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Documento del Banco Mundial
Reporte No: AUS4306 .
República de Guatemala
GT TF. Marco para la Recuperación y Evaluación de Daños por el Terremoto de 7.2
Documento 1. Evaluación del impacto del terremoto del 7 de noviembre de 2012 en Guatemala
. Marzo, 21 - 2014
. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y DESARROLLO URBANO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (LCSDU)
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Aviso Legal:
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El Banco Mundial no acepta responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretación. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de la información incluida en esta publicación y no aceptan responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretación. Los límites, los colores, las denominaciones y demás información contenida en los mapas de este libro no presuponen, por parte del Grupo del Banco Mundial juicio alguno sobre la situación legal de cualquier territorio, ni el reconocimiento o aceptación de dichos límites. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este libro son en su totalidad de los autores y no deben ser atribuidas en forma alguna al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas o a los miembros de su Directorio Ejecutivo ni a los países que representan
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Derechos y Permisos:
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El Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de Desastres (GFDRR) ayuda a las regiones con condiciones de alto riesgo y bajos ingresos a mejorar sus conocimientos, reducir sus vulnerabilidades frente a las amenazas naturales, y adaptarse al cambio climático. El GFDRR trabaja con más de 300 socios a nivel nacional, internacional y comunitario a través de donaciones y asistencia técnica en el terreno, para fomentar las principales políticas de reducción del riesgo de desastres en las estrategias de los países, y promover un liderazgo del pensamiento frente a la resiliencia ante los desastres y el cambio climático mediante el intercambio de conocimientos. El GFDRR es administrado por el Banco Mundial en nombre de los 21 socios que participan como donantes.
Evaluación del impacto delterremoto del 7 de noviembre de 2012 en Guatemala
Para una reconstrucciónSEGURA
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Secretaría de Planificación y Programación -Segeplan-
Índice
Presentación..............................................................................................................................7
Resumen....................................................................................................................................9
1..Impacto.económico.y.social.................................................................................12a..Condiciones.de.amenazas,.vulnerabilidad.y.riesgo..........................................................13b..Población.afectada.......................................................................................................17c..Atención.a.la.emergencia..............................................................................................21
2..Afectación.por.sectores,.departamentos.y.municipios.................................22
a..Resumen.de.daños.y.pérdidas.......................................................................................23b..Principales.sectores.afectados................................................................................................24c...Impacto.en.los.hogares.de.jefatura.femenina..................................................................26d..Impacto.por.municipios.y.departamento..................................................................................28e..Distribución.territorial.del.impacto.por.sectores................................................................29
i..SECTOR.SOCIAL:.vivienda,.educación,.salud.y.patrimonio.cultural.............................29ii..SECTOR.INFRAESTRUCTURA:.agua.y.saneamiento,.transporte.y.energía..................41iii..SECTOR.PRODUCTIVO:.agropecuario.y.comercio...................................................50
3..Efectos.macroeconómicos....................................................................................56
a..Situación.previa.y.tendencias.anteriores.al.desastre........................................................57i..Principales.tendencias.............................................................................................57ii..La.política.económica.............................................................................................57iii..Evolución.de.las.principales.variables......................................................................58
b..La.evolución.económica.esperada.en.2012.después.del.desastre.....................................59i..Tendencias.globales................................................................................................59ii..La.política.económica.............................................................................................60iii..Evolución.de.las.principales.variables......................................................................61
c..Implicaciones.presupuestarias.de.la.recuperación.y.reconstrucción...................................62
4..Recomendaciones.generales.y.lineamientos.de.política.............................66
a..Pilar.de.vivienda...........................................................................................................68b..Pilar.de.obra.pública.....................................................................................................69
•. Recomendaciones.para.el.sector.salud.................................................................69•. Recomendaciones.para.el.sector.educativo...........................................................70•. Recomendaciones.para.el.patrimonio.histórico.......................................................70•. Recomendaciones.para.la.infraestructura.institucional............................................71
c..Pilar.de.agua.y.saneamiento..........................................................................................72d..Pilar.de.empleo.y.actividades.productivas.......................................................................72e..Pilar.de.asistencia.social...............................................................................................73
•. Albergues...........................................................................................................74•. Alimentación.......................................................................................................74•. Salud.................................................................................................................74
f..Pilar.de.la.gestión.y.comunicación.social.........................................................................75
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•. Comunicación.....................................................................................................75•. Organización.institucional,.implementación.y.coordinación......................................76•. Monitoreo.y.supervisión.......................................................................................77
g..Mecanismos.de.financiamiento......................................................................................78
Listado.de.siglas.y.acrónimos..................................................................................................85
ANEXO.1.Lineamientos.para.la.incorporación.de.la.gestión.de.riesgo.de.desastresy.el.manejo.de.escombros............................................................................................................87
•. Lineamientos............................................................................................................87•. Introducción..............................................................................................................87•. Problemática.del.riesgo.y.los.desastres.......................................................................87•. Objetivos.estratégicos................................................................................................88•. Localización.segura...................................................................................................88•. Construcción.y.actividades.seguras.............................................................................89•. Creación.de.conciencia.pública.y.generación.de.una.cultura.de.corresponsabilidad.........89•. Fortalecimiento.institucional.y.capacidad.técnica..........................................................90•. Reducción.de.impactos.ambientales............................................................................90
ANEXO.2.Adopción.de.una.normativa.para.la.construcción.segura.................................................................91
•. Normativa.actual.......................................................................................................91•. Prioridades...............................................................................................................92
ANEXO.3.Matriz.temporal.de.los.pilares.de.la.reconstrucción.y.recuperación.segura:corto,.mediano.y.largo.plazos.......................................................................................................93
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PRESENTACIÓN
Tras.el.sismo.del.7.de.noviembre.de.2012,.el.Presidente.de.la.República.decretó.de.inmediato.estado.de.calamidad.pública.(Decreto Gubernativo 3-2012).en.los.departa-mentos.de.Retalhuleu,.Quetzaltenango,.Sololá,.Quiché,.Totonicapán,.San.Marcos.y.Huehuetenango.1..Posteriormente,.mediante.Decreto Gubernativo 4-2012.(publicado.
el.13.de.noviembre.de.2012),.se.incluyó.el.departamento.de.Suchitepéquez.y.se.ampliaron.las.facultades.del.Organismo.Ejecutivo.para.que.se.procediera.a.ejecutar.las.construcciones,.reconstrucciones,.rehabilitación.y.reparación.de.las.unidades.habitacionales,.así.como.de.las.instalaciones.de.los.centros.educativos,.de.salud.y.otros.servicios.públicos.esenciales.y.comu-nitarios,.en.los.departamentos.afectados..El.Congreso.de.la.República.ratificó.este.mandato.por.medio.del.Decreto 33-2012,.de.la.misma.fecha.
Con.el.fin.de.conocer.las.dimensiones.de.los.daños,.la.Coordinadora.Nacional.para.la.Reduc-ción.de.Desastres.(Conred).puso.en.marcha.la.aplicación.de.los.formularios.Edan.(evaluación.de.daños.y.análisis.de.necesidades).y.se.establecieron.los.centros.de.operaciones.de.emer-gencia. (COE).a.nivel. departamental. y.municipal..Dada. la.magnitud.del. evento. y. la.amplia.diseminación.de.sus.consecuencias.en.125.municipios.pertenecientes.a.8.departamentos.del.sur.occidente,.se.hizo.necesario.evaluar.el.impacto.con.una.visión.territorial.
La.responsabilidad.de.la.evaluación.de.daños,.pérdidas.y.necesidades.de.cara.a.la.recons-trucción.y.recuperación.de.los.municipios.afectados.fue.encargada.a.la.Secretaría.de.Planifi-cación.y.Programación.de.la.Presidencia.(Segeplan)..Para.la.realización.de.dicha.evaluación,.Segeplan.solicitó.apoyo. técnico.a. la.Comisión.Económica.para.América.Latina.y.el.Caribe.(Cepal),.con.el.apoyo.técnico.y.financiero.del.Banco.Interamericano.de.Desarrollo.(BID).y.del.GFDRR-Banco.Mundial..Por.su.parte,.el.Sistema.de.las.Naciones.Unidas.compartió.con.este.equipo.las.conclusiones.de.la.misión.de.United.Nations.Disaster.Assessment.and.Coordination.Team.(UNDAC,.por.sus.siglas.en.inglés). llevada.a.cabo.pocos.días.después.de.ocurrido.el.terremoto.
El. presente. informe. recoge. la. evaluación. realizada. y. desagrega. la. información. desde.una.perspectiva.territorial;.se.apoya.tanto.en.la.información.de.Conred.como.en.aquella.proporcio-nada.por.los.grupos.de.trabajo.sectoriales.conformados.por.delegados.de.diversas.entidades.de.gobierno.2.
El.equipo.internacional.se.integró.al.esfuerzo.coordinado.y.liderado.por.Segeplan,3..realizó.visitas. rápidas. a. los. departamentos.más. afectados. (San.Marcos. y.Sololá),. donde. sostuvo.reuniones.con. los.gobernadores..A.su.vez,.estos. funcionarios.departamentales.convocaron.a.los.alcaldes.de.los.municipios.más.afectados,.de.quienes.se.recibió.información.sobre.los.impactos.del.desastre.y.la.percepción.que.dichos.funcionarios.ediles.tenían.acerca.de.las.ne-cesidades.de.reconstrucción.y.recuperación.
Los.resultados.preliminares.de.la.evaluación.fueron.presentados.al.Presidente.de.Guatemala.en.sesión.de.gabinete.ampliado,.el.30.de.noviembre.de.2012..La.coordinación.de.los.equipos.nacionales.estuvo.a.cargo.de.Segeplan,.así.como.el.enlace.con.el.equipo.internacional.inte-grado.por.tres.representantes.de.Cepal.y.tres.del.Banco.Mundial.4.
1.Decreto Gubernativo 3-2012.2.Se.anexa.lista.de.instituciones.que.integraron.los.grupos.de.trabajo.sectoriales.3.Presidido.por.el.Secretario.de.Planificación,.con.el.apoyo.de.los.subsecretarios.y.las.direcciones.sectoriales.de.Se-geplan..El.equipo.internacional.se.conformó.por.tres.funcionarios.y.un.consultor.de.Cepal,.tres.consultores.expertos.sectoriales.del.GFDRR-Banco.Mundial.y.del.BID.4.Una.lista.completa.del.equipo.técnico.nacional.e.internacional.se.anexa.al.final.de.este.documento.
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RESUMEN
Guatemala.es.uno.de.los.países.con.índices.de.riesgo.más.altos.en.la.región.cen-troamericana,.e.incluso.a.nivel.mundial.5..El.crecimiento.de.la.población,.las.debi-lidades.en.los.procesos.de.planificación.urbana.y.rural,.así.como.la.degradación.ambiental.y.la.deforestación.producto.de.la.ampliación.de.la.frontera.agrícola.han.
generado.condiciones.de.vulnerabilidad.que.contribuyen.a.exacerbar.el.impacto.de.los.dife-rentes.fenómenos.naturales.
Los.eventos.naturales.peligrosos.como.sismos,.erupciones.volcánicas,.huracanes,.desliza-mientos,.inundaciones.y.otros.fenómenos.de.carácter.hidro-meteorológico.han.generado,.en.los.últimos.años,.grandes.pérdidas.humanas.e.impactos.sociales.y.económicos.cada.vez.más.severos.y.frecuentes.que,.aunados.a.los.retos.históricos.de.conflictividad.y.exclusión,.así.como.a.las.crisis.económicas.globales,.han.retrasado.de.una.u.otra.forma.el.desarrollo.del.país.
La.acumulación.de.efectos.negativos.ocasionados.por.procesos.de.recuperación.y. recons-trucción.a.menudo. inconclusos. también.ha.contribuido.a.ahondar. las.brechas.económicas,.sociales.y.ambientales..Es.en.este.contexto.en.el.que.cabe.sumar.los.efectos.del.sismo.del.7.de.noviembre.de.2012,.el.cual.tuvo.una.magnitud.de.7.2.en.la.escala.de.Richter,.lo.que.lo.convierte.en.el.sismo.más.fuerte.después.del.terremoto.del.4.de.febrero.de.1976..Este.último.evento.afectó.primordialmente.a.8.departamentos.del.occidente.del.país,.los.cuales.muestran.índices.de.mayor.rezago.en.términos.de.vulnerabilidad,.marginación,.pobreza.e.inseguridad.alimentaria.
Si.bien.este.nuevo.terremoto.no.tuvo.efectos.severos.en.cuanto.a.mortalidad,.golpeó.de.ma-nera.indirecta.a.más.de.3.6.millones.de.habitantes,.damnificó.a.cerca.de.150.mil.personas.y.dejó.sin.techo.a.33.mil.379.evacuados..En.los.momentos.más.críticos,.los.albergues.llegaron.a.tener.hasta.15,299.personas.
Los. daños. y. pérdidas. económicas. ascienden. a.Q1,027.millones. (más. de. 128.millones. de.dólares.de.los.Estados.Unidos),.de.los. cuales.Q. 766.millones. corresponden. a. daños. con-centrados.en.destrucción.parcial. o. total. de. viviendas;.Q.423.millones.a.daños.en.estable-cimientos.escolares.(Q.215.millones.por.destrucción.física.y.por.su.uso.como.albergues).y.daños.a.la.infraestructura.vial.(Q.35.millones),.con.efectos.colaterales.de.pérdidas.significati-vas.en.el.sector.(Q.106.millones).y.en.otros..Como.consecuencia,.se.estiman.pérdidas.(flujos.económicos.en.todos.los.sectores).superiores.a.Q.251.millones..Todo.ello.afecta.directamente.al.sector.público.en.Q.520.millones,.y.en.Q.507.millones.al.sector.privado.
Debido.a. la.precariedad.de. los.grupos.sociales.afectados. (un.buen.número.de.ellos.en.el.medio.rural,.dedicados.a.la.agricultura.de.subsistencia,.con.hogares.de.jefatura.femenina.que.cuentan.con.niveles.de.ingreso.muy.bajos),.el.Gobierno.deberá.asumir.buena.parte.de.la.reha-bilitación.y.reconstrucción.que.se.requiere.en.el.sector.privado,.por.un.valor.de.Q.3,691,544.00.Se.estima.que.hay.22,767.damnificados.y.33,379.evacuados.en.los.umbrales.de.pobreza.o.por.debajo.de.ella.
5.Cfr..los.informes.de.Segeplan.y.Cepal.sobre.desastres.en.Guatemala,.estudios.del.Banco.Mundial.y.de.la.Estrategia.Internacional.de.Reducción.de.Desastres.de.las.Naciones.Unidas,.así.como.el.documento.Evaluación de daños y pérdidas sectoriales ocasionadas por la Depresión Tropical 12E en noviembre de2011.y.el.Plan Nacional de Recu-peración.
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Para una reconstrucción segura / Gobierno de Guatemala
Las.necesidades. identificadas.ascienden.a.más.de.Q1,657.millones.de.quetzales. (más.de.207.millones.de.dólares).que.requerirán.el.uso.de.recursos.fiscales.tanto.del.presupuesto.del.gobierno.central.como.de.los.recursos.de.municipios.y.departamentos..Si.bien.estos.recursos.podrían.movilizarse.rápidamente.de.los.presupuestos.existentes.debido.a.saldos.remanentes.no.ejecutados,.generarán.en.el.período.fiscal.siguiente.(2013).alteraciones.en.el.presupues-to.ya.elaborado..Por.otro.lado,.de.no.encontrarse.fuentes.de.financiamiento.adicionales,.se.generará.postergación.o.cancelación.de.proyectos.y.acciones.contempladas.en.los.actuales.programas.de.desarrollo.en. los.niveles.municipal,.departamental.y.nacional,.dificultando. la.consecución.de.las.metas.trazadas..Por.todo.ello,.el.esfuerzo.de.reconstrucción.y.recupera-ción.de.medios.de.vida,.empleo.y.crecimiento.tiene.que.ser,.por.un.lado,.consistente.con.los.programas.existentes.y,.por.el.otro,.generar.recursos.adicionales.dadas.las.necesidades.que.el.desastre.produjo,.tanto.en.términos.de.reposición.de.lo.dañado.y.perdido,.como.en.términos.del.mejoramiento.de.las.condiciones.de.infraestructura.existente.y.reducción.del.riesgo.que.el.terremoto.puso.en.evidencia.
Así,.por.ejemplo,.al.hacer.los.recorridos.de.evaluación.de.viviendas.dañadas.por.el.sismo.se.identificó.un.número.significativo.de.viviendas.ubicadas.en.zonas.poco.seguras,.como.es.el.caso.de.zonas.de.deslizamiento.o.inundación,.por.lo.tanto.en.situación.de.riesgo.no.generado.por.el.terremoto..En.esta.última.situación.se.encuentra.un.número.de.unidades.habitacionales.que.superan.las.6.mil,. lo.cual.significa.que.casi.duplican.las.destruidas.por.el.sismo..Estas.viviendas,.como.podrá.colegirse,.requieren.ser.atendidas..Situaciones.similares.aparecen.en.la.red.vial,.que.necesita.mejoras.sustanciales,.particularmente.la.terciaria.(municipal.y.rural);.en.los.sistemas.de.agua.y.saneamiento;.salud;.educación,.entre.otros.
En.este.contexto,.y.dado.que.la.zona.afectada.es.además.importante.expulsora.de.mano.de.obra.debido.a.la.cantidad.de.personas.que.migran.hacia.el.exterior,.el.país.requerirá.la.apro-bación.del.estado.de.medidas.de.protección.temporal.a.los.migrantes.del.país.(TPS,.por.sus.siglas.en.inglés)..Ello.permitiría.recuperar.medios.de.vida,.hogares.y.capacidades.productivas,.así.como.crear.las.condiciones.para.amortiguar.riesgos.y.reducir.vulnerabilidades.ante.ame-nazas.socioeconómicas.
En.el.corto.plazo,.es.preciso.continuar.con.la.ayuda.humanitaria.focalizada.no.solo.en.la.po-blación.en.albergues,.sino.en.la.auto.albergada..Asimismo,.se.requiere.priorizar.el.apoyo.a.los.pequeños.productores.rurales.mediante.la.generación.de.un.programa.de.almacenamiento.de.cosechas,.tomando.en.cuenta.que.debido.a.la.destrucción.de.viviendas.e.infraestructura.pro-ductiva.estos.productores.no.cuentan.con.los.sitios.adecuados.para.almacenar.su.producción.(silos,.trojas,.cobertizos,.tapancos,.etc.).
El.proceso.de.reconstrucción.de.vivienda.debe.ser.altamente.participativo.y.flexible.en. tér-minos.de.incorporar.diversas.alternativas.de.vivienda,.incluyendo.diseños.modulares.de.cre-cimiento.horizontal.para.el.medio.rural.y.vertical.para.el.medio.urbano,.ambos.adaptados.a.las.prácticas.locales..Consideraciones.como.el.apoyo.a.los.ingresos.familiares.mediante.las.remesas.deben.ser.tomadas.en.cuenta.puesto.que.ese.mecanismo.favorece.la.expansión.de.la.vivienda.
Dada.la.alta.prevalencia.de.la.autoconstrucción,.sobre.todo.en.zonas.rurales,.se.recomienda.un.programa.de.capacitación.de.maestros.de.obra,.albañiles.y.trabajadores.de.la.construcción,.con.el.objeto.de.asegurar.un.mejor.comportamiento.sísmico.de.las.viviendas.en.eventos.futu-ros,.con.alta.probabilidad.de.ocurrencia.en.la.región.
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En.el.mediano.plazo.se.requiere.apoyo.a.la.reactivación.productiva.general.de.los.pequeños.comercios,.en.especial.los.asentados.en.la.vivienda.y.con.énfasis.en.hogares.de.jefatura.fe-menina.
Debido.a.las.condiciones.de.inhabitabilidad.en.algunas.zonas.declaradas.de.alto.riesgo.y.ante.la.persistencia.de.grupos.de.población.que.buscan.ubicarse.en.ellas,.se.requiere.establecer.un.proceso.participativo,.de.amplio.diálogo.y.búsqueda.de.consensos.que.permitan.generar.soluciones.viables.que.rompan.el.círculo.vicioso.de.falta.de.seguridad,.abandono,.exclusión.y.carencia.de.oportunidades..Ello.forma.parte.de.las.acciones.que,.en.el.mediano.y.largo.plazos,.contribuirían.a.una.efectiva.reducción.del.riesgo.en.un.proceso.de.desarrollo.más.sostenible,.adecuado.al.entorno.ambiental.y.las.amenazas.recurrentes.conocidas.
Impacto económico y social1
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a. Condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
Guatemala. es. uno. de. los. países. con.mayor. riesgo,. el. cual. se. asocia. con. diver-sas.amenazas.geológicas.e.hidro-meteorológicas. localizadas..Esta.condición.se.agrava.como.consecuencia.de.factores.sociales.tales.como.la.urbanización.defi-cientemente.planificada.y.gestionada,. la.degradación.ambiental,. las.condiciones.
socioeconómicas.precarias.y.la.inseguridad.ciudadana,.entre.otros.(EIRD-ONU,.2011)..Todo.ello. contribuye. a. que. la. población. sea.más. vulnerable. frente. a. fenómenos. naturales. tales.como.terremotos,.erupciones.volcánicas,.huracanes,.inundaciones,.excesos.y.déficits.de.pre-cipitación.
El.país.ha.sufrido.una.serie.de.desastres.detonados.por.fenómenos.naturales.con.una.tenden-cia.agravante.y.de.gran.impacto.en.la.sociedad..En.efecto,.los.desastres.se.han.repetido.en.los.últimos.años.con.mayor.severidad.y.frecuencia.
Gráfico 1Ocurrencia de eventos (1998-2012)
Fuente: Segeplan, 2012.
A.las.condiciones.de.vulnerabilidad.existentes.cabe.agregar.el.crecimiento.poblacional..En.ese.marco,.es.preciso.señalar.que.durante.el.período.2010-2012.se.intensificó.la.acumulación.de.daños.y.pérdidas.por.eventos.naturales,.los.cuales.se.originaron.periódicamente.y.se.presen-tan.de.forma.sistemática.y.conjunta,.ocasionando.la.pérdida.de.ecosistemas,.la.reducción.de.la.calidad.y.disponibilidad.de.recursos.
En.un.lapso.de.9.meses,.entre.el.año.2010.y.2011.se.suscitaron.en.el.país.impactos.de.gran.envergadura,.tales.como.los.generados.por.la.tormenta.Agatha.y.la.erupción.del.volcán.Paca-ya,.acaecidos.de.manera.casi.simultánea.en.el.primero.de.los.años.arriba.mencionado.
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A.ello.siguió.un.período.consecutivo.de.cien.días.de.lluvia..Estos.sucesos.generaron.un.im-pacto.socioeconómico.mayor.a.los.anteriores.desastres.que.afectaron.el.país,.dada.su.fuerte.intensidad.y.frecuente.periodicidad..Posteriormente,.en.el.año.2011.se.suscitó. la.depresión.tropical.12E,.así.como.una.serie.de.movimientos.telúricos.en.el.departamento.de.Santa.Rosa,.aunados.a.deslaves.en.el.departamento.de.Huehuetenango..En.esta.ocasión,. los.eventos.también.causaron.cuantiosas.pérdidas.
Tabla 1Guatemala: daños y pérdidas por desastres(en millones de dólares a precios de 2012ª/)
Fuente: Cepal.a/ Deflactado con el índice de precios al consumidor (IPC) de los Estados Unidos a octubre de 2012.
El.sismo.del.7.de.noviembre.de.2012.tuvo.una.magnitud.de.7.2.en.la.escala.de.Richter,. lo.cual.lo.convierte.en.el.más.fuerte.después.del.terremoto.del.4.de.febrero.de.1976...El.sismo.de.2012.afectó.primordialmente.a.8.departamentos.del.occidente.del.país:.San.Marcos,.Hue-huetenango,.Quetzaltenango,.Quiché,.Retalhuleu,..Sololá,.Totonicapán.y.Suchitepéquez..En.estos.lugares.vive.aproximadamente.el.38.44%.de.la.población.guatemalteca..El.terremoto.se.generó.en.la.zona.de.confluencia.de.la.placa.Cocos.y.la.placa.Caribe,.zona.que.genera.el.80%.de.la.actividad.sísmica.anual.del.país.
Añopérdidas
Evento total Total Daños PérdidasTotal
(como.porcentaje.del.PIB.del.año.
anterior)
TOTAL ACUMULADO 6,820.3 2,742.8 4,077.5
1976 Terremoto 3,040.4 829.6 2,210.8 23.0
1998 Huracán.Mitch 1061.4 408.4 653.0 4.7
2001 Sequía 29.3 17.6 11.7 0.1
2005 Tormenta.tropical.Stan 1,166.0 669.2 496.8 4.1
2010Tormenta.tropical.Agatha.yerupción.del.volcán.Pacaya
1,041.7 636.6 405.1 2.6
2011 Depresión.tropical.12-E 352.9 84.2 268.7 0.8
2012 Terremoto.del.7.de.nov..de.2012 128.5 97.2 31.3 0.3
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Gráfico 2Caracterización de la zona afectada por el terremoto del 7 de noviembre
La.sucesión.de.las.crisis.económicas.—ocasionadas.tanto.por.fenómenos.naturales.como.por.otros.factores.históricos.de.conflicto—.ha.incidido.en.la.configuración.de.las.condiciones.de.pobreza.y.desnutrición.en.el.país,.particularmente.en.la.población.de.las.áreas.rurales.del.al-tiplano.occidental.y.de.algunas.áreas.del.oriente..Estas.poblaciones.han.padecido.los.efectos.de.catástrofes.por.eventos.naturales.y,.consecuentemente,.la.pérdida.de.cosechas,.pérdidas.humanas.y.materiales.(viviendas,.centros.educativos,.centros.de.salud,. infraestructura.pro-ductiva.y.vial,.entre.otras)..Todo.ello.ha.repercutido.en.la.economía.y.el.desarrollo.del.país..Se.estima.que.un.51%.del.territorio.guatemalteco.ha.sido.afectado.por.la.recurrencia.de.desastres.ocasionados.por.fenómenos.naturales.durante.los.últimos.años.
