Konferenca, 19. oktober 2006 UČINKOVITO UPRAVLJANJE Z JAVNIMI SREDSTVI

Konferenca, 19. oktober 2006Konferenca, 19. oktober 2006

UČINKOVITO UPRAVLJANJE Z JAVNIMI SREDSTVI

ZAKAJ REVIDIRAMO EU SREDSTVA IN KAJ PRI TEM

UGOTAVLJAMO?

Andreja JerinaVrhovna državna revizorka

andreja.jerina@rs-rs.si

VSEBINA

ZAKAJ?OBSEG EVROPSKIH SREDSTEVZNAČILNOSTI SISTEMOV PO OBDOBJIH

TVEGANJA UGOTOVITVE IN ZAKLJUČEK

OBSEG DODELJENIH SREDSTEV

DODELJENA SREDSTVA PO OBDOBJIH

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

EU sredstva skozi obdobja

MIO

EV

RO

V

PRED-PROSTOPNO 2004-2006 2007-2013

LETNI OBSEG DODELJENIH SREDSTEV

DODELJENA SREDSTVA PO OBDOBJIH

0

100

200

300

400

500

600

EU sredstva na leto po obdobjih

MIO

EV

RO

V

PRED-PRISTOPNO 2004-2006 2007-2013

ZNAČILNOSTI OBDOBIJPRED VSTOPOM V EU

• Krepitev institucij in administrativne usposobljenosti

• Močna vloga Evropske komisije “ex-ante”

• Prvo plačilo ob sklenitvi pogodbe

CM DIS EDISenosmeren finančni tok

EU SLO

DODELJENA SREDSTVA PO OBDOBJIH

0

100

200

300

400

500

600

EU sredstva na leto po obdobjih

MIO

EV

RO

V

PRED-PRISTOPNO 2004-2006 2007-2013

ZNAČILNOSTI OBDOBIJ2004-2006

• 3 (5) letni program izvajanja

• Deljeno upravljanje• Popolna odgovornost

nacionalnih institucij za:– gospodarno– učinkovito– uspešno

delovanje sistema izvajanja• Sistem povračilDvosmeren finančni tokKompenzacijska plačilaEU SLO

DODELJENA SREDSTVA PO OBDOBJIH

0

100

200

300

400

500

600

EU sredstva na leto po obdobjih

MIO

EV

RO

V

PRED-PRISTOPNO 2004-2006 2007-2013

ČRPANJE SREDSTEV EPD na polovici obdobja

črpanje sredstev EPD

EPD CA

do 31.12.2005 do 31.5.2006

0

50

100

150

200

250

čas

mio

evr

ov

EPD CA do 31.12.2005 do 31.5.2006

Prvo leto 0Drugo leto 15 %Drugo leto in pol 24 %

Ostane 76%Ostane 76% 2006 2007 2008

+ v letu 2007 nove – večje + v letu 2007 nove – večje pravicepravice

ZNAČILNOSTI OBDOBIJ2007-2013

• 7 (9) letni programi izvajanja• Pravila izvajanja oblikovana

v sodelovanju z RS• Deljeno upravljanje• Popolna odgovornost

nacionalnih institucij za delovanje sistema izvajanja

• Nacionalno zagotovilo o ustreznosti delovanja sistema AKREDITACIJA

• Sistem povračilDvosmeren finančni tokEU SLO

DODELJENA SREDSTVA PO OBDOBJIH

0

100

200

300

400

500

600

EU sredstva na leto po obdobjih

MIO

EV

RO

V

PRED-PRISTOPNO 2004-2006 2007-2013

PRAVNA PODLAGA

POGODBA o ESFINANČNA UREDBA

NAČELANačelo dobrega finančnega poslovodenja

Javna naročilaUredbe kohezijske politikeNacionalna zakonodaja

Člen 274 Pogodbe o ES

….Evropska komisija izvršuje proračun na lastno odgovornost….

V praksi Komisija preloži izvajanje določenih politik na države članice

Deljena odgovornost

Uredba 1605/2002 o izvrševanju splošnega proračuna EU

POGLAVJE 7 Načelo dobrega finančnega

poslovodenja.

Odobrena proračunska sredstva morajo biti uporabljena v skladu z načeli dobrega finančnega poslovodenja in sicer z načeli gospodarnosti, učinkovitosti in uspešnosti.

Uredba 1605/2002 o izvrševanju splošnega proračuna EU

Člen 57Kadar Komisija izvršuje proračun z

deljenim upravljanjem, se naloge izvrševanja prenesejo na države članice

Da bi zagotovila uporabo sredstev v skladu z veljavnimi pravili, Komisija pri deljenem ali decentraliziranem upravljanju uporablja postopek za potrditev obračuna ali mehanizem finančnih popravkov, ki omogoča, da prevzame končno odgovornost za izvrševanje proračuna v skladu s členom 274 Pogodbe ES

KAJ REVIDIRAMO

Ali se vsi koraki in postopki izvajajo tako, da ni ogrožena možnost pridobiti sredstva evropskega proračuna:

zaradi nedoseganja ciljev - ne namenske porabe sredstevzaradi neustreznega delovanja sistema, ki ne zazna napak, nepravilnosti in neupravičenih dejanjzaradi prekoračitve razpoložljivega časa; N+2/N+3zaradi napačne / pomanjkljive opredelitve upravičenih aktivnosti/izdatkov

TVEGANJA I

Pomanjkljiva administrativna usposobljenost ključnih

institucij

Nestabilnost sistema izvajanja• Znotraj institucij• Celovitega sistema

Nestabilnost strokovnega kadra• ni prenosa znanja• pomanjkljiva

usposobljenost

TVEGANJA II

Pomanjkljivo poznavanje in razumevanje

evropskih politik in pravil izvajanja

(ne)ustreznost nacionalnih pravil(ne)primernost

izbora in oblikovanja sofinanciranih

aktivnosti

TVEGANJA III

Pomanjkljivo poznavanje in razumevanje

nacionalnih razvojnih politik in možnosti, ki

jih EU ponuja za njihovo izvajanje

• ne jasno definirani pogoji za pridobitev sredstev

• pomanjkljivi kriteriji za izbor projektov

TVEGANJA IVPomanjkljivo poznavanje in

razumevanje nacionalnih razvojnih politik in možnosti, ki

jih EU ponuja za njihovo izvajanje

• nejasna sporočila potencialnim prejemnikom

• nejasna ali neobstoječa navodila vključenim v sistem izvajanja

• prepogosto spreminjanje zahtev

• (pre)veliko administrativno breme

TVEGANJA V

Opredelitev pristojnosti in odgovornosti

Odgovornost skladna s pristojnostjo za

ukrepanje

TVEGANJA VI

Zagotavljanje skladnosti s politikami Skupnosti

Javna naročilaDržavne pomoči

TVEGANJA VII

(ne)delovanje notranjega kontrolnega okolja

pozno zaznavanje nepravilnega ravnanja

ni več časa za ukrepanje

UGOTOVITVE

• Ugotovljena tveganja podobna tveganjem v ostalih državah članicah v ZAČETNEM OBDOBJU

• Z letom 2006 se “začetno obdobje” za RS dokončno konča

ZAKLJUČEK

PRILOŽNOST za RAZVOJNE CILJE

POMEMBNO IZBOLJŠATI: ZNANJE in RAVNANJE NAČRTOVANJE ORGANIZIRANOST USPOPSOBLJENOST UPRAVJANJE Z (ČLOVEŠKIMI) VIRI

OBVLADOVATI ADMINISTRATIVNA BREMENA