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DOCUMENT 1 : ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC
Document Provisoire
Septembre 2013
REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF CAMEROON
Paix – Travail - Patrie Peace – Work - Fatherland
-------- --------
MINISTERE DE L’ECONOMIE, DE LA PLANIFICATION ET
DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
MINISTRY OF ECONOMY, PLANNING
AND REGIONAL DEVELOPMENT
-------- --------
SECRETARIAT GENERAL SECRETARIAT GENERAL
-------- --------
DIRECTION GENERALE DE LA PLANIFICATION
ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
GENERAL DEPARTMENT OF PLANNING
AND REGIONAL DEVEOLPMENT
----------
Groupe de Travail ad-hoc chargé de la réalisation de l’état des lieux et
diagnostic du secteur des services sociaux
----------
i
Sommaire
LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES ............................................................................... iii
LISTE DES TABLEAUX, GRAPHIQUES ET SCHEMAS .................................................................. vi
AVANT PROPOS ................................................................................................................................. viii
RESUME EXECUTIF (SERA REDIGE A LA FIN) ............................................................................................ 1
INTRODUCTION GENERALE ..................................................................................................................... 8
1. Contexte global .................................................................................................................................... 8
2. Contexte socio-économique du pays .............................................................................................. 9
3. Contexte international ............................................................................. Erreur ! Signet non défini.
6. Articulation du document ............................................................................................................. 12
CHAPITRE I : DELIMITATION ET SEGMENTATION DU SECTEUR DES SERVICES SOCIAUX ...................... 13
I.1 Définition des concepts clés ......................................................................................................... 13
I.2 Délimitation du secteur des services sociaux ............................................................................... 14
I.3 Segmentation du secteur des services sociaux ........................................................................... 15
I.3.1 Composante 1 : Action sociale .............................................................................................. 15
I.3.2 Composante 2 : Sécurité sociale ........................................................................................... 17
I.3.3 Composante 3 : Protection civile .......................................................................................... 18
I.3.4 Composante 4 : Communication pour le développement social ........................................... 19
CHAPITRE II : ETAT DES LIEUX DU SECTEUR DES SERVICES SOCIAUX ET DE L’ENVIRONNEMENT
EXTERNE ............................................................................................................................................ 20
II.1 Description de la situation des bénéficiaires/cibles .................................................................... 20
II.1.1 Composante 1 : Action sociale ............................................................................................ 20
II.1.2 Composante 2 : Sécurité sociale .......................................................................................... 20
II.1.3 Composante 3 : Protection civile ......................................................................................... 54
B.1-Risques technologiques .......................................................................................................... 56
II.1.4 Composante 4 : Communication pour le développement social .......................................... 58
II.2 Description de l’offre ................................................................................................................... 60
II.2.1 Composante 1 : Action sociale ................................................... Erreur ! Signet non défini.
II.2.2 Composante 2 : Sécurité sociale .......................................................................................... 80
II.2.3 Composante 3 : Protection civile ......................................................................................... 87
II.2.4 Composante 4 : Communication pour le développement social .......................................... 97
II.3 Description des facteurs externes significatifs .......................................................................... 103
II.3.1 Composante 1 : Action sociale ................................................... Erreur ! Signet non défini.
ii
II.3.2 Composante 2 : Sécurité sociale ........................................................................................ 103
II.3.3 Composante 3 : Protection civile ....................................................................................... 107
II.3.4 Composante 4 : Communication pour le développement social ........................................ 107
CHAPITRE III : DIAGNOSTIC DU SECTEUR ............................................................................... 109
III.1 Diagnostic du cadre opérationnel ............................................................................................ 109
III.1.1 Composante 1 : Action sociale .................................................. Erreur ! Signet non défini.
III.1.2 Composante 2 : Sécurité sociale ....................................................................................... 109
III. 1.3 Composante 3 : Protection civile ..................................................................................... 114
III.1.4 Composante 4 : Communication pour le développement social ...................................... 117
III.2 Diagnostic institutionnel et juridique ...................................................................................... 119
III.2.1 Composante 2 : Action sociale .................................................. Erreur ! Signet non défini.
III.2.2 Composante 2 : Sécurité sociale ....................................................................................... 119
III.2.3 Composante 3 : Protection civile ...................................................................................... 120
III.2.4 Composante 4 : Communication pour le développement social ...................................... 121
III.3 Diagnostic global par composante ........................................................................................... 121
III.3.1 Composante 1 : Action sociale .................................................. Erreur ! Signet non défini.
III.3.2 Composante 2 : Sécurité sociale ....................................................................................... 124
III.3.3 Composante 3 : Protection civile ...................................................................................... 128
III.3.4 Composante 4 : Communication pour le développement social ...................................... 132
III.4 Détermination des enjeux et défis significatifs........................................................................ 135
III.4.1 Composante 1 : Action sociale .................................................. Erreur ! Signet non défini.
III.4.2 Composante 2 : Sécurité sociale ....................................................................................... 135
III.4.3 Composante 3 : Protection civile ...................................................................................... 140
III.4.4 Composante 4 : Communication pour le développement social ...................................... 141
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES : .......................................................................................... 143
ANNEXES .............................................................................................................................................. 143
ANNEXE 1 : LEXIQUE ................................................................................................................. 143
ANNEXE 2 : DELIMITATION DU SOUS – SECTEUR DE LA COMMUNICATION .............. 149
ANNEXE 3 : LISTE DES RADIOS COMMUNAUTAIRES DU CAMEROUN .......................... 151
iii
LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES
AES-SONEL : Société Nationale d’Electricité du Cameroun
BAD : Banque Africaine de Développement
BIP : Budget d’Investissement Public
BIT : Bureau International du Travail
BM : Banque Mondiale
BUCREP : Bureau Central des Recensements et des Etudes de Population
CAMPOST : Cameroon Postal Service
CAMTEL : Cameroun Télécommunication
C4D : Communication For Development (Communication pour le Développement)
CENAJES : Centre National de la Jeunesse et des Sports
CENAM : Caisse Nationale d’Assurance Maladie CENEPCI : Centre National d’Education Populaire et Civique
CERAC : Cercle des Amis du Cameroun CIPCRE : Cercle International pour la Promotion de la Création
CNDHL : Comité National des Droits de l’Homme et des Libertés
CNLS : Comité National de Lutte contre le SIDA
CNPC : Conseil National de la Protection Civile
CNPE : Caisse Nationale du Personnel de l’Etat
CNPS : Caisse Nationale de Prévoyance Sociale
CNSP : Corps National de Sapeurs Pompiers
CRC : Croix Rouge Camerounaise
CRPC : Centre Régional de Protection civile
CRS: Catholic Relief Service
CRTV: Cameroon Radio Television
CSLP : Cadre Stratégique pour la Lutte Contre la Pauvreté
CTA : Centres des Technologies Appropriées CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées
CUY : Communauté Urbaine de Yaoundé
DGB : Direction Générale du Budget
DPC : Direction de la Protection Civile
DSRP : Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté
DSCE : Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi
ECAM : Enquête Camerounaise au près des Ménages
EDR : Enfant De la Rue
EDS-MICS : Enquête Démographique et de Santé et à Indicateurs Multiples
EESI : Enquête sur l’Emploi et le Secteur Informel
EPS : Education Physique et Sportive
FALSH : Faculté des Arts, Lettres et Sciences Humaines
FAO : Food and Agriculture Organization
FASR : Facilité pour l’Ajustement Structurel Renforcé
FCRP : Facilité pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté
FEICOM : Fonds d’Equipement et d’Intervention Intercommunale
FICR : Fédération Internationale de la Croix Rouge
FIPOL : Fonds de lutte contre la Pollution maritime
FMI : Fonds Monétaire International
FMSB : Faculté de Médecine et des Sciences Biomédicales
FNE : Fonds National de l’Emploi
GAR : Gestion Axée sur les Résultats
GIC : Groupe d’Initiatives Communes
GIZ : Agence Allemande de Coopération
GRINP : Gestion des Risques Naturels et Protection civile
HCR : Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés
HIMO : Haute Intensité de Main d’Œuvre
IAI : Institut Africain d’Informatique
IEC : Information Education et Communication
INC : Institut National de la Cartographie
INS : Institut Nationale de la Statistique
IPPTE : Initiative des Pays Pauvres Très Endettés
IRGM : Institut de Recherches Géologiques et Miniers
iv
IST : Infection Sexuellement Transmissible
JIPC : Journée Internationale de la Protection Civile JMPC : Journée Mondiale de la Protection Civile
LPFC : Ligue Professionnelle du Football du Cameroun
MINAC : Ministère des Arts et de la Culture
MINADER : Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
MINAS : Ministère des Affaires Sociales
MINATD : Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation
MINCOM : Ministère de la Communication
MINDCAF : Ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières
MINDEF : Ministère de la Défense
MINEDUB : Ministère de l’Education de Base
MINEFOP : Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
MINEPAT : Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire
MINESEC : Ministère des Enseignements Secondaires
MINFI : Ministère des Finances
MINFOPRA : Ministère de la Fonction Publique et de la Réforme Administrative
MINJEC : Ministère de la Jeunesse et de l’Education Civique
MINJUSTICE : Ministère de la Justice
MINPMEESA : Ministère des Petites et Moyennes Entreprises, de l’Economie Sociale et de l’Artisanat
MINPROFF : Ministère de la Promotion de la Femme et de la Famille
MINRESI : Ministère de la Recherche Scientifique et de l’Innovation
MINREX : Ministère des Relations Extérieures
MINSANTE : Ministère de la Santé Publique
MINSEP : Ministère des Sport et de l’Education Physique
MINTRANSPORT : Ministère des Transports
MINTSS : Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale
MIPROMALO : Mission de Promotion des Matériaux Locaux
MIRAP : Mission de Régulation des Approvisionnements des Produits de grande consommation
OAPI : Organisation Africaine de la Propriété Intellectuelle
OCDE : Organisation de Coopération de Développement Economique
OEV : Orphelins et Enfants Vulnérables
OHADA : Organisation de l’Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique
OIF : Organisation Internationale de la Francophonie
OIPC : Organisation Internationale de la Protection Civile
OIT : Organisation Internationale du Travail
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMPI : Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONACAM : Office National des Anciens Combattants, Anciens Militaires et Victimes de guerre
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONR : Observatoire National des Risques
ONU : Organisation des Nations Unies
ONU-FEMME : Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme
ONUSIDA : Organisation des Nations Unies pour le SIDA
ORSEC : Organisation des Secours
OSC : Organisation de la Société Civile
OSP : Œuvre Sociale Privée
PAJER-U : Programme d’Appui à la Jeunesse Rurale et Urbain
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PAS : Plan d’Ajustement Structurel
PEV : Programme Elargi de Vaccination
PIB : Produit Intérieur Brut
PM : Premier Ministère
PNC : Plan National de Contingence
PNDP : Programme National de Développement Participatif
PNPGC : Programme National de Prévention et de Gestion des Catastrophes
PPR : Plan de Prévention des Risques
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PPTE : Pays Pauvres Très Endettés
v
PSV : Personnes Socialement Vulnérables
PTF : Partenaire Technique et Financier
RCA : République Centre Africaine
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SAMU : Service d’Aide Médicale d’Urgence
SCAAP : Société Civil des Arts Audiovisuels et Photographiques
SCAC : Service de Coopération et de l’Action Culturelle
SG : Secrétaire Général
SIC : Société Immobilière du Cameroun
SNH : Société Nationale des Hydrocarbures
SNI : Société Nationale d’Investissement
SOCATUR : Société Camerounaise de Transport Urbain
SPS : Socle de Protection Social
SMIG : Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti
SSDS : Stratégie Sectorielle de Développement Social
SSDSS : Stratégie Sectorielle de Développement des Services Sociaux
TBS : Tableau de Bord Social
UE : Union Européenne
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education la Science et la Culture
UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population
UNHCR : Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
vi
LISTE DES TABLEAUX, GRAPHIQUES ET SCHEMAS
Tableau 1: cibles/bénéficiaires par sous composante(harmoniser la presentation, regrouper les cibles
en categories et renvoyer ler tableau en annexe) ............................................. Erreur ! Signet non défini.
Tableau 2 : La répartition des OEV-VIH/SIDA désagrégés par région, âge et sexe. . Erreur ! Signet non
défini.
Tableau 3: Proportion (%) des enfants de 6 à 14 ans, orphelins de père et/ou de mère par région selon
le milieu de résidence et le sexe ...................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Tableau 4 : Repartition des enfants de la rue possedant un acte de naissance, par region, par sexe et
par classe dage selon la nationalite .................................................................. Erreur ! Signet non défini.
Tableau 5 : Répartition des enfants dans les commissariats/gendarmeries par région selon le sexe, la
nationalité et l’effectif de ceux qui disposent d’un acte de naissance ............. Erreur ! Signet non défini.
Tableau 6 : Situation et durée de la garde à vue des enfants dans les commissariats/gendarmeries
......................................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Tableau 7: Prévalence du handicap par sexe et par âge selon le milieu de résidence Erreur ! Signet non
défini.
Tableau 8: Evolution tendancielle selon le sexe des personnes âgées entre 2005 et 2013 ......... Erreur !
Signet non défini.
Tableau 9: Traite de personnes et trafic de migrants ....................................... Erreur ! Signet non défini.
Tableau 10: Evolution de l’aide aux populations sinistrées ............................ Erreur ! Signet non défini.
Tableau 11: Accès des ménages à l’eau potable de boisson, électricité d’éclairage et au gaz de cuisine
par région selon le niveau de vie ..................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Tableau 12: Evolution du nombre de cinéaste et réalisateurs.......................... Erreur ! Signet non défini.
Tableau 13: NOMBRE DE MUSICIENS ET CHANTEURS PAR REGION DE RESIDENCE ET PAR SEXE .... Erreur ! Signet non
défini.
Tableau 14: REPARTITION DES ARTISTES MEMBRES DE LA SOCIETE CIVIL DES ARTS AUDIOVISUELS ET
PHOTOGRAPHIQUES (SCAAP) EN 2007 ................................................................ Erreur ! Signet non défini.
Tableau 15: REPARTITION DES ARTISTES PLASTICIENS, GRAPHISTES ET DES CORPS DE METIERS APPARENTS EN 2007
......................................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Tableau 16: NOMBRE D’ARTISTISMES PLASTICIENS MEMBRES DE LA SOCADAP PAR PROVINCE EN 2007 ...... Erreur !
Signet non défini.
Tableau 17: SYNOPTIQUE DE LA VIE CULTURELLE DU CAMEROUN EN 2008 ................ Erreur ! Signet non défini.
Tableau 18: EVOLUTION DES EFFECTIFS DES ETUDIANTS EN ARTS DE LA FACULTE DES ARTS, LETTRES ET SCIENCES
HUMAINES .......................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Tableau 19: EVOLUTION DES EFFECTIFS DES ELEVES DE L’INSTITUT DE FORMATION ARTISTIQUE (IFA) DE MBALMAYO
......................................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Tableau 20: Evolution des effectifs des enfants de moins de 5 ans par sexe . Erreur ! Signet non défini.
Tableau 21: Evolution des effectifs des enfants de 6-11ans par sexe ............ Erreur ! Signet non défini.
Tableau 22: Répartition de la population par zone, sexe et tranche d’âge (2005) ................................ 44
Tableau 23: Répartition des bénéficiaires des prestations familiales par centre CNPS entre 2007 et
2011. ...................................................................................................................................................... 46
Tableau 24: Evolutions des effectifs des bénéficiaires de la protection sociale à la CNPS .................. 48
Tableau 25: Evolutions des effectifs des pensionnés de la CNPS ......................................................... 50
Tableau 26: Evolutions des effectifs des bénéficiaires des pensions à la Fonction Publique ainsi que les
montants mobilisés de 2006 à 2012....................................................................................................... 50
vii
Tableau 27: Evolution des effectifs des personnels de l’Etat ................................................................ 50
Tableau 28: Répartition des pensionnés de la CNPS par type et par région pour l’année 2011 ........... 51
Tableau 29: Evolution de quelques indicateurs de transferts sociaux dans la Fonction Publique . Erreur !
Signet non défini.
Tableau 30: Evolution des aides octroyées aux cibles du MINAS par type d’aide/appui entre 2006 et
2010 ................................................................................................................. Erreur ! Signet non défini.
Tableau 31: Evolution des proportions des subventions des prix par l’Etat entre 2008 et 2010 ... Erreur !
Signet non défini.
Tableau 32: Prestations familiales versées par la CNPS ....................................................................... 83
Tableau 33: Prestations familiales versées par la Fonction Publique .................................................... 84
Tableau 34: Cadre opérationnel de la composante sécurité sociale ...................................................... 86
Tableau 36: Les principaux textes juridiques régissant les activités de communication au Cameroun 98
Tableau 37: Evolution de la population camerounaise, sa densité et son espérance de vie entre 1976 et
2010 ..................................................................................................................................................... 105
Tableau 38: Bilan de la catastrophe de Wabane et Alou ..................................................................... 115
Tableau 39: Evolution de l’espérance de vie par sexe ......................................................................... 139
Tableau 40: Évolution prospective de la population du Cameroun entre 2010 et 2035 ...................... 139
Graphique 1: Prévalence (%) du handicap par région de résidence selon le sexe...... Erreur ! Signet non
défini.
Graphique 2: Distribution régionale (%) des personnes âgées au Cameroun . Erreur ! Signet non défini.
Graphique 3 : Traite des enfants à des fins d’exploitation sexuelle au Cameroun ..... Erreur ! Signet non
défini.
Graphique 4: variation de l’incidence de la pauvreté par régions entre 2001 et 2007 (%) .......... Erreur !
Signet non défini.
Graphique 5: Incidence de la pauvreté selon le type d’activité des chefs de ménage (%) Erreur ! Signet
non défini.
Graphique 6: Incidence de la pauvreté par niveau d'instruction des Chefs de ménage (%) ........ Erreur !
Signet non défini.
Schéma 1 : Arbre à problèmes de la composante action sociale ......................................................... 123
Schéma 2: Arbre à problèmes de la composante sécurité sociale ....................................................... 126
Schéma 3: Arbre à problèmes de la composante protection civile ...................................................... 130
Schéma 4: Arbre à problèmes de la composante communication pour le développement social ....... 134
viii
AVANT PROPOS
Place l’exercice dans la cadre de l’action du gouvernement, les conditions dans lesquelles le
travail a été réalisé (principales phases) et les principales parties qui y ont pris part.
1
RESUME EXECUTIF
I. CONTEXTE
Le Cameroun s’est doté en 2009, d’une Vision 2035 de développement qui vise l’émergence
du pays à l’horion 2035. La déclinaison de cette vision pour la période 2010-2020 est
contenue dans le Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi dont l’un des objectifs
globaux est de faire reculer la pauvreté de 39,9% à 28,7% d’ici 2020. Pour son
opérationnalisation, il est prévue que le DSCE soit décliné en stratégies sectorielles et
thématiques puis en stratégies à périmètre ministériel ; afin de s’assurer la cohérence globale
de l’action gouvernementale. C’est dans ce sens que le MINEPAT a engagé en 2012 un
processus de révision/actualisation de certaines stratégies sectorielles.
En ce qui concerne, le secteur des services sociaux, une stratégie intitulée « Stratégie
Sectorielle De développement Social (SSDS) » avait été élaborée en 2004 pour accompagner
la mise en œuvre du Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DRSP). La
vision de long terme de cette stratégie était : « Les habitants du Cameroun, sans
discrimination aucune et quel que soit leur lieu de résidence, soient en mesure de satisfaire
leurs besoins essentiels, de jouir de leurs droits fondamentaux et d’assumer leurs devoirs».
Dans sa mise en œuvre, la stratégie élaborée en 2004 a connu de nombreux problèmes
notamment la faible appropriation de la part des différents acteurs, des difficultés dans la
coordination des actions acteurs et un faible niveau de financement. C’est certainement ce qui
pourrait expliquer le faible impact de la croissance économique sur la pauvreté. En effet, entre
2001 et 2007alors que le pays a connu un taux de croissance moyen annuel de l’ordre 3,5%, on
a plutôt assisté à une dégradation des conditions de vie des populations les plus vulnérables.
Par exemple, le taux de pauvreté en milieu rural est passé de 52% à 55%.
Par ailleurs, la crise économique intervenue en 2008 et les changements climatiques qui
s’opèrent ont augmenté la demande en matière de protection sociale dans le monde. Même
dans les pays développés le secteur social a été replacé eu cœur de la politique de
développement. Il s’agit pour les gouvernements, de trouver les mécanismes permettant aux
personnes d’échapper à la misère ou de faire face aux divers chocs. C’est ainsi que dans
certains pays comme la Brésil, le Mexique ou le Kenya on a vu l’émergence de nouveaux
outils comme les filets sociaux qui se sont révélés efficaces dans la lutte contre la pauvreté et
l’exclusion sociale.
Toutes ces facteurs, auxquels il faut ajouter la venue de nouveaux instruments nationaux de
planification et de budgétisation, notamment la loi n°2007/006 du 26 décembre 2007 portant
régime financier, entrée en vigueur en janvier 2013, justifient la nécessité d’actualiser la
stratégie du secteur social.
II. Démarche Méthodologique
Pour conduire le processus d’actualisation de cette stratégie, le MINEPAT a opté pour une
approche concertée impliquant pleinement tous les acteurs majeurs. C’est ainsi que pour la
qu’un groupe de travail ad-hoc interministériel a été mis en place par le Ministre de
l’Economie de la Planification et de l’Aménagement du territoire. Ce groupe a bénéficié de
l’appui des partenaires techniques et financiers notamment, l’UNICEF, le PNUD, la Banque
Mondiale et le BIT.
2
Les travaux réalisés on consisté en :
(i) Un renforcement des capacités des membres du groupe de travail sur le Cadre
global de la planification, par la DPPS ;
(ii) une analyse critique de la stratégie sectorielle de développement social de 2004 ;
(iii) l’appropriation des orientations du Gouvernement en matière de développement
social avec les exposés du : MINAS, MINPROFF, MINTSS, MINATD,
MINCOM, MINJEC, MINAC, MINSEP, et du CTS ;
(iv) Un briefing sur la vision des différents partenaires techniques et financiers en
matière de protection sociale (UNICEF, les autres PTF restant attendus) ;
(v) la collecte et le partage la documentation à tous les participants ;
(vi) l’identification les composantes et sous composantes du domaine ainsi que les
mots clés ;
(vii) l’identification en fonction des composantes, les différentes sources de données à
exploiter avec une description de leur contenu ;
(viii) le développement de chacune des composantes identifiées en décrivant la situation
des bénéficiaires/cibles, la situation de l’offre et les programmes et politiques qui
ont été menées ;
(ix) une analyse diagnostique par composante en mettant en analysant : la pertinence
des actions qui ont été entreprises, les capacités institutionnelles des différents
acteurs. En identifiant les forces et faiblesses et les facteurs externes.
(x) Le recueil des aspirations des bénéficiaires et cibles du secteur des services
sociaux à travers des consultations participatives.
La réalisation de toutes ces activités a bénéficiée de cinq ateliers financés par le
Gouvernement, l’UNICEF et le PUND.
3. Délimitation du domaine et segmentation
Les travaux menés on permit délimiter le secteur des services sociaux comme étant celui qui
vise à permettre, aux personnes handicapées, aux minorités et populations défavorisées, aux
ménages pauvres chroniques, aux toxicomanes, aux travailleurs, de jouir de leurs droits
fondamentaux et d’avoir accès aux biens et services de base. Ce secteur se fonde sur
l’importance de la protection de la vulnérabilité, la cohésion sociale et la paix, pour un
développement durable et inclusif. Les formes de vulnérabilités concernées sont variées et
concernent entre autre la vulnérabilité liée aux conditions physiques ou mentales (handicapés,
fous), la vulnérabilité liée à l’appartenance à un groupe social fragile (jeunesse, personnes
âgées, prisonniers), la vulnérabilité liée aux conditions d’exercice de certaines activités (moto-
taximan, call-boxeur, travailleur des secteurs informels et mêmes formels), la vulnérabilité
liée aux conditions et cadre de vie (pauvres chroniques), et enfin la vulnérabilité liée au
manque de vigilance ou aux incertitudes des mouvements de l’écorce terrestre et de la nature
(inondations, sécheresse, irruption volcaniques, accidents de circulation, autres catastrophes
naturelles ou humaines). Il s’agira dans les développements de parler de l’état des lieux de la
protection du travailleur, de la justice sociale, de l’éducation sociale, de la lutte contre la
pauvreté, des discriminations et exclusions sociales. Ainsi, le secteur des services sociaux
3
ambitionne de mettre en place un socle de la cohésion sociale nécessaire au développement
durable d’un pays.
Les départements ministériels interpellés au premier chef par le secteur des services sociaux
sont : MINAS, MINPROFF, MINTSS, MINATD, MINCOM, MINJEC, MINAC et le
MINSEP ; Le MINEPAT s’assurant de la coordination globale des actions entreprises par les
différents acteurs.
Le champ des services sociaux n’est pas homogène. Afin d’affiner l’adressage des différentes
cibles, il est proposé une segmentation en composantes. Cette segmentation identifie quatre
composantes dont trois verticales et une composante transversale. Les composantes verticales
sont : la sécurité sociale, l’action sociale et la protection civile. La composante transversale
est la communication pour le développement social.
4. Composante sécurité sociale.
Le système de sécurité sociale au Cameroun correspond à la prévoyance sociale et couvre
trois branches : les prestations familiales, les risques professionnels, et, les pensions vieillesse,
invalidité et décès.
Le système compte cinq régimes qui sont : (i) le régime du personnel fonctionnaire et
assimilés ; (ii) le régime des députés ; (iii) le régime des militaires ; (iv) le régime des
travailleurs salariés (secteur privé) relevant du Code du Travail ; et (v) le régime des
assurances privées. Les trois premiers régimes sont gérés l’État à travers le ministère
des finances (MINFI), le quatrième relève de la Caisse Nationale de Prévoyance
Sociale (CNPS) et le dernier est géré par et les sociétés privées d’assurances.
Le système de sécurité sociale camerounais couvre sept des neuf branches définies
dans cette Convention 102 de l’OIT relative à la Norme minimum de la sécurité
sociale, adoptée en 1952 ; les prestations chômage et les risques maladies ne sont pas
couverts. Le Cameroun qui n’a pas encore ratifié la convention 102.
Les travailleurs du secteur informel et des professions libérales (environ 85% des
actifs) sont exclus de la sécurité sociale et sont ainsi exposés aux risques sociaux.
Cette discrimination est un facteur d’injustice sociale qui devra être corrigée par la
mise en œuvre de mécanismes contributifs suffisamment inclusifs pour élargir
substantiellement l’assiette de sécurité sociale, et au besoin même l’universaliser.
les barèmes de cotisation mériteraient d’être questionnés. Ils datent généralement
d’une quarantaine d’années (période d’expérimentation de la sécurité sociale au
Cameroun) et ne remplissent plus nécessairement le rôle qui leur était originellement
assigné. Il en résulte que les montants de certaines prestations payées aux bénéficiaires
sont dérisoires lorsqu’on les rapproche des tarifs actuels des services sociaux
concernés. A titre d’illustration, l’allocation de 1800 FCFA qui est donnée par enfant
par mois est très insuffisante pour au regard des besoins de base (santé, nutrition,
éduction) et du coût de la vie.
Enfin, les branches constitutives du régime camerounais de la sécurité sociale
apparaissent dépassées : il serait opportun d’introduire des prestations répondant
directement aux préoccupations sociales majeures du moment comme l’aide au
4
logement, l’allocation de rentrée scolaire, l’assurance maladie et l’indemnité de
chômage.
5. Composante action sociale.
Elle vise à régler les disparités, les inégalités et injustices nées des relations économiques,
politiques et culturelles entre les individus au sein de la société a travers des programmes non
ou faiblement contributifs. Cette composante a été déclinée en cinq sous-composantes à
savoir : l’action sociale de base, l’action sociale productive, l’action sociale culturelle et
sportive, l’accès aux services sociaux de base, et l’éducation sociale.
L’action sociale de base qui cible notamment, les orphelins et autres enfants
vulnérables (OEV), les femmes en situation difficile, les personnes âgées, les
personnes handicapées, les populations autochtones, les personnes exposées ou
victimes de trafic et de traite, etc.
L’action sociale productive vise les ménages pauvres chroniques, les acteurs du
secteur informel à bas revenus, les jeunes en quête d’emploi. Il s’agit à de capacité ces
personnes afin qu’ils deviennent plus productives ; qu’elles échappent à la précarité ;
l’Action sociale culturelle et sportive comporte des actions touchant les aspects
sportif, artistique et culturel. Elle concerne l’éducation à la pratique régulière du sport,
l’encadrement des populations vulnérables ou marginalisées ainsi que les services
d’ordre social offerts dans le domaine des arts et de la culture.
L’accès aux services sociaux de base dont le but est l’universalisation de l’accès des
populations à certaines commodités de base comme l’éducation, la santé, la nutrition
et le logement ;
L’éducation sociale qui vise la réinsertion sociale des toxicomanes, des délinquants,
des inadaptés sociaux, des familles en situation difficile, etc.
Depuis 2004, le gouvernement et les partenaires au développement ont entrepris plusieurs
initiatives relavant de la composante l’action sociale. On peut les aides apportées aux
personnes handicapées, aux orphelins et enfants de la rue ; les subventions accordées aux
artisanats et musiciens. Il y a aussi eu de nombreux programmes et projets comme « cantines
scolaire » cofinancé par le PAM et MINEDUB ; le Projet d’Assainissement de Yaoundé
(PAD- Y) appuyé par la BAD ; le Programme « Initiatives d’intervention d’urgence » de
l’Office Céréalier (MINADER) ; le Programme d’Appui à la Jeunesse Rurale et Urbaine
(PAJER-U) ; le Projet Intégré d’Appui aux Acteurs du Secteur Informel (PIAASI) ; les
programmes d’aide alimentaire mis en œuvre par le PAM dans les régions septentrionales. En
des mesures globales ont également été entreprise à l’instar de l’initiative sur traitement du
paludisme simple chez l’enfant, la gratuité des frais exigibles dans l’enseignement primaire,
les subventions des prix produits pétroliers et des denrées alimentaires ; etc.
L’analyse diagnostic a révèle que les principaux problèmes qui ont été observés lors de la
mise en œuvre de ces mesures sont :
La multiplicité des acteurs et l’absence d’une plateforme de concertation. Ce qui
induit des conflits de compétence. Il une faible utilisation des opportunités de
synergies et une efficacité moindre des programmes mis en œuvre.
5
La conception immature des programmes et le suivi/évaluation inadapté. La
plupart des programmes d’assistance ou de soutient aux personnes vulnérables, n’ont
pas bien été bien conçus et n’intègrent pas systématique la dimension suivi /
évaluation bien qu’ils soient basés sur les besoins réels. Pour la plupart des
programmes mis en œuvre leur impact réel n’a jamais sur l’amélioration de la situation
de bénéficiaires n’a jamais été évalué.
Un ciblage approximatif des bénéficiaires. Les programmes universels nécessitent
d'importantes ressources financières et ne bénéficient pas toujours aux personnes les
plus défavorisées. Par exemple, même en l’absence d’une évaluation, l’ineffectivité de
la gratuité de l’enseignement primaire semble se confirmer, du fait d’une inflation des
frais annexes tels que ceux consécutifs aux associations de parents d’élèves et
enseignants (APEE) qui se sont renforcés après la suppression des frais exigibles. Par
ailleurs, des études tendent à montrer que les subventions des denrées alimentaires et
des produits énergétiques bénéficient davantage aux ménages aisés qu’aux plus
pauvres. Ainsi, il semble être plus réaliste de réorienter ces dépenses en direction des
programmes plus efficaces en termes de réduction de la pauvreté comme les transferts
sociaux. Toutefois, l’opportunité de telles réformes doit tenir compte du contexte
sociopolitique.
6. Composante protection civile.
Elle concerne la prévention et la gestion des catastrophes. Toute la population camerounaise
est concernée. Les principaux risques auxquels les camerounais sont exposés sont :
Les Eruptions volcaniques : les régions les plus exposées sont le Sud-ouest, l’Ouest,
le Nord-Ouest, l’Adamaoua, le Nord et l’Extrême-Nord. Dans les dernières décennies,
on a enregistré trois manifestations volcaniques du Mont Cameroun (1982, 1999 et
2000) ;
Les inondations : elles sont deux types d’inondations, les inondations lentes qui sont
provoquées par des crues progressives et les inondations brusques provoquées par des
crues soudaines induites par une brusque montée des eaux. Les régions les plus
exposées sont l’Extrême-nord, le Nord, le Littoral, le Sud-ouest et le Nord-ouest. En
2012, les inondations ont fait 168 444 sinistrés dans la région de l’Extrême nord dont
19 cas de décès ;
Les accidents de circulation. En 2009, les statistiques du Ministère de la Santé
Publique, ont montré que les accidents de la circulation font en moyenne 1200 décès
par an tandis que les assurances estiment les pertes matérielles à plus de 21 milliards
de frs CFA. Selon l’OMS, les accidents de la circulation constituent la 3ème
cause de
mortalité. Ces accidents se produisent surtout sur les grands axes routiers interurbains,
en l’occurrence, sur le triangle Yaoundé-Bafoussam-Douala.
Les problèmes relevés dans cette composante sont :
Le faible niveau d’opérationnalité de l’Observatoire National des Risques (ONR) qui
est l’organe central en charge de la gestion de l’information sur les aléas et les
menaces qui pèsent sur les populations ;
6
l’absence d’une cartographie des zones à risque, le déficit de mécanismes appropriés
de réduction des risques de catastrophes, de gestion de la surveillance sismologique, la
faible opérationnalisation du plan de contingence ;
la faible synergie entre les actions gouvernementales et celles des autres partenaires au
développement (PTF, ONG, la société civile) ;
le faible niveau de coopération sous-régionale qu’il conviendrait de renforcer avec la
mise en place d’un dispositif d’alerte et d’un système de contrôle et de surveillance
sismologique couvrant la région des Grands Lacs.
7. Composante communication pour développement social.
Il ‘agit d’une composante d’accompagnement de soutien aux politiques et programmes de
développement des services sociaux. Elle vise à encourager l’acquisition de connaissances et
à influencer l’adoption des comportements positifs mesurables en vue du changement au
niveau individuel et communautaire. Le principal enjeu de cette composante est de parvenir à
se positionner comme catalyseur pour le pour un accès de tous les citoyens aux services
sociaux.
Les principaux problèmes qui se dégagent sont :
- une insuffisance quantitative et qualitative des actions de sensibilisation, d’information
et d’éducation des masses dans les Programmes/actions/projets des services sociaux, la
prévention et de la gestion des catastrophes ;
- l’absence de plan de communication en direction des populations cibles dans certains
projets/programmes sociaux ;
- la faible implication des acteurs locaux (CTD, autorités locales, Radios etc.) dans la
communication ;
- l’insuffisance quantitative et qualitative des ressources humaines, matérielles et
financières au sein de la communication des organisations ;
- l’inexistence d’un cadre juridique approprié.
8. Enjeux et défis du secteur des services sociaux
L’analyse de l’état de lieux et le diagnostic posé montrent que le principal enjeu consiste à
faire du secteur des services sociaux un instrument de lutte contre la pauvreté, la
discrimination et l’exclusion sociale au Cameroun.
A cet effet, les principaux défis à relevés vont consister à :
Mettre en place des programmes justifiant un impact réel sur l’amélioration des
conditions de vie des cibles afin de parvenir à autonomiser le plus grand nombre
possible des personnes socialement vulnérables ;
Développer des réseaux/canaux de communication adaptés pour toutes les couches de
la population pour qu’elles aient accès à la bonne information ;
Réformer le système de protection sociale afin de l’arrimer aux standards de la
convention 102 ;
Créer une plate forme de concertation entre tous les acteurs (Etat, Société civile,
Secteur Privé, autorités locales, bénéficiaires/cibles) ;
Créer un espace fiscal approprié pour le secteur des services sociaux.
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Pour relever ces défis, il faudrait prendre en compte certains facteurs comme : (i) la
persistance des pesanteurs socioculturelles ; (ii) les changements climatiques qui augmentent
la vulnérabilité des dépendants agricoles ; (iii) l’émergence de nouveau fléaux sociaux et de
l’incivisme ; (iv) l’accélération de l’urbanisation ; etc.
De l’autre coté, il faudra saisir des opportunités telles que : (i) l’augmentation régulière de la
du PIB et la mise en œuvre des grands projets ; (ii) la nouvelle vision de la protection sociale
dans le monde ; (iii) le processus de décentralisation en cours ; (iv) la force de la diaspora ; (v)
l’existence des mécanismes informels de protection sociale ; (vi) l’existence de plusieurs
médias privés ; etc.
8
INTRODUCTION GENERALE
1. Contexte global
Le Cameroun s’est doté en 2009 d’une vision de développement, celle d’en faire un pays
émergent, démocratique et uni dans sa diversité à l’horizon 2035. La déclinaison de cette
vision pour la décade 2010-2020 est le Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi,
dont l’un des objectifs majeurs est de faire reculer la pauvreté de son niveau de 2007 (39,9%)
à moins de 28,7% d’ici 2020. Ce Document réaffirme aussi la volonté du Gouvernement de
poursuivre la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) dans leur
ensemble.
La loi n°2007/006 du 26 décembre 2007 portant régime financier, entrée en vigueur en janvier
2013 consacre la gestion axée sur les résultats et le guide méthodologique de planification
stratégique édition 2011 donne de nouvelles orientations en matière d’élaboration des
stratégies de développement.
La mise en application de ces nouveaux cadres d’orientation de l’action publique et l’atteinte
des objectifs de développement aux différents horizons (2015, 2020, 2035) commande une
meilleure prise en compte des besoins de toutes les catégories de populations dont les couches
vulnérables et pauvres qui vivent en marge de la société, parfois dans des conditions très
difficiles, avec un accès limité aux services sociaux de base et aux opportunités d’emploi. Ces
couches ont besoin de protection particulière pour pouvoir jouir de leurs droits fondamentaux
et participer activement à la réalisation des objectifs de développement du pays dans sa
marche vers l’émergence.
L’élaboration d’une stratégie des services sociaux s’inscrit dans cette logique. Il s’agit de
développer un cadre de coordination des interventions visant à garantir à toutes les
populations vivant au Cameroun, un accès équitable aux services sociaux de base (éducation,
santé, nutrition, eau potable, logement, etc.).
Le présent document, état des lieux et diagnostic, actualise l’état des connaissances sur les
rapports entre l’offre et la demande des services sociaux, puis évalue et analyse les gaps en
termes de besoins non satisfaits. La cible des analyses, c’est présenter les éléments de
contexte jugés importants et susceptibles compromettre les efforts visant à lutter durablement
contre la pauvreté, les inégalités, les discriminations, les injustices et les stigmatisations
sociales.
Cette stratégie des services sociaux vient en actualisation de la « Stratégie Sectorielle du
Développement Social (SSDS) » qui avait été élaborée en 2004 pour accompagner la mise en
œuvre du Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DRSP). La vision à long
terme de cette stratégie de 2004 était que « Les habitants du Cameroun, sans discrimination
aucune et quel que soit leur lieu de résidence, soient en mesure de satisfaire leurs besoins
essentiels, de jouir de leurs droits fondamentaux et d’assumer leurs devoirs». L’objectif
global visait qu’« A l’horizon 2015, au moins la moitié des habitants du Cameroun vivant
actuellement en dessous du seuil de pauvreté soient en mesure de satisfaire leurs besoins
essentiels, de jouir de leurs droits fondamentaux et d’assumer pleinement leurs devoirs».
9
L’évaluation des efforts vers l’atteinte des objectifs de la stratégie de 2004, révèle que celle-ci
a connu de nombreux problèmes, notamment : la faible appropriation de la part des différents
acteurs, des difficultés dans la coordination des administrations sectorielles, l’absence d’un
espace fiscal approprié et un faible niveau de financement. La conséquence de ces
manquements pourraient expliquer le faible impact de la croissance économique sur les
conditions de vie des populations à l’ère du DSRP. Durant la période 2001-2007, on a noté que
l’incidence de la pauvreté s’est stabilisée autour de 40%. La situation des populations vivant en
milieu rural a connu une dégradation, avec une chute de l’incidence de la pauvreté de 52% en
2001 à 55% en 2007. De plus, la pauvreté chronique qui caractérise les personnes prises dans
le cercle vicieux de la misère affecte plus d’un quart de la population camerounaise (26,1%).
Le taux de couverture sociale a stagné autour de 10%, les microprogrammes de soutien aux
jeunes, aux femmes, aux handicapés, aux personnes en conflits avec la loi, ont dans la
majorité des cas souffert d’un ciblage approximatif lui-même lié à la faiblesse des
mécanismes de suivi, d’accompagnement et de communication sur ces opportunités.
Cette situation n’a pas permis au pays d’atteindre les objectifs de la stratégie de
développement social et d’accomplir sa vision.
2. Contexte international
Au plan international, la stratégie de 2004 n’avait pas suffisamment pris en compte certains
outils importants de protection sociale comme la convention 102 de l’OIT sur la protection
sociale minimale. Cette convention, qui n’a pas encore été ratifiée par le Cameroun, définit les
neuf branches classiques de la sécurité sociale (Soins de santé, maladie, chômage, vieillesse,
accident du travail, maternité, allocations familiales, invalidité, survivants) et en fixe les
normes minimales et les principes.
En outre, à la suite de la crise économique mondiale survenue en 2008, le Comité de haut
niveau sur les programmes du Conseil des Chefs de Secrétariat du Système des Nations
Unies, a adopté en avril 2009 "l'Initiative mondiale d’un Socle universel de Protection
Sociale" (SPS-I) comme l’une de ses neuf grandes priorités pour lutter contre les
conséquences de cette crise sur le bien-être des populations. Cette initiative est fondée sur une
approche holistique novatrice agissant de façon coordonnée sur l’offre et la demande. Elle est
basée sur un ensemble cohérent et articulé de transferts sociaux essentiels et de services
sociaux fondamentaux auxquels tous les citoyens devraient avoir accès. Il s’agit de garantir :
o la disponibilité, la continuité et l'accès géographique et financier aux services sociaux
essentiels, tels que l’éducation et la formation professionnelle, la santé, la sécurité
alimentaire, l'eau potable et l'assainissement, le logement, les services de l’emploi,… ;
o un ensemble de transferts sociaux essentiels, en espèces ou en nature, en faveur des
personnes pauvres et vulnérables pour leur assurer un revenu minimum, des moyens
de subsistance décents et les moyens de financer l’accès aux services essentiels. Le
socle inclut des transferts sociaux en faveur des enfants et des personnes actives ne
disposant pas de revenus minimums et les personnes âgées ou handicapées.
L’initiative SPS-I appuie directement les efforts d’un nombre croissant de pays qui s’engagent
résolument dans la mise en place d’un socle universel de protection sociale. Les pays, comme
le Mexique, le Brésil, l’Uruguay, le Chili, l’Afrique du Sud, la Thaïlande ont d’ores et déjà
10
mis en place un socle assez complet. D’autres, comme la Chine, l’Inde, l’Argentine, la
Colombie, la Bolivie, le Rwanda ont établi des éléments importants du socle en matière
d’allocations familiales, de protection des enfants, d’accès à la santé de base, de pensions
minimums, etc. Des pays moins avancés comme le Cambodge, l’Equateur, le Burkina Faso, le
Togo ont décidé plus récemment de lancer cette initiative.
3. Processus d’actualisation de la stratégie de 2004 : état des lieux et diagnostic
Tous les éléments sus-évoqués justifient l’opportunité d’actualiser la stratégie sectorielle de
développement social. Ce processus comporte trois principales phases. La première est relative
à l’Etat des lieux et au diagnostic du secteur ; la deuxième concerne la formulation des choix
stratégiques où il est question de donner l’ensemble des options qui pourraient être envisagées
pour résoudre les problèmes identifiés ; la troisième partie porte sur l’élaboration d’une
matrice d’actions prioritaires qui comprend les activités concrètes à mettre en œuvre et fixe le
dispositif de suivi-évaluation de la stratégie.
Pour conduire ce processus d’actualisation de la stratégie sectorielle des services sociaux, le
Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire dans son rôle
de coordonnateur des stratégies sectorielles, a adopté une approche participative impliquant
pleinement tous les acteurs majeurs (administrations, société civile, populations cibles,
partenaires techniques et financiers). C’est ainsi que pour l’élaboration du présent document
« Etat des lieux et Diagnostic », il a mis en place un groupe de travail interministériel ad-hoc.
Ce groupe de travail a bénéficié de l’appui des partenaires techniques et financiers,
notamment l’UNICEF, le PNUD, la Banque Mondiale et le BIT.
La démarche qui a été utilisée est celle décrite dans le guide méthodologique de planification
stratégique (édition 2011) qui s’articule autour des principales phases suivantes :
Etape 1 : Activités de démarrage
Etape 2 : Opération de collecte des informations
Etape 3 : Réalisation des études spécifiques
Etape 4 : Rédaction du document
Etape 5 : Consultations participatives auprès des bénéficières/cibles
Etape 6 : Validation du document
Etape 1 : Activités de démarrage
Elle a consisté en un certain nombre d’activités dont les plus importantes sont :
- La mise en place du groupe de travail interministériel, par décision
N°707/MINEPAT/DGPAT/DPPS du 9 octobre 2012. Ce groupe comprend une unité
de coordination et un secrétariat technique composés de responsables des structures
suivantes : MINEPAT, MINAS, MINPROFF, MINTSS, MINATD, MINCOM,
MINJEC, MINAC, INS et BUCREP ;
- L’organisation des sessions du secrétariat technique pour la finalisation des termes de
référence ;
- L’élaboration et l’adoption d’un chronogramme d’activités et d’un plan de
financement conjointement avec l’UNICEF et le PNUD.