Fuente: Segeplan.
Municipios priorizadosTerremoto noviembre 2012Amenaza Geológica
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Es.preciso.indicar.que.los.departamentos.arriba.mencionados.también.presentan.los.mayo-res. índices.de.densidad.poblacional. después.del. área.metropolitana,.pero.a.diferencia.del.departamento.de.Guatemala,.aquellos.concentran.la.mayor.cantidad.de.población.en.el.área.rural.(61%).y.coinciden.a.su.vez.con.los.territorios.que.presentan.mayores.índices.de.pobreza.y.desnutrición,.así.como.una.mayor.concentración.de.población. indígena..De.tal.cuenta,.el.59.4%.de.la.población.del.suroccidente.del.país.vive.en.condiciones.de.pobreza;.el.16.9%.en.condiciones.de.pobreza.extrema.(INE,.2006);.el.47.1%.padece.de.desnutrición.crónica;.y.el.20.9%.de.desnutrición.global.(INE,.2010)..Por.su.parte,.en.el.noroccidente.del.país.el.75.6%.vive.en.condiciones.de.pobreza;.el.23.6%.en.condiciones.de.pobreza.extrema.(INE,.2006);.el.64.8%.padece.desnutrición.crónica;.y.el.31%.de.desnutrición.global.(INE,.2010).
Gráfico 3Indicadores de vulnerabilidades sociales en la zona afectada
Fuente: Segeplan.
Fuente: Segeplan.
Municipios priorizadosTerremoto noviembreHacinamiento
Municipios priorizadosTerremoto noviembrePobreza
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A.las.amenazas.naturales.periódicas.cabe.sumar. las.condiciones.socioeconómicas.difíciles.que.se.dan.en.el.país,.las.cuales.repercuten.principalmente.en.la.población.que.vive.en.ma-yor.situación.de.vulnerabilidad.y.riesgo..Asimismo,.esta.población.presenta.en.algunos.casos.dependencia.de. recursos.económicos.externos. tales. como. las. remesas..En. cuanto.a.ello,.cabe.subrayar.que.la.comunidad.guatemalteca.en.Estados.Unidos.aporta.el.principal.ingreso.de.divisas.al.país.a.través.de.remesas.familiares,.cuyo.monto.supera. las.exportaciones.de.productos.tradicionales.y.no.tradicionales,.así.como.ingresos.por.concepto.de.turismo.(uno.de.los.sectores.más.importantes.de.la.economía.nacional).
b. Población afectada La. población. primaria6. afectada,. es. decir.aquella.directamente.impactada,.se.estima.en.127,674. personas,. quienes. son. las. y. los. ha-bitantes.de.las.viviendas.dañadas.total.o.par-cialmente.(véase.tabla.2)..A.consecuencia.del.evento. se. perdieron. 44. vidas.. La. población.damnificada. (secundaria. y. terciaria),. según.cifras.de.Conred,.equivale.a.más.de.3,41.mi-llones.de.personas.(poco.más.el.78%.de.la.po-blación. estimada. de. los. departamentos. afec-tados)..En.este. rango. se.encuentran.más.de.40.mil.personas.que.habitan.en.viviendas.con-sideradas. en. riesgo. como. consecuencia. del.terremoto;.se.trata.de.unidades.habitacionales.que.si.bien.no.tienen.daños.están.ubicadas.en.zonas.a.las.que.Conred.clasifica.como.de.alto.riesgo.o.inhabitables.
Se. registran. 33.379. evacuados. por. el. even-to,.es.decir.población.que.no.tiene.techo.tras.el. desastre..Una. parte. de. estas. personas. se.ubicó. en. albergues.. En. el.momento.más. crí-tico. hubo. hasta. 15,299. personas. albergadas.(véase. gráfico. 4. de. población. albergada,. por.departamento).7.
6.Véase.recuadro.1.7.Véanse.reportes.de.Conred,.Informe Situación Terremoto 7.2, 23/11/2012..Conforme.a.la.las.normas.vigentes,.el.Estado.no.puede.invertir.en.reconstrucción.o.incurrir.en.gastos.en.zonas.declaradas.inhabitables.
DEFINICIÓN DEPOBLACION AFECTADA
Determinación de población afectada
La población resultará afectada de forma diferente, depen-diendo del tipo de desastre y los daños que provoca. Por eso, la población afectada se denomina primaria, secunda-ria o terciaria, según el tipo de afectación que sufra.
Existe, pues, una correspondencia entre población afecta-da y tipo de daños, sean estos directos o indirectos, pér-didas de capital, de producción o mayores costos para la prestación de servicios. Así, esta correspondencia permite relacionar la población afectada con el monto total de los daños una vez que se desglosa entre los tres componen-tes principales antes enunciados.
a) Población afectada primaria
Bajo esta clasificación se incluye a las personas afectadas por los efectos directos del desastre, y la integran víctimas mortales, heridas e incapacitadas (víctimas primarias trau-máticas), y quienes sufren daños en su propiedad como consecuencia directa e inmediata del desastre. Este seg-mento poblacional es el que se encuentra en el territorio afectado en el momento del siniestro.
b) Población afectada secundaria y terciaria
Se definen como poblaciones secundaria y terciaria afec-tadas por un desastre a aquellos segmentos de población que sufren los efectos indirectos del mismo. Se diferencian entre sí en que la población afectada secundaria se en-cuentra ubicada dentro de los límites del territorio impac-tado (o muy cercanos a él), mientras que la terciaria se encuentra fuera o lejos de él.
Cepal. (2003). Manual para la evaluación del impacto so-cioeconómico y ambiental de los desastres. Cepal,. LC/MEXIG.5,.junio.de.2003,.pp.35-36.
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Tabla 2Población damnificada, por departamento
Fuente: elaboración propia, con base en informes de Conred.
Gráfico 4Evolución de la población en albergues
Fuente: Conred.
Código Departamento Población damnificada a/Porcentaje de la población total
del departamento700 San.Marcos 87.808 9.92%800 Sololá 18.003 4.21%900 Quetzaltenango 12.413 1.62%1000 Quiché 2.674 0.81%1100 Totonicapán 2.668 0.65%1200 Huehuetenango 2.016 0.53%1300 Retalhuleu 1.842 0.30%1400 Suchitepéquez 250 0.05%
Total de departamentos afectados 127.674 2.90%
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Gráfico 5Población damnificada por departamento
Gráfico 5.1Población damnificada como porcentaje de la población total por departamento
Fuente: Conred.
Fuente: Conred.
La.población.afectada.por.departamentos.y.municipios.ofrece.una.primera.imagen.acerca.de.la.concentración.del.impacto.(véanse.los.gráficos.5.y.6)..Tanto.si.se.mide.el.mayor.número.absoluto.de.damnificados.como.si.esta.cifra.se.contrasta.con.la.población.total.del.municipio,.los.de.mayor.afectación.y.con.más.necesidades.humanitarias.están.localizados.en.los.depar-tamentos.de.San.Marcos.y.Sololá.(véanse.gráficos.5.y.6)..En.San.Marcos,.donde.casi.el.10%.de. la.población.total. fue.damnificada.directa,. la.mayor.afectación.en.términos.absolutos.se.registra.en.San.Pedro.Sacatepéquez.y,.en.términos.relativos,.en.Esquipulas.Palo.Gordo..En.el.departamento.de.Sololá,.se.trata.de.Nahualá.y.San.José.Chacayá,.respectivamente.
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Gráfico 6Población damnificada por municipiosMunicipios con mayor número de personas damnificadas
Gráfico 6.1Población damnificada por municipiosMunicipios con mayor número de personas damnificadas con respectoa la población total
Fuente: Conred.
Fuente: Conred.
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Gráfico 7Evolución de la población en albergues
Fuente: Conred.
c. Atención a la emergencia
Con.el.fin.de.dar.respuesta.a.las.necesidades.de.los.damnificados,.las.distintas.entidades.gu-bernamentales.(Secretaría.Ejecutiva.de.Conred,.Secretaría.de.Obras.Sociales.de.la.Esposa.del.Presidente,.Ministerio.de.Desarrollo.Social,.Vicepresidencia,. entre.otras),. por. conducto.de.los.comités.de.emergencia.(COE),.movilizaron.alimentos.y.enseres.a.los.departamentos.y.municipios.afectados..Esta.ayuda.fue.entregada.a.las.personas.principalmente.mediante.la.administración.de.los.albergues..Las.condiciones.de.la.población.en.los.albergues.y.de.los.evacuados.no.albergados.eran.precarias.y.presentaban.riesgos.para.la.salud,.hacinamiento.y.brotes.de.violencia.frecuentes.durante.esta.clase.de.evento..
Si.bien.no.se.han.registrado.mayores.incidentes,.estas.problemáticas.merecen.atención.con-tinuada.que. implica. campañas.de. información. y. vigilancia. frente.a.posibles. incidencias. in-crementadas.de.enfermedades.transmisibles,.como.el.VIH-sida,.enfermedades.respiratorias.agudas.(sobre.todo.cuando.se.inicia.la.temporada..de.frío,.durante.la.cual.las.temperaturas.en.la.zona.disminuyen.considerablemente),.o.infecciones.intestinales.por.condiciones.sanitarias.menos.que.satisfactorias.en.el.área,.a.pesar.de.los.esfuerzos.desplegados.8.
8.Véase.informe.de.la.misión.UNDAC.
De.acuerdo.con.la.información.recibida.a.la.fecha.de.cierre.de.este.informe,.se.había.entrega-do.apoyos.por.un.monto.de.más.de.Q.79,8.millones..Se.prevé.que,.por.más.rápido.que.sea.el.proceso.de.reposición.de.vivienda.a.las.familias,.se.requerirá.mantener.el.apoyo.de.emergen-cia.humanitaria,.por.lo.cual.se.tendrá.que.incrementar.las.reservas.en.las.bodegas.y.centros.de.reparto.en.los.departamentos.y.municipios.afectados.
Es. importante.destacar.que,.del. total.de.evacuados,.un.número. importante.no.se.ubicó.en.albergues,.sino.que.se.auto.albergó.en.casas.de.familiares.y.amigos,.o.bien.lo.hizo.en.forma.precaria.en.el.lugar.de.su.vivienda.dañada..Conforme.el.número.de.personas.en.albergues.continúe.disminuyendo.(véase.gráfico.7),.la.ayuda.será.más.difícil.de.entregar.y.requerirá.un.esfuerzo.adicional.de.apoyo.humanitario.
Afectación por sectores,departamentos y municipios2
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a. Resumen de daños y pérdidas
Los.daños.y.pérdidas.económicas.(véase.tabla.3).ascienden.a.Q1,027.millones.(más.de.128.millones.de.dólares.de.los.Estados.Unidos)..Desde.el.punto.de.vista.meto-dológico,.se.considera.como.un.daño.a.la.destrucción.parcial.o.total.del.acervo,.es.decir.de.los.bienes.patrimonio.de.la.población.y.de.la.sociedad,.de.propiedad.tanto.
pública.como.privada..Las.pérdidas,.en.cambio,.son.las.afectaciones.a.los.flujos.económicos.ocasionadas.por.la.destrucción.del.patrimonio.y.pueden.ser.tanto.pérdidas.de.producción,.de.ingresos,.la.no.prestación.de.servicios;.o.gastos.extraordinarios.y.costos.adicionales.genera-dos.por.el.desastre.9..El.terremoto.del.7.de.noviembre.dio.lugar.a.más.daños.que.pérdidas,.en.parte.porque.las.áreas.afectadas.se.ubican.en.zonas.destinadas.a.la.agricultura.campesina.cuyas.cosechas.no.se.perdieron..Cabe.anotar,.por.otra.parte,.que.el.comercio.impactado.es.de.pequeña.escala.y.que,.al.momento.de.la.evaluación,.no.se.contó.con.un.recuento.detallado.sobre.el.efecto.del.sismo.en.este.sector,.ni.con.información.de.su.composición.y.estructura.
A.partir.de.la.estimación.de.daños.se.cuenta.con.una.primera.aproximación.sobre.cuáles.son.las.necesidades.de.reconstrucción;.por.su.parte,.de.las.pérdidas.se.infieren.los.requerimientos.de.recuperación.que.permiten.restaurar.los.flujos.de.producción.y.procurar.la.recuperación.de.ingresos,.empleos.y.medios.de.vida.
Parte. de. esas. necesidades. de. recuperación. las. tendrá. que. asumir. el. Estado. en. apoyo. a.aquella.población.que,.habiendo.sufrido.pérfidas,.no.tiene.la.capacidad.de.auto.recuperación.debido.a.sus.condiciones.de.vulnerabilidad.económica.y.social.
Como.se.ha.referido,.las.necesidades.identificadas.como.consecuencia.del.terremoto.del.7.de.noviembre.ascienden.a.más.de.Q.1,657.millones.(más.de.207.millones.de.dólares),.cantidad.que.requerirá.el.uso.de.recursos.fiscales.tanto.del.presupuesto.del.gobierno.central.como.de.los.recursos.de.municipios.y.departamentos..Si.bien.estos.fondos.podrían.movilizarse.rápida-mente.de.los.presupuestos.existentes.debido.a.saldos.remanentes.no.ejecutados,.generarían.en.el.período.fiscal.siguiente. (2013).alteraciones.en.el.presupuesto.ya.elaborado..Por.otro.lado,.si.no.se.encuentran.fuentes.de.financiamiento.adicionales.a.las.existentes,.se.generará.postergación.o.cancelación.de.proyectos.y.acciones.contempladas.en.los.actuales.programas.de.desarrollo.en.los.niveles.municipal,.departamental.y.nacional,.dificultando.la.consecución.de.las.metas.trazadas..Por.un.lado,.el.esfuerzo.de.reconstrucción.y.recuperación.de.medios.de.vida,.empleo.y.crecimiento.tiene.que.ser.consistente.con.los.programas.existentes;.por.el.otro,.es.preciso.generar.recursos.adicionales.para.hacer.frente.a.las.necesidades.que.el.desastre.conlleva,.tanto.en.términos.de.reponer.lo.dañado.y.perdido,.como.en.términos.de.reducir.el.riesgo.y.condiciones.de.vulnerabilidad.que.el.terremoto.puso.en.evidencia..Por.ejemplo,.los.efectos.del.terremoto.permitieron.el.registro.de.un.número.significativo.de.viviendas.en.riesgo.(las.cuales.superan. las.6.mil,. cifra.que.casi.duplica.el.número.de.unidades.habitacionales.destruidas.por.el.sismo);.también.permitieron.la.identificación.de.necesidades.de.mejora.sus-tancial.en.los.siguientes.ámbitos:.1).la.red.vial,.particularmente.la.terciaria.(municipal.y.rural);.2).los.sistemas.de.agua.y.saneamiento;.3).el.acceso.a.la.educación.y.a.servicios.de.salud,.entre.otros.
9.La.evaluación.se.realiza.con.base.en.la.metodología.desarrollada.por.Cepal.(Cfr..Manual para la evaluación so-cioeconómica y ambiental de los desastres..La.versión.actualmente.en.uso.de.la.metodología.puede.ser.consultada.en.las.páginas.web.de.Cepal.(www.eclac.org).y.del.GFDRR-Banco.Mundial.(http://web.worldbank.org/gfdrr).
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Tabla 3Resumen de daños y pérdidas, por sectores: consolidado nacional
Fuente: elaboración propia, con base en cifras oficiales proporcionadas por Conred y por las diferentes entidades gubernamentales involucradas en la atención de la crisis.
b. Principales sectores afectados
El.sector.más.afectado.fue.el.de.la.vivienda,.pues.sufrió.Q.766.millones.en.daños,.concentra-dos.en.destrucción.parcial.o.total.de.viviendas.(Q.423.millones);.daños.en.establecimientos.escolares.(Q.215.millones).por.destrucción.física.y.por.su.uso.como.albergues;.y.daños.a.la.infraestructura.vial.(Q.35.millones),.con.efectos.colaterales.de.pérdidas.significativas.en.el.sec-tor.(Q.106.millones).y.en.otros..Como.consecuencia.de.los.daños.se.estiman.pérdidas.(flujos.económicos.en.todos.los.sectores).superiores.a.Q.251.millones..Ello.afecta.de.manera.directa.al.sector.público.en.Q.520.millones,.y.en.Q.507.millones.al.sector.privado..Por.la.precariedad.de.los.grupos.sociales.afectados.(un.buen.número.de.ellos.vive.en.el.medio.rural.y.se.dedica.a.la.agricultura.de.subsistencia,.proviene.de.hogares.de.jefatura.femenina,.con.niveles.de.in-greso.bajo),.el.Gobierno.asume.una.parte.significativa.de.la.rehabilitación.y.reconstrucción.que.se.requieren,.por.un.valor.de.Q.113,691,544..Se.estima.que.hay.22,767.damnificados.y.33,379.evacuados.en.los.umbrales.de.la.pobreza.o.por.debajo.de.ella..El.gráfico.ilustra.la.composición.sectorial.de.daños,.pérdidas.y.necesidades.
Sector Daños Pérdidas Total Sector público Sector privado Necesidades identificadas
SOCIAL 685 59 744 282 462 1,136
Vivienda 423 17 440 15 425 826
Salud 15 1 16 16 - 54
Educación 215 4 219 219 - 219
Patrimonio.cultural.y.deportes 32 37 69 32 37 37
PRODUCTIVO 24 - 24 - 24 24
Agricultura 5 - 5 - 5 10
Industria - - - - - -
Comercio 19 - 19 - 19 14
Turismo - - - - - -
INFRAESTRUCTURA 67 112 179 158 21 497
Transporte 35 106 141 123 18 167
Energía 3 - 3 1 2 -
Agua.y.saneamiento 13 1 14 14 - 116
Infraestructura.institucional 16 5 21 20 1 214
TRANSVERSALES - 80 80 80 - -
Medio.ambiente - - - - - -
Impacto.sobre.la.mujer - - - - - -
Gestión.de.riesgo - - - - - -
Gastos.de.emergencia - 80 80 80 - -
Total en millones de quetzales 776 251 1,027 520 507 1,657
Total en millones de dólares 97 31 128 65 63 207
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Gráfico 8Composición sectorial del impacto y las necesidades del terremotoDaños y pérdidas
Gráfico 8.1Composición sectorial del impacto y las necesidades del terremotoNecesidades identificadas
Fuente: Segeplan
Fuente: Segeplan
2%
1%1%
Vivienda
Educación
Transporte
Patrimonio.Cultural.y.Deportes
Infraestructura.institucional
Comercio
Salud
Agua.y.Saneamiento
Agricultura
50%
13%
13%
3%7%
10%
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Para una reconstrucción segura / Gobierno de Guatemala
En.el.corto.plazo,.se.debe.continuar.con.la.ayuda.humanitaria.focalizada.no.solo.en.la.pobla-ción.alojada.en.albergues,.sino.también.en.la.auto.albergada..Asimismo,.es.necesario.priorizar.el.apoyo.a. los.pequeños.productores. rurales,.generando.un.programa.de.almacenamiento.de.cosechas,.ya.que.debido.a.la.destrucción.de.viviendas.e.infraestructura.productiva.dichos.productores. no. cuentan. con. sitios. adecuados. para. almacenar. su. producción. (silos,. trojas,.cobertizos,.tapancos,.etc.).
El.proceso.de.reconstrucción.de.viviendas.debe.ser.altamente.participativo.y.flexible.en.térmi-nos.de.incorporar.diversas.alternativas.de.vivienda,.incluyendo.diseños.modulares.de.creci-miento.horizontal.para.el.medio.rural.y.vertical,.para.el.urbano,.ambos.adaptados.a.las.prácti-cas.locales..Aspectos.como.el.apoyo.a.los.ingresos.familiares.provenientes.de.remesas.deben.ser.tomados.en.cuenta.puesto.que.ese.mecanismo.favorece.la.expansión.de.la.vivienda.
Dado.que.la.autoconstrucción.tiene.una.alta.prevalencia,.sobre.todo.en.zonas.rurales,.se.re-comienda.un.programa.de.capacitación.de.maestros.de.obra,.albañiles.y.trabajadores.de.la.construcción..Ello.permitiría.asegurar.un.mejor.comportamiento.sísmico.de.las.viviendas.en.eventos.futuros,.con.alta.probabilidad.de.ocurrencia.en.la.región.
En.el.mediano.plazo.se.requiere.apoyo.a.la.reactivación.productiva.general.de.los.pequeños.comercios,.en.especial.los.asentados.en.la.vivienda,.con.énfasis.en.hogares.de.jefatura.fe-menina.
Debido.a.las.condiciones.de.inhabitabilidad.que.se.presentan.en.algunas.zonas.declaradas.de.alto.riesgo.y.ante.la.persistencia.de.grupos.poblacionales.que.buscan.ubicarse.en.ellas,.se.necesita.establecer.un.proceso.participativo,.de.diálogo.amplio.y.búsqueda.de.consensos..Ello,.con.el.objeto.de.generar.soluciones.viables.que.rompan.con.el.círculo.vicioso.de.falta.de.seguridad,.abandono,.exclusión.y.carencia.de.oportunidades..Estas.son.parte.de.las.acciones.que,.en.el.mediano.y.largo.plazos,.contribuirían.a.una.efectiva.reducción.del.riesgo.en.un.pro-ceso.de.desarrollo.más.sostenible,.adecuado.al.entorno.ambiental.y.las.amenazas.recurrentes.conocidas..
c. Impacto en los hogares de jefatura femenina
Se.estima.que.una.quinta.parte.de.las.familias.afectadas.por.daño.en.sus.viviendas.sería.de.jefatura.femenina..Por.tal.motivo,.se.requiere.acciones.específicas.de.apoyo.a.estos.hogares..Una.estimación.preliminar.de.la.Secretaría.Presidencial.de.la.Mujer.(Seprem),.basada.en.los.daños.y.pérdidas.de.5,649.hogares.de. jefatura. femenina.en. los.departamentos.de.Sololá,.Quetzaltenango.y.San.Marcos,.refiere.que.el.impacto.en.ellos.sería.de.Q.49,78.millones.
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Tabla 4ESTIMACIÓN DE IMPACTO EN HOGARES DE JEFATURA FEMENINA (Miles de quetzales)
Fuente: estimación de Seprem.
COMPONENTES Sololá Quetzaltenango San Marcos TOTAL Daños Pérdidas
Número.de.mujeres.afectadas
1,375 1,500 2,774 5,649
Pérdida.de.ingresos.dejados.de.percibir
275 554 829 829
Trajes.de.mujeres.indígenas.(3.por.mujer.adulta)
1,375 1,500 2,774 5,649 5,649
Temascales 2,750 2,750 2,750
Telares 413 45 832 1,290 1,290
Menaje.de.cocina.(usado.parcialmente.para.la.venta.decomidas)
3,438 6,935 10,373 10,373
Herramientas.decultivo.de.traspatio
3,750 3,750 3,750
Productos.alimen-ticios,.incluyendo.para.venta.enmercados.locales
1,375 1,500 2,774 5,649 5,649
Aves.y.animales.de.patio
990 1,080 1,997 4,067 4,067
Pérdidas.en.créditos.asignados.a.mujeres
6,875 3,000 5,548 15,423 15,423
TOTAL 17,490 10,875 21,414 49,779 27,878 21,901
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d. Impacto por municipios y departamento
Para.efectos.de.la.estrategia.a.seguir.de.cara.a.la.reconstrucción.y.recuperación,.resulta.esen-cial.tener.una.visión.territorial.del.impacto.del.desastre.que,.así.como.se.concentró.en.sectores.críticos.como.la.vivienda,.geográficamente.llama.a.considerar.zonas.específicas..Este.tipo.de.estrategia.permite.concluir.que.el.sismo.afectó.a.municipios.y.departamentos.con.alta.vulne-rabilidad.previa.(véase.gráfico.9).
Gráfico 9Distribución territorial de los daños
Fuente: Segeplan.
Nota: la distribución territorial de las pérdidas no fue posible por falta de información por-menorizada en varios de los sectores.
Como.se.mencionó.anteriormente,.la.afectación.por.municipios.en.términos.absolutos.se.con-centra.en.los.departamentos.de.San.Marcos.y.Sololá.(véase.gráfico.10)..Los.municipios.más.severamente.afectados.son.San.Pedro.Sacatepéquez,.San.Marcos;.El.Quetzal.y.Comitancillo..Sin.embargo,.la.intensidad.del.daño.(relativizada.por.la.población.del.municipio).se.presenta.en.Esquipulas.Palo.Gordo,.El.Quetzal.y.San.Cristóbal.Cucho,.con.mayor.peso.que.en.San.Marcos.y.en.San.Antonio.y.San.Pedro.Sacatepéquez..Esta.medida.diferencial.apunta.a. la.mayor.vulnerabilidad.de.la.población.en.tales.municipios.
Terremoto noviembre 2012Costo de total de daños
Daño en millones de quetzales
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Gráfico 10Impacto diferencial del daño por municipios
Fuente: elaborado a partir de la evaluación.
e. Distribución territorial del impacto por sectores
I. SECTOR SOCIAL: vivienda, educación, salud y patrimonio cultural
Gráfico 11Distribución territorial del daño en la vivienda
- SUB-SECTOR VIVIENDA
Fuente: Segeplan.
Terremoto noviembre 2012Costo total de viviendas conDaño
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Fuente: Segeplan.
Terremoto noviembre 2012Viviendas con daño severo
Terremoto noviembre 2012Viviendas con daño moderado
Terremoto noviembre 2012Viviendas con daño leve
Núm. viviendas con daño severo
Núm. viviendas con daño moderado
Núm. viviendas con daño leve
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• Departamento de Huehuetenango.. De. los. 32.municipios. que. conforman. este. depar-tamento,.16.se.vieron.afectados.en.el. sub-sector. vivienda..Estos.municipios.equivalen.al.50%.del. total.de.municipios.del.departamento..Los.municipios.afectados.son:.Chian-tla,.Cuilco,.Huehuetenango,.Ixtahuacán,.La.Libertad,.Malacatancito,.San.Antonio.Huista,.San.Gaspar.Ixchil,.San.Juan.Atitán,.San.Juan.Ixcoy,.San.Miguel.Acatán,.San.Sebastián.Huehuetenango,.Santa.Bárbara,.Santiago.Chimaltenango,.Tectitán.y.Unión.Cantinil..En.este.departamento.se.dañaron.341.viviendas,.equivalentes.al.1.4%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.3.7.millones,.equivalentes.al.0.9%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afecta-dos.en.este.sub-sector.
