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Conferencia: METODOLOGÍA DE PROYECTOS
APLICADA A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL
Por:
Lcdo. Rainier Del Rosario F.
Ing. María Elena García S.
Sobre los Facilitadores
• Lcdo. Rainier Del Rosario Franco– Realizó estudios de Derecho y Ciencias Políticas en la Universidad de
Panamá donde obtuvo la licenciatura con el grado de Sigma Lambda.
Continúa estudios de especialización en Comercio Electrónico y Doctorado
en Derecho Privado en la Universidad Carlos III de Madrid. Diplomado en
Administración de Proyectos por la Universidad de Louisville. Posee
idoneidad como conciliador y mediador de conflictos. Laboró como
Agregado de Asuntos Jurídicos en la Embajada de Panamá en España;
Administrador de la finca hermanos Franco-Muñoz en La Pintada de Tonosí,
donde ha coordinado proyectos de carácter agroturísticos y de producción
agrícola. Es consultor de varios bufetes de abogados en materia de
responsabilidad civil, comercio internacional y en asuntos relacionados a
conflictos de Tierras. Actualmente es subcoordinador del Programa
Nacional de Administración de Tierras PRONAT y coordinador del proceso
de creación de la Autoridad Nacional de Tierras ANATI.
Sobre los Facilitadores
• Ing. María Elena García S.– La Ingeniera Maria Elena García posee un Postgrado en Formulación,
Evaluación y Gestión de Proyectos de Inversión de la Universidad
Tecnológica de Panamá. Luego en la Universidad Latinoamericana de
Comercio Exterior (Chile/Panamá) obtiene un Postgrado en
Administración Estratégica y Empresarial. Posteriormente finaliza su MBA
con énfasis en Proyectos de Desarrollo. En el año 2006, viaja a la ciudad
de Mysore, India para estudiar proyectos con nuevas tecnologías. Fue
Sub-Gerente de Aplicaciones y procesos del Banco Latinoamericano de
Exportaciones (BLADEX) y Coordinadora de Tecnología para la Oficina
Regional de Plan International, organismo internacional no
gubernamental con sede en Panamá. La Ing. García ha participado en
proyectos a nivel Nacional e Internacional, laborando con organismos
como la United Agency for International Development (USAID), PNUD y
U.S. ARMY, entre otros. Actualmente está a cargo de la Dirección de
Tecnología de la nueva Autoridad Nacional de Tierras (ANATI)
Introducción
• Dirigido a:
– Audiencia General
• Objetivos de Aprendizaje:
– Conocer la problemática de los proyectos a
nivel gubernamental.
– Aprender como la metodología de
administración de proyectos puede ser
aplicada en el Estado.
– Relacionar los proyectos gubernamentales y
las políticas de estado con metas macro a
nivel internacional.
Agenda
• Programa Nacional de Administración de Tierras
(PRONAT)
• Cómo organizar la estructura de un Proyecto
Gubernamental con financiamiento externo
• Metodología del PMI aplicada a Proyectos
Gubernamentales
• Proyectos en Desarrollo
• Proyectos Futuros
Programa Nacional de
Administración de Tierras
(PRONAT)
– Qué es?
– Lo encontrado
– Fusión/Estructura
Programa Nacional de
Administración de Tierras
• Objetivo: Promover la seguridad jurídica de la
Tenencia de la Tierra a través de la titulación
para permitir el acceso al crédito y mejorar la
calidad de vida de todos los panameños
Consejo Superior
Consejo Técnico Operativo
Unidad Coordinadora
ProyectoPronat-BID1427/OC
ProyectoPronat-BIRF7045/PAN
Unidades Técnicas Operativas
Instituciones Ejecutoras
Áreas de Influencia
Banco Mundial Banco Interamericano
ProyectoPronat-BID CRM
1885
Estructura Organizacional
¿Por qué el interés internacional
en estos temas?
9
AGENDA DE DESARROLLO DEL MILENIO
Meta 11 Revisada (2005):
En 2020, mejorar substancialmente la vida de por lo menos 100 millones de moradores de favelas, y
al mismo tiempo proveer alternativas contra la formación de nuevas favelas.
Objetivos Iniciales
• Titulación masiva a más de 65,000 beneficiarios en la
Región Metropolitana; 170,000 beneficiarios en las
Provincias.
