naknade?pobliži kriteriji za određenje obveznika komunalne naknade (tj. vlasnik ili korisnik nekretnine) općim aktom predstavničkog tijela JLS Us-3861/1998 od 13. srpnja 2000. godine

Je li se rješenje o komunalnoj naknadi može donijeti i nakon 31. ožujka tekuće godine?obavljanje tih komunalni djelatnosti ne može dovesti u pitanje prekluzivnim rokom za izdavanje rješenja o visini komunalne naknadu u tijeku godine.Us-6983/2002 od 7. rujna 2006.

Za koje se razdoblje može utvrditi obveza plaćanja komunalne naknade?Us-7510/1998 od 15. studenog 2000.

prikupljanjem komunalne naknade podmiruju se potrebna sredstva za financiranje obavljanja određenih komunalnih djelatnosti … prema godišnjem programu kojeg utvrđuje predstavničko tijelo JLS svake kalendarske godine, pa bi se slijedom toga moglo zaključiti da bi se i sredstva komunalne naknade u tu svrhu mogla utvrđivati godišnje, iz čega bi nadalje proizašlo da bi se i rješenje za svakog pojedinog obveznika moglo donositi u okviru godišnjeg programa. novo rješenje donosi samo u slučaju promjene visine komunalne neknade tj. vrijednosti boda (B).

Zastara duga komunalne naknadea) rješenje o utvrđivanju visine komunalne naknade, donosi se u upravnom postupku, tj. primjenom Zakona o općem upravnom postupku (NN 47/09), kao postupovnog propisa. rješenje o prisilnoj naplati (ovrsi) komunalne naknade donosi se u postupku i na način određen propisima za naplatu poreza na dohodak, odnosno dobit (stavak 5. članka 20. ZKG), tj. prema odredbama OPZ (NN 147/09, 18/11, 78/12, 136/12 i 73/13)→stavak 5. članka 23. ZKG !

= samo se postupak ovrhe komunalne naknade provodi prema OPZ-u

Obveza plaćanja komunalne naknade dospijeva u određenim vremenskim razdobljima ubuduće → povremena potraživanja koja dospijevaju godišnje ili u kraćim razdobljima→ na zastaru prava na naplatu komunalne naknade primjenjuje odredba članka 226. ZOO tj. rok zastare za povremena potraživanja → 3 godine od dospjelosti svakog davanja (mjesečnog, tromjesečnog…),Us-3448/1999 od 25. travnja 2001. godine

Pazi li drugostupanjsko tijelo uprave koje rješava o žalbi po službenoj dužnosti na činjenicu zastare duga komunalne naknade?

Sud se ne može obazirati na zastaru ako se dužnik nije na nju pozvao.

Može li se rješenje o komunalnoj naknadi izvršiti nakon isteka roka od 5 godina?stavak 3. članka 135. Zakona o općem upravnom postupku ( NN 47/09), kojom je propisano kako se po isteku roka od pet godina od dana kad je rješenje postalo izvršno, rješenje se ne može izvršiti, ako zakonom nije drukčije propisanosvrha→ rješavanje pravnih odnosa koji nisu razriješeni u primjerenom roku, kao i jamstvo pravne sigurnosti građana u odnosu na postupanje javnopravnih tijela i zaštitu javnog interesa,Dužnik uvijek može dobrovoljno ispuniti obvezu

odredba stavka 2. članka 23. ZKG u dovoljnoj mjeri predstavlja drugačiju odredbu i iznimku,

→ upućuje na donošenje novog rješenja o visini komunalne naknade samo u slučajevima kada se općim aktom mijenja visina komunalne naknade tj. vrijednost boda (B) ,

→ rješenje o komunalnoj naknadi osobito rješenje koje ne pretpostavlja jednokratno izvršenje, većsukcesivno izvršenje pojedinih potraživanja koja dospijevaju ubuduće u određenim razdobljima.

Zaključno

U višegodišnjoj praksi neposredne primjene ZKG u odnosu na pravni institut komunalne naknade postavljena su brojna praktična pitanja na koja je odgovor dala upravnosudska praksa, a neka pitanje su još uvijek otvorena. U odlučivanju o načinu primjene pojedinih odredbi ZKG potrebno je primijeniti opća pravila interpretacije pravnih propisa, a ne samo gramatičko tumačenje čemu je sklona većina tijela uprave koja isti neposredno primjenjuju. → Dopuna ZKG preciznijim odredbama u odnosu na pitanja koja su se postavila u praksi doprinijela bi otklanjanju dvojbi.