• Departamento de Quetzaltenango..De.los.24.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.22.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equivalen.al.91.7%.del.total.de.municipios.del.departamento.y.son:.Cabricán,.Cajolá,.Cantel,.Coatepe-que,.Colomba,.Concepción.Chiquirichapa,.El.Palmar,.Flores.Costa.Cuca,.Huitán,.La.Es-peranza,.Olintepeque,.Palestina.de.Los.Altos,.Quetzaltenango,.Salcajá,.San.Carlos.Sija,.San.Francisco.la.Unión,.San.Juan.Ostuncalco,.San.Martín.Sacatepéquez,.San.Mateo,.San.Miguel.Sigüilá,.Sibilia.y.Zunil..En.este.departamento.se.dañaron.2,194.viviendas,.equiva-lentes.al.8.9%.del.total.de.viviendas.impactadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.41.67.millones,.equivalentes.al.9.7%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.
• Departamento de Quiché..Este.departamento.cuenta.con.22.municipios,.de.los.cuales.7.fueron.impactados.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equivalen.al.31.8%.del.total.de.municipios.del.departamento.y. son:.Canillá,.Chajul,.Chichicastenango,.Patzité,.San.Andrés.Sajcabajá,.San.Juan.Cotzal.y.Santa.Cruz.del.Quiché..En.Quiché.se.dañaron.434.viviendas,.equivalentes.al.1.8%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.5.2.millones,.equivalentes.al.1.2%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.
• Departamento de Retalhuleu..En.este.departamento,.conformado.por.9.municipios,.6.fueron.escenario.de.daños.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equivalen.al.66.7%.del.total.de.municipios.del.departamento..Los.municipios.afectados.son:.Champerico,.El.Asintal,.Retalhuleu,.San.Andrés.Villa.Seca,.San.Felipe.y.Santa.Cruz.Muluá..En.este.depar-tamento.se.dañaron.382.viviendas,.equivalentes.al.1.5%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.3.0.millones,.equivalentes.al.0.7%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.
• Departamento de San Marcos..De.los.29.municipios.que.conforman.el.departamento.de.San.Marcos,.18.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equiva-len.al.68.0%.del.total.de.municipios.de.dicho.departamento.y.son:.Comitancillo,.Concep-ción.Tutuapa,.El.Quetzal,.El.Tumbador,.Esquipulas.Palo.Gordo,.Ixchiguán,.La.Reforma,.Nuevo.Progreso,.Ocós,.San.Antonio.Sacatepéquez,.San.Cristóbal.Cucho,.San.Lorenzo,.San.Marcos,.San.Pedro.Sacatepéquez,.San.Rafael.Pie.de.la.Cuesta,.Tacaná,.Tajumulco.y.Tejutla..En.este.departamento.se.dañaron.15,698.viviendas,.equivalentes.al.63.5%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.308.9.millones,.equivalentes.al.71.7%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.vivienda.
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• Departamento de Sololá..De. los.19.municipios.que.conforman.este.departamento,.14.presentaron.daños.en.viviendas..Estos.municipios.equivalen.al.68.4%.del.total.de.munici-pios.del.departamento;.sus.nombres.son:.Nahualá,.Panajachel,.San.Antonio.Palopó,.San.José.Chacayá,.San.Juan.La.Laguna,.San.Marcos.La.Laguna,.San.Pablo.La.Laguna,.Santa.Catarina.Ixtahuacán,.Santa.Clara.La.Laguna,.Santa.Cruz.La.Laguna,.Santa.Lucía.Utatlán,.Santa.María.Visitación.y.Sololá..En.Sololá.se.dañaron.5,157.viviendas,.equivalentes.al.20.9%.del.total.de.unidades.habitacionales.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.esti-mado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.61.1.millones,.equivalentes.al.14.2%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.
• Departamento de Suchitepéquez..Este.departamento.está.integrado.por.20.municipios,.de.los.cuales.13.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equi-valen.al.59.1%.del. total.de.municipios.del.departamento;.son. los.siguientes:.Chicacao,.Cuyotenango,.Mazatenango,.Patulul,.Pueblo.Nuevo,.Río.Bravo,.Samayac,.San.Antonio.Suchitepéquez,.San.Bernardino,.San.Francisco.Zapotitlán,.San.Juan.Bautista,.San.Loren-zo.y.Santa.Bárbara..En.el.departamento.de.Suchitepéquez.se.dañaron.49.viviendas,.equi-valentes.al.0.2%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.0.4.millones,.equivalentes.al.0.1%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.
• Departamento de Totonicapán..De.los.8.municipios.que.conforman.este.departamento,.6.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equivalen.al.75.0%.del.total.de.municipios.del.departamento.y.son:.Momostenango,.San.Bartolo.Aguas.Calientes,.San.Cristóbal.El.Alto,.San.Francisco.El.Alto,.Santa.María.Chiquimula.y.Totonicapán..En.To-tonicapán.se.dañaron.472.viviendas,.equivalentes.al.1.9%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.7.1.millones,.equivalentes.al.1.7%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.
Tabla 5Número de viviendas dañadas y monto total de daños y pérdidas(en millones de quetzales)
Fuente: Conred-Foguavi.
Departamento Núm. de viviendas dañadas
% del total deviviendasdañadas
Monto totaldaños ypérdidas
% deltotal de daños y
pérdidas
San.Marcos 15,698 63.5 308.9 71.7Sololá 5,157 20.9 61.1 14.2Quetzaltenango 2,194 8.9 41.7 9.7Totonicapán 472 1.9 7.1 1.7Quiché 434 1.8 5.2 1.2Huehuetenango 341 1.4 3.7 0.9Retalhuleu 382 1.5 3.0 0.7Suchitepéquez 49 0.2 0.4 0.1
TOTAL 24,727 100.0 431.1 100.0
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Fuente: elaborado con datos oficiales.
Fuente: elaborado con datos oficiales.
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Derivado.de.todo.ello,.surgen.necesidades,.como.se.detalla.en.la.tabla.número.6.
Tabla 6Necesidades identificadas en la vivienda
Gráfico 13Daños en el sector educativo
Fuente: elaboración propia con datos oficiales.
- SUB-SECTOR EDUCACIÓN
Resumen necesidades de vivienda Millones dequetzales
Reconstrucción.de.viviendas.con.daños.severos 203.01
Reforzamiento.de.viviendas.con.daños.moderados 153.93
Remozamiento.de.viviendas.con.daños.leves 25.89
Reposición.menaje.de.casa 40.60
Vivienda.en.riesgo 403.00
TOTAL 826.43
Fuente: Segeplan.
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• Departamento de Huehuetenango..De.los.32.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.6.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.educación..Los.municipios.afectados.son:.Huehuetenango,.La.Democracia,.Malacatancito,.Nentón,.San.Antonio.Huista.y.San.Se-bastián.Huehuetenango..En.este.departamento,.12.establecimientos.educativos.tuvieron.daños.cuyo.monto.total.asciende.a.Q.3.3.millones,.equivalentes.al.1.6%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.
• Departamento de Quetzaltenango. De.los.24.municipios.que.conforman.Quetzaltenan-go,.7. tuvieron.afectaciones.en.el. sub-sector.educación.. Los.municipios.afectados.son:.Almolonga,.El.Palmar,.Olintepeque,.Palestina.de.Los.Altos,.Quetzaltenango,.San.Martín.Sacatepéquez.y.Zunil..En.este.departamento,.20.establecimientos.educativos.tuvieron.da-ños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.11.8.millones,.equivalentes.al.5.7%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.
• Departamento de Quiché..De.los.22.municipios.que.conforman.este.departamento,.so-lamente.el.municipio.de.Chichicastenango.fue.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.educación..Un.establecimiento.educativo.sufrió.daños,.con.un.monto.total.estimado.de.Q.0.1.millones,.equivalente.al.0.05%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectacio-nes.en.el.sub-sector.educación.
• Departamento de Retalhuleu..De.los.9.municipios.que.conforman.Retalhuleu,.2.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.educación:.Retalhuleu.y.San.Felipe..Cuatro.establecimien-tos.educativos.sufrieron.daños.por.un.monto.total.estimado.que.asciende.a.Q.4.3.millones,.equivalentes.al.2%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.
• Departamento de San Marcos..Este.departamento.cuenta.con.29.municipios,.de.los.cua-les.20.fueron.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.educación:.Ayutla,.Comitancillo,.Concepción.Tutuapa,.El.Quetzal,.El.Rodeo,.El.Tumbador,.Esquipulas.Palo.Gordo,.Ixchi-guán,.La.Reforma,.Nuevo.Progreso,.Pajapita,.San.Antonio.Sacatepéquez,.San.Cristóbal.Cucho,.San.Lorenzo,.San.Marcos,.San.Miguel.Ixtahuacán,.San.Pablo,.San.Pedro.Sacate-péquez,.Sibinal,.Sipacapa,.Tacaná.y.Tajumulco..Se.dañaron.277.establecimientos.educa-tivos..El.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.187.7.millones,.equivalentes.al.90%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.
• Departamento de Sololá. De.los.19.municipios.que.conforman.Sololá,.2.tuvieron.afecta-ciones.en.el.sub-sector.educación:.San.Antonio.Palopó.y.Sololá..En.este.departamento,.2.establecimientos.educativos.tuvieron.daños.estimados.en.un.monto.total.que.asciende.a.Q.0.03.millones,.equivalentes.al.0.02%.del. total.de.daños.de. los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.
• Departamento de Suchitepéquez. De.los.20.municipios.que.conforman.Suchitepéquez,.solamente.el.municipio.de.Mazatenango. tuvo.afectaciones.en.el.sub-sector.educación..En.el.lugar.se.dañaron.2.establecimientos.educativos;.el.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.0.5.millones,.equivalentes.al.0.2%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.
• Departamento de Totonicapán. Este.departamento.está.conformado.por.8.municipios,.de.los.cuales.3.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.educación:.San.Francisco.El.Alto,.Santa.María.Chiquimula.y.Totonicapán..Un.número.de.5.establecimientos.educativos.pre-sentaron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.1.0.millón,.equivalente.al.0.5%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.
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Tabla 7Número de establecimientos educativos dañados ymonto total de daños (en millones de quetzales)
Gráfico 14Impacto absoluto y relativo en la educación
Fuente: Mineduc.
Fuente: elaborada con datos oficiales.
Departamento Núm. de establecimientos educativos dañados
Monto total de daños
% del total de daños
San.Marcos 277 187.74 90.0
Quetzaltenango 20 11.80 5.7
Retalhuleu 4 4.26 2.0
Huehuetenango 12 3.25 1.6
Totonicapán 5 0.97 0.5
Suchitepéquez 2 0.45 0.2
Quiché 1 0.11 0.1
Sololá 2 0.03 0.0
TOTAL 323 208.61 100
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Tabla 8Necesidades identificadas en la educación
Gráfico 15Daños en el sector salud
Fuente: elaborada con datos oficiales.
- SUB-SECTOR SALUD
Resumen necesidades de educación Millones de quetzalesReconstrucción.de.edificios.con.daño.total 83.77Daños.muy.graves.(inhabilitados) 67.10Daños.graves.(semihabilitados) 25.29Daños.moderados 17.22Daños.leves.(sin.puertas.o.ventanas,.inundados).y.otros 15.32Mobiliario.escolar 6.75Remozamiento.de.centros.utilizados.como.albergues 3.17
TOTAL 218.62
Fuente: Segeplan.
Fuente: Segeplan.
Terremoto noviembre 2012Costo de daños salud
Daño en millones de quetzales
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Para una reconstrucción segura / Gobierno de Guatemala
• Departamento de Huehuetenango..De.los.32.municipios.que.conforman.el.departamen-to.de.Huehuetenango,.10. tuvieron.afectaciones.en.el. sub-sector.salud..Los.municipios.afectados.son:.Barillas,.Colotenango,.Cuilco,.Huehuetenango,.La.Democracia,.San.José.Las.Flores,.San.Mateo.Ixtatán,.Santa.Ana.Huista,.Santa.Eulalia.y.Santiago.Chimaltenan-go..En.Huehuetenango.se.dañaron.11.edificaciones.del.sub-sector.salud.y.el.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.3.3.millones.
• Departamento de Quetzaltenango. De.los.24.municipios.de.Quetzaltenango,.7.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.salud:.Coatepeque,.Colomba,.San.Juan.Ostuncalco,.Quet-zaltenango,.Salcajá,.San.Miguel.Sigüilá.y.Génova.Costa.Cuca..En.este.departamento,.8.edificaciones.del.sub-sector.salud.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.2.4.millones.
• Departamento de Quiché..De.los.22.municipios.de.Quiché,.2.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.salud:.Patzité.y.Santa.Cruz.del.Quiché..En.estos.lugares,.2.edificaciones.del.sub-sector.salud.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.0.6.millones.
• Departamento de Retalhuleu..De.los.9.municipios.que.conforman.Retalhuleu,.2.tuvieron.afectaciones.en.el. sub-sector. salud:.Champerico. y.San.Felipe..En.estos.municipios,.2.edificaciones.del.sub-sector.salud.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.1.4.millones.
• Departamento de San Marcos..Este.departamento.cuenta.con.29.municipios,.de.los.cua-les.5.fueron.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.salud:.El.Tumbador,.Esquipulas.Palo.Gordo,.La.Reforma,.San.Marcos.y.San.Rafael.Pie.de.la.Cuesta..Se.dañaron.6.edifica-ciones.del.sub-sector.salud.y.el.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.4.6.millones.
• Departamento de Sololá..Este.departamento.se.encuentra.conformado.por.19.munici-pios;.solamente.2.de.ellos.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.salud..Los.municipios.afectados.son:.Santa.Lucía.Utatlán.y.Sololá,.lugares.en.donde.se.dañaron.2.edificaciones.del.sub-sector.salud,.por.un.monto.total.estimado.de.daños.que.asciende.a.Q.1.1.millones.
• Departamento de Suchitepéquez..De. los.20.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.solamente.Santo.Domingo.Suchitepéquez.tuvo.afectaciones.ocasionadas.por.el.terremoto.en.el.sub-sector.salud..En.este.municipio,.2.edificaciones.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.0.9.millones.
Tabla 9Número de edificaciones del sub-sector salud dañadas y monto total de daños (en millones de quetzales)
Fuente: MSPAS.
Departamento Núm. de edificaciones dañadas
Monto total de daños
% del total de daños
San.Marcos 6 4.6 32.2Huehuetenango 11 3.3 23.1Quetzaltenango 8 2.4 16.8Retalhuleu 2 1.4 9.8Sololá 2 1.1 7.7Suchitepéquez 2 0.9 6.3Quiché 2 0.6 4.2
TOTAL 33 14.3 100.0
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Fuente: MSPAS.
Gráfico 16Impacto absoluto y relativo en la saludPor municipio
26.5%
15.5%
8.3%
6.5%5.3%
3.7%2.8% 2.8% 2.7% 2.3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
SAN.MARCOS
HUEHUETE
NAN
GO
CHAMPER
ICO
SANTO
DOMINGO.SUCHI
SOLO
LA
SAN.JUAN.O
STU
NCALC
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COATE
PEQUE
QUETZ
ALT
ENANGO
SANTA
.CRUZ.DEL.QUICHE
LA.DEMOCRACIA
Fuente: elaborada con datos oficiales.
SANTO
.DOMINGO.SUCHI
SAN.JUAN.OSTU
NCALC
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- SUB-SECTOR PATRIMONIO CULTURAL
Las.ciudades.con.mayor.patrimonio.histórico.son.las.de.San.Pedro.y.San.Marcos,.tanto.en.arquitectura.religiosa.como.en.vivienda.e.instituciones.de.gobierno..Se.debe.prestar.atención.especial.a.este.tema,.ya.que.se.requerirán.procesos.de.intervención.con.asesoría.técnica.del.Instituto.de.Antropología.e.Historia.(Idaeh).
Tabla 11Inmuebles patrimoniales impactados, por departamento
Fuente: elaboración propia con información oficial de Idaeh y Conred.
Del.total.de.inmuebles.dañados,.176.corresponden.a.viviendas.que.se.han.reportado.en.el.sector.vivienda.y,.por.lo.tanto,.deberán.contar.con.una.estrategia.propia.de.atención.
La.complejidad.del.patrimonio.histórico.tiene.tres.puntos.medulares:.a).la.relación.entre.carac-terísticas.estructurales.particulares.del.inmueble.y.la.tecnología.constructiva.de.la.época;.b).la.necesidad.de.reforzamiento.estructural.para.garantizar.la.vida.de.las.personas.que.habitan.un.inmueble.o.hacen.uso.de.él;.c).los.altos.costos.de.intervención.o.restauración.
• Departamento de Quetzaltenango..De.los.24.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.6.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.del.patrimonio.cultural:.Almolonga,.Cantel,.Olintepeque,.Quetzaltenango,.San.Carlos.Sija.y.Zunil..Unos.28.inmuebles.considerados.patrimonio.cultural.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.asciende.a.Q.20.3.millones.
Fuente: Elaborada con datos oficiales.
Derivado.de.todo.ello,.surgen.necesidades,.tal.como.se.detalla.en.la.tabla.10.
Adicional.a.lo.que.se.prevé.invertir.en.los.edificios.dañados,.se.destinará.un.monto.de.Q.53.8.millones.para.8.hospitales.departamentales,.lo.cual.ya.estaba.previamente.programado.
Tabla 10Necesidades identificadas en la salud
Resumen necesidades de salud Millones de quetzales
Reconstrucción.y.reparación.de.edificios.dañados 14.97
TOTAL 14.97
DepartamentosNum. de inmuebles
patrimoniales dañados
Monto total de daños Porcentaje
Necesidadesmillones demuetzales
TOTAL 228 71.74 100.0% 36.76
Guatemala 1 0.002 0.0%
Quetzaltenango 33 24.31 33.9%
San.Marcos 188 47.21 65.8%
Suchitepéquez 6 0.23 0.3%
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• Departamento de Retalhuleu..De.los.9.municipios.que.conforman.este.departamento,.2.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.del.patrimonio.cultural:.Retalhuleu.y.San.Sebastián.Retalhuleu..En.estos.municipios,.8.unidades.del.patrimonio.cultural.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.1.4.millones.
• Departamento de San Marcos.. Este. departamento. cuenta. con. 29.municipios,. de. los.cuales.3.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.del.patrimonio.cultural:.San.Marcos,.San.Pedro.Sacatepéquez.y.Tejutla..En.estos.lugares,.8.unidades.del.patrimonio.cultural.sufrie-ron.daños.por.un.monto.total.estimado.de.Q.10.5.millones.
• Departamento de Suchitepéquez..De.los.20.municipios.que.conforman.Suchitepéquez,.4.fueron.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.del.patrimonio.cultural:.Mazatenango,.Samayac,.San.Pedro.Jocopilas.y.San.Gabriel..Se.dañaron.5.unidades.del.patrimonio.cul-tural,.por.un.monto.total.estimado.de.daños.que.asciende.a.Q.0.2.millones.
II. SECTOR INFRAESTRUCTURA: agua y saneamiento, transporte y energía
Gráfico 17Daños en los sistemas de agua y saneamiento
• Departamento de Huehuetenango..De.los.32.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.solamente.el.municipio.de.Huehuetenango. fue.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.agua.y.saneamiento..En.este.lugar.se.dañó.1.sistema.de.agua.y.saneamiento.y.el.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.0.1.millones.
• Departamento de Quetzaltenango..De.los.24.municipios.que.conforman.Quetzaltenan-go,. 7. tuvieron.afectaciones.en.el. sub-sector. agua.y. saneamiento:.Colomba,.San.Juan.Ostuncalco,.Palestina.de.Los.Altos,.San.Carlos.Sija,.San.Martín.Sacatepéquez,.Sibilia.y.Zunil..Un.número.de.24.sistemas.de.agua.y.saneamiento.sufrió.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.0.6.millones.
Fuente: Segeplan.
Terremoto noviembre 2012Costo de daños agua ysaneamiento
Daño en millones de quetzales
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Para una reconstrucción segura / Gobierno de Guatemala
• Departamento de Quiché..De.los.22.municipios.que.conforman.Quiché,.solamente.Chi-chicastenango.tuvo.afectaciones.en.el.sub-sector.agua.y.saneamiento..En.este.municipio.se.dañó.1.sistema.de.agua.y.saneamiento,.por.un.monto. total.estimado.de.daños.que.asciende.a.Q.0.1.millones.
• Departamento de San Marcos..De.los.29.municipios.que.conforman.este.departamento,.13.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.agua.y.saneamiento..Los.municipios.afectados.son:.Comitancillo,.El.Quetzal,.El.Rodeo,.Esquipulas.Palo.Gordo,.La.Reforma,.San.Antonio.Sacatepéquez,.San.Cristóbal.Cucho,.San.Lorenzo,.San.Marcos,.San.Pedro.Sacatepé-quez,.San.Rafael.Pie.de.la.Cuesta,.Tajumulco.y.Tejutla..Se.dañaron.119.sistemas.de.agua.y.saneamiento.y.el.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.8.2.millones.
• Departamento de Sololá..Sololá.se.encuentra.conformado.por.19.municipios,.de.los.cua-les.7.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.agua.y.saneamiento:.Nahualá,.San.José.Cha-cayá,.San.Juan.La.Laguna,.San.Pablo.La.Laguna,.San.Pedro.La.Laguna,.Santa.Catarina.Ixtahuacán.y.Sololá..Un.número.de.19.sistemas.de.agua.y.saneamiento.sufrió.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.2.6.millones.
• Departamento de Suchitepéquez..De. los.20.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.4.fueron.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.agua.y.saneamiento:.Chica-cao,.Patulul,.San.Francisco.Zapotitlán.y.San.José.el.Ídolo..En.estos.municipios.se.dañaron.4.sistemas.de.agua.y.saneamiento,.por.un.monto.total.estimado.de.daños.que.asciende.a.Q.0.2.millones.
Tabla 12Número de sistemas de agua y saneamiento dañados y monto total de daños (en millones de quetzales)
Fuente: Infom.
DepartamentosNúm. de sistemas de agua y saneamiento
dañados
% del total de sistemasdañados
Monto total de daños
% total de daños
San.Marcos 119 70.8 9.47 73.7
Sololá 19 11.3 2.57 20.0
Quetzaltenango 24 14.3 0.64 5.0
Suchitepéquez 4 2.4 0.15 1.2
Huehuetenango 1 0.6 0.01 0.1
Quiché 1 0.6 0.01 0.1
TOTAL 168 100.0 12.85 100.0
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Secretaría de Planificación y Programación -Segeplan-
Gráfico 18Impacto absoluto y relativo en agua y saneamientoPor municipio
Fuente: elaborada con datos oficiales.
Fuente: elaborada con datos oficiales.
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Para una reconstrucción segura / Gobierno de Guatemala
Tabla 13Necesidades identificadas en agua y saneamiento
Fuente: elaboración propia con datos oficiales.
- SUB-SECTOR TRANSPORTE
En.el.sub-sector.transporte,.las.redes.primaria.(nacional),.secundaria.(municipal).y.terciaria.(a.nivel.municipal.y.rural).sufrieron.daños.de.diversa.índole.que.ocasionaron.significativas.pér-didas..Por.ello,.es.este.uno.de.los.sub-sectores.que.requirió.una.intervención.inmediata.para.reparar.con.rapidez.distintos.tramos.carreteros..En.efecto,.ello.se.hizo.con.gran.celeridad,.a.fin.de.no.causar.pérdidas.en.otros.sectores,.como.las.inversiones..Pero.además.de.la.atención.a.la.crisis,.este.sub-sector.requerirá.mejoras.de.diseño.y.calidad.de.las.vías.para.reducir.el.riesgo.en.el.futuro..
Asimismo,.es.preciso.indicar.que.se.produjo.afectación.en.un.número.significativo.de.puentes,.sobre.todo.en.las.vías.rurales..En.este.caso,.por.su.diseño.y.materiales.de.construcción,.se.trata.de.edificaciones.que.fueron.particularmente.susceptibles.de.daño..Este.tipo.de.situación.se.había.ya.producido.con.eventos.anteriores.de.carácter.climático.
Tabla 14Carreteras afectadas, por departamento
Fuente: Covial.
Resumen necesidades de agua y saneamiento Millones de quetzales
San.Marcos 112.55Sololá 2.57Quetzaltenango 0.64Huehuetenango 0.01Quiché 0.01Suchitepéquez 0.15
TOTAL 115.93
Departamentos Carreteras afectadas Vías destruidas Puentes afectados
TOTALES 31 1 17
Huehuetenango 1 0 0Quetzaltenango 2 0 2Quiché 2 0 2Retalhuleu 1 0 0Sacatepéquez 1 0 0San.Marcos 9 1 3Sololá 15 0 1Suchitepéquez 0 0 8Totonicapán 0 0 1
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Secretaría de Planificación y Programación -Segeplan-
Tabla 15Composición del daño y pérdidas en el sector transporte
Fuente: Covial.
• Departamento de Huehuetenango..En.este.departamento,.se.estimó.que.las.pérdidas.y.daños.por. infraestructura.de. transporte.ascienden.a.un. total.de.Q.30.0.millones..Los.daños.se.estimaron.en.Q.3.1.millones.y.las.pérdidas.en.Q.26.9.millones,.que.incluyen.los.costos.de.estabilización.de.taludes,.hundimientos,.daños.en.muros.de.gaviones,.etc..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.privado.en.cuanto.a.disminución.de.ingresos.se.estimaron.en.Q.3.8.millones.