11
Cette étape a permis de finaliser les termes de référence du processus et de mettre en place
une plate forme de concertation avec les partenaires.
Etapes 2 : Renforcement des capacités et collecte des informations
Au cours de cette étape, il s’est agi :
(xi) du renforcement des capacités des membres du groupe de travail sur le Cadre
global de la planification par la DPPS ;
(xii) de l’analyse critique de la stratégie sectorielle de développement social de 2004 ;
(xiii) de l’appropriation des orientations du Gouvernement en matière de développement
social avec les exposés du MINAS, MINPROFF, MINTSS, MINJEC, MINSEP, et
du CTS ;
(xiv) du briefing sur la vision des différents partenaires techniques et financiers en
matière de protection sociale (UNICEF, les autres PTF restant attendus) ;
(xv) de la collecte et le partage la documentation à tous les participants.
La réalisation de toutes ces activités a bénéficiée d’un atelier financé par l’UNICEF, tenu du 2
au 5 octobre 2012 à Ebolawa.
Etape 3 : Réalisation des études spécifiques
La thématique qui a été identifiée est celle de mécanismes informels de protection sociale. En
effet, la protection sociale étant encore embryonnaire au Cameroun, plusieurs dispositifs
informels sont mis en place par les ménages pour faire face aux périodes de soudure. Pourtant,
la littérature est assez pauvre sur ces questions essentielles pour comprendre comment mieux
adresser les problèmes des populations.
A cet effet, un consultant a été recruté par le PNUD pour analyser les mécanismes informels
de protection sociale en milieu urbain. Il s’agit notamment :
- d’établir la typologie des tontines des associations informelles offrant des prestations
sociales avec les types de services sociaux offerts ;
- de ressortir les conditions d’adhésion à ces structures et les principales raisons
d’adhésion des ménages et les prestations les plus sollicitées ;
- d’évaluer l’importance des structures dans la vie des ménages ;
- d’identifier des bonnes pratiques qui pourraient être approfondies et formalisées.
Cette étude sera amplement exploitée à la phase 2 : « formulation des choix stratégiques ».
Etape 4 : Rédaction du document
Les activités de cette étape ont consisté à :
- poser la problématique du développement social en tenant compte du contexte actuel ;
- identifier des composantes et sous composantes du domaine ainsi que les mots clés ;
- identifier, en fonction des composantes, les différentes sources de données à exploiter
avec une description de leur contenu ;
- développer chacune des composantes identifiées en décrivant la situation des
bénéficiaires/cibles, la situation de l’offre et les programmes et politiques qui ont été
menées ;
12
- diagnostiquer et à analyser par composante la pertinence des actions qui ont été
entreprises ainsi que les capacités institutionnelles des différents acteurs ; puis à
identifier les forces, les faiblesses et les facteurs externes significatifs ;
- faire le diagnostic institutionnel du secteur des services sociaux ;
- déterminer des enjeux et défis du secteur.
Cette étape a connu l’organisation (i) d’une retraite de rédaction qui a eu lieu du 29 octobre
au 5 novembre 2012 à Douala, financée par l’UNICEF ; (ii) d’un atelier de relecture et de
mise en cohérence du draft du document « Etat des lieux et diagnostic », tenu à Ebolawa du
22 au 24 mars 2013 ; (iii) d’un atelier de pré-validation technique du 22 au 25 avril à Douala,
financé par l’UNICEF.
Etape 5 : Consultations participatives auprès des bénéficières/cibles
L’objectif visé à cette étape était d’impliquer les bénéficiaires/cibles dans le processus
d’actualisation de la SSDS, en vue de formuler une stratégie inclusive répondant à leurs
aspirations majeures.
De façon spécifique, il s’agissait de :
- s’assurer que les différents types de bénéficiaires/cibles ont été consultés dans le
processus d’actualisation de la SSDS ;
- s’assurer que l’état des lieux et le diagnostic sont holistiques ;
- formuler les enjeux et défis en rapport avec les besoins exprimés par les bénéficiaires.
Cinq (05) régions ont été choisies pour la réalisation de cette activité : l’Extrême-Nord,
l’Adamaoua, l’Est, le Nord-Ouest et le Littoral. Ce choix a été guidé par le fait qu’elles sont
comptées parmi les pauvres et représentent les quatre zones agro-écologiques du Cameroun
(soudano-sahélienne, forestière, côtière et de haute altitude).
Etape 6 : Validation
Elle s’est effectuée en deux étapes à savoir : (i) une validation technique par le secrétariat du
groupe de travail ad-hoc et (ii) une pré-validation de la coordination dudit groupe. La
validation définitive sera faite par le Comité de pilotage qui regroupe les secrétaires généraux
des administrations du secteur.
6. Articulation du document
La suite du document s’articule autour de trois chapitres : le premier est relatif à la
délimitation du secteur des services sociaux et sa segmentation en composantes, le deuxième
présente l’état des lieux par composante et les facteurs externes significatifs, le troisième fait
le diagnostic du secteur, ressort le problème central de chaque composante ainsi que les
enjeux et défis à relever pour améliorer la situation.
13
CHAPITRE I : DELIMITATION ET SEGMENTATION DU SECTEUR DES
SERVICES SOCIAUX
L’accès des populations vulnérables aux services sociaux de base est au cœur des politiques
publiques de développement au Cameroun. La mise en œuvre de ces politiques souffre
cependant du faible impact des programmes/projets identifiés sur le vécu des bénéficiaires.
Dans ce chapitre, il est question de présenter les éléments essentiels de la problématique du
secteur des services sociaux et de les organiser en composantes homogènes pour favoriser un
adressage fin, objectif et précis des problèmes du secteur. Le chapitre comporte trois (03)
articulations : définitions des concepts clés (I.1), délimitation du domaine(I.2) et segmentation
du domaine en composantes (I.3).
I.1 Définition des concepts clés
Le développement des services sociaux est la promotion du bien-être individuel et collectif
des populations à travers une protection sociale de qualité visant (i) l’amélioration de la
couverture sociale des populations, (ii) le renforcement des actions de solidarité en faveur des
groupes sociaux les plus vulnérables, (iii) la consolidation des mesures de protection vis-à-vis
des catastrophes naturelles et humaines et (iv) la participation de tous à la vie sociale.
Le concept de développement des services sociaux s’inscrit dans le champ des concepts
connexes ou dérivés suivants :
Action sociale : l'action sociale est conçue comme le règlement ou la résolution des
disparités, inégalités et injustices nées des relations économiques, politiques et culturelles
entre les individus au sein de la société. L’action sociale est constituée par l’ensemble des
interventions entreprises par les pouvoirs publics et autres partenaires au développement pour
aider les personnes vulnérables à amortir les chocs conjoncturels. Elle répond généralement
aux situations d’urgence et vise à maintenir la dignité humaine des personnes sinistrées.
Protection Sociale : elle est un ensemble de politiques publiques et privées, de lois, de
programmes, de mesures et de services ayant pour but de : réduire la vulnérabilité, gérer les
risques et juguler les chocs externes, réduire l’extrême pauvreté en relation avec la
vulnérabilité, développer le capital humain et réinsérer socialement les marginalisés et les
exclus.
Protection civile : la Protection civile consiste à assurer de façon permanente la protection
des hommes, des biens et de l’environnement contre les risques d’accidents graves, les
calamités ou catastrophes et leurs effets.
La solidarité nationale : elle se définit comme l’ensemble des initiatives et attitudes prises
tant au niveau de l’Etat que de chaque individu en vue de venir en aide aux populations en
grande difficulté. Cette solidarité peut se manifester soit régulièrement pour apporter un
soutien aux populations structurelles marginalisées, soit de façon ponctuelle lors de sinistres
ou catastrophes naturelles. La solidarité est indispensable au niveau national et
communautaire dans un contexte marqué par la montée de l’individualisme.
La justice sociale : la justice sociale est l’équilibre organisé par les institutions étatiques à
travers un ensemble de mesures, de conditions et de dispositions légales permettant à toute
14
personne, communauté ou catégorie sociale de jouir des droits reconnus pour
l’épanouissement de tous dans les conditions légales.
Communication pour le développement social : c’est le processus social qui provoque le
changement dans les connaissances, les attitudes et comportements des individus ou des
groupes en mettant à leur disposition des informations factuelles ou techniques,
d’apprentissage et d’appropriation de l’environnement social.
Filets sociaux : le terme «filets sociaux» désigne des programmes non contributifs de
transferts d’argent en faveur des personnes pauvres ou vulnérables (Grosh et al. 2008). Selon
la définition qui a été retenue dans le cadre du présent rapport, les « filets sociaux » visent
l’augmentation de la consommation, soit directement, soit à travers des effets de substitution,
des produits de consommation courante et des services essentiels, sans pour autant que cela
requiert en soi un accroissement de ressources.
Les «filets sociaux» ciblent de manière concertée les pauvres et les personnes vulnérables,
c’est-à-dire les individus qui vivent dans un état de pauvreté et ne sont pas en mesure de
subvenir à leurs propres besoins élémentaires ou alors les individus qui risquent de sombrer
dans la pauvreté, que ce soit en raison d’un choc externe ou des circonstances
socioéconomiques telles que l’âge, la maladie, l’invalidité ou la discrimination.
Sécurité sociale : la sécurité sociale a pour mission de garantir l'accès aux soins de santé, aux
ressources de base, au revenu de remplacement, à l’insertion et à la réinsertion sociale et
professionnelle. La sécurité sociale est une institution complexe qui combine des mécanismes
de la protection, de la prévention et de la gestion des risques. Elle peut impliquer la solidarité
entre revenus et entre générations. Selon la norme 102 de l’OIT, la sécurité sociale couvre
neuf prestations relatives aux soins médicaux, aux indemnités de maladie, à la maternité, aux
accidents du travail et maladies professionnelles, à la vieillesse, aux survivants, à l’invalidité,
au chômage et aux charges familiales.
D’après l’OIT, la sécurité sociale est la garantie que la société fournit à ses membres en vue
de les prémunir des risques sociaux à travers les organismes appropriés. En matière de
sécurité sociale comme en matière de protection sociale d’une manière générale, il appartient
à chaque société de déterminer la meilleure manière d’assurer ses membres en fonction de son
contexte propre.
I.2 Délimitation du secteur des services sociaux
Le secteur social global se décline en trois secteurs spécifiques que sont l’éducation, la santé
et les services sociaux. Le secteur des services sociaux couvre un vaste champ d’actions
regroupées autour de son objet et consistant en la production des services sociaux.
Le secteur des services sociaux vise à permettre aux personnes handicapées, aux minorités et
populations défavorisées, aux ménages pauvres chroniques, aux toxicomanes, aux travailleurs,
de jouir de leurs droits fondamentaux et d’avoir accès aux biens et services de base. Ce
secteur se fonde sur l’importance de la protection de la vulnérabilité, la cohésion sociale et
la paix, pour un développement durable et inclusif. Les formes de vulnérabilités
concernées sont variées et concernent entre autre la vulnérabilité liée aux conditions
physiques ou mentales (handicapés, fous), la vulnérabilité liée à l’appartenance à un groupe
social fragile (jeunesse, personnes âgées, prisonniers), la vulnérabilité liée aux conditions
15
d’exercice de certaines activités (moto-taximan, call-boxeur, travailleur des secteurs informels
et mêmes formels), la vulnérabilité liée aux conditions et cadre de vie (pauvres chroniques), et
enfin la vulnérabilité liée au manque de vigilance ou aux incertitudes des mouvements de
l’écorce terrestre et de la nature (inondations, sécheresse, irruption volcaniques, accidents de
circulation, autres catastrophes naturelles ou humaines). Il s’agira dans les développements de
parler de l’état des lieux de la protection du travailleur, de la justice sociale, de l’éducation
sociale, de la lutte contre la pauvreté, des discriminations et exclusions sociales.
Suivant la nomenclature sectorielle du DSCE, le secteur des services sociaux regroupe sept
départements ministériels notamment le MINAS, le MINTSS, le MINAC, le MINCOM, le
MINPROFF, le MINJEC et le MINSEP.
Dans le secteur social, l’objectif du Gouvernement reste celui fixé en 2004, c’est-à-dire,
«permettre aux populations de satisfaire leurs besoins essentiels, de jouir de leurs droits
fondamentaux et d’assumer leurs devoirs (SSDS, 2004)». Il s’agit donc pour le secteur
d’assurer la prévention et la protection sociale des groupes de populations vulnérables, de
promouvoir la solidarité nationale et la justice sociale, de poursuivre les actions en faveur de
l’éducation sociale et familiale. Les services sociaux renvoient à l’ensemble des mesures
prises par les pouvoirs publics et les partenaires au développement pour venir en aide aux
vulnérables structurels du fait du cycle de vie (à l’instar des personnes handicapées, des
personnes âgées, des OEV, etc.) ou du fait des insuffisances de leurs capacités naturelles
(minorités, populations autochtones et populations exposées aux catastrophes naturelles, etc.).
I.3 Segmentation du secteur des services sociaux
Le champ des services sociaux n’est pas homogène. Afin d’affiner l’adressage des différentes
cibles, il est proposé une segmentation en composantes. Dans le cadre de la présente stratégie,
le secteur des services sociaux est composé de quatre composantes essentielles dont trois
verticales à savoir : (i) l’action sociale, (ii) la sécurité sociale, (iii) la protection civile ; et une
transversale (iv) la communication pour le développement social.
I.3.1 Composante 1 : Action sociale
Le social est défini comme l’ensemble des rapports entre les individus au sein de la société. Il
peut également être envisagé comme un aspect, une dimension ou un effet de l’activité
humaine. Les relations qui traduisent cette activité ne sont cependant pas toujours
harmonieuses, elles font parfois le lit des incompréhensions, du manque de considération et de
l’exclusion au détriment de certaines couches sociales et de la société toute entière.
De ce point de vue, l’action sociale est conçue comme le règlement ou la résolution des
disparités et injustices nées des relations économiques, politiques et culturelles entre les
individus au sein de la société. Elle cible donc les personnes socialement vulnérables, prises
isolément ou collectivement ; cette vulnérabilité renvoie à la condition de vie précaire ou à la
situation d’un individu, groupe ou communauté victime d’exclusion, de stigmatisation ou de
discrimination ou se trouvant dans l’incapacité de satisfaire ses besoins vitaux par ses propres
moyens.
Les origines de l’action sociale se confondent avec l’histoire de l’humanité et c’est sous le
prisme d’une certaine législation que l’on peut cerner les préludes au Cameroun. Une
appréciation diachronique de l’action sociale au Cameroun amène à constater une évolution
16
significative depuis les années 1950, car elle tend à passer graduellement de l’assistance
palliative au social rentable, dans la mesure où elle vise de plus en plus le renforcement des
capacités d’auto-prise en charge des populations socialement vulnérables par l’approche des
3A : Assistance-Accompagnement-Autonomisation, avec la trame Solidarité Nationale.
L’action sociale contribue à la relance économique visée par les grands chantiers de
développement lancés en 2012.
A cet égard, dans le cadre de la Stratégie Sectorielle de Développement des Services Sociaux,
l’action sociale renvoie à la solidarité nationale et à la justice sociale. Elle est une
composante dont l’état des lieux et le diagnostic permettent de passer des Secteurs Sociaux
aux Services Sociaux, conformément au DSCE.
La composante Action sociale est déclinée en cinq sous-composantes à savoir : l’action
sociale de base, l’action sociale productive, l’action sociale culturelle et sportive, l’accès aux
services sociaux de base et l’éducation sociale.
Afin de bien cerner le concept d’action sociale, il est important de définir ses cinq sous-
composantes.
- L’Action sociale de base renvoie à l’ensemble des initiatives prises tant au niveau de l’Etat
que de chaque individu pour venir en aide aux populations en difficulté. Elle n’est donc pas
du seul ressort des services publics et correspond à un ensemble de services fournis, parfois
ciblés sur des groupes par les autres services sociaux, mais prestés selon des critères plus
souples. Il s’agit en général des transferts sociaux non contributifs en direction des personnes
vulnérables visant à améliorer leurs accès aux services sociaux de base, leur insertion
professionnelle et leur autonomisation.
- L’Action sociale productive quant à elle est destinée à aider les populations ciblées à sortir
de l’extrême pauvreté et de la vulnérabilité par le biais d’activités génératrices de revenus,
notamment les projets de travaux publics et les projets d’octrois de microcrédits à très faible
taux d’intérêt. Elle vise les personnes en situation de pauvreté chronique, les acteurs du
secteur informel à bas revenu, les acteurs du monde agricole. Il peut s’agir des programmes
contributifs ou non accompagnés de formations sur les activités génératrices de revenus
(AGR) et le civisme.
- L’Action sociale culturelle et sportive comporte des actions touchant les aspects sportif,
artistique et culturel. L’offre sociale sportive concerne l’éducation à la pratique régulière du
sport, l’encadrement sportif en milieu carcéral, l’encadrement sportif des personnes
handicapées, des personnes âgées et des populations marginales, le renforcement de la
formation des cadres spécialisés d’EPS dans l’encadrement des personnes âgées, des
handicapés et des inadaptés sociaux. Les services d’ordre social offerts dans le domaine des
arts et de la culture renvoient notamment à l’appui financier aux artistes et à l’appui financier
et technique aux associations culturelles et aux collectivités décentralisées, l’appui aux
bibliothèques des chefferies traditionnelles ou municipales.
L’Accès aux services sociaux de base est assuré par le biais des programmes et actions de
protection sociale visant à accroître l’accès des populations à l’éducation, la santé, la
nutrition, l’eau potable, l’électricité, le transport, le logement et l’assainissement.
L’Education sociale, ses actions visent à responsabiliser les individus dans le choix des
17
valeurs leur permettant de participer efficacement et de façon harmonieuse à la vie de leur
communauté. Elle se réalise aussi bien au sein de la famille que dans les associations et autres
structures mises en place à cet effet. Elle vise la lutte contre les fléaux sociaux (incivisme,
corruption, individualisme, intolérance, toxicomanie, prostitution…) et comporte quatre
principaux champs que sont : famille et parenté responsable, éducation et encadrement de la
petite enfance, éducation et encadrement des jeunes (6-18 ans) et enfin éducation et
encadrement des adultes.
I.3.2 Composante 2 : Sécurité sociale
La sécurité sociale est constituée principalement de deux types de régimes, c’est-à-dire d’un
ensemble de moyens juridiques, institutionnels et techniques ordonnés en vue de la gestion,
par un organisme de sécurité sociale, d’un ou de plusieurs risques sociaux. Il s’agit
notamment du régime général ou régime obligatoire pour les assujettis par lui définis et du
régime complémentaire qui est un régime offert au choix de l’assuré.
A côté des deux principaux régimes sus évoqués qui font partie du système obligatoire, il
existe un système dit volontaire géré par les banques et les compagnies d’assurance, et
couvrant :
les employés des compagnies d’assurances et des banques ;
les salariés des entreprises privées organisés en mutuelles ;
les membres des associations et tontines.
Le droit à la sécurité sociale est un droit fondamental pour le travailleur, quel qu’il soit et quel
que soit sa situation (activité, chômage, retraite) ou son statut (réfugié, migrant, par exemple).
Il s’étend non seulement aux familles des travailleurs, mais aussi à l’ensemble des
populations, actives ou non. En effet, la Déclaration Universelle des droits de l’homme
(1948) énonce en son article 23 alinéa 1 : «Toute personne a droit au travail, au libre choix de
son travail, à des conditions équitables et satisfaisantes de travail et de protection contre le
chômage ; alinéa 3 : Quiconque travaille a droit à une rémunération équitable et satisfaisante
lui assurant ainsi qu’à sa famille une existence conforme à la dignité humaine et complétée,
s’il y a lieu, par tous autres moyens de protection sociale ».
La Convention 102 de l’OIT concernant la Norme minimum de la sécurité sociale, adoptée en
1952 précise le niveau minimum des prestations de sécurité sociale, les conditions de leur
attribution ainsi que les neuf branches principales dans lesquelles la protection est garantie, à
savoir les soins médicaux, les indemnités de maladie , les prestations de chômage, les
prestations de vieillesse, les prestations en cas d'accident du travail et de maladie
professionnelle, les prestations familiales, les prestations de maternité, les prestations
d'invalidité et les prestations de survivants.
Le système de sécurité sociale camerounais couvre sept des neuf branches définies et
énumérées dans cette Convention, à savoir : la vieillesse, les accidents du travail et maladies
professionnelles, les charges familiales, la maternité, l’invalidité et la survivance. Ce système
compte cinq (05) régimes à caractère obligatoire ou volontaire gérés par trois (03) catégories
d’institutions que sont l’État (MINFI), la CNPS et les sociétés privées d’assurances. Les cinq
(05) régimes de sécurité sociale comprennent :
le régime du personnel fonctionnaire et assimilés;
18
le régime des députés ;
le régime des militaires ;
le régime des travailleurs salariés (secteur privé) relevant du Code du Travail;
le régime des assurances privées.
On peut aussi citer le système dit non salarié, constitué des travailleurs du secteur urbain et
rural, des professions libérales, de l’entreprenariat indépendant, de l’artisanat, etc.
A ce jour, le Cameroun n’a pas encore ratifié la Convention 102 de l’OIT relative à la
sécurité sociale. Il n’est donc pas obligé de couvrir le risque maladie et le risque chômage.
Ainsi, la composante sécurité sociale se décline en quatre sous-composantes à savoir
- les prestations familiales ;
- la protection du travail ;
- les pensions ;
- l’assurance maladie.
I.3.3 Composante 3 : Protection civile
La diversité géographique du Cameroun et les contingences physiques l’exposent à une
typologie variée de menaces d’ordre naturel et anthropique, assortie d’une forte prévalence de
catastrophes. Cette situation préoccupante est accentuée par une montée en puissance de
certains risques sanitaires et technologiques notamment l’apparition de certaines maladies, la
recrudescence d’incendies et les effondrements d’immeubles. Faire face à cette grande
prévalence des risques auxquels est exposé le peuple camerounais exige des actions
concertées, urgentes et surtout préventives. Ces actions constituent l’essentiel de la protection
civile.
Les risques d’accidents graves, des calamités ou des catastrophes peuvent être d’origine
naturelle (géologique, climatique, hydrologique ou écologique), sanitaire (épidémies) et
humaine (technologiques ou sociaux). Parmi les sources naturelles de risque, il y a les volcans
potentiellement actifs, les lacs de cratère dont deux ont émis des gaz mortels (Monoun et
Nyos), les glissements de terrain et les inondations dues à l’occupation anarchique et
désordonnée de nombreuses basses terres entourées de montagnes ou des cours d’eau. Les
risques d’ordre technologique qui découlent de l’activité économique sont aussi présents à
travers les usines polluantes, les dépôts pétroliers et les industries chimiques. Comme causes
sanitaires, on note les épidémies, les épizooties et les intoxications alimentaires.
Outre ces périls naturels, sanitaires et humains, les autres sources de risques sont constituées
par les nombreuses retenues d’eau dont la rupture pourrait entrainer des dégâts matériels,
voire humains et les constructions dans des zones interdites à l’habitat que sont les voisinages
de dépôts pétroliers, les terres en dessous des fils électriques à haute tension, les zones
marécageuses ou les zones aéroportuaires.
Globalement, la protection civile au Cameroun s’atèle à réduire la vulnérabilité des
populations face à la survenance des catastrophes aussi bien naturelles qu’anthropiques.
La Composante Protection Civile se décline en deux sous-composantes : la prévention et la
gestion des catastrophes.
-La prévention des catastrophes
19
Elle porte sur l’identification des risques, la surveillance des zones et des populations à
risque, l’information du public et la sensibilisation des masses. L’identification constitue
l’étape primordiale de la planification de la réponse à apporter aux situations de crise que
peuvent générer ces risques. En matière de prévention, la cartographie des risques apparait à
la fois comme un outil scientifique incontournable pour connaitre et rendre compte de l’aléa,
mais aussi pour exprimer la vulnérabilité et déterminer des zonages que les aménageurs,
prescripteurs et décideurs intègreront dans leur démarche globale de gestion et
d’aménagement du territoire aux diverses échelles appropriées.
- La gestion des catastrophes
La gestion des catastrophes quant à elle est basée sur la mise en œuvre des stratégies destinées
à assurer la couverture efficiente et efficace des risques. Elle vise non seulement à sauver des
vies et à réduire les dégâts matériels, mais aussi à atténuer les effets néfastes des catastrophes
sur les activités économiques et les institutions sociales.
Après les catastrophes, la gestion consiste non seulement à la réhabilitation et la prise en
charge des victimes, mais également à doter les populations d’un zonage de risques et d’une
carte d’exposition aux divers risques à l’effet de renforcer leur réflexe de prévention. Cette
phase de la protection civile n’est pas suffisamment encadrée sur le plan règlementaire et les
activités y relatives sont encore très limitées du fait entre autres de l’insuffisance des moyens
financiers. Le fonds d’aide aux victimes des calamités naturelles a été créé pour répondre à ce
manquement (Cf. diagnostic).
I.3.4 Composante 4 : Communication pour le développement social
La Communication pour le Développement social est un processus stratégique, systématique
et planifié, fondé sur le respect des droits humains et l’équité et ayant pour socle des
évidences des données sociales. Elle soutient les politiques, stratégies et programmes de
développement en promouvant les valeurs communément partagées au sein des groupes
sociaux. Elle vise à encourager l’acquisition des connaissances et à influencer l’adoption des
comportements positifs mesurables en vue du changement au niveau individuel et social.
En effet, à travers la combinaison des stratégies, des techniques et des outils, la
communication pour le développement social met l’emphase sur l’information, le plaidoyer,
l’éducation à la citoyenneté, le renforcement des capacités et le dialogue social pour un
engagement durable et une participation active des communautés. Dans cette optique, les
communautés participent à l’analyse de leur situation propre, l’identification des solutions
locales et la mobilisation de tous les acteurs pour l’amélioration des conditions de vie dans le
cadre du développement social.
20
CHAPITRE II : ETAT DES LIEUX DU SECTEUR DES SERVICES SOCIAUX ET DE
L’ENVIRONNEMENT EXTERNE
II.1 Description de la situation des bénéficiaires/cibles
II.1.1 Composante 1 : Action sociale
A chaque sous composante de l’action sociale correspondent des individus ou groupes
vulnérables bénéficiaires des activités menées.
a) Action sociale de base
Il est à noter que des précisions sur certaines cibles favoriseront davantage leur
compréhension au sein de la sous-composante.
Les Orphelins et autres Enfants Vulnérables (OEV)
Selon le Guide national et standards de la prise en charge des Orphelins et autres enfants
vulnérables au Cameroun (MINAS-UNICEF, 2011), le concept d’OEV couvre une catégorie
élargie d’enfants vivant dans la précarité et l’exclusion. Il n’est donc pas simplement
circonscrit aux seuls enfants directement touchés par le VIH/SIDA, mais s’étend à d’autres
catégories d’enfants dont la précarité existentielle peut être rattachée et/ou renforcée par le
contexte du VIH/SIDA.
Les besoins de l’OEV se rapportent généralement à sa réinsertion sociale (nouer ou renouer le
contact physique, psychologique et social avec son environnement immédiat, sa communauté
et la société toute entière), sa nutrition, son accompagnement affectif, sa santé, son éducation,
l’acquisition des « life skills », la protection de ses droits, sa rééducation, son renforcement
socio-économique, son accès à l’habitat, etc.
En l’absence d’un système d’informations sociales, il est difficile de disposer de statistiques
fiables sur toutes les catégories d’OEV.
- Les enfants travailleurs
Le travail des enfants reste un phénomène préoccupant au Cameroun. D’après les données de
la deuxième enquête sur l’emploi et le secteur informel publiées en 2010 par l’Institut
National de la Statistique, 1.09 millions d’enfants dont l’âge se situe entre 10 et 17 ans sont
concernés par ce phénomène, soit 30,5% d’enfants de cette tranche d’âge.
Parmi les enfants travailleurs, on compte plus de garçons (33,2%) que de fille (27,9%) avec
une répartition inégale entre la zone rurale et la zone urbaine. Le travail des enfants est plus
important en milieu rural (52,3%) qu’en milieu urbain (18,4%). Par ailleurs, ce phénomène est
différemment ressenti à travers le Territoire National, les régions les plus touchées étant
l’Ouest (70,9%), le Littoral (67,4%), le Centre (62,5%) et le Nord (60,1%).
Le travail des enfants pourrait avoir une influence négative sur la politique sociale du pays,
qui place l’Homme au centre de toute initiative de développement et sur l’action du
Gouvernement dont la priorité est orientée vers la lutte contre la précarité et l’exclusion
sociale.
Pour cela, il est nécessaire d’inclure les enfants travailleurs dans la chaîne de protection des
enfants et de contribuer ainsi à matérialiser la « Vision du Développement du Cameroun à
21
l’horizon 2035» qui ambitionne de faire du Cameroun un pays émergent ayant une croissance
durable et à visage humain.
- Les enfants orphelins du SIDA
Le nombre d’enfants dont un ou les deux parents sont décédés du SIDA a nettement
augmenté, passant de 13 000 orphelins en 1995 à 304 000 en 2010. Les enfants orphelins du
SIDA représentaient environ 25% du nombre total d’orphelins au Cameroun en 2010 et l’on
prévoit que ce chiffre dépassera 350 000 en 20151.
L’on sait par ailleurs qu’en 2006, le nombre d’enfants rendus vulnérables du fait du
VIH/SIDA identifiés s’élevait à 183 523 âmes, soit 86098 filles et 97425 garçons. Les régions
du Sud et de l’Est présentaient les plus faibles taux d’identification d’OEV (3.1% et 3.31%),
comme le montre le tableau suivant.
Tableau 1 : La répartition des OEV-VIH/SIDA par région, âge et sexe.
REGIONS TRANCHES D'AGES
TOTAL
0-4 ans 5-9 ans 10-14 ans 15-18 ans
F G Total F G Total F G Total F G Total
Adamaoua 839 853 1692 1715 1964 3679 1934 2395 4329 952 1320 2272 11972
Est 352 434 786 883 957 1840 1048 1200 2248 508 709 1217 6091
Extrême
Nord 1242 1449 2691 2888 3917 6805 3029 4514 7543 1250 2557 3807 20846
Nord 524 458 982 1274 1001 2275 1615 1106 2721 1201 604 1805 7783
Nord Ouest 3,726 3,828 7,554 7,204 8,006 15,210 8,692 9,868 18,560 3,938 4,487 8,425 49749
Sud Ouest 1003 1028 2031 2059 2159 4218 2753 2962 5715 1277 1286 2563 14527
Sud 394 398 792 736 893 1,629 933 1,182 2,115 469 693 1,162 5698
Littoral 1,151 1,221 2,372 2,106 2,307 4,413 2,733 3,200 5,933 2,153 2,434 4,587 17305
Centre 2,766 2,945 5,711 4,555 5,042 9,597 5,532 6,362 11,894 3,304 3,770 7,074 34276
Ouest 1,034 1,069 2,103 2,037 2,177 4,214 2,621 2,969 5,590 1,668 1,701 3,369 15276
TOTAL 13,031 13,683
26,71
4 25,457 28,423 53,880 30,890
35,75
8 66,648
16,72
0 19,561 36,281 183,523
Source : CNLS 2006 F : Filles G : Garçons
Selon le rapport du 3e RGPH, il a été dénombré 449.895 enfants orphelins de père et/ou de
mère âgés de 6 à 14 ans, soit un taux de 7,9% au niveau national. Au niveau régional, les
régions du Nord-Ouest (10,3%) et de l’Ouest (9,5%) présentent des proportions d’enfants
orphelins bien au-dessus de la moyenne nationale. Elles sont suivies des régions du Sud-Ouest
(8,6%), du Sud (8,5%) et de l’Est (8,2%) qui présentent également des taux légèrement
supérieurs à la moyenne nationale. Le phénomène ne présente cependant pas de différences
significatives par rapport au sexe ou au milieu de résidence, comme l’indique le tableau ci-
dessous.
1Impact du VIH et du SIDA au Cameroun à l’horizon 2020, CNLS, GTC, 2010
22
Tableau 2: Proportion (%) des enfants de 6 à 14 ans, orphelins de père et/ou de mère par région selon le milieu de
résidence et le sexe
REGION Milieu de résidence/sexe
Urbain Rural Ensemble Masculin Féminin Ensemble Masculin Féminin Ensemble Masculin Féminin Ensemble
ADAMAOUA 7,6 7,8 7,7 6,6 6,6 6,6 7,8 7,7 7,7 CENTRE 7,4 7,5 7,5 8,9 8,5 8,7 7,9 7,8 7,8 EST 9,5 9,2 9,3 7,6 7,4 7,5 8,3 8,0 8,2 EXTRETRE-
NORD 7,5 7,3 7,4 8,4 8,3 8,3 8,8 8,5 8,5
LITTORAL 7,8 7,8 7,7 10,0 9,3 9,8 7,8 7,9 7,9 NORD 7,7 7,7 7,7 5,5 5,5 5,5 6,1 6,1 6,1 NORD-
OUEST 10,3 10,5 10,4 10,3 10,2 10,3 10,3 10,3 10,3
OUEST 8,4 8,3 8,4 10,2 10,2 10,2 9,5 9,5 9,5 SUD 8,8 8,3 8,6 8,8 8,0 8,4 8,8 8,1 8,5 SUD-OUEST 8,6 8,7 8,7 8,7 8,5 8,6 8,7 8,6 8,6 CAMEROUN 8,1 8,1 8,1 8,7 8,5 8,6 7,9 7,9 7,9
Source : 3e RGPH
- Les enfants de la rue (EDR)
Les données du Tableau de Bord Social 3 (TBS3) font état de 704 enfants (dont 59 filles et
4,7% de nationalité étrangère) âgés de 5 à 17 ans identifiés en 2009 dans les 10 régions
comme travaillant ou vivant dans les rues.
Tableau 3 : Répartition des enfants de la rue possédant un acte de naissance, par région, par sexe et par
classe d’âge selon la nationalité
Pourcentages possédant l’acte de naissance
Camerounaise Tchadienne Centrafricaine Nigérienne Afrique de l’Ouest (CEDEAO sauf Nigeria)
Effectif des EVTR
Région
Adamaoua 25,6 95,6 0,6 2,5 0,0 0,0 160
Centre 25,7 98,6 0,0 0,0 1,4 0,0 74
Est 35,6 91,5 0,0 5,1 3,4 0,0 59
Extrême-Nord (29,2) (91,7) (0,0) (0,0) (4,2) (0,0) 24
Littoral 41,9 98,9 0,0 1,1 0,0 0,0 93
Nord 38,1 88,1 6,3 2,4 2,4 0,8 126
Nord-Ouest 39,3 96,4 0,0 0,0 0,0 3,6 28
Ouest 57,9 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 38 Sud 40,9 97,7 0,0 0,0 0,0 2,3 44
Sud-Ouest 48,3 94,8 0,0 1,7 3,4 0,0 58
Sexe
Masculin 36,1 94,7 1,2 1,9 1,2 0,5 645
Féminin 35,6 96,6 1,7 0,0 1,7 0,0 59
Classe d’âges (en années)
5-9 26,2 96,0 0,0 1,6 0,0 0,0 126
10-14 34,7 94,3 1,0 2,0 2,0 0,7 300
15-17 42,1 95,0 2,2 1,4 1,1 0,4 278
Ensemble 36,1 94,9 1,3 1,7 1,3 0,4 704
Source : INS, TBS 3
23
7 573 EDR ont été identifiés en 2011 dans les villes de Ngaoundéré, Garoua, Maroua,
Bafoussam et Bamenda2, dans le cadre d’une étude menée à l’initiative du MINAS.
Malgré les limites des statistiques disponibles sur ces enfants au Cameroun, on sait cependant
qu’on les rencontre surtout dans les villes de Douala et Yaoundé, ainsi que dans les villes du
septentrion où le modèle culturel dominant participe à la présence des enfants dans la rue,
seuls ou avec leurs parents (souvent la mère).
- Les enfants en conflit avec la loi (ECL)
Les informations collectées dans les 10 régions en 20093 montrent que les ECL dans des
commissariats/gendarmeries sont en majorité de nationalité camerounaise (92,6%) et
principalement des garçons (97,1%). Près de la moitié de ces enfants (46,3%) possèdent un
acte de naissance.
Tableau 4 : Répartition des enfants dans les commissariats/gendarmeries par région selon le sexe, la
nationalité et l’effectif de ceux qui disposent d’un acte de naissance
Sexe Nationalité Effectif des enfants
possédant l’acte de
naissance
Effectif
Masculin Féminin Camerounaise Autres
Région
Adamaoua 58 2 56 4 4 60
Centre 35 2 33 4 36 37
Est 0 0 0 0 0 4
Extrême-Nord 4 0 4 0 1 0
Littoral 6 0 6 0 4 6
Nord 6 0 6 0 2 6
Nord-Ouest 0 0 0 0 0 0
Ouest 5 0 5 0 5 5
Sud 2 0 1 1 2 2
Sud-Ouest 16 0 15 1 9 16
Ensemble 132 4 126 10 63 136
Source : INS, TBS 3
Entre 2003 et 2008, 1911 procédures contre les mineurs ont été ouvertes dans les tribunaux
enquêtés. Parmi les régions ayant fourni les informations sur toute la période, l’on a ouvert
882 procédures au Centre, 321 au Nord, 198 à l’Ouest et 140 au Nord-Ouest. Cependant il
faut noter que les données n’étaient pas disponibles pour toutes les années et pour toutes les
régions (les données du Littoral ne sont disponibles que pour l’année 2003 et aucune donnée
n’est disponible au Sud-Ouest).
Les données du TBS 3 révèlent en outre que, généralement pendant l’enquête préliminaire, les
enfants passent en moyenne 39 heures en garde à vue. Ces enfants subissent en moyenne un
interrogatoire et seul 31,8% bénéficient de l’assistance d’un conseil.
Tableau 5 : Situation et durée de la garde à vue des enfants dans les commissariats/gendarmeries
Effectif Situation pendant
l’enquête
Durée moyenne de
garde à vue (en
heures)
Nombre moyen
d’interrogatoires
Nombre d’enfants
assistés(e) par un
conseil Libre Garde à vue
Région
Adamaoua 60 0 60 72 1 30
Centre 37 1 36 36,5 1 8
2Rapport d’étude sur le phénomène des habitants de la rue dans les villes de Bamenda, Bafoussam,
Ngaoundéré, Garoua et Maroua au Cameroun, MINAS, 2011 3TBS 3
24
Est 0 0 0 0 0 0
Extrême-Nord 0 0 0 0 0 0
Littoral 6 0 6 40 (1,7) 0
Nord 6 0 6 48,8 (1) 4
Nord-Ouest 0 0 0 0 0 0
Ouest 5 2 3 46,6 (1) 0
Sud 2 0 2 56 (1) 0
Sud-Ouest 16 4 12 30,1 (1,4) 0
Ensemble 132 7 125 38,6 1,1 42
Source : INS, TBS 3 ( ) : Pourcentages calculés sur des effectifs inférieurs à 25.
Selon le MINJUSTICE, le nombre d’enfants détenus était de 749 en décembre 2010, dont 733
garçons et 16 filles. La même année, 79% des mineurs incarcérés étaient en détention
provisoire, la majorité est incarcérée à la suite des délits et plus précisément des atteintes aux
biens, 40% des infractions enregistrées ont donné lieu à un emprisonnement.
Les personnes handicapées
Le terme « personne handicapée » s’applique aux catégories suivantes : les handicapés
physiques, les handicapés mentaux et les polyhandicapés.
- Les handicapés physiques comprennent : les handicapés moteurs ; les aveugles,
les malvoyants, les sourds, les sourds- muets, les muets, les malentendants.
- Les handicapés mentaux renvoient aux débiles, autistes, infirmes moteurs
cérébraux, mongoliens, micro et macrocéphales, malades psychiatriques et
épileptiques.
- Les polyhandicapés correspondent à la catégorie de personnes porteuses de plus
d’un handicap.
Le degré de déficience est constaté par un médecin du service public qui délivre gratuitement
un certificat médical spécial. Les causes du handicap peuvent être regroupées en trois grandes
catégories :
- les causes médicales : accidents médicaux (à l’occasion des injections ou de
l’inoculation de produits inappropriés ou périmés...), les maladies transmissibles ou
non, les causes socio-économiques (malnutrition, alcoolisme, toxicomanie, accidents
domestiques, liés au travail, au trafic routier, à la pratique des activités physiques et
sportives …) ;
- les causes politiques ou conséquences de l’insécurité sous toutes ses formes (guerres
civiles, conflits armés, vandalismes, grèves, campagnes de désobéissance civique).
Le 3ème
RGPH a dénombré 262 119 personnes ayant déclaré vivre avec au moins un handicap
au Cameroun, dont 127 381 femmes et 134 738 hommes, soit des taux de prévalence du
handicap de 1,5% pour l’ensemble, 1,5% pour les femmes et 1,6% pour les hommes dans la
population résidente du Cameroun. Le milieu rural a un taux plus élevé (1,7%) que le milieu
urbain (1,3%). Les hommes représentent 51,4% de personnes contre 48,6% de femmes.
Tableau 6: Prévalence du handicap par sexe et par âge selon le milieu de résidence
Sexe/Age Effectifs de la population
présentant un handicap
Effectifs de la population dont le
statut par rapport au handicap a
été déclaré
Taux de prévalence du
handicap (%)
Urbain Rural Total Urbain Rural Total Urbain Rural Total
25
Ensemble
Cameroun
110 159 151 960 262 119 8 405815 8 796152 17201967 1,3 1,7 1,5
0-14 ans 30 489 43 232 73 721 3 291711 4194208 7485919 0,9 1,0 1,0
15-24 ans 22 315 21 005 43 320 2040586 1511736 3552322 1,1 1,4 1,2
25-59 ans 43 385 53 055 96 440 2785699 2517599 5303298 1,6 2,1 1, _
60 ans et + 13 970 34 668 48 638 287 819 572 609 860 428 4,9 6,1 5,7
Masculin 57 705 77 033 134 738 4220305 4 283619 8 503924 1,4 1,8 1,6
0-14 ans 15 735 22 076 37 811 1661976 2 141436 3 803412 0,9 1,0 1,0
15-24 ans 11 548 9 889 21 437 1003983 700 550 1 704533 1,2 1,4 1,3
25-59 ans 23 404 27 268 50 672 1420 480 1 164858 2 585338 1,6 2,3 2,0
60 ans et + 7 018 17 800 24 818 133 866 276 775 410 641 5,2 6,4 6,0
Féminin 52 454 74 927 127 381 4 185510 4 512533 8 698043 1,3 1,7 1,5
0-14 ans 14 754 21 156 35 910 1 629735 2 052772 3 682507 0,9 1,0 1,0
15-24 ans 10 767 11 116 21 883 1 036603 811 186 1847789 1,0 1,4 1,2
25-59 ans 19 981 25 787 45 768 1 365219 1 352741 2 717960 1,5 1,9 1,7
60 ans et + 6 952 16 868 23 820 153 953 295 834 449 787 4,5 5,7 5,3
Source : 3e RGPH, 2005
L’examen de la prévalence du handicap par région fait ressortir que la région du Sud semble
la plus touchée alors que la région de l’Adamaoua enregistre la prévalence la plus faible. Les
différences déjà observées plus haut au niveau national en ce qui concerne le sexe, l’âge et le
milieu de résidence vont dans le même sens au niveau de chaque région. En effet, la
prévalence du handicap augmente avec l’âge, les hommes sont plus touchés que les femmes
et la prévalence est plus importante en milieu rural qu’en milieu urbain.
Graphique 1: Prévalence (%) du handicap par région de résidence selon le sexe
Source : 3e RGPH, 2005
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
1,5
1,1 1 1,1 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7
1,9
2,3
1,6
0,9 1,2
1,3 1,5 1,6
1,6 1,6 1,8 1,9
2,6
Pro
po
rtio
ns
(%)
Régions
Ensemble
Féminin
Masculin
26
Les données du 3ème
RGPH s’appuient sur le type de handicap « déclaré » et non « constaté
par un médecin ayant qualité ». Ainsi, l’effectif des personnes handicapées est beaucoup plus
important au Cameroun et davantage proche du ratio mondial de 15% auquel fait référence le
Rapport Mondial sur le handicap publié conjointement par l’Organisation Mondiale de la
Santé et la Banque Mondiale en 2010. L’application de ce ratio aux résultats officiels du 3ème
RGPH permet d’estimer le nombre réel de personnes handicapées au Cameroun à près de
deux millions neuf cent dix mille (2.910.000).