KOMUNALNI DOPRINOS –donošenje rješenja, povrat,

zastara i ovrha

Desa Sarvan, dipl. iur., Savjetnica za pravne poslove Istarske županije

Zagreb, 7. svibnja 2014.

KOMUNALNI DOPRINOS – rješenje, ovrha i povratD. Sarvan, svibanj 2014

→ novčano javno davanje koje se plaćaja za građenje i korištenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture- javnih površina, nerazvrstanih cesta, groblja i krematorija i javne rasvjete. →plaćanjem komunalnog doprinosa vlasnik građevne čestice, odnosno investitor sudjeluje u podmirenju troškova izgradnje objekata i uređenja komunalne infrastrukture utvrđenih Programom izgradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture koje donosi predstavničko tijelo JLS za svaku kalendarsku godinu,

dostava građevinske dozvole bez glavnog projekta od strane upravnog tijela graditeljstva na znanje upravnom tijelu JLS nadležnom za utvrđivanje komunalnog doprinosa s podacima potrebnim za obračun iznosa tog doprinosa. članak 122. Zakona o gradnji (Nar. nov. br. 153/13) → komunalni doprinos se plaća nakon izvršnosti građevinske dozvole.

Obveznik komunalnog doprinosa je vlasnik građevinske čestice, odnosno investitor Utrošak prikupljenih sredstava od komunalnog doprinosa JLS planira temeljem Program gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture za svaku kalendarsku godinu, Komunalni doprinos obračunava se u skladu s obujmom, odnosno po m3 građevine Jedinična vrijednost komunalnog doprinosa za obračun po m3 građevine koja se gradi određuje se za pojedine zone u gradu, odnosno općini

Kada se ne plaća komunalni doprinos?→JLS ne plaća komunalni doprinos kada je investitor gradnje objekta i uređaja komunalne infrastrukture iz čl 30. ZKG→ugovor o financiranju izgradnje objekta ili uređaja komunalne infrastrukture koji se prema posebnom zakonu financira iz komunalnog doprinosa.→ugovor o financiranju izgradnje objekta ili uređaja komunalne infrastrukture koji se prema posebnom zakonu financira iz komunalnog doprinosa ne plaća taj doprinos do iznosa troškova uređenja zemljišta kojeg plaća na temelju ugovora

→građenje, rekonstrukcija i održavanje javnih cesta →ozakonjenje pomoćne zgrade, pod kojim pojmom se smatra pomoćna zgradu u funkciji osnovne zgrade, koja ima jednu etažu i čija tlocrtna površina nije veća od 50 m²,→ u obujam građevine ne uračunavaju se produktovodi, odnosno podzemni i nadzemni vodovi i instalacije (kablovi, kanali, cijevi i sl.) namijenjene prijenosu struje, nafte, plina, vode i otpadnih voda, elektroničkih komunikacijskih signala i druge infrastrukturne namjene, te solarni kolektori i drugi uređaji zgrade predviđeni za povećanje energetske učinkovitosti

Tko je obveznik plaćanja komunalnog doprinosa u slučaju prometa građevinskog zemljišta?→ Ako u tijeku postupka utvrđivanja obveze komunalnog doprinosa dođe do promjene vlasnika koji je ujedno i zatražio izdavanje građevne dozvole, tada se obveza plaćanja komunalnog doprinosa određuje novom vlasniku

Je li plaća komunalni doprinos obveznik kada je sam izgradio objekte i uređaje komunalne infrastrukture?

→pri određivanju visine komunalnog doprinosa nije od značaja činjenica što je investitor sam izgradio pristup od javne površine do građevinske parcele, ako investitor nema zaključen ugovor sa JLS,

Mogu li se za istu građevinu donijeti dva rješenja o komunalnom doprinosu? →radi se o istom postupku i utvrđenju istog činjeničnog stanja? → pravomoćno rješenje se može poništiti, ukinuti i izmijeniti samo u slučajevima koji su zakonom predviđeni Us-1321/1999-4 od 20. lipnja 2001. godine

Mogu li se djelomično osloboditi od plaćanja komunalnog doprinosa lokalni stanovnici? →Ustavni sud Republike Hrvatske broj U-II-577/2002 od 12. ožujka 2003.→Sud nije utvrdio da bi to bilo u nesuglasju s najvišim vrednotama ustavnog poretka RH sadržanim u članku 3. Ustava, →Slične su odredbe česte u propisima mnogih JLS, a njihova se svrha uvijek pomoć lokalnom stanovništvu koje na području JLS namjerava trajno živjeti, stoga se one u pravilu ne odnose na osobe koje tamo žive povremeno ili s prekidima.