• Departamento de Quetzaltenango..Se.estimó.que.las.pérdidas.y.daños.por.infraestruc-tura.de.transporte.ascienden.a.un.total.de.Q.19.24.millones..Los.daños.se.calculan..en.Q.6.0.millones.y.las.pérdidas.en.Q13.2.millones,.que.incluyen,.principalmente,.costos.de.estabilización.de.taludes.y.remoción.de.derrumbes..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.privado.en.cuanto.a.disminución.de.ingresos.se.estimaron.en.Q.4.6.millones.
• Departamento de Quiché.. Se. considera. que. las. pérdidas. y. daños. por. infraestructura.de.transporte.ascienden.a.un.total.de.16.20.millones..Los.daños.se.estimaron.en.Q.6.0.millones.y.las.pérdidas.en.Q10.2.millones,.que.incluyen,.principalmente,.costos.de.estabili-zación.de.taludes,.hundimientos,.recuperación.de.muros.y.construcción.de.un.puente..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.privado.en.cuanto.a.disminución.de.ingresos.se.estimaron.en.Q.2.6.millones.
• Departamento de Retalhuleu..En.este.departamento,. se.estimó.que. las.pérdidas.por.infraestructura.de. transporte.ascienden.a.un. total.de.Q.2.5.millones..No.se. registraron.daños.y.las.pérdidas.reportadas.se.refieren.al.costo.por.reparación.de.tramos.carreteros..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.privado.se.estimaron.en.Q.0.65.millones.
• Departamento de San Marcos..Se.estimó.que.las.pérdidas.y.daños.por.infraestructura.de.transporte.ascienden.a.un.total.de.Q.29.8.millones..Los.daños.se.estiman.en.Q.9.0.millo-nes.y.las.pérdidas.en.Q.20.8.millones,.que.incluyen.los.costos.de.remoción.de.derrumbes,.grietas.en.rodadura,.etc..
Componentes Total Daños Pérdi-das
Sector
Público PrivadoRed.vial.y.transporteterrestre
Red.centroamericana 13.9 1.1 12.8 13.9
Red.troncal.nacional(carreteras.nacionales) 16.1 2.0 14.1 16.1
Pérdidas.por.interrupciónde.tránsito
Tránsito.de.carga.pesada 5.5 5.5 5.5
Tránsito.de.pasajeros 1.4 1.4 1.4
Tránsito.de.carga.ligera(pick.up) 5.1 5.1 5.1
TOTAL EN MILLONESDE QUETZALES 42.0 3.1 38.9 30.0 12.0
TOTAL EN MILLONESDE DÓLARES 5.3 0.4 4.9 3.8 1.5
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• Departamento de Sololá..Se.estimó.que. las.pérdidas.en. infraestructura.de. transporte.ascienden.a.un.total.de.Q.14.8.millones..No.se.registraron.daños.y.las.pérdidas.se.dividen.en:.pérdidas.por.costos.de.estabilización.de.taludes.(Q.14.4.millones).y.pérdidas.de.ca-rácter.económico.(Q.0.4.millones).
• Departamento de Totonicapán..Se.estimó.que.las.pérdidas.y.daños.por.infraestructura.de.transporte.ascienden.a.un.total.de.Q.9.6.millones..Los.daños.se.estimaron.en.Q.9.4.millones.y.las.pérdidas.en.Q.0.25.millones,.monto.que.incluye.costos.por.estabilización.de.un.talud,.el.asentamiento.de.una.pila.de.puente.y.un.corrimiento.de.infraestructura..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.privado.en.cuanto.a.disminución.de.ingresos.se.estimaron.en.Q.2.1.millones.
• Departamento de Suchitepéquez..Se.estimó.que.en.este.departamento.las.pérdidas.y.daños.por.infraestructura.de.transporte.ascienden.a.un.total.de.Q.1.25.millones..Los.daños.se.estimaron.en.Q.1.0.millón.y.las.pérdidas.en.Q.0.2.millones,.monto.que.incluye.costos.por.estabilización.de.un.talud,.asentamiento.de.una.pila.de.puente.y.un.hundimiento..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.público.se.estimaron.en.Q.2.1.millones;.no.se.registran.pérdidas.del.sector.privado.
Tabla 16Monto total de daños en infraestructura de transporte(en millones de quetzales)
Fuente: Covial.
- SUB-SECTOR ENERGÍA
Los.daños.en.este.sub-sector.fueron.menores,.sin.afectar.la.capacidad.de.transmisión.de.la.red.ni.generar.daños.en.la.red.de.alta.tensión..Los.daños.se.concentraron.en.el.departamento.de.San.Marcos..No.se.informó.de.daños.en.los.demás.departamentos.afectados.
Los.daños.en.los.distintos.componentes.de.la.infraestructura.de.energía.ascienden.a.un.monto.estimado.de.Q.560.2.miles.(véase.tabla.17).
DepartamentoMonto total dañosinfraestructura de
transporte% del total de daños
Huehuetenango 30.0 24.3
San.Marcos 29.8 24.1
Quetzaltenango 19.2 15.6
Quiché 16.2 13.1
Sololá 14.8 12.0
Totonicapán 9.7 7.8
Retalhuleu 2.5 2.0
Suchitepéquez 1.3 1.0
TOTAL 123.4 100.0
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- SUB-SECTOR DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA
Tabla 17Monto total de daños en infraestructura de energía en el departamento de San Marcos(en miles de quetzales)
Fuente: MEM.
Gráfico 19Daños en infraestructura de seguridad y justicia
Componentes MedidaCosto
promedio(Miles de quetzales)
Cantidad Monto estimado(Miles de Quetzales)
Media tensiónPostes,.cruceros,.aisladores Unidad 5.5 3 16.5Transformadores.red/reguladores
Unidad 14.8 6 88.8
Línea.media.tensión Km 15 2 30Baja tensión
Medidores/fusibles Unidad 0.46 30 13.8Línea.baja.tensión Km 8.5 2 17
Atención avisosBrigadas.de.emergencia Días 1.2 39 46.8Avisos.emergencia Unidad 0.46 755 347.3
TOTAL 560.2
Fuente: Segeplan
Terremoto noviembre 2012Costo de daños infraestructurainstitucional y de justicia(MP & OJ)
Daño en millones de quetzales
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Para una reconstrucción segura / Gobierno de Guatemala
Por.efecto.del.sismo.hubo.daños.y.pérdidas.en.la.infraestructura.pública.de.seguridad.y.jus-ticia,.ya.que.los.edificios.del.Ministerio.Público,.Gobernación,.Organismo.Judicial,.e.instala-ciones.militares. sufrieron. daños. significativos..Adicionalmente,. por. efecto. de. la. atención. a.la.emergencia.se. incurrió.en.gastos.extraordinarios.(véase.tabla.18)..Estas. instituciones.se.vieron.afectadas.en.el. funcionamiento.de.sus.dependencias,.por.daños.a. las.edificaciones..Algunos.de.estos. inmuebles.corresponden.al.sector.público.y.otros.al.sector.privado,.pues.se.encontraban.alquilados.al.momento.del.sismo..Los.municipios.de.Quetzaltenango.y.San.Marcos.concentran.el.96%.de.todos.los.daños.en.edificaciones.que.utilizaban.las.entidades.de.gobierno..El.total.de.los.daños.asciende.a.la.suma.de.Q.16.47.millones,.de.los.cuales.Q.14.92.millones.corresponden.al.sector.público.y.Q.1.50.millones.al.sector.privado,.mientras.que.las.necesidades.ascienden.a.Q.305.80.millones.
Tabla 18Infraestructura de edificios públicos(en millones de quetzales)
Fuente: OJ, MP y Conred. La distribución geográfica se aprecia en el gráfico 20.
Componentes No. de unidades Total Daños Pérdidas
SectorPúblico Privado
Edficios.públicos
Edificios.Ministerio.Público 10 0.14 0.14 0.10 0.04
Edificios.Ministerio.de.Gobernación 2 2.87 2.87 1.47 1.40
Edificios.OrganismoJudicial 26 9.61 9.61 9.50 0.07
Edificios.militares 65 3.85 3.85 3.85
c).Combustible.Ministerio....de.Defensa 1.70 1.70 1.70
d).Gastos.extraordinarios....Ministerio.Público 0.18 0.18 0.18
e).Gastos.extraordinarios....Ministerio.de.Gobernación 3.00 3.00 3.00
f).Gastos.extraordinarios...Organismo.Judicial 0.12 0.12 0.12
TOTAL EN MILLONESDE QUETZALES 21.47 16.47 5.00 19.92 1.50
TOTAL EN MILLONESDE DÓLARES 2.68 2.6 0.63 2.49 0.19
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Fuente: elaborado con datos oficiales.
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Tabla 19Necesidades identificadas en infraestructura de seguridad y justicia
Fuente: elaboración propia con datos oficiales.
III. SECTOR PRODUCTIVO: agropecuario y comercio
- SUB-SECTOR AGROPECUARIO
Gráfico 21Daños en la agricultura
Resumen de necesidades de infraestructura institucional Millones de quetzales
Edificios.del.Ministerio.Público(seis.requieren.reparación.y.uno.sustitución) 18.10
Edificios.del.Organismo.Judicial 9.61
Edificios.del.Ministerio.de.Gobernación.(reparación) 2.90
Edificios.del.Ministerio.de.Gobernación.(sustitución) 183.40
TOTAL 214.01
Derivado.de.todo.ello,.surgen.necesidades,.tal.como.se.detalla.en.la.tabla.19.
Fuente: Segeplan.
Terremoto noviembre 2012Costo de daños agricultura
Daño en millones de quetzales
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En.el.sub-sector.agrícola,.si.bien.no.se.reportaron.pérdidas.en.las.cosechas,.sí.se.tuvo.cuenta.de.daños.en.sistemas.de.riego,.así.como.destrucción.de.alguna.infraestructura..
Puesto.que.en.noviembre.inicia.la.estación.seca.en.Guatemala,.se.consideró.necesario.re-construir.los.sistemas.de.riego.dañados,.con.miras.a.evitar.pérdidas.económicas.considera-bles.a.los.productores.que.dependen.de.ellos.(en.especial.en.el.caso.de.los.sistemas.para.riego.de.hortalizas)..También.se.consideró.relevante.la.carencia.de.lugares.para.el.almacena-miento.de.la.producción,.dado.que.por.la.destrucción.de.viviendas.e.infraestructura,.los.pro-ductores.no.cuentan.con.los.sitios.(silos,.trojas,.cobertizos,.tapancos,.etc.).en.que.usualmente.almacenan.su.producción.
A.fin.de.prevenir.el.surgimiento.de.enfermedades.infecciosas.y.zoonóticas.en.animales.do-mésticos,.la.Dirección.de.Sanidad.Animal.del.Viceministerio.de.Sanidad.Agropecuaria.y.Re-gulaciones.(Visar).llevará.a.cabo.acciones.de.medicina.preventiva.en.los.animales.propiedad.de.las.personas.afectadas.por.el.terremoto,.además.de.vigilancia.epidemiológica.en.las.áreas.damnificadas.
• Departamento de Chimaltenango. De. los.16.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.uno.tuvo.afectaciones.en.el.sub-sector.agropecuario:.Tecpán..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.agropecuario.en.este.municipio.ascienden.a.Q.0.05.millones,.monto.que.incluye.solamente.daños.a.sistemas.de.riego..Las.hortalizas.fueron.el.único.producto.afectado..
• Departamento de Quetzaltenango..De.los.24.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.3.tuvieron.impactos.nocivos.en.el.sub-sector.agropecuario:.Quetzaltenango,.San.Martín.Sacatepéquez.y.Zunil..En.Quetzaltenango.se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.agropecuario.ascienden.a.un.total.de.Q.1.5.millones,.monto.que.incluye.daños.a.sistemas.de.riego,.patios.de.secado.para.café,.invernaderos.y.un.centro.de.acopio..Entre.los.pro-ductos.afectados.se.cuentan.la.papa,.el.tomate,.el.chile,.las.hortalizas.y.el.café.
• Departamento de Quiché..Este.departamento.está.conformado.por.22.municipios,.de.los.cuales.2.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.agropecuario:.Pachalúm.y.Sacapulas..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.agropecuario.ascienden.a.un.total.de.Q.0.4.millones,.monto.que.incluye.solamente.daños.a.sistemas.de.riego..Las.hortalizas.fueron.el.único.producto.afectado.
• Departamento de San Marcos..Son.29.los.municipios.que.conforman.este.departamento,.de.los.cuales.8.fueron.escenario.de.daños.en.el.sub-sector.agropecuario:.Catarina,.Comi-tancillo,.Malacatán,.Ocós,.San.Antonio.Sacatepéquez,.San.Cristóbal.Cucho,.San.Marcos.y.Tacaná..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.agropecuario.ascienden.a.un.total.de.Q.2.8.millones,.monto.que.incluye.perjuicios.a.sistemas.de.riego,.patios.de.secado.para.café,.invernaderos.y.rediles..Entre.los.productos.afectados.se.cuentan.el.plátano,.la.papaya,.la.papa,.el.tomate,.el.chile,.las.hortalizas.y.el.café.
• Departamento de Sololá..De.los.19.municipios.que.conforman.este.departamento,.2.tu-vieron.afectaciones.en.el.sub-sector.agropecuario:.San.José.Chacayá.y.Sololá..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.agropecuario.ascienden.a.un.total.de.Q.0.2.millones,.monto.que.incluye.solamente.daños.a.sistemas.de.riego..Las.hortalizas.fueron.el.único.producto.afectado.
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Tabla 20Tipo de unidades dañadas y monto total de daños(en millones de quetzales)
Fuente: Maga.
Gráfico 22 Impacto absoluto y relativo por municipio
Departamento Unidadesdañadas Monto total de daños % del total de
daños
San.Marcos 44.sistemas.de.riego 2.67 2.76 52.76
7.patios.dañados 0.06
5.invernaderos 0.01
3.rediles 0.01
Quetzaltenango 35.sistemas.de.riego 1.09 1.88 35.88
5.patios.dañados 0.38
4.invernaderos 0.01
1.centro.de.acopio 0.40
Quiché 4.sistemas.de.riego 0.35 0.35 6.70
Sololá 7.sistemas.de.riego 0.20 0.20 3.78
Chimaltenango 1.sistema.de.riego 0.05 0.05 0.87
Total 5.23 5.23 100.00
Fuente: elaboración propia con datos oficiales.
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Derivado.de.todo.ello,.surgen.necesidades,.tal.como.se.detalla.en.la.tabla.21.
Cuadro 21Necesidades identificadas en la agricultura
Fuente: elaboración propia con datos oficiales.
- SUB-SECTOR COMERCIO
Sobre.este.sub-sector.se.contó.con.información.parcial.derivada.de.una.encuesta.realizada.por.el.Ministerio.de.Trabajo.y.Previsión.Social.(MTPS),.y.de.información.proporcionada.por.el.Ministerio.de.Economía.(Mineco)..Al.cierre.del.presente.informe,.esta.última.dependencia.se.encontraba.realizando.un.levantamiento.de.información.en.algunos.de.los.departamentos.afectados.por.el.sismo..Por.ello,.es.posible.que.en.este.sub-sector.las.pérdidas.sean,.inclusi-ve,.superiores.a.las.estimadas..Ello.no.impide.considerar.que.se.pueda.dar.una.recuperación.rápida. con. un. apoyo. limitado. del.Gobierno,. sobre. todo. en. departamentos. que,. como.San.Marcos,.constituyen.una.zona.fronteriza,.con.economías.locales.de.carácter.dinámico.y.con.fuerte.recepción.de.remesas.(dado.su.alta.tasa.de.emigración)..Un.factor.complementario.de.cualquier.medida.de.apoyo.sería.que.el.sector.no.recibiera.un.influjo.de.migrantes.repatriados,.con.la.consecuente.reducción.de.remesas.y.presiones.por.servicios.sociales.y.de.todo.tipo.que.ello.acarrearía.
Resumen de necesidades de agua y saneamiento Millones de quetzales
San.Marcos 112.55
Sololá 2.57
Quetzaltenango 0.64
Huehuetenango 0.01
Quiché 0.01
Suchitepéquez 0.15
TOTAL 115.93
Fuente: elaboración propia con datos oficiales.
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Tabla 22Tipo de daño, número de negocios con daño y monto total de daños(en millones de quetzales)
Fuente: MTPS.
• Departamento de San Marcos..De.los.29.municipios.que.conforman.este.departamen-to,.en.2.se.reportaron.afectaciones.en.el.sub-sector.comercio:.San.Marcos.y.San.Pedro.Sacatepéquez..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.comercio.ascienden.a.un.total.de.Q.18.9.millones,.monto.que.incluye.daños.a.inmuebles,.mercadería,.mobiliario.y.equipo.y.materia.prima.
• Departamento de Quetzaltenango. De.los.24.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.en.el.municipio.de.Quetzaltenango.fue.donde.se.reportaron.afectaciones.en.el.sub-sector.comercio..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.comercio.ascienden.a.un.total.de.Q.0.01.millones,.monto.que.incluye.daños.a.mercadería.y.mobiliario.y.equipo.
Tipo de daño porDepartamento / municipio
Núm. de negocioscon daños
Monto total dedaños
% del total dedaños
DEPARTAMENTODE SAN MARCOS
288 18.90 99.95
MUNICIPIO DESAN MARCOS 120 13.04 68.93
Inmuebles 49 8.55 45.19
Mercadería 36 0.79 4.18
Mobiliario.y.equipo 33 3.69 19.51
Materia.prima 2 0.01 0.05
MUNICIPIO DESAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 168 5.87 31.02
Inmuebles 68 3.26 17.26
Mercadería 59 1.35 7.13
Mobiliario.y.equipo 39 1.24 6.58
Materia.prima 2 0.01 0.05
DEPARTAMENTODE QUETZALTENANGO
6 0.01 0.05
MUNICIPIO DEQUETZALTENANGO 6 0.01 0.05
Mercadería 3 0.00 0.01
Mobiliario.y.equipo 3 0.01 0.04
TOTAL 294 18.91 100.00
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Efectos macroeconómicos3
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a. Situación previa y tendencias anteriores al desastre
Según.estimaciones,.el.producto.interno.bruto.(PIB).real.de.Guatemala.crecería.3.0%.en.2012,.frente.al.4.1%.de.2011..Ello,.como.consecuencia.de.la.desaceleración.del.consumo.y.de.las.exportaciones.afectadas.por.la.pérdida.de.impulso.de.la.economía.de.los.Estados.Unidos,.en.un.contexto.de.mayores.riesgos.y.deterioro.del.panorama.
de.la.Zona.Euro..A.finales.de.año,.la.inflación.interanual.se.posicionó.en.3.45%.y.se.registró.un.déficit.preliminar.equivalente.al.2.4%.del.PIB..El.déficit.de.la.cuenta.corriente.de.la.balanza.de.pagos.se.encuentra.en.3.4%.del.PIB.
2011 2012
Tasa.de.crecimiento.del.PIB 4.1 3.0
Inflación 6.2 3.45
Déficit.fiscal./.PIB -2.8 -2.4
Cuenta.corriente./.PIB -3.1 -3.6
Tabla 23Principales indicadores macroeconómicos (2011-2012)
Fuente: Cepal, con base en cifras oficiales.
- POLÍTICA FISCAL
Después.de.años.de.negociación,.en.enero.de.2012.el.Congreso.de.la.República.aprobó.la.Ley.de.Actualización.Tributaria,.centrada.principalmente.en.una.nueva.Ley del Impuesto sobre la Renta. (aunque.también.contiene.modificaciones.en.otras. leyes)..Asimismo,.se.aprobó. la.denominada.Ley Anti Evasión II (Decretos 4-2012 y 10-2012).para.fortalecer.la.administración.tributaria..Con.ello,.la.carga.tributaria.alcanzaría.un.11.0%.del.PIB,.igual.a.la.obtenida.en.2011..Además,.se.obtuvo.un.gasto.menor.con.respecto.a.lo.programado,.por.lo.que.el.déficit.fiscal.se.ubicó.en.2.4%.del.PIB,.inferior.al.2.6%.del.PIB.contemplado.en.el.presupuesto.de.ese.año.
- POLÍTICA MONETARIA
En.junio.de.2012,.la.tasa.de.interés.líder.de.política.monetaria.experimentó.una.reducción.de.50.puntos.básicos,.con.lo.que.al.cierre.del.año.se.ubicó.en.5%,.en.un.entorno.en.el.que.per-siste.la.incertidumbre.económica.internacional.—principalmente.en.la.Zona.Euro—,.así.como.ciertas. presiones. inflacionarias. por. el. aumento.de. los. precios. internacionales. del. petróleo,.maíz.y.trigo..La.tasa.de.interés.activa.se.posicionó.en.6.58%,10..mientras.la.pasiva.lo.hizo.en.2.77%11...(frente.a.un.7.2%.y.un.-1%,.respectivamente,.en.2011)..
II. LA POLÍTICA ECONÓMICA
10..Al.incluir.el.rubro.de.préstamos.con.tarjetas.de.crédito,.la.tasa.de.interés.activa.promedio.ponderado.sería.de.6.18%.11..Al.incluir.el.rubro.de.depósitos.a.la.vista,.la.tasa.de.interés.pasiva.promedio.ponderado.sería.de.1.75%.
I. PRINCIPALES TENDENCIAS
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III. EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES
- LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
El.crecimiento.del.PIB.real.de.3.0%.en.2012.se.sustentó.en.la.construcción,.en.el.tercer.tri-mestre.del.año,.de.un.aumento.de.1.9%.impulsado.por.una.mayor.inversión.y.simplificación.de.los.procedimientos.para.la.obtención.de.licencias.de.construcción..Los.servicios.financieros.y.comerciales.representaron.un.19.2%..Para.el.mismo.período.de.2012,.la.agricultura.se.posi-cionó.en.4.5%.y.la.manufactura.lo.hizo.en.3.6%..
- LOS PRECIOS Y LAS REMUNERACIONES
El.alza.del.índice.de.precios.al.consumidor.(IPC).de.diciembre.de.2011.a.diciembre.de.2012.se.posicionó.en.3.45%,.frente.al.6.2%.que.se.dio.en.2011..
Por.otro.lado,.los.tres.sectores.que.integran.la.Comisión.Nacional.del.Salario.(CNS).calificaron.como.un.hecho.histórico.la.aprobación.del.5%.de.incremento.al.salario.mínimo,.lo.cual.dejó.el.salario.mínimo.no.agrícola.y.el.agrícola.en.Q.2,421.75,.mientras.que.para.el.sector.exportador.y.de.maquila.quedó.en.Q.2,246.25.
- SECTOR EXTERNO
El.monto.total.de.las.exportaciones.del.comercio.general,.para.el.año.2012,.se.situó.en.US$.10,126.1.millones,.menor.en.US$.274.8.millones.(-2.6%).al.registrado.en.el.año.2011.(US$.10,400.9.millones)..Los.productos.más.importantes,.según.su.participación.en.el.total.de.ex-portaciones,.fueron:.artículos.de.vestuario,.con.US$.1,189.6.millones.(11.7%);.café,.con.US$.958.1.millones.(9.5%);.azúcar,.con.US$.803.3.millones.(7.9%);.piedras.y.metales.preciosos.y.semipreciosos,.con.US$.612.9.millones.(6.0%);.y.banano,.con.US$.583.9.millones.(5.8%)..En.conjunto,.estos.productos.representaron.el.40.9%.del.total..
Los.principales.destinos.de. las.exportaciones.en.2012.fueron:.Estados.Unidos.de.América,.con.US$.4,098.8.millones.(40.5%);.Centroamérica,.con.US$.2,804.0.millones.(27.7%);.Zona.Euro,.con.US$.597.8.millones.(5.9%);.México,.con.US$.550.1.millones.(5.4%).y.Panamá,.con.US$.246.6.millones.(2.4%)..En.conjunto,.estos.países.representaron.el.81.9%.del.total.
En.2012,.el.monto.total.de.las.importaciones.realizadas.se.situó.en.US$.16,991.8.millones,.su-perior.en.US$.378.8.millones.(2.3%).al.registrado.en.2011.(US$.16,613.0.millones)..El.aumen-to.de.las. importaciones.estuvo.influenciado.por. las.variaciones.positivas.observadas.en.los.rubros.siguientes:.bienes.de.capital.para.el.transporte,.US$.165.3.millones.(42.0%);.y.bienes.de.consumo.no.duraderos,.US$.129.1.millones.(5.0%),.los.cuales.representaron,.en.conjunto,.el.77.7%.de.la.variación.total.observada.
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b. La evolución económica esperada en 2012 después del desastre
I. TENDENCIAS GLOBALES
En.sí.mismo,.el.terremoto.del.7.de.noviembre.de.2012.no.se.tradujo.en.un.desajuste.importan-te.de.los.principales.agregados.macroeconómicos..De.hecho,.si.se.considera.la.expansión.de.la.demanda.por.la.vía.de.la.construcción.y.por.el.posible.aumento.de.remesas,.puede.esperar-se.cierto.dinamismo.de.la.actividad.económica.para.finales.de.2012.y.en.2013.
En.el.escenario.económico.que.tiene.una.mayor.probabilidad.de.ocurrencia,.según.nuestras.estimaciones,.se.observa.un.crecimiento.económico.para.2012.de.3.0%,.es.decir,.el.porcen-taje.se.mantendría. invariable.con.respecto.a. la.estimación.del.Gobierno.(3.0%)..Para.2013.consideramos.que.habrá.efectos.positivos.sobre.el.crecimiento.económico.que.dependerán.de.la.profundidad.y.alcance.de.la.inversión.en.reconstrucción..Cabe.precisar.que,.en.términos.generales,.los.efectos.globales.del.terremoto.estarán.muy.por.debajo.de.lo.estimado.para.otro.tipo.de.desastres.como.el.huracán.Mitch,.las.tormentas.tropicales.Stan,.Agatha.y.12-E,.y.la.erupción.del.volcán.Pacaya..Esto.ha.generado.efectos.acumulados.que.han.desajustado.la.senda.de.crecimiento.económico.del.país.hacia.el.equilibrio.teórico.en.el.largo.plazo,.limitando.sus.posibilidades.de.crecimiento.potencial.(véase.gráfico.23).12...