- En plus d’être victimes de discrimination et de marginalisation, les personnes
handicapées vivent des problèmes qui se posent généralement en termes de
difficultés d’accès à l’éducation, à la formation professionnelle et à l’emploi, aux
sport et loisir, à la santé et aux soins spécialisés, à l’habitat, aux transports, aux
infrastructures publiques ou ouvertes au public, à l’accompagnement psychosocial
et à l’information
Les personnes âgées
Il n’existe pas de caractérisation stricte de la personne âgée. Une personne âgée est, pour le
sens commun, une personne dont l’âge est avancé et qui présente les attributs sociaux de la
vieillesse tels que la société se les représente. Est considéré par l’Organisation Mondiale de la
Santé (OMS) comme personne âgée tout individu ayant 60 ans ou plus.
Dans la réglementation camerounaise, c'est le même référentiel qui a été retenu, même si du
fait de la disparité de l’âge de départ à la retraite, les prestations ou dispositions concernant les
personnes âgées vont selon le cas, de 45 à 65 ans.
Tableau 7: Evolution tendancielle selon le sexe des personnes âgées entre 2005 et 2013
Années 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Homme 414 843 419 610 430 440 441 457 452 661 474 728 486 575 498 617 510 848
Femme 455 799 456 372 468 143 480 125 492 308 516 513 529 404 542 504 555 813
Total
870 642
875 982
898 583
921 582
944 969
991 241
1 015 979
1 041 121
1 066 661
Source : BUCREP, RGPH3, projections démographiques, tome3
En novembre 2005, le Cameroun comptait 870 642 personnes âgées, soit 418 843 hommes et
455 799 femmes. La répartition géographique de la sous-population des personnes âgées sur
le territoire national est conforme à la répartition de la population sur le territoire : 71,5% de
l’ensemble des personnes âgées du Cameroun vivent dans cinq (05) régions qui abritent
69,6% de la population totale du pays.
Graphique 2: Distribution régionale (%) des personnes âgées au Cameroun
27
Source : 3e RGPH, 2005
Les problèmes et besoins des personnes âgées ont fait l’objet d’une étude4 menée par le
Ministère des Affaires Sociales en mai 2009 avec le concours des Nations Unies. Les
problèmes et besoins identifiés au cours de cette étude dans une approche participative,
peuvent être regroupés autour de trois axes :
- Santé et bien-être ;
- Participation ;
- Environnement social.
Les résultats du 3e RGPH rejoignent les conclusions de l’étude susmentionnée, car
elles mettent en exergue trois formes de vulnérabilité des personnes âgées :
vulnérabilité économique, vulnérabilité sociale et vulnérabilité liée à leur état de santé
fragile. Les femmes en situation difficile
Les femmes représentent plus de la moitié de la population camerounaise. Sur une population
résidante totale de 17 463 836 habitants dénombrés lors du troisième recensement général de
la population et de l’habitat en novembre 2005, 8 831 800 habitants sont de sexe féminin, soit
un pourcentage de 50,6% de la population totale du pays.
Est considérée comme femme vulnérable, au sens du 3ème
RGPH, toute femme se trouvant
dans l’impossibilité de jouir de ses droits élémentaires du fait d’une incapacité physique ou
mentale, du décès du conjoint, de son âge avancé, de l’absence de protection sociale contre
l’exploitation et la violence. Malgré leur supériorité numérique, elles sont victimes de
discriminations, de stigmatisation, de stéréotypes, de préjugés et de violences diverses. Cette
situation les empêche, à proportions égales avec les hommes, d’avoir notamment accès aux
services sociaux de base, aux ressources productives, aux sphères de décision, et d’être
suffisamment représentées dans la vie publique et politique.
Au rang des femmes en situation difficile, figurent :
- les femmes rurales qui vivent en zone rurale ou périurbaine, et qui tirent l’essentiel
de leurs revenus des activités agropastorales. Elles représentent 51,3% de la
population rurale ;
4Ateliers interrégionaux de consultation en vue de la mise en place d’une politique nationale et d’un plan d’action sur le
vieillissement.
15,2
7,7 3,8
11,4 15,2
6,0
19,6 14,6
10,7 6,4
0,0 5,0
10,0 15,0 20,0 25,0
Pro
po
rtio
ns
(%)
Régions
28
- les femmes victimes de violences : au terme de l’Article 1 de la Déclaration des
Nations-Unies sur l’Élimination de la Violence contre les Femmes, proclamée par
l’Assemblée Générale dans sa résolution 48/104 du 20 décembre 1993, le terme «
violence contre les femmes » est conçu comme : ‘’ Tout acte de violence qui cause
ou qui risque de causer des dommages ou souffrances physiques, sexuelles ou
psychologiques, y compris des menaces de tels actes, la coercition ou la privation
arbitraire des libertés, que cela se passe en public ou en privé.’’ Quant au concept de
violences basées sur le genre ou violence sexospécifique, c’est un concept large qui
englobe toutes les violences dirigées spécifiquement contre un homme ou une femme
du fait de son sexe ; les victimes des violences basées sur le genre sont le plus souvent
des femmes. Ce phénomène s’explique de façon générale, par une inégalité manifeste
entre hommes et femmes, souvent matérialisée par un rapport de force omniprésent
laissant place à des démonstrations de violence à l’encontre de la femme. Cette
violence touche toutes les femmes, indépendamment de l’âge, du statut socio-
économique ou du niveau d’éducation. En effet, d’après les données de EDS-MICS
2011 : depuis l’âge de 15 ans, plus de la moitié des femmes (55%) ont subi des
violences physiques,. Parmi les femmes ayant déjà eu des rapports sexuels, 20% l’ont
fait contre leur gré, en particulier celles ayant eu des rapports avant l’âge de 13 ans
(30%). Dans l’ensemble, 64% des femmes âgées de 15 à 49 ans ont subi des violences
sexuelles, et 21% à la fois des violences physiques et sexuelles. Même les femmes
enceintes subissent des violences de la part de leurs conjoints ; selon la même source,
parmi les femmes enceintes ou l’ayant été, 14% ont subi des violences pendant la
grossesse ; parmi les femmes qui ont déjà été en union, 60% ont subi des violences
physiques, sexuelles ou émotionnelles de la part de leur mari actuel ou le plus récent et
parmi les femmes qui ont subi des blessures conjugales dans les 12 derniers mois, 43%
ont eu des blessures à la suite des violences.
- Les filles mères : dans le cadre du projet « Tantines », mené conjointement par la GIZ
et le MINPROFF, est considéré comme fille mère toute jeune fille célibataire qui a eu
son premier enfant avant l’âge de 18 anset qui serait âgée de moins de 25 ans au
moment de son identification. A cause d’un environnement inapproprié : absence
d’éducation sexuelle en famille et à l’école, influence des Technologies de
l’Information et de la Communication, méconnaissance des méthodes contraceptives
modernes, les adolescentes se retrouvent exposées à plusieurs risques liés à une
sexualité très souvent précoce. En conséquence, les grossesses non désirées et les
avortements provoqués même parmi les filles mères sont fréquents. . En somme, au
Cameroun, le phénomène des grossesses précoces touche près de 21% des filles entre
12 et 15 ans, soit presque une fille sur trois.
- Les filles libres ou prostituées (au sens de la SSDS 2004) : La prostitution peut se
définir comme l’utilisation par une femme ou un homme de son corps à des fins
commerciales. Cela suppose que les rapports sexuels sont libres et monnayés. Le code
pénal camerounais définit la prostitution comme « une livraison habituelle à l'acte
sexuel par deux personnes moyennant rémunération en espèce ou en nature » (art.
29
343). Parmi les filles/femmes travailleuse du sexe, on distingue la prostituée de la
semi-prostituée au regard à la fréquence des rapports sexuels monnayés. Ainsi, la
semi-prostitution concerne les personnes qui exercent une autre activité dite
principale. On y retrouve notamment des élèves/étudiants (es), des employés (es) de
bureau, des serveuses, etc. La semi-prostitution serait plus répandue au Cameroun que
la prostitution professionnelle. Le phénomène se serait accru depuis la première moitié
des années 1990, du fait de l’accentuation de la crise économique et la paupérisation
croissante de la population. Le dénombrement des prostituées n’est pas facile du fait
de leur forte mobilité. Un recensement des prostituées a toutefois été organisé à
Yaoundé en 1999. Leur nombre a été estimé entre 800 - 1.000 au Centre ville; entre
400 - 500 à Melen, et entre 150 - 200 dans les minis cités. On arrive à une estimation
totale de 5.000 à 6.000 prostituées. A Douala, le nombre de prostitués dépasse quinze
mille. La prostitution concerne surtout les femmes âgées de 20 à 34 ans (Beat-Songué,
1993). Selon l’enquête effectuée à Yaoundé, leurs âges varient entre 15 et 49 ans (57%
ont moins de 30 ans et 75% moins de 35 ans). Elles sont peu instruites (3 % n’ont
jamais été scolarisées ; 67 % ont le niveau primaire ; 20% n’ont pas achevé le cycle
primaire, 10% ont atteint le niveau secondaire) et exposées aux IST/sida, aux
violences sexuelles, à la toxicomanie enfin à la stigmatisation.
En définitive, dans pratiquement tous les aspects : éducation, activité économique, politique
etc., les hommes sont mieux lotis que les femmes, même si on peut relever que, dans certains
domaines, les différences ne sont pas très significatives. Les efforts déployés par le
Gouvernement, avec le soutien des OSC et des PTF, à travers la mise en œuvre des
programmes visant l’amélioration du statut de la femme et de la fille ont porté quelques
résultats, mais beaucoup reste encore à faire.
Les populations autochtones vulnérables
En prenant en compte les dimensions historique, sociale, anthropologique et juridique de ce
concept au Cameroun, les populations autochtones vulnérables peuvent se définir comme des
« populations qui possèdent une identité culturelle et sociale distincte de celle des groupes
dominants dans la société et qui les rend vulnérables dans le processus de développement.
Leur identité et leur culture sont indissociables des territoires sur lesquels elles vivent et des
ressources naturelles dont elles dépendent. Elles appartiennent aux segments les plus
marginalisés et vulnérables de la population. Il en résulte que leurs statuts économique, social
et juridique limitent leurs capacités à défendre leurs intérêts et à faire valoir leurs droits sur les
terres, territoires et autres ressources productives ou leur aptitude à participer au
développement et à en recueillir les fruits »5.
Sur la base de certains critères, les populations autochtones vulnérables les plus connues à ce
jour au Cameroun sont les Pygmées et les Bororos, auxquels il faut ajouter les Moko-oh qui
cherchent à rejoindre leurs terres ancestrales (critère des premiers occupants), et peut-être les
Bakweri (premiers occupants de leur zone).
5 Rapport de l’étude sur les populations autochtones au Cameroun, MINREX, 2009
30
En termes d’effectifs et de localisation géographique,
Les communautés bororos : éleveurs nomades, sont répartis sur l’ensemble du
territoire national et font partie d’un grand groupe que les Britanniques ont appelé les
Fulani ou Peuhl en Français. Ils sont estimés à plus de 60 000 personnes et habitent
certaines parties des Régions de l’Adamaoua, de l’Est, du Nord-Ouest, de l’Extrême-
Nord et les frontières avec le Nigéria, le Tchad et la République Centrafricaine. Ils
sont subdivisés en trois principaux groupes, à savoir : les Jafun, les Woodabe et les
Aku. Ils sont plus nombreux dans la Région du Nord-Ouest, avec une population
estimée à plus de 38 000 personnes.
Les communautés Pygmées, réparties en trois groupes distincts6 :
o Les Bakas, estimés à près de 40 000 personnes, occupent 75 000 km² dans
l’Est et le Sud du pays. Dans la Région du Sud, on les retrouve
particulièrement dans le département du Dja-et-Lobo (arrondissements de
Djoum, Mintom et Oveng) ; dans la Région de l’Est, on les retrouve dans
les départements de la Boumba-et-Ngoko, du Haut-Nyong et de la Kadey.
Une partie des Baka vit dans la mouvance transfrontalière, dans la Tri-
Nationale de la Sangha, plus précisément entre les départements de la
Boumba-et-Ngoko, du Dja et Lobo et du Haut- Nyong au Cameroun, le
département de la Sangha au Congo et le département de la Sangha-Mbaéré
en République Centrafricaine. Ils ont leur propre langue, le ‘Baka’
o Les Bakola/Bagyelis, dont la population est estimée à 3700 personnes
occupent 12 000 km² dans la région côtière de Kribi. Ils sont voisins de
diverses tribus Bantu, notamment les Elog Mpoo, Bassa, Bulu, Ewondo,
Ngoumba, Fang et autres. Les Bakola ou Bagyéli parlent leur propre
langue et toutes les langues de leurs voisins Bantu.
o Les Bedzan qui seraient moins d’un millier, localisés dans la zone de
transition entre la savane et la forêt (zone de Ngambé-Tikar, Région du
Centre).
Les communautés Moko-oh, se retrouvent dans cinq villages : Ekwen, Gumbo, Guwu
Afong et Dom. Ces villages ont fait des Moko’oh des populations du clan Moghamo
dans l’arrondissement de Batibo. En un mot, ils sont présents dans le département de
la Momo, région du Nord-Ouest Cameroun.
Le groupe ethnique Bakwéri vit principalement à Buéa, Région du Sud-ouest. Il y est
depuis près de 4000 ans et se regroupe dans plus de 100 villages autour de la partie
Est et Sud-Est du Mont Cameroun avec lequel il semble avoir une relation particulière
à la fois mythique et mystique. Les Bakweri parlent le Mòkpè, une langue bantou. Ils
sont ethniquement et culturellement proches des Douala, avec qui ils partagent le culte
des "miengu" (génies de l'eau).
6Termes de référence de la célébration de la 5
e Journée Internationale des Populations Autochtones (MINAS,
2012)
31
Des études exploratoires menées jusqu’ici auprès de ces populations révèlent un certain
nombre de problèmes auxquels elles sont confrontées. Il s'agit notamment de l’accès à la
citoyenneté, l’accès aux différents services sociaux de base, la discrimination de la part des
communautés voisines, l’accès à la sécurité foncière, l’accès aux ressources naturelles dont
dépend leur survie, ainsi que de la difficulté de préserver leurs milieux sacrés.
Ainsi, selon le Rapport de l’étude sur les populations autochtones au Cameroun, elles font
face à diverses formes de dénis de leurs droits, souffrent de l’exploitation et de l’injustice de
la part de leurs voisins, ne sont pas toujours consultées avant la prise des décisions les
concernant, et ont fini par développer un complexe d’infériorité.
Les personnes victimes ou exposées au trafic et à la traite
Le trafic des personnes désigne le fait de favoriser ou d’assurer le déplacement d’un individu
à l’intérieur ou à l’extérieur d’un pays afin d’en tirer, directement ou indirectement, un
avantage financier ou tout autre avantage matériel. Ce passage clandestin de migrants
n’enlève pas à la victime la liberté de se déplacer à l’arrivée.
La traite des personnes quant à elle s’entend comme le recrutement, le transfert,
l’hébergement ou l’accueil d’un individu aux fins d’exploitation, par menace, recours à la
force ou à d’autres formes de contraintes, par enlèvement, fraude, tromperie, abus d’autorité
ou de mise à profit d’une situation de vulnérabilité, ou par offre ou acceptation d’avantages
pour obtenir le consentement d’une personne ayant autorité sur la victime. Lorsqu’elle
concerne les enfants, la traite est considérée comme l’une des pires formes de travail des
enfants dans la Convention 182 de l’Organisation Internationale du Travail (OIT).
Bien que la traite de personnes et le trafic partagent des traits communs, il s’agit de
problématiques bien distinctes, comme le démontre le tableau ci-dessous.
Tableau 8: différence entre la traite et le trafic des personnes
TRAFIC DE MIGRANTS (PASSAGE
CLANDESTIN DE MIGRANTS)
TRAITE DE PERSONNES
Un passeur organise l’entrée illégale au pays d’une
personne en échange d’un avantage économique et/ou
matériel. Le trafic de migrants implique donc le
passage illégal de frontières internationales
Un trafiquant recrute, déplace et exploite une personne en échange
d’un avantage financier et/ou matériel. Le déplacement peut
s’effectuer au niveau international (traite externe) ou à l’intérieur
des frontières d’un pays (traite interne).
Il y a absence de coercition La traite de personnes implique un élément de force, de fraude ou
de coercition. La victime est détenue par la contrainte physique
et/ou psychologique.
Il y a consentement. La personne trafiquée coopère
avec le passeur et elle n’est pas considérée comme une
victime.
La victime de la traite ne peut pas consentir à être exploitée.
Après le passage de la frontière, la personne trafiquée
est libre et ne sera pas soumise à l’exploitation.
La victime de la traite est exploitée sous une forme continue,
assurant ainsi au trafiquant la perspective de profits à long terme.
Source : Feuillet d’information du Bureau International des Droits des Enfants (IBCR) sur la traite des enfants, 2008.
Le phénomène de traite des enfants est apparu au grand jour au Cameroun à la faveur de la
crise économique et du relâchement des liens familiaux et sociaux traditionnels qui en ont été
la résultante. La reconnaissance officielle de l’émergence de ce phénomène faisant ressortir le
Cameroun comme un pays de transit, d’accueil et de pourvoi (cf. Cameroon Tribune des 11 et
32
15 – 07 – 2005, P. 16 et 15), constitue une réelle avancée , surtout au regard du classement
du pays par les Etats-Unis d’Amérique, dans la catégorie dite « Tier 2 watch list », à laquelle
appartiennent les nations qui devraient faire des efforts supplémentaires dans la lutte contre la
traite des êtres humains.
Une étude exploratoire menée en Mai 2004 sur le trafic des enfants dans la Région de
l’Adamaoua et dans les zones frontalières du Cameroun par Laurence FAYOLLE et plusieurs
autres études à l’instar de celle de l’Institut National de la Statistique (INS) sur le travail des
enfants, ou encore de certaines ONG nationales ou internationales sur l’exploitation sexuelle
des enfants, ont permis de conclure que ce phénomène est émergent au Cameroun. Les
victimes se situent dans la tranche d’âge allant de 5 à 18 ans
Réalisée par le CIPCRE en 2008, une étude sur la traite des enfants à des fins d’exploitation
sexuelle au Cameroun a révélé que la région du Nord (Garoua) serait l’une des plaques
tournantes du trafic et de l’exploitation des enfants à des fins sexuelles. Dans ce trafic, des
mineurs de 8 à 15 ans subissent des abus sexuels ; 40% de ces enfants ne sont pas scolarisés.
Plus de 4 000 enfants sont en situation de traite sur un échantillon de 336 zones d’exploitation
des enfants identifiées dans les 10 régions du Cameroun. La majorité des enfants concernés se
trouvent dans la Région du Nord-Ouest.
Graphique 3 : Traite des enfants à des fins d’exploitation sexuelle au Cameroun
Source : ONG CIPCRE
S’agissant du profil des victimes, l’étude a démontré qu’elles sont pour la plupart âgées entre
10 et 17 ans, majoritairement des filles. 74,2 % vivent dans le sillage de leurs employeurs
(chez l’employeur, dans une maison close), 40% n’ont pas été scolarisées, et 56% n’ont pas
dépassé le cap de la classe de 5ème
. La majorité des enfants concernés sont victimes d’abus
sexuels ou exploités à des fins économiques, ou soumis à la servitude domestique.
La traite provoque des conséquences à long terme chez les enfants victimes. Ainsi, même à
l’âge adulte, ils subiront les conséquences de cette exploitation. Par ailleurs, elles subissent
les conséquences physiques (malnutrition, mortalité…), psychologiques (état de détresse,
privation de repères sociaux…), économiques (« Dette » à rembourser aux trafiquants) et
psychosociales (stigmatisation, perte d’intégrité…).
Les populations en situation d’urgence après les sinistres et les catastrophes
0
20
40
3,95 6,68 7,29 12,46
5,16 8,51
24,62
2,43
18,84
9,72
33
Le Cameroun, présenté comme l’Afrique en miniature, reflète le continent dans sa complexité
en matière de risques naturels et écologiques. La survenue d’un sinistre ou d’une catastrophe
et les pertes y relatives entrainent une précarisation des victimes ainsi qu’un accroissement de
la demande d’assistance sociale. Le processus de gestion ex-post des catastrophes appelle
donc des actions urgentes du Gouvernement, en termes d’aide aux sinistrés, tel que le résume
le tableau ci-dessous.
Tableau 9: Evolution de l’aide aux populations sinistrées
Année Montant (en millier) Nombre de personnes
aidées
Quantum de répartition
1997/1998 35 000 300 100 000-1 000 000
1998/1999 45 000 400 25 000-1000 000
1999/2000 45 000 400 15 000-500 000
2000 50 000 600 15 000-500 000
2001 50 000 600 15 000-500 000
2002 50 000 600 15 000-500 000
2003 50 000 600 15 000-500 000
2004 167 000 600 20 000-1 000 000
2005 114 335 600 20 000-1 000 000
2006 114 335 600 20 000-1 000 000
2007 114 335 600 20 000-1 000 000
Source : MINATD compléter
Les personnes concernées par l’usage des stupéfiants
Un stupéfiant ou drogue désigne toute substance dont la consommation prolongée et régulière
peut entraîner une dépendance et dont l'usage sans autorisation est réprimé par la loi.
Une enquête menée dans 03 Régions du Cameroun (Extrême Nord, Nord-Ouest et Littoral),
relève que 10% de la population est concernée par la consommation de drogues, dont 60% des
jeunes âgés d’environ 20 ans7.
Selon le Rapport Mondial sur les drogues publié en 2012 par l’Office des Nations Unies
contre la drogue et le crime, on estime qu’environ 230 millions de personnes, soit 5 % de la
population adulte mondiale, ont consommé une drogue illicite au moins une fois en 2010. En
appliquant ce ratio, le Cameroun aurait une fraction importance d’adultes concernés par
l’usage des drogues.
La même source indique que d’une manière générale, la consommation de drogues illicites est
stable dans le monde, bien qu’elle continue d’augmenter dans plusieurs pays en
développement.
L’absence de statistiques ne permet pas de mieux apprécier l’ampleur de la consommation des
stupéfiants au Cameroun. Ce que l’on sait en revanche, c’est que pour chaque drogue il existe
un potentiel intoxicant, une tendance à l’agressivité ainsi qu’un potentiel addictif, et les
risques liés à sa consommation sont somatiques/médicales, psychiques, économiques et
sociaux (isolement, marginalisation, exclusion sociale, violences, accidents…)
7Source : MINSANTE (en quelle année)
34
Les réfugiés/déplacés internes
A l’instar d’autres pays africains, les migrations internationales sont moins bien connues au
Cameroun que les migrations internes du fait du manque de données statistiques fiables et à
jour sur le sujet. Les migrants comprennent à la fois les individus qui ont changé délibérément
de lieu de résidence pour des raisons diverses (recherche d’emploi, regroupement familial,
scolarisation, etc.) et les réfugiés qui, eux, sont contraints de le faire. En effet, en droit
international, les réfugiés sont des personnes qui ont quitté leur pays en raison d’une crainte
constante de la persécution, sans volonté d’installation permanente dans leur pays d’asile ou
ailleurs. Si le statut de réfugié ne peut être accordé que par le HCR, il n’en demeure pas moins
vrai qu’une frange de la population étrangère, vivant au Cameroun et difficile à évaluer, se
considère comme réfugiée, soit pour avoir introduit un dossier de demande de statut de
réfugié au HCR, soit simplement parce que ces personnes se considèrent comme persécutées
dans leur pays d’origine.
La présence de réfugiés au Cameroun n’est pas récente, mais elle s’est amplifiée avec la
multiplication des conflits dans plusieurs pays d’Afrique Centrale, au point que le HCR a dû
ouvrir un Bureau puis une Représentation à Yaoundé.
La protection et l’assistance sont deux problèmes essentiels que posent les réfugiés au pays
d’accueil. Malgré les efforts déployés par le HCR au Cameroun, l’augmentation du nombre de
réfugiés, majoritairement en provenance des pays voisins, pose un véritable problème social.
Selon les statistiques récentes du HCR, le nombre de réfugiés enregistrés s’élève à 63 889.
Exception faite d’une minorité d’entre eux que l’on peut qualifier de « réfugiés aisés», ils sont
confrontés aux problèmes de la satisfaction de leurs besoins essentiels, d’où l’intérêt de leur
prise en compte dans la stratégie sectorielle de développement social. Celle-ci ne peut
cependant se faire convenablement sans leur dénombrement correct afin de fournir non
seulement leur effectif exact, mais aussi des renseignements sur des caractéristiques
essentielles telles que la composition par sexe et par âge, la localisation, le niveau
d’instruction et l’occupation antérieure. Il est clair que toute action à mener par les autorités
camerounaises en direction des réfugiés devra se faire en coordination et en partenariat avec
les organismes tels que le HCR, l’OMS et l’UNESCO pour ne citer que ceux-là.
Tout comme les réfugiés, les personnes déplacées vivent des problèmes liés à la précarité de
leurs conditions de vie. Il s’agit ici des personnes déplacées suite aux catastrophes naturelles
(éruption volcanique, émanation de gaz, existence de la trypanosomiase, etc.) ou aux conflits
(fonciers notamment). Comme c’est le cas pour les réfugiés, les statistiques sur les personnes
déplacées font défaut mais il est évident que leur nombre peut varier selon le rythme de
catastrophes. Par ailleurs, il y a lieu de penser que leur effectif n’est pas nécessairement très
35
important étant donné l’ampleur limitée des catastrophes enregistrées dans le pays ; mais la
récurrence de certaines catastrophes et la faiblesse des moyens de prévention des catastrophes
prévisibles, nécessite l’amélioration des connaissances sur cette catégorie de la population. En
général, ces populations vivent dans des logements de fortune (souvent dans la promiscuité),
ont difficilement accès aux services sociaux de base tels que les soins et l’éducation de base,
l’eau potable et l’assainissement. Elles sont par ailleurs confrontées aux problèmes
d’inadaptation à leur milieu d’accueil, tant elles sont attachées à leur milieu de départ. Cette
situation a été observée lors du recasement des populations sinistrées du Lac Nyos.
Concernant les populations des zones d’accueil des refugiés, l’afflux de ces derniers exerce
une forte pression sur les ressources locales disponibles (terre, les biens alimentaires, l’eau…)
et les services sociaux de base, causant les problèmes d’insécurité transfrontalière
b) Action sociale productive
Parmi les cibles visées par l’action sociale productive, se retrouvent les ménages pauvres, les
acteurs du secteur informel à bas revenus, les personnes en situation de sous-emploi, les
jeunes en quête d’emploi, les populations rurales notamment celles exerçant les activités
agropastorales.
Les ménages pauvres
L’analyse de l’évolution de la pauvreté indique que le niveau de pauvreté a stagné entre 2001
(40,2%) et 2007 (39,9%). Cependant, le nombre réel de personnes pauvres a augmenté à
cause d’un taux de croissance démographique annuel de 2,8%. Sur une population nationale
estimée à 17,94 millions de personnes en 2007 (INS, 2008), 7,1 millions vivent avec moins de
738 FCFA (1,64 dollars US) par jour. La pauvreté est plus marquée dans les ménages dont le
chef est de sexe masculin par rapport à ceux dont les chefs sont de sexe féminin. En effet,
41,6% des ménages dirigés par les hommes sont pauvres contre seulement 33,4% des
ménages dirigés par les femmes. Sur le plan spatial, l’on note de grandes disparités de taux de
pauvreté en 2007 comme c’était déjà le cas en 1996 et en 2001. Le phénomène est
prédominant en zone rurale (54,5% contre 11,9% en zone urbaine) et dans les régions
septentrionales (plus de 53%). En effet, en 2007, près de 90% de pauvres vivaient en milieu
rural alors que seulement 10% vivaient dans les villes de 50 000 habitants ou plus.
S’agissant des problèmes vécus par les ménages, la pauvreté des ménages peut également être
perçue dans sa dimension d’exclusion par rapport à un certain mode de vie matériel et
culturel, résultant de l'impossibilité de satisfaire leurs besoins essentiels. Dans ce cas,
l’analyse des problèmes posés par la pauvreté des ménages est élargie à l’ensemble des
besoins qui permettent de mener une vie décente dans la société donnée. Cette forme de
pauvreté, appelée « pauvreté des conditions d’existence» ou « pauvreté des conditions de
vie », traduit une situation de manque dans les domaines relatifs, entre autres, au logement
(standing du logement, environnement du logement, équipements et biens durables possédés
par le ménage, etc.), à la santé (non accès aux infrastructures de santé, non accès aux soins
primaires, etc.), à l’énergie (non accès aux sources d’énergies modernes), à l’eau potable, et à
l’éducation.
Selon l’ECAM3, le mode d’occupation des logements au Cameroun permet de classer les
ménages en trois groupes : les ménages propriétaires, locataires et logés gratuitement. Dans
36
l’ensemble, 58,9 % de ménages sont propriétaires, 29,8% locataires et 11,3% logés
gratuitement. Les ménages pauvres sont en grande majorité propriétaires (83%) de leur
logement. Cette tendance s’observe aussi selon la région et le milieu de résidence. On
constate que les ménages pauvres des régions de l’Adamaoua, du Nord, de l’Extrême Nord et
de l’Est sont pour une grande majorité (plus de 90%) propriétaires de leurs logements alors
que c’est dans ces régions que l’on enregistre les plus forts taux de pauvreté monétaire. Cette
situation paradoxale, déjà constatée lors de l’ECAM2, amène à s’interroger sur la qualité des
logements possédés par les ménages pauvres. La location est quant à elle plus accentuée dans
les villes et particulièrement à Yaoundé où plus de 33% des ménages sont locataires.
S’agissant du standing du logement dans l’ensemble, 33,6% des ménages disposent d’un WC
moderne dont 10,5% chez les pauvres et 43,0% chez les non pauvres. D’une manière
générale, les résultats de l’ECAM3 montrent que les logements des ménages pauvres sont
défavorisés du point de vue du confort des matériaux utilisés. Les différences de confort sont
nettes entre pauvres et non pauvres, entre le milieu rural et le milieu urbain.
En matière d’eau potable et d’électricité, les conditions de vie des ménages évaluées en 2007
lors de l’ECAM3 nous renseignent sur l’accès de ceux-ci à l’eau potable, à l’électricité ou au
gaz de cuisine. Pour les ménages pauvres, l’accès est encore faible : seulement 25% a accès à
l’eau potable, 20% à l’électricité d’éclairage et moins de 1% (0,6%) au gaz de cuisine.
Tableau 10: Accès des ménages à l’eau potable de boisson, électricité d’éclairage et au gaz de cuisine par région
selon le niveau de vie
Statut Eau potable de boisson Electricité d’éclairage Gaz de cuisine
Régions Pauvre
Non
pauvre
Total Pauvre
Non
pauvre
Total Pauvre
Non
pauvre
Total
Douala 66,5 82,1 81,6 86,3 97,5 97,1 19,6 46,8 45,9
Yaoundé 83,2 80,3 80,4 90,8 98,5 98,2 7,4 56,5 54,8
Adamaoua 33,6 47,2 41,8 9,8 35,8 25,5 0,0 5,5 3,3
Centre 27,3 39,1 35,5 38,7 50,2 46,7 0,1 10,4 7,3
Est 14,7 17,9 16,8 11,8 30,2 23,6 0,0 5,7 3,7
Extrême-nord 16,5 44,9 28,3 3,2 23,7 11,8 0,1 1,0 0,5
Littoral 48,0 57,1 55,0 57,4 70,1 67,2 4,1 14,2 11,9
Nord 11,1 31,1 20,6 4,5 29,9 16,6 0,0 2,3 1,1
Nord-ouest 41,4 58,4 52,2 12,2 42,0 31,0 0,0 7,3 4,6
Ouest 19,0 31,6 28,7 36,8 62,5 56,6 0,1 10,6 8,2
Sud 42,0 33,7 35,4 63,7 74,3 72,1 1,0 10,3 8,4
Sud-ouest 28,7 46,4 43,2 17,3 40,6 36,4 0,3 14,6 12,0
Cameroun
Urbain 54,7 76,8 75,1 64,8 92,6 90,4 4,8 39,7 37,0
Rural 21,7 32,1 27,7 12,2 31,5 23,4 0,1 4,2 2,5
Ensemble 24,9 53,6 45,3 17,3 60,9 48,2 0,6 21,3 15,
Source : INS, ECAM-2007.
Graphique 4: variation de l’incidence de la pauvreté par régions entre 2001 et 2007 (%)
Sources : INS (ECAM2 et 3)
37
Le graphique ci-dessus montre que la pauvreté a augmenté entre 2001 et 2007 dans les régions
du Nord, Extrême-Nord, Est et Adamaoua, et diminué dans les six autres régions.
L’incidence de la pauvreté en 2007 peut également être appréciée en fonction du type
d’activité ou du niveau d’instruction des chefs de ménage. Au Cameroun comme dans la
plupart des pays africains, l’incidence de la pauvreté est plus élevée dans l’informel agricole
(graphique 5).
Graphique 5: Incidence de la pauvreté selon le type d’activité des chefs de ménage (%)
Source : INS (ECAM3-2007) ; ** Il s’agit ici de l’incidence moyenne nationale de la pauvreté
Le niveau d’instruction des chefs de ménages exerce également une forte influence sur leurs
revenus. C’est à partir du niveau du 1er
cycle du secondaire que l’incidence de la pauvreté
descend en dessous de la moyenne nationale (graphique 6).
Graphique 6: Incidence de la pauvreté par niveau d'instruction des Chefs de ménage (%)
Sources: INS (ECAM3-2007) ** Il s’agit ici de l’incidence moyenne nationale de la pauvreté
Les personnes en situation de sous-emploi et les acteurs du secteur informel à bas
revenu
L'emploi au Cameroun est caractérisé par un faible taux de chômage (4,4%) au sens strict du
terme, alors que le taux de chômage élargi qui reflète mieux le contexte camerounais se situe
à environ 13%. Ce niveau de chômage masque cependant un sous-emploi dont le taux est de
38
75,8%. Le DSCE distingue, entre autres, le taux de sous-emploi visible, le taux de sous-
emploi invisible et le taux de sous-emploi global comme indicateurs du suivi de la politique
de l’emploi.
Le sous-emploi visible est une situation qui caractérise les actifs occupés travaillant
involontairement moins de 35 heures par semaine dans leur emploi principal, pour des raisons
liées à l’employeur ou à cause d’une mauvaise conjoncture économique. Dans l’ensemble, le
taux de sous-emploi visible croit avec le niveau d’instruction, passant de 12,5% pour les non
scolarisés à 28,6% chez les scolarisés de niveau supérieur. Il ne varie pas selon le sexe. Mais,
en se limitant au milieu urbain, les femmes (19,8%) sont relativement plus affectées que les
hommes (14,6%).
Le sous-emploi invisible est la situation de l’actif occupé dont le revenu horaire issu de
l’emploi principal au cours du mois de référence est inférieur à la norme fixée par la
réglementation en vigueur. La valeur de cette norme est égale au rapport entre le SMIG (28
500 FCFA) et le nombre d’heures de travail par mois, calculé sur la base de 40 heures de
travail par semaine (165,698 FCFA/heure). Le niveau du revenu issu de l’emploi et le
nombre d’heures consacrés à l’emploi principal sont les éléments qui déterminent la situation
de sous-emploi invisible. Le sous-emploi invisible est moins prononcé en milieu urbain
(42,9%) qu’en milieu rural (74,4%) ; et les femmes (71,8%) en sont plus frappées que les
hommes (56,3%).
La distribution du revenu de l'emploi principal est caractérisée par la prépondérance des
personnes ayant un faible revenu. En effet, la moitié des travailleurs ont un revenu mensuel de
l'emploi principal inférieur ou égal à 15 000 FCFA. La répartition des actifs occupés selon les
tranches de revenu montre que 63,2% d’entre eux gagnent en moyenne moins de 28 500
FCFA par mois. Cette proportion se situe à 84,0% chez ceux du secteur informel agricole et à
46,9% chez ceux du secteur informel non agricole. En milieu rural, cette proportion est de
76,2% ; le secteur informel agricole qui utilise 53,0% d'actifs occupés reste un secteur à faible
revenu.
Parmi les catégories des bénéficiaires victimes de la pauvreté, on rencontre un bon nombre de
jeunes à la recherche d’emploi. Ceux-ci se recrutent principalement dans la tranche d’âge de
moins de 15 ans et de 15 ans et plus.
Les jeunes en quête d’emploi
En 2005, 48% de la population camerounaise est âgé de moins de 15 ans et on estime à 6
061 263 le nombre de jeunes de 15-35 ans au sein de cette population (RGPH-2005). C’est
cette tranche d’âge qui est principalement concernée par des actions spécifiquement initiées à
l’attention des jeunes. La jeunesse constitue une tranche d’âge très vulnérable. Elle est
fragilisée par la pauvreté découlant de la crise économique et de la perte des valeurs morales.
L’éducation et la formation des jeunes ne sont pas suffisamment orientées vers l’insertion
socioprofessionnelle. Comme dans plusieurs pays africains, beaucoup de jeunes camerounais,
bien que titulaires de diplôme de l’enseignement supérieur, se retrouvent sans emploi. Ce qui
justifie des taux de chômage élevés dans cette catégorie de la population.
Le taux de chômage des jeunes se situe à 13% au plan national avec des pointes de 22% à
Douala et 30% à Yaoundé. De même, le sous-emploi des jeunes, devenu endémique, est
39
estimé au niveau national à 75,8%, avec 78,8% en milieu rural et 55,7% en zone urbaine
(INS, 2011). Il est à relever que 92% des actifs jeunes s’insèrent dans l’économie informelle
où la productivité de la main d’œuvre et la rémunération du travail sont faibles.
Par ailleurs, selon les estimations de l’Observatoire National de l’Emploi et de la Formation
Professionnelle (2009), près de 3 000 000 de jeunes étaient en situation d’emploi inadéquat,
dont 1 000 000 au chômage et 2 000 000 en situation de sous-emploi. En effet, à la sortie du
système éducatif, les jeunes, pour éviter le chômage, se retrouvent pour la plupart dans la
situation de transition. Il s’agit de cette situation d’emploi inadéquat où les jeunes, pour
subvenir à leurs besoins, exercent des métiers sous-payés ou ne correspondant pas à leurs
qualifications. Les résultats de l’EESI2 montrent également que le taux de chômage au sens
du BIT est en général plus élevé chez les femmes que chez les hommes, plus particulièrement
dans la région du Sud, à Douala, à Yaoundé, et d’une manière générale dans l’ensemble du
milieu urbain. En milieu rural, le taux de chômage au sens du BIT est environ 6 fois plus
faible qu’en milieu urbain, il est plus élevé chez les hommes que chez les femmes.
Les acteurs exerçant dans les métiers agropastoraux ne sont pas moins concernés par la
question de pauvreté.
Les populations rurales exerçant les activités agropastorales.
La répartition de la population par milieu de résidence révèle que 38,4% réside en milieu
urbain et 61,6% en milieu rural. Les villes de Yaoundé et de Douala concentrent à elles seules
60% de la population urbaine. A contrario, plus de 25% de la population rurale réside dans la
région de l’Extrême-Nord. En considérant la population cible de l’EESI 2 (10 ans ou plus), on
note que 41,3% résident en milieu urbain et 58,7% en milieu rural.
c) Action Sociale Culturelle et sportive
Les bénéficiaires de l’action sociale Culturelle sont essentiellement les artistes et leurs ayant
droits. Ils sont indiqués dans les tableaux ci-dessous.
Tableau 11: Evolution du nombre de cinéaste et réalisateurs
Régions Réalisateurs (Cinéastes et Vidéastes)
2006 2007 2008
Adamaoua 2 2 5
Centre 6 15 30
Est 2 2 …
Extrême-nord 0 … 4
Littoral 5 8 40
Nord 3 4 22
Nord-ouest 6 5 10
Ouest 11 4 …
Sud 5 5 9
Sud-ouest 6 6 6
Ensemble 46 51 122
Source : Ministère de la Culture
40
Tableau 12: NOMBRE DE MUSICIENS ET CHANTEURS PAR REGION DE RESIDENCE ET PAR SEXE
Source : Ministère de la Culture
Tableau 13: REPARTITION DES ARTISTES MEMBRES DE LA SOCIETE CIVIL DES ARTS AUDIOVISUELS ET PHOTOGRAPHIQUES (SCAAP)
EN 2007
Régions Réalisateurs Photographes Artistes interprète Producteurs Total
Adamaoua 2 0 0 0 2
Centre 120 180 118 12 430
Est 0 25 0 0 25
Extrême-Nord 0 0 0 0 0
Littoral 98 116 105 14 333
Nord 5 23 0 0 28
Nord-ouest 12 28 46 0 86
Ouest 15 36 0 0 67
Sud 2 17 0 0 19
Sud-ouest 5 22 2 0 29
Total 259 447 271 26 1019
Source : SCAAP
Tableau 14: REPARTITION DES ARTISTES PLASTICIENS, GRAPHISTES ET DES CORPS DE METIERS APPARENTS EN 2007
Régions 2005 2006
Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total
Adamaoua 11 5 16 11 5 16
Centre 250 125 375 260 190 450
Est 14 5 19 15 5 20
Extrême-nord 6 3 9 6 4 10
Littoral 315 160 475 320 170 490
Nord 16 7 22 18 7 25
Nord-ouest 11 6 17 11 6 17
Ouest 22 12 34 24 13 37
Sud 24 10 34 25 11 36
Sud-ouest 11 5 10 12 11 23
Ensemble 680 338 1011 702 422 1124
41
Spécialités 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Total
Adamaoua 6 3 0 1 0 0 0 0 1 1 3 0 0 0 1 0 0 0 0 1 17
Centre 78 27 3 3 2 1 5 3 1 6 8 0 0 0 10 10 21 7 0 12 197
Est 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Extrême-Nord 5 3 0 1 0 0 1 0 0 2 6 0 0 2 3 2 5 0 0 6 36
Littoral 49 15 0 9 0 0 0 0 0 6 9 3 0 0 60 10 20 10 0 10 201
Nord 11 2 0 1 0 0 0 0 2 3 6 0 0 0 6 0 2 0 0 0 33
Nord-Ouest 36 12 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 6 2 0 0 0 35 100
ouest 11 7 0 2 0 0 0 0 2 2 3 0 0 0 6 0 4 2 0 16 55
Sud 2 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 5 0 1 0 0 0 0 0 1 12
Sud-Ouest 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Total 199 71 4 20 2 1 6 4 6 20 35 8 0 8 92 24 52 19 0 81 652
Source : SOCADAP 1- peintre 2 -Sculpteurs 3- Architectes 4- Mosaïstes 6- Céramistes 7- Scénographiques 8- Décorateurs 9 - Graveurs 10 - Illustrateurs 11 - Stylistes 12 - Modélistes 13 - auteurs de cartes 14 - auteurs de reproduction 15
- Dessinateurs 17 - Graphistes 18 - Infographes 19 -Tapissiers 20 -Auteurs d’œuvres d’arts spécifiques
Tableau 15: NOMBRE D’ARTISTISMES PLASTICIENS MEMBRES DE LA SOCADAP PAR PROVINCE EN 2007
Régions 2006 2007
Adamaoua 1 17
Centre 191 186
Est 3 1
Extrême-Nord 50 36
Littoral 205 200
Nord 40 34
Nord-Ouest 100 100
Ouest 50 54
Sud 14 12
Sud-Ouest 1 1
Total 563 641
Source : SOCADAP
Tableau 16: SYNOPTIQUE DE LA VIE CULTURELLE DU CAMEROUN EN 2008
Pratiques culturelles et
corps de métier
Adam
aoua
Centre
Est
Extrêm
e N
ord
Littora
l
Nord
Nord
0ouest
Ouest
Sud
Sud0ouest
Tota
l
Réalisateurs 2 120 0 0 98 5 12 15 2 5 259
Artistes interprètes 0 118 0 0 105 0 46 0 0 2 271
Producteurs 0 12 0 0 14 0 0 0 0 0 26
Photographes 10 180 25 40 116 23 28 36 17 22 497
Distributeurs de films 1 1
peintres 6 78 1 5 49 11 36 11 2 4
Sculpteurs 3 27 0 3 15 2 120 300 2 0
Mosaïstes 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 02
Céramistes 0 2 0 0 0 0 10 4 0 0 15
Scénographiques 0 5 0 0 10 0 1 0 0 0 16
Décorateurs 0 3 0 0 1 0 0 0 1 0 05
Graveurs 1 1 0 2 0 2 0 0 06
42
Pratiques culturelles et
corps de métier
Adam
aoua
Centre
Est
Extrêm
e N
ord
Littora
l
Nord
Nord
0ouest
Ouest
Sud
Sud0ouest
Tota
l
Illustrateurs 1 6 0 2 6 3 2 17
Auteurs de reproduction 2 5 1 08
Dessinateurs 1 10 3 60 6 6 6 91
Graphistes 21 5 20 2 47
Infographes 7 10 2 19
Tapissiers
Auteurs d’œuvres d’arts
spécifiques
1 12 6 10 35 16 1 81
Musique
Orchestres/groupes musicaux 11 9
Musiciens
Masculins 11 260 15 6 320 18 11 24 25 12 702
Féminins 5 190 5 4 170 7 6 13 11 11 422
Groupes de danses traditionnelles 162 44 30 200 0 87 800 2100 250 0
Source : Ministère de la Culture ; Cellule de l’informatique et de la statistique
Tableau 17: EVOLUTION DES EFFECTIFS DES ETUDIANTS EN ARTS DE LA FACULTE DES ARTS, LETTRES ET SCIENCES HUMAINES
Années scolaires 2005/2006 2006/2007 2007/2008
Filles Garçons Filles Garçons Filles Garçons
Arts plastiques 33 44 36 51 38 74
Arts de spectacles 37 46 46 73 59 79
Archéologie 16 22 10 20 18 20
Total 86 112 92 144 115 173
Source : Université de Yaoundé (FALSH)
Tableau 18: EVOLUTION DES EFFECTIFS DES ELEVES DE L’INSTITUT DE FORMATION ARTISTIQUE (IFA) DE MBALMAYO
Années scolaires 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009
Filières Filles Garçons Filles Garçons Filles Garçons Filles Garçons
Décor 23 48 22 62 18 52 13 59
Céramique 15 20 16 28 16 25 13 26
Peinture 9 40 7 44 8 47 7 51
Sculpture 1 12 1 13 2 48 2 18
Total 48 120 46 147 45 142 35 154
Source : Institut de formation artistique de Mbalmayo.
d) Accès aux services sociaux de base
Les bénéficiaires des programmes de facilitation de l’accès aux services sociaux de base
(l’éducation, la santé, la nutrition, l’eau potable, l’électricité, le transport, le logement et
l’assainissement) sont principalement les enfants les jeunes extrascolaires, les jeunes filles,
les populations urbaines, les personnels de l’Etat.