Plaća li novi investitor komunalni doprinos za građevinu manjeg obujma u odnosu na građevinu koja se trebala graditi na istoj čestici za koju je plaćen komunalni doprinos?→Ukoliko je izmijenjenim dokumentom obujam građevine jednak ili manji u odnosu na onu za koju je već plaćen komunalni doprinos na istoj čestici nema obveze plaćanja komunalnog doprinosa→ argumentum a contrario?

Kada dospijeva obveza plaćanja komunalnog doprinosa?→investitor je po izvršnosti građevinske dozvole dužan platiti komunalni doprinos i vodni doprinos u skladu s posebnim propisima.→Obveza plaćanja komunalnog doprinosa dospijeva u roku određenom rješenjem o visini komunalnog doprinosa. Za određivanje roka dospijeća plaćanja komunalnog doprinosa potrebno je u istom rješenju utvrditi kako rok za plaćanje komunalnog doprinosa započinje nakon izvršnosti rješenja o visini komunalnog doprinosa

Kako se u rješenju o komunalnom doprinosu iskazuje popis objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz Programa gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture ?→obaveza JLS je izgradnja objekata i uređaja komunalne infrastrukture prema popisu objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz Programa gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture za kalendarsku godinu u kojoj je doneseno rješenje o komunalnom doprinosu→popis obvezni dio rješenja o komunalnom doprinosu i obuhvaća objekte i uređaje komunalne infrastrukture koji se financiraju iz komunalnog doprinosa (javne površine, nerazvrstane ceste, javna rasvjeta i groblja i krematoriji)

Što kada se tijekom kalendarske godine promijeni Program izgradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture?→načelo zaštite stečenih prava stranaka →odluka javnopravnog tijela protiv koje se ne može izjaviti žalba niti pokrenuti upravni spor (pravomoćna odluka), a kojom je stranka stekla određeno pravo odnosno kojom su stranci određene neke obveze, može poništiti, ukinuti ili izmijeniti samo u slučajevima propisanim zakonom

Prema kojoj odluci o komunalnom doprinosu se određuje komunalni doprinos?→Zaključak sjednice Imovinsko-pravnog odjela Upravnog suda Republike Hrvatske od 17. ožujka 2008. godine→ komunalni doprinos koji se utvrđuje vlasniku građevne čestice na kojoj se gradi građevina, odnosno investitoru, utvrđuje se prema podzakonskom propisu, odluci o komunalnom doprinosu, koji je na snazi u vrijeme pokretanja postupka izdavanja akta na temelju kojeg se može graditi.

Koji je rok zastare duga komunalnog doprinosa?→stavak 7. članka 32. ZKG → izvršno rješenje o komunalnom doprinosu izvršava uprav-no tijelo u postupku i na način određen propisima o prisilnoj naplati poreza na dohodak, odnosno dobit, što znači da se OPZ , kao posebni postupovni zakon primjenjuje samo na postupak ovrhe rješenja o komunalnom doprinosu,→stavak 3. članka 135. ZUP-a →po isteku roka od pet godina od dana kad je rješenje postalo izvršno, rješenje se ne može izvršiti, ako zakonom nije drukčije propisano→ stranka može dobrovoljno ispuniti obvezu

Je li zastarijeva pravo na utvrđivanje komunalnog doprinosa?ZKG ne propisuje rok u kojem bi se morala utvrditi

obveza plaćanja komunalnog doprinosa, → odredbe OPZ primjenjuju se u postupku izvršenja rješenja o komunalnom doprinosu i to u odnosu na način izvršenja, ali nije propisana primjena OPZ u odnosu na postupak utvrđivanja obveze. Pri tome Sud napominje da odredba članka 32. stavka 7. ZKG ne propisuje primjenu OPZ ni u odnosu na zastaru izvršenja obveze pa se u tom dijelu primjenjuju opće postupovne odredbe (članak 270. stavak 1. točka 7. ZUP-a)