12.Los.datos.de.esta.gráfica.provienen.de.estimaciones.preliminares,.motivo.por.el.cual.es.posible.que.en.ella.no.se.represente.adecuadamente.la.realidad,.sino.más.bien.una.tendencia.del.PIB..De.esa.cuenta,.los.resultados.obtenidos.en.este.ejercicio.deben.servir.como.una.aproximación.solamente.y.pueden.cambiar.de.acuerdo.con.la.disponibilidad.de.información.más.reciente.
Gráfico 23Comportamiento anticipado de la tasa de crecimiento del PIB real, antes y después de los desastres (1997–2012, puntos porcentuales del PIB)
Fuente: elaboración del equipo evaluador, con base en cifras oficiales.
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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072 0082 0092 0102 0112 012
Crecimiento. del.PIB.observado Crecimiento. del.PIB.estimado
Tormenta.tropical.Stan.(-0.1.puntos.porcentuales)
Tormenta.tropical.Mitch.(- 1.6.puntos.porcentuales)
Tormenta.tropical.Ágatha,.erupción.del.volcán.Pacaya.y.otros.eventos.hidrometeorológicos(-0.35.puntos.porcentuales.en.2010)
Depresión.tropical.12E.(-0.14.puntos.porcentuales)
Terremoto.(0.00.puntos.porcentuales)
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Para una reconstrucción segura / Gobierno de Guatemala
Los.daños.y.las.pérdidas.por.el.terremoto.fueron.estimados.en.Q.1,028.millones.y.representan.alrededor.de.0.3.puntos.porcentuales.del.PIB.corriente.del.año.2011;.se.estima.un.impacto.nulo.en.el.PIB.real.para.2012..Por.su.parte,.el.peso.de.los.daños.sobre.la.formación.bruta.de.capital.fijo.de.2011.fue.equivalente.a.1.9.puntos.porcentuales..Adicionalmente,.se.estimaron.efectos.escasos.del.terremoto.sobre.la.inflación,.la.situación.fiscal.y.el.sector.externo.para.el.año.2012.(véase.la.tabla.24).
Tabla 24Impacto macroeconómico del terremoto
Peso.sobre.el.PIB.corriente.del.año.anterior.(porcentaje.sobre.el.PIB.de.2011) 0.3
Impacto.en.el.PIB. real.estimado.para.2012.(puntos.porcentuales.del.PIB) 0.0
Peso. de. los. daños. sobre. la. formación. bru-ta.de.capital.fijo. (porcentaje.de. la.FBKF.de.2011)
1.9
Efecto.sobre.la.inflación
Hubo.un.aumento. temporal. y. focalizado.de.los. precios. en. noviembre,. pero. no. habrá.efectos. significativos.en. la. inflación.general.al.final.del.año.
Efecto.fiscal Reasignación. de. partidas. presupuestarias,.sin.efecto.en.el.déficit.fiscal.del.año.en.curso.
Efecto.en.el.sector.externo No.hay. impactos. relevantes.en.el.déficit.en.cuenta.corriente.
Fuente: elaboración del equipo evaluador, con base en cifras oficiales.
II. LA POLÍTICA ECONÓMICA
- POLÍTICA FISCAL
Inmediatamente.después.del.terremoto.del.7.de.noviembre,.el.Presidente.Otto.Pérez..Molina..declaró..el..estado..de..calamidad.en..los..departamentos.afectados.por.el.desastre..Ello.permi-tió.que.el.Gobierno.pudiese.destinar.fondos.especiales.para.atender.la.crisis..También,.con.la.declaratoria.de.emergencia,.el.país.podría.recibir.ayuda.internacional.para.la.pronta.atención.de.las.y.los.afectados.
El.Gobierno.se.encuentra.comprometido.con.el.objetivo.de.mantener.la.sostenibilidad.fiscal.a.mediano.y.largo.plazos..Esto.implica.que.el.gasto.público.se.deberá.reorientar.y.priorizar.en.el.espacio.fiscal.existente..Por.tal.motivo,.el.déficit.fiscal.preliminar.para.2012.se.situó.en.2.4%.del.PIB..
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- POLÍTICA MONETARIA, FINANCIERA Y CAMBIARIA
Los.efectos.previsibles.del.terremoto.sobre.las.tasas.de.interés.son.nulos.en.el.escenario.post-desastre..Además,.se.estima.que.no.habrá.cambios.significativos.en.la.inflación,.en.el.déficit.fiscal.del.gobierno.central,.ni.en.las.reservas.internacionales.o.en.el.comercio.exterior..Por.ello,.es.poco.probable.anticipar.una.variación.de.los.escenarios.financiero,.monetario.o.cambiario.a.causa.del.terremoto.
III. EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES
- LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
El.sector.real.de.la.economía.se.vio.levemente.afectado.por.el.terremoto..La.tasa.de.creci-miento.estimada.para.2012.se.mantuvo.con.respecto.a.la.estimación.del.Banco.de.Guatemala.(3.0%)..El.análisis.sectorial.mostró.que.el.subsector.más.afectado.fue.la.vivienda.(42.9%.del.total.de.daños.y.pérdidas),.por.lo.que.los.mayores.costos.recaerán.en.el.sector.privado..Los.subsectores.que.le.siguieron.fueron.educación.(21.3%).y.transporte.(13.7%)..El.resto.de.sub-sectores.tuvo.una.afectación.menor.al.8%.de.los.daños.y.pérdidas.totales..Así,.entre.2012.y.2013.será.posible.esperar.una.mayor.actividad.de.parte.de.los.sectores.de.la.construcción.y.de.transporte.y.comunicaciones,.lo.que.ayudará.a.dinamizar.la.economía.
- PRECIOS Y REMUNERACIONES
De.acuerdo.con.datos.de. la.Dirección.de.Atención.y.Asistencia.al.Consumidor. (Diaco),. los.precios.al.consumidor. registraron.variaciones.poco.pronunciadas.en.el.período.posterior.al.terremoto,.aun.tomando.en.cuenta.los.desabastos.temporales.en.productos.mayoritariamente.de.consumo.doméstico,.así.como.un.aumento.muy.leve.en.el.precio.del.cemento..Dado.que.el.abasto.fue.restablecido.oportunamente.y.se.emitieron.las.sanciones.correspondientes.al.au-mento.especulativo.de.precios,.las.variaciones.temporales.de.precios.no.serán.permanentes.ni.significativas..Por.ello,.la.inflación.al.final.se.situó.en.3.45%,.lo.cual.permite.indicar.que.se.mantuvo.en.el.rango.estimado.por.el.Banco.de.Guatemala.(Banguat).
- EMPLEO
No.se.cuenta.con.datos.sobre.empleo.para.todos.los.municipios.afectados.por.el.terremoto..Sin.embargo,.el.Ministerio.de.Trabajo.y.Previsión.Social.(MTPS).realizó.un.diagnóstico.en.el.departamento.de.San.Marcos.que.ofrece.una.idea.acerca.de.los.efectos.negativos.del.desas-tre.sobre.el.empleo..
Como.se.observa.en.la.tabla.25,.las.mujeres.experimentarían.una.pérdida.de.empleo.mayor.a.la.de.los.hombres..En.la.tabla.se.muestra.una.estimación.(en.la.columna.que.alude.a.quienes.no.han.sido.entrevistados).de.pérdida.de.empleo.con.base.en.otras.experiencias.de.diagnós-tico.del.MTPS,.de.acuerdo.con.el.número.de.negocios.dañados.en.su.totalidad.y.el.tamaño.de.los.mismos.
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Municipio Empleos fijos perdidos Empleos temporales perdidos TOTALGENERAL
Femenino Masculino Estimados sin entrevista Femenino Masculino Estimados
sin entrevista
San.Marcos 35 29 98 0 0 196 358
San.PedroSacatepéquez 5 1 0 1 0 0 7
TOTALGENERAL
40 30 98 1 0 196 365
Tabla 25 Empleos perdidos
Fuente: datos generados y calculados por el OML del MTPS.
En.síntesis,.el.aumento.temporal.en.las.tasas.de.desempleo.en.las.zonas.afectadas.(estimado.solamente.en.alrededor.de.365.plazas.de.trabajo.en.San.Marcos,.el.departamento.más.dam-nificado).podría.ser.contrarrestado.por.las.actividades.de.rehabilitación.y.reconstrucción,.por.lo.que.tampoco.se.anticipan.variaciones.significativas.en.el.empleo..
Es.muy.probable.que.la.tasa.de.desempleo.se.mantenga.estable.e.incluso.decrezca.hacia.el.final.de.2013..
Esto.no.quiere.decir.que.las.condiciones.de.pobreza.se.mantengan.sin.variación..Nuestras.estimaciones.reportan.una.posible.pérdida.de.ingresos.debido.a.la.destrucción.de.medios.de.vida.relacionada.con.el.daño.en.las.viviendas.que.funcionaban.como.micronegocios..Además,.existe.evidencia.que.señala.que.después.de.un.desastre.de.esta.naturaleza. la.pérdida.en.patrimonio.y.medios.de.vida.de.la.población.hace.que.los.niveles.de.pobreza.aumenten,.o.la.incidencia.de.pobreza.crezca.
- EVOLUCIÓN DEL SECTOR EXTERNO
El. leve. aumento. de. las. importaciones.—ocasionado. principalmente. por. el. componente. de.importación.asociado.con.la.reconstrucción—.será.contrarrestado,.en.parte,.por.el.creciente.flujo.de.remesas.familiares,.lo.que.no.generará.un.aumento.en.el.déficit.en.cuenta.corriente.de.la.balanza.de.pagos.
En.el.sector.de.los.servicios.y.particularmente.del.turismo,.se.prevé.una.recuperación.rápida.pues,.inmediatamente.después.de.la.emergencia.y.debido.a.los.pequeños.daños,.se.ha.ob-servado.un.regreso.a.la.normalidad.de.las.reservaciones.y.tasas.de.ocupación.en.las.zonas.turísticas..Por.el.lado.de.la.cuenta.de.capital.y.financiera.puede.anticiparse.un.muy.leve.incre-mento.a.raíz.del.aumento.de.las.donaciones.para.2013.
c. Implicaciones presupuestarias de la recuperación y reconstrucción
Pocos.días.después.del. terremoto,.el.Presidente.Otto.Pérez.Molina.anunció.el.proceso.de.identificación.de.recursos.para.las.fases.iniciales.de.reconstrucción..En.ese.proceso,.se.iden-tificó.que. los.recursos. iniciales.provendrían.de.préstamos.que.se.re-direccionarían..En.ese.momento,.también.se.determinó.que.el.Ministerio.de.Finanzas.Públicas.(Minfin).sería.el.en-
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cargado.de. identificar. los.nichos.presupuestarios.para. la. reconstrucción..Para. tal.efecto,.el.21.de.noviembre.de.2012.este.Ministerio.emitió.el.«Oficio.Circular.05».en.el.que.se.solicitaba.la.revisión.del.presupuesto.de.cada.una.de.las.entidades.de.la.Administración.central.y. las.descentralizadas,.con.el.fin.de.identificar.economías,.poner.a.disposición.del.Ministerio.estos.recursos.y.constituir.el.Fondo.de.Reconstrucción.N7,.lo.cual.está.en.proceso.de.revisión..
Adicionalmente,.se.instruyó.a.la.Secretaría.Ejecutiva.de.la.Coordinadora.Nacional.para.la.Re-ducción.de.Desastres.(Seconred).para.focalizar.eficientemente.los.recursos.de.las.donaciones.y.la.cooperación.internacional.
Para.la.atención.inicial.del.proceso.de.reconstrucción.de.los.daños.ocasionados.por.el.terremo-to,.el.Minfin.ha.identificado.la.posibilidad.de.reorientar.un.total.de.US$.67.7.millones.(alrededor.de.Q.541.6.millones).por.préstamos.contratados.con.organismos.financieros.internacionales..Estos.préstamos.están.asignados.para.ser.ejecutados.por.el.Instituto.de.Fomento.Municipal.(BID–1469/OC-GU,.por.US$.9.7.millones),.el.Ministerio.de.Salud.Pública.y.Asistencia.Social.(BID–185/OC–GU,.por.US$.8.millones).y.el.Ministerio.de.Educación.(BID–2018/OC-GU,.por.US$.50.millones)..Es.necesario.mencionar.que.esta.reasignación.está.en.proceso.
Con.estos.recursos.provenientes.de.la.propuesta.de.reorientación.de.préstamos.y.los.fondos.que.se.identifiquen.mediante.el.requerimiento.del.Minfin,.ya.mencionado,.el.total.de.fondos.para.la.reconstrucción.se.ubicaría.en.alrededor.de.Q.1,000.millones.
Los.efectos.negativos.del.terremoto.desviarán.recursos.y.generarán.leves.presiones.fiscales..En.el.ejercicio.prospectivo.se.supuso.que.la.mayor.parte.de.las.necesidades.de.reconstrucción.se.trasladaría.a.2013.y.que.en.este.año.se.haría.una.reprogramación,.llegándose.a.una.nor-malización.de.los.flujos,.hasta.alcanzar.su.estado.tendencial..Cualquier.aumento.en.el.déficit.sería. contrarrestado.mediante. acuerdos. gubernativos. para. la. contención. del. gasto..No. se.espera.la.emisión.de.bonos,.ni.la.creación.de.nuevos.impuestos.temporales.
Como.se.comentó,.a. raíz.del. terremoto.se.hará.una. reprogramación.del.presupuesto.para.2013,.lo.cual.modificará.levemente.algunas.partidas.(véase.la.tabla.26;.en.el.apartado.refe-rente.a.las.necesidades.se.hace.un.recuento.de.los.requerimientos.de.financiamiento.para.la.reconstrucción).
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Tabla 26Asignaciones del gasto por finalidad para el presupuesto vigente 2012 y 2013 (en millones de quetzales)
Descripción 2012*Presupuesto vigente
2013**Presupuesto vigente
Total 60,047.4 66,985.4
Servicios.públicos.generales 4,111.6 4,162.2
Defensa 1,311.3 1,607.0
Orden.público.y.seguridad.ciudadana
6,034.1 7,368.3
Atención.a.desastres.y.gestión.de.riesgos
539.9 259.6
Asuntos.económicos 8,725.2 8,917.7
Protección.ambiental 625.1 866.1
Urbanización.y.servicioscomunitarios
6,326.2 7,719.3
Salud 4,407.4 5,200.3
Actividades.deportivas,recreativas,.cultura.y.religión
1,080.6 1,068.4
Educación 12,073.9 13,117.1
Protección.social 6,350.7 7,765.4
Transacciones.de.la.deuda.pública
8,461.3 8,934.1
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).* Al 31 de diciembre de 2012.** Al 20 de febrero de 2013.
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Recomendaciones generales y lineamientos de la política4
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Esta.sección.resume.las.recomendaciones.discutidas.con.el.Gobierno.de.Guatemala.para.asegurar.un.proceso.de.reconstruc-ción. y. recuperación. enfocado. en. la. res-
tauración. de. los. medios. de. vida,. la. productividad.económica,.la.infraestructura.y.los.servicios.básicos.impactados,.garantizando.la.seguridad.y.el.bienes-tar.de.la.población.
Se.han.identificado.necesidades.de.más.de.Q.1,657.millones;. buena. parte. de. ellas. corresponde. a. vi-vienda.privada.de.población.que.cuenta.con.esca-sos.recursos.propios,.pues.se.trata.de.ciudadanos.que.viven.en.el.área. rural. y. cuentan.con.escasos.ingresos..En.este.marco,.también.es.preciso.consi-derar.que.una.parte.de.la.población.tiene.acceso.a.remesas,.dado.que.la.cantidad.de.inmigrantes.que.provienen.de.esos.municipios.y.departamentos.es.elevada..Hay.un. recurso.a.aprovechar.que.puede.verse.reducido.por.el.posible.retorno.de.los.migran-tes.
Ello.conlleva.una.presión.adicional.para.el.Estado.(el.presupuesto.nacional.y.los.departamentales),.el.cual.tendrá.que.erogar.recursos.para.la.reconstruc-ción.y.recuperación.de.medios.de.vida.y.de.la.activi-dad.económica.en.la.zona.
El.Plan de Acción para la Reconstrucción y Recuperación Seguras.cubrirá.desde.la.atención.de.la.emergencia.hasta.el.establecimiento.de.nuevas.condiciones.de.desarrollo..Incorporará.una.perspectiva.de.reducción.del.riesgo.en.todas.las.intervenciones;.será.de.carácter.integral,.incluyente,.con.un.enfoque.de.derechos.que.comprende.una.perspectiva.de.género.y.respeto.a. la.diversidad.cultural..Con.el.fin.de.dar.seguimiento.al.proceso,.se.incluirá.un.sistema.de.monitoreo.y.evaluación..Ello.asegurará.transparencia.y.permitirá.una.adecuada.rendición.de.cuentas.
El.objetivo.fundamental.del.Plan de Acción.es,.como.continuidad.de.la.etapa.de.ayuda.huma-nitaria,.sentar.las.bases.para.la.reconstrucción.de.la.vivienda,.infraestructura.social.básica.y.edificaciones.gubernamentales.afectadas,.al.mismo.tiempo.que.se.promueve.la.recuperación.de.la.capacidad.productiva.y.medios.de.vida.en.la.población.más.vulnerable.
Objetivos.complementarios.del.plan.son.la.incorporación.de.criterios.de.reducción.del.riesgo.en.todo.el.proceso,.así.como.la.revisión.e.integración.de.la.reconstrucción.y.la.recuperación.en.la.plataforma.de.desarrollo.vigente..Se.buscará.incorporar.perspectivas.de.planificación,.ordenamiento. territorial,.aplicación.de.normas.de.construcción.y.otras.que.contribuyan.a. la.resiliencia.de.los.municipios.y.regiones.afectadas.
Ejes. transversales.a.estos.pilares,.uniéndolos.y.dándoles.coherencia,.son. la. reducción.del.riesgo.y.el.enfoque.de.derechos..Ello.constituye.el.elemento.de.seguridad.en.el.proceso.de.recuperación.y.reconstrucción.
Dado.el.carácter.territorial. focalizado.de.los.daños,.el.plan.se.centra.en.los.125.municipios.pertenecientes.a.los.8.departamentos.declarados.como.de.calamidad...
Los 6 pilares de lareconstrucción y recuperación
a. Vivienda: reparación y reconstrucción segura de la vivienda afectada.
b. Obra pública: recuperación de la capacidad de atención y de prestación de bienes y servi-cios públicos.c. Agua y saneamiento: provisión de servicios esenciales, en particular agua y saneamiento en condiciones mejoradas respecto a las anterio-res.d. Empleo e infraestructura productiva: apo-yo a la recuperación de medios de vida y cons-trucción de oportunidades económicas particu-larmente en el sector agrícola a través de riego y acopio.e. Asistencia social: cubrir las necesidades humanitarias de las comunidades afectadas in-tegrándolas como sujetos activos de la recons-trucción.
f. Gestión y comunicación: coordinación, di-rección y monitoreo de la reconstrucción y recu-peración de las zonas afectadas de manera efi-ciente y efectiva, con una comunicación entre lapoblación y el Gobierno en sus tres niveles.
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Para una reconstrucción segura / Gobierno de Guatemala
a. Pilar de vivienda
El.objetivo.de.este.pilar.es.ayudar.a.las.familias.afectadas.por.el.terremoto.en.la.reparación,.reconstrucción.o.reubicación.de.sus.viviendas..En.aquellos.casos.en.que.las.viviendas.afecta-das.se.encuentren.en.una.zona.declarada.de.alto.riesgo,.la.ayuda.estará.dirigida.a.posibilitar.a. las. familias. la.adquisición.de.una.vivienda.en.otra.zona..Asimismo,. se.prestará.especial.atención.a.la.tipología.constructiva.más.afectada.que,.si.bien.fue.mayoritariamente.la.vivienda.de.adobe.y.con.techos.cubiertos.de.teja,.con.alta.vulnerabilidad,.resulta.fundamental.mejorar.la.técnica.constructiva.con.todo.tipo.de.materiales,.adecuándola.a.zonas.de.amenaza.sísmica.alta..Para.el.efecto.se.aprovechará.el.conocimiento. local.y. la.mano.de.obra.existente,.que.construye.regularmente.en.la.zona,.capacitándola.
Para.las.intervenciones.en.el.sub-sector.de.vivienda,.se.sugiere.tener.en.cuenta.los.siguientes.criterios.orientadores,.con.el.fin.de.garantizar.seguridad.y.objetividad.en.el.proceso:
i.. Observar.los.criterios.de.Naciones.Unidas.sobre.el.derecho.humano.a.una.vivienda.ade-cuada:. digna,. segura,. saludable,. accesible,. asequible. y. con. seguridad. en. la. tenencia,.particularmente.para.las.mujeres.
ii.. Diferenciar.la.problemática.de.la.vivienda.rural.y.la.urbana;.las.categorías.de.tenencia.de.la. vivienda. (propietarios,. arrendatarios,. poseedores. y.aquellos.que. carecen.de.estatus.legal);.los.niveles.de.daño;.el.tamaño.de.las.familias,.su.composición.y.capacidad.econó-mica,.para.considerar.propuestas.diferenciadas.según.la.situación.
iii.. Garantizar.la.reconstrucción.del.100%.de.las.viviendas.que.hayan.sufrido.daños.severos,.así.como.la.rehabilitación.de.otras.con.daños.moderados.y.leves..Garantizar.que.no.haya.personas.ni.familias.damnificadas.excluidas.en.este.proceso.
iv.. Incluir.en.el.concepto.de. reconstrucción.de.vivienda.su. re-equipamiento.y.el.estableci-miento.o.restablecimiento.de.acceso.a.servicios.básicos.
v.. Considerar.esquemas.flexibles,.sin.soluciones.únicas.y/o.uniformes,.en.los.que.se.incor-poren.diferentes.modalidades.de.intervención:.construcción.directa,.apoyo.a.la.autocons-trucción,. subsidios. directos. e. indirectos,. indemnizaciones,. apoyo. para. alquiler,. apoyos.para.posibles.reubicaciones.(voluntarias).
vi.. Incluir.en.el.diseño.y.construcción.de.las.viviendas.una.lógica.modular.y.progresiva.con...las.previsiones.de.calidad,.seguridad.y.consistencia.para.su.ampliación.en.el.futuro.
vii.. Contar.con.una.escucha.activa.de.las.necesidades.y.opiniones.de.las.personas.y.las.co-munidades,.particularmente.de.las.mujeres.y,.entre.ellas,.las.mujeres.indígenas.
viii..Compatibilizar.los.diseños.de.vivienda.con.las.características.culturales.de.la.población,..sus.tradiciones.productivas.y.residenciales.13.
13.Entre.otros,.los.factores.que.se.debe.considerar.en.la.vivienda.urbana.son:.densidades.de.población.más.altas;.mayor.informalidad;.mayor.posibilidad.de.localización.en.zonas.de.riesgo;.más.viviendas.multi-familiares.y.mayor.pro-porción.de.arrendatarios..Por.su.parte,.los.temas.de.propiedad.y.titulación.pueden.requerir.la.resolución.de.procedi-mientos.legales,.mayor.capacidad.de.las.organizaciones.del.sector.público,.mayores.niveles.de.ingreso.y.estándares.de.vida.de.la.población.afectada,.mayores.valores.de.la.tierra,.mayor.valor.y.necesidad.de.infraestructura,.estructuras.sociales.y.organizaciones.políticas.más.complejas.que.pueden.generar.conflictos.y.exigen.una.mayor.participación.en.la.planificación.de.la.reconstrucción.posible,.los.conocimientos.ancestrales.de.construcción,.reduciendo.el.impacto.ambiental.
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ix.. Fomentar.el.empleo. local.e. impulsar. la.capacitación.activa.de.trabajadores.en.técnicas..de.construcción.que.eleven. la.seguridad.de. los. inmuebles.y. reduzcan.su. riesgo.y.vul-nerabilidad.
x.. Continuar.con.las.evaluaciones.y.controles.de.precios.realizados.por.la.Dirección.de..Aten-ción. al.Consumidor. (Diaco),. para. prevenir. que. los. comerciantes. aumenten. de.manera.desmedida.los.precios.de.materiales.de.construcción.y.de.alimentos.
xi.. Incentivar.acciones.de.responsabilidad.social.empresarial.en.apoyo.a.las.labores.de.re-construcción.de.vivienda.
xii.. Recuperar.hasta.donde.sea.posible.las.características.originales.de.la.vivienda.patrimonial.y.con.valor.histórico.que.se.perdió.
xiii..Establecer.una.buena.supervisión.y.control.técnico.del.diseño.y.construcción.de.los.pro-yectos..Sus.principales.funciones.son:.i..garantizar.la.aplicación.de.la.normativa.de.diseño.y. construcción. sismo-resistente;. ii.. diseñar. los. instrumentos. de. verificación. del. cumpli-miento.de.técnicas.constructivas.de.acuerdo.con.los.planos.y.especificaciones.técnicas.aprobados.por.la.institución.designada.para.la.reconstrucción;.iii..verificar.el.cumplimiento.de.lo.establecido.en.los.estudios.de.factibilidad.de.los.proyectos,.tales.como.el.dimensio-namiento.de.viviendas.y. condiciones.de.seguridad. (amenazas.ante.eventos.extremos).para.la.construcción.de.viviendas;.iv..asesorar.en.las.posibles.modificaciones.de.campo.que.afecten.el.diseño.original.de. los.proyectos;.v..elaborar.el.dictamen. técnico.cuando.requiera.cambios.al.diseño.original.o.derivado.de.las.condiciones.de.campo;.y.vi..docu-mentar.todos.los.aspectos.de.la.supervisión.
b. Pilar de obra pública
Dado.el.impacto.diferenciado.en.las.instalaciones.de.prestación.de.bienes.y.servicios.públicos,.las.necesidades.de.reconstrucción.en.cada.sector.tienen.distintos.grados.de.intensidad.y.re-querimientos..Particularmente.críticas.son.las.áreas.de.educación,.salud,.servicios.administra-tivos.y.municipales,.caminos.(en.la.red.secundaria.y.terciaria)..Se.requiere,.asimismo,.prestar.atención.a. los.daños.en. instalaciones.destinadas.a. las.prácticas.deportivas,. impartición.de.justicia.y.seguridad..Por.su.valor.cultural,.se.tendrá.que.atender.la.destrucción.de.inmuebles.de.valor.cultural.y.patrimonial,.así.como.daños.en.instalaciones.religiosas.(muchas.de.ellas.fueron.declaradas. como. inutilizables. tras.el. sismo.e. incluso.algunas. fueron.demolidas.por.razones.de.seguridad).