Enfants de 0-11 ans
43
Les tableaux ci-dessous donnent un aperçu de l’évolution de la population des 0-5 ans d’une
part et des 6-11 ans d’autre part. Ces groupes constituent les catégories de populations-ciblées
pour différentes interventions en matière de santé (0-5 ans) et d’éducation (6-11 ans).
Les moins de 5 ans qui constituent la cible de l’OMD4 et partant de celle du Programme
Elargi de Vaccination (PEV) sont la référence pour le calcul des indicateurs de la mortalité
infanto juvénile. Partant d’un effectif de 2.951 848 en 2005, cette population est estimée à 3
553 329 en 2013. Elle est presqu’inégalement répartie entre garçons (51%) et filles (49%).
Tableau 19: Evolution des effectifs des enfants de moins de 5 ans par sexe
Années 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Masculin 1 492 147 1 532 272 1 571 818 1 612 047 1 652 963 1671247 1 712 956 1 755342 1 798 405
Féminin 1 459 701 1 495 234 1 533 820 1 573 075 1 613 005 1630844 1 671 544 1 712 903
1 754 924
Total 2 951 848 3027506 3105638 3185122 3265968 3302091 3384500 3468245 3 553 329
Source : RGPH3, projections démographiques, tome3
Tableau 20: Evolution des effectifs des enfants de 6-11ans par sexe
Années 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Masculin 1 441 035 1 476 415 1 514 515 1 553 277 1 592 701 1 610 318 1650506 1691346 1 732 840
Féminin 1 384 960 1 420 007 1 456 651 1 493 931 1 531 850 1 548 794 1587446 1 626 726 1 666 635
Total 2 825 995
2 896 422
2 971 166 3 047 208
3 124 551
3 159 112
3 237 952
3 318 072
3 399 475
Source : RGPH3, projections démographiques, tome3
Du point de vue sanitaire, ils sont plus exposés à la morbidité et à la mortalité précoce (0-5
ans) que les autres enfants. Pour ce qui est des orphelins de cette tranche d’âge, le profil
scolaire est moins bon que celui des enfants vivant avec leurs parents.
- Les filles des zones d’éducation prioritaires (bénéficiaires des programmes
« cantines scolaires »).
Elles résident dans les régions de l’Extrême nord, de l’Adamaoua, du Nord et de l’Est.
Les indigents
L'indigent désigne tout individu qui ne peut disposer des moyens nécessaires pouvant lui
permettre de satisfaire des besoins essentiels et qui n'est pas intégré dans un système de
solidarité quelconque. Le concept d’indigence ne se définit pas de la même manière en milieu
rural qu’en milieu urbain où il se pose avec plus d’acuité. Du fait de leur non solvabilité, les
indigents ne peuvent pas satisfaire leurs besoins essentiels de base. Ils se retrouvent donc dans
une grande précarité se traduisant par une morbidité et une mortalité élevée. De plus les
indigents n’ont pas accès aux différents systèmes palliatifs de protection sociale, tels que les
GIC Santé, les tontines sociales, etc. Ils sont par exemple ciblés par la construction des
logements sociaux, la subvention des transports urbains et la mission de régulation des
approvisionnements des produits de grande consommation.
e) Education sociale
La sous-composante éducation sociale concerne les cibles suivantes :
44
- les enfants et les jeunes en situation difficile (les enfants dont les parents sont
séparés, divorcés, les orphelins et les enfants abandonnés, enfants chefs de
familles, inadaptés sociaux / délinquants) ;
- les Familles monoparentales, nucléaires, recomposées ;
- les minorités sexuelles LGBT (Lesbiennes –Gays-Bisexuels-Transsexuels) ;
- les jeunes de tous les milieux ;
- toutes les catégories de la population (Education Civique et Intégration
Nationale) ;
- les personnes concernées par l’usage des stupéfiants ;
- les détenus et anciens détenus, les lépreux blanchis, les albinos.
II.1.2 Composante 2 : Sécurité sociale
Au Cameroun, le régime général de sécurité sociale correspond à la prévoyance sociale qui
couvre trois branches : les allocations familiales, les risques professionnels et la pension
vieillesse, invalidité et décès. Ces trois branches effectuent leurs prestations en espèces,
auxquelles s'ajoute le régime des prestations en nature : l'action sanitaire et sociale. Il couvre
environ 10% de la population active constituée non seulement des fonctionnaires et assimilés,
mais aussi des travailleurs salariés du secteur privé formel.
La répartition de la population camerounaise selon les critères de résidence, de sexe et d’âge
est représentée dans le tableau ci-dessous.
Tableau 21: Répartition de la population par zone, sexe et tranche d’âge (2005)
Groupe d'âges Moins de 15 ans 15-59 ans 60 ans et plus TOTAL
Urbain
Masculin Effectif 1,686,098 2,454,735 135,297 4,276,130
% 39.4 57.4 3.2 100
Féminin Effectif 1,653,146 2,429,712 155,950 4,238,808
% 39 57.3 3.7 100
Ensemble Effectif 3,339,244 4,884,447 291,247 8,514,938
% 39.2 57.4 3.4 100
Rural
Masculin Effectif 2,184,609 1,891,751 279,546 4,355,906
% 50.2 43.4 6.4 100
Féminin Effectif 2,094,504 2,198,639 299,849 4,592,992
% 45.6 47.9 6.5 100
Ensemble Effectif 4,279,113 4,090,390 579,395 8,948,898
% 47.8 45.7 6.5 100
National
Masculin Effectif 3,870,707 4,346,486 414,843 8,632,036
% 44.8 50.4 4.8 100
Féminin Effectif 3,747,650 4,628,351 455,799 8,831,800
% 42.4 52.4 5.2 100
Ensemble Effectif 7,618,357 8,974,837 870,642 17,463,836
% 43.6 51.4 5.0 100
Source : EESI 2, phase 1, INS
45
L’on peut remarquer que la tranche d’âge 15 - 59 ans qui constitue la population active, est la
plus représentée (51,4% de la population totale). Cependant, seulement 10% de cette
population active est prise en charge par le système de sécurité sociale, soit 897 484
personnes contre 8 077 353 exclues qui sont ainsi exposées aux risques sociaux non couverts.
Cette répartition doit donc interpeler les pouvoirs publics afin de voir dans quelle mesure
intégrer les 90% restant dans le système de sécurité sociale.
a) Prestations familiales
La branche des prestations familiales a été créée au profit de tout travailleur visé à l'article 1er
du code du travail. Il s'agit de toute personne physique ayant exercé une activité
professionnelle permanente, saisonnière ou occasionnelle au Cameroun sous l'autorité et sous
la direction d'une ou de plusieurs autres personnes physiques ou morales, publiques ou privées
appelées employeurs, qui lui versent une rémunération en contrepartie de son travail.
Il n'est fait aucune discrimination ni de sexe, ni de nationalité. Par ailleurs, la qualité de
travailleur s'acquiert dès l'embauche et ceci, quels que soient le statut juridique de
l'employeur, le lien de parenté avec l'employeur, la nature du contrat de travail (écrit ou
verbal, à durée déterminée ou indéterminée, etc.). Toutefois, les catégories de personnes
suivantes sont exclues de ces dispositions :
- les agents de l'Etat ;
- les fonctionnaires ;
- les magistrats ;
- les membres des forces armées, de la Sûreté Nationale et assimilés ;
- les agents de l'administration pénitentiaire ;
- les diplomates.
Au Cameroun, le droit aux prestations est ouvert en priorité au regard de l'activité du père, ou
à défaut, de la mère.
Bénéficie du paiement des prestations familiales :
- toute femme salariée ou conjointe d'un travailleur salarié, immatriculé à la CNPS, à
l'occasion de chaque grossesse régulièrement déclarée à l’organisme ;
- toute femme salariée ou conjointe d'un travailleur salarié qui donne naissance, sous
contrôle médical, à un enfant né viable ;
- tout enfant à charge d’un salarié, âgé de moins de quatorze ans. Cette limite d'âge est
portée à 18 ans pour l'enfant placé en apprentissage et à 21 ans s'il poursuit des études
ou si, par suite d'infirmité ou de maladie incurable, il est dans l'impossibilité d’exercer
un travail salarié ;
- toute femme salariée en congé de maternité.
En plus des travailleurs immatriculés à la CNPS, les fonctionnaires et assimilés bénéficient
aussi, sous certaines conditions, des prestations familiales.
Outre le travailleur salarié, le conjoint survivant d'un bénéficiaire d'allocations familiales
décédé peut prétendre aux mêmes allocations que ledit bénéficiaire même s'il n'exerce pas
46
d'activité salariée. Il s'agit des enfants connus au fichier allocataire, à moins qu'ils n'aient été
conçus à la date du décès du bénéficiaire principal.
Le titulaire d'une pension qui bénéficiait des allocations familiales à la date de sa mise à la
retraite peut prétendre au bénéfice de ces mêmes allocations pour les enfants reconnus au
fichier allocataire de la CNPS.
Le travailleur licencié pour cas de force majeure, sous réserve d'en apporter la preuve par une
attestation d'impossibilité de travail (AIT) délivrée par l'Inspecteur du Travail du lieu
d'exécution du contrat de travail, peut prétendre au bénéfice des prestations familiales pendant
une période de 03 mois non renouvelable à compter de la date de licenciement.
Le ministre du culte qui n'exerce pas d'activité salariée peut prétendre au bénéfice des
prestations familiales.
L'attributaire est désigné par décision du Directeur Général de la CNPS en cas de défaillance,
de déchéance ou de décès d'un bénéficiaire d'allocations familiales, de séparation des parents
ou dans le cas des enfants confiés de façon permanente à un tiers.
Le tableau ci-dessous donne la répartition des bénéficiaires des prestations familiales de la
CNPS selon les différents centres CNPS.
Tableau 22: Répartition des bénéficiaires des prestations familiales par centre CNPS entre 2007 et 2011.
CENTRES Allocataires Enfants à charge
2007 2008 2009 2010 2011 % 2007 2008 2009 2010 2011 %
AKWA 3747 4571 4,93% 10634 6541 2,77%
BAFIA 954 1019 1039 915 741 0,80% 2433 2754 3043 2434 2220 0,94%
BAFOUSSAM 4951 5135 5155 4601 5504 5,94% 17418 18037 21328 16839 18542 7,86%
BAMENDA 3548 3444 3435 2482 3271 3,53% 8870 8907 9974 8290 8156 3,46%
BANYO 137 133 133 150 180 0,19% 406 433 471 570 635 0,27%
BASSA 6361 7108 7347 9141 6769 7,31% 14977 16422 18064 19871 16277 6,90%
BERTOUA 1870 2196 2211 3056 1900 2,05% 6031 7107 8526 10124 4924 2,09%
BONABERI 7135 6888 6884 5723 5885 6,35% 19923 19175 19819 19242 11048 4,68%
BUEA 5362 5472 5433 3068 3302 3,56% 9432 9473 13071 6337 4763 2,02%
DOUALA BONANJO 17015 19558 19546 79488 3839 4,14% 41344 48147 38876 20725 24601 10,43%
DSCHANG 2339 2519 2592 2838 2403 2,59% 7822 8059 9064 18244 7373 3,13%
EBOLOWA 959 862 924 883 933 1,01% 2504 2550 3057 2847 1658 0,70%
EDEA 3635 3687 2689 2836 2226 3,49% 9845 9784 10082 2147 5846 2,48%
GAROUA 3979 4141 4233 5355 4994 5,39% 14797 14877 19715 16860 13446 5,70%
KRIBI 2467 2428 2607 2492 2767 2,99% 7752 7722 10173 5144 5475 2,32%
KUMBA 1678 1972 2044 963 1624 1,75% 4366 5101 4206 2608 2319 0,98%
47
LIMBE 1215 1693 1,83% 4672 4082 1,73%
MAKEPE 2946 2596 3,88% 9488 10348 4,39%
MAROUA 2849 3134 3183 2115 2766 2,99% 10717 11624 13051 8290 9771 4,14%
MELEN 3646 4148 4214 3328 3366 3,63% 9413 11423 12261 7408 6529 2,77%
MESSASSI 2900 2037 2,20% 7028 6924 2,94%
MIMBOMAN 1591 2114 2,28% 4235 3912 1,66%
MUNDEMBA 561 560 419 527 0,57% 1525 1441 1414 1184 1382 0,59%
MVOG-MBI 5951 5593 5628 3392 5775 6,23% 14098 14335 18150 9797 14185 6,01%
NANGA-EBOKO 2621 2612 2622 1783 1855 2,00% 7160 6980 7824 8669 6520 2,76%
NGAOUNDERE 2078 2359 2357 1805 1958 2,11% 5959 6324 6873 6541 4525 1,92%
NKAMBE 5564 2792 2806 1072 1496 1,61% 17163 8606 8010 8571 2539 1,08%
NKONGSAMBA 4615 4861 4925 5723 4086 4,41% 11701 12743 14659 12389 9896 4,20%
YAGOUA 702 799 823 3319 619 0,67% 2027 2489 2371 3463 2506 1,06%
YAOUNDE 10059 10152 10141 6250 8242 8,90% 24247 25554 30608 16907 17688 7,50%
YOKADOUMA 512 508 616 604 594 0,64% 1475 1481 2763 2238 1229 0,52%
NON PRECISE 0 0 0 1 0,00% 0 0 0 3 0,00
TOTAL 101348 104090 104587 94660 92645 100,00% 275405 281548 308454 273796 235873 100,00%
Source : Annuaire statistique 2011 de la CNPS
On constate une baisse du nombre de bénéficiaires de prestations familiales de la CNPS à
partir de l’année 2010.
b) Protection du travail
La protection du travail couvre les accidents de travail et les maladies professionnelles. Les
accidents de travail surviennent par le fait ou à l'occasion du travail, pendant le trajet entre le
domicile de l'assuré et son lieu de travail. Sont considérées comme maladies professionnelles,
toutes maladies figurant sur la liste des maladies professionnelles indemnisables et résultantes
de l'exercice d'une activité professionnelle.
L'employeur est tenu de déclarer dans un délai de 03 jours ouvrables, tout accident du travail
ou toute maladie professionnelle constatée dans l'entreprise. S'il ne le fait pas, le travailleur
bénéficie d'un délai de prescription de 03 ans.
La réparation accordée à la victime comprend : les soins, l’incapacité temporaire,
l’incapacité permanente, les frais funéraires et le décès.
Parmi les principaux bénéficiaires de cette prestation, on peut citer :
- les travailleurs remplissant les conditions 8;
8 Cf. Arrêté n°007-MTLS-DPS du 14 avril 1970 fixant les conditions d’attribution et les modalités de paiement
des prestations familiales
48
- les ayants droit du travailleur en cas de décès du fait d’un accident de travail ou d’une
maladie professionnelle.
Sont considérés comme ayants droit : les conjoints survivants, les conjoints divorcés ou
séparés de corps ayant obtenu une pension alimentaire, les enfants de la victime tels que
définis par le code des prestations familiales, les ascendants qui étaient à la charge de la
victime.
Le tableau ci-dessous donne une répartition par sexe des bénéficiaires immatriculés à la CNPS
au cours de la période 2007 - 2011.
Tableau 23: Evolutions des effectifs des bénéficiaires de la protection sociale à la CNPS
Année 2007 2008 2009 2010 2011
Bénéficiaires
(accidentés de
travail)
H 2270 1500 - 1276 -
F 82 60 - 60 -
Total 2352 1560 1553 1336 4307
Source : Annuaire statistique 2011 de la CNPS
Après la baisse des effectifs des accidentés bénéficiant des prestations de la CNPS observée
entre 2008 et 2010, on note un accroissement significatif de ces effectifs en 2011.
c) Sous – composante 3 : Pensions
Cette branche a été introduite à la CNPS en 1974. Cependant, depuis 1984, des dispositions
légales permettant à de nombreux travailleurs de bénéficier d'une pension et d'assurer à leurs
veuves des meilleures conditions de prise en charge ont été adoptées. Il faut rappeler qu'avant
cette date, les prestations vieillesse, invalidité et décès étaient limitées aux travailleurs atteints
"d'usure prématurée" et ayant 50 ans révolus. Depuis le 4 Juillet 1984, tout salarié ayant
atteint l'âge de 50 ans (usure ou pas) peut prétendre au bénéfice d'une pension de vieillesse.
De même, les veuves des travailleurs décédés peuvent également y prétendre, même sans
avoir atteint 50 ans, contrairement à l'ancienne règlementation.
Caractérisation des bénéficiaires
1) Vieillesse
Peut prétendre à une pension de vieillesse :
- L'assuré qui atteint l'âge de 60 ans et qui remplit les conditions suivantes :
avoir été immatriculé à la CNPS depuis au moins 20 ans ;
avoir accompli 180 mois d'assurance dont au moins 60 au cours des 10
dernières années précédant la date d'admission à la pension ;
avoir cessé toute activité salariée.
L'âge d'admission à une pension peut être abaissé à 50 ans en faveur de l'assuré qui, ne
répondant pas à la définition de l'invalidité, est atteint d'une usure prématurée de ses
facultés physiques ou mentales dument certifiée, l'empêchant d'exercer une activité
salariée.
49
- Le salarié qui justifie d'au moins 12 mois d'assurance et qui, à l'âge requis, ne
remplit pas les conditions pour avoir droit à une pension de vieillesse, reçoit une
allocation de vieillesse sous forme de versement unique.
S’agissant des fonctionnaires et assimilés, le Ministère des Finances verse une pension
équivalente à 50% du salaire pour les fonctionnaires et à 33,33% pour ceux relevant du Code
du travail (agents décisionnaires, contractuels).
2) Invalidité
L'assuré qui devient invalide avant d'atteindre l'âge de 60 ans a droit à la pension d'invalidité
s'il remplit les conditions suivantes :
- avoir été immatriculé à la CNPS depuis au moins 05 ans ;
- avoir accompli 06 mois d'assurance au cours des 12 derniers mois civils précédant
le début de l'incapacité conduisant à l'invalidité ;
- avoir cessé toute activité salariée ;
- être atteint d'une invalidité dûment constatée.
Si l'invalidité est due à un accident, l'assuré doit remplir des conditions plus souples :
avoir occupé un emploi assujetti et avoir été immatriculé à la CNPS à la date de l'accident.
Est considéré comme invalide, celui qui a subi une diminution permanente de ses
capacités physiques ou mentales le rendant incapable de gagner plus d'un tiers de la
rémunération qu'un travailleur ayant la même formation peut se procurer par son travail.
La pension d'invalidité est transformée en pension de vieillesse lorsque le bénéficiaire
atteint l'âge de 60 ans.
3) Décès (survivants)
Les ayants-droit d'un assuré réunissant au moins 180 mois d'assurance à la date de son décès
ou d'un pensionné décédé sont :
- le ou les conjoints légitimes non divorcés ;
- les enfants à charge du défunt tels qu'ils sont définis par la législation relative aux
prestations familiales ;
- les ascendants du premier degré à charge.
Ils ont droit à des pensions de survivants calculées en pourcentage de la pension de vieillesse
ou d'invalidité ou de la pension anticipée à laquelle l'assuré avait ou aurait eu droit à la date de
son décès à raison de :
50 % pour le ou les conjoints ;
25 % pour chaque orphelin de père et de mère ;
15 % pour chaque orphelin de père ou de mère ;
10 % pour les ascendants.
Le total des pensions de survivants ne peut excéder le montant de la pension à laquelle
l'assuré avait ou aurait eu droit. Si le total dépasse ledit montant, les pensions sont réduites
proportionnellement. Le droit à pension du conjoint survivant s'éteint en cas de remariage.
50
Si l'assuré ne pouvait prétendre à une pension de vieillesse ou d'incapacité et comptait moins
de 180 mois d'assurance à la date du décès, la veuve ou le veuf invalide ou à défaut les
orphelins, ont droit à une allocation de survivants versée en une seule fois.
Cette allocation est égale au montant de la pension de vieillesse à laquelle l'assuré aurait pu
prétendre s'il avait accompli 180 mois d'assurance, multipliée par le nombre de périodes de 6
mois d'assurance accomplis par l'assuré à la date de son décès.
En cas de pluralité des bénéficiaires, le montant de l'allocation est réparti entre eux par parts
égales.
Les tableaux ci-dessous présentent l’évolution des effectifs des bénéficiaires de pension de la
CNPS et de la fonction publique. Pour les effectifs de la CNPS, on constate une évolution à la
hausse.
Tableau 24: Evolutions des effectifs des pensionnés de la CNPS
Année 2007 2008 2009 2010 2011
Bénéficiaires 74753 76937 83011 84758 88507
Source : Annuaire statistique 2011 de la CNPS
Au cours de la période 2006 – 2012, on observe une évolution à la hausse des effectifs
moyens des bénéficiaires des pensions à la fonction publique ainsi que la masse totale des
pensions versées.
Tableau 25: Evolutions des effectifs des bénéficiaires des pensions à la Fonction Publique ainsi que les montants
mobilisés de 2006 à 2012
Années Effectifs moyens Net à payer
2 006 80 323 65 858 715 435
2 007 83 190 85 027 957 494
2 008 90 063 88 135 139 104
2 009 96 792 97 233 804 585
2 010 103 714 110 949 232 957
2 011 111 438 130 583 409 309
2 012 117 922 128 503 136 937
Source : Rapport annuel de la DGB, 2012
Sur la base des données du MINFI, les prestations familiales servies par l’Etat à son personnel
n’ont cessé de progresser entre 2006 et 2009. Une croissance somme toute cohérente puisque,
dans le même temps, le nombre de personnels n’a lui-même cessé d’augmenter comme
l’indique le tableau suivant :
Tableau 26: Evolution des effectifs des personnels de l’Etat
Statut du personnel 2006 2007 2008 2009
Fonctionnaire du Statut général,
y compris Police et
Administration Pénitencier.
111 372 108 505 109 171 110 607
Personnel relevant du Code du
Travail
18 204 26 248 32 932 39 541
Militaires et Gendarmes 31 631 33 001 32 932 33 171
51
Auxiliaires 3 204 3 141 3 236 3 908
Ensemble du régime de la
Fonction publique
164 411 170 895 178 271 187 227
Source : MINFI/DGB/DDPP/CI
Le tableau ci-dessous donne une répartition des bénéficiaires de pensions de la CNPS par
région et par type de pension reçue.
Tableau 27: Répartition des pensionnés de la CNPS par type et par région pour l’année 2011
REGION
Type de PVD
TOTAL Allocation
d’ascendant
Allocation
d’orphelin
Allocation
de veuf (ve)
Allocation de
vieillesse
Pension
d’ascendant
Pension
d’invalidité
Pension
d’orphelin
Pension de
veuf (ve)
Pension de
vieillesse
ADAMAOUA 4 2 2 3 25 3 353 373 590 1355
SUD-OUEST 2 5 3 13 39 224 661 1921 5237 8105
CENTRE 4 33 37 84 266 122 4392 6573 11415 22926
EST 1 30 21 89 28 5 623 727 1109 2633
EXTREME-
NORD
1 15 2 11 46 17 680 841 1273 2886
LITTORAL 14 71 50 69 303 111 6909 9879 17246 34652
NORD 0 0 1 6 22 4 298 201 193 725
NORD-
OUEST
3 16 8 12 49 99 458 1022 2217 3884
OUEST 2 39 10 28 122 18 1772 2683 3981 8655
SUD 0 3 0 7 62 21 491 1223 1580 3387
TOTAL 31 214 134 322 962 624 16637 25443 44841 89208
Source : Annuaire statistique 2011 de la CNPS
On constate que les régions du Centre et du Littoral comprennent environ 60% des
bénéficiaires des pensions.
d) Sous – composante 4 : Assurance maladie
L’assurance maladie est un dispositif chargé d'assurer un individu face à des risques
financiers de soins en cas de maladie, ainsi qu'un revenu minimal lorsque l'affection prive la
personne de travail.
Dans la plupart des pays occidentaux, une grande part de l'assurance maladie est prise en
charge par l'Etat. C'est d'ailleurs une des composantes fondamentales de la sécurité sociale, et
un devoir de l’État selon la Déclaration universelle des droits de l'homme de 1948.
L'assurance maladie peut prendre deux formes différentes : soit il s'agit simplement d'une
assurance financière : l'individu est assuré pour un risque (accident, maladie) et ses soins
(rémunération des praticiens, coût des produits et médicaments) sont remboursés selon un
barème ; soit l'organisme assureur constitue un réseau de soins : il contacte des praticiens,
fournisseurs… l'assurance achète une sorte d'abonnement à ce réseau de soins et le revend à
l'usager.
Les prestations sociales des travailleurs au Cameroun ne prennent pas en compte la couverture
de la maladie en général. Officiellement, il n’existe pas d’assurance maladie pour les
travailleurs au Cameroun. Néanmoins, les textes fixent des conditions et modalités de prise en
52
charge sur le budget national des dépenses liées à l’évacuation sanitaire de certains personnels
civils de l’Etat. En fait, les régimes d’assurance maladie au Cameroun, publics ou privés,
concernent essentiellement les salariés. Mais la couverture reste marginale. Du coup,
l’essentiel des dépenses de santé des travailleurs est assuré par les ménages.
Certaines sociétés d’assurance privées agréées participent au financement de la santé à travers
le règlement des frais médicaux, d’hospitalisation ou pharmaceutiques des travailleurs dont
l’employeur a au préalable souscrit aux prestations. Toutefois, ces compagnies d’assurance ne
se sentent pas toujours obligées de régler les factures le cas échéant.
Des dispositions spéciales existent aussi pour certains corps de métiers notamment : Les
enseignants du supérieur, les anciens combattants, anciens militaires et victimes de guerre de
nationalité camerounaise.
S’agissant des enseignants du supérieur, le Gouvernement souscrit une police d’assurance
maladie à leur bénéfice jusqu’à l’âge de 71 ans, du grade d’assistant au rang de professeur
hors hiérarchie.
Sur le plan post service, l’Office National des Anciens Combattants, Anciens Militaires et
Victimes de guerre (ONACAM) accueille, sur leur demande, des anciens combattants,
anciens militaires et victimes de guerre de nationalité camerounaise ayant servi les Forces
Armées camerounaises ou étrangères, les gardes civiques et les personnels civils retraités de
la défense. Cet organisme leur offre diverses prestations notamment, l’assistance médicale et
scolaire, l’appui à la réinsertion et l’encadrement psychosocial des familles.
Dans le domaine du sport, le gouvernement a créé en 2011 une Ligue Professionnelle du
Football du Cameroun (LPFC) chargée de veiller à la professionnalisation du métier de
footballeur. A cet effet, la Ligue a fixé dans son cahier des charges les conditions auxquelles
les clubs doivent souscrire pour être inscrits sur la liste des clubs de la ligue Professionnelle
de Football du Cameroun. Ainsi, pour participer au championnat professionnel, chaque club
d’élite doit assurer à chaque joueur une couverture sociale et une assistance médicale dans les
conditions négociées et arrêtées par la Ligue et les structures spécialisées. De plus, la Ligue
souscrit pour chaque club engagé dans les compétitions qu’elle organise une police
d’assurance individuelle – accidents dans la limite de 22 joueurs et de 03 encadreurs.
Caractérisation des bénéficiaires
Dans la mesure où le droit à la santé est un droit fondamental qui s’inscrit dans la Déclaration
universelle des droits de l’Homme, les bénéficiaires sont les personnes actives et inactives.
Les systèmes palliatifs de sécurité sociale
Bien que cette sous-composante ne soit pas encore prise en compte dans le système de
sécurité sociale camerounais, il existe des systèmes palliatifs : les mutuelles de santé, les
systèmes d'épargne sociale ou tontines, les fonds d'aide sociale des associations et le système
de micro-finance pour le volet accident et maladie, qui assurent totalement ou partiellement la
protection de leurs membres contre les risques économiques et sociaux.
Les réformes économiques opérées depuis l’avènement de la crise économique au Cameroun
ont conduit au développement des mouvements mutualistes au sein de l’économie sociale
émergente. Plus anciennes que les associations de santé communautaire, les mutuelles n'ont
connu un essor qu'à partir de 1992. Notons par ailleurs que la promotion de l'assurance
53
maladie, notamment des mutuelles de santé, apparaît comme l’une des grandes priorités du
Plan de développement sanitaire du Cameroun (1999-2008).
En tant qu’organisation de consommateurs de soins de santé ou de services sociaux, les
mutuelles mobilisent des ressources pour leur fonctionnement. Elles ont généralement un
objectif double : l’amélioration de la santé et le développement social. Sous couvert de la loi
n° 92/006 du 14 août 1992 portant sur les sociétés Coopératives et Groupements d’Initiative
Commune (Coop-GIC), de nombreuses mutuelles de santé ont vu le jour, tentant ainsi de
combler un vide institutionnel criant. La qualité des services, leur sérieux et leur fiabilité ne
font cependant l’objet d’aucun contrôle réel par l’État.
A côté des mutuelles, se développent des réseaux informels de solidarité au sein des familles,
des groupes ou des communautés pour prévenir et préparer certains risques liés à la personne
(maladie, décès, baptême, mariage).
L’intégration de l’assurance maladie dans le système de sécurité sociale, permet d’offrir les
prestations qui regroupent généralement :
Les soins externes : Consultations médicales, soins infirmiers, soins dentaires, examens
radiologiques et/ou imageries médicales, examens de laboratoire, petite chirurgie et toute
autre prestation à caractère médical et paramédical pour un malade qui se présente en
ambulatoire. Les prestations de maternité à partir de la consultation prénatale, les
médicaments, examens de laboratoire, de radiologie et d’imagerie médicale relative à la
grossesse, à l’accouchement et à ses suites.
Les hospitalisations : Frais d’hôtellerie hospitalière à l’exclusion de toute dépense à caractère
personnel, frais correspondants aux actes médicaux, chirurgicaux et médico-techniques
nécessités par l’état du malade hospitalisé ainsi que toute autre prestation à caractère médical
ou paramédical, frais des médicaments administrés au patient en rapport avec son état, frais
occasionnés par le transfert sur le territoire national d’un malade d’une structure sanitaire vers
une autre, frais correspondant à son retour à sa résidence habituelle. En cas de décès, les frais
de mise en bière et de transport du corps.
Les évacuations sanitaires : Les évacuations sanitaires à l’étranger pour l’assuré et ses
ayants droits sont prises en charge. Les assurés qui font objet d’une évacuation sanitaire sont
ceux atteints d’une affection curable ne pouvant être traitée sur le territoire national, compte
tenu des moyens humains et techniques disponibles. L’évacuation sanitaire est sollicitée par le
médecin traitant, le médecin conseil prépare le dossier médical de cette demande qu’il soumet
à la commission médicale ad hoc qui statue sur la nécessité de l’évacuation. En cas d’urgence,
le médecin conseil peut prendre la décision. Les prestations suivantes sont exclues du champ
de la prise en charge directe : les activités de promotion de la santé, de prévention, de
dépistage et de prise en charge sociale qui restent de la responsabilité du Ministère chargé de
la Santé, à l’exception des consultations pré et post natales ainsi que des prestations liées au
suivi de la malnutrition infantile ; les pathologies et programmes faisant l’objet d’un
financement spécifique de l’Etat ou par les partenaires techniques et financiers nationaux et
extérieurs ; les pathologies dont la liste est fixée par arrêté conjoint du Ministère chargé de la
santé et du Ministère chargé de la prévoyance sociale ; les interventions de chirurgie plastique
et esthétique, à l’exception des actes de chirurgie réparatrice et d’orthopédie maxillo-faciale
54
médicalement requis ; les prestations dispensées dans le cadre de la médecine dite douce ; les
interventions de la médecine traditionnelle.
Les activités subventionnées obligatoirement : la réalisation d’éventuels examens
complémentaires dans un établissement privé conventionné en cas de non disponibilité dans le
public, les dispositifs médicaux et implants nécessaires aux différents actes médicaux et
chirurgicaux compte tenu de la nature de la maladie ou de l’accident, l’appareillage correctif
ou substitutif, la lunetterie médicale , les soins bucco-dentaires , les évacuations sanitaires
hors du pays pour des soins appropriés ne pouvant pas être dispensés localement, la
réalisation d’actes paramédicaux particuliers tels que l’orthophonie et la psychomotricité.
Il faut noter que s’agissant des fonctionnaires et assimilés, le Ministère des Finances procède,
sous certaines conditions, au remboursement des frais médicaux et à des opérations
d’évacuation sanitaire.
II.1.3 Composante 3 : Protection civile
Les différentes catégories de la population peuvent être considérées comme des
cibles/bénéficiaires de la protection civile. Toutefois, les personnes vivant dans les
régions/sites à risques et les victimes d’une catastrophe constituent les principales cibles. Il est
à noter que ces cibles sont fonction du type de risque encouru et les risques ou catastrophes
varient d’une localité à une autre. L’identification des régions/sites à risque s’appuie sur les
zones de survenance des récentes catastrophes et sur la cartographie de risques existants.
Conformément aux hautes instructions du Chef de l’Etat dans son discours du 20 septembre
2012 à Guirvidig (Extrême Nord, au chevet des populations sinistrées), l’actualisation de cette
cartographie est en cours, elle permettra d’adapter à chaque risque le système d’alerte
approprié.
Typologie des risques
La notion de risque fait référence à des évènements auxquels il faut s’attendre, mais dont
l’occurrence et l’intensité sont souvent difficilement prévisibles. L’identification des risques
constitue l’étape primordiale de la planification de la réponse à apporter aux situations de
crise. Elle intègre la probabilité de survenance, les régions géographiques à risque, l’impact
humain, sanitaire, économique, environnemental, etc. On distingue les risques naturels et les
risques anthropiques.
A)-Les risques naturels
Les risques naturels sont d’ordre climatique, géologique, hydrologique et écologique. Ils se
manifestent notamment par les éruptions volcaniques, les émanations des gaz toxiques, les
tremblements de terre, les inondations, les glissements de terrain et la sècheresse..:
1)-Eruptions volcaniques
Les régions touchées par les phénomènes d’éruptions volcaniques sont le Sud-Ouest, l’Ouest,
le Nord-Ouest, l’Adamaoua, le Nord et l’Extrême-Nord (ligne volcanique du Cameroun,
manifestations volcaniques du Mont Cameroun en 1982, 1999 et 2000). Au vu de ces
dernières éruptions, les villes environnantes comme Buea, Limbé et Tiko sont à risque. Par
ailleurs, les départements concernés sont : Sud-Ouest (Meme, Koupe Manengouba), Littoral
dans le Moungo, Ouest (Menoua, Mifi, Noun, Bamboutos), Nord-Ouest (Mezam, Menchum,
Bui, Donga Mantung) et l’Adamaoua (Mayo Banyo, Vina).
55
2)-Emanations de gaz toxiques
Le phénomène d’émanations de gaz, essentiellement du dioxyde de carbone est à l’origine des
catastrophes observées dans les régions de l’Ouest (lac Monoun) dans le Noun en 1984 (37
morts) et du Nord Ouest (lac Nyos) dans la Menchum en 1986 (1746 décès, 874 blessés, 4500
déplacés, perte de 3000 bovins et de nombreux petits ruminants). L’instabilité des eaux de
certains lacs (chargées de gaz carbonique sous pression) suite à des mouvements de terrain,
des tremblements de terre etc., peut créer une rupture de l’équilibre et entrainer la libération
du gaz carbonique du lac.
3)-Tremblements de terre
Les tremblements de terre sont des secousses plus ou moins violentes de l’écorce terrestre
dues à la propagation de l’énergie libérée à partir d’un point donné. Un séisme est caractérisé
par la localisation de son épicentre, la profondeur de son foyer mais aussi par sa magnitude.
L’intensité observée en surface dépend des paramètres suscités. Les principales zones
concernées sont l’Axe Libreville Bangui, l’Axe Kribi–Taparé : Kribi (1903, 1987),
Akonolinga (1913) ; l’Axe Douala–Doba en passant par la Sanaga : Douala (1908) et Bafia
(2005), l’Axe de l’Adamaoua : Mont Cameroun, Yoko, Magha, Tibati et la ligne du
Cameroun. Au cours de ces dernières décennies, le Cameroun a connu plusieurs séismes : la
ligne Eséka-kribi en 2002, avec de nombreux dégâts enregistrés, la zone de Monatelé
(Sanaga) ayant connu un séisme de magnitude de 4,4 en 2005, présente un risque potentiel
élevé et est aujourd’hui habitée par les populations.
4)-Inondations
Il y a inondation lorsque le débit et le volume d'eau entrainent un débordement par rapport au
lieu d'écoulement habituel (le lit mineur) et que la crue est susceptible de présenter des
risques. Les principales causes des inondations sont les précipitations, les ruptures de
barrages, les tsunamis etc. Les facteurs influents sont la topographie, la durée et l'intensité des
précipitations, l'état hydrique et le degré d'imperméabilité des sols, la densité du couvert
végétal, les pratiques agricoles, l’encombrement des lits de cours d’eau. Les personnes vivant
dans les zones marécageuses ou aux bords des lacs sont les plus exposées aux inondations9.
Leur situation de vulnérabilité est aggravée par la pauvreté.
Les principales régions concernées par les inondations au Cameroun sont: Sud-Ouest (Limbé
en juin 2001 avec 23 morts, 73 maisons rasées, plusieurs sans abris) , Littoral (Douala en août
2001 avec 4 morts, juin et août 2007), Centre (Yaoundé en octobre 2001, août 2004 et avril
2008), Nord-Ouest (département de Boyo en 1997 avec plus de 60 personnes sans abris,
arrondissement de Nwa en 2000 avec 06 personnes tués et plus de 6 maisons endommagées,
et Bamenda en août 2001) , Nord (Garoua en juillet 2008 (9 morts et d’importants dégâts
matériels); Poli en 2003 (5 morts, 5 disparus, 178 tonnes de nourritures détruites, bâtiments
publics détruits, 76 maisons détruites, 536 familles et 8720 personnes déplacées, 285 ha de
cultures détruits), Extrême Nord (Maroua en août 2001 (2 morts), Mokolo en août 2007 (6
disparus, 1 millier de sans abris et plus de 100 habitations détruites), en juillet 2010 (9 morts
et des centaines de déplacés et de nombreux sans abris)). Par ailleurs, le Nord, l’Extrême-
9 Rapport national de consultation participative auprès des bénéficiaires/cibles.
56
Nord, l’Est et le Nord-Ouest ont été victimes des graves inondations en 2012. La région de
l’Extrême-Nord a enregistré 168.644 sinistrés dont 12 cas d’inondations en 2012, 19 décès et
d’importants dégâts matériels. Dans la région de l’Est (Doumé), le bilan faisait alors état de
20 familles soit 130 personnes sans-abris, et de nombreux dégâts matériels tandis qu’au Nord-
Ouest on a enregistré 50 maisons détruites, 26 familles sans abris et de nombreuses pertes
matérielles.
5)-glissements de terrain : Les glissements de terrain sont les autres dangers qui menacent
certaines régions du Cameroun et dans certains cas on déplore des pertes en vie humaines et
matériels. Ce phénomène est courant dans les régions du Centre (Yaoundé), Ouest (Kekem),
Littoral (Douala) et Nord ouest (Eboulement à Fundong en 1999, Axe principal Befang-Wum
détruit en 2000).
6)- Sécheresse : La partie septentrionale du Cameroun est particulièrement menacée par la
sécheresse et la désertification en raison de plusieurs paramètres. En effet, cette partie se
distingue par une forte proportion de zones arides et semi-arides. Sa forte population
composées notamment d’agriculteurs et de pasteurs est très dépendantes des ressources
naturelles. Cependant, la pluviométrie pèse pour plus de 50% dans la détermination des
rendements en céréales lesquels constituent l’une des principales cultures de la zone. En 1984,
tout le Grand Nord a été victime d’une grande sécheresse (l’assistance du Gouvernement ainsi
que certains organismes internationaux notamment le FAO et le PAM a consisté, entre autres,
à octroyer aux populations sinistrées des centaines de tonnes de céréales et des médicaments
essentiels).
B)- Risques anthropiques (technologiques et sociaux)
Les risques anthropiques sont d’ordre technologique et social. Ils sont liés à l’activité de
l’Homme.
B.1-Risques technologiques
Ces risques concernent toute utilisation ou intervention d’une technologie quelle que soit sa
nature et met en péril l’intégrité physique ou mentale de l’homme, son patrimoine et son
environnement. Les risques technologiques sont entre autres les accidents de la circulation, les
accidents industriels, les pollutions, les incendies, les nuisances sonores et les
cybercriminalités. En absence des informations sur les autres types de risques technologiques,
seuls les accidents de la circulation et les incendies sont développés.
1)-Accidents de la circulation
Les exigences du monde moderne et des systèmes économiques ont généré des besoins sans
cesse croissants en circulation des personnes et des biens. Ces déplacements à travers les
voies de communication (routières, aériennes, ferroviaires, maritimes ou fluviales) sont elles-
mêmes sources de risque. A ce titre, il a été relevé que les routes camerounaises sont en effet
réputées meurtrières. En 2009, selon les statistiques du Ministère de la Santé Publique 1200
décès ont été enregistrés suite aux accidents de la circulation et les assurances ont estimé les
pertes matérielles à plus de 21 milliards de frs CFA. Selon l’OMS, les accidents de la
circulation constituent la 3ème
cause de mortalité générale et la 1ère
cause d’afflux massif des
blessés dans les hôpitaux avec le palme d’or aux axes Douala-Yaoundé et Yaoundé-Bafia-
57
Bafoussam. Pour ce type de catastrophe, les principaux bénéficiaires/cibles sont les usagers
des différents réseaux des voies de communication.
Ainsi, s’agissant des accidents de la circulation routière, les grands axes routiers interurbains
ci-après sont concernés au premier plan : L’axe Yaoundé-Douala-Limbé (300 Kms) qui a été
en 2003, 2004 et 2011 le théâtre des accidents causant au total 32 morts ; l’axe Douala-
Bafoussam-Bamenda sur lequel 23 morts ont été enregistrés suite à un accident à Njombé
(Année), l’axe Yaoundé- Bafoussam, l’axe Yaoundé-Bertoua-Garoua-Boulaï-Ngaoundéré,
l’axe Ngaoundéré-Garoua-Maroua-Kousséri et l’axe Ngaoundéré-Frontière du Tchad. Les
accidents de la circulation causés par les motos sont de plus en plus récurrents dans les
grandes métropoles en particulier.
Quant aux accidents ferroviaires, les axes Douala-Yaoundé ; Yaoundé-Belabo et Belabo-
Ngaoundéré sont concernés.
Concernant les crashs aériens, en plus de la zone de Mbanga Pongo dans les banlieux de
Douala, lieu du crash de l’avion Kenya Airways en 2007 causant 114 décès, est également à
risque la frontière Cameroun-Congo (11 morts en 2010).
Pour ce qui est de la circulation maritime, la ville de Tino a été en 2007 le théâtre d'un
naufrage causant 21 morts.
2)-Incendies
Les incendies sont des feux violents, ravageurs d’origine souvent accidentelle qui consument
un ou plusieurs édifices, causent parfois des pertes en vies humaines et sont plus fréquents en
milieu urbain. Sur l’ensemble du territoire, les incendies sont recensés surtout dans les grands
marchés urbains et les quartiers d’habitat précaire. Sans être exhaustif, il a été relevé certains
incendies particulièrement marquants au cours des dix dernières années.
Les zones identifiées concernent la ville de Yaoundé (au marché mokolo en janvier et octobre
2007, marché Nvog-Mbi en 2005 et 2007) ; la ville de Douala (Centre commercial d’Akwa
en 2004, marché Madagascar en 2006, Marché Congo en 2007 et 2013, marché Mboppi en
2012 et 2013 et marché central de Douala en 2012, marché Bonamoussadi en 2013) ; ville de
Bafoussam ( marché A en 2002, 2011et 2013) ; Sud-Ouest (marche de Limbe en 2006,
marché de Kumba en 2005 et marché de Tiko en 2010) ; Ouest (marche de Foumban en
2007), Nord (marché de Maroua en 2007) et Adamaoua (petit marché de Ngaoundéré).
En somme, il apparaît de manière générale que les régions de l’Extrême-Nord, du Nord, de
l’Adamaoua, du Nord-Ouest, du Sud-Ouest, de l’Ouest, du Littoral, du Centre et de l’Est sont
potentiellement exposées aux risques technologiques.