Kome se podnosi zahtjev za razmjerni povrat plaćenog komunalnog doprinosa?→rješenje o razmjernom povratu komunalnog doprinosa donosi upravno tijelo koje ga je donijelo rješenje o komunalnom doprinosu, a ne sudŠto kada jedinica lokalne samouprave naknadno izvrši svoju obvezu izgradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture?→Kada JLS,iako sa zakašnjenjem, izvrši svoju obvezu nema obveze povrata razmjernog dijela plaćenog komunalnog doprinosa →Upravni sud Hrvatske Broj: Us-1320/1999

Koji je uvjet za podnošenje zahtjeva za povrat razmjernog dijela plaćenog komunalnog doprinosa?→da bi obveznik ostvario pravo na povrat razmjernog dijela komunalnog doprinosa u prvom redu taj doprinos mora od strane obveznika biti i plaćen

Koji je rok u kojem se može tražiti povrat komunalnog doprinosa?→odredba članka 225. Zakona o obveznim odnosima (Nar. nov. br. 35/05, 41/08 i 125/11), tj. opći rok zastare potraživanja od pet godina, time da se za početak roka ima uzeti datum izvršenog plaćanja, odnosno istekom kalendarske godine u kojoj je jedinica lokalne samouprave morala izvršiti svoju obvezu.

Ima li stranka pravo na povrat komunalnog doprinosa kod odustajanja od gradnje?Slučaj odustajanja od gradnje nakon što je djelomično plaćen komunalni doprinos nije zakonski razlog za stavljanje izvan snage pravomoćnog rješenja o komunalnom doprinosu. Slijedom navedenog, prema mišljenju ovog Ministarstva, za JLS u navedenom slučaju ne postoji obveza povrata uplaćenih sredstava komunalnog doprinosa.

Na koji način se ostvaruje pravo na povrat razmjernog dijela komunalnog doprinosa?→Iznos povrata ovisi o postotku izgrađenosti Programom predviđene izgradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture i ostvarenom prilivu sredstva u odnosu na planiranaNa koji način utvrditi razmjerni dio komunalnog doprinosa kojeg je potrebno vratiti?→pod uvjetom da su prikupljena sredstva komunalnog doprinosa doista i utrošena od strane JLS za izgradnju objekata i uređaja iz popisa navedenog u rješenju o visini komunalnog doprinosa prema Programu gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz kalendarske godine u kojoj je doneseno rješenje o utvrđivanju visine komunalnog doprinosa a ne na izgradnju nekih drugih objekata i uređaja komunalne infrastrukture.

→potrebno de lege ferenda dopuniti zakonski tekst odredbama koje bi detaljnije određivale ovaj složeni pravni institut, pa čak i određivanjem komunalnog doprinosa upravnim ugovorom, u kojem slučaju bi o razmjernom povratu plaćenog komunalnog doprinosa zbog neispunjenja ugovornih obveza odlučivao upravni sud (točka 4. stavak 1.članak 3. ZUS-a), što bi zasigurno osiguralo veću objektivnost u odnosu na današnje stanje kada o razmjernom povratu plaćenog komunalnog doprinosa odlučuje tijelo uprave koje je i donijelo rješenje o utvrđivanju visine komunalnog doprinosa tj. tijelo JLS

Zaključak

Rješavanje spornih pitanja neposredne primjene ZKG putem upravnosudske prakse spor je i skup put, te bi se pravna sigurnost građana i vladavina prava kao temeljnih vrednota Ustava Republike Hrvatske mogla ostvariti boljim zakonskim tekstom.

O upravnosudskoj praksi u primjeni propisa o komunalnom

gospodarstvu

Marina Kosović Marković, dipl. iur., sutkinja Visokog upravnog suda Republike Hrvatske

Božo Gagro, dipl. iur., sudac Upravnog suda Republike Hrvatske u m.

Zagreb, 7. svibnja 2014.

Upravnosudska praksa u primjeni propisa o komunalnom gospodarstvu

Uvodne napomenePravna shvaćanja prijašnjeg Upravnog suda RH i Visokog upravnog suda RH u vezi s primjenom ZKG-aPravna shvaćanja u vezi određivanja i plaćanja komunalne naknadePravna shvaćanja u vezi određivanja i plaćanja komunalnog doprinosaPravna shvaćanja koja se odnose na druga pitanja u vezi obavljanja komunalnih djelatnosti

VODNE NAKNADE Antun Žagar, dipl. iur., sudac Upravnog suda u Rijeci

Zagreb, 7. svibnja 2014.