• Recomendaciones para el sector salud
i.. Es.necesario. reducir.prioritariamente. la.vulnerabilidad.de. las. instalaciones.de.salud.de.mayor.complejidad,.no.solo.porque.atienden.a.un.mayor.número.de.personas,.sino.por.el.costo.de.los.equipos.que.albergan.
ii.. Por.lo.tanto,.es.necesario,.en.el.corto.plazo,.desarrollar.los.estudios.de.vulnerabilidad.y.establecer.diseños.que.cumplan.con.la.normativa.de.seguridad.estructural.de.edificacio-nes.y.obras.de.infraestructura.para.Guatemala.(NSE2.y.NSE3.AGIES),.tomando.en.cuenta.también.criterios.no.estructurales.y.funcionales.de.las.edificaciones.(véase.Índice.de.Hos-pitales.Seguros.de.la.Organización.Panamericana.de.la.Salud,.OPS).
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iii.. Las.instalaciones.de.salud.de.menor.complejidad.que.atienden.a.la.población.de.las.zonas.afectadas.deben.ser.rehabilitadas.de.manera.urgente.para.asegurar.atención.básica.a.la.comunidad,.tomando.en.cuenta.la.lejanía.de.algunos.núcleos.poblacionales.con.respecto.a.los.centros.de.salud.de.mayor.nivel.
iv.. Las.edificaciones.hospitalarias.con.mayores.afectaciones.y.complejidad,.una.vez.realiza-dos.los.estudios.sobre.su.comportamiento.estructural,.serán.intervenidas.en.el.mediano.y.largo.plazos.
Recomendaciones para el sector educativo
i.. Garantizar.acceso.a.la.educación.a.la.totalidad.de.los.alumnos.afectados.(estimados.en.más.de.59.mil).y,.especialmente,.a.los.estudiantes.cuyas.escuelas.sufrieron.daños.seve-ros.y.moderados,.lo.cual.implica.reparaciones.o.reconstrucciones.que.estarán.listas.en.el.mediano.y.largo.plazos.
ii.. Realizar. un. estudio. detallado. de. impactos. para. apoyar. la. reubicación. de. profesores. y.estudiantes.e.identificar.espacios.para.escuelas.temporales.(como.centros.comunitarios,.por.ejemplo).
iii.. Asegurar.que.las.escuelas.estén.reconstruidas.de.manera.segura,.tomando.en.cuenta.las.diversas.amenazas.naturales.y.estándares.de.construcción.apropiados..Debido.a.su.parti-cular.configuración.arquitectónica,.los.centros.educativos.requieren.detalles.estructurales.especiales,.motivo.por.el.cual.se.debe.capacitar.al.sector.de.la.construcción.en.el.diseño.y.construcción.de.este.tipo.de.estructuras,.ajustándose.a. la.normativa.sismo.resistente.vigente.
iv.. Asegurar. que. el.mayor. número. de. escuelas. con. daños. leves. a.moderados. haya. sido.rehabilitado.para.el.inicio.del.año.escolar.(enero.de.2013),.ya.que.ese.es.uno.de.los.me-canismos.más.eficaces.para.introducir.de.nuevo.la.normalidad.en.las.alteradas.vidas.de.las.y.los.niños.
v.. Las.escuelas.deben.considerar.planes.de.emergencia.para.evacuar.a.los.estudiantes.cua-do.ocurre.un.desastre..Los.maestros.y.los.niños.deben.realizar.simulacros.de.evacuación.para.salvaguardar.la.vida.
vi.. Aquellas.escuelas.rurales.en.comunidades.pequeñas.y.alejadas.requieren.rehabilitación,.provisión.de.materiales.educativos.y.adecuados.a.las.necesidades.de.la.población.infantil.local,.en.condiciones.mejoradas.a.las.que.tenían.al.momento.del.sismo.
vii.. Incorporar.en.la.rehabilitación.de.las.escuelas.la.dotación.de.mobiliario.y.material.escolar.suficiente.y.adecuado.
Recomendaciones para el patrimonio histórico
Los.criterios.que.pueden.orientar.el.proceso.de.restauración.del.patrimonio.se.describen.a.continuación.
i.. Identificación.de. los.elementos.clave.que.definen.al. inmueble. como.patrimonio.históri-cultural,.a.nivel.de.morfología,.volumetría,.fachadas,.técnicas.constructivas.o.elementos.decorativos.
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ii.. Establecer,.con.la.asesoría.técnica.del.Idaeh,.la.estrategia.de.intervención.de.cada.inmue-ble.y.elaborar.un.estudio.individualizado.que.garantice.su.construcción.segura.
iii.. A.menudo.la.rehabilitación.de.estructuras.patrimoniales.es.costosa.y.toma.tiempo,.por.lo.que.se.deberán.identificar.las.posibles.fuentes.de.financiamiento.y.decidir.quién.cubre.el.costo.de.la.reconstrucción,.dependiendo.de.la.tenencia.del.inmueble.
iv.. Contar.con.la.mano.de.obra.especializada.para.el.proceso.de.restauración.
v.. Diseñar. una. estrategia. que. incluya. tres. distintos. grupos. de. inmuebles:. a). arquitectura.religiosa.(17.edificaciones).con.uso.actual.o.como.monumento.histórico;.b).arquitectura.institucional.(36.edificaciones),.lo.que.corresponde.a.edificaciones.de.uso.público,.con.alta.concentración.de.personas.y.que,.por.los.daños.ocasionados.por.el.sismo,.no.pueden.ser.utilizadas.de.inmediato;.y.c).arquitectura.civil.o.viviendas.(176.edificaciones),.lo.que.co-rresponde.a.viviendas.particulares.que.forman.parte.del.inventario.del.Idaeh,.cuyos.daños.no.permiten.su.uso.y.requieren.una.intervención.de.alto.costo.para.el.propietario.
Recomendaciones para la infraestructura institucional
La.infraestructura.institucional.no.incluida.en.los.otros.sectores.corresponde.a.la.infraestructu-ra.del.Ministerio.Público,.del.Ministerio.de.Gobernación,.del.Organismo.Judicial.y.del.Ministerio.de.la.Defensa..En.este.caso,.es.indispensable.recuperar.progresivamente.su.funcionalidad..Dado.que.se.trata.de.las.oficinas.administrativas.de.gobierno,.particularmente.de.los.palacios.y.oficinas.municipales,.se.recomienda.considerar.los.siguientes.cuatro.grupos.previo.a.tomar.decisiones.sobre.los.fondos.que.se.usarán.para.la.reconstrucción:
i.. Edificaciones.propias.que.deberán.reconstruirse.o.repararse..ii.. Edificaciones.que.se.encontraban.en.alquiler.
iii.. Edificaciones.nuevas.que.sustituyen.a.las.alquiladas..En.los.Ministerios.de.Gobernación.y.Ministerio.Público,.se.identificaron.edificaciones.dañadas.y.que.estaban.en.alquiler,.ra-zón.por.la.cual.dichas.instituciones.han.establecido.como.necesidad.la.construcción.de.edificios.propios,.para.lo.cual.se.requiere.un.monto.que.deberá.ser.financiado.con.el.pre-supuesto.de.la.reconstrucción.en.el.renglón.de.necesidades.
iv.. Edificaciones.que.constituyen.patrimonio.histórico.
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c. Pilar de agua y saneamiento
Las.redes.vitales.(agua.potable,.alcantarillado.y.vialidad).son.sistemas.indispensables.para.la. vida,. el. desarrollo. y. el. sostenimiento. de. la. comunidad..Tanto. los. daños. físicos. como. la.reducción.de.la.funcionalidad.de.estos.sistemas.deben.ser.evaluados.para.que.puedan.ser.restituidos.de.manera.integral..Cada.uno.de.los.componentes.de.estas.redes.juega.un.papel.fundamental.para.el.buen.funcionamiento.del.sistema,.de.ahí.que.tanto.la.evaluación.de.los.daños.como.su.reconstrucción.y.rehabilitación.deben.enfocarse.integralmente..Para.las.inter-venciones.en.el.sector.de.agua.potable.y.saneamiento.se.sugiere.tener.en.cuenta.los.siguien-tes.criterios.orientadores:
i.. Establecer.y.mejorar.la.provisión.de.los.servicios.de.agua.y.saneamiento.a.la.población.afectada.bajo.los.principios.de.accesibilidad,.asequibilidad,.suficiencia.y.calidad.
ii.. Priorizar.el.acceso.al.agua.potable.y.al.saneamiento.dentro.de.la.vivienda.o,.en.su.defecto,.dentro.del.lote.
iii.. Buscar. disminuir. la. complejidad. y. el. tiempo.de. traslado. del. agua. entre. las. fuentes. de.abastecimiento.y.la.vivienda;.particularmente.buscar.liberar.a.las.mujeres,.niñas.y.niños.del.trabajo.de.abasto.y.acarreo.de.agua.
iv.. Aprovechar.la.oportunidad.para,.en.el.mediano.plazo,.revisar.las.condiciones.del.sistema.en.términos.de.cobertura,.funcionalidad.y.vulnerabilidad.frente.a.múltiples.amenazas,.con.el.objeto.de.tomar.acciones.progresivas.de.mejoramiento.
d. Pilar de empleo y actividades productivas
Además.de. la.atención.a. la. reconstrucción.de.viviendas.e. infraestructura,.se.ha.de.prestar.apoyo.a.la.recuperación.de.las.pérdidas.en.los.medios.de.vida..En.situaciones.post.desastre,.las.políticas.de.generación.de.empleo.e.ingresos.deben.dirigirse.a.los.sectores.más.despro-tegidos.y.asociarse.con.las.políticas.de.combate.a.la.pobreza.y.mejora.de.la.calidad.de.vida.(como.el.Programa.Hambre.Cero,.por.ejemplo).
Los.programas.de.empleo.temporal.aplicados.a.la.reconstrucción.con.uso.intensivo.de.mano.de.obra.y.recursos.locales.han.contribuido.de.manera.eficaz.a.recapitalizar.a.los.damnificados..También.han.ayudado.a.disminuir. las.presiones.sobre. la.ayuda.humanitaria,.al. tiempo.que.reinsertan.a.los.afectados.en.la.vida.comunitaria.
En.vista.del.importante.impacto.en.el.sector.rural,.será.primordial.considerar.la.recuperación.de.medios.de.vida,.asegurando.la.autogeneración.de.alimentos.en.plazos.cortos.asociados.con.el.ciclo.agrícola..La.entrega.de.semillas,.semovientes.y.herramientas.de.trabajo.repone.los.activos.perdidos.
Otros.aspectos.urgentes.son.la.recuperación.de.la.capacidad.de.almacenamiento.de.granos.básicos.para.autoconsumo,.siembra.y.venta;.apoyar.la.recuperación.de.las.actividades.arte-sanales,.principalmente.aquellas.que.son.realizadas.por.mujeres;.promover.la.economía.de.traspatio,.que.se.concentra.en.hogares.de.jefatura.femenina,.con.alto.grado.de.hacinamiento.previo.al.desastre..Es.preciso.considerar.que.el.impacto.de.catástrofes.como.los.sismos.au-menta.la.vulnerabilidad.de.la.población.más.pobre.puesto.que.reduce.su.capacidad.económi-ca.y.pone.en.riesgo.su.seguridad.alimentaria.(debido.a.la.posible.pérdida.de.granos.si.no.se.
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tiene.capacidad.de.almacenamiento)..Otros.elementos.a.considerar.pueden.ser.la.refinancia-ción.de.deudas.en.el.sector.agrícola.y.el.desarrollo.de.proyectos.productivos.que.busquen.la.seguridad.alimentaria.mediante.la.diversificación.productiva.
También.es.urgente.la.reconstrucción.de.los.sistemas.de.riego.dañados,.considerando.el.inicio.de.la.estación.seca.en.Guatemala.y.tomando.en.cuenta.que.los.productores.que.dependen.de.estos.sistemas.—como.los.que.se.dedican.a.la.siembra.de.hortalizas—.podrían.perder.sus.cultivos.por.la.falta.de.riego.
Recobran.las.capacidades.productivas.y.de.generación.de.ingresos.es.fundamental.para.re-construir.la.economía.local.y.sentar.las.bases.de.una.recuperación.sostenida.en.la.lógica.del.desarrollo..Para.ello.se.sugieren.las.siguientes.acciones:
i.. Reconstruir.la.infraestructura.de.los.sistemas.de.riego.dañados.
ii.. Establecer.una.red.emergente.de.trojes.o.tapancos.comunitarios.para.guardar.la.cosecha.de.todas.aquellas.familias.cuya.vivienda.fue.destruida..Una.alternativa.para.el.resguardo.del.grano.puede.ser.la.dotación.de.silos.
iii.. Prever.las.acciones.y.medidas.especiales.frente.a.un.panorama.de.inseguridad.alimenta-ria.derivado.de.los.bajos.rendimientos.de.las.cosechas.en.este.ciclo.agrícola.
iv.. Priorizar.la.contratación.y.capacitación.de.trabajadores.locales.para.todas.las.labores.de.atención.de.la.emergencia.y.reconstrucción.
v.. Cuando.las.economías.de.escala.y.los.precios.lo.permitan,.realizar.la.mayor.cantidad.po-sible.de.compras.a.proveedores.locales.de.materiales.e.insumos..
vi.. Adelantar.y.agilizar.los.desembolsos.de.inversión.pública.prevista..
vii.. Considerar.la.financiación.de.proyectos.que.dinamicen.las.cadenas.productivas.de.la..re-gión. afectada,. que. permitan. a. los. productores. innovar. y. desarrollar. nuevos. y.mejores.productos,.procesos.y.servicios.que.reactiven.la.economía.regional.y.generen.empleo.
e. Pilar de asistencia social
Este.pilar.es.estratégico.y.políticamente.sensible,.pues.abarca.la.realización.de.actividades.relacionadas.con.la.atención.hacia.la.población.afectada,.para.que.se.organice.con.el.fin.de.convertirse.en.sujeto.activo.de.la.reconstrucción.y.se.fortalezca.como.una.sociedad.más.par-ticipativa.y.equitativa.
Debido.al.traslape.de.las.etapas.de.reconstrucción.y.el.manejo.de.la.emergencia,.y.tomando.en.cuenta.el.tiempo.que.tomará.reconstruir.las.viviendas.y.así.restablecer.la.capacidad.de.alo-jamiento.formal.de.las.familias,.será.necesario.seguir.operando.los.albergues.y.alojamientos.temporales,.brindando.condiciones.mínimas.de.atención.a.las.familias.que.allí.viven,.con.todas.las. implicaciones.para.el.buen.vivir. (alimentación,.servicios.sanitarios,.servicios.esenciales,.atención.en.salud,.entre.otros).
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Para.la.implementación.de.este.pilar.se.sugieren.las.siguientes.actividades:
Albergues:
i.. Será.necesario.seguir.operando.por.algún.tiempo.los.alojamientos.temporales,.brindando.en.ellos.condiciones.mínimas.de.atención.a.las.familias.que.los.ocupan..También.se.debe.asegurar.que.en.las.viviendas.temporales.y.albergues.se.disponga.de.espacios.para.el.trabajo.doméstico,.la.preparación.de.alimentos.y.otras.actividades,.con.un.adecuado.ma-nejo.de.residuos.líquidos.y.sólidos.
ii.. Establecer.un.procedimiento.para.proporcionar.asistencia.a.las.personas.auto-albergadas.
iii.. Mejorar.el.funcionamiento.de.los.albergues,.particularmente.en.lo.que.se.refiere.a.las.con-diciones.de.seguridad.de.niñas.y.niños.pequeños.y.adultos.mayores,.evitando.los.riesgos.de.salud,.hacinamiento.y.violencia.usuales.en.estos.eventos.
iv.. Generar.una.estrategia.para.reducir.al.máximo.los.albergues.en.escuelas,.facilitando.el.auto.albergue,.opciones.de.arrendamiento.cuando.sea.posible.o.generando.soluciones.de.vivienda.temporal.
Alimentación:
i.. Integrar.al.Programa.Hambre.Cero.a.los.municipios.afectados.que.actualmente.no.formen.parte.de.él.y.que.sean.considerados.dentro.de.la.categoría.de.municipios.prioritarios.
ii.. Mientras.se.restablecen.las.condiciones.mínimas.para.que.las.familias.puedan.preparar.individualmente.sus.alimentos,.será.necesario.mantener.también.un.aporte.mínimo.a.sus.necesidades.de.nutrición.diaria.
iii.. Prever.las.acciones.y.medidas.especiales.frente.a.un.panorama.de.inseguridad.alimen-taria.derivado.de.los.bajos.rendimientos.de.las.cosechas.en.este.ciclo.agrícola.y.de.los.impactos.del.desastre.sobre.los.medios.de.vida.de.la.gente.y.familias.afectadas..
Salud:
i.. Mantener. la.atención.en.salud.con.el.fin.de.prevenir. la.aparición.y.propagación.de.en-fermedades,.epidemias.y.comportamientos.que.afecten. la.convivencia.en. las.precarias.condiciones.de.alojamiento.de.esta.población.
ii.. Generar.campañas.de.información.y.vigilancia.frente.a.posibles.incidencias.incrementa-das.de.enfermedades.transmisibles.como.el.VIH-sida,.enfermedades.respiratorias.agudas.(sobre.todo.considerando.la.temporada.invernal.y.el.descenso.local.de.las.temperaturas),.o.infecciones.intestinales.(por.condiciones.sanitarias.menos.que.satisfactorias.en.la.zona,.a.pesar.de.los.esfuerzos.desplegados).
iii.. Supervisar. la. calidad. del. agua. potable. para. prevenir. enfermedades. gastrointestinales;.cuando.estas.se.produzcan,.atenderlas.de.manera.inmediata.
iv.. Garantizar.la.seguridad.y.trabajo.social..
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v.. Garantizar.permanentemente.la.seguridad.de.las.personas.damnificadas,.afectadas.y.del.personal.que.interviene.en.la.recuperación.de.la.emergencia.
vi.. Brindar.la.seguridad.de.los.bienes.públicos.y.privados.
vii.. Brindar.seguridad.en.los.albergues.
viii..Realizar.campañas.de.concienciación.sobre.aspectos.de.respeto.a.los.derechos,.sobre.la.violencia.en.condiciones.de.hacinamiento,.los.riesgos.de.enfermedades.sexuales.transmi-sibles,.el.riesgo.de.acoso.y.la.reconstrucción.segura.
e. Pilar de la gestión y comunicación social
Dado.que.el.Ejecutivo.se.propone.lograr.un.proceso.completo.de.recuperación.y.reconstruc-ción.en.breve.plazo,.en.condiciones.de.transparencia,.seguridad.y.participación,.además.de.una.rápida.ejecución.por.parte.del.gobierno.central,.se.requiere.involucrar,.apropiándose.del.proceso,.a.los.gobiernos.departamentales.y.al.nivel.municipal.y.comunitario.
La.falta.de.políticas.y.mecanismos.de.coordinación.entre.los.distintos.niveles.de.gobierno.(na-cional.y.local),.así.como.en.el.orden.sectorial,.impide.una.gestión.integrada.de.la.reconstruc-ción.y.recuperación..Estas.debilidades.pueden.generar.conflictividad.en.el.territorio.e.impedir.la.consecución.de.resultados.en.los.plazos.previstos;.además,.generan.duplicidad.de.acciones.y.recursos.
Si.bien.el.proceso.ha.de.permitir.al.Gobierno.coordinar,.dirigir,.monitorear.y.evaluar.la.recons-trucción.y.recuperación.de.las.zonas.afectadas,.es.importante.una.clara.asignación.de.roles.y.responsabilidades.de.las.distintas.instancias.para.promover.una.amplia.participación.y.apro-piación,.evitando.restarle.responsabilidad.a.los.departamentos.y.municipios,.así.como.a.las.propias.comunidades.afectadas.
La.función.de.planificación.requiere.el.fortalecimiento.de.sistemas.de.información.y.el.diseño.e.implementación.de.sistemas.de.monitoreo.y.seguimiento..Por.ello,.resulta.importante.empren-der.acciones.de.fortalecimiento.que.permitan.contar.con. información.actualizada.en.tiempo.real,.para.que.pueda.ser.utilizada.en.los.planes.de.acción.de.cada.municipio..Hacer.accesible.el.conocimiento.de.procesos.de.recuperación.ya.vividos.contribuye.a.agilizar.el.camino,.pues.al.apoyarse.en.experiencias.positivas.probadas.se.está.en.mejor.posibilidad.de.evitar.errores..A.mayor.información,.menor.incertidumbre.y.menores.tiempos.para.la.toma.de.decisiones.
Comunicación:
La.estrategia.de.comunicación.será.un.elemento.fundamental.en.el.proceso.de.reconstruc-ción.y.recuperación..Requiere.un.buen.manejo.desde.el.gobierno.central.hacia.los.gobiernos.locales.y.los.territorios.(en.forma.vertical).y.también.hacia.los.otros.sectores.(en.. forma. hori-zontal),.destacando. las.estrategias.de.comunicación.con. los. territorios.afectados. (líderes.y.comunidades).y.en.los.albergues..Ello.demanda.que.en.todos.los.casos.se.incorpore.el.uso.amplio.y.suficiente.de.las.lenguas.indígenas.de.las.personas,.familias.y.comunidades.afecta-das.
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Para una reconstrucción segura / Gobierno de Guatemala
La.oportunidad.puede.también.ser.aprovechada.para.aumentar.el.nivel.de.conciencia.ciuda-dana.sobre.la. importancia.de.los.desastres.y.su.relación.con.la.calidad.de.vida.de.las.per-sonas..Se.debe.insistir.en.la.toma.de.conciencia.sobre.las.responsabilidades.individuales.en.la.construcción.del.riesgo,.así.como.enfatizar.la.necesidad.de.contar.con.la.participación.de.todas.y.todos.en.el.proceso.de.reconstrucción.y.recuperación..Para.ello,.se.pueden.desarrollar.programas.de.información.pública,.educación.y.capacitación.comunitaria.
Organización institucional, implementación y coordinación:
La. estructura. organizacional. para. emprender. el. proceso. de. reconstrucción. y. recuperación.está.liderada.por.la.Vicepresidencia.de.la.República,.que.preside.el.Comité.Nacional.de.Re-construcción,.integrado.por.9.secretarías.y.ministerios.en.línea.. Esta.estructura.se.replica.en.los.territorios.por.conducto.de.las.comisiones.departamentales.de.reconstrucción.(CDR).y.las.comisiones.municipales.de. reconstrucción. (CMR)..Localmente.se. integran.delegados.de. la.sociedad.civil.y.de.otros.grupos.organizados.con.presencia.en.el.territorio.
Este.esquema.que.refleja.la.institucionalidad.político.administrativa.vigente.asegura.el.forta-lecimiento.de.capacidades.de.las.instituciones.y.funcionarios.en.todos.los.niveles.y.evita.la.creación.de.estructuras.paralelas.que.tienden.a.debilitarla.(véase.gráfico.24)..
Gráfico 24Diagrama de gestión y comunicación interinstitucional y avance hacia lo local
Fuente: Segeplan.
Comité.Nacional.de.Reconstrucción
VICEPRESIDENCIA
SCEPMCIVMINEDUCMINFINMINDEFMIDESINFOMFONAPAZ.SEGEPLAN
Comisión.Departamental.de.Reconstrucción.
(CDR)
GOBERNADORDEPARTAMENTAL
SCEPMCIVMINEDUCMSPASMINDEFMARNMAGAMIDESSEPREMFONAPAZINFOMSESANSEGEPLAN.Sociedad.Civil,..y..otros.
Comisión.Municipal.de.Reconstrucción
(CMR)
ALCALDE.MUNICIPAL
SCEPDirección.Municipal.de.PlanificaciónMINEDUCMSPASMAGAMIDESCOCODESSociedad.civilY..otros.que.el.COMUDE.considere..
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Monitoreo y supervisión:
El.monitoreo.y.supervisión.es.el.examen.continuo.o.periódico.que.se.efectuará.en.todos.los.niveles.jerárquicos..Permite.establecer.la.manera.como.se.estarán.ejecutando.las.actividades.y.busca.asegurar.que.la.entrega.de.insumos,.calendarios.de.trabajo.y.productos.esperados,.conforme.a.metas.establecidas,.progrese.de.acuerdo.al.plan.trazado..Corresponde.a.un.con-junto.de.actividades.y.procedimientos.de.naturaleza.técnica,.financiera,.administrativa,.legal.y.social,.utilizados.para.anticiparse.a.las.dificultades.que.puedan.presentarse.en.la.ejecución.de.actividades.
En.este.contexto,.se.recomienda:
i.. Formulación.de.programas.de.reconstrucción.territorializados.a.escala.municipal.y.depar-tamental.
Para ello, resulta central:
•. Determinación.de.alcances.y.prioridades.de. las. intervenciones,.criterios.y.mecanismos.para.su.implementación.
•. Establecer.una.dinámica.de.planeación.y.ejecución.de.abajo.hacia.arriba.y.de.arriba.hacia.abajo..Capacitaciones.efectivas.para.su.aplicación:.una.llave.del.éxito.
•. Fomentar.el.rol.de.los.gobiernos.locales.como.actores.centrales.de.su.propio.desarrollo.y.de.la.fase.de.reconstrucción,.especialmente.por.parte.de.los.20.municipios.más.afecta-dos..Es.preciso.incluir.a.las.organizaciones.propias.de.los.pueblos.indígenas,.así.como.garantizar.el.funcionamiento.continuo.y.ágil.de.los.comités.departamentales.de.desarrollo.(Codede),.de.los.comités.municipales.de.desarrollo.(Comude).y.de.los.comités.comunita-rios.de.desarrollo.(Cocode).