• Incorporación de más de 235,000 inmuebles a la
economía formal (acceso a préstamos bancarios,
recaudación fiscal, dinámica fluida de ventas, donaciones,
etc.).
• Integración, actualización y vinculación (centralizar en un
solo sitio informático) de toda la información de carácter
geográfica, descriptiva y legal de los bienes inmuebles
(456,000 predios).
Conformación de un Proyecto
financiado internacionalmente
Objetivo Principal
Componente 1
Sub-Componente 1.1
Sub-Componente 1.2
Componente 2
Sub-Componente 2.1
Sub-Componente 2.2
Componente 3Sub-
Componente 3.1
STAKEHOLDERS
• Beneficiarios y Poseedores de Derechos
Posesorios
• Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y otros
• Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales
(DCBP)
• Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial
• Banco Hipotecario Nacional
• Secretaría de Metas Presidenciales
• Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia
STAKEHOLDERS
• Registro Público de Panamá
• Municipios del país
• Dirección Nacional de Reforma Agraria
• Otros ….
Ejemplo de Procesos
Relación con Catastro (DCBP)
• Remodelación de Oficinas de Dirección de
Catastro y Bienes Patrimoniales (Colón y Coclé)
• Remodelación de Oficinas de Veraguas y Bocas
del Toro DCBP
• Remodelación Sede Panamá – Departamento
Jurídico.
• Digitalización, Vectorización y Georefenciación de
planos encontrados en la Mapoteca
• Sistema Multifinalitario y de Avalúos Masivos
Qué encontramos?
• Problemas en el seguimiento de contratos
• Incumplimiento de las empresas y/o
proveedores en las fechas de entregas
• Stakeholders negativos (en ocasiones no
abiertamente)
• Poca o dispersa información para los Estudios
Tenenciales
• Dificultades en los barridos catastrales
• Baja calidad en los productos recibidos
• Conflictos de Tierras
Fusión: Objetivo
• Fusionar los programas BID 1427 y 1885,
adoptando las Unidades Técnicas
Operativas que deja el proyecto de Banco
Mundial con aproximadamente más de
20,000 expedientes por procesar (futuros
Títulos de Propiedad).
Razones para la Fusión de
Programas
• Una sola estructura administrativa para los 3
programas (Banco Mundial 7045, BID 1427 y
1885)
– Eficiencia.
– Optimizar los recursos.
– Ahorrar en gastos de administración
– Evitar duplicación de funciones
Razones para la Fusión de
Programas
• Finalización del Proyecto 7045 BIRF/BM.
– Salvar el trabajo realizado
– Ejemplo del 924
• Evitar actividades ajenas a la finalidad de
PRONAT
– Eficiencia y especialización en las labores
– Conservar el objetivo que se persigue
• Finalización de Préstamo 1427.
• - 30,000 levantamientos sin convertir a
expedientes.
Razones para la Fusión de
Programas
• Mantener la estructura activa.
• Medio de transición a un nuevo préstamo o una
fácil adaptación a una entidad nueva.
• Mensaje que implicaba el cierre de oficinas.
– Los poseedores esperan sus títulos
– Contradicción con las promesas del
gobierno.
Proyecto Fusión Programas
Coordinación Técnica
Sub-Coordinador
Unidad Administrativa y Tecnológica
Unidad Jurídica
Unidad Técnica
Unidad de Titulación
- Representación Legal del PRONAT-Resolución de Conflictos-Negociación, Conciliación y Arbitraje-Redacción e Interpretación de Contratos-Marco Legal nuevo vice ministerio
-Contabilidad-Presupuesto-Recursos Humanos-Adquisiciones-Sistemas de Información Geográfica-Proyectos y Contratos de Tecnología y Sistemas-SIICAR-Soporte Técnico y Redes
-Supervisión a CEACAT-Supervisión Vuelos para toma de Ortofotos- Control de Calidad: cartografía, campo y expedientes.-Supervisión Técnica a Jefes de Zonas y UTOs a nivel nacional
- Gestión de Entregas de Títulos a nivel nacional- Supervisión en campo de regularización- Supervisión de la conversión de expedientes a Títulos de Propiedad.-Seguimiento Contratos de Barrido a nivel nacional- Estadísticas de Titulación
-Monitoreo y Evaluación (PEP y POA)-Enlace Interinstitucional- Comunicación e Imagen Institucional
Estructura de un Proyecto
Gubernamental
– Análisis Situacional
– Hitos
– Riesgos
– Obstáculos (Planificación/Ejecución)
Análisis Situacional1. Inseguridad jurídica para las inversiones.