Uređene Zakonom o financiranju vodnoga gospodarstva.Javna davanja sui generis namijenjena financiranju vodnoga gospodarstva, koja su po svojoj pravnoj prirodi najbliža destiniranim porezima.Vodne naknade su prihodi izvanproračunskog fonda Hrvatskih voda, županija, JLS i javnih isporučitelja vodnih usluga.

Plaća se na gradnju građevina.Obveznik je investitor.Prema novom Zakonu o gradnji plaća se po

izvršnosti građevinske dozvole.Povrat u slučaju odustanka od gradnje ili

stavljanja akta o građenju van snage.Prihod Hrvatskih voda.8 % naplaćenog vodnog doprinosa pripada JLS.

Plaća se na sve nekretnine osim poljoprivrednog zemljišta.

Obveznik naknade je vlasnik ili drugi zakoniti posjednik nekretnine.

Prihod Hrvatskih voda

Rješenje donose Hrvatske vode.

JLS preko 2.000 stanovnika obračunavaju i naplaćuju naknadu za Hrvatske vode .

Za to im pripada 5 % od iznosa uplaćene naknade.

Plaća se za svako korištenje voda koje prelazi opseg općeg korištenja voda i slobodnog korištenja voda.Obveznici su osobe koje koriste vodu za posebne namjene, proizvodnju električne energije ili pogon uređaja, te isporučitelji vodne usluge javne vodoopskrbe.Naknadu obračunavaju i naplaćuju Hrvatske vode.Prihod Hrvatskih voda.

Plaća se zbog onečišćenja voda.Obveznici su osobe koje ispuštaju otpadne vode i proizvode ili uvoze mineralna gnojiva.Osobama koje koriste vodoopskrbni sustav naknadu uz cijenu vodne usluge obračunavaju isporučitelji vodne usluge.Ostalim obveznicima naknadu obračunavaju Hrvatske vode rješenjem.Prihod Hrvatskih voda.

Plaća se na poljoprivredno zemljište na području županije u kojoj su izgrađene građevine za detaljnu melioracijsku odvodnju u njenom vlasništvu.Obveznik je vlasnik ili drugi zakoniti posjednik poljoprivrednog zemljišta.Naknadu obračunava županija obračunskim listom.

Naknada je prihod županija.Visinu naknade odlukom određuje skupština županije, u roku od 30 dana od prve djelomične predaje građevina za detaljnu melioracijsku odvodnju.Do predaje građevina za detaljnu melioracijsku odvodnju naknada je prihod Hrvatskih voda.

Plaća se na poljoprivredno zemljište koje se navodnjava ili je dostupno navodnjavanju.Obveznik je vlasnik ili drugi zakoniti posjednik poljoprivrednog zemljišta.Naknadu obračunava županija obračunskim listom.Naknada je prihod županija.

Koristi se za građenje vodnih građevina za javnu vodoopskrbu i javnu odvodnju.Obveznik naknade je obveznik plaćanja cijene vodne usluge.Naknadu može odrediti predstavničko tijelo JLS i izuzetno predstavničko tijelo županije.Prihod javnog isporučitelja vodne usluge.

Žalba protiv rješenja o obračunu vodnih naknada je odgađa izvršenje rješenja.Zastara prema OPZ-u – relativni zastarni rok 3 godine, apsolutni 6 godina.Moguće povjeravanje poslova obračuna i naplate naknade za melioracijsku odvodnju i naknade za navodnjavanje na ugovorne inkasatore, a naknadu za uređenje voda ugovorne inkasatore koji obračunavaju i naplaćuju komunalnu naknadu.

Za pravne osobe, obrtnike i sl. izvršenje provode Hrvatske vode za porezno tijelo.Naknada za uređenje voda koja se obračunava uz komunalnu naknadu se i izvršava uz komunalnu naknadu.Naknada za melioracijsku odvodnju i navodnjavanje prema Ovršnom zakonu temeljem vjerodostojne isprave.Naknada za zaštitu voda i naknada za korištenje voda koju obračunavaju isporučitelji vodnih usluga zajedno s cijenom vodne usluge.Ostalo: Hrvatske vode kao ovrhovoditelj prema Ovršnom zakonu.

STANKASTANKA

KOMUNALNI REDARI –donošenje rješenja i izvršenje

rješenja

Desa Sarvan, dipl. iur., Savjetnica za pravne poslove Istarske županije

Zagreb, 7. svibnja 2014.