•. Diagnósticos.y.evaluaciones.detalladas..Se.necesita.definir.en.cada.pilar.a.intervenir.quié-nes.son.los.verdaderos.beneficiarios.o.no,.y.con.qué.alcances.de.acuerdo.con.las.ayudas.que.se.van.a.proporcionar.
ii.. Diseño.institucional.operativo.y.eficaz.para.cumplir.con.el.programa.y.sus.acciones.
Para ello, se requiere:
•. Definición.de.roles.y.responsabilidades.
•. Orientación.única.compartida.por.el.conjunto.del.Gobierno.
•. Adaptación.a.las.necesidades.específicas.de.las.comunidades,.los.municipios.y.los.de-partamentos..
•. Política.de.comunicación.clara,.eficaz.y.pertinente,.particularmente.hacia.las.comunidades.indígenas.
•. Conformar.un.sistema.de.seguimiento.y.monitoreo.permanente.
•. Contar. con.un.acompañamiento. técnico.externo.para. los.asuntos.que. las. instituciones.consideren.necesarios.
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iii.. Fortalecimiento,.particularmente.a.escala.municipal,.de.las.capacidades.locales.de.plani-ficación.y.ejecución..En.esta.dimensión,.es.necesario:
•. Fortalecer.las.capacidades.administrativas.y.de.gestión.de.los.municipios.
•. Fortalecimiento.de.las.oficinas.de.planeación.municipal.y.de.los.consejos.de.desarrollo.
•. Desarrollar.las.capacidades.para.supervisar.el.cumplimiento.de.las.normas.de.construc-ción.y.especificaciones.técnicas,.incluyendo.la.calidad.de.los.materiales.
•. Garantizar. la. transparencia.y. rendición.de.cuentas.en. la.selección.de.beneficiarios,. los.procesos.de.contratación,.los.precios,.costos.y.el.ejercicio.del.gasto.en.general.
iv.. Funcionamiento.de.mecanismos.permanentes.y.funcionales.de.consulta.a.las.comunida-des.
•. Garantizar.la.comunicación.permanente.con.las.comunidades.
•. Desarrollar.la.escucha.activa.de.las.inquietudes.y.propuestas.de.las.familias.y.comunida-des.y.dar.respuesta.oportuna.a.las.mismas.
•. Someter.a.la.consideración.de.las.familias.y.comunidades.todas.las.decisiones.suscepti-bles.de.afectar.sus.formas.de.vida,.trabajo.y.convivencia.
g. Mecanismos de financiamiento
Los.mecanismos.para.el.financiamiento. de. las. diferentes. modalidades. dependerán. de. las.fuentes.disponibles.y.de.las.condiciones.socioeconómicas.de.la.población.afectada.
Hasta.el.momento,.el.Gobierno.ha.identificado.las.siguientes.opciones:
•. Recursos.del.gobierno.central,. tanto.en. los.ministerios.sectoriales,.como.en. los. fondos.sociales..Ello.requerirá.modificaciones.en.el.presupuesto.2013.y.revisión.de.la.ejecución.de.2012.
•. Consejos.de.desarrollo.con.reprogramación.de.fondos.a.partir.de.recursos.no.ejecutados.(véase.gráfico.25).
•. Recursos.municipales.derivados.de.distintas. fuentes,.como.el.situado.constitucional,.el.IVA.Paz.e.ingresos.propios.municipales.
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Gráfico 25Asignaciones presupuestarias con saldos no ejecutados
Fuente:Segeplan, con datos del -Sicoin-
Asignaciones de Inversión Pública, CODEDES por departamento afectado en N7
Asignaciones de Inversión al 28-11-12 por departamento afectado en N7
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•. Recursos.de.las.personas.individuales,.especialmente.para.la.reconstrucción.de.vivienda,.que.podrían.provenir.de:
•. Fondos.de.la.cooperación.internacional,.tanto.rembolsables.como.no.rembolsables,.provenientes.sobre.todo.de.reprogramación.o.modificación.de.operaciones.existentes.previo.al.terremoto.
•. Recursos.provenientes.de.la.iniciativa.privada.mediante.acciones.solidarias.por.pro-gramas.de.responsabilidad.social.empresarial.
•. Recursos.del.sistema.bancario.(líneas.de.crédito.especiales.con.condiciones.blandas.que.podrían.ser.promovidas.o.apoyadas.por.el.Estado).
•. Remesas,.dado.el.elevado.número.de.migrantes.de.la.zona.afectada.y.el.monto.signifi-cativo.de.recursos.que.por.esta.vía.recibe.el.país..Es.por.ello.que.parte.de.la.estrategia.del.país.es.evitar.el.incremento.de.deportaciones..El.gráfico.26.y.la.tabla.27.ilustran.esta.situación.
Gráfico 26Situación migratoria: deportaciones y departamentos expulsores de migrantes
Fuente: elaboración propia con datos oficiales.
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Tabla 27Ingreso de divisas por remesas familiares, 2008-2012(en millones de dólares)
Fuente: Banco de Guatemala.*Al mes de octubre de 2012.
•. Podría.considerarse.la.participación.de.asociaciones,.clubes.o.federaciones.de.migrantes.guatemaltecos.en.el.exterior.para.canalizar.recursos.a.sus.comunidades.de.origen..Es-tos.fondos.podrán.ser.potenciados.mediante.aportaciones.adicionales.del.Gobierno.o.de.organismos. internacionales,.con.el.fin.de.que.se. lleven.a.cabo.proyectos.para.acelerar.la.construcción.y.reconstrucción.de.viviendas,.centros.educativos,.clínicas.y.hospitales..De.igual.manera,.dichos.recursos,.más.las.aportaciones.del.Gobierno.y.de.organismos.internacionales,.podrían.destinarse.a.apoyar.la.realización.de.actividades.productivas.in-dividuales.o.comunitarias..Un.ejemplo.de.este.tipo.de.programas.es.el.que.lleva.a.cabo.la.Secretaría.de.Desarrollo.Social. (Sedesol).de.México,.conocido.como.Programa.3X1.para.Migrantes,.el.cual.canaliza.las.aportaciones.de.asociaciones,.clubes.o.federaciones.de.migrantes.hacia.proyectos.de. infraestructura.social. básica,.educativos,. servicios.de.salud,.infraestructura.deportiva.y.productivos.(personales.y.comunitarios)..En.el.caso.de.este.Programa,.los.gobiernos.Federal,.estatales.y.municipales.aportan.3.pesos.por.cada.peso.que.dan.las.asociaciones,.clubes.o.federaciones.de.migrantes..En.el.caso.de.Gua-temala.podría.implementarse.un.programa.emergente.similar,.apelando.a.la.generosidad.
2008 2009 2010 2011 2012 *
4.3 3.9 4.1 4.4 4.0
Fuente: elaboración propia con datos oficiales.
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de.las.y.los.migrantes,.a.su.conexión.con.sus.comunidades.de.origen.y.a.la.posibilidad.de.realizar.obras.que.beneficien.a.las.zonas.más.afectadas.por.el.terremoto..Este.programa.emergente.podría. ser. la. base.de.uno.más.amplio.que.ayudaría.a.mejorar. la. situación.económica.de.los.departamentos.más.afectados,.como.San.Marcos.y.Sololá,.que.además.tienen.comunidades.con.una.gran.cantidad.de.migrantes.fuera.de.Guatemala.y.reciben.una.buena.parte.de.las.remesas.provenientes.del.exterior.
•. Identificación.de.otros.apoyos.existentes.en.el.área.(ONG,.asistencia.técnica.de.universi-dades,.organizaciones.gremiales).
Para.mejor.aprovechar.las.distintas.fuentes.de.financiamiento,.se.sugiere.contar.con.me-canismos.de.monitoreo.y.supervisión.que.estarán.articulados.con.los.diferentes.niveles.de.decisión.que.operan.en.el.proceso.de.reconstrucción.(Comité.Nacional.de.Reconstruc-ción,.Comisión.Departamental.de.Reconstrucción.y.Comisión.Municipal.de.Reconstruc-ción),.tomando.en.cuenta.lo.siguiente:
•. Formulación.de. los.proyectos:.cumplimiento.de.normativa.de.diseño,.seguridad.estruc-tural,.no.estructural.y.funcional.de.los.proyectos,.así.como.aplicación.de.los.criterios.de.selección.de.las.y.los.beneficiarios.
•. Contratación.de.los.proyectos:.promover.mecanismos.de.auditoría.social.y.transparencia.de.las.acciones.de.parte.de.los.proveedores.de.bienes,.obras.y.servicios.
•. Supervisión.técnica.de.los.proyectos:.garantizar.que.los.proyectos.se.construyan.de.acuer-do.con.planos,.especificaciones.técnicas.y.el.tiempo.establecido.
•. Monitoreo.de.los.proyectos:.es.relevante.puesto.que.se.encarga.de.la.visión.del.conjunto.de.actividades,.procesos.y.resultados.en.el.marco.de.la.reconstrucción..El.monitoreo.se.realiza.en.función.de.niveles.de.eficiencia,.eficacia,.equidad,.costo.y.sostenibilidad.
•. Como.parte.del.proceso.de.monitoreo.y.supervisión,.la.Vicepresidencia.de.la.República.deberá.definir.a.las.instituciones.o.instancias.que.tienen.la.responsabilidad.de.implemen-tar.estas.funciones.
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Agíes Asociación.Guatemalteca.de.Ingeniería.Estructural.y.Sísmica
Banguat Banco.de.Guatemala
BID Banco.Interamericano.de.Desarrollo
CDR Comisión.Departamental.de.Reconstrucción
Cepal Comisión.económica.para.América.Latina
CMR Comisión.Municipal.de.Reconstrucción
CNS Comisión.Nacional.del.Salario
Cocode Consejo.Comunitario.de.Desarrollo
Codede Consejo.Departamental.de.Desarrollo
Comude Consejo.Municipal.de.Desarrollo
Conred Coordinadora.Nacional.para.la.Reducción.de.Desastres
Covial Unidad.Ejecutora.de.Conservación.Vial
Diaco Dirección.de.Atención.y.Asistencia.al.Consumidor.
Edan Evaluación.de.daños.y.análisis.de.necesidades
Foguavi Fondo.Guatemalteco.para.la.Vivienda
Idaeh Instituto.de.Antropología.e.Historia
Infom Instituto.de.Fomento.Municipal
IPC Índice.de.precios.al.consumidor
Maga Ministerio.de.Agricultura,.Ganadería.y.Alimentación
Marn Ministerio.de.Ambiente.y.Recursos.Naturales
MEM Ministerio.de.Energía.y.Minas
Midef Ministerio.de.la.Defensa
Mides Ministerio.de.Desarrollo.Social
Mineco Ministerio.de.Economía
Mineduc Ministerio.de.Educación
Minfin Ministerio.de.Finanzas
MP Ministerio.Público
MSPAS Ministerio.de.Salud.Pública.y.Asistencia.Social
MTPS Ministerio.de.Trabajo.y.Previsión.Social
OJ Organismo.Judicial
Listado de siglas y acrónimos
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OPS Organización.Panamericana.de.la.Salud
PIB Producto.interno.bruto
SCEP Secretaría.de.Coordinación.Ejecutiva.de.la.Presidencia
Sicoin Sistema.de.Contabilidad.Integrada
Seconred Secretaría.Ejecutiva.de.la.Coordinadora.Nacional.para.la.Reducción.de.Desastres
Sedesol Secretaría.de.Desarrollo.Social.de.México
Segeplan Secretaría.de.Planificación.y.Programación.de.la.Presidencia
Seprem Secretaría.Presidencial.de.la.Mujer
Sosep Secretaría.de.Obras.Sociales.de.la.Esposa.del.Presidente
UNDAC,siglas.en.inglés United.Nations.Disaster.Assessment.and.Coordination.Team
Visar Viceministerio.de.Sanidad.Agropecuaria.y.Regulaciones
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ANEXOS
ANEXO 1Lineamientos para la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en procesos sostenibles de reconstrucción y recuperación
Introducción
La.reconstrucción.es.una.oportunidad.para.contribuir.al.desarrollo.a.largo.plazo..Las.políticas.para.este.proceso.deben.ser.ambiciosas.con.relación.a.la.reducción.de.riesgo,.incorporando.este.criterio.en.todos.los.pilares.y.estrategias.de.gestión..Este.anexo.describe.la.problemática.del.riesgo,.los.desastres.y.los.objetivos.estratégicos.que.si.se.concretan.ayudarán.a.garantizar.el.bienestar.y.seguridad.de.las.comunidades.impactadas.por.el.terremoto.
Problemática del riesgo y los desastres
Entender. la.problemática.del. riesgo.y. los.desastres.como.un. tema.de.desarrollo. relaciona-do.con. la. forma.de.uso,.ocupación.y. transformación.del. territorio,.determina.el.éxito.de. los.esfuerzos.que.se.lleven.a.cabo.para.la.reconstrucción.y.recuperación..Existe.cada.vez.más.conciencia.de.que.los.desastres.no.son.eventos.de.la.naturaleza.per se,.sino.el.resultado.de.la.aplicación.de.estilos.o.modelos.inapropiados.de.desarrollo.que.no.consideran.la.interrela-ción.sociedad.–.naturaleza,.y.se.manifiestan.en.condiciones.de.vulnerabilidad.creciente..En.estos.términos,.se.plantea.que.la.relación.entre.riesgo.de.desastres.y.desarrollo.es.de.doble.vía:.por.una.parte,.las.causas.del.riesgo.están.arraigadas.en.errores.y.problemas.de.abordaje.de.los.procesos.de.desarrollo,.al.no.considerar.factores.relacionados.con.las.restricciones.y.potencialidades.del.territorio,.el.contexto.económico.y.social.en.la.planificación,.la.definición.de.usos.del.suelo.e.implementación.de.proyectos,.la.presión.por.la.expansión.urbana,.las.in-tervenciones.técnicas.y.tecnológicas.inapropiadas.a.las.dinámicas.de.los.ecosistemas,.entre.otros..Por.otro.lado,.en.la.medida.en.que.no.se.corrijan.los.problemas.generados.por.estos.procesos.inadecuados.de.desarrollo,.los.riesgos.se.materializarán.nuevamente.en.desastres.
La.gestión.del.riesgo.de.desastres,.definida.en.forma.genérica,.se.refiere.a.un.proceso.social.complejo.cuyo.fin.último.es.la.reducción.o.previsión,.así.como.el.control.permanente.del.riesgo.de.desastre.en.la.sociedad,.en.consonancia.con,.e.integrada.al.logro.de.pautas.de.desarrollo.humano,.económico,.ambiental.y.territorial.sostenible.11..Los.componentes.básicos.de.la.ges-tión.del.riesgo.son:.la.gestión.correctiva.y.la.prospectiva..La.primera.busca.reducir.el.riesgo.existente.y.lleva.a.cabo.acciones.integrales.que.permitan.disminuir.el.riesgo.ya.creado.por.las.inadecuadas.intervenciones.en.el.territorio..Entre.estas.acciones.es.posible.realizar.obras.de.mitigación,.reubicación.de.familias.en.alto.riesgo.no.mitigable.y.reforzamiento.sísmico,.entre.otros..La.gestión.prospectiva.es.aquella.que.busca.evitar.la.generación.de.nuevo.riesgo;.rea-liza.acciones.que.impidan.la.creación.de.nuevo.riesgo.mediante.la.intervención.de.procesos.territoriales.y.sectoriales.generadores.de.riesgo..La.planificación.territorial.y.sectorial.así.como.la.educación.forman.parte.de.estas.acciones.
11.Narváez,.L.,.Lavell,.A..&.Pérez,.G..(2009)..La gestión del riesgo de desastres. Un enfoque basado en procesos. Lima,.Perú:.Secretaría.General.de.la.CAN.–.Predecán.
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Objetivos estratégicos
Se.proponen.los.siguientes.objetivos.estratégicos.para.realizar.una.reconstrucción.y.recupe-ración.segura.que.contribuya.al.desarrollo.sostenible:
Localización segura12.
Para.reducir.el.riesgo.generado.por.la.inadecuada.localización.de.las.viviendas,.la.infraestruc-tura.y.las.actividades.económicas,.es.importante.analizar.los.riesgos.existentes.en.las.zonas.afectadas,.con.el.fin.de.evitar.la.construcción.o.generación.de.proyectos.en.zonas.no.aptas.y/o.establecer.la.definición.de.las.medidas.de.mitigación.necesarias.
Una.de. las.primeras.actividades.deberá.ser. la. identificación.de. los.peligros.existentes.y. la.generación.de.lineamientos.para.criterios.de.localización.y.mitigación.de.los.mismos..La.eva-luación.de.los.riesgos.parte.de.la.identificación.de.todas.las.amenazas.potenciales.y.de.la.va-loración.de.las.condiciones.de.vulnerabilidad.que.pueden.afectar.a.las.personas,.la.propiedad.y.los.medios.de.vida.o.el.ambiente.del.cual.ellas.dependen.
Los.análisis.de.riesgo. identifican. los.posibles. impactos.en.una.comunidad.y.son.el. insumo.fundamental.para.aplicar.criterios.preventivos.en.todos.los.procesos.de.planificación.y.ordena-miento.territorial..Existe.un.amplio.consenso.sobre.el.ordenamiento.del.territorio.como.una.de.las.estrategias.más.valiosas.para.orientar.el.desarrollo.hacia.metas.de.sostenibilidad.y.segu-ridad,.ya.que.permite.establecer.un.referente.físico.espacial.que.sustenta.las.acciones.para.el.desarrollo.social,.económico.y.político.de.las.municipalidades..En.la.medida.en.que.se.ordena.el.territorio,.es.posible.reducir.el.riesgo.de.desastre.generado.por.la.inadecuada.localización..Aunque.puede.ser.oneroso.y.difícil.llevar.a.cabo.un.proceso.de.planificación.y.ordenamiento.territorial.completo,.es.importante.priorizar.algunos.elementos.como.la.zonificación.de.riesgos.y.el.proceso.de.planificación.de.usos.del.suelo..La.planificación.físico.espacial.del.proceso.de.reconstrucción.se.hace.más.crítica.en.aquellos.municipios.en.los.que.el.impacto.del.desastre.está.más.disperso.y.la.reconstrucción.implica.la.recuperación.extensiva.de.infraestructura.e.instalaciones.públicas...
En.aquellas.zonas.identificadas.como.de.mayor.riesgo.en.cada.municipio,.es.necesario.reali-zar.un.análisis.costo/beneficio.para.definir.cuáles.pueden.ser.las.medidas.de.mitigación.más.eficientes. social. y. económicamente.. Dependiendo. del. fenómeno. que. genere. el. peligro,. la.construcción.de.obras.de.protección.o.estabilización.siempre.será. la.primera.alternativa;.el.reasentamiento.de.viviendas.y.población.debe.ser.la.última.opción.debido.a.los.impactos.que.esto.puede.tener.en.la.calidad.y.medios.de.vida.de.las.personas..Sin.embargo,.en.algunos.casos.—como.zonas.de.amenaza.de.lahares.o.posible.presencia.de.piroclastos,.avalanchas.o.deslizamientos.severos—.es.la.única.alternativa.viable,.por.lo.tanto.se.debe.asegurar.que,.en.caso.de.tener.que.llevar.a.cabo.procesos.de.reasentamiento,.se.genere.el.menor.traumatismo.posible..Es. importante.que. los.reasentamientos.se.realicen. lo.más.cerca.del.sitio.original.y.se.diseñen.e.implementen.medidas.integrales..No.se.debe.diseñar.como.una.estrategia.para.dotar.nuevamente.de.vivienda,.sino.considerar.aspectos.como.la.readecuación.de.los.medios.de.vida,.la.reconstrucción.del.tejido.social,.del.ambiente.y.del.capital.social..Siempre.es.mejor.crear.incentivos.que.motiven.a.las.personas.a.reubicarse.que.forzarlas.a.salir..La.comunidad.que.recibe.a.las.familias.reasentadas.también.debe.ser.parte.de.las.familias.afectadas.y.debe.ser.involucrada.en.todas.las.fases.del.proceso.13.
12..Adaptado.de.Ramírez,.F..&.Rubiano,.D..(2009a)..Incorporando la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión territorial. Guía técnica para la interpretación y aplicación del análisis de amenazas y riesgos..Lima,.Perú:.Secretaría.General.de.la.CAN.–.Predecán.13.Abhas.K..Jha.et al..(2010)..Safer homes, stronger communities. A handbook for reconstructing after natural disas-ters..Washington,.USA:.The.World.Bank.
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Construcción y actividades seguras
Las.tecnologías.de.diseño.y.construcción.deben.ser.acordes.con.las.exigencias.de.estabilidad.y.funcionalidad.que.demanda.su.localización.en.el.territorio.y.los.usos.a.los.cuales.se.des-tinan.14..Es.importante.garantizar.la.seguridad.e.integridad.estructural.de.las.viviendas.e.in-fraestructura.intervenida,.asegurando.que.durante.la.reconstrucción.la.calidad.sea.mejorada.
Aunque.existen.en.el.país.propuestas.de.normas.de.sismo.resistencia,.estas.no. tienen.un.carácter.de.obligatorio.cumplimiento,.ya.que.no.han.sido.avaladas.mediante.una.ley..Aprobar.una.norma.de.diseño.y.construcción.sismo.resistente.puede.ser.una.aproximación.a.mediano.y.largo.plazos..Tomando.en.cuenta.los.tiempos.que.requiere.la.reconstrucción,.una.alternativa.puede.ser.generar.guías.o.lineamientos.técnicos.que.puedan.ser.usados.durante.la.recons-trucción..Estos.lineamientos.y.manuales.deben.estar.basados.en.estándares.de.regiones.con.condiciones.sísmicas.y.tipologías.constructivas.similares.a.las.de.la.zona.afectada..Se.requie-re.que.la.divulgación.de.los.manuales.esté.acompañada.de.una.estrategia.de.comunicación.a.la.comunidad,.capacitación.a.los.constructores.y.una.estrategia.de.supervisión.de.la.calidad.técnica.de.los.diseños.y.la.implementación.de.las.obras..
Otro.componente.de.este.objetivo.es.el.diseño.y.construcción.de.medidas.de.mitigación.tales.como.muros.de.contención,.entre.otros,.necesarios.para.garantizar.la.estabilidad.de.algunas.zonas.y.la.protección.de.vivienda.o.infraestructura.existente..
Creación de conciencia pública y generación de una cultura de corresponsabilidad
Es.importante.fortalecer.la.capacidad.de.los.distintos.actores.y.sectores.institucionales.y.so-ciales.para.participar.activamente.en.los.procesos.de.gestión.del.riesgo..Ello.puede.hacerse.mediante.la.apropiación.de.su.entorno,.comportamientos.de.auto.protección.y.corresponsa-bilidad.
La.comunicación.en.la.reconstrucción.no.consiste.solo.en.informar.a.la.comunidad.sobre.lo.que.el.Gobierno.y.los.implementadores.de.los.proyectos.quieren.hacer..Debe.ser.una.comuni-cación.de.doble.vía.basada.en.el.consenso,.la.confianza.y.la.participación,.factores.clave.para.unos.resultados.positivos.en.los.procesos.de.desarrollo..De.esta.manera.también.se.evitan.los.riesgos.de.posibles.retrasos.y.malos.entendidos.entre.los.diferentes.actores..Entender.la.percepción.de.las.personas.es.la.base.para.diseñar.la.estrategia.de.comunicación..El.contexto.social.y.cultural.afecta.la.comunicación,.una.comprensión.inadecuada.de.ese.contexto.puede.crear.riesgos.en.la.implementación.
La.comunicación.como.instrumento.de.doble.vía.con.los.territorios,.sectores.y.comunidades.sirve.para.monitorear.constantemente.la.relevancia.y.calidad.de.los.resultados.del.programa.de.reconstrucción..La.implementación.de.adecuadas.estrategias.de.comunicación.y.la.realiza-ción.de.talleres.con.autoridades.locales.y.representantes.de.la.comunidad.también.constituyen.una.oportunidad.para.fortalecer.la.prevención.como.práctica.de.vida.
El.Ministerio.de.Ambiente.y.Recursos.Naturales.(Marn).ha.llevado.ua.serie.de.capacitaciones.a.los.delegados.departamnetales,.así.como.a.promotores.y.educadores.ambientales.en.el.tema.de.gestión.de.riesgo..En.coordinación.con.el.Ministerio.Desarrollo.Social.(Mides),.también.se.
14.Ramírez,.F..&.Rubiano,.D..(2009b)..Incorporando la gestión del riesgo de desastres en la planificación del desa-rrollo. Lineamientos generales para la formulación de planes a nivel local..Lima,.Perú:.Secretaría.General.de.la.CAN.–.Predecán.
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ha.logrado.capacitar.al.personal.que.tiene.dicha.institución,.con.el.fin.de.lograr.que.las.«ma-dres.guía».ubicadas.en.zonas.de.alta.vulnerabilidad.conozcan.aspectos. importantes.sobre.gestión.de.riesgo.y.otros.temas.clave.como.agua,.manejo.de.desechos.sólidos.y.denuncias.ambientales..El.lanzamiento.de.este.convenio.entre.ambos.Ministerios.se.realizó.el.22.de.sep-tiembre.de.2012..A.estos.programas.se.les.deberá.dar.un.seguimiento.continuo,.fortaleciendo.los. temas.de.gestión.de.riesgo.de.desastres..A. la.vez,.es.necesario.crear.guías.y.material.educativo.de.respaldo.con.el.fin.de.que.las.poblaciones.vulnerables.aprovechen.la.información.que.se.les.brinda.y.así.contribuir.a.disminuir.el.índice.de.mortalidad.ante.un.desastre.natural.
El.personal.del.Marn.y.del.Mides.de.las.sedes.departamentales.de.ambas.dependencias.debe.continuar.siendo.capacitado.en.temas.de.gestión.de.riesgo,.con.el.objetivo.de.apoyar.el.fo-mento.de.la.cultura.de.prevención.de.desastres.