B.2)- Risques sociaux
Ils concernent les afflux des réfugiés, les mouvements de masses et les conflits interethniques.
1)-Afflux de réfugiés
Il s’agit de l’arrivée massive d’une population étrangère dans un pays suite à une situation
d’urgence dans le pays d’origine. A cet égard, le Cameroun qui jouit d’une stabilité politique
et économique est l’une des destinations de choix pour les réfugiés. Ceci représenterait
d’énormes problèmes (la délinquance, l’insécurité, les conflits, etc.) pour le pays hôtes. Les
principales régions concernées sont l’Extrême-Nord (Logone et Chari, Mayo-Danay) ; l’Est
(Kadey, Lom et Djerem) ; l’Adamaoua (Mbere, Mayo Banyo) ; le Nord (Bénoué) ; le Nord-
58
Ouest (Donga Mantum, Menchum) et le Sud-Ouest (Manyu, Ndian). Selon le HCR, le
Cameroun accueille quelques 104 000 réfugiés (en 2012) essentiellement originaire de la
République Centrafricaine et du Tchad.
2)- Mouvements de masse
Au Cameroun, les mouvements de masse sont récurrents. Ils sont souvent dus à
l’insatisfaction des populations suites au non respect de leurs droits fondamentaux. En plus de
la région de l’Est qui a connu en 2007 un mouvement des masse suite à une suspension de
l’énergie électrique pendant trois mois, les régions suivantes sont également concernées le
Nord, le Nord–Ouest, l’Ouest, le Centre, le Sud-Ouest et le Littoral. Au Cameroun, le
souvenir le plus sanglant est celui des émeutes de février 2008, qualifiés de protestation contre
la vie chère (augmentation du prix du carburant et de quelques produits de première
nécessité). Selon l’observatoire national des droits de l’Homme, le bilan fait état d’au moins
139 morts et selon les sources gouvernementales, 44 édifices publics ou bâtiments abritant des
services publics ont été saccagés ou vandalisés, notamment par le feu.
3)- les conflits interethniques
Ils sont souvent dus aux disputes de terrains ; à des luttes de leadership ; à l’augmentation
disproportionnée des populations par rapport aux terres disponibles ; aux pénuries de terres
arables/pâturages ; au nomadisme incontrôlé du bétail ; aux problèmes fonciers entre
communautés et à l’influence négative des politiciens et des élites.
Les conflits inter ethniques les plus récents ont été enregistrés dans les régions de l’Extrême
Nord (Logone et Chari), du Nord-Ouest (Donga Mantung, Ngokentunjia, Bui, Mezam,
Momo, Manyu), de l’Adamaoua (Mbere), du Centre (Mbam-et-Inoubou, Mbam-et-Kim et
Lékié), de l’Ouest (Menoua, Ndé, Noun), du Sud-Ouest (Lebialem). Ces conflits causent de
nombreuses pertes matérielles et humaines.
II.1.4 Composante 4 : Communication pour le développement social
Le respect des droits humains constitue l’un des principes de base de la communication pour
le développement, ce qui met l’être humain au centre de l’action de sensibilisation,
d’éducation et de promotion des programmes de développement social, avec les porteurs
d’obligations d’une part et les détenteurs de droits d’autre part, mais agissant en synergie pour
le bien-être social. Cette vision consacre la classification des bénéficiaires de la
communication sociale pour le développement en deux grands groupes :
- Les bénéficiaires principaux (les cibles des trois composantes verticales) :
Les principaux bénéficiaires sont ceux à qui les actions de communication sont directement
destinées en vue de susciter des changements aux niveaux individuel et social. Il s’agit des
populations pauvres et vulnérables, notamment des enfants (de la rue, des pauvres, orphelins),
des jeunes, des femmes, des personnes âgées, des retraités, des veuves, prostituées, des
populations des zones rurales et suburbaines, des minorités ethniques et populations
autochtones, des personnes en situation de handicap, des travailleurs du secteur informel, des
dépendants agricoles, et des populations victimes des catastrophes naturelles, humaines et
sanitaires, des populations riveraines/affectées par les projets de développement, des
personnes des zones frontalières, des personnes victimes de maladies chroniques, des
59
travailleurs immatriculés à la CNPS, leurs conjoints et descendants, des fonctionnaires et
assimilés.
Les actions de communication sociale menées en leur faveur visent le renforcement des
capacités afin de leur permettre de prendre conscience de leurs droits et de leurs obligations
en qualité de citoyens notamment en matière d’hygiène, de santé, de citoyenneté, d’éducation,
de la prévention et de la gestion des catastrophes aux niveaux familial et communautaire.
La communication en faveur de ces cibles transcende les sous groupes ci-dessus listés et
couvre tous les aspects liés à l’action sociale, à la sécurité sociale et à la protection civile
Spécifiquement en matière de protection civile, les actions qui y sont menées portent
notamment sur la production des supports imprimés à savoir les affiches, prospectus, manuels,
etc. de sensibilisation et d’information en vue de la prévention et de la gestion des
catastrophes et des sinistres.
- Les bénéficiaires intermédiaires :
Les bénéficiaires intermédiaires sont les relais des actions de sensibilisation visant à
influencer les bénéficiaires principaux. Il s’agit des autorités politiques, administratives,
locales, les responsables traditionnels, religieux, communautaires et des Collectivités
Territoriales Décentralisées et les partenaires au développement.
Situation des bénéficiaires/cibles
L’accroissement exponentiel de la population du Cameroun et les effets conjugués de la crise
économique ont entrainé la hausse du nombre de personnes touchées par la pauvreté et qui
deviennent de ce fait des cibles prioritaires des actions de communication pour le
développement social.
La mise en place de politiques et programmes de lutte contre la pauvreté par les pouvoirs
publics induit le renforcement des approches de communication pour le développement
social impliquant la prise en compte des droits humains, la participation des citoyens au
contrôle de la gestion des affaires publiques, aux consultations électorales et au
développement local, le renforcement des capacités de tous les acteurs du développement
social et l’équité.
Concernant la disponibilité des équipements de communication (Radio, Téléviseur, et
Téléphone Portable etc.), fort est de constater que l’outil de communication le plus
fréquemment possédé par les ménages est le téléphone portable (67 %, EDS-MICS 2011). La
proportion de ménages ayant un téléphone portable est plus élevée en milieu urbain (88 %)
qu’en milieu rural (46 %). En revanche en 2004, c’était le poste radio qui était l’outil de
communication le bien le plus utilisé par les ménages, avec un taux de possession de 63 %.
Toutefois en 2011, 56 % des ménages disposent d’un poste radio et cette proportion varie de
64 % en milieu urbain à 48 % en milieu rural. Près d’un ménage sur deux à un poste
téléviseur (46 %). Comme pour la radio, ce sont les ménages vivant en milieu urbain (73 %
contre 17 % en rural), en particulier à Yaoundé et Douala (88 %), qui en sont le plus
fréquemment équipés. De plus, 21 % des ménages sont câblés au réseau (58 % à Yaoundé et
Douala). Cette forte proportion de biens de communication au sein des ménages au Cameroun
pourrait constituer un atout majeur dans la formulation et la mise en œuvre des plans de
communication pour le développement social en direction des couches sociales défavorisées.
60
Toutefois, les personnes vulnérables éprouvent encore des difficultés d’accès à l’information.
En effet, elles ne savent pas toujours où trouver l’information. De plus, il y a une insuffisance
des radios communautaire, inadaptation des programmes radiophoniques à leur contexte,
manque de supports de communication spécifique. Parfois, les personnes chargées de
divulguer l’information préfèrent la retenir et ne la communiquent que moyennant des
contreparties.
II.2 Description de l’offre
II.2.1 Composante 1 : action sociale
Décrire l’offre dans le domaine de l’Action sociale nous amène à présenter les acteurs
majeurs, les programmes et actions menés ou en cours d’exécution.
Les acteurs majeurs
Les principaux acteurs dans le domaine de l’action sociale peuvent être classés en quatre
catégories, à savoir : les administrations publiques et parapubliques, les organisations de la
société civile, les organismes privés et les partenaires techniques et financiers.
Les administrations publiques
Le Décret présidentiel n°2011/408 du 09 décembre 2011 portant organisation du
Gouvernement, définit les missions des départements ministériels dont les interventions sont
en totalité ou en partie liées à l’action sociale. Chaque ministère dispose en outre de moyens
d’action lui permettant d’offrir, parfois dans le cadre de programmes/projets, des services
sociaux plus ou moins spécifiques aux cibles. Ils bénéficient en outre, directement ou
indirectement, des appuis des organismes de coopération bilatérale et multilatérale et de
l’accompagnement des OSC.
Ainsi, pour mener à bien la politique du gouvernement en matière d’action sociale, les
ministères s’attèlent à assumer, chacun en ce qui le concerne les responsabilités spécifiques :
Le Ministère des Affaires Sociales (MINAS) est responsable de l’élaboration et de la mise
en œuvre de la politique du Gouvernement en matière de prévention, d’assistance et de
protection des personnes socialement vulnérables. A ce titre, il est chargé de la prévention et
du traitement de l’inadaptation sociale, de la lutte contre les exclusions, de la solidarité
nationale, de la lutte contre le trafic des personnes, du suivi des personnes âgées, des
personnes handicapées, des personnes concernées par l’usage des stupéfiants, et de la
facilitation de la réinsertion sociale. Il assure la liaison entre le Gouvernement et le Fonds des
Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF) en relation avec le Ministère des Relations
Extérieures.
404 structures publiques relevant du MINAS ont été recensées en 2010 et réparties comme
suit : les services centraux; les services déconcentrés, les unités techniques opérationnelles,
les établissements et organismes spécialisés.
Les structures du MINAS sont animées par 1294 personnels et sont appuyées par 1170
structures privées de divers ordres (parmi lesquelles 280 Œuvres Sociales Privées, 64 ONG,
82 GIC) animées par 6537 personnes et offrant une capacité d’accueil en internat ou en
régime mixte de 6045 places. Ces structures qui regroupent des personnels bénévoles, des
volontaires et des salariés apportent leur contribution à l’amélioration de la situation des
différentes catégories d’enfants et autres personnes socialement vulnérables.
61
Le Ministère de la Promotion de la Femme et de la Famille (MINPROFF) est
responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre des mesures gouvernementales relatives à
la promotion et au respect des droits de la femme et à la protection de la famille.
il est chargé de veiller à l’élimination de toute discrimination à l’égard de la femme ,de veiller
à l’accroissement des garanties d’égalités à l’égard de la femme dans tous les domaines
d’activité, d’étudier et de soumettre au Gouvernement les conditions facilitant l’emploi de la
femme dans tous les secteurs d’activités, d’étudier et de proposer les stratégies et mesures
visant à renforcer la promotion et protection de la famille, d’étudier et de proposer les
mesures visant à la promotion et à la protection des droits de l’enfant.
Il assure la liaison entre le Gouvernement et le Fonds de Développement des Nations Unies
pour la Femme (UNIFEM) en liaison avec le Ministère des Relations Extérieures ainsi
qu’avec toutes les organisations politiques nationales et internationales de promotion de la
femme. Il exerce la tutelle sur les structures de formation féminine, à l’exclusion des
établissements relevant des Ministères chargés des questions d’enseignement.
Les unités techniques spécialisées (UTS) du MINPROFF connues, sont composées des
centres de promotion de la femme et de la Famille (CPFF) et des Centres de Technologies
Appropriées (CTA). Les CPFF sont des centres de ré éducation, d’apprentissage et de
réinsertion pour filles mères et autres femmes en difficulté, désireuses d’apprendre un métier.
Ils sont essentiellement implantés dans les chefs-lieux de département et exceptionnellement
dans certains Arrondissements en fonction de la densité de la cible. On en dénombre 91 au
total avec une capacité d’accueil estimée à 8 000 places.
Les CTA quant à eux sont implantés dans les chefs-lieux de Régions. Seul celui de Maroua
est opérationnel pour une capacité de 100 places, avec pour vocation les techniques et
technologies agropastorales auprès des femmes et des familles.
- Le Ministère de la Communication(MINCOM)
Il est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en
matière de communication. Il exerce la tutelle technique sur les organes publics de presse,
d’édition et de publicité, notamment : la Société de Presse et d’Editions du Cameroun
(SOPECAM), l’Office de Radiotélévision du Cameroun (CRTV), l’Imprimerie Nationale
(IN), Cameroon Publi-Expansion (CPE).
Le Ministère de la Jeunesse et de l’Education Civique
Il est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du gouvernement
dans le domaine de la jeunesse, de l’éducation civique et de la promotion de l’intégration
nationale. Il est chargé de l’élaboration et de la mise en œuvre des stratégies appropriées pour
faciliter la contribution de la jeunesse au développement du pays et à la promotion des valeurs
de paix, de travail, de démocratie et de solidarité, de l’éducation citoyenne et morale de la
jeunesse, de la prise en compte des préoccupations des jeunes dans les stratégies de
développement dans les différents secteurs, de l’insertion des jeunes ruraux et urbains et de la
promotion de l’intégration nationale.
Les Structures rattachées du MINJEC sont : les Centre National de la Jeunesse et des Sports
(CENAJES), les Centres multifonctionnels de Promotion des Jeunes (372), le Centre National
d’Education Populaire et Civique (CENEPCI).
62
Le Ministère des Arts et de la Culture
Il est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en
matière de promotion et de développement artistique et culturel. Il est chargé entre autres du
développement et de la diffusion des arts et de la culture nationale, de la promotion de la
création artistique et culturelle, des conservatoires et autres centres de formations
professionnels dans les métiers concernés, de la promotion et de l’encadrement professionnel
des artistes, de la promotion et de la supervision des grands évènements culturels, du suivi
des activités des structures nationales de gestion collective du droit d’auteur et des droits
voisins du droit d’auteur.
Il assure la liaison entre le Gouvernement et les organisations internationales œuvrant dans les
domaines de l’art et de la culture notamment l’Organisation des Nations Unies pour
l’Education, la Science et la Culture (UNESCO), l’Organisation Africaine de la Propriété
Intellectuelle (OAPI) et l’Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle (OMPI) en
relation avec le Ministère des relations extérieures et les autres administrations concernées. Il
assure en outre la liaison entre les pouvoirs publics et les organismes de gestion collective du
droit d’auteur et des droits voisins du droit d’auteur.
Le Ministère des Sports et de l’Education Physique
Il est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement
dans le domaine des sports et de l’éducation physique. Il est chargé entre autres d’élaborer
des projets de textes relatifs au secteur du sport et de l’éducation physique, d’élaborer les
stratégies et les plans de développement relatifs aux sports et aux activités physiques,
d’arrêter les programmes d’enseignement de l’éducation physique ou des sports dans les
établissements d’enseignement de base, secondaire et supérieur, publics et privés et d’en
suivre l’exécution, d’assurer le suivi de la réalisation des programmes de préparation des
sportifs d’élite en liaison avec les Fédérations sportives, du suivi de l’encadrement des
sportifs de haut niveau, d’assurer le contrôle des établissements de formation des sportifs,
d’assurer le développement des infrastructures sportives en relation avec les Départements
Ministériels et les organismes concernés.
En dehors de ces acteurs majeurs, d’autres acteurs interviennent dans l’offre des services
d’action sociale.
Les autres acteurs
Administrations Publiques
Le Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (MINEFOP) est responsable de
l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière d’emploi, de
formation et d’insertion professionnelles. Il est chargé de la promotion de l’emploi, du suivi et
du contrôle des structures de formation professionnelle en liaison avec les Départements
ministériels concernés, suit les activités des organismes d’intervention en matière de
prospection d’emploi et exerce la tutelle sur le Fonds National de l’Emploi (FNE).
Les Ministères, de l’éducation de base, des enseignements secondaires, de l’enseignement
supérieur interviennent dans le domaine de l’action sociale par le biais des accords de
collaboration avec les acteurs majeurs du domaine. C’est le cas par exemple de la lettre
63
conjointe entre le MINAS et le MINESEC en ce qui concerne les placements scolaires des
enfants handicapés ou ceux nés des parents handicapés ou indigents.
Le Ministère de la Justice est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la
politique pénitentiaire, du suivi de la mise en œuvre de la politique pénale, du suivi des droits
de l’homme et de la lutte contre la torture, les traitements cruels, inhumains ou dégradants, de
l’organisation et du suivi du fonctionnement des centres de détention et des maisons d’arrêt
ainsi que de la gestion des personnels relevant de l’administration pénitentiaire.
Dans le cadre de l’action sociale, le MINJUSTICE intervient dans la protection des enfants et
des personnes socialement vulnérables, respectivement dans le cas des placements
institutionnels et/ou familiales et d’assistance judiciaires
Le Ministère de la Santé Publique est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre
de la politique du Gouvernement en matière de santé publique. Il est chargé : de veiller à
l’extension de la couverture sanitaire du Territoire, de veiller au développement des actions de
prévention et de lutte contre les pandémies, d’assurer l’organisation, la gestion et le
développement des actions de prévention et de lutte contre les épidémies et les pandémies, du
suivi des activités relevant de son domaine de compétence au Centre National de
Réhabilitation des Personnes Handicapés Cardinal Paul Emile LEGER en liaison avec le
Ministère des Affaires Sociales.
Le Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain, est responsable de l’élaboration
et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière d’habitat et de
développement urbain. Il est chargé de l’élaboration et de la mise en œuvre d’un plan
d’amélioration de l’habitat, tant en milieu urbain qu’en milieu rural, de la mise en œuvre de la
politique d’habitat social. Le Ministère des Finances, est responsable de l’élaboration et de
la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière financière, budgétaire, fiscale et
monétaire. Il appui tous les programmes de subvention des prix, notamment des produits
énergétiques et des transports, conjointement avec les ministères concernés.
Les établissements publics, parapublics et privés sont représentés entre autres par les
structures ci-après :
Brasseries du Cameroun, Guinness MTN, ORANGE, PMUC,
Ces acteurs s’illustrent dans l’offre des services sociaux de base et d’assistance sociale.
Les collectivités territoriales décentralisées
Au niveau local, la réponse de l’Etat s’inscrit dans le cadre du processus de décentralisation et
de l’extension des missions classiques des communes et des régions (CTD). Les dispositions
de la loi 2004/17du 22/07/2004 d’orientation de la décentralisation et les décrets d’application
2010/0241/PM et 2010/0243/PM du 26/2/2010 fixant les modalités d’exercice de certaines
compétences transférées par l’Etat aux CTD visent l’amélioration des conditions de vie de
leurs habitants. A ce titre les communes bénéficient graduellement du transfert des ressources
et compétences additionnelles nécessaires à une action sociale de proximité.
Dans ce cadre, le MINAS a mis à la disposition des communes une dotation destinée à
l’attribution des aides et des secours aux personnes indigentes et nécessiteuses, pour une
somme cumulée d’environ 605.000.000 FCFA pour les années 2010 et 2011.
64
Au MINPROFF, les 90 Centres de promotion de la femme fonctionnels ont été entièrement
transférés aux CTF. En termes de ressources financières, les sommes de 621 090 000 ont été
également transférées en 2012, contre 560 544 en 2013.
Pour ce qui est des aides et secours aux personnes et familles nécessiteuses, il a déboursé, les
sommes de 195 millions pour l’année 2012, 395 000 en 2013, réparties en bourses, stages de
vacances scolaires et appuis financiers, en faveur des enfants issus des familles nécessiteuses,
Les Organisations de la Société Civile (OSC)
Ce sont entre autres : la Conférence Episcopale Nationale, la Conférence Islamique, le
Conseil des Eglises Protestantes du Cameroun, Synergies Africaines contre le Sida et les
souffrances, la Fondation Chantal BIYA, le CERAC, Plan Cameroon, CARE Cameroun,
CRS, SOS Kinderdorf (VESOS Cameroun), ONG, etc.
Partenaires techniques et financiers
Ces partenaires techniques et financiers sont principalement : UNICEF, UNFPA,
UNESCO, ONU-FEMME, OMS, ALES/FAIRMED, OIT, PNUD, SIGHTSAVERS, PAM,
BAD, etc.
Les Programmes/actions mis en œuvre ou en cours d’exécution
1- Action sociale de base
Dans l’action sociale de base, on retrouve des programmes de transferts de fonds et de
gratuité des frais. Il en est ainsi des transferts monétaires, à travers l’octroi, en nature ou en
espèces, d’une aide sociale aux personnes vulnérables en vue de leur permettre d’amortir les
chocs sociaux responsables de leur précarité. Les mesures y afférentes portent sur la prise en
charge des évacuations sanitaires, les aides et secours aux indigents et nécessiteux, le
remboursement des frais médicaux et la couverture des frais funéraires. A la différence des
deux premières mesures qui sont ouvertes à l’ensemble des camerounais, les autres sont
réservées aux agents publics. Les mesures relatives aux évacuations sanitaires, régies
notamment par le Décret N°91-330 du 9 juillet 1991, ont commencé à être prises à une
époque où le système sanitaire local était très peu développé. Aujourd’hui, les évacuations
sanitaires sont supportées par l’Etat pour une prise en charge des cas dans des établissements
hospitaliers camerounais, ou dans des institutions sanitaires étrangères lorsque le plateau
technique local ne le permet pas.
Tableau 28: Evolution de quelques indicateurs de transferts sociaux dans la Fonction Publique
Indicateurs 2007 2008 2009 2010
Remboursement des
frais médicaux
90 004 626 300 110 149 165 862 455 447 036 728
Evacuations sanitaires 1 633 372 871 2 106 488 874 1 484 120 297 1 694 005 000
Frais funéraires 161 753 519 200 273 828 186 810 000 233 464 428
Aides et secours aux
personnels
234 629 129 135 665 352 43 344 155 31 489 088
Total 2 119 760 145 2 742 536 203 1880 136 907 2 405 995 244
Source : MINFOPRA
Si le Décret n° 2000/692/PM du 13 septembre 2000 fixant les modalités d’exercice du droit à
la santé du fonctionnaire, permet à ce dernier et à sa famille de bénéficier des transferts
monétaires sous forme de remboursements partiel de frais de soins de santé, d’évacuation
65
sanitaire, de frais funéraires et d’aides et secours ponctuels, il est à noter que la provision des
aides et secours aux personnels mentionnés sur le tableau ci-dessus relèvent du Ministère des
Finances. Il faut y ajouter les aides et secours de première urgence et durables octroyés par le
MINAS et le MINPROFF aux personnes socialement vulnérables, aux niveaux central,
déconcentré et décentralisé.
Tableau 29: Evolution des aides octroyées aux cibles du MINAS par type d’aide/appui entre 2006 et 2010
Type d’aide/appui
Montan des aides octroyées aux cibles(en FCFA
Total
2006-2010 2006 2007 2008 2009 201010
Appui en appareillages et
équipements adaptés 62 250 000 77 365 000 112 001 000 155 057 750 115 500 000 522 173 750
Aide scolaire/académique 150 000 895 000 12 208 000 10 095 000 3 710 000 27 058 000
Aide médicale 2 025 000 7 433 000 10 990 000 9 865 000 3 300 000 33 613 000
Aide pour naissances
multiples 1 425 000 1 100 000 1 850 000 4 200 000 2 000 000 10 575 000
Aide socioéconomiques … 22 148 160 3 835 000 13 500 000 3 490 000 42 973 160
Subvention/Appui aux
structures d’encadrement … 57 056 650 34 724 000 33 000 000 14 442 500 139 223 150
Autres types d’aide/appui 1 677 275 10 700 000 4 162 000 23 794 000 99 000 000 139 333 275
Ensemble 67 527 275 176 697 810 179 770 000 249 511 750 241 442 500 914 949 335
Source : Annuaire statistique du MINAS, INS, 2012
Le Gouvernement, avec la collaboration des, OSC et des PTF, développent de nombreux
programmes pilotes de transferts sociaux, qui présentent une dimension transversale, du fait
des actions relevant d’au moins deux sous-composantes de l’action sociale. Parmi ceux-ci, on
peut citer :
Le projet de lutte contre le phénomène des Enfants de la Rue (EDR) : mis en œuvre
depuis mars 2008 dans les villes pilotes de Douala et de Yaoundé. Cette initiative vise à
réduire l’incidence du phénomène des enfants de la rue au Cameroun en vue de bâtir un
système efficace de suivi des vagues migratoires des enfants et à terme, de mettre en place un
mécanisme de traitement de ce phénomène sur toute l’étendue du territoire. Il a permis
d’identifier 1 141 EDR, parmi lesquels 530 ont été remis à leurs familles et 628 ont été
réinsérés dans le système scolaire classique.
Le Projet de renforcement des capacités environnementales et sociales pour le secteur de
l’énergie (PRECESSE) : exécuté de 2009 à 2012, il visait l’atténuation des effets
environnementaux et sociaux des grands projets hydroélectriques sur les cibles vulnérables,
notamment les populations autochtones. Grâce aux mesures présidentielles de réduction voire
de suppression des coûts afférents à l’établissement de la carte nationale d’identité, l’entité
MINAS du PRECESSE a réussi l’établissement de plus de 6 000 CNI et plus de 3 000
10
Pour l’année 2010, en dehors des subventions, les aides et secours se déclinent en trois grandes composantes :
les aides en appareillages et équipements adaptés ainsi que les aides et secours aux nécessiteux et aux indigents
(Autres types d’aides et d’appuis) directement transférées aux communes dans le cadre de la décentralisation,
puis les assistantes ponctuelles (aides scolaires/académiques, aides médicales, aides aux triplets, et aides
socioéconomiques) aux personnes socialement vulnérables remises dans les services centraux.
66
jugements supplétifs d’acte de naissance en 2011 à certains membres des communautés
Pygmées et Bororo.
Le Programme sectoriel Enfant VIH/SIDA (EVS) : il fait partie des cinq composantes du
programme de coopération entre le Gouvernement du Cameroun et le Fond des Nations Unies
pour l’Enfance (UNICEF) pour la période 2008- 2012. Grâce à ce programme, 8600 OEV
sur les 12114 identifiés dans 10 régions ont bénéficié du paquet minimum de service
(éducation, santé, appui psychosocial, assistance judiciaire).
En outre, la promotion de l’intégration socioprofessionnelle/économique des personnes
handicapées est assurée par :
La contractualisation au MINFOPRA des personnes handicapées recrutées
comme agents temporaires dans l’administration publique dans le cadre de l’opération
pilote lancée par le MINAS en janvier 2005 ;
Le recrutement de cent dix (110) enseignants handicapés titulaires du
CAPIEMP ou TEACHER’S GRADE ONE CERTIFICATE au titre des exercices
2010 et 2011 dans le cadre de l’opération de contractualisation des instituteurs de
l’enseignement général au MINEDUB ;
L’octroi des bourses de formation professionnelle et d’apprentissage aux
personnes handicapées vulnérables par le MINEFOP au titre de l’année de formation
2010/2011 ;
La poursuite de la mise en œuvre des conventions signées par le MINAS et le
MINPROFF avec :
- l’Institut Africain d’Informatique (IAI-Cameroun) le 25 mai 2005, qui a permis la
formation de près de 153 personnes handicapées et de 100 000 femmes;
- l’Association Nationale des Aveugles du Cameroun (ANAC) et l’Association
française Valentin HAUY (AVH), pour la création du Centre de formation en
informatique adaptée à la déficience visuelle, opérationnel depuis le 24 novembre
2005 dans les locaux du Collège de la Retraite de Yaoundé. Ce centre a assuré la
formation de trente-trois (33) handicapés de la vue en informatique ;
- la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (CNPS) le 22 mars 2006 pour la
facilitation de la réinsertion socioprofessionnelle des jeunes handicapés à travers
l’appui aux ateliers d’initiation professionnelle créés au sein du CNRPH ;
- le Fonds National de l’Emploi (FNE) le 04 août 2006 pour la formation, l’appui à
l’insertion et à la réinsertion socioprofessionnelle des jeunes handicapés, et le
placement professionnel des personnes formées, c’est ainsi que près de 100
personnes handicapées ont bénéficié des appuis à l’installation socio économique et
professionnelle dans le cadre du PAIRPEV (Programme d’Appui à l’Insertion et à la
Réinsertion des personnes et Enfants Vulnérables);
- La Mission de Promotion des Matériaux Locaux (MIPROMALO) et le Lions Club
en 2010 pour le renforcement des capacités des personnes handicapées en vue de
faciliter leur insertion socioéconomique.
67
- Le projet Tantines (2009-2011) : Il consiste en la réinsertion socioéconomique
des filles mères (renforcement des capacités et appui aux Activités Génératrices de
Revenus).Il a été financé par la GIZ
- Face aux problèmes vécus par les réfugiés et les populations déplacées, l’Etat a mis en
place un dispositif chargé de leur protection sociale au sein du MINATD et du MINAS.
Selon la nature et l’ampleur des problèmes, le MINDEF intervient également. Les
collectivités locales décentralisées jouent également un rôle de premier plan dans
l’assistance initiale apportée aux populations sinistrées déplacées. A cela s’ajoutent
différents types d’actions menées par les comités de développement, les élites locales et
les partenaires au développement bilatéraux et multilatéraux (Croix-Rouge, OMS, etc.). Il
se pose cependant la question de coordination de ces actions.
Toutefois, bien qu’elle ait vocation de prendre en charge les cibles vulnérables par la
recherche de solutions à la plupart de leurs problèmes, l’action sociale, n’entend pas les
confiner dans la dépendance. Bien au contraire, elle exhorte ses cibles à s’autonomiser par la
mise en œuvre des activités génératrices de revenus.
2- l’Action sociale productive
Les programmes et actions rentrant dans la logique de l’action sociale productive
correspondent aux travaux publics à Haute Intensité de Main-d’Oeuvre (HIMO) et à d’autres
initiatives en faveur de l’autonomisation des jeunes et des groupes vulnérables.
Promue par l’OIT et institutionnalisée par la circulaire du 6 juillet 2010 signée du Ministre du
Développement Urbain et de l’Habitat, l’approche HIMO peut se définir comme une
technologie d’intervention (dans les travaux de construction, de production, de
transformation, d’entretien, etc.), optimisant l’utilisation et la gestion des ressources locales.
Elle permet de réduire la pauvreté en milieu urbain en procurant des emplois aux catégories
les plus pauvres , de renforcer la capacité productive, technique et de gestion des groupes
vulnérables, de réaliser des coûts 20 à 30 fois moins élevés que l’approche dite de haute
intensité » d’équipements (HIE) qui remplace la main d’œuvre par la machine , et offre des
opportunités d’emploi temporaire dans le domaine des projets d’infrastructure.
L’approche HIMO est également expérimentée par quelques villes camerounaises en matière
d’embellissement et d’assainissement. La pose des pavés sur les trottoirs de Yaoundé par
exemple obéit à cette approche. Il en est de même des travaux de construction des caniveaux
maçonnés, de dalots, de voies en pavés ou en perrés maçonnés, réalisés dans le cadre du
projet de développement des secteurs urbains et d’approvisionnement en eau. Le projet de
construction de logements sociaux, entrepris par la SIC dans la zone d’Olembé, dans la
banlieue Nord de Yaoundé, envisage de recruter plusieurs centaines d’ouvriers selon cette
approche et participer ainsi de manière efficace à la lutte contre la pauvreté.
Deux autres principales initiatives, relatives aux travaux publics existent au Cameroun, à
savoir :
-Le Projet d’Assainissement de la ville de Yaoundé (PAD- Y) lancé en septembre 2006
sur une période de cinq (5) ans pour un coût total de 22,3 milliards de FCFA. Financé par la
Banque Africaine de Développement (BAD) et le Gouvernement camerounais, ce projet porte
68
essentiellement sur les infrastructures de nettoyage de la ville de Yaoundé ; il a couté 6
milliards de FCFA et a permis d’employer 60 000 personnes.
Le programme « nourriture contre travail » : ce programme est mis en œuvre par le
Programme Alimentaire Mondial (PAM) dans les régions du Nord et de l’Extrême- Nord,
caractérisées par les niveaux chroniques d’insécurité alimentaire, la dégradation des
conditions écologiques et des réseaux routiers. Il s’occupe également de l’aménagement des
infrastructures rurales telles que les routes et les infrastructures d’irrigation de petite
envergure.
Peuvent également rentrer dans l’action sociale productive, des initiatives de renforcement
des capacités des couches sociales vulnérables visant leur autonomisation et à terme, leur
contribution à l’effort de développement. Parmi celles-ci on peut citer :
- Le Programme d’Appui à la Jeunesse Rurale et Urbain (PAJER-U) : créé en
2007, il vise l’insertion socioéconomique des jeunes âgés de 15 à 35 ans, par la
promotion de l’auto-emploi à travers la création d’entreprises collectives ou
individuelles. Après sa validation par le Comité Consultatif du Suivi des ressources
PPTE (CCS/PPTE) en novembre 2006, le budget du PAJER-U était de 12 190 456 000
Francs CFA. Il a été proposé qu’il soit financé sur ressources PPTE à hauteur de
89,75% soit 10 941 100 000 FCFA. La participation du MINJEUN est de 10,25% soit
1 249 356 000 FCFA. Jusqu’en 2013, le Programme d’Appui à la Jeunesse Rurale et
Urbaine a placé 315 jeunes en emplois salariés. En 2012, 547 jeunes ont bénéficié de
500 000 000 FCFA de financement des projets. De 2007 à 2012, le PAJER-U a
financé environ 4608 projets des jeunes pour un montant global de 3 982 961 325
FCA et près de 15 000 emplois créés.
- La mise en place de 51 coopératives en activité pour un financement global de
282 925 000 FCFA
- Pour ce qui est de l’appui à l’auto emploi des jeunes par le financement de leurs
microprojets, la CONFEJES, à travers le Fonds d’Insertion des Jeunes (FIJ) de la
Conférence des Ministres de la Jeunesse et des Sports de la Francophonie, a mis en
place un projet à vocation de résoudre le problème de chômage des jeunes des pays
membres, par la formation des encadreurs et des jeunes âgés de 16 à 30 ans scolarisés
ou non. Le MINJEC compte 56 projets de jeunes mis en œuvre pour un financement
global de 94 584 000 FCFA pour la période allant de 2005 à 2012. De ces 56 13 sont
mis en œuvre par les jeunes filles et 43 par les jeunes garçons.
- Le PRI PAR : programme d’insertion prioritaire des adolescents de la rue
- Le PIAASI : projet intégré d’appui aux acteurs du secteur informel : créé en 2004, il
a pour principale mission d'accompagner financièrement les jeunes promoteurs
camerounais dans la réalisation de leurs projets afin, non seulement de lutter contre le
chômage, mais aussi de réduire la part du secteur informel dans le marché de l'emploi,
estimé à 80%.
- L’octroi chaque année depuis 2010 des bourses de formation professionnelle et
d’apprentissage aux jeunes handicapés ou vulnérables par le MINEFOP dans les
structures de formation professionnelle;
69
- La création de 2000 à 2005 par le Gouvernement de structures d’appui aux initiatives
d’auto-prise en charge des personnes âgées dans certaines localités rurales (20
bergeries villageoises et 20 greniers de solidarité) ;
- Le projet d’appui aux femmes pauvres dans les CPF :
- Le programme d’appui à l’insertion et à la réinsertion socio
professionnelle des populations vulnérables (PAIR PEV) : Il vise la lutte
contre l’exclusion et la pauvreté, par le biais de l’insertion professionnelle de ces
groupes. Ce programme est mené par le FNE en partenariat avec le Ministère des
Affaires Sociales.
Le PAIRMA : Projet d’appui à l’insertion et à la réinsertion
socioprofessionnelle des marginales ;
Le PAIR PHA : projet d’appui à l’insertion et à la réinsertion
socioprofessionnelle des personnes handicapées ;
- Le programme d’appui au retour des immigrés camerounais(PARIC) : il
vise l’assistance au retour et à la réinsertion socioprofessionnelle des Camerounais ayant étudié ou
travaillé à l'étranger. Il Contribue également au renforcement des compétences en personnel de
l'entreprise et à la valorisation maximum de ressources humaines Ce programme a été financé par
le FNE, Centrum Für Internationale Migration und Entwicklung Mendelssohnstr; World
University Service - Deutsches Komitee e.V. Le pacte pour l’emploi des jeunes
(PEJ) : Ce pacte vise l'insertion des jeunes dans le circuit de production, notamment des
diplômés sans expérience professionnelle, à la recherche d'un emploi d'une part, et d'autre
part, l'appui des jeunes promoteurs d'entreprise. Le PEJ est basé sur trois programmes
différents : deux programmes d'appui à l'insertion en emplois salarié : les programmes
PED (Programme Emplois Diplômés) et PREJ (Programme Retraite Emplois Jeunes) ; et
sur un programme d'appui aux micro entreprises: le MICROPAR (Programme de
Parrainage des Micro entreprises). Il bénéficie du financement du FNE et de ses
entreprises partenaires
Le programme d’appui à l’insertion des jeunes dans l’agriculture
(PAIJA) : Le PAIJA, partie intégrante du Document de Stratégie de réduction de la
Pauvreté du Cameroun (DSRP) vise l’appui et l’installation de 15 000 jeunes agriculteurs par
an à l’horizon 2015. Son objectif global est de contribuer au rajeunissement et à la
modernisation des exploitations agricoles, ainsi qu’à la réduction du chômage des jeunes. Les
bénéficiaires sont des jeunes camerounais (18-40 ans) isolés ou regroupés des deux sexes
disposant d’un domaine foncier ou d’une exploitation de petite taille avec possibilité
d’extension mais disposant d’un équipement et/ou de ressources financières insuffisantes.
Le programme d’appui au développement des emplois ruraux(PADER) : lancé par le
Fonds National de l’Emploi, son objectif est la promotion de l'emploi et la lutte contre la
pauvreté en milieu rural, à travers le renforcement des capacités des populations dans divers
domaines de production. Basé sur une approche participative des bénéficiaires constitués en
groupes, et des structures d’encadrement, le PADER est un programme interactif formation-
financement de l’auto emploi. Au 31 septembre 2010, avec 255 programmes mis en œuvre
pour un cout de 4 960 836 000 FCFA, il a permis de financer 36341 candidats (18787
hommes et 17554 femmes) et de créer 54512 emplois.
70
- Le programme retraite –emplois jeunes (PREJ) ; le P.R.E.J vise l'insertion en
entreprise de jeunes diplômés, en remplacement des personnels appelés à faire valoir leur
droit à la retraite, ou des personnes qui directement ou indirectement doivent laisser leur
poste pour remplacer ces retraités ; et ceci dans le strict respect de la politique de gestion
des ressources humaines de l'entreprise.il cible jeunes chercheurs d'emploi inscrits au
FNE, ayant une formation de base dans les domaines sollicités, et n'ayant pas plus de 30
ans.le PREPAFEN : projet de la réduction de la pauvreté et action en faveur des femmes
dans la région de l’extrême-nord ; Le PREPAFEN est un projet de réduction de la
pauvreté rurale, avec un accent sur les femmes. Il visait entre autres, à contribuer à
l’intégration de la femme au développement et à la réduction du chômage des jeunes dans
la province de l’Extrême Nord du Cameroun. Les principaux bénéficiaires du projet sont
les populations vulnérables de la province de l’Extrême Nord, notamment les femmes et
les jeunes qui sont les plus touchés par la pauvreté. Les autres bénéficiaires touchés au
niveau du renforcement des capacités sont principalement les ONG, les structures
publiques, les structures décentralisées d’intermédiation financière et les structures privées
et associations.il a été cofineancé par le PNUD.
Toujours dans l’action sociale productive, le on peut relever que, au cours de ses 20 premières
années d’existence, le FNE a fait insérer des jeunes en emploi directs ou indirects. Sur
l’ensemble des cinq dernières années, les effectifs insérés par le canal du FNE ont
régulièrement augmenté : 14.797 en 2006, 17.903 en 2007, 22.404 en 2008, 33.174 en 2009,
et 28.877 en 2010, soit une moyenne annuelle de 23.431 insérés. Malgré cette évolution, des
efforts restent à faire pour répondre à la forte demande des chercheurs d’emploi.
Par ailleurs, depuis 1993, 55 bureaux ou offices privés de placement des travailleurs et 172
entreprises ont été agréés. Ces structures ont placé 5549 travailleurs en 10 ans (de 1996 à
2006) soit en moyenne 555 travailleurs par an.
Cependant, ces structures ne respectent pas la réglementation en vigueur, seules 90
entreprises de travail temporaire et 20 offices privés de placement respectent les normes. Ce
manque de respect de la réglementation en vigueur conduit à un impact peu perceptible de
leurs activités. Plusieurs programmes et projets d’insertion ont été développés au sein de ces
offices privés de placement pour résorber le chômage. Seulement, on y observe une absence
de coordination et de synergie entre les institutions qui les mettent en œuvre.
L’action sociale productive relève aussi quelques fois des engagements du Chef de l’Etat à
résoudre certains problèmes cruciaux d’emplois. Il en est ainsi du recrutement de 25000
jeunes dans la fonction publique en 2011.
3- Action sociale culturelle et sportive
Les programmes et actions qui y sont rattachés sont les suivants :
Le Programme d’Encadrement du Mouvement Sportif : Il est mis en œuvre par le
MINSEP à travers les ateliers de sensibilisation, la refonte des programmes d’enseignement
de l’EPS, la promotion du sport de masse, et le développement du sport de haut niveau. Il a
pour but d’améliorer la qualité de l’encadrement des activités physiques et sportives des
individus ou groupes d’individus à la base, organisés en associations, ligues ou en Fédérations
Sportives.
71
Le Programme de développement des infrastructures sportives cible les communautés,
groupes d’individus à la base, organisés en associations, ligues ou en Fédérations Sportives. Il
a pour but de promouvoir les activités physiques et sportives (APS). Il est mis en œuvre à
travers la réhabilitation et l’équipement des infrastructures sportives existantes. la
construction et l’équipement de nouvelles infrastructures sportives pour accroître les aires de
pratique des APS.
Comme résultat, dix plates formes sportives de proximité (Belabo, Béon, Bandenkop, Bogo,
Ekondo Titi, Ebebda, Kumbo, Meiganga et Poli) sont construites ; et 05 plates formes
(Ebolowa, Bamenda, Bertoua, Ngaoundéré et Maroua) ainsi que les stades de Limbé et
Bafoussam sont en cours.
Le projet d’insertion socioéconomique des jeunes par la création de micro-entreprises
de fabrication du Matériel Sportif (PIFMAS) : Il cible des jeunes sans emploi de 04
régions (Nord, Adamaoua, Extrême-Nord et Nord- ouest) âgés entre 18 et 35 ans. Son
objectif est d’assurer l’insertion socio-économique des jeunes du Cameroun dans la
production et la commercialisation du matériel sportif. Créé en 2007, le PIFMAS a reçu plus
de 1465 inscriptions, avec plus de 51 coopératives des jeunes producteurs de matériel sportif
mises sur pied.
Le projet d’appui en matériels sportifs mis sur pied dans les 10 régions, il accompagne
les jeunes dans leurs activités sportives : et vulgarise le sport à travers la distribution des
ballons de football, de hand-ball, de volley-ball et de basket-ball aux jeunes camerounais ;
La Journée Nationale d’EPS : Elle se déroule chaque année sur toute l’étendue du territoire ;
connait plus de 10 000 participants et offre aux associations des appuis financier et matériel
Le projet « SHOOT in Cameroon » mis en œuvre pour la formation des jeunes aux métiers
du cinéma, son objectif est de créer les emplois et de faire rentrer les devises.
Le projet d’implantation d’une unité de production de vidéogramme et de phonogramme, qui
vise à réduire les coûts de production des CD et DVD afin de limiter la piraterie et permettre
aux artistes de vivre de leur art.
L’appui financier et technique à l’association « culturelle MBOA » vise à réduire les charges
de diffusion des œuvres artistiques afin de rendre accessible et à coût réduit les productions
musicales locales.
Le Concours de littérature organisé par le CREPLA
Le Programme National de Lecture Publique
L’appui aux musées des chefferies et des communes. Il s’agit d’une activité du plan d’action
du ministère des arts et de la culture : Elle consiste à apporter un appui financier aux CTD en
vue de la conservation de leur collection. Elle a aussi pour but de les aider à entretenir les
infrastructures ou d’enrichir la collection de nouveaux objets.
L’aide aux ayants droits des artistes : Elle est gérée par le compte d’affectation spécial pour
le soutien de la politique culturelle. Bien qu’il ne soit pas important compte tenu de sa
vocation, le CASSPC aide financièrement les artistes et leurs familles quand bien même ces
derniers viennent à disparaitre.
L’infirmerie des artistes : Il s’agit d’un projet qui appelle le partenariat du ministère de la
santé publique aux fins de sa pleine réalisation. Le ministère des arts et de la culture a fait
construire une infirmerie (bâtiment de 2 niveaux dans l’enceinte du musée national). Le but
72
est d‘apporter des soins aux artistes et à leurs ayants droits. A cet effet, la construction du
bâtiment est achevée et n’attends que les équipements et le personnel médical.
L’appui technique, logistique et financier aux festivals qui peuvent être patrimoniaux ou
contemporains (Nyem Nyem, Couleurs Urbaines, Ecrans Noirs, Feschary, Abok i Ngoma
La construction de l’Institut National des Arts et de la Culture (INAC) vise la formation et le
perfectionnement des acteurs du sous-secteur Arts et Culture dans les différents métiers de ce
domaine. Ce projet est à la phase de construction de la structure d’accueil.