KOMUNALNI REDARI – DONOŠENJE RJEŠENJA I IZVRŠENJE RJEŠENJA

D. Sarvan, svibanj 2014.

DJELOKRUG KOMUNALNOG REDARSTVAnadzor nad provedbom odredbi komunalnog reda →1. rješenjem narediti fizičkim i pravnim osobama radnje u svrhu održavanja komunalnog reda, 2. izricati mandatne kazne, 3. predložiti pokretanje prekršajnog postupka ( ZKG).Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti od buke (NN 55/13 – 8. svibnja 2013, sada NN 30/09, 55/13 i 153/13) , Zakon o prijevozu u cestovnom prometu (NN 82/13 – 1. srpnja 2013.), Zakon o održivom gospodarenju otpadom (NN 94/13 – 23. srpnja 2013. ) Zakon o građevinskoj inspekciji (NN153/13- 1. siječnja 2014.)

ZAŠTITA OD BUKE odluka predstavničkog tijela JLS

Komunalni redar:a) narediti poduzimanje propisanih utvrđenih mjera za zaštitu od buke,b) zabraniti uporabu izvora buke dok se ne poduzmu mjere zaštite od buke, c) zabraniti obavljanje djelatnosti i ostalih aktivnosti koje zbog buke ometaju boravak, odmor i noćni mir ako to nije moguće postići zabranom uporabe izvora buke dok se ne poduzmu mjere zaštite od buke.Je li komunalni redari mjere razinu buke?Kada se rješenje komunalnog redara u provedbi ZZB više ne može izvršiti?

predložit pokretanje prekršajnog postupka za prekršaje iz točki 1, 2, 3, 4. i 9. članka 19. ZZB tj. ako pravna i fizička osoba koja: a) ne provodi zaštitu od buke i ne osigura njezinu provedbu (članak 4. ZZB), b) obavlja radove, djelatnosti i druge aktivnosti koje u boravišnim prostorima uzrokuju buku štetnu po zdravlje ljudi (članak 6. stavak 1. ZZB), c) rabi elektroakustičke ili akustičke uređaje protivno članku 6. stavku 2. ZZB, d) prouzroči buku elektroakustičkim uređajima i ostalim izvorima buke na otvorenom u objektima registriranim za obavljanje ugostiteljske djelatnosti, koja prekoračuje najviše propisane dopuštene razine buke (članak 6. stavak 3. ZZB), e) ne provede naređene ili propisane mjere zaštite od buke ( članak 18. ZZB).novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 kn kazniti za prekršaj na mjestu počinjenja prekršaja odgovornu osobu u pravnoj osobi i fizičku osobu koja obavlja djelatnost za koju je potrebno provesti mjere zaštite od buke koja ne poštuje odredbe ZZB i podzakonskih propisa donesenih na temelju istog zakona. Ako osoba kažnjena za prekršaj ponovno počini istovjetni prekršaj, kaznit će se na mjestu počinjenja prekršaja novčanom kaznom u iznosu od 3.000,00 kn (stavak 5. i 6. članka 19. ZZB)

AUTOTAKSI PRIJEVOZ odluka predstavničkog tijela JLS:-organizacija obavljanja autotaksi prijevoza, autotaksi stajališta i način njihova korištenja, broj sjedala u vozilu kojim se obavlja autotaksi

prijevoz, te drugi uvjeti koji se odnose na izgled i opremu

vozila.Kada se rješenje komunalnog redara u provedbi ZPCP više ne može izvršiti?

NEZAKONITO ODBACIVANJE OTPADA

odluka predstavničkog tijela JLS o mjerama za sprječavanje nepropisnog odbacivanja otpada i mjerama za uklanjanje odbačenog otpadakomunalni redar →a) mjere za sprječavanje nepropisnog odbacivanja otpada, b) mjere za uklanjanje otpada odbačenog u okoliš što uključuje i uklanjanje naplavljenog morskog otpadaKoji je sadržaj rješenja komunalnog redara o uklanjanju nepropisno odbačenog otpada?

Koji je sadržaj rješenja komunalnog redara o uklanjanju nepropisno odbačenog otpada?a) lokacija odbačenog otpada, b) procijenjena količina otpada, c) obveznik uklanjanja otpada, te d) obveza uklanjanja otpada predajom ovlaštenoj osobi za gospodarenje tom vrstom otpada u roku koji ne može biti duži od 6 mjeseca od dana zaprimanja rješenja. Istekom roka određenog rješenjem, komunalni redar utvrđuje ispunjavanje obveze određene rješenjem

Što kada postoji sumnja da je odložen opasni ili drugi otpad?