Fortalecimiento institucional y capacidad técnica
La. reconstrucción.y. recuperación.post.desastre. constituye.un.momento. importante.para. la.consolidación.de. la. organización. y. el. fortalecimiento. de. capacidades. institucionales. de. los.territorios,.principalmente.de.los.municipios,.en.los.temas.de.planificación.y.gestión.del.riesgo.en.general..En.estos.procesos.es.necesario.considerar.el.fortalecimiento.de.capacidades.en.manejo.de.emergencias.a.partir.de.la.evaluación.de.las.lecciones.aprendidas.tras.el.sismo.del.7.de.noviembre.
Reducción de impactos ambientales
Adicionalmente,.para. reducir.el. impacto.ambiental.generado.por.el. sismo.se. requiere.con-siderar.la.remoción.de.los.escombros.y.su.manejo.adecuado.como.una.actividad.primordial.posterior.al.desastre..Por.ejemplo,.se.debería.determinar.acciones.para.el.manejo.integral.de.los.escombros,.identificando.los.elementos.que.sean.utilizables.y.que.se.puedan.aprovechar.(como.ventanas,.puertas,.electrodomésticos,.accesorios.y.equipo.de.cocina,.sanitarios.y.ca-mas,.entre.otros)..Otros.materiales.de.construcción.recuperados,.como.concreto.y.mampos-tería,.se.pueden.usar.en.obras.de.mejoramiento.del.sistema.de.manejo.de.residuos.(recubri-miento.de.rellenos.o.construcción.de.caminos.en.el.relleno.sanitario,.en.obras.civiles)..También.se.debería.definir.las.obras.o.acciones.de.mitigación.de.todos.los.impactos.generados.por.los.escombros:.estimación.del.volumen.de.escombros.generados;.elaboración.de.acciones.de.mi-tigación,.como.programas.de.remoción,.transporte.y.disposición.final.de.escombros;.programa.de.reutilización.y.reciclaje.de.materiales.valorizables.
Asimismo,.es.necesario.señalizar.aquellas.zonas.de.relleno.en.donde.están.siendo.ubicados.los.escombros,.para.identificarlas.y.que.en.un.futuro.la.población.no.se.asiente.o.establezca.viviendas.en.zonas.de.suelos.no.aptos..Esto.tiene.el.objetivo.de.evitar.hundimientos.o.desliza-mientos.que.puedan.ser.ocasionados.por.no.existir.una.adecuada.compactación.del.terreno.
La.reconstrucción.y.recuperación.bien.entendidas.pueden.constituir.una.oportunidad.para.un.aprendizaje.colectivo.de.las.acciones.de.prevención,.mitigación.e.incorporación.de.criterios.de.reducción.del.riesgo.
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ANEXO 2Adopción de una normativa para la construcción segura
El.país.cuenta.con.un.alto.déficit.cualitativo.de.vivienda,.caracterizado.por.la.construcción.de.unidades.habitacionales.con.materiales.de.baja. resistencia.ante.sismos. (como.paredes.de.adobe.y.de.bahareque)..A.ello.cabe.sumar.un.alto.porcentaje.de.vivienda.que.se.construye.con.mampostería.reforzada,.pero.carente.de.asistencia.técnica.en.el.diseño.y.la.construcción..Esta.debilidad.en.la.asistencia.técnica.se.debe.a.aspectos.culturales,.baja.capacidad.de.pago.de.los.beneficiarios.y.a.la.existencia.de.pocos.profesionales.de.la.construcción.en.el.interior.del.país.
Si.bien.es.cierto.que.la.construcción.de.viviendas.y.edificios.en.las.ciudades.principales.se.desarrolla.por.profesionales.de.la.arquitectura.y.de.la.ingeniería,.se.debe.mencionar.que.las.normas.de.diseño.y.construcción.que.se.utilizan.no.han.correspondido.con.normas.internacio-nales.sismo-resistentes,.ya.que.hasta.marzo.de.2011.Guatemala.no.contaba.con.la.normativa.según.las.características.propias.del.país.
Desarrollo de la normativa
La.normativa.incluye.los.capítulos.tradicionales.de.estimación.de.cargas.y.sus.combinaciones,.consideraciones. para. análisis. de. suelos. y. as-pectos.geotécnicos.y.de.cimentaciones..Desta-ca.el.capítulo.4,.relacionado.con.las.considera-ciones. sismo-resistentes,. que. por. primera. vez.incorporan.provisiones.de.amenaza.sísmica.por.municipio,.lo.cual.resulta.una.gran.contribución.en.la.adaptación.de.la.norma.a.las.condiciones.reales.del.país.
Normativas publicadas:
Agíes Nse 2, normas.de.seguridad.estructural.de.edificaciones.y.obras.de.infraestructura.para.la.República.de.Guatemala.Agíes.Nse.2-10,.de-mandas.estructurales,.condiciones.de.sitio.y.ni-veles.de.protección.
Agíes Ns3, normas.de.seguridad.estructural.de.edificaciones.y.obras.de.infraestructura.para.la.República.de.Guatemala.Agíes.Nse.3-10,.dise-ño.estructural.de.edificaciones.
Normativas pendientes:
Agíes.está.en.proceso.de.desarrollar.la.normati-va.Agíes.Nse.4-10,.requisitos.prescriptivos.para.vivienda.y.edificaciones.menores.de.uno.y.dos.niveles.
Normativa actual
El.Consejo..Nacional.para.la.Prevención.y.Reduc-ción.de.Desastres.publicó.en.el.Diario Oficial.y.con.carácter. de. cumplimiento. obligatorio. las.Normas de seguridad estructural de edificaciones y obras de infraestructura para la República de Guatema-la,. elaboradas. por. la. Asociación. Guatemalteca.de.Ingeniería.Estructural.y.Sísmica.(Agíes)..Este.instrumento.constituye.el.equivalente.al.Código.de.Construcción.de.Guatemala.
La. normativa. referida,. a. pesar. de. constituir. un.gran. avance. para. el. país,. todavía. no. ha. sido.adoptada.por.los.municipios,.con.excepción.de.la.ciudad.de.Guatemala.y.la.ciudad.de.Mixco,.en.el.área.metropolitana..Esto.evidencia.que.aún.existe.la.necesidad.de.divulgar.y.capacitar.a.los.principa-les.actores.sobre.esta.normativa..También.indica.que.es.necesario.incrementar.esfuerzos.para.que.la.normativa.se.adopte.
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PRIORIDADES
1.. Se.dará.prioridad.a.la.actualización.de.la.normativa.para.vivienda.y.edificaciones.menores.de.uno.y.dos.niveles,.a.cargo.de.Agíes..De.la.misma.forma,.se.deberá.realizar.un.proceso.de.capacitación.sobre.la.normativa.NSE.2.y.NSE.3,.ya.publicada.pero.aún.no.aplicada.por.las.autoridades.locales..Este.proceso.puede.estar.dirigido.a.actores.clave.como.las.oficinas.municipales.de.planificación,.profesionales.de.la.construcción,.maestros.de.obra.y.albañiles,.todos.ellos.en.el.área.geográfica.de.afectación.ocasionada.por.el.sismo.del.7.de.noviembre.
2.. En.esta.segunda.etapa.se.deberá.iniciar.la.capacitación.sobre.la.normativa.para.vivienda.y.edificaciones.menores.de.uno.y.dos.niveles.
3.. A.mediano.y.largo.plazos,.es.importante.pensar.en.la.emisión.de.un.Decreto.Legislativo.correspondiente.por.parte.del.Congreso.de. la.República,.para.que. la.normativa.sea.de.aplicación.nacional.y.con.ello.garantizar.que.las.autoridades.municipales.estén.capacita-das.para.exigir.el.cumplimiento.de.la.normativa.
4.. Seguimiento.a.la.aplicación.de.la.normativa.por.parte.de.las.autoridades.locales,.diseña-dores.y.constructores.
La.creación.de.una.cultura.de.construcción.segura.es.un.trabajo.de.largo.aliento.que.requiere.un.mecanismo.para.exigir.su.uso.y.aplicación,.así.como.un.seguimiento.permanente.de.su.correcta.aplicación..Este.es.un.proceso.complejo.que.demanda.la.actuación.concertada.de.las.autoridades.locales.y.nacionales,.diseñadores,.constructores,.los.grupos.técnico-científicos.y.las.asociaciones.profesionales.
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ANEXO 3 Matriz temporal de los pilares de la reconstrucción y recuperaciónsegura: corto, mediano y largo plazos
Pilar Corto plazo(0 a 6 meses) Mediano (a 18 meses) Largo (a 3 años)
Vivienda
Dar. prioridad. a. la. población.cuya. vivienda. fue. destruida. o.severamente. dañada. y. que. no.tiene.opciones.de.reparación.
Incorporar.diversas.alternativas.de.vivienda,.incluyendo.diseños.modulares. de. crecimiento. hori-zontal,. particularmente. para. el.medio. rural,. y. vertical. para. el.medio.urbano,.adaptados.a. las.prácticas.locales.
Diseñar. mecanismos. de. recu-peración.de.la.infraestructura.te-niendo. en. cuenta. experiencias.de. eventos. anteriores,. sobre.todo.las.tormentas.tropicales.
Dar. prioridad. a. la. población.con.viviendas.que.tienen.daños.moderados,.que.pueden.ser.re-forzadas. con. las. técnicas. ade-cuadas.
Consideraciones.como.el.apoyo.a. los. ingresos. familiares. a. tra-vés. de. las. remesas. deben. ser.tomadas.en.cuenta.puesto.que.ese.mecanismo.favorece.la.ex-pansión.de.la.vivienda
Dar. prioridad. a. la. población.con.viviendas.con.daños.leves,.las. viviendas. que. constituyen.patrimonio. histórico. cultural. y.las.viviendas.en.riesgo..Se.ha.dejado.en.este.plazo.de.aten-ción.a.las.viviendas.en.riesgo,.ya.que.las.causas.no.se.atribu-yen. a. los. efectos. directos. del.sismo,. sino. más. bien. consti-tuyen.un.déficit.acumulado.de.las.regiones.geográficasafectadas.
Obras públicas
Salud
Reparar. los.daños.sufridos.por.las. instalaciones. sanitarias. y.hospitalarias. para. restablecer.en. el. plazo. más. corto. posible.su.capacidad.de.atención.al.100.por.ciento.
Desarrollar. acciones. de. recu-peración. y. reconstrucción. de.recintos. culturales. y. deportivos.bajo.una.lógica.de.recuperación.y. ampliación. del. espacio. públi-co.
Educación
Reparar. las. escuelas. utiliza-das. como. albergues,. escuelas.temporales. y. alternativas. para.alumnos.sin.escuela,.para.el.ini-cio.del.ciclo.escolar..
Estrategia. de. capacitación. so-bre.construcción.de.escuelas.
Revisión. de. normas. de. cons-trucción. de. escuelas.. Diseñar.los. mecanismos. de. recupera-ción.en.lo.relacionado.a.la.infra-estructura. mediante. las. expe-riencias. obtenidas. de. eventos.anteriores,. sobre. todo. las. tor-mentas.tropicales.
Rehabilitar.escuelas.con.daños.moderados,. es. decir,. que. pre-senten. fisuras. en. muros,. des-trucción.parcial.o.total.de.techos.y/o.grietas.en.pisos.
Establecer. criterios. de. ubica-ción,. seguridad,. reducción. de.riesgos.y.medidas.de.mitigación.para.disminuir. la. vulnerabilidad.de.las.escuelas.
Rehabilitar.escuelas.con.daños.moderados,. es. decir,. que. pre-senten. fisuras. en. muros,. des-trucción.parcial.o.total.de.techos.y/o.grietas.en.pisos.
Capacitación. sobre. construc-ción.de.escuelas.seguras..Esta-blecer.mecanismos.a.nivel.mu-nicipal. para. que. la. selección. y.ubicación.de.terrenos.donde.se.construyan. escuelas. públicas.tengan. previas. evaluaciones.del.ente.encargado.para.que.la.situación.de.riesgo.y.vulnerabili-dad.se.reduzca.
Reconstruir.en.zonas.seguras.escuelas.con.daños.graves.se-mihabilitados. e. inhabilitados,.es. decir,. que. presenten. fallas.en. vigas,. columnas. y/o. losas;.demolición. y. reconstrucción.parcial.de.las.instalaciones.
Escuelas. con. daños. totales,.es.decir,.que.requieran.demo-lición. completa. de. las. instala-ciones.y.reconstrucción.de.las.mismas.
Establecer. planes. de. man-tenimiento. y. control. sobre. la.infraestructura. educativa. para.reducir.las.condiciones.de.vul-nerabilidad.y.que.al.momento.de.darse.eventos.desastrosos.el.daño.sea.mínimo.
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Pilar Corto plazo(0 a 6 meses) Mediano (a 18 meses) Largo (a 3 años)
Patrimoniohistórico
Dar.prioridad.a.los.inmuebles.destinados. a. albergar.mayor.población,. como. la. arquitec-tura.religiosa.y.la.arquitectura.institucional. o. gubernamen-tal,. elaborando.el. estudio. de.factibilidad. en. este. período,.con. la. asesoría. técnica. del.Idaeh.
Iniciar. el. reforzamiento. de. los.inmuebles. con. estudios. de.factibilidad. y. que. pueden. ser.reforzados.con.las.técnica.ade-cuadas.
Incluir.acciones.para.la.recupe-ración,. hasta. donde. sea. posi-ble,.del.daño.por.la.destrucción.de. inmuebles. de. valor. cultural.y.patrimonial. (tangible.e. intan-gible).
Concertar.con.las.iglesias.faci-lidades. y. mecanismos. de. co-rresponsabilidad. para. la. repa-ración.de.los.inmuebles.
Atender. a. la. población. con.viviendas. que. constituyen.patrimonio. histórico. cultural..Se.ha.dejado.en.este.plazo.de.atención.a. las.viviendas,.debido. a. la. necesidad. de.articular.intereses.de.los.pro-pietarios. con. la. necesidad.de. restaurar. el. patrimonio.histórico.
Transportey red vial
Garantizar.al.100.por.ciento.latransitabilidad. en. la. red. de.caminos. secundarios. y. ter-ciarios.
Elaboración.del.análisis.de.vul-nerabilidad. ante. deslizamien-tos.de.toda.la.red.vial.en.los.de-partamentos.afectados,.puesto.que.han.quedado.varios.tramos.con.alta.susceptibilidad.a.des-lizamientos,. especialmente. en.secciones.con.alturas.mayores.a.los.diez.metros.
Infraestructurainstitucional
Dar.prioridad.a.los.inmuebles.que. son. propiedad. de. insti-tuciones. de. gobierno. y. que.pueden.ser.reparadas.o.refor-zadas..De. forma. paralela. se.debe.estar. trabajando.en. los.estudios.de.factibilidad.de.las.edificaciones.nuevas.(necesi-dades).y.que.no.pueden.vol-ver. a. ubicarse. en. inmuebles.de.alquiler.
Iniciar. el. proceso.de.construc-ción. de. edificaciones. nuevas.para. los.Ministerios.de.Gober-nación. y. el. Ministerio. Público..En. forma. paralela. se. pueden.elaborar. los. estudios. de. fac-tibilidad. de. las. edificaciones.que.constituyen.patrimonio.his-tórico. y. que. son.propiedad.de.instituciones.gubernamentales,.contando.con.la.asesoría.técni-ca.del.Idaeh.
Atender.a.los.propietarios.de.inmuebles.que. son.patrimo-nio. histórico. y. que. estaban.en. alquiler. para. las. institu-ciones. gubernamentales,.para. lo. cual. se. proporcio-nará. asistencia. técnica. del.Idaeh.y.según.sea.la.política.de. reconstrucción,. podría.otorgarse.un.subsidio.para.la.restauración.
Agua y saneamiento
Instrumentar.acciones.urgen-tes.de.potabilización.del.agua.para. evitar. enfermedades.transmitidas. por. agua. conta-minada,.alimentos.infectados,.y.transmitidas.por.vectores.
Restablecer. en. primera. ins-tancia.la.capacidad.de.brindar.servicios. a. las. edificaciones.esenciales. para. el. manejo.de.la.emergencia,.tales.como.hospitales,. estaciones. de.bomberos.y.de.policía,. sitios.de.afluencia.masiva.de.públi-co,.albergues,.etc.
Construir. los. nuevos. sistemas.en.los.cuatro.municipios.seña-lados.
Reparación. de. los. sistemas.dañados. en. todos. los. demás.municipios.
Desarrollar. a. mediano. y. largo.plazo. acciones. para. cerrar. la.brecha. en. el. acceso. al. agua.potable.entre. las. viviendas. ru-rales.y.las.urbanas.
Hacer. un. análisis. de. vulne-rabilidad.de. los.sistemas.de.agua. y. saneamiento. exis-tentes,. especialmente. en.ciudades.con.mayor.concen-tración. de. población,. con. el.propósito. de. identificar. las.medidas. de.mitigación. para.cada.sistema.
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Secretaría de Planificación y Programación -Segeplan-
Pilar Corto plazo(0 a 6 meses) Mediano (a 18 meses) Largo (a 3 años)
Reparación.de. las. líneas.da-ñadas. y. sistemas. de. alma-cenamiento. para. poder. res-tablecer. el. servicio. de. agua.en. los. municipios. pequeños.o.con.menores.daños..Se.de-berá.atender.con.prioridad.los.sistemas.de. los.cuatro.muni-cipios.con.mayores.daños.en.los. sistemas. urbano. y. desa-rrollar.el.diseño.de.los.nuevos.sistemas. (San. Marcos,. San.Pedro. Sacatepéquez,. Esqui-pulas.Palo.Gordo.y.San.Cris-tóbal.Cucho)
Empleo e infraestructura productiva
Apoyo.a.la.reconstrucción.de.trojas,. u. otras. instalaciones.de.almacenamiento.
Apoyo.a.la.reconstrucción.de.locales.de.microempresas.
En. el.medio. rural. de. peque-ños. productores,. generar. un.programa. de. almacenamien-to. de. sus. cosechas,. dado.que.por.la.destrucción.de.sus.viviendas. e. infraestructura.productiva. no. tienen. los. si-tios. (silos,. trojas,. cobertizos,.tapancos,.etc.).en.que.usual-mente. almacenan. la. produc-ción.
Mejorar.el.tratamiento.post.co-secha.y.promover.mecanismos.de.comercialización..Apoyo.a.la.reactivación. productiva. en. ge-neral. de. los. pequeños. comer-cios,.en.especial.los.asentadosen. la. vivienda,. con. énfasis. en.aquellos.de.jefatura.femenina.
Promover. cooperativas. de.productores. y. formas. aso-ciativas.de.comercialización.
Asistencia social
Albergues
Continuar. con. la. ayuda. hu-manitaria. focalizada. hacia. la.población. auto. albergada. y,.mejorar.el.funcionamiento.de.los.albergues,.particularmen-te. en. lo. que. se. refiere. a. las.condiciones.de.niñas.y.niños.pequeños.y.adultos.mayores.
Identificar. lugares. alternativos.para.albergues.(a.fin.de.no.uti-lizar.escuelas.en.futuros.even-tos).
Capacitar. a. personal. de. los.COE. y. gestores-administrado-res.de.albergues.
Construir. edificaciones. de.uso.comunitario.de.multipro-pósito.que.puedan.servir.de.albergues.en.caso.de.desas-tre.
Alimentación
Integrar.al.Programa.Hambre.Cero.a.los.municipios.afecta-dos. que. actualmente. no. for-men. parte. de. él. y. que. sean.considerados. dentro. de. la.categoría.de.municipios.prio-ritarios.
Mejorar. la. capacidad. produc-tiva. y. de. almacenamiento. de.alimentos. de. pequeños. pro-ductores.
Mejorar. la. infraestructura. mu-nicipal.para.almacenamiento.y.distribución.de.alimentos.frente.a. desastres. o. carencias. sisté-micas.
Elevar. la. productividad. y.tecnificar. la. producción. de.alimentos.de.pequeños.pro-ductores.
Apoyar.la.creación.de.meca-nismos. cooperativos. o. aso-ciativos.de.comercialización.
Salud
Desarrollar. acciones. rápidas.de.amplia.cobertura.para.pre-venir.y.atender.enfermedades.respiratorias. agudas. de. cara.a.la.temporada.de.frío.
Mejorar. las. instalaciones. de.los. centros. primarios. de. salud.y.acercarlos.a. las.poblaciones.marginadas.o.remotas.
Desarrollar. los. estudios. de.factibilidad. de. los. hospitales.departamentales. que. cuentan.con. fuentes.de.financiamiento,.tomando.en.cuenta.la.normati-va.de.seguridad.estructural.de.edificaciones. y. obras. de. infra-estructura.
Mantener.campañas.de.pre-vención.de.salud.
Difundir. por. medios. de. al-cance. comunitario. (como.las. radios. comunitarias). las.campañas.de.salud.y.de.pre-vención.frente.a.enfermeda-des.infecciosas,.transmitidas.sexualmente.y.VIH-sida.
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Para una reconstrucción segura / Gobierno de Guatemala
Pilar Corto plazo(0 a 6 meses) Mediano (a 18 meses) Largo (a 3 años)
Supervisar. la. calidad. del.agua. potable. para. prevenir.enfermedades. gastrointesti-nales.y.cuando.se.produzcan.atenderlas. de. manera. inme-diata.
Recuperar. la. funcionalidad. de.las. oficinas. administrativas. de.gobierno,. particularmente. de.los. palacios. y. oficinas. muni-cipales.. Mantener. la. atención.en.salud.con.el.fin.de.prevenir.la. aparición. y. propagación. de.enfermedades,. epidemias. y.comportamientos. que. afecten.la.convivencia.en.las.precarias.condiciones.de.alojamiento. de.esta.población.
R e s t a b l e c e r ServiciosEducativos
Los. albergues. que. actual-mente. ocupan. infraestruc-tura. escolar. deberán. ser.remplazados.por.otro. tipo.de.infraestructura.o.por.vivienda.temporal.
Completar.reparaciones.a.es-cuelas.con.daños.leves.
Garantizar. acceso. a. la. edu-cación.en.enero.2013.y.el.co-mienzo.del.año.escolar.
Garantizar. acceso. a. la. edu-cación. para. los. 32,000. es-tudiantes. cuyas. escuelas.estarán. siendo. reparadas. o.reconstruidas. en. el. mediano.y.largo.plazo.
Para. garantizar. acceso. a. la.educación.para.enero.2013.y.el. comienzo.del.año.escolar,.realizar. un. estudio. detallado.de. impactos. para. (1). apoyar.la. reubicación. de. los. profe-sores.y.estudiantes. (2). iden-tificar.espacios.para.escuelas.temporales,.como.centros.co-munitarios,.etc.
Establecer. en. el. currículo. a.nivel. nacional. la. temática. de.gestión.de. reducción.. (no.solo.realizar.comités.de.emergencia.ni.planes.de.evacuación).
Que.se.establezcan.a.nivel.ins-titucional. protocolos. de. emer-gencia. para. mejorar. aspectos.de. respuesta. rápida. a. las. ne-cesidades.inmediatas.ante.una.emergencia. a. nivel. nacional,.departamental,.municipal.y.co-munitaria.
Generar. procesos. y. siste-mas. de. educación. a. dis-tancia.para.suplir. la. falta.de.instalaciones. de. educación.presencial.
Capacitar.monitores.de.pro-gramas.de.educación.a.dis-tancia.
Ubicar. en. las. comunidades.sin.escuela. los.medios.para.acceder.a. los.programas.de.enseñanza.remota.
Gestión y Comunicación
Seguridad ygestión deriesgos
Se.dará.prioridad.a. la.actua-lización.de. la.normativa.para.vivienda. y. edificaciones. me-nores.de.uno.y.dos.niveles,.a.cargo.de.Agíes..De.la.misma.forma. se. deberá. realizar. un.proceso. de. capacitación. so-bre.la.normativa.NSE.2.y.NSE.3,. ya. publicada. pero. aún. no.aplicada. por. las. autoridades.locales;. este. proceso. puede.estar.dirigido.a.actores.clave.como. las. Oficinas. Municipa-les. de. Planificación,. profe-sionales. de. la. construcción,.maestros.de.obra.y.albañiles,.todos.ellos.en.el.área.geográ-fica. de. afectación. por. el. sis-mo.del.7.de.noviembre.
Emprender. acciones. que. a.la.vez.apoyen.a.poblaciones.desplazadas.y.asegurar.la.no.reocupación.por.otras.perso-nas.del. territorio.que.ha.sido.declarado.inhabitable.
En. esta. segunda. escala. de.tiempo.se.deberá. iniciar. la.ca-pacitación. sobre. la. normativa.para. vivienda. y. edificaciones.menores.de.uno.y.dos.niveles..Un. punto. importante. será. la.emisión. del. Decreto. Legislati-vo. correspondiente. por. parte.del.Congreso.de. la.República,.para. que. la. normativa. sea. de.aplicación. nacional. y. con. ello.garantizar. que. las. autoridades.municipales.estén.capacitadas.para. exigir. el. cumplimiento. de.la.normativa.
Seguimiento. a. la. aplicación.de.la.normativa,.por.parte.de.las.autoridades.locales,.dise-ñadores.y.constructores.
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Secretaría de Planificación y Programación -Segeplan-
Pilar Corto plazo(0 a 6 meses) Mediano (a 18 meses) Largo (a 3 años)
Transversales
Determinación.de.alcances.y.prioridades. de. las. interven-ciones,. criterios. y. mecanis-mos.para.su. implementación.a.escala.municipal.y.departa-mental.
Diagnósticos. y. evaluaciones.detalladas.
Fortalecimiento,.particularmen-te. a. escala. municipal. de. las.capacidades.locales.de.planifi-cación.y.ejecución.
Garantizar. la. transparencia.y. rendición. de. cuentas. en. la.selección. de. beneficiarios,. los.procesos. de. contratación,. los.precios. y. costos. y. el. ejercicio.del.gasto.en.general.
Fortalecimiento. de. meca-nismos. permanentes. y. fun-cionales. de. consulta. a. las.comunidades.
www.segeplan.gob.gt
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