2. Miles de pleitos de tierras que se acumulan en el Órgano Judicial, generando una terrible mora judicial.
3. Proyectos turísticos estancados.
4. Más de 10 mil millones de “capital muerto” en manos de familias humildes panameñas.
5. Pobreza y desempleo en áreas apartadas y olvidadas.
6. Mala publicidad en el exterior y resta competitividad al país.
24
• Hasta Octubre 2010, un sistema jurídico de la propiedad totalmenteobsoleto.
• Necesidad de acelerar los procesos de titulación y administración detierras de manera integral. De 1999 al 2004 se logró titular 31,000 prediosen informalidad.
•Entre el 2004 y el 2009 se lograron titular 82,000 predios.
•El record en titulación de tierras, se logró entre el julio 2009 y julio 2010,es de 23,000 títulos anuales aproximadamente.
•El territorio continental de Panamá posee una extensión de 7,751,700hectáreas(1), de las cuales 2.8 millones de hectáreas son áreasadjudicables.
Análisis Situacional
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• Según el Registro Público de Panamá existen sólo 540,203
títulos a Nivel Nacional.
• Nuestra estimación de predios totales en la República de
Panamá = 967,614(2)
• Faltan aproximadamente 427,411 predios por titular en la
República de Panamá. Es decir el 44% del País.
26
(1) http://www.fao.org/docrep/005/ac633s/AC633S02.htm(2) Registro Público de Panamá 2010 y Censos Nacionales 2000
Análisis Situacional
Hitos: Plan de Ejecución del
Proyecto de Fusión
• El Plan de Ejecución del Proyecto (Préstamo),
se divide en 4 componentes para el logro del
objetivo principal y un componente operativo y
administrativo
Hitos: PEP
Mitigación de Riesgos
• Gestionar Convenios con Municipios priorizados
para la elaboración de planes de ordenamiento
territorial.
• Gestionar Convenios con Instituciones y/o
Ministerios para lograr su apoyo en el proceso de
titulación mediante actividades de fortalecimiento
institucional
• Buscar consenso y apoyo del Órgano Legislativo,
para facilitar la creación de la ANATI. Importante
evidenciar el apoyo del poder ejecutivo a esta
iniciativa.
Mitigación de Riesgos
• Realizar una revisión del Plan Operativo Anual
en base a las actividades priorizadas para el
año
• Exposiciones Públicas y Reuniones con la
comunidad para evitar conflictos en la titulación.
• Divulgación casa por casa para lograr la mayor
asistencia posible a los eventos de entrega de
títulos.
Obstáculos a la fusión
• El importante aumento de la planilla del CRM-
BID-1885 y gastos operativos al asumir nuevas
UTOs.
• Las limitaciones que nos imponen las políticas
del Banco
• Las restricciones de aporte local y de
presupuesto de funcionamiento del Estado.
Objetivos de la Fusión
• Reforzar los equipos de supervisión para los
contratos que se están ejecutando,
garantizando la calidad de los productos a
entregar.
• Lograr aprox. 2,000 títulos registrados por mes
• Revisar la estructura orgánica de la unidad
coordinadora, reduciendo los gastos
administrativos
Metodología del PMI aplicada a
proyectos Gubernamentales
– Aplicables
– No Aplicables
Acompañamiento del Banco
(BID)
Diferencias con Proyectos
Privados
• Ejecución financiera --> alta importancia para el
Gobierno y el BID.
• Demora en la aprobación de pagos y
desembolsos tanto para el programa como para
los proveedores.