Koje su posebne mjere sprječavanja odbacivanja otpada? (odluka predstavničkog tijela JLS)Kada se rješenje komunalnog redara o uklanjanju nepropisno odbačenog otpada više ne može izvršiti?

INSPEKCIJSKI NADZOR NAD GRAĐENJEM I IZVOĐENJEM RADOVA

nad građenjem i izvođenjem radova koje se prema posebnom propisu grade odnosno izvode: 1.) na temelju rješenja koje se donosi na temelju propisa kojima se uređuje komunalno gospodarstvo, te 2. ) bez građevinske dozvole, glavnog projekta odnosno drugog aktaKoji su to zahvati u prostoru koji nisu građenje?

Pravilnik o jednostavnim građevinama i radovima (NN, 21/09, 57/10, 126/10, 48/11, 81/12 i 68/13),

Provodi inspekcijski nadzor nad: a) uklanjanjem ruševina zgrada, b) otklanjanjem oštećenja pročelja i pokrova postojeće zgrade koji nisu nosiva konstrukcija, c) provedbom zahvata u prostoru koji nisu građenje, osim rudarskih radova, d) dovršenjem zgrade u pogledu vanjskog izgleda i uređenja građevne čestice u skladu sa građevnom dozvolom, i e) provedbom odluke o privremenoj zabrani izvođenja radova koju predstavničko tijelo JLS donosi na temelju posebnog zakona kojim se uređuje gradnja, te f) izlaganjem energetskog certifikata.

putem treće osobe :uklanjanje ruševne zgrade,Otklanjanjanje oštećenja pročelja i/ili pokrova postojeće zgrade koja nisu nosiva konstrukcija zbog kojih postoji opasnost za zdravlje ili život ljudi, uklanjanje građevine čijem se građenju prema posebnom propisu može pristupiti na temelju rješenja koje se donosi na temelju propisa kojima se uređuje komunalno gospodarstvo, usklađivanje provedbe zahvata u prostoru koji nije građenje s lokacijskom dozvolom,uklanjanje zahvata u prostoru koji nije građenje, odnosno njegova dijela

Izvršenje izricanjem novčanih kazni: privremena obustava izvođenja zemljanih

radova i/ili radova na izgradnji konstrukcije građevine dovršenje zgrade u pogledu vanjskog izgleda

i uređenja građevne čestice,izlaganje energetskog certifikata na vidljivom

mjestu u zgradi ,rješenje kojim se naređuje vlasniku zemljišta,

odnosno nositelju prava građenja uklanjanje ruševne zgrade

Kako se provodi izvršenje rješenja komunalnog redara putem treće osobe ?

razmjernost u izvršenju Odredbama članaka 38.- 40. ZGI određeno je postupanje u izvršenju građevinskog inspektora po trećoj osobi, te stoga smatramo da se navedene odredbe mogu primijeniti na odgovarajući način i kod izvršenja rješenja komunalnog redara putem treće osobe.Iznos troškova izvršenja rješenja i obveza njihova plaćanja od strane izvršenika utvrđuju se rješenjem koje se donosi nakon izvršenja rješenja putem treće osobe

Kada se izvršenje rješenja komunalnog redara u nadzoru gradnje više ne može izvršiti?

Tko je stranka u postupku otklanjanja oštećenja pročelja?Kada se postupak izvršenja može obustaviti ?Kada žalba protiv rješenja komunalnog redara odgađa izvršenje rješenja?žalba izjavljena protiv rješenja komunalnog redara ne odgađa njegovo izvršenje, ako tim Zakonom nije propisano drukčije. Međutim člankom 52. ZGI propisani je kako se rješenje kojim se naređuje vlasniku zemljišta, odnosno nositelju prava građenja uklanjanje ruševne zgrade. izvršava spo njegovoj pravomoćnosti,

KOMUNALNO GOSPODARSTVO – apstraktna i individualna

ustavnosudska zaštita

Sandra Marković, dipl. iur., viša ustavnosudska savjetnica, Voditeljica Savjetničke službe Ustavnog suda Republike Hrvatske

Sanja Trgovac, dipl. iur., viša ustavnosudska savjetnica, Voditeljica Centra za evidenciju i dokumentaciju Ustavnog suda Republike Hrvatske

Zagreb, 7. svibnja 2014.

