Politik kontra juridik

Politik kontra juridik

Grundutbildning för förtroendevalda

2011

Urval av relevanta lagar• Regeringsform• Tryckfrihetsförordning• EU-rätt• Kommunallag• Förvaltningslag• Aktiebolagslag• Konkurrenslag

• Skollag• Socialtjänstlag• LSS• LVU, LVM• PBL• Miljöbalken• LOU• Ellagen

Kommunens roller• Lokal styrning och förvaltning med

stöd av kommunallagen• Myndighetsutövning mot enskild med

stöd av speciallagstiftning• Frivilliga uppgifter• Civilrättslig ställning som avtalspart

eller som part i tvister m.m.

I riket finns primärkommuner och landstingskommuner. Beslutanderätten i kommunerna utövas av valda församlingar.Kommunerna får taga ut skatt för skötseln av sina uppgifter.

1 Kap § 7 regeringsformen

Fullmäktige• Utövar beslutanderätten inom

kommunen/regionen – 1:1, 1:7 RF• Tillsätter nämnder och bestämmer deras

verksamhetsområde – 3:3 och 3:4 KL• Avgör ärenden av principiell beskaffenhet

eller frågor av större vikt – 3:9 KL

Styrelsen• En nämnd som andra, men med speciella uppgifter.• Obligatorisk – fullmäktiges ”regering”• Leder, samordnar och utövar uppsikt.• Har inga ”tvingande” befogenheter. • Har rätt att få den information som den behöver

från övriga nämnder• Bereder fullmäktigeärenden och verkställer

fullmäktiges beslut

Nämnderna• Nämnderna har hand om förvaltningen av de

uppgifter som de enligt lag ska ha hand om eller som fullmäktige gett i uppdrag att hantera.

• Ska se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt.

• Samma gäller när vården av en kommunal angelägenhet har lämnats över till någon annan. (6:7 KL)

DelegationKF kan delegera beslutsfattande i

ärenden som inte är av principiell beskaffenhet eller större vikt kan delegeras till nämnd, 3:10 § KL

Nämnd kan delegera till utskott, ledamot, ersättare eller tjänsteman att besluta på nämndens vägnar, 6:33 KL.

Delegationsförbud i vissa fall, 6:34 KL

Kommunfullmäktige 1:7 RF3:1 KL

Kommunstyrelsen

3:2 KL6:1 KL

Stadskansliet

6:7 KL6:33 KL

UtskottKS AU

UtskottPers/arb

6:7 KL6:33 KL

6:3 KL 6:1 KL

StadsdelsnämnderFacknämnder

StadsdelsförvaltningarFackförvaltningar

6:7 KL6:33 KL

OrganisationsformKommunallagen ger stort utrymme för

kommunen att själv välja organisationsform – nämnd, bolag, stiftelse etc.

Undantag: Vid myndighetsutövning krävs stöd i lag (ex. Parkeringsbolaget)

För de kommunala bolagen gäller samma kompetensbegränsningar som för kommunen själv (med vissa undantag, t.ex. ellagen)

Den kommunala kompetensen

Kommunen får ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens område eller dess medlemmar och som inte ska

hanteras enbart av staten, annan kommun eller någon annan.

(KL 2:1)+ ”Befogenhetslagen”

Principiella begränsningar

Lokaliseringsprincipen (2:1 KL)

Likställighetsprincipen (2:2 KL)Förbud mot retroaktiva betungande

beslut (2:3 KL)Förbud mot vinstsyftande verksamhet

(2:7 KL)Självkostnadsprincipen (8:3C KL)

Kommunala kompetensen (forts)

Kommunen får bedriva ”sedvanlig, allmännyttig kommunal affärsverksamhet”

om den bedrivs utan vinstsyfte (ex. kollektivtrafik, bostäder, hamn,

eldistribution m.m.).

Kommunen får inte agera inom det egentliga näringslivets område.

Kommunala kompetensen (forts)

Förbjudet ge stöd åt enskild näringsidkare om ej synnerliga skäl

Dock tillåtet att allmänt främja näringslivet i kommunen

Specialreglerad kompetens (Lag om vissa kommunala befogenheter)

Exempel:• Stöd till ungdomsorganisationer• Stöd till boende• Servicetjänster åt äldre - fixartjänster• Kompensation till enskilda inom socialtjänsten• Sysselsättning för personer med funktionshinder• Kollektivtrafik• Bidrag till byggande av statlig väg/järnväg• Medfinansiering av EU-projekt• Medverkan vid statlig trängselskatt

Förvaltningslagen (1986:223)

”Minimiregler” för förvaltningsmyndigheternas handläggning av ärenden, bl.a avseende

• Serviceskyldighet• Allmänna krav på handläggningen (snabb,

enkel och billig)• Partsinsyn, kommunicering• Rätt till tolk, ombud/biträdeNy förvaltningslag är på gång.

Vad gäller för kommunala aktiebolag?

Fullmäktige ska:• fastställa det kommunala ändamålet med

verksamheten• Utse styrelseledamöter och

lekmannarevisorer• Ta ställning i frågor av principiell

beskaffenhet eller annars av större vikt (3:17 KL)

Civilrättsligt regelverk

• Aktiebolagslagen – skiljer inte på privat och offentligt ägande

• Bokföringslagen• Årsredovisningslagen

Kommunens styrmedel över bolagen

• Bolagsordning• Ägardirektiv – generella/specifika• Överenskommelse mellan kommunen och bolaget• KF tillsätter och entledigar styrelseledamöter• KF ska yttra sig i principiellt viktiga frågor• Rekommendationer• Information, utbildning• Rapportering• Politiskt tryck

Några juridiska skillnaderFörvaltning• Offentligrättslig reglering –

kommunallagen• Nämnd/förvaltning juridiskt en

del av Göteborgs stad • Beslutanderätten uppdelad KF,

KS och nämnder• KF styr genom budget,

reglemente, instruktioner• Uppdraget som nämndledamot

= förtroendeuppdrag

Bolag• Privaträttslig reglering – ABL

m.fl.• Egen juridisk person• Bolagsorganen bestämmer, KF

ska ta ställning i principiella frågor.

• Ägaren (KF) närvarande vid stämma, stämman styr genom ägardirektiv (som hänvisar till KF:s budget), avtal etc.

• Styrelseuppdraget = sysslomannauppdrag

EU-rätten

• Ca 60 % av besluten i KF påverkas på något sätt av EU

• Upphandling• Statligt stöd (Art 107 i EU:s

funktionsfördrag)

Konkurrenslagstiftningen

Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet

(3:27 konkurrenslagen)