Le lancement de la fondation « Heritage and Arts (HARTS) Foundation ».
Cette structure a pour but de rechercher les fonds pour le financement des projets culturels et
de promotion de la créativité artistique.
Le projet pilote d’acquisition et de mise en service de la « Bibliothèque Mobile ».qui vise à
rapprocher le livre des lecteurs des zones reculées.
Le projet de réhabilitation de deux salles de cinéma : il s’agit de la salle de cinéma du Centre
Culturel Camerounais et de la Salle de visionnage du MINAC. Ces salles serviront d’espaces
de promotion du cinéma camerounais.
Le projet de restauration de la Galerie Nationale d’Art Contemporain en vue de la promotion
des arts visuels
Un des maillons important de l’action sociale est l’accès aux services sociaux de base dont il
convient de visiter les programmes et projets.
L’accès aux services sociaux de base
Les programmes les plus connus dans le domaine de l’accès aux services sociaux de base
portent principalement sur les services en matière d’éducation, de santé et la promotion de
l’habitat décent. Ils sont relatifs à l’exemption totale ou partielle des frais de scolarité dans les
établissements publics d’enseignement, la gratuité des frais médicaux en faveur des indigents
et nécessiteux, à la promotion de l’éducation de base, au soutien nutritionnel aux enfants, à la
construction et la facilitation de l’accès aux logements sociaux.
Les programmes relatifs à la gratuité des frais médicaux et de scolarité
Le Ministère de la Santé (MINSANTE) gère des programmes relatifs à la réduction de la
mortalité infanto-juvénile par la prise en charge gratuite du paludisme simple chez les enfants
de moins de 5 ans, et ceux concernant la gratuité des frais médicaux en faveur des indigents et
des nécessiteux, en particulier quand il s’agit des traitements d’urgence à l’hôpital et des
évacuations sanitaires.
Le Ministère de l’Education de Base (MINEDUB) dirige un programme offrant la gratuité des
frais de scolarité aux élèves défavorisés des écoles primaires dans des Zones d’Education
Prioritaires (régions de l’Extrême Nord, de l’Adamaoua, du Nord et de l’Est).
Par ailleurs, près de 1200 enfants handicapés et ceux nés de parents handicapés ou indigents
ont bénéficié d’exemption des frais de scolarité et d’examen exigibles, conformément aux
dispositions des lettres circulaires conjointes cosignées par le MINESEC et le MINAS
respectivement le 02 août 2006 et le 14 août 2007.
Le programme “Cantines scolaires”
73
Le programme relatif aux cantines scolaires est cofinancé par le PAM et MINEDUB. Le PAM
est chargé de la gestion de la logistique, de la fourniture des produits alimentaires et de la
supervision générale de la mise en œuvre des projets. Le MINEDUB quant à lui s’occupe de
la distribution proprement dite des aliments sur le terrain. Dans les régions septentrionales,
391,65 tonnes de maïs ont été distribuées, à savoir : 79,05 tonnes pour la région de
l’Adamaoua, 191,1 tonnes pour la Région de l’Extrême-Nord et 121,5 tonnes pour la région
du Nord. Ce programme consiste à remédier aux déficiences nutritionnelles des élèves et à
encourager la scolarisation de nombreux enfants. Des repas sont régulièrement servis aux
élèves dans les écoles 165 jours par an ; ainsi que de la nourriture à emporter à la maison (50
kg de céréales par trimestre) aux filles inscrites au moins à l’école primaire.
Les transferts en nature réalisés dans le domaine éducatif à travers le programme de référence
intitulé « Assistance alimentaire aux écoles primaires dans les régions de l’Adamaoua, du
Nord, de l’Extrême-Nord et de l’Est », ont permis la mise en place de 357 cantines scolaires
dans les zones de couverture pour améliorer le taux de scolarisation en général et celui des
filles en particulier.
Le programme «Nutrition»
Le programme nutrition concerne principalement le secteur de la santé et, de manière ciblée,
soutient les orphelins et les enfants vulnérables, en particulier ceux rendus vulnérables du fait
du VIH/Sida. Ce programme de soutien à la nutrition est principalement financé par les
bailleurs de fonds et les organisations internationales, notamment l’UNICEF, CARE et le
Catholic Relief Service (CRS).
CARE fournit deux types d’assistance. D’une part, il répond aux besoins immédiats des
orphelins en matière de nutrition, des coûts des soins de santé, de transport, etc. D’autre part,
il offre un encadrement aux groupes/associations. L’éligibilité à ce programme est
conditionnée par une évaluation préalable de la situation économique des bénéficiaires
(effectuée par les assistants sociaux) et de l’état de santé des enfants malades ou des parents.
Le CRS est actif dans le Nord-Ouest du Cameroun (Diocèse de Kumbo) où le nombre
d’orphelins a énormément augmenté au cours des dix dernières années (CRS 2007). Le CRS
intervient essentiellement dans le soutien aux OEV en octroyant des subventions pour le
paiement des frais connexes de scolarité au niveau de l’enseignement primaire et en
dispensant des formations aux OEV plus âgés, ainsi qu’aux groupes de parents seuls dans le
domaine de la création d’entreprises, etc.
Parmi les initiatives visant la facilitation de l’accès aux services sociaux de base, on peut
également citer :
- l’octroi chaque année par le MINAS et le MINPROFF, des subventions et des aides
aux institutions privées d’éducation spéciale (enfants déficients auditifs, mentaux et
visuels, jeunes filles mères ou indigentes etc.) et aux élèves et étudiants handicapés
dans le cadre du renforcement de leurs capacités techniques, matérielles et
financières ;
- les projets de construction des logements sociaux en faveur des fonctionnaires par le
truchement de la Société Immobilière du Cameroun (SIC). En attendant l’achèvement
du projet de construction dans la zone de Olembé (Yaoundé), on retrouve les cités
74
‘’SIC’’ dans 09 villes (Yaoundé, Buea, Limbe, Edéa, Douala, Ebolowa, Bertoua,
Maroua et Garoua) pour un total de 5616 logements, dont 87% à Yaoundé et à
Douala ;
- les programmes de subvention universelle des prix relatifs aux subventions des
produits alimentaires importés, des produits pétroliers et des coûts de transport dans
les villes de Yaoundé et de Douala comme l’indique le tableau ci-dessous
Tableau 30: Evolution des proportions des subventions des prix par l’Etat entre 2008 et 2010
Pourcentage du budget de l’Etat (% du PIB)
2008 2009 2010 av 2008-10 av 2008-10
Subventions des prix de
l’énergie
5,52 8,98 4,67 3,72 0,83
Subventions des prix des
denrées alimentaires
2,94 2,22 2,12 2,42 0,53
Subventions du coût du
transport
0,13 0,14 0,13 0,13 0,03
Total 8,59 3,33 6,92 6,28 1,39
Source : Rapport de l’étude sur les filets sociaux au Cameroun, Banque Mondiale, 2012
- la réduction des tarifs de transport par les entreprises publiques et privées. Par
exemple par lettre N°07/DCO/98-99 du 22 mai 1999, CAMRAIL offre des réductions
des tarifs de l’ordre de 50 à 75% et des priorités d’embarquement aux handicapés
titulaires des Cartes Nationales d’Invalidité;
- l’exonération des droits et taxes douanières à l’entrée des véhicules adaptés aux
personnes handicapées ;
- l’exemption de tout ou partie des obligations fiscales pour les AGR menées par les
personnes handicapées ;
- pour les personnes handicapées titulaires d’une Carte Nationale d’Invalidité, la prise
en charge totale ou partielle des frais d’examens médicaux dans certaines formations
sanitaires (Institut Pasteur…) et de scolarité dans des établissements publics de
formation professionnelle (INTS, CFPA d’Ekounou…) ;
Le traitement du paludisme simple chez les enfants de moins de cinq ans
Depuis le 1er
février 2012, le traitement du paludisme simple chez les enfants de moins de
cinq ans est gratuit sur l’ensemble du territoire national. Cette gratuité concerne la
consultation et le kit de traitement. Toutes les formations sanitaires sont ainsi équipées de
tests rapides, le diagnostic se faisant sur la base des symptômes physiques et tous les enfants
de moins de cinq ans sont consultés sans frais.
Cette décision du Président de la République lors de son message à la nation le 31 décembre
2010, a pour objectif de lever toutes les barrières financières afin que le plus grand nombre
d'enfants, sinon tous, soient conduits à l'hôpital dès les premiers signes de la maladie. Pour ce
qui est de la disponibilité des médicaments, tous les maillons de la chaîne de distribution ont
pris l'engagement de positionner les kits dans les 3331 formations sanitaires concernées
(publiques et privées), ainsi que la gratuité des vaccinations pour les femmes enceintes et les
enfants de 0 à 5 ans dans le Programme Elargi de Vaccinations (PEV).
75
Par ailleurs depuis l’année scolaire 2000/2001, le Gouvernement a prescrit la gratuité des frais
d’écolage dans le cycle primaire afin de faciliter l’accès à l’éducation au plus grand nombre
d’enfant. Cependant, cette mesure ne concerne que le secteur public.
Dans le domaine des produits de consommation, la Mission de régulation des
approvisionnements des produits de grande consommation (MIRAP) a été mise en place le
1er février 2011 par un décret du président de la République. Cette structure est chargée de
l'approvisionnement et de la commercialisation des produits de grande consommation ; de
constituer des stocks de sécurité ; de procéder à la mise en place des magasins-témoins de
vente de produits de grande consommation, en concertation avec les opérateurs économiques
de l'ensemble des filières et des interprofessions intéressées ; d'animer les marchés
périodiques et les marchés forains. Il s’agit donc d’un dispositif devant améliorer la
disponibilité des produits de grande consommation pour les ménages et garantir le
ravitaillement des marchés en produits de première nécessité par l’importation, l’achat et le
stockage. Elle est placée sous la tutelle technique du ministère du Commerce et financière du
ministère des Finances. Son but est de réduire les prix de ces produits.
De 2011, date de sa création, à 2012 la MIRAP a organisé une soixantaine de marchés forains
avec 211 000 tonnes de denrées alimentaires, d’une valeur de 250 millions de FCFA. Elle a
organisé des marchés périodiques mensuels dans huit (08) des dix (10) régions.
En ce qui concerne les subventions des produits alimentaires importés, des produits pétroliers
et du transport, il existe trois types de subventions universelles des prix.
Les subventions universelles des prix des produits alimentaires constituent l’un des
principaux mécanismes que l’Etat utilise pour résoudre le problème de l’insécurité
alimentaire. Ainsi, pour atténuer l’impact des hausses des prix des denrées, l’Etat a revu à la
baisse les droits de douane à l’importation et supprimé la taxe sur la valeur ajoutée sur ces
produits.
Entre 2007 et 2009, l’Etat a subventionné le prix de certains produits alimentaires (maïs,
farine, poisson congelé, riz et blé) pour près de 60 milliards de FCFA (soit en moyenne
environ 2,42% du budget de l’Etat).
Les subventions des produits pétroliers visent généralement à préserver le pouvoir d’achat des
populations en limitant la transmission complète des fluctuations des cours mondiaux des
énergies fossiles aux prix à la consommation. Ces subventions ont un coût budgétaire élevé,
qu’il s’agisse des subventions directes au prix des carburants ou des subventions indirectes
accordées aux sociétés nationales de raffinage ou de distribution, dont les marges sont érodées
par l’absence de flexibilité des prix. Les contrôles de prix induisent également des pertes de
recettes sur la fiscalité prélevée sur les produits pétroliers (dépense fiscale).
Les subventions du transport dans les zones urbaines de Douala et de Yaoundé sont pour la
plupart utilisées pour réduire les coûts du transport en commun pour les familles pauvres; à
cet effet, l’Etat octroie des subventions pour chaque ticket par le truchement des sociétés de
transport SOCATUR (à Douala) et Le BUS (à Yaoundé). Pour un ticket de transport de 270
FCFA, l’Etat accorde une subvention de 120 FCFA au profit des bénéficiaires éligibles,
notamment les étudiants dont les parents sont incapables de s’en occuper. En termes de
76
couverture, il n’y a que 10 000 bénéficiaires par jour, ce qui a coûté à l’Etat en moyenne 3,2
milliards FCFA entre 2007 et 2009.
5- Education sociale
Les programmes et actions d’éducation sociale comprennent :
- l’Education à la parenté responsable (qui vise à amener les parents à avoir le
nombre d’enfants dont ils peuvent prévoir l’encadrement) ;
- le programme Education et Promotion Sociale des Jeunes dont l’objectif est de
promouvoir l’éducation civique des jeunes et l’intégration nationale, s’inscrit dans le
cadre de la politique Nationale de la Jeunesse. Cette politique vise l’amélioration de
l’encadrement de la jeunesse extrascolaire. Sa mise en œuvre est traduite par la
promulgation et la signature par le Président de la République le 13 juillet 2007 de la
loi instituant le Service Civique National de Participation au Développement et du
décret N° 2010/384 du 23 décembre 2010 portant création organisation et
fonctionnement de l’Agence du Service Civique National de Participation au
Développement ; ainsi que le décret 2011/408 du 09 décembre 2011 portant
organisation du Gouvernement.
- l’Education prénuptiale, matrimoniale et familiale:
Le projet prévention primaire du VIH chez les adolescents et jeunes avec pour
objectif de réduire la vulnérabilité des jeunes par rapport aux IST, VIH et SIDA. Entre
2010 et 2011, environ 3417 superviseurs pairs éducateurs, 966 encadreurs et 101
parents et autorités locales ont reçu des informations correctes, des connaissances sur
les IST/VIH sida et la formation en life skills en vue de sensibiliser leurs pairs.
- le Protocole d’entente signé entre le Ministre des Affaires Sociales et le Délégué
Général à la Sûreté Nationale, visant notamment la sécurisation des enfants en
détresse et l’accès à la citoyenneté des populations marginales ;
- La mise en œuvre de la communication gouvernementale à travers la réalisation
permanente des l’émissions radio « Vision Sociale » et « Femmes Familles
Magazine » sur les antennes de la CRTV ;
- La vulgarisation des textes, procédures et normes relatives à la protection et à la
prise en charge des couches vulnérables, par le biais : De la célébration chaque
année de la Journée Internationale de lutte contre les mutilations génitales féminines
(le 6 février) la Journée Internationale de la Femme (le 08 mars), la Journée
Internationale de la famille (le 15 mai), la Journée de l’Enfant Africain (le 16 juin), la
Journée de la femme africaine (le 31 juillet), la Journée Internationale des Populations
Autochtones (le 09 août), la Journée Internationale des Personnes Agées (le 1er
octobre) ; la Journée Internationale de la fille (le 11 octobre), la Journée mondiale de
la femme rurale (le 15 octobre), la Journée Internationale des Personnes handicapées
(le 3 décembre)
- La publication du Guide pratique sur l’accessibilité des personnes handicapées
aux infrastructures et édifices publics ou ouverts aux publics (MINAS, UNICEF,
2009), du Guide pratique sur l’accessibilité des jeunes handicapés à l’éducation
(MINAS,UNICEF, 2010) du guide de prise en charge psychosociale des enfants en
77
situation difficile (MINAS,UNICEF,2010), du guide sur un vieillissement sain et actif
(MINAS,2012), de la brochure dénommée ‘’Canne blanche : outil de communication
et d’insertion sociale du non voyant’’ (MINAS, 2010), du Guide pour la
sensibilisation et la mobilisation en faveur des enfants de la rue (MINAS,2011), du
Guide national et standards de la prise en charge des OEV au Cameroun (MINAS,
UNICEF, CNLS, 2011), de la monographie sur les métiers accessibles aux personnes
handicapées par type de déficience (MINAS, 2008) ;
- la stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre VBG ;
- le Plan d’Actions national pour l’élimination des mutilations génitales féminines au
Cameroun MGF ;
- le Document de politique nationale de la famille ;
- l’organisation des campagnes d’information et de sensibilisation contre les violences
faites aux femmes, la traite et l’exploitation sexuelle des enfants ;
- l’organisation des campagnes d’information et de sensibilisation contre les fléaux
sociaux ;
- la Convention de partenariat signée le 19 août 2009, relative à la communication
sociale pour le changement des comportements en vue de l’intégration sociale des
couches vulnérables.
Certains programmes ou projets présentent une dimension transversale, car ils mènent des
actions relevant d’au moins deux sous-composantes de l’action sociale. Parmi ceux-ci, on
peut citer :
Le Projet Effectivité et Efficience en faveur des populations camerounaises vivant en
dessous du seuil de pauvreté. Il a été financé sur fonds PPTE et mis en œuvre en 2010 par le
MINAS. Il a permis à plus de 10 000 individus, groupes ou communautés, parmi lesquels de
nombreux jeunes, de bénéficier d’une assistance en vue d’assurer en priorité leur
autonomisation à travers l’amélioration de leurs conditions de vie et la réalisation des activités
génératrices de revenus ;
Le Projet d’Appui au Développement Economique et Social des Baka dénommé
‘’PADES BAKA’’ : Il a été développé conjointement par la Coopération Technique Belge
(CTB) et le Gouvernement camerounais entre 2005 et 2008 dans la zone du grand Djoum
(arrondissements de Djoum, Oveng et Mintom). Ce projet a permis aux communautés Baka
de bénéficier entre autres de 06 sources aménagées de manière durable, 07 puits équipés de
pompes manuelles, 03 puits à exhaure manuel, 300 bancs (aux écoles préscolaires de Djoum
et Mintom), de fournitures scolaires distribuées aux écoles d’hébergement des enfants Baka,
de pépinières de cacao et de palmier à huile, il a également permis aux enfants baka de bé
néficier de 600 jugements supplétifs d’acte de naissance.
Cadre juridique
Le cadre juridique de la composante action sociale est composé de :
- Décret n° 2000/692/PM du 13 septembre 2000 fixant les modalités d’exercice du
droit à la santé du fonctionnaire ;
78
- Décret N° 2010/0243/PM du 26 février 2010 sur les modalités d’exercice des
compétences transférées par l’Etat aux communes en matière d’attribution des
aides et des secours aux indigents et aux nécessiteux ;
- Résolution de la Convention Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
adoptée en 2000 à Cotonou ;
- Constitution de juin 1972, modifiée par la loi du 18 janvier 1996 ;
- Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées11
adoptée en 2006 ;
- Loi N°2010/002 du 13 avril 2010 portant protection et promotion des personnes
handicapées ;
- Circulaire conjointe N°34/06/LC/MINESEC/MINAS du 02 août 2006 relative à
l’admission des enfants handicapés indigents dans les établissements publics
d’enseignement secondaire ;
- Circulaire conjointe N°283/07/LC/MINESEC/MINAS du 14 août 2007 relative à
l’identification des enfants handicapés et ceux nés de parents handicapés
indigents inscrits dans les établissements publics d’enseignement secondaire et à
leur participation aux examens officiels ;
- Circulaire N° 003/CAB/PM du 18 avril 2008 relative au respect des règles
régissant la passation, l’exécution et le contrôle des marchés publics qui prescrit
des normes de prise en compte de l’approche handicap dans la construction des
bâtiments et édifices publics ;
- Circulaire conjointe MINESUP/MINAS du 08 juillet 2008 relative au
renforcement de l’amélioration des conditions d’accueil et d’encadrement des
étudiants handicapés ou vulnérables dans les Universités d’Etat ;
- Plan d’Action International de Madrid de l’ONU sur le vieillissement ;
- Loi N°69/LF/13 du 10 novembre 1976 instituant un régime d’assurance-pension
de vieillesse, d’invalidité et de décès ;
- Décret N° 74/759 du 26 août 1974 portant organisation du régime des pensions
civiles ;
- La Loi N°2011/018 du 15 juillet 2011 relative à l’organisation et à la promotion
des activités physiques et sportives. Elle stipule à son article 5 que :
« L’organisation de la pratique des activités physiques et sportives dans le but
social, éducatif ou culturel est réservée à des groupements constitués sous forme
d’associations sportives ou de sociétés sportives » ;
- Convention relative aux Droits de l’Enfant (CDE), adoptée par l’Assemblée
Générale des Nations Unies en 1989 ;
- Protocole de Beijing sur la justice juvénile de 1985 ;
- Charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant adoptée en 1990 ;
- Code Civil dispose que les époux par le seul fait du mariage ont l’obligation de
nourrir, entretenir et élever leurs enfants ;
11
Cette convention a fait l’objet d’une appropriation au niveau régional au travers du Plan d’action continental
de la décennie africaine des personnes handicapées.
79
- Code pénal, il sanctionne les différentes atteintes aux droits des enfants et
réglemente les conditions et les sanctions liées à la responsabilité du mineur ;
- Code du travail fixe les conditions dans lesquelles l’enfant peut être emmené à
travailler ;
- Décret du 27 mars 1992 portant régime pénitentiaire participe à l’application du
Code pénal au cas de l’enfant ;
- Loi n° 2005/015 du 29 décembre 2005 relative à la lutte contre le trafic et la traite
des enfants ;
- Loi n° 2000/011 du 19 décembre 2000 relative au droit d’auteur et aux droits
voisins ;
- Décret n° 2001/956/PM du 1er novembre 2001 fixant les modalités d’application
de la loi n° 2000/11 du 19 décembre 2000 relative au droit d’auteur et aux droits
voisins (2001) ;
- Loi n° 2004/001 du 21 avril 2004 portant régime des spectacles ;
- Loi n° 2003/013 du 22 décembre 2003 relative au mécénat et au parrainage ;
- Décret n° 2012/3052/PM du 9 octobre 2012 fixant les modalités d’application de
certaines dispositions de la loi n° 2003/013 du 22 décembre 2003 relative au
mécénat et au parrainage ;
- Convention instituant l’Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle
(OMPI) (Stockolm, 14 juillet 1967, modifié le 28 septembre 1979 ;
- Traité de l’OMPI sur le droit d’auteur (Genève, 20 décembre 1996) ;
- Traité de Beijing sur les interprétations et exécution audiovisuelles (24 juin
2012) ;
- Convention internationale sur la protection des artistes interprètes ou exécutants,
des producteurs de phonogrammes et organisme de radiodiffusion (Rome, 26
octobre 1961) ;
- Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires et artistiques (9
septembre 1886, complétée à Paris le 4 mai 1896) ;
- Décret n° 2001/389 du 05 décembre 2001 portant création du Compte
d’Affectation Spéciale pour le Soutien de la Politique Culturelle ;
- Décret n°004/07MINCULT/CAB du 3 juin 2004 portant création, organisation et
fonctionnement de la commission Permanente de contrôle des Organismes de
Gestion Collective du Droit d’Auteur et des Droits Voisins ;
- Décret n° 2012/381 du 14 septembre 2012 portant organisation du Ministère des
Arts et de la Culture ;
- Loi N° 2009/004 du 14 avril 2009 portant organisation de l’assistance judiciaire
- Convention sur l'Elimination de toutes les formes de Discrimination à l'Egard des
Femmes (CEDEF) de 1979 ;
- Loi N°2003/013 du 22 décembre 2003 relative au mécénat et au parrainage :
encourage et favorise la participation des personnes physiques ou morales,
publiques ou privées, à la réalisation des projets et initiatives d'intérêt général
ayant un caractère philanthropique, éducatif, scientifique, social, humanitaire,
sportif, culturel ou concourant à la mise en valeur du patrimoine touristique et
80
artistique, à la défense de l'environnement naturel, à la diffusion de la culture et à
l'essor du bilinguisme et des langues nationales.
II.2.2 Composante 2 : sécurité sociale
Cadre institutionnel de la composante Sécurité sociale
Du fait de son importance et de sa transversalité, la composante Sécurité Sociale comprend un
grand nombre d’intervenants pouvant se regrouper en quatre (04) catégories, à savoir :
1. les acteurs gouvernementaux : Ils regroupent les acteurs publics (Ministères) et
parapublics (la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale). On distingue les Ministères
dont les missions essentielles concernent le développement des services sociaux
(MINAS, MINPROFF, MINJEC, MINSEP, MINAC, MINTSS, MINCOM) et un
ministère ayant une forte composante sociale (MINATD). Il existe par ailleurs
d’autres départements ministériels et institutions publiques qui interviennent
directement ou indirectement dans le développement de la sécurité sociale à savoir le
MINFOPRA, le MINSANTE, le MINFI, le MINEPAT, le MINDEF, le MINREX, le
MINADER, le MINPMEESA, la DGSN, le MINEFOP, l’Assemblée nationale et le
Sénat.
2. les partenaires sociaux du Gouvernement (travailleurs et employeurs) ;
3. les acteurs de la Société Civile ;
4. les partenaires au développement.
Ces intervenants sont répartis en fonction de leur ressort de compétence dans la composante
sécurité sociale comme suit :
a) Les acteurs gouvernementaux
Le MINTSS : Il est chargé :
- du contrôle de l'application du Code du Travail et des conventions internationales,
ratifiées par le Cameroun, ayant trait au travail ;
- de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique de prévoyance et de sécurité
sociales ;
- de la liaison avec les Institutions du système des Nations Unies et de l'Union Africaine
spécialisées dans le domaine du travail et de la sécurité sociale.
Il assure la tutelle des organismes de sécurité sociale et est le mandant de l’Organisation
Internationale du Travail au Cameroun.
Le MINAS : Il accompagne le MINTSS dans l’identification et l’accompagnement des
indigents et des autres populations vulnérables, dans le cadre de l’extension du système aux
champs personnels non encore pris en compte. Il intervient également dans la lutte contre la
traite des personnes, le travail des enfants, ainsi que dans la condition des domestiques en
milieu de travail.
Le MIPROFF : Comme le MINAS, il veille à la prise en compte de l’approche genre dans la
politique de sécurité sociale.
Le MINJEC : Il veille à l’insertion des jeunes ruraux et urbains et à la promotion
économique et sociale des jeunes et de leurs associations ;
81
Le MINSEP : Il assure le suivi et l’encadrement des athlètes et des Fédérations sportives. Il
assure aussi l’encadrement des sportifs participant aux compétitions internationales.
le MINSEP, la Fédération Camerounaise de Football, l’Association des Footballeurs
Camerounais(AFC), l’Association des Clubs de Première Division (ACPD), l’association des
Entraineurs de Football (ACEF), l’Association des Arbitres de Football (ACAF) et la CNPS
ont signé une convention de partenariat visant la prise en charge effective des joueurs, des
entraineurs, des arbitres, des officiels, des dirigeants et personnels administratifs rattachés
exerçant l’activité du football au Cameroun ; dans le régime de prévoyance sociale géré par la
CNPS.
Le MINFI : Il assure le paiement des financements consentis par l’Etat ou les partenaires au
développement. En attendant leur transfert aux organismes de sécurité sociale en charge du
régime de la Fonction Publique, du risque maladie à créer (CNAM, CNPE), le MINFI gère les
prestations sociales de l’Etat.
LE MINEPAT : S’il est beaucoup plus concerné par les aspects de planification stratégique,
le MINEPAT s’assure que le processus de mise en œuvre de la composante sécurité sociale se
déroule conformément à la programmation et à la planification prescrites par le Document de
Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE). Lui incombent aussi la coordination de la
recherche des financements et/ou la signature des conventions de financement des
programmes et projets.
Le MINFOPRA : Dans le régime de la Fonction Publique, le MINFOPRA est responsable de
la carrière des personnels civils, ainsi que de l’authenticité des pièces y relatives. Il gère la
retraite et les cas de décès de ses agents.
Le MINSANTE : En sa qualité d’administration responsable de la santé publique, le
MINSANTE accompagne le MINTSS dans l’arrimage du système sanitaire aux exigences de
l’assurance maladie. Il donne son avis dans la procédure d’octroi de l’agrément d’exercice de
la médecine du travail ou dans les conventions des visites et des soins entre établissements
hospitaliers publics et les entreprises.
Le MINATD : La réforme du régime de sécurité sociale de la Fonction Publique prévoit la
prise en compte et le transfert des intérêts des personnels des Collectivités Territoriales
Décentralisées (CTD). Le MINADT, qui assure la gestion de ces structures, joue le rôle de
courroie de transmission dans ce processus.
Le MINADER : Dans le cadre de l’extension de la sécurité sociale au monde rural, le
MINADER est chargé du renforcement de la structuration des paysans, afin de pouvoir
intégrer cet important secteur avec plus d’efficacité et d’efficience.
Le MINPMEESA : Comme le MINADER, le MINPMEESA se chargera de la structuration
des opérateurs du secteur informel à travers leur mutation vers l’économie formelle, afin de
faciliter leur insertion au régime de sécurité sociale du secteur privé.
Le MINDEF : En tant qu’actuel gérant de la carrière des personnels militaires, le MINDEF
permet de faciliter le transfert de leurs dossiers à l’organisme public en charge des personnels
de l’Etat.
Le MINREX : Il intervient dans le cadre de la coopération avec les organisations
internationales, notamment la préparation des conventions de partenariat, des interventions du
82
Cameroun à la CIPRES, à la CTAS ou à toute autre réunion internationale relative au
domaine du travail et de la sécurité sociale.
Le MINEFOP : Il participe à la mutation du secteur informel vers l’économie formelle à
travers le projet PIAASI, et contribue ainsi à l’insertion de ses opérateurs au système de
sécurité sociale.
La DGSN : En tant qu’actuel gérant de la carrière des personnels de la Police, la DGSN
permettra de faciliter le transfert des dossiers de ces derniers à l’organisme public en charge
des personnels de l’Etat.
L’ASSEMBLEE NATIONALE : Elle vote les textes et lois que lui transmet le
gouvernement en relation avec le monde du travail. En attendant leur transfert à l’organisme
public en charge des personnels de l’Etat, l’Assemblée gère actuellement les fichiers relatifs à
son personnel.
Le SENAT : représente les collectivités territoriales décentralisées.
Le Sénat adopte les lois à la majorité des sénateurs. Il peut apporter des amendements ou
rejeter tout ou partie des textes soumis à son examen.
La CNPS : C’est l’organe de gestion de la sécurité sociale des travailleurs du secteur privé.
Placée sous la tutelle du Ministère en charge des questions du travail, la Caisse Nationale de
Prévoyance Sociale immatricule les entreprises qui sont tenues d’y déclarer leurs employés,
au regard du Décret N° 74-26 du 11 Janvier 1974 fixant les modalités d’application de
l’Ordonnance N° 73-17 du 22 Mai 1973 portant Organisation de la Prévoyance Sociale. La
CNPS a pour mission essentielle d’assurer, dans le cadre de la politique générale du
Gouvernement, le service des diverses prestations prévues par la législation de protection
sociale et familiale. Elle assure la gestion du régime de couverture sociale des travailleurs
salariés régis par le Code du Travail, qui sont immatriculés à la CNPS et qui cotisent
régulièrement. Elle a hérité de l'offre des Prestations familiales de la Caisse de Compensation
en activité pendant la période coloniale. Les prestations dans cette branche sont : (1) les
allocations prénatales qui sont servies aux allocataires attendant un enfant ; (2) l'allocation de
maternité qui est perçue par l'allocataire qui justifie de la naissance sous contrôle médical d'un
enfant ; (3) l'indemnité journalière perçue par la femme en congé de maternité ; (4) les frais
médicaux liés à la grossesse et à la maternité ; (5) l'action sanitaire et sociale; (6) les
allocations familiales proprement dites.
Des allocations prénatales : elles sont attribuées à toute femme salariée ou conjointe d'un
travailleur salarié à l'occasion de chaque grossesse régulièrement déclarée à la CNPS et
subordonnée à deux visites médicales (au cours des troisième et quatrième mois, et au cours
de la période comprise entre le début du septième mois et la fin du huitième mois de
grossesse). Elles sont calculées sur la base de neuf fois le taux mensuel de l'allocation
familiale versée pour un enfant (9 x 1 800 francs CFA = 16200 francs CFA) et versées, en
principe, en deux fractions (soit 8 100 francs CFA x 2).
Des allocations de maternité : Elles sont attribuées à toute femme salariée ou conjointe d'un
travailleur salarié qui donne naissance, sous contrôle médical, à un enfant né viable. La
naissance doit être déclarée dans les douze mois qui suivent la date d’accouchement. En cas
de naissance multiple, chaque naissance est considérée comme une maternité distincte.
83
L'allocation de maternité s'élève à 21 600 francs CFA à l'occasion de la naissance de chaque
enfant.
Des indemnités journalières versées aux femmes salariées en congé de maternité. Outre les
allocations prénatales et de maternité déjà évoquées, les femmes salariées perçoivent une
indemnité journalière pendant la période de suspension du travail prévue par le Code du
travail à l’occasion de l’accouchement. Les indemnités sont versées aux femmes salariées
justifiant, au moment de la suspension du contrat, de six mois consécutifs de travail effectués
chez un ou plusieurs employeurs. Elles sont égales à la totalité du salaire effectivement perçu
au moment de la suspension du contrat de travail (50% du salaire versé par l’employeur et
50% par la CNPS). La durée du congé de maternité est de quatre semaines avant
l'accouchement et dix après. Il peut être prolongé de six semaines en cas de suite de couches
pathologiques.
En sus du service des prestations ci-dessus visées, la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale
pourra prendre en charge une partie des frais médicaux occasionnés par les examens de
grossesse, d'accouchement et l'examen médical de l'enfant à l'âge de six mois (1.400 francs
CFA aux femmes salariées au moment de l'accouchement et 200 francs CFA pour chaque
examen médical). Des prestations en nature peuvent également être servies à la famille du
travailleur ou à toute personne qualifiée qui aura la charge de les affecter aux soins exclusifs
de l'enfant.
En dehors de toutes ces formes d'allocation, il existe d'autres allocations familiales stricto
sensu qui sont attribuées pour chaque enfant à charge, âgé de moins de quatorze ans. Cette
limite d'âge est portée à dix-huit ans pour l'enfant placé en apprentissage et à 21 ans s'il
poursuit des études ou si, par suite d'infirmité ou de maladie incurable, il est dans
l'impossibilité de se livrer à un travail salarié. Elles s'élèvent à 1.800 francs CFA par mois et
par enfant.
Les allocations familiales sont maintenues pendant les périodes d’interruption d’études ou
d’apprentissage pour cause de maladie dans la limite d’un an à partir de la date d’interruption.
La réception de bourses d’enseignement ne fait pas obstacle à l’attribution des allocations
familiales. Il en est de même de l’apprentissage, sauf si l’apprenti perçoit une rémunération au
moins égale au montant du SMIG. Ici encore, le paiement des allocations est subordonné à un
certain nombre de contraintes pesant sur la mère et l’enfant.
Dans sa philosophie, l’allocation familiale est une contribution solidaire concourant à la prise
en charge scolaire, sanitaire et sociale de l’enfant ; toutes choses rendues impossible
aujourd’hui par la faiblesse du montant octroyé. Le régime de la Fonction publique est
néanmoins plus généreux et prévoit un supplément familial de traitement par enfant et selon
l’indice jusqu’au sixième enfant.
L’action sanitaire et sociale : Des prestations en nature peuvent également être servies à la
famille du travailleur ou à toute personne qualifiée qui aura la charge de les affecter aux soins
exclusifs de l'enfant
Les tableaux ci-dessous montrent l’évolution des dépenses des prestations familiales versées
par la CNPS de 2007 à 2011 et celles versées par la Fonction Publique de 2006 à 2009.
Tableau 31: Prestations familiales versées par la CNPS
84
Libellés 2007 2008 2009 2010 2011
Allocations prénatales 85 091048 16 2764760 149403478 73 711 416 65 972652
Allocations de maternités 1291019 001 162 122 891 194 769221 107 883 266 101444711
Allocations familiales 5 458 107 940 6215096974 5079326180 5 042 385 853 4608447590
Frais médicaux 29 505 055 13 136560 8 016307 31 801456 2 243322
Indemnités journalières
de congé de maternités
1 227 491 167 1 300 269 484 1387610593 1 411 836 784 1 513 658 867
Autres prestations 322 195 4 730759 165323222 4 108327 11 503 207
Total 8 091 536 406 7858121428 6984449001 6 671 727 102 6 303 270 349
Source : Annuaire statistique 2011 de la CNPS
Tableau 32: Prestations familiales versées par la Fonction Publique
Année 2006 2007 2008 2009
Prestations familiales 19 631 128 928 20150866004 22 796 809 909 24 440134 764
Source : Rapport UNICEF (2011)
Les tableaux ci-dessus montrent une évolution en sens inverse des prestations versées par la
CNPS et celles versées par la Fonction Publique ; on peut donc relever une diminution des
prestations versées par la CNPS au fil des années. A contrario, celles versées par la Fonction
Publique augmentent au cours de la même période.
La baisse des prestations versées par la CNPS peut s’expliquer par la fermeture de certaines
entreprises, le licenciement des employés du secteur privé et la non déclaration croissante des
employés à la CNPS par certains employeurs.
Les nombreuses fermetures d'entreprises consécutives à la crise économique ont amené
beaucoup de travailleurs ayant atteint ou dépassé l'âge de 50 ans à demander et à bénéficier
des avantages liés à la loi N°84/007 du 4 juillet 1984. Un "goulot d'étranglement" est alors
apparu dans ce secteur dans la mesure où cette situation a considérablement contribué à
réduire la masse salariale et par conséquent les cotisations sociales. Cet état des choses a
causé un accroissement des dépenses de la CNPS en termes des prestations servies.
b) Les partenaires sociaux (travailleurs et employeurs)
Principaux bénéficiaires des actions du gouvernement en matière de travail et de la sécurité
sociale, employeurs et travailleurs interviennent à tous les organes de dialogue social et/ou de
négociations tripartites. Leur avis est indispensable pour la validation de toute initiative
engagée par le sous-secteur. Ils sont représentés par leurs organisations d’employeurs ou de
travailleurs respectives.
c) Les acteurs de la Société Civile
Ce sont les différents Acteurs Non Etatiques (ANE) dont le rôle est déterminant dans la veille
en matière de bonne gouvernance dans le secteur. Ils ont montré par le passé leur importance
dans le cadre de la dénonciation des pires formes de travail pour les enfants ou dans celle
relative aux discriminations en milieu de travail.
d) Les partenaires au développement
85
Ils apportent un important appui technique et financier aux activités du secteur. Plusieurs
actions de développement, à l’instar de la lutte contre le VIH/ Sida en milieu de travail ou le
Projet WACAP-LUTRENA, ont bénéficié des financements du Département d’Etat américain
et du BIT.
Cadre juridique
Les prestations familiales sont régies par plusieurs textes notamment :
- La loi N° 67/7 du 12 juin 1967 instituant un Code des prestations familiales ;
- La loi N°84/006 du 4/7/84 modifiant l’ordonnance n°73/17 du 22 mai 1973 portant
organisation de la prévoyance sociale ;
- La Loi N°2001/018 du 18 décembre 2001 sur le transfert à l’Etat de la couverture et de
la gestion des prestations familiales de ses agents relevant du code du travail ;
- Le décret N°99/223 du 30 septembre 1999 portant modification de certaines
dispositions du décret N°74/26 du 11 janvier 1974 fixant les modalités d’application
de certaines dispositions de l’ordonnance n°73/17 du 22 mai 1973 portant organisation
de la prévoyance sociale ;
- L’Arrêté N° 007-MTLS-DPS du 14 avril 1970 fixant les conditions d’attribution et les
modalités de paiement des prestations familiales prévues par la loi no 67-LF-7 du 12
juin 1967 instituant un Code des Prestations Familiales, modifié par l’arrêté N° 17-
MEPS-DPS du 20 novembre 1973.
La protection du travail est également régie par plusieurs textes parmi lesquels :
- La convention N°89 concernant le travail de nuit des femmes occupées dans
l’industrie (révisée en 1948) ;
- Convention N°14 du 25 mai 1970 sur la protection de la maternité, 1919;
- Convention N°16 du 03 septembre 1962 sur l’examen médical des jeunes gens (travail
maritime), 1921 ;
- Convention N°77 et n°78 du 25 mai 1970 sur l’examen médical de l’adolescent
(industrie et travaux non industriels), 1946;
- Convention N°19 sur l’égalité de traitement (accidents de travail), 1925 ;
- Convention N°45 sur les travaux souterrains (femmes), 1935 ;
- Convention N°182 sur l’amiante, 1986 ;
- Convention N°162 sur les pires formes de travail des enfants, 1999.
- La loi N° 92/007 du 14 août 1992 portant code du travail ;
- Le décret N°78-546 du 28 décembre 1978 fixant les modalités de déclaration et la
procédure d’enquête en matière d’accidents de travail ou de maladies
professionnelles ;
- Le décret N°78-du 28 décembre 1978 fixant les modalités de prise en charge des
prestations en nature aux victimes d’accidents du travail ou de maladies
professionnelles ;
- Le décret N°78-545 du 28 décembre 1978 fixant les modalités et la base de calcul de
l’indemnité journalière et des rentes ;
86
- Le décret N°2002/143 du 27 mai 2002 portant ratification de la convention N°182 de
l’organisation internationale du travail sur les pires formes de travail des enfants et de
l’action immédiate en vue de leur élimination ;
- Le décret N°78-480 du 8 novembre 1978 fixant les modalités et la procédure du
contrôle médical et d’expertises médicales ;
- Le décret N° 079/096 du 21 mars 1979fixant les modalités d’exercice de la médecine
du travail ;
- Le Décret N°78-547 du 28 décembre 1978 fixant les modalités de prise en charge des
prestations en nature aux victimes des accidents de travail et des maladies
professionnelles ;
- Le Décret N°78-546 du 28 décembre 1978fixant les modalités de déclaration et la
procédure d’enquête en matière d’accident de travail ou de maladie professionnelle ;
- Le Décret N° 2000/684/PM du 13 septembre 2000 fixant les conditions et modalités
d’attribution du capital décès ;
- Le Décret 2000/692/PM du 14 septembre 2000 fixant les modalités d’exercice du droit
à la santé du fonctionnaire ;
- L’arrêté N°17/mtls/degre du 27 mai 1969 relatif au travail des enfants ;
- L’arrête N°16/mtls/degre du 27 mai 1969 relatif au travail des femmes ;
- L’arrêté N°23/mtps/degre/imt du 27 mai 1969 fixant les mesures générales d’hygiène
et de sécurité sur les lieux du travail ;
- L’Arrêté N°039/MTPS/IMT du 26 novembre 1984 sur les conditions générales
d’hygiène et de sécurité sur les lieux du travail ;
- Les Arrêtés N° 16/MTLS/DEGRE et N° 17/MTLS/DEGRE du 27 mai 1969 fixant la
nature des travaux interdits aux femmes et aux enfants ;
- L’Arrêté N° 015/MTPS/IMT du 11 octobre 1979 sur le fonctionnement des services
médicaux du travail.
La gestion des pensions de vieillesse, d’invalidité et de décès est basée sur les textes ci-après :
- La loi N°84/007 du 04 juillet 1984 modifiant la loi n°69/lf/18 du 10 novembre 1969
instituant un régime d’assurance pensions de vieillesse, d’invalidité et de décès telle
que modifiée et complétée par la loi N°90/ 063 du 19 décembre 1990l'engagement à
l'essai aux entreprises de travail temporaire ;
- La Loi N°69/LF/13 du 10 novembre 1976 instituant un régime d’assurance-pension de
vieillesse, d’invalidité et de décès ;
- Le Décret N° 74/759 du 26 août 1974 portant organisation du régime des pensions
civiles.
Cadre juridique de l’assurance maladie
Le Cameroun n’ayant pas encore ratifié la Convention 102, aucun cadre juridique relatif à
l’assurance maladie n’est en vigueur.
Dans le but de contribuer à l’atteinte des objectifs de promotion d’une politique de sécurité
sociale du plus grand nombre et du travail décent, plusieurs actions ont déjà été mises en
œuvre. Elles sont résumées dans le tableau suivant :
Tableau 33: Cadre opérationnel de la composante sécurité sociale
87
Action Objectifs Bénéficiaires Résultats
Renforcement du
système de sécurité
sociale des
travailleurs
Améliorer le niveau et la
qualité des prestations
sociales des secteurs
public et privé
Travailleurs des
secteurs public et
privé
Gestion des
régimes améliorée
Elargissement de la
sécurité sociale aux
champs matériel et
personnel non
couverts (Promotion
des principes de
mutualité en matière
de sécurité sociale
Instaurer les branches
d’assurance maladie et
d’assurance chômage
Travailleurs des
secteurs public et
privé
Prestations servies
améliorées en
quantité et en qualité
Intégrer au moins 30 %
des couches
socioprofessionnelles non
encore prises en compte
dans l’actuel système de
sécurité sociale
Couches socio
professionnelles non
prises en compte par
le système actuel de
sécurité sociale
Promotion des
principes de santé et
sécurité en milieu de
travail
Améliorer le dispositif des
principes de santé et
sécurité en milieu de
travail
Travailleurs
- Bien-être des
travailleurs
amélioré
- Risques
professionnels
réduits dans tous
les secteurs
d’activités
II.2.3 Composante 3 : Protection civile
Les acteurs de la protection civile
Les acteurs impliqués dans la réalisation des objectifs de la protection civile au Cameroun
apportent des contributions spécifiques et complémentaires. Ils se distinguent selon le champ
de la mise en œuvre de la politique de prévention et de gestion des catastrophes. Les services
offerts sont fonction de la nature des catastrophes. Toutefois, certains interviennent autant
dans la prévention que dans la gestion des catastrophes.
La mise en œuvre de la protection civile au Cameroun résulte de la conjugaison des efforts de
deux types d’acteurs : les acteurs nationaux et les acteurs internationaux.