Komunalno gospodarstvo - apstraktna i individualna ustavnosudska zaštita

Sandra Marković, viša ustavnosudska savjetnica, voditeljica Savjetničke službe Ustavnog suda

Sanja Trgovac, viša ustavnosudska savjetnica, voditeljica Centra za evidenciju i dokumentaciju Ustavnog suda

Zagreb, 7. svibnja 2014.

75

USTAVNOSUDSKA ZAŠTITA

- APSTRAKTNA KONTROLA…suglasnost zakona s Ustavom i drugih propisa s Ustavom i

zakonom,…zaštita objektivnog ustavnog poretka

- INDIVIDUALNA (KONKRETNA) KONTROLA…zaštita ljudskih prava i temeljnih sloboda putem ustavne

tužbe,…sprječavanje neustavnih akcija tijela državne i javne vlasti u

odnosima 'država - građanin', čime se ujedno ustanovljava i osigurava veza između građana i njihova ustava

APSTRAKTNA KONTROLA

ZAKON O KOMUNALNOM GOSPODARSTVU-6 puta na meritornom odlučivanju pred Ustavnim sudom; nije ukinuta niti jedna odredba-prvi prijedlog podnesen 5 dana nakon što je zakon stupio na snagu (zakon je stupio na snagu 9. lipnja 1995., a već14. lipnja 1995. u Ustavnom sudu zaprimljen je prvi prijedlog)

DRUGI PROPISI

- Odluke o komunalnoj naknadi i komunalnim doprinosima-Odluke o komunalnom redu -Plaćanje komunalnih usluga,-Javna rasvjeta,-Priključenje na plinsku mrežu-Vode, vodovod-Prijevoz putnika u javnom prometu (autotaksi prijevoz),-Opskrba toplinskom energijom

Drugi propisi - Parkiranje1.) Odluka i rješenje broj U-II-355/2007 i dr. od 10. prosinca 2008.,2.) Izvješće o uočenim pojavama neustavnosti u normativnom uređenju parkiranja na području jedinica lokalne samouprave, broj U-X-5105/2008 od 10. prosinca 2008.,-zbog nedorečenog zakonskog uređenja u jedinicama lokalne samouprave uočene su pojave nametanja građanima dvostruke obveze plaćanja kazni za istu povredu ugovora o korištenju parkirališnog mjesta

„PROMJENA NADLEŽNOSTI”

INDIVIDUALNA ZAŠTITA- Parnični spor radi isplate razlike komunalnog doprinosa,- Upravni spor radi povrata sredstava komunalnog doprinosa,- Upravni spor: Je li riječ o komunalnoj djelatnost ili javnoj nabavi

koja podliježe provođenju postupka u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi?,

- Neosnovana uskrata sudske kontrole zakonitosti upravnog akta,

- Posljedice neulaganja pravnih lijekova protiv rješenja o visini komunalne naknade,

- Primjena Zakona o komunalnom gospodarstvu na investitore za koje je obveza plaćanja komunalnog doprinosa bila propisana prije stupanja na snagu tog zakona, ali nije bila utvrđena,

- Naplata potrošene vode,- Izvori financiranja za komunalnu infrastrukturu

ODRAZ NOVOG NAČINA ODLUČIVANJA O USTAVNIM TUŽBAMA NA PREDMETE IZ PODRUČJA KOMUNALNOG GOSPODARSTVA

- novi način odlučivanja od prosinca 2009.,- restriktivniji pristup u meritornom odlučivanju o

ustavnim tužbama,- podloga; članak 32. Ustavnog zakona,- prvo rješenje doneseno po novoj "tehnologiji„:

rješenje broj: U-III-1747/2009,

sandra_markovic@usud.hrsanja_trgovac@usud.hr

KOMUNALNO GOSPODARSTVO 2014.

Rasprava i odgovori na pitanja

Zahvaljujemo na sudjelovanju

Zagreb, 7. svibnja 2014.

.

Najava savjetovanja

Radionica iz zemljišnoknjižnog prava

19. svibnja 2014. (ponedjeljak), u 9,30 satiSheraton Zagreb Hotel, Kneza Borne 2, Zagreb

Prostorno uređenje, gradnja i legalizacija3. lipnja 2014. (utorak), u 9,30 sati

Sheraton Zagreb Hotel, Kneza Borne 2, Zagreb