• Falta de compromiso de todas las partes y
deficiencias en los controles/seguimientos
Proyectos en Desarrollo
• Fusión 1885-1
• Creación de ANATI
ANATI: Creación
Estudio y Mapa
Tenecial
Divulgación
General
Notificaciones
Iniciales
Levantamiento
Catastral
Procesamiento
de Informaciòn
10 9 8 7 6
Publicación de
Edictos Masivos
Revisión de
Expedientes
Aprobación de
Planos
Exposición
Pública
Control de
Calidad
11 12 13 14 15
Período de
Oposición
Generación de
Resoluciones
Individuales
Revisión / Firma
de Resoluciones
Individuales
Inscripción
Masiva de
Resoluciones
Entregas Masivas
a Beneficiarios
PROCESO DE TITULACIÓN
MASIVA Y SU IMPACTO SOCIAL
Históricamente este proceso toma 14 meses.
Nosotros con la ANATI pretendemos reducir
los tiempos a 6 meses.
EXP. PÚBLICA500 PREDIOS TRAMITADOS
4 DIAS
2 al 5 /12/10
Revisión UTO(15 días)
20/12/2010
REVISIÓN MENSURA
(21/12/2010)
15 días hábiles
En rutar el plano2 DIAS
(12 Y 13 /01/2011)
CONFECCION DE EDICTOS
1 DIA(17/01/2011)
FIJACION DE EDICTOS5 DIAS HABILES(18/01/2011)
DESFIJACION DE
EDICTOS
(26/01/11)
PUBLICACION EN EL PERIODICO
1 DIA
(27/01/2011)
FOTOCOPIAR EDICTOS COLECTIVOS
FIRMA DE JEFE DE REVISION3 DIAS
28/ 01 /2011 al 02/02/2011
Rayado de edictos colectivos y periódico
2 DIAS
03 y 04 /02/2011
REVISION DE EXPEDIENTES Y
CONFECCION DE HOJA DE TRAMITE
5 DIAS
(07 al 11 /02/2011)
ACTUALIZACION DE BASE DE DATOS 1 DIA
(14/02/2011)
CONFECCION DE RESOLUCION
4 DIAS
(15 AL 18/02/11)
REVISION POR DINRA/Santiago
5 DIAS HABILES
(21al 25 /02/2011)
SUBIDA AL SISTEMA Y
ENRUTAMIENTO DE RESOLUCION3 DIAS HABILES
28/02/2011al 2/03/2011)
FIRMA DIGITAL DE LA RESOLUCION
1DIA
03/ MAR / 2011
IMPRESIÓN Y ENTREGA DE LAS RESOLUCIONES
2 DIAS HABILES
04 y 07 / MAR/2011
ENVIO A REGISTRO PUBLICO08 Y 09 /MAR /2011
INSCRIPCION EN REGISTRO PUBLICO y entrega a la UTO
15 DIAS HABILES30 / MAR/2011
ENTREGA DE TÍTULOS DE PROPIEDAD
FIRMA DE PLANO (14/01/2011)
1 DIA2 VECES / SEMANA
TIEMPO UTO
Proyectos Futuros
• Nuevos Barridos Catastrales
• GeoRed
• Nueva Cartografía a nivel Nacional
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GeoREd: Antecedentes
• La Autoridad de Innovación Gubernamental
(AIG) ha detectado más de 22 instituciones
que poseen sistemas de información geográfica.
Lo que varía entre una y otra es el uso,
objetivos del mismo y muchas veces el grado
de precisión que se requiere.
GeoRed: Antecedentes
• Numeral 4, artículo 4 de la Ley N° 59 de 8 de octubrede 2010: ANATI es la entidad responsable de “Crear unsistema de información geográfica y levantar eintegrar un catastro único, con propósitosmultifinalitarios y garantizar la administración,accesibilidad y manejo de la información generadapor distintos programas y entidades, incorporandoprocesos, recursos y tecnología de punta”.
• Numeral 6, Articulo 19: es función del Administrador deANATI “Coordinar las iniciativas nacionales de lasinfraestructuras de datos geoespaciales dentro delmarco de la política nacional de información oficial".
Preparado por Ing. María Elena García S., MBA
GeoRed: Objetivo Final
• Lograr la integración de todos los sistemas geográficos,
espaciales y bases de datos existentes en el Estado.
– Evitar la multiplicación de recursos existentes,
licencias de software, hardware, consultorías
técnicas, compra de imágenes
satelitales, contratos de soporte, recursos humanos
con especialización técnica y roles similares,
además de contactos externos y demás.
– Aprovechar la coyuntura existente con la creación y
consolidación de ANATI.
Muchas Gracias por su Atención
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