1. Les acteurs nationaux
Les acteurs étatiques
L’Etat par le biais de ses démembrements concourt avec des acteurs non étatiques à la
prévention et à la gestion des catastrophes au Cameroun.
a) Le Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation (MINATD)
En matière de prévention des catastrophes, le MINATD est principalement chargé :
de l’élaboration et la mise en œuvre de la règlementation et des normes en liaison avec
les autres administrations concernées ;
de la coordination des actions nationales et internationales en cas de survenance des
catastrophes.
88
Ainsi, en matière de prévention, la Direction de la Protection Civile (DPC) apparait sans
aucun doute comme la cheville ouvrière de la protection des hommes et des biens au
Cameroun. Cette Direction s’atèle à la sensibilisation et à la formation des masses aux gestes
de premiers secours à travers les émissions radiophoniques, la publication régulière du rapport
sur l’état de la protection civile au Cameroun, la célébration de la Journée Internationale de la
Prévention des Catastrophes et de la Journée Internationale de la Protection Civile, la
distribution des plaquettes, des cahiers et des banderoles portant des messages de
sensibilisation. En outre, elle conduit des formations théoriques et pratiques à l’attention des
autorités administratives en vue d’une prévention optimale des catastrophes dans leurs unités
administratives respectives. La Direction de la Protection Civile occupe par conséquent une
place de choix dans la rationalisation des actions de prévention à travers les activités liées à la
sensibilisation, à l’information et à la vulgarisation des gestes de premiers secours au
Cameroun.
L’Observatoire National des Risques (ONR) est l’organe central en charge de la gestion de
l’information sur les aléas et les menaces qui pèsent sur les populations. Son
opérationnalisation n’est pas encore optimale. Malgré cela, l’ONR s’atèle entres autres à la
publication périodique des bulletins conjoncturels des risques et des bulletins
météorologiques.
En ce qui concerne la gestion des catastrophes, le Cameroun sous la coordination du
MINATD, assure la gestion d’urgence des catastrophes à travers la prise en charge et la
réhabilitation des victimes desdites catastrophes.
b)- Le Ministère de la Recherche Scientifique et de l’Innovation Technologique
(MINRESI)
Le MINRESI à travers l’Institut de Recherches Géologiques et Miniers (IRGM) et L’Institut
National de la Cartographie (INC), contribue à la mise en œuvre des interventions sur la
protection civile au Cameroun par des travaux relatifs à la cartographie (géodésie,
photogrammétrie, topographie, rédaction cartographique etc.), à la télédétection et à la
production de la cartographie des risques naturels.
Dans le même sillage, l’IRGM est chargé de la conception, de l’élaboration et de l’exécution
des programmes de recherche en géologie et mines, hydrologie et énergie pour le
développement. Il mène également des recherches sur les risques naturels à l’instar des
éruptions volcaniques, des tremblements de terre et des émanations des gaz au niveau de
certains lacs du Cameroun. Les résultats de ces travaux constituent un outil stratégique d’aide
à la prévention des catastrophes au Cameroun.
d) Le Ministère de la Défense (MINDEF)
Le MINDEF participe à la protection civile au Cameroun à travers la mise à la disposition du
MINATD des forces régulières. Le Corps National de Sapeurs Pompiers (CNSP) en
particulier intervient aussi bien dans la prévention que dans la gestion des catastrophes. Ses
missions sont déclinées en quatre axes principaux : (i) la lutte contre les incendies et toutes les
autres calamités, (ii) le secours aux personnes et biens en péril, (iii) la participation à la
gestion des catastrophes et (iv) la participation aux études et actions préventives intéressant
son domaine.
89
Au niveau opérationnel, il intervient pour les incendies, les accidents de la circulation, les
faits d’animaux, les accidents dus au gaz et à l’électricité, la protection des biens et la lutte
contre la pollution, la reconnaissance et la recherche, les activités scolaires, professionnelles
et la prévention opérationnelle et tactique. Il dispose de centres médicaux et d’un centre
national d’instruction basé à Yaoundé. Jusqu’à une certaine période, le CNSP est installé dans
quelques villes du pays (Yaoundé, Douala, Nkongsamba, Garoua, Maroua, Bamenda, …).
e) Le Ministère de la Santé (MINSANTE)
Le MINSANTE intervient dans le système de prise en charge des urgences au Cameroun à
travers le Service d’Aide Médicale d’Urgence (SAMU). Rendu possible par la mise en
commun des moyens de tous les hôpitaux participant au réseau (infrastructures, personnel,
véhicules, équipements médicaux, et ressources financières), le SAMU fonctionne à partir des
deux bases opérationnelles de Yaoundé et Douala, grâce à un numéro d’appel national unique
et gratuit. Son service de coordination des interventions extrahospitalières spécialisées ne
dépend pas du service normal des urgences des hôpitaux. Il se définit comme une forme de
médecine pré hospitalière consistant à donner à la personne en détresse, les soins qu’elle
aurait eu à l’hôpital.
Sur le plan opérationnel, les interventions du SAMU se font en conformité avec le référentiel
national des compétences de sécurité civile. Ce document définit les conduites à tenir et les
techniques de premiers secours à effectuer, seul ou en équipe, ainsi que les différents schémas
généraux de l’action de secours à appliquer lors des opérations.
Les Districts de Santé les hôpitaux participent également aux actions de protection civile. Ils
sont chargés entres autres de la santé communautaire, de la formation des relais locaux
capables de remédier aux situations d’urgence ou d’apporter les premiers de secours en cas de
catastrophes. Selon les dernières statistiques, le Cameroun compte 178 Districts de Santé,
dont 120 sont équipés d’un hôpital de district, soit en moyenne un hôpital de district pour 150
000 habitants. Un service identifié et dédié à l’accueil des urgences n’existe que dans 10 %
d’entre eux. Concernant les hôpitaux régionaux et nationaux, il existe actuellement au
Cameroun 12 hôpitaux régionaux et 12 hôpitaux de référence nationale. Parmi eux, il ressort
qu’un service d’accueil des urgences (SU) est présent dans les 12 hôpitaux du niveau de
référence nationale, c’est-à-dire dans la capitale politique et la capitale économique du pays.
Bien que possédant un plateau technique et un matériel lourd pour la prise en charge des
urgences, ils ne disposent pas toujours de médicaments et consommables de première
nécessité. Seul un SU sur les 12 permet l’accueil et le déchoquage 24 heures sur 24.
Par ailleurs, il existe des institutions scolaires et universitaires, notamment la Faculté de
Médecine et des Sciences Biomédicales (FMSB), qui forment le personnel de santé
mobilisable en cas de survenance d’une catastrophe. C’est ainsi que depuis quelques années, il
a été introduit dans le curricula de formation des médecins, des modules relatifs à la
protection civile et des cours de spécialisation à l’attention des médecins urgentistes. Les
produits de ces institutions sont chargés de la programmation et de la conduite des opérations
de secours aux victimes des catastrophes et risques majeurs.
f) Le Ministère des Affaires Sociales (MINAS)
90
La contribution du MINAS en matière de protection civile porte sur la facilitation de la
réinsertion sociale et le renforcement de la solidarité nationale.
À travers l’éducation sociale, le MINAS participe à la prévention des catastrophes tant au
niveau central, par des émissions radio y relatives, que déconcentré, par des causeries
éducatives avec des responsables des unités techniques opérationnelles dans les quartiers en
milieu urbain et les villages en milieu rural.
Sa contribution à la gestion des catastrophes se matérialise par la participation aux côtés des
autres intervenants, à l’identification des victimes directes et indirectes. A ce stade, il incombe
au MINAS de mener des enquêtes sociales sur ces dernières et d’établir des liaisons sociales
avec leurs familles respectives. Le MINAS assure par ailleurs l’accompagnement multiforme
et la prise en charge psychosociale des victimes. Il contribue à leur réhabilitation, à leur
rééducation et à leur réinsertion familiale ou sociale.
g) Le Ministère de la Communication (MINCOM)
Dans le domaine de la protection civile, le MINCOM encadre le dispositif communicationnel
d’information et de sensibilisation des bénéficiaires/cibles à travers la communication de
masse (médias publics) et de proximité (radios communautaires, radios et télévisions, presse
privée et communication interpersonnelle).
h) Les Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD)
En tant que responsables de l’amélioration du cadre de vie des populations au niveau local,
les CTD sont d’un appui indéniable au niveau de la prévention des catastrophes et de la
réponse en cas de survenance d’une catastrophe
Les acteurs non étatiques
A côté des structures étatiques ci-dessus, les organisations non gouvernementales (ONG) et
les Associations de la Société Civile Nationale œuvrant dans le domaine de la protection
civile, appuient l’action gouvernementale auprès des communautés vulnérables.
La Croix Rouge Camerounaise (CRC) par exemple a pour mission d’améliorer les
conditions d’existence des personnes vulnérables en mobilisant le pouvoir de l’humanité. Il
s’agit souvent des victimes de catastrophes naturelles ou de la pauvreté qu’engendrent les
crises socioéconomiques, de crises de santé ainsi que des personnes réfugiées. La Croix-
Rouge Camerounaise est particulièrement active chaque fois qu’une situation d’urgence se
produit. Organisée en comités départementaux et présente sur tout le territoire, elle est le
partenaire privilégié des pouvoirs publics en termes de secours d’urgence. Cette présence lui
permet d’intervenir promptement lors des sinistres et d’assurer une présence préventive lors
des évènements porteurs de risques.
2. Les acteurs internationaux
De manière générale, les principaux acteurs internationaux impliqués dans la prévention et la
gestion des catastrophes sont nombreux. Ils apportent leur appoint multiforme à l’action
gouvernementale.
a. Les partenaires techniques et financiers
-L’Organisation International de la Protection Civile (OIPC)
91
Le Gouvernement camerounais entretient un excellent partenariat avec l’OIPC notamment
dans le domaine des formations offertes aux cadres de la direction de la protection civile et à
ceux du corps national des sapeurs pompiers. L’OIPC assure aussi une assistance technique
en vue de la création d’un centre régionale de la protection civile.
-Le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)
L’action du PNUD au Cameroun vise à renforcer les capacités du pays à répondre
efficacement aux crises d’origine naturelle, sanitaire et humaine. Ainsi, ses activités portent
sur le relèvement des zones sinistrées (réhabilitation du lac Nyos, la contribution technique
et financière à la pose des deux colonnes de dégazage supplémentaires sur le site de Nyos et
de leur mise en service), la formation et/ou le recyclage des acteurs nationaux en système
d’alerte précoce, la réalisation des études en vue de déterminer les différentes solutions
envisageables à l’élimination ou à la réduction des risques de rupture des digues, le soutien
aux populations victimes des catastrophes dans le développement des activités génératrices de
revenus en vue de leur réinsertion socio-économique, le renforcement des capacités des
autorités nationales, régionales et locales ainsi que des communautés en vue d’une meilleure
intégration des questions relatives à la gestion des flux migratoires, la gestion efficace des
ressources naturelles, la gestion des conflits et la réduction des risques de catastrophes dans
les zones frontalières et le soutien de la cohésion sociale à travers les projets fédérateurs basés
sur des initiatives endogènes.
-Le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF)
Le rôle de l’UNICEF lors des situations d’urgence consiste à protéger les enfants et les
femmes, à veiller à l’application rigoureuse des normes internationales relatives à leurs droits
et à leur offrir des secours. Il évalue la situation afin de déterminer l’action humanitaire
prioritaire à mener en faveur de l’enfance, met en place un système solide et fiable qui lui
permettra de déterminer les besoins des enfants et des femmes. Il est également le chef de file
au sein du système d’actions groupées des Nations Unies, en dirigeant les secteurs de
Nutrition, de WASH et Education. En outre, l’UNICEF met en place des systèmes
opérationnels et dégage des ressources pour acheminer des fournitures et apporter une
assistance technique.
-L’Organisation Mondiale de la Santé (OMS)
L’Organisation Mondiale de la Santé (OMS) est le leader du cluster santé. Elle intervient
particulièrement dans l’analyse situationnelle en matière de santé. Ses actions sont axées sur
la planification et la mise en œuvre des interventions de santé, l’élaboration des plans de
réponse aux urgences à tous les niveaux, la cartographie des zones d’intervention, la
coordination des interventions de santé. L’OMS s’assure de la disponibilité et du respect des
guides et protocoles de prise en charge et de prévention, du suivi/évaluation des interventions,
et de la mise en œuvre/renforcement de la surveillance active avec le partage à temps de
l’information sur la situation de santé. Par ailleurs, elle assure également le renforcement des
capacités pour la prise en charge, la conduite des activités de prévention (vaccination de
masse etc.) et l’analyse du risque.
-Le Programme Alimentaire Mondial (PAM)
92
Le Programme Alimentaire Mondial des Nations Unies (PAM) aide à combler les lacunes qui
peuvent exister dans les pays et qui n’ont pas les capacités suffisantes pour mener une action
de prévention et de lutte contre la faim dans les situations de crise aigüe ou toute autre
situation liée à la faim. Il est le chef de file au sein du système d’actions groupées des Nations
Unies dans le cadre des interventions humanitaires. Il dirige le module de la logistique et
intervient en soutien aux systèmes d’alerte précoce, à la planification prévisionnelle, au
ciblage et à l’analyse de la faim ainsi qu’au renforcement des capacités.
-Le Fonds des Nations Unies pour la Population
Le Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA) dans la phase de préparation aux
urgences procède au renforcement de capacités, à la collecte de données, au pré
positionnement d’équipements, au renforcement des moyens de communication et à la gestion
efficace de l’information.
-Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (UNHCR)
Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (UNHCR) assure la promotion
des solutions durables pour les réfugiés, le rapatriement volontaire, l’installation locale et la
réinstallation. Un rôle supplémentaire lui est également assigné, celui de la coordination de
l’assistance humanitaire pour les personnes relevant de son mandat. Ses interventions
privilégient l’action humanitaire tout en cherchant à assurer l’accès en toute sécurité aux
populations touchées, ainsi que la sûreté et la sécurité de son personnel et de ses propres
avoirs.
-La Fédération Internationale des Sociétés de Croix Rouge et du Croix sans Rouge
(FICR)
La Fédération Internationale de la Croix Rouge (FICR) mène des opérations de secours en
faveur des victimes de catastrophes. Elle associe à ces opérations des activités de
développement pour renforcer les capacités des sociétés nationales. Son travail est axé sur
quatre domaines essentiels à savoir : la promotion des valeurs humanitaires, l’intervention en
cas de catastrophe, la préparation aux catastrophes, la santé et l’assistance aux personnes au
niveau communautaire.
Par-delà la diversité des institutions et des acteurs qui interviennent dans la gestion de la
situation d’urgence au sein des communautés camerounaises, il convient de retenir que leur
présence sur le terrain est très diversement perçue. En effet, les acteurs dont la présence
semble la plus évidente sont : les passants, les voisins, les âmes de bonne volonté, les gens du
quartier, toutes appellations qui se réfèrent simplement aux populations. De tout le dispositif
d’intervention, c’est ce dernier qui est considéré comme le plus opérationnel. En effet, que ce
soit en zone rurale, urbaine ou semi-urbaine, 72,1 % de la population reconnaît sa présence et
son action quand le besoin s’impose.
b. Les autres partenaires
Le Cameroun entretient des relations bilatérales de coopération avec plusieurs Etats en
matière de protection civile notamment la France à travers le service de coopération et
d’action culturelle dont le partenariat intègre les objectifs suivants : (i) le renforcement de la
protection civile, (ii) l’amélioration de la prévention des risques naturels, et (iii) la
rationalisation de la gestion des crises.
93
Description des principales actions/projets/programmes
Face à la prévalence des risques auxquels le pays est exposé (inondations, éruptions
volcaniques, tremblements de terre, affrontements fratricides, etc.), des actions concernant la
prévention et la gestion des catastrophes ont été entreprises. Des activités qui, d’un point de
vue opérationnel, ont interpelé aussi bien les acteurs nationaux qu’internationaux.
A)- La prévention des catastrophes
Dans le cadre de la prévention des catastrophes, les actions menées par le MINATD à travers
la Direction de la Protection Civile sont articulées autour de la prévention des risques, du
renforcement des capacités du personnel, de la coopération, du suivi et de la gestion des
crises, de la mise en œuvre du Programme National de Prévention et de Gestion des
Catastrophes (PNPGC), de la communication et enfin de la stratégie à mettre en œuvre pour le
financement du secteur de la protection civile au Cameroun. Depuis 2008, la DPC/MINATD a
réalisé un pas supplémentaire dans l’opérationnalisation de l’Observatoire National des
Risques (ONR), à travers deux actions : l’acquisition de nouveaux ordinateurs et la
publication périodique des bulletins conjoncturels des risques et des bulletins
météorologiques.
Au plan des ressources humaines, il a été procédé à un renforcement des capacités de
quelques cadres de la Direction de la Protection Civile. Pour faire face aux défis du futur,
ceux-ci doivent en permanence se frotter aux experts d’autres nationalités et se former sur les
enjeux de la protection civile. A cet effet, il y a eu la participation à une formation à la
conduite des opérations de protection civile auprès de l’Organisation Internationale de
Protection Civile (OIPC), à une mission d’études auprès du Fonds de lutte contre la Pollution
maritime (FIPOL), à des voyages d’études en Suède, en Finlande, en Tunisie et au Kenya.
Une formation aux gestes de premiers secours a été dispensée aux personnels de la DPC et à
d’autres partenaires, tandis que ceux qui en avaient les capacités ont participé aux cours de
médecine de catastrophes à la Faculté de Médecine et des Sciences Biomédicales de
l’Université de Yaoundé I. Pour assurer la pérennité de ces actions de formation, sous
l’impulsion de la Direction de la Protection Civile, un cours de protection civile a été introduit
dans le programme de formation des étudiants du DESS à la Faculté des Sciences Juridiques
de l’Université de Yaoundé II. En outre, un module de protection civile a été inséré dans la
formation des officiers à l’Ecole militaire interarmes de Yaoundé à Nsimbock.
Dans le domaine de la coopération et de la prospective internationale, la DPC a fait démarrer,
avec le PNUD et l’Union Européenne le projet relatif à la conduite des opérations de
protection civile dans le programme de sécurisation du lac Nyos évalué à 24 milliards de
FCFA, dont 08 milliards sont déjà mobilisés. En outre, la mise en œuvre du projet «Gestion
des Risques Naturels et Protection Civile», fruit de la coopération France/ Cameroun, se
poursuit. Il s’agit précisément de l’élaboration en cours d’achèvement des Plans de Prévention
des Risques (PPR) dans les zones du Mont Cameroun et du lac Monoun, le développement du
Programme transversal «Urgence» avec l’UNICEF, coordonné par la DPC et visant la
prévention et la gestion des crises humanitaires touchant les femmes et les enfants, le
démarrage des activités de création au Cameroun d’un Centre Régional de Protection civile
(CRPC) après l’accord formel du Comité Exécutif de l’OIPC lors de la session de mai 2008.
94
En collaboration avec l’UNICEF, le Plan National de Contingence (PNC) a été diffusé. Le
Plan ORSEC du département du Mfoundi, l’un des instruments pilote dans la prévision
stratégique, a été élaboré. Un plan de prévention des risques liés aux barrages de retenue AES
SONEL en cours d’édification a été conçu. Comme de coutume depuis 2002, les «Rapports
sur l’état de la protection civile au Cameroun», véritable vitrine des actions menées, sont
publiés. Enfin, sous la houlette de la DPC/MINATD et de la DRFM/MINATD, des réflexions
se sont poursuivies en vue de la mobilisation d’un fonds d’urgence destiné aux financements
de la protection civile dans le cadre de l’initiative PPTE. Un projet de décret portant création
d’un fonds de solidarité pour la gestion des catastrophes conformément à la feuille de route
notifiée au MINATD par les services du Premier Ministre a été élaboré. Un site de 7 ha a été
identifié pour abriter le futur CRPC et l’entrepôt de la protection civile.
La mise en œuvre du Programme National de Prévention et de Gestion des Catastrophes
concerne l’élaboration d’un plan de sécurisation des zones à risques. Il s’agit particulièrement
de la finalisation du plan de contingence par des exercices de simulation et de la réhabilitation
des infrastructures sociales sur le site du conflit dont les conséquences ont été désastreuses.
Concernant la veille stratégique, les retombées du plaidoyer de haut niveau relatif à
l’instrumentalisation des acquis de la convention cadre d’assistance ratifiée par l’Assemblée
Nationale suite à la concertation avec l’Union Européenne et les autres partenaires
multilatéraux et bilatéraux du Cameroun, permettront à la DPC d’élaborer, d’éditer et de
distribuer des textes sur la protection civile.
En 2013, le MINATD à travers l’Observatoire National des Risques a entrepris, en liaison
avec l’INC, la réalisation de la cartographie des zones à risque d’inondations des régions
septentrionales. Dans le même ordre d’idées, l’IRGM a reçu mandat de conduire les études
sismiques et hydrométriques des zones abritant les grands projets structurants ainsi que la
cartographie des zones à risque des glissements de terrain dans la région du Sud. Par ailleurs,
le PNUD envisage à court et moyen terme de doter le Cameroun de vingt (20) stations
automatiques de météorologie et de réhabiliter cinquante huit (58) stations existantes pour
rendre plus accessibles les informations météorologiques.
B)-Gestion des catastrophes
Concernant la gestion des catastrophes, la DPC mène des activités de gestion et de suivi de
quelques situations. Il y a lieu de mentionner notamment l’octroi des aides aux sinistrés à
travers le territoire national chaque fois que la nécessité l’a imposé, la gestion des
catastrophes et particulièrement les accidents de la circulation routière, les inondations et
l’afflux des réfugiés. Pour éviter l’amateurisme dans les interventions et améliorer la prise en
charge des sinistrés, un atelier de formation des comités mixtes de gestion de crise dans le
Nord a été organisé, au profit des autorités administratives de la partie septentrionale du pays.
Un pas supplémentaire a été fait en 2008 dans la mise sur pied du Programme National de
Prévention et de Gestion des Catastrophes (PNPGC). La DPC a lancé une étude en vue de son
redimensionnement. Le démarrage du projet IRCOSIF, requiert l’activation du comité de
suivi.
Dans la mise en œuvre des programmes de protection civile, deux programmes majeurs de
prévention et de gestion des catastrophes sont actuellement conduits sur le terrain. Il s’agit du
95
«Projet de réhabilitation de la zone du lac Nyos» et du projet de «Gestion des risques naturels
et protection civile» (GRINP) .
Le Processus de réhabilitation de la zone du Lac Nyos
A la suite de la catastrophe du lac Nyos, qui a occasionné en août 1986, plus de 1700 morts et
environ 10.000 déplacés, le Gouvernement camerounais s’est trouvé face à la nécessité entre
autres de comprendre et de maîtriser la situation, puis d’envisager la réinsertion des sinistrés.
Afin qu’aucun aspect ne soit négligé, le Programme des Nations Unies pour le
Développement (PNUD) a réalisé en 2007 des consultations, en deux phases, pour cerner les
contours de la situation et élaborer un plan de sortie de crise et de maîtrise de la vulnérabilité
dans cette région. Les travaux des experts ont abouti à un plan en quatre composantes, pour
une durée de cinq (05) ans :
la sécurisation du lac Nyos ;
la réinsertion des populations déplacées et l’appui au secteur productif ;
la gestion des ressources durables et la protection de l’environnement ;
l’amélioration des infrastructures structurantes.
De manière spécifique, la composante «Sécurisation du lac Nyos» vise à éliminer, ou à défaut,
à atténuer les risques de catastrophes d’origine physicochimique dans la zone du lac, à travers
d’abord la compréhension de ce qui s’est passé, ensuite, la recherche des moyens de prévenir
les risques de répétition de ce phénomène. C’est dans cette optique que le Programme
National de Sécurisation et de réhabilitation du lac Nyos a été mis en œuvre avec une dotation
budgétaire de 24 milliards de FCFA
Le projet «Gestion des Risques Naturels et Protection civile (GRINP)»
Soutenu par le Service de Coopération et d’Action Culturelle de l’Ambassade de France, le
GRINP s’articule pour l’instant autour de la préparation des plans de prévention des risques
(PPR), pour les zones du Mont Cameroun (Département du Fako) et du lac Monoun
(Département du Noun). Il s’agit principalement d’améliorer la prévention des risques et la
gestion des situations de crise autour du Mont Cameroun et du lac Monoun, de trouver les
solutions à des crises à répétition, pour éviter les lourds bilans du passé dans ces zones à très
forte vulnérabilité. Pour ce faire, il importe de :
sécuriser les espaces de la vie et les activités économiques ;
stabiliser le peuplement et permettre une mise en valeur contrôlée de certaines régions
à risques majeurs de catastrophes ;
limiter les impacts humains et économiques en cas de catastrophe à travers une
meilleure prise en charge des populations ;
élaborer des plans de prévention des risques (PPR) dans les zones considérées selon
une démarche participative.
Au demeurant, il est à relever que le quadrillage du pourtour du Mont Cameroun, des lacs
Nyos et Monoun par un système d’alerte est aujourd’hui effectif.
L’élaboration des plans d’organisation des secours (ORSEC)
La stratégie nationale de protection civile envisage un maillage de l’ensemble du territoire par
la mise à la disposition des autorités administratives au niveau du département d’un plan
96
d’organisation des secours. Des 58 départements que compte le Cameroun, seuls deux à
savoir le Mfoundi et le Wouri, disposent d’un plan ORSEC opérationnel. L’implémentation
progressive de ce dispositif de réponse aux catastrophes dans les autres unités administratives
est en cours.
Les mesures d’urgence prises pour répondre aux graves inondations survenues dans les
régions de l’Extrême-Nord et du Nord en 2012
Suite à la rupture de certaines Sections de la digue du lac artificiel de Maga (Mayo-Danay), et
aux crues enregistrées dans les départements de la Bénoué et du Mayo Rey, le Ministre de
l’Administration Territoriale et de la Décentralisation a conduit, sur hautes instructions du
Président de la République, une mission interministérielle d’intervention d’urgence. Il
s’agissait essentiellement, en sus de l’organisation des secours, de transmettre aux familles
affectées le message de réconfort du Chef de l’Etat, et de remettre des aides en nature et en
espèces, réparties de la manière suivante :
-Extrême-Nord : une enveloppe de trente (30) millions de FCFA distribués aux familles
-Nord : un don de quarante cinq (45) millions de FCFA qui ont servi à l’achat des denrées ci-
après
700 sacs de riz de 50 kg ;
28 cartons de sucre de 28 kg ;
500 cartons d’huile Azur Gold de 15 l ;
500 cartons de savon Azur de 250 g l’unité ;
50 cartons de cahiers ;
10 cartons de stylos à bille ;
13 cartons d’ardoises en bois ;
03 cartons de crayons ordinaires ;
500 sacs de sel.
Aussi, la réception et la distribution de l’aide internationale dans le cadre de la gestion de
cette crise, ont été d’un appoint indéniable à l’action gouvernementale.
La sécurisation des digues sur le fleuve Logone et le Lac Maga
Depuis 2012, les mesures envisagées en liaison avec tous les Départements ministériels
concernés portent sur :
-la réfection des digues en urgence, par le MINEPAT ;
-le déblocage des fonds pour le traitement des points critiques de la digue, le long du
fleuve Logone, et le nettoyage des voies d’évacuation du Lac de retenue de Maga ;
-la construction d’une route-digue à Maga ;
-le déploiement du Génie Militaire pour des travaux de sécurisation définitive de la
digue le long du fleuve Logone ;
La création d’un fonds de soutien pour les victimes des catastrophes au Cameroun
Depuis 2013, un fonds de soutien pour les victimes des catastrophes et les calamités naturelles
a été crée par le Président de la République. Ce fonds qui témoigne à plus d’un titre du
97
renforcement de la solidarité nationale au Cameroun a été logé au MINATD et dispose d’une
dotation budgétaire de deux milliards.
Projet de construction du Centre Sous Régional de Protection Civile
Il conviendrait de relever que ce projet qui rend compte de la vision régionale de la Protection
Civile par le Cameroun, a connu certaines avancées notamment :
-la disponibilité d’un plan architectural ;
-la signature par le MINDCAF de l’arrêté de déclaration d’utilité publique, du site devant
abriter ledit centre.
II.2.4 Composante 4 : communication pour le développement social
Cadre institutionnel
Le sous-secteur de la Communication au Cameroun est animé par quatre grands types
d’intervenants, à savoir : les acteurs étatiques, les acteurs non étatiques, les opérateurs du
secteur privé, et les partenaires au développement.
i. Les acteurs étatiques
Les acteurs étatiques assurent la promotion, l’encadrement, le contrôle et la régulation de la
communication pour le développement social. Il s’agit :
- Le Ministère de la Communication
Il a pour mission de préparer des projets de textes régissant la communication pour le
développement social, d’apporter son concours aux autres départements ministériels
dans la mise en œuvre de leur stratégie de communication, et d’attribuer de l’aide
publique à la communication privée.
- Institutions sous-tutelle du MINCOM : CRTV, SOPECAM, CPE, Imprimerie
nationale, etc.),
Elles œuvrent au quotidien pour la diffusion des informations de sensibilisation,
d’éducation et de mobilisation des populations.
- Le Conseil National de la Communication
Il a entre autres pour missions de veiller au respect du contenu des émissions en
direction de la société.
- Les autres départements ministériels en charge des questions sociales, de sécurité
sociale et de protection civile : MINAS, MINTSS, MINATD, MINPROFF, MINJEC,
MINAC)
- Ces ministères concourent à la diffusion de l’information et la sensibilisation des
populations sur des questions sociales relevant de leurs compétences respectives. Par
ailleurs, ils assurent l’animation, la formation, et la mobilisation sociale et
communautaire.
- Les autorités politiques et administratives locales
- Elles mènent dans leurs localités respectives, des actions de plaidoyer en faveur de la
définition des politiques et de la mise en place des cadres législatifs, réglementaires et
institutionnels et ainsi que des services sociaux de base. En outre, elles assurent, la
98
mobilisation des acteurs sociaux du secteur privé, de la société civile et des ONG de
promotion de développement social.
ii. Les acteurs non-étatiques
Ils contribuent à la capacitation des populations pour l’adoption des comportements
favorables au bien-être social, à la mobilisation et à la négociation en faveur de la promotion
de l’enregistrement des naissances, à la prévention des abus, de l’exploitation et violences sur
les personnes marginalisées et vulnérables, à la promotion du dialogue social et des
interventions sous directives communautaires pour susciter la demande et renforcer
l’utilisation des services sociaux. Ils interviennent également dans la création et l’exploitation
des radios communautaires ou rurales qui diffusent des programmes sur des thématiques de
développement en vue de susciter une meilleure adhésion des populations aux initiatives
locales de développement, et l’organisation des campagnes de sensibilisation hors média.
- Il s’agit :Des Collectivités Territoriales Décentralisées, des notabilités
traditionnelles, des organisations à base communautaire des leaders communautaires,
des associations et des confessions religieuses
iii. Le secteur privé
Il participe à la diffusion des informations dans le cadre des émissions à caractère social, lors
des catastrophes, des épidémies, etc ; à travers la radiodiffusion sonore, la radiodiffusion
télévisuelle, la télédistribution, la presse écrite, la presse cybernétique, l’imprimerie, la
publicité.
iv. Les partenaires au développement
Ils s’impliquent dans la communication pour le développement social au moyen de la
mobilisation des ressources, du renforcement des capacités tant au niveau technique que de
proximité, des médias de masse, de la mobilisation des ressources matérielles. Cette
implication se manifeste notamment à travers les formations des acteurs de la communication
et l’octroi des outils de travail.
Les principaux acteurs dans cette catégorie sont : l’UNICEF, l’UNESCO, le PNUD, l’OMS,
l’UNFPA, la BM, l’UE, la GIZ, la SNV, la JICA, la KOICA etc.
Cadre juridique
La communication sociale au Cameroun est régie par les accords et traités internationaux, les
lois, les décrets, les arrêtés, les décisions et les instructions. Il convient de noter qu’il n’existe
pas de texte juridique spécifique régissant la communication pour le développement social.
Tableau 34: Les principaux textes juridiques régissant les activités de communication au Cameroun
NATURE LIBELLE
Accords et traités
internationaux
Règlement des radiocommunications de l’UIT
Accords associés aux plans de Genève 75, 84, 89 et 2006
Accord de Florence du 17 Juin 1950
Acte uniforme OHADA relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement
d’intérêt économique
Lois Loi n°87/020 du 17 décembre 1987 portant création de l’office de radio diffusion télévision
camerounaise ;
Loi n°90/031 du 10 août 1990 régissant l’activité commerciale au Cameroun ;
99
NATURE LIBELLE
Loi n°90/052 du 19 décembre 1990 relative à la liberté de la communication sociale ;
Loi n°96/04 du 04 janvier 1996 modifiant et complétant certaines dispositions de la loi du
19 décembre 1990 sur la liberté de la communication sociale
Loi n°98/013 du 14 juillet 1998 relative à la concurrence
Loi n°98/014 du 14 juillet 1998 régissant les télécommunications au Cameroun
Loi n°2006/018 du 29 décembre 2006 régissant la publicité au Cameroun
Loi n°90/053 du 19 décembre 1990 relative à la liberté d’association
Ordonnances Ordonnance n°74/2 du 06 juillet 1974 fixant le régime domanial ;
Ordonnance n°77/2 du 10 janvier 1977 modifiant l’Ordonnance n°74/2 du 06 juillet 1974
fixant le régime domanial.
Ordonnance n°89/004 du 12 décembre 1989 instituant la redevance audiovisuelle au
bénéfice de la CRTV
Décrets Décret n° 74/179 du 07 mars 1974 réglementant les prises de vues photographiques
Décret n°77/250 du 18 juillet 1977 portant création et organisation de la Société de Presse
et d’Edition du Cameroun (SOPECAM)
Décret n° 82/288 du 07 juillet 1982 portant organisation de l’Imprimerie Nationale
Décret n°90/060 du 12 janvier 1990 instituant la carte de Presse ;
Décret n°91/249 du 24 mai 1991 relatif à l’identification des journalistes et des auxiliaires
de la profession
Décret n°92/313/PM du 24 septembre 1992 rendant exécutoire le Code de déontologie du
journaliste
Décret n°2000/158 du 03 avril 2000 fixant les conditions et les modalités de création et
d’exploitation des entreprises privées de communication audiovisuelle
Décret n°2002/2170/PM du 09 décembre 2002 fixant les modalités de délivrance de la
carte de presse
Décret n°2012/038 du 23 janvier 2012 portant réorganisation du Conseil National de la
Communication
Décret n°2012/380 du 14 septembre 2012 portant organisation du Ministère de la
Communication
Arrêtés Arrêté n°016/MINCOM/CAB du 23 septembre 2002 portant création et organisation du
Fichier national de la Communication
Arrêté n°017/MINCOM/CAB du 23 septembre 2002 portant création organisation et
fonctionnement de la Commission Nationale d’examen des demandes d’accès au bénéfice
de l’aide publique à la Communication Privée
Arrêté n°107/PM du 09 décembre 2002 fixant organisation et fonctionnement de la
Commission de délivrance de la carte de presse
Arrêté n°000049/Y.2.5/MINDAF/D210 du 29 avril 2005 fixant le tarif d’occupation du
domaine public routier pour affichage publicitaire
Décisions Décision n° 010/MINCOM/CAB du 15 avril 2003 rendant obligatoire le cryptage des
signaux de communication audiovisuelle mis à la disposition du public par des procédés de
radio télédistribution
Décision n°011/MINCOM/CAB du 28 avril 2003 portant création organisation et
fonctionnement de la Cellule de surveillance du spectre des fréquences affectées aux
services des entreprises de communication audiovisuelle
100
NATURE LIBELLE
Décision n°012/MINCOM/SG/CJ du 27 mai 2003 portant affectation des fréquences
radioélectriques aux services des radiodiffusions sonore dans les villes de Yaoundé et de
Douala
Décision n°013/MINCOM/SG/CJ du 11 juin 2003 portant création organisation et
fonctionnement du centre multimédia du Ministère de la Communication
Décision n°025/MINCOM/CAB du 19 septembre 2003 portant autorisation provisoire de
l’usage des canaux et fréquences destinées à la diffusion de certains services privés de
communication audiovisuelle à programmation thématique d’intérêt général
Décision n°020/MINCOM/CAB du 30 avril 2004 portant création, organisation et
fonctionnement du Bureau Central des Relations Presse du Ministère de la Communication
Décision n°044/MINCOM/CAB du 02 juillet 2004 portant création, organisation et
fonctionnement de la Maison de la communication au Cameroun ;
Décision n°45/MINCOM/CAB du 08 juillet 2004 portant création, organisation et
fonctionnement de la Brigade nationale de contrôle du secteur de la télédistribution au
Cameroun
Instruction Instruction n°005/CAB/PM du 01 octobre 2008 relative au règlement du conflit de
compétences entre certaines collectivités territoriales décentralisées et la société Cameroun
Publi-Expansion
Conventions Convention MINDAF-CPE du 4 octobre 2006
Convention collective des journalistes et des métiers connexes du 12 novembre 2008
Cadre opérationnel :
Plusieurs programmes/projets opérationnels visant entre autre à améliorer la communication
pour le développement social ont été mis en œuvre. Il s’est agi notamment du programme de
communication gouvernementale et institutionnelle, du développement des activités
d’accompagnement, d’Information, d’Education et de Communication en direction de
différentes cibles de la création et l’exploitation des entreprises de communication de
proximité, de l’extension de la couverture TV et radio de la CRTV dans des zones frontalières
prioritairement, de l’amélioration et de l’adaptation des contenus des programmes radio et
TV, de la relecture des textes juridiques régissant le secteur de la communication et enfin de
l’attribution de l’aide publique gouvernementale à la communication privée.
Spécifiquement, les principales actions menées concernent :
Le programme de communication gouvernementale et institutionnelle. Les
ministères sectoriels en charge des questions sociales communiquent à travers les émissions
radiophoniques et télévisuelles spécialisées, les spots publicitaires et affichages diffusés dans
les médias publics (CRTV et SOPECAM) et privés. Les cellules de communication des
départements ministériels concernés sont également mises à contribution dans le cadre de la
communication gouvernementale et institutionnelle relative aux questions sociales. Certaines
structures parapubliques (CNPS, CNPH d’Etoug Ebe, …), les collectivités territoriales
décentralisées et les ONG par le biais des émissions radiophoniques et de presse écrite
communiquent sur les questions sociales relevant de leur compétence.
Dans le domaine de la protection civile, le développement de la stratégie nationale et le Plan
National de Contingence permettent de renforcer les capacités, de promouvoir et d’adopter les
101
pratiques de prévention et des gestes qui sauvent, notamment dans les régions à haut risque
des catastrophes.
Les activités d’accompagnement d’Information, d’Education et de Communication
(IEC) en direction de différentes cibles
Les activités d’IEC sont transversales par essence et profitent à tous les bénéficiaires et
intervenants d’un Programme. Il s’agit (i) d’atteindre les communautés pour leur présenter les
produits du Programme, leurs objectifs, les conditions pour y accéder et les bénéfices qu’on
peut en tirer ; (ii) d’informer les différents partenaires sur les besoins des populations, leurs
capacités de mobilisation et leurs attentes ; et enfin (iii) de sensibiliser globalement le grand
public sur l’approche que le Programme propose pour permettre aux populations de la localité
concernée de trouver dans une approche participative des solutions aux problèmes de
développement qui se posent.
Dans le cadre du partenariat MINCOM/UNICEF par exemple, depuis 2008, le MINCOM a
initié un programme de collaboration avec les radios de proximité dans lequel il s’engage
à (i) former les journalistes/animateurs des stations de radio, sur la communication pour le
développement et la production d’émissions relatives aux pratiques familiales essentielles ;
(ii) apporter la documentation nécessaire à la réalisation d’émissions de qualité ; (iii) apporter
un soutien matériel et financier indispensable à la production des émissions sur les Pratiques
Familiales Essentielles.
Les radios de proximité pour leur part s’engagent à (i) traduire les émissions produites dans
le cadre des sessions de formation et en produire de nouvelles ; (ii) à diffuser les émissions
ainsi produites à des heures appropriées pour toucher le public cible et particulièrement les
ménages. Ce partenariat est mutuellement bénéfique pour les deux parties. Pour l’UNICEF, il
est une opportunité de diffuser les messages sur les pratiques familiales essentielles à une
large audience et dans la langue des cibles visées. Pour les radios, il leur offre la possibilité de
former leur personnel dans les techniques de communication et professionnelles. De plus, de
bénéficier des ressources financières et matérielles leur permettant de produire des contenus
des programmes répondant aux besoins des populations.
Certaines organisations ou institutions gouvernementales et ONG apportent leur soutien sous
forme financière, de matériel de production, de documentation, d’émissions préenregistrées,
d’expertise de spécialistes indispensables à la réalisation des émissions radiophoniques
relatives aux questions sociales, à travers notamment le développement des stratégies de
communication dans le cadre des programmes de prévention de la mortalité maternelle et
infantile, du VIH et Sida, de lutte contre le paludisme et les abus sur les femmes et les enfants.
Dans le même registre, des plans de communication ont été élaborés et mis en œuvre pour la
promotion des programmes spéciaux d’éducation et de protection, faisant participer les
populations marginales, autochtones, les enfants et orphelins rendus vulnérables du fait du
VIH et Sida, les enfants de la rue et ceux en conflits avec la loi.
Concernant la mise en œuvre du Programme de Réduction de la Pauvreté chez les Femmes à
l’Extrême Nord (PREPAFEN), le volet Information, Education et Communication (IEC) a été
mis en place pour promouvoir ledit Programme et informer la population de ses objectifs,
atouts et procédures à suivre pour bénéficier de ses prestations. En plus, le volet IEC devait
contribuer à l’éducation au crédit, aux initiatives de groupe et au montage des projets et
102
activités génératrices de revenus. En utilisant les médias audiovisuels, la presse écrite, les
affiches et les dépliants. Ce volet IEC a permis au Projet de communiquer avec les
populations en général et les populations vulnérables en particulier.
La création et l’exploitation des entreprises de communication de
proximité avec :
la mise en place et le renforcement des capacités des radios
communautaires en collaboration avec l’UNESCO, l’UNICEF, l’OMS
l’OIF, le PNUD, la GIZ et le PNDP et des pools de relais communautaires
de promotion des programmes de santé, de protection et d’éducation et
d’enregistrement des naissances ;
l’émergence de nombreuses radiodiffusions sonores publiques et privées
généralistes ou thématiques notamment les chaînes émettant en bande FM
traitant des questions sociales.
L’extension de la couverture TV et Radio dans des zones frontalières
prioritairement dans le cadre du Projet de redynamisation de la communication en zones
frontalières (REDCOMZOFT) conduit depuis 2007, vise l’extension de la couverture
géographique du territoire par les signaux de rediffusion de la CRTV radio et Télé à travers
l’installation des antennes relais dans les zones frontalières en vue de la réduction des zones
d’ombre et de silence, et promouvoir ainsi la communication pour le développement social au
bénéfice des populations concernées.
L’amélioration et l’adaptation des contenus des programmes radio et TV. Cette
initiative concerne l’introduction et l’augmentation du volume horaire des programmes
radiophoniques en langues locales pour atteindre le maximum des auditeurs. Elle met
également l’accent sur la formation des animateurs sur de nouveaux genres radiophoniques,
l’inscription des émissions sur les grilles de programme des radios communautaires, la
participation des femmes dans la production et l’animation des émissions et l’introduction
d’informations pratiques dans les programmes. Par ailleurs, le Conseil National de la
Communication veille sur la qualité du contenu des programmes diffusés afin de prévenir et
de sanctionner, le cas échéant, certains dérapages professionnels et déontologiques.
La relecture des textes juridiques régissant le secteur de la communication. Sur
hautes instructions du Premier Ministre, Chef du Gouvernement, un comité de relecture des
textes régissant le secteur de la communication est actuellement à pied d’œuvre. Parmi les
textes à réexaminer figure l’arrêté relatif à l’attribution de l’aide publique à la communication
privée dont bénéficient certaines radios communautaires qui s’investissent dans la
communication pour le développement social.
L’attribution de l’aide publique gouvernementale à la communication privée. Les
entreprises privées de communication audiovisuelle, les organes de presse écrite et
cybernétique, les imprimeries et les organisations socioprofessionnelles impliquées dans le
traitement des questions sociales bénéficient annuellement de l’aide publique
gouvernementale à la communication privée, afin de leur permettre d’assumer au mieux leur
rôle de relance sociale, d’information et d’éducation en vue du développement social.
Ressources financières mobilisées
103
L’évaluation des ressources financières mobilisées en faveur de la communication pour le
développement social reste difficile du fait de la multiplicité des intervenants et de la
réticence de certains responsables des programmes et projets à divulguer les informations
financières.
Toutefois, dans le cadre du partenariat MINCOM/UNICEF, les ressources (y compris les
ressources propres) mobilisées sont passées progressivement de 98,000$ en 2004 à plus de
215,000$ en 2012. D’autres ressources ont été également allouées aux activités de
communication pour le développement social dans les programmes sectoriels.
II.3 Description des facteurs externes significatifs
II.3.1 Composante 1 : Action sociale
L’analyse situationnelle met en évidence les principaux facteurs qui influencent ou peuvent
influencer la composante.
Les facteurs politiques
Le Président de la République, Chef de l’Etat, a placé l’exercice de son septennat en cours
sous le signe des « Grandes Réalisations ». Il s’agit d’une option politique fondamentale à
laquelle le gouvernement doit donner vie dans son travail quotidien.
Cette option trouve son fondement dans sa pensée profonde telle qu’exprimée dans son
ouvrage «Pour le libéralisme communautaire». Trois passages de cet ouvrage résument la
politique du Président de la République dans le domaine des affaires sociales :
1. «Il nous incombe d’œuvrer en sorte que les enfants, les femmes et les hommes de ce
pays cessent de mourir comme des orphelins ou des déshérités, et que la croissance,
fruit de l’effort collectif, puisse garantir une plus grande protection sociale».
2. «La société camerounaise moderne, dont nous appelons l’éclosion et
l’épanouissement, serait un géant aux pieds d’argile si elle ne se nourrissait pas de
ses valeurs traditionnelles aussi nombreuses qu’enrichissantes. L’une de ces valeurs
fondamentales est le sens de la collectivité ici présentée comme devoir de solidarité ».
3. «Le développement de l’économie camerounaise doit permettre la réalisation de deux
objectifs fondamentaux : la promotion d’un nouvel ordre social à l’intérieur, grâce à
une juste répartition des fruits de la croissance fondée sur le travail de chacun et le
principe de la solidarité. Il s’agit de mettre en place des mécanismes de redistribution
qui permettent l’épanouissement matériel du plus grand nombre et la réduction des
inégalités ».
Dans le même ordre d’idées, l’ouverture démocratique et son corollaire la liberté
d’association, offre aux acteurs camerounais ou résidents, la possibilité de s’investir dans la
construction du nouvel ordre social qui appelle la solidarité de tous et par rapport auquel
l’action sociale a un rôle de levain et de canalisateur à jouer.
Comme facteurs politiques, on pourrait citer la ratification par le Cameroun de nouveaux
instruments internationaux en faveur des personnes socialement vulnérables.
Les facteurs socio-économiques
La perspective de la croissance économique qui se dégage actuellement peut permettre
d’impulser un changement réel au niveau des couches les plus défavorisées. L’accession au
104
statut de nation émergente avec pour corollaire une meilleure situation économique et
financière, ou au contraire l’aggravation de la pauvreté aura une incidence certaine sur les
conditions de vie des couches les plus défavorisées et les plus vulnérables, et sur la demande
d’action sociale.
Par ailleurs, l’un des enjeux de la dynamique de la croissance reste la maîtrise des impacts
sociaux des projets structurants mis en œuvre, c’est-à-dire envisager des mesures
d’accompagnement multisectorielles qui vont au-delà des simples compensations et
indemnisations, pour proposer de véritables plans stratégiques de préservation de
l’environnement et de réinsertion socioéconomique des populations riveraines.
Les facteurs sociodémographiques et culturels
L’organisation de l’action sociale nécessite la prise en compte du substratum socioculturel. Il
en est de la tradition, des us et coutumes, des mentalités, de la religion, et du mode de vie. La
prolifération des sectes et micro-religions, vecteurs d’un repli identitaire, cause de nombreux
dégâts dans les familles et communautés, et entraîne de multiples problèmes émergents.
L’ampleur de la situation des cas dénombrés nécessite une prise en charge sociale urgente de
ce phénomène.
Les problèmes sociaux sont vécus diversement d’une région à l’autre et d’un groupe cible à
un autre. Par exemple, le mariage des mineurs, la polygamie, sous le prétexte qu’ils sont
consacrés par certaines religions ou traditions, peuvent constituer des menaces aux politiques
orientées vers la promotion et la protection de la famille et de l’enfant. Il en va également de
la mendicité des enfants qui est encouragée par certaines confessions religieuses. La
constitution des castes, la gestion centralisée des terres par les chefs traditionnels et la
vassalisation de certaines familles dans le système de chefferie traditionnelle sont des facteurs
de minimalisation extrême de la cohérence des politiques de protection des individus et des
familles.
L’individualisme grandissant entraîne un relâchement du sens de la famille et de la solidarité ;
les fonctions traditionnelles de la famille ne sont plus remplies normalement ; la protection
des plus vulnérables est de moins en moins une valeur prioritaire.
Une croissance démographique ou des flux migratoires non maitrisés entraineraient
statistiquement un accroissement des besoins en actions sociales. Une urbanisation
incontrôlée entrainerait une prolifération de fléaux sociaux. Avec ses principaux corollaires
que sont la multiplication des réseaux routiers et l’industrialisation, les accidents de toutes
sortes, sources de vulnérabilité, vont s’accroître de manière considérable.
Le phénomène de la mondialisation, la grande mobilité des personnes et des biens ainsi que la
mise à disposition d’images satellitaires véhiculant les valeurs de liberté, de jouissance à leur
paroxysme sont autant d’éléments qui favorisent l’émergence de nombreux travers liés à la
proximité des civilisations. L’une des conséquences de cette ouverture universelle est la
dépravation des mœurs, une tendance à la déliquescence de la famille et l’importation de
problèmes sociaux.
Les facteurs géographiques
105
Les changements climatiques dont sont victimes certaines grandes puissances pourraient
affecter significativement les perspectives économiques du Cameroun, au détriment des
potentiels bénéficiaires des fruits de la croissance.
II.3.2 Composante 2 : Sécurité sociale
Plusieurs facteurs externes significatifs influencent l’évolution de la composante sécurité
sociale. Il s’agit notamment des facteurs démographiques, économiques et des facteurs
sociaux.
Facteurs démographiques
L’évolution de la population camerounaise qui est passée de 7,7 millions en 1976 à 19,4
millions en 2010, a pour conséquence une augmentation de la population active (travailleurs
et chômeurs)12
. Cette population constitue la principale cible de la sécurité sociale. Cette
situation se traduit dans les faits par une demande sans cesse croissante des services de
sécurité sociale.
Par ailleurs, la progression lente mais régulière constatée depuis 1976 de l’espérance de vie à
la naissance (44,4 ans contre 54,8 ans en 2005) supposerait le renforcement de la prise en
charge des personnes âgées appelées à être de plus en plus nombreuses du fait de la croissance
de la population et de l’allongement de la durée de vie.
Tableau 35: Evolution de la population camerounaise, sa densité et son espérance de vie entre 1976 et 2010
Année 1976 1987 2005 2010
Population (en millions) 7,7 10,5 17,5 19,4
Densité au km² 16,4 22,6 37,5 41,6
Espérance de vie 44,4 54,3 54,8
Source : RGPH 1976, 1987, 2005
Les facteurs économiques
Le contexte économique est marqué en 2008 par la crise financière qui s’est muée en crise
économique au niveau international et par la baisse du prix et de la demande des principaux
produits d’exportation. Ce qui a conduit à une baisse des recettes budgétaires et par
conséquent un ralentissement du rythme de l’activité économique du pays en 2009. En effet,
le taux de croissance du PIB a ainsi baissé, passant de 2,9 % en 2008 à 2% en 2009. Le taux
de croissance en 2010 estimé à environ 3% reste insuffisant pour générer des ressources
budgétaires additionnelles en faveur du financement des programmes de sécurité sociale.
D’ailleurs, l’évolution du budget de l’Etat de 2570 milliards de francs CFA en 2010 à 2571
milliards de francs CFA en 2011 traduit bien cette préoccupation.
La réalisation des grands projets structurants dans le cadre de la mise en œuvre du DSCE va
favoriser la création de nombreux emplois décents, contribuant ainsi à assurer aux
travailleurs, une sécurité sociale de qualité.
12
Au sens du BIT la population active est celle âgée de 15 ans ou plus alors pour l’INS la population active
concerne les personnes ayant plus de 10 ans
106
Les facteurs sociaux
Le niveau de contrôle des inspecteurs du travail dans les entreprises est faible car ceux-ci ne
disposent pas toujours des moyens matériels pour mener à bien leur travail. Cette situation
couplée avec la mauvaise foi des employeurs (qui n’assurent pas toujours leurs employés et
leur donnent généralement des salaires bas) réduisent le nombre de travailleurs devant
bénéficier d’une sécurité sociale.
Par ailleurs, l’insuffisance quantitative et qualitative des personnels spécialisés en médecine
du travail complique la situation des travailleurs qui dans bon nombre de cas ne bénéficient
pas des soins de qualité lorsque les accidents de travail et les maladies professionnelles
surviennent.
D’autre part, le marché du travail au Cameroun est caractérisé par une prépondérance du
secteur informel. En effet, le taux d’informalité se situe à 90,5% en 2010 contre 90,4% en
2005. Les jeunes de 15-34 ans exercent en majorité (92,0%) dans le secteur informel. Celui-ci
est caractérisé généralement par les conditions de travail précaires et instables. Cette situation
a pour conséquence l’augmentation des travailleurs sans sécurité sociale véritable.
Description des tendances des phénomènes
1. Tendances porteuses d’espoirs
L’évolution sociale et la volonté marquée des pouvoirs publics à assurer le bien être de toutes
les populations à travers une couverture universelle de la sécurité sociale exige, au regard des
difficultés économiques et la croissance démographique galopante, la recherche ou la prise en
compte des concepts susceptibles de promouvoir la sécurité sociale pour le plus grand
nombre. Parmi ces tendances porteuses et certainement innovantes, nous avons :
- la responsabilité sociale des entreprises qui repose sur deux axes fondamentaux :
o honorer obligatoirement à leurs engagements à l’égard des divers groupes
sociaux concernés directement ou indirectement par leur activité ;
o satisfaire aux demandes sociales de leur environnement ;
- le transfert de certaines compétences aux Collectivités Territoriales Décentralisées
(CTD) par la promotion de la création des mutuelles de sécurité sociale ;
- la capitalisation des entreprises d’assurances à travers la promotion d’un partenariat
public-privé ;
- l’organisation de certains acteurs du secteur informel (les motos taxi sur instructions
du PRC dans son discours du 10 avril 2013 par exemple) ;
- la mise en œuvre des grands projets structurants ;
- l’apparition des systèmes palliatifs et parfois informels de sécurité sociale (les
mutuelles de santé, les tontines, …).
2. Tendances lourdes :
- la prédominance du secteur informel dans la structure de l’emploi ;
- la non ratification de la convention 102 ;
- la paupérisation des populations ;
- l’insuffisance du financement en direction de la sécurité sociale.
3. Tendances émergentes :
107
- la prise en compte du VIH sida en milieu de travail ;
- la prise en compte de nouvelles maladies professionnelles indemnisables.
II.3.3 Composante 3 : Protection civile
Plusieurs facteurs d’ordre socio démographique, économique, géographique et hydrologique
influencent de façon significative les mesures de protection civile au Cameroun. De l’analyse
de tous ces facteurs se dégagent un certain nombre de tendances dont la prise en compte dans
le cadre de la mise en œuvre de la politique de protection civile permettrait d’atteindre les
résultats escomptés. Ces tendances peuvent être classifiées comme suit :
1. Tendances lourdes :
- les éruptions volcaniques ;
- les émanations de gaz dans les lacs ;
- les changements climatiques ;
- l’urbanisation anarchique ;
- l’exploitation forestière abusive ;
- l’avancée du désert.
2. Tendances émergentes :
- les inondations ;
- les conflits entre éleveurs-agriculteurs ;
- l’incivisme des populations ;
- les incendies dans les marchés.
3. Tendances porteuses d’avenir :
- l’actualisation de la cartographie des risques au Cameroun ;
- La création d’un fonds de soutien aux victimes des catastrophes ;
- le développement d’une synergie entre les actions gouvernementales et celles des
autres partenaires au développement en matière de protection civile (Société Civile,
FIRC, OIPC,…).
II.3.4 Composante 4 : Communication pour le développement social
1. Tendances émergentes :
Deux principales tendances émergentes se dégagent :
- la faible disponibilité de l’énergie électrique qui entrave le fonctionnement des outils
de la communication (radio, télévision, etc.) ;
- la mise en route des projets structurants à même de renforcer la situation économique
et les ressources allouées aux activités de C4D
2. Tendances lourdes :
Parmi les tendances lourdes, l’on peut citer :
- l’analphabétisme des populations cibles ;
- l’insuffisance des ressources financières qui entrave le fonctionnement des structures de
communication de proximité.
108
3. Tendances porteuses d’avenir :
Au chapitre des tendances porteuses d’avenir se trouvent :
- l’implication de plus en plus forte des Organisations Sociales à base
Communautaire ;
- la participation des leaders sociaux et des femmes aux débats citoyens et au
dialogue social ;
- l’introduction des thématiques du développement dans les activités des OSC, des
groupements religieux et associatifs,
- l’implication de plus en plus forte des enfants et des jeunes aux activités de
promotion de leurs droits ;
- l’appropriation des actions sociales par les groupes d’acteurs sus-évoqués
- l’implication active des groupes sociaux à la promotion de l’action sociale et des
politiques ;
- le renforcement des capacités des communautés pour l’amélioration de leur
contribution ;
- la mise en place d’une stratégie à périmètre ministériel du sous-secteur de la
communication prenant en compte la communication pour le développement ;
- la création et le fonctionnement d’un comité de suivi des résolutions des états
généraux de la communication ayant pour mandat de veiller à l’applicabilité des
résolutions novatrices.
109
CHAPITRE III : DIAGNOSTIC DU SECTEUR
III.1 Diagnostic du cadre opérationnel
III.1.1 Composante 1 : Action sociale
Il s’agit ici d’analyser la pertinence et les limites des politiques et actions passées en ce qui
concerne l’action sociale.
S’agissant de la pertinence et les limites des politiques passées, certains programmes et /ou
politiques n’apparaissent pas efficaces. Les investissements dans l’éducation et la santé
représentent 96% des dépenses du secteur social. Les deux secteurs confondus ont représenté
en moyenne 24% du budget de l’Etat entre 2006 et 2010 tandis que les dépenses au titre de la
protection sociale n’ont représenté que 0,76% du budget de l’Etat. Si on y inclut les
subventions sur le carburant, le transport, les denrées alimentaires, l’on pourrait atteindre
7,4%. Abstraction faite de ces subventions, l’investissement net total en matière de protection
sociale est de 0,23% du PIB. Avec la subvention des prix, les dépenses au titre de la
protection sociale atteignent 1,6% du PIB. Toutefois, 80% les investissements hors
subventions sont allouées à des initiatives ponctuelles d’interventions d’urgence plutôt qu’à
des interventions précises et bien ciblées.
En outre, la couverture des bénéficiaires laisse apparaitre un écart significatif entre l’offre et
la demande des services sociaux.
L’inaccessibilité des rapports de suivi-évaluation/audits des programmes/projets ne permet
pas d’apprécier l’efficacité de ceux-ci.
En matière de coordination des programmes, la multiplicité des institutions mettant en œuvre
les programmes de protection sociale entraine une difficulté de coordination et l’existence de
programmes disparates portant parfois sur les mêmes cibles. Les administrations concernées
évoluent en rangs dispersés, sans feuille de route commune et encore moins de résultats
attendus communs. La plupart des programmes mis en œuvre dans chaque administration
manquent de système de suivi et d’évaluation et ne prennent pas en compte l’existence de
ceux des autres administrations.
S’agissant de la formulation et de l’évaluation des programmes, certains, bien que fondés sur
des besoins réels, sont la mise en œuvre des annonces politiques que les techniciens cherchent
après coup à traduire en mesures concrètes. C'est le cas de la gratuité de l’enseignement
primaire public qui s’est finalement limitée à la gratuité des frais exigibles. C’est aussi le cas
de la gratuité du traitement du paludisme simple chez les enfants de zéro à cinq ans et du
programme de lutte contre la vie chère pour lesquels on constate une absence de maturation
susceptible d’empêcher l’atteinte des résultats escomptés. Certains de ces programmes ont des
objectifs vagues, très généraux et parfois très ambitieux, et leur montage ne se fait pas
toujours selon les standards et normes en la matière.
En ce qui concerne les opérateurs économiques du secteur privé, certains ont dans leur cahier
de charges des dispositions spéciales les obligeant à réserver une infime partie de leurs
bénéfices aux œuvres sociales. C‘est le cas par exemple des opérateurs de téléphonie mobile
(MTN et ORANGE) et du PMUC. Les transferts sociaux ainsi prescrits sont matérialisés par
la construction de micro infrastructures communautaires (ponts, points d’eau, etc.), la
110
distribution de bourses scolaires, etc. L’absence d’informations plus détaillées sur lesdites
réalisations ne permet pas d’en faire un bilan.
i) Sous-composante action sociale de base
Les aides et secours octroyés aux indigents et nécessiteux restent largement inférieurs à la
demande. La modicité des provisions mises à la disposition des communes dans ce cadre ne
permet pas de faire efficacement face à la demande.
Le manque de clarté des conditions pour bénéficier des évacuations sanitaires, la persistance
même des cas d’évacuation pris en charge au niveau local tendent à remettre en cause les
procédures de cette mesure.
L’absence d’évaluation et de lisibilité de certains programmes pilotes de transferts sociaux
mis en œuvre par les OSC et des ONG finit par les confiner à leur caractère pilote, bien qu’il
s’agisse initialement d’en tirer les leçons pour leur extension ou leur passage à échelle.
ii) Sous composante action sociale culturelle et sportive
Depuis la promulgation de la loi n° 96/06 du 18 janvier 1996 portant révision de la
constitution du 2 juin 1972, le processus de décentralisation est devenu une réalité. Les
musées des chefferies et des communes bénéficient du soutien du ministère des arts et de la
culture. De même, le Compte d’Affectation Spécial pour le Soutien de la Politique Culturel
(CASSPC), approvisionné à hauteur de 1 milliard par an, joue un grand rôle dans la
promotion et la diffusion de la culture. Ce compte a pour but de soutenir les artistes dans la
production, et la vulgarisation de leurs œuvres. Un nombre significatif d’artistes a bénéficié
du CASSPC à différent niveau.
Compte tenu de l’enveloppe budgétaire de ce Ministère, il est difficile d’allouer plus de fonds
au soutien de ses musées et autres établissements qui diffusent la culture. Il s’avère aussi de
plus en plus difficile de satisfaire les demandes de soutien introduites par les artistes ou leurs
ayants-droit.
Le bilan tiré de la mise en œuvre de ces politiques montre que les appuis et subventions
versées individuellement aux artistes et autres acteurs culturels n’ont pas permis de
développer de manière significative le sous-secteur. Il s’agit désormais de mettre en place un
cadre de développement et d’accompagnement des initiatives culturelles dans une logique
industrielle. La nouvelle économie culturelle veut en effet que l’on place au centre de l’action
dans ce sous-secteur, le développement du tourisme culturel, mais aussi et surtout les
industries créatives et culturelles. Ce n’est qu’à ce prix que l’on pourra faire de l’art et de la
culture, un secteur porteur de croissance et générateur d’emploi.
Un accent particulier sera donc mis sur l’encadrement des acteurs de l’informel dans ce sous-
secteur et sur les mécanismes d’accompagnement des acteurs du formel afin de permettre la
mise en place et l’épanouissement de véritables entreprises culturelles.
Les mesures prise pour la protection de l’artiste sont réelles et certaines. Mais elles méritent
toutefois d’être consolidées pour autant que certains défis soient réduits. Citons-en quelques-
uns : iii) Sous-composante Action sociale productive
Tel qu’il a été conçu et se présente actuellement, le projet PAD-Y apparaît davantage comme
un programme qui offre des emplois pendant une période donnée plutôt qu’un programme
relatif aux travaux publics à haute intensité de main-d’œuvre.
111
Les Centres de Promotion de la Femme, les Centres des Technologies Appropriées, les
Centres de Rééducation, les Centres de Réhabilitation et les Centres Sociaux ne fonctionnent
pas à leur pleine capacité du fait de leur sous-équipement en logistiques, personnels et
ressources financières. De plus, les programmes mis en œuvre ne sont pas systématiquement
évalués pour ajuster et adapter les offres.
iv) Sous-composante accès aux services sociaux
Même en l’absence d’une évaluation, l’ineffectivité de la gratuité de l’enseignement primaire
semble se confirmer, du fait d’une inflation de frais annexes tels que ceux relatifs à l’APE qui
se sont renforcés après la suppression des frais exigibles. Cette situation obère les résultats
attendus en termes d’amélioration du taux de fréquentation de l’école primaire et compromet
conséquemment l’atteinte de cet OMD à l’horizon 2015.
Les programmes relatifs à la gratuité des frais ont une couverture très limitée. Et la gratuité
ne suffit pas souvent à couvrir l’intégralité du coût d’accès aux services sociaux de base.
Bien que le programme relatif aux cantines scolaires soit géographiquement orienté vers les
régions dont le niveau d’instruction est le plus bas (en particulier pour les filles) et le niveau
d’insécurité alimentaire élevé, l’efficacité de ce programme reste sujette à débats.
Les programmes de subventions sont peu adaptés pour s’attaquer aux cibles les plus
défavorisées : les bourses d’excellence en lieu et place des bourses aux étudiants indigents et
nécessiteux illustrent parfaitement le caractère inapproprié de certains programmes ou
mesures.
v) Sous-composante éducation sociale
1/3 environ des centres de promotion des jeunes disséminés à travers le pays sont non
fonctionnels.
III.1.2 Composante 2 : Sécurité sociale
Pertinence et limites des politiques passées
L’immense majorité de la population active camerounaise, estimée à 90%, ne dispose pas de
couverture sociale. Après l’indépendance, l’option prise par le décideur était de limiter la
couverture de la sécurité sociale publique aux fonctionnaires, aux contractuels et agents
décisionnaires de l’Etat et aux salariés relevant du Code du travail, immatriculés à la CNPS et
en mesure de verser des cotisations régulières. Le secteur informel, les populations rurales, les
professions libérales, les commerçants et les travailleurs indépendants furent donc totalement
exclus du système public. Par ailleurs, même pour la population couverte, les risques pris en
charge se limitent aux allocations familiales, aux pensions vieillesse, invalidité, décès, et aux
risques professionnels. Enfin, il est à noter que l’Etat camerounais n’a pas ratifié la
Convention 102 de Genève qui prescrit, entre autres, la prise en charge des assurances
maladie et chômage. A ce jour, la question de la couverture sociale de la plus grande partie de
la population n’est toujours pas traitée.
D’une manière générale, de l’observation faite de l’état de couverture du système de sécurité
sociale au Cameroun, trois constats se dégagent :
112
les travailleurs du secteur informel (90,5% des emplois)13
, qui ne contribuent pas
moins au PIB, sont exclus de la sécurité sociale et sont ainsi exposés aux risques
professionnels. Cette discrimination est un facteur d’injustice sociale que la réforme
en cours va corriger par la mise en œuvre de mécanismes contributifs suffisamment
inclusifs pour élargir substantiellement l’assiette de sécurité sociale, et au besoin
même l’universaliser. Dans le même ordre d’idées, on note une inadéquation entre
l’offre publique de sécurité sociale et la demande des travailleurs des professions
libérales.
les barèmes de cotisation mériteraient d’être questionnés. Ils datent généralement
d’une quarantaine d’années (période d’expérimentation de la sécurité sociale au
Cameroun) et ne remplissent plus nécessairement le rôle qui leur était originellement
assigné. Il s’ensuit que les montants de certaines prestations payées aux bénéficiaires
sont dérisoires, comparés aux tarifs actuels des services sociaux concernés.
les branches constitutives du régime de sécurité sociale apparaissent dépassées. En
principe, la législation de la sécurité sociale doit être le reflet de la condition sociale
nationale. Les prestations délivrées doivent correspondre à l’ensemble des risques
sociaux susceptibles d’avoir un impact sur le développement social des citoyens et les
entrainer (ou entretenir selon le cas) à la vulnérabilité. Concrètement, il serait
opportun d’introduire dans ce régime des prestations qui répondraient aux
préoccupations sociales majeures du moment comme l’aide au logement, l’allocation
de rentrée scolaire, les aides aux personnes handicapées, l’assurance maladie et
l’indemnité de chômage.
Les problèmes de sécurité sociale sont imputables aux principaux facteurs suivants : (i) la non
mise en œuvre par le Cameroun de la convention 102 de l’OIT ; (ii) la limite de la législation
sociale aux seuls travailleurs salariés du secteur formel (moderne) de l’économie ; (iii) le
problème de gouvernance au sein de la CNPS ; (iv) les distorsions entre cotisations et
prestations ; (vi) l’insuffisance des prestations par rapport aux besoins réels des allocataires ;
(vii) la modicité des moyens financiers des structures informelles de sécurité sociale ; (viii) la
non-revalorisation des taux de cotisations sociales ; (ix) les difficultés éprouvées par la CNPS
dans l’élargissement de la couverture sociale ; (x) les lourdeurs juridiques dans l’application
des lois.
En marge de ces facteurs, citons également : (i) la pauvreté des ménages, (iii) l’absence de
cadre juridique régissant le secteur informel et l’emploi des travailleurs non-salariés, (iv)
l’insécurité des fonds et la précarité des structures.
Effets négatifs : parmi les effets négatifs de cet état de fait, citons : (i) l’absence de
couverture sociale pour 90% de la population, (ii) les difficultés de la majeure partie de la
population à faire face aux problèmes de santé, (iii) l’irrégularité des prestations versées aux
travailleurs, (iv) l’effritement des prestations versées, entraînant notamment la précarité des
conditions de vie des travailleurs retraités , des victimes des accidents de travail et de leurs
familles.
13
EESI2, Phase 1 INS, 2010
113
Au plan économique, on constate (i) la prolifération des structures informelles de sécurité
sociale (tontine, mutuelle) évoluant hors du circuit économique formel, (ii) la fragilité
financière de la CNPS.
S’agissant des pensions vieillesse, les retraités font essentiellement face aux problèmes
d’accès à la pension de retraite, de reconversion dans la vie socioéconomique.
Plusieurs facteurs expliquent ces faits, notamment :
- au niveau du régime privé, le non reversement par certaines sociétés privées à la
CNPS des cotisations régulièrement prélevées à la base ;
- au niveau du régime des fonctionnaires et assimilés, les problèmes de trésorerie qui
rendent virtuels les prélèvements sur le traitement salarial des agents publics, mais
aussi les lourdeurs des procédures de traitement des dossiers liés aux avantages
sociaux.
A cause de ces situations, les retraités posent à la société des problèmes de leur prise en
charge ou de celle de leurs ayant-droits, dus à la paupérisation rampante dont ils sont
victimes.
L’extension du champ matériel, avec l’instauration de l’assurance maladie et de l’assurance
chômage permettra d’améliorer la qualité de l’offre en matière de sécurité sociale. De même,
la promotion et l’encadrement des mutuelles de santé et de sécurité sociale permettront de
mieux insérer les populations restées en marge du système moderne de sécurité sociale.
Toutes ces actions visent à contribuer à l’atteinte des objectifs de Promotion d’une sécurité
sociale de qualité pour le plus grand nombre et de Promotion du travail décent.
Pour la protection du travail, l’opérationnalisation de l’Observatoire National du Travail pour
la production à temps des données fiables sur la composante sécurité sociale afin de construire
des indicateurs devrait servir comme outils d’aide à la décision.
Le Programme de Lutte contre le VIH et le Sida en milieu de travail permet de protéger le
Travailleur Vivant avec le VIH Sida contre les différentes discriminations dont il peut être
victime.
Des efforts sont faits par les pouvoirs publics et la CNPS dans le sens d’améliorer l’accès à la
pension de retraite, notamment le protocole d’accord entre le MINFI à travers la Direction
Générale des Impôts et la CNPS en rapport avec la retenue des parts correspondantes aux
cotisations prélevées sur les salaires des travailleurs. Au niveau de la Direction Générale de
la CNPS, des efforts sont faits en vue de la réduction des délais de traitement des dossiers
complets (durée inférieure à 15 jours). En outre, le Gouvernement a pris une disposition
juridique faisant des cotisations versées à la CNPS, des deniers publics.
Au niveau du régime de la Fonction Publique, une étude interministérielle visant la réduction
des délais de réversion des pensions de retraite et de décès est en cours au MINTSS. Une
autre mesure sociale prise par l’Etat en faveur des agents publics retraités est le versement du
tiers de leur traitement aux retraités agents de l’Etat ou contractuels, ou de la moitié de leur
salaire aux fonctionnaires.
S’agissant, du groupe très hétérogène d'organismes et de structures dont l'objectif est
d’assurer une couverture sociale pour les populations non couvertes, les systèmes palliatifs de
114
sécurité sociale fonctionnent souvent avec des ressources financières très limitées. Ces
organismes touchent une part très importante de la population (travailleurs du secteur
informel, non-salariés, salariés à faible revenu, etc.). Leurs activités sont souvent informelles,
méconnues du secteur public et peu règlementées. On y trouve des mutuelles communautaires
(MC), des mutuelles de santé, des GIC, des tontines, des Coopératives, etc.
Ces structures opèrent avec des moyens financiers très limités compte tenu des faibles
moyens dont disposent leurs membres, mais assurent des services sociaux à des moments
critiques (maladie, frais de scolarité, etc.). Elles mobilisent l'épargne de leurs membres et
peuvent leur octroyer des crédits.
Leçons tirées du passé.
Concernant la sécurité sociale, le Gouvernement conscient de son importance, a créé un
Comité Interministériel chargé de réfléchir sur la réforme de la sécurité sociale en 2009. Les
rapports et projets de textes de ce Comité ont été transmis à la très haute hiérarchie dont la
réaction reste toujours attendue. De cette réaction va dépendre la mise en œuvre pertinente des
recommandations de ce Comité.
Dans le même ordre d’idées, on peut parler du processus de révision du Code du Travail qui
est presqu’à son terme avec la convocation en juin 2012 de la Commission Nationale
Consultative du Travail. Ce nouveau Code va intégrer les évolutions technologiques en milieu
de travail avec l’apparition de nouvelles préoccupations et de risques professionnels
émergents.
Il est également envisagé le renforcement des capacités de l’Inspection du travail qui
permettra aux Inspecteurs du Travail de mieux accomplir leurs missions.
III. 1.3 Composante 3 : Protection civile
Analyse des politiques passées
Les actions menées jusqu’ici dans le cadre la protection civile n’ont pas permis une
couverture optimale des populations face aux risques majeurs et aux effets néfastes des
catastrophes ou des calamités qui surviennent dans le pays. Les limites de l’opérationnalité du
cadre institutionnel, de coordination et d’intervention ; l’insuffisance des ressources
humaines, matérielles et financières ; la couverture incomplète du territoire national par les
principales structures d’intervention (CNSP, SAMU, ORSEC, …) et la faible réponse de la
communauté nationale dans la prévention et la gestion des catastrophes en sont les principales
causes. A)- prévention des catastrophes
En tant que premier maillon des mesures de protection civile, la prévention des catastrophes a
donné lieu à l’implémentation de plusieurs politiques publiques. Les stratégies sous-jacentes à
ces politiques portaient tour à tour sur l'information du public ; la sensibilisation et l'éducation
des masses à travers les médias publics et l’élaboration successive du Plan National de
Contingence, du Programme National de Prévention et de Gestion des Catastrophe (PNPGC),
des plans d’organisation des urgences et de secours dans toutes les régions du pays.
De même, le renforcement des mécanismes de surveillance de certains sites à haut risque de
réalisation des catastrophes à l’instar des pourtours du Mont Cameroun, des lacs Nyos et
Mounoun, a permis l’installation des dispositifs d’alerte sonore (Mont Cameroun) et de
dégazage des lacs sus évoqués.
115
Enfin, la publication des bulletins quotidiens de météorologie et le processus de zonage des
sites et des activités à haut risque ont jusqu’ici participé à la mise en œuvre de ces politiques
de prévention des catastrophes.
Malgré des améliorations notables découlant de la mise en œuvre de ces politiques, certaines
insuffisances méritent d’être relevées en matière de prévention des catastrophes au Cameroun.
Ces insuffisances sont relatives à :
- la non implication des radios communautaires ou de proximité dans la sensibilisation
des populations ;
- la faible participation des collectivités territoriales décentralisées dans l’éducation des
masses au sujet des risques en matière de prévention des catastrophes ;
- la faible participation des associations œuvrant dans le domaine de la protection
civile ;
- l’obsolescence de la cartographie des risques ;
- la non couverture de tous les Départements en Plan ORSEC ;
- l’absence d’intégration dans les programmes scolaires et universitaires des modules de
formation en matière de protection civile ;
- l’irrégularité de la publication des bulletins météorologiques.
B)- gestion des catastrophes
La réponse apportée par les pouvoirs publics dans la gestion des catastrophes met en relief
deux types d’actions dont les unes sont qualifiées de ponctuelles et les autres de continues.
Les actions ponctuelles se caractérisent par la mobilisation aussitôt après la réalisation du
sinistre, de l’aide d’urgence multiforme à apporter aux victimes. Il s’agit à la fois de la
délimitation du périmètre de sécurité dans les zones sinistrées, de l’assistance sanitaire, des
victimes pour les blessés légers, les évacuations sanitaires pour les blessés graves, l’assistance
alimentaire, la relocalisation provisoire des sinistrés, l’aide psychologique,…
Sous la coordination du MINATD, la mobilisation de l’aide aux sinistrés résulte de la
conjugaison des efforts de plusieurs acteurs étatiques et non étatiques. À titre illustratif, la
gestion des catastrophes ci-après évoquées témoigne de cette dynamique.
- les trois émanations de gaz toxiques (Monoun, Nyos et Nsimalen) ;
- les trois éruptions volcaniques du mont Cameroun (1982, 1999, 2000) ;
- des incendies d’hydrocarbure à NSAM et à OBOBOGO (Yaoundé) dans les régions
du Centre ;
- des glissements de terrains (Sud-ouest, Centre, Ouest)
- -les 03 crashs aériens subvenus au Cameroun, des accidents routiers ;
- des conflits armés interethniques (Ouest, Nord-ouest).
Par ailleurs, le tableau ci-dessous présente le bilan de la catastrophe de Wabane et Alou dans
le Sud Ouest. Comme dans la plupart des cas, les résultats du tableau 38 montrent que la
réponse des pouvoirs publics est restée insuffisante. En effet, 2690 personnes ont été affectées
avec 21 décès enregistrés.
Tableau 36: Bilan de la catastrophe de Wabane et Alou
116
Arrondissements Populations
affectées
Nombre des familles
concernées
Nombre
des
Décédés
Nombre des
maisons
détruites
Nombre des plantations
détruites
Wabane 2473 1180 20 141 19
Alou 217 60 01 51 84
Total 2690 340 21 191 103
Source : DPC/MINATD
S’agissant du Corps National de Sapeurs Pompiers (CNSP), il va sans dire que des efforts
restent à faire concernant son déploiement sur l’étendue du territoire national.
Concernant les formations hospitalières, précisément les services SAMU, il existe un
problème réel de ressources humaines et matérielles. En effet, dans certaines régions du pays
(Extrême-Nord par exemple) il n’existerait pas de réanimateur, encore moins de chirurgiens
ou de psychiatres.
Au plan institutionnel, en dehors du Ministère de l’Administration Territoriale et de la
Décentralisation et du Ministère des Affaires Sociales, les collectivités locales décentralisées,
les ONG et associations, et les confessions religieuses sont les plus impliquées dans la
recherche de solutions dans la gestion des catastrophes.
En somme, en dépit de l’existence du régime juridique applicable à la protection civile, l’on
note des insuffisances et des ambigüités dans sa mise en application. En effet, les textes
actuels sont soit inadaptés, soit incomplets. De même, l’insuffisance criarde des ressources
humaines, matérielles et financières est l’une des causes majeures observées dans la
prévention et la gestion des catastrophes. D’autres causes non moins importantes concourent
également à cette inefficacité des institutions de protection civile. Il s’agit de la faible
coordination des activités des intervenants, de l’absence des plans ORSEC dans plusieurs
départements, de stocks de sécurité etc. ; l’incivisme et l’insuffisance de sensibilisation des
populations. Il a été constaté que les populations vivent quotidiennement avec les risques du
fait de leur ignorance, leur incivisme ou leur indigence. L’insuffisance des campagnes de
sensibilisation, d’information et d’éducation des masses est en grande partie à l’origine de cet
état de choses. La faible mobilisation des autres intervenants, la lourdeur des procédures
administratives, la faible organisation de certaines ONG nationales et leurs moyens d’action
limités ne sont pas de nature à favoriser une intervention efficace de celles-ci dans la gestion
des catastrophes.
Face aux occurrences, les pouvoirs publics ont souvent déployé des actions pluri-formes. Or,
malgré ces efforts et notamment les actions d’information, de prévention et de gestion des
catastrophes menées depuis quelques années, de nombreux préjugés magico-religieux font
considérer les catastrophes comme l’œuvre de Dieu et les populations s’en remettent à lui
pour se donner l’illusion sécuritaire. De là se dégage l’importance d’une action préventive des
pouvoirs publics, parfois appuyés par des partenaires extérieurs pour gérer en amont les
risques de catastrophe et assurer la protection civile. Les études en cours devraient donc
déboucher sur la production d’une cartographie des zones d’étude avec leurs extensions ; des
plans d’occupation des sites à risques et une règlementation subséquente ; l’établissement
d’un périmètre de sécurité ; la confection d’un dossier règlementaire destiné aux différentes
autorités concernées, assorties d’une note de présentation ; enfin la production des rapports,
fichiers informatiques et cartes numérisées.
117
Les manquements observés :
- l’insuffisance des matériels de communication, de transmission et de matériels
roulants permettant un accès rapide aux zones sinistrées ;
- l’absence de numéros d’urgence gratuits, de numéros verts en cas de crise ;
- la faible coordination de la communication en période de crise ;
- la faiblesse de la dotation budgétaire allouée aux politiques de gestion des
catastrophes ;
- l’absence d’un système communautaire de surveillance et d’alerte ;
- le manque de partenariat avec les fournisseurs de téléphonies mobiles pour faciliter la
circulation de l’information en temps de crise ;
- le faible niveau de coopération sous-régionale en matière de protection civile dans la
zone des Grands Lacs ;
la lenteur des mécanismes de gestion des catastrophes ; En effet, les résultats des
consultations participatives auprès des bénéficiaires/cibles (réalisées en 2013) ont révélé que
lors des inondations survenues dans le Grand Nord en septembre 2012, alors que les
politiques au niveau central et local étaient encore à pied d’œuvre pour la mise en place des
commissions de gestion de la crise, les populations sinistrées sombraient dans le désastre. Les
premiers intervenants sur le terrain pour apporter l’aide de premiers secours étaient
notamment le HCR, le PAM, l’OMS, et l’UNFPA.
- l’absence d’un plan de formation et de renforcement des capacités des acteurs du
PNC ;
- la faible diffusion des Programmes de sensibilisation des zones à risques ;
- l’insuffisante appropriation par les populations cibles de la sensibilisation, de
l’information et d’éducation de masse faite en matière de protection civile ;
- l’absence des centres d’intervention délocalisés, développés autour de nouvelles unités
de sapeurs pompiers ;
- le manque d’organisation d’un cours polyvalent d’intervention ;
- la mauvaise identification des bénéficiaires, qui prive les victimes des catastrophes des
actions menées en leur faveur ;
- les détournements des aides accordées aux victimes par le gouvernement.
III.1.4 Composante 4 : Communication pour le développement social
Il se dégage un gap considérable entre l’offre en information en matière de communication
pour le développement social relativement à l’action sociale, la sécurité sociale, à la
protection civile et aux besoins individuels et collectifs des bénéficiaires/cibles en la matière.
Ceci a pour conséquences :
- l’insuffisante médiatisation des programmes et projets de développement social
élaborés et mis en œuvre ;
- la méconnaissance des politiques, législations, programmes, projets et services mis à
la disposition des bénéficiaires/cibles ;
118
- la généralisation des informations sur les secteurs sociaux avec comme corolaire, la
non-prise en compte de façon spécifique des différents acteurs et des contextes ;
- l’utilisation inappropriée des canaux de communication ne permettant pas d’atteindre
les populations ciblées.
En dépit de ces insuffisances, il existe des politiques et programmes de communication pour
le développement social abordant de façon globale la question des couches sociales les plus
vulnérables.
Les groupes cibles reconnaissent à ce sujet que l’accès à l’information favorise l’amélioration
des conditions de vie et l’épanouissement des personnes vulnérables, malgré le fait que cette
information ne leur soit pas toujours facilement accessible. Les actions spécifiques menées
par les structures telles que les radios communautaires en direction des personnes vulnérables
concernant la diffusion des émissions en langues locales, des informations relatives à la
prévention et la gestion des risques en général favorisent la participation des
bénéficiaires/cibles à la vie politique du pays, à l’organisation des causeries éducatives et à
des tables rondes.
Ces informations contribuent en outre à l’épanouissement des personnes vulnérables
notamment celles relatives à la vulgarisation des dispositions législatives et règlementaires
prises dans le cadre des soins de santé, de l’éducation, des conditions de travail, de la sécurité
sociale ; des informations météorologiques sur les différentes zones à risque et sur le code de
la route.
En définitive, la communication pour le développement social est essentielle pour inciter les
populations vulnérables à un changement de comportement pouvant permettre un véritable
changement social.
Pertinence des politiques passées.
Les résultats positifs des projets de coopération entre le MINCOM et les partenaires au
développement (UNICEF, UNESCO, OIF, PNUD, GIZ, etc.) ont abouti à la (i) création des
radios communautaires ; (ii) le renforcement des capacités du personnel des radios de
proximité pour la promotion des programmes de développement en langues locales ; (iii)
l’élargissement du champ des acteurs de la communication aux organisations à base
communautaire ; (iv) l’implication des populations les plus vulnérables y compris les enfants
comme acteurs de changement social ; (v) l’existence d’un regroupement national des chefs
traditionnels, pouvant influencer le changement social ; (vi) la promotion des réseaux sociaux
à base communautaire entrainant la participation active à l’action de développement ; (vii)
l’implication des acteurs de la communauté aux activités de communication pour le
changement social.
Contraintes et limites
La mise en œuvre des projets de coopération entre le MINCOM et les partenaires au
développement (UNICEF, UNESCO, OIF, PNUD, GIZ,) est confrontée aux difficultés liées à
(i) l’insuffisance des ressources humaines, matérielles et financières ; (ii) le défaut de
coordination nationale des actions de communication pour le développement social; (iii)
l’insuffisance de la couverture nationale du territoire par les media de masse, (iv)
l’organisation approximative des structures à base communautaires ; (v) la faible implication
119
des communes et des communautés urbaines dans les activités de promotion des droits
sociaux.
Depuis 2007, le Projet de redynamisation de la communication en zones frontalières
(REDCOMZOFT) est mis en œuvre avec pour objectif principal, l’extension de la couverture
géographique du territoire par les médias audiovisuels par l’installation d’antennes relais dans
les zones frontalières en vue de la réduction des zones d’ombre dans la réception du signal de
la CRTV. Toutefois, les signaux radio TV de la CRTV restent toujours indisponibles pour les
populations dans certaines zones frontalières. De plus au stade actuel du projet, la transition
du passage de l’analogique au numérique n’est toujours pas pris en compte.
De manière générale, il se dégage que la composante communication n’a pas toujours
pleinement joué son rôle de catalyseur transversal d’accompagnement pour le développement
des services sociaux. A titre d’illustration, le programme sur les filets sociaux souffre d’un
déficit de communication. Dans la même veine, la gestion de la communication autour des
grands projets structurants n’est pas suffisamment développée. En outre, il ressort qu’il y a
des insuffisances au niveau des informations et de l’expression des besoins provenant de la
base susceptible de susciter une meilleure participation des populations au processus du
développement social.
Leçons tirées
Le projet REDCOMZFT mérite d’être reformulé en prenant en compte la contrainte de la
transition de l’analogique au numérique d’une part, il est suggéré de solliciter un appui
technique des partenaires au développement lors de la mise en œuvre de ce projet d’autre part.
Les projets de coopération avec les partenaires au développement doivent également intégrés
les contraintes et limites relevées ci-dessus au cours des dernières années.
L’implication active et soutenue des organisations de la société civile, des leaders
communautaires et des organisations à base communautaire sont salutaires au développement
et au changement social. Les programmes de communication doivent nécessairement les
impliquer tant à la planification qu’à la mise en œuvre.
En somme, la communication devrait se repositionner comme catalyseur transversal pour
l’accompagnement du développement des services sociaux au Cameroun.
III.2 Diagnostic institutionnel et juridique
III.2.1 Composante 1 : Action sociale
Certaines structures techniques d’encadrement des personnes socialement vulnérables, bien
que fonctionnelles ne remplissent pas les fonctions pour lesquelles elles ont été mises en place
(les centres de promotion de la femme et de la famille et les centres sociaux ne couvrent pas
l’ensemble du territoire).
Par ailleurs, on note l’absence d’une plate forme de concertation entre les différents acteurs,
ce qui induit des conflits de compétences et pose le problème de coopération et de synergie
entre ces acteurs.
Au plan juridique, on observe que certains textes existants en matière de protection des
droits des bénéficiaires ne sont pas mis en application et ceux mis en application n’ont pas de
mesures de contrôle et de contrainte. Cette faiblesse ouvre la voie à l’illégalité. L’opacité et
120
l’absence de communication dans l’application des textes existants remettent en cause
l’efficacité de ces mesures. C’est le cas par exemple de l’assistance judiciaire des personnes
socialement vulnérables et des évacuations sanitaires.
III.2.2 Composante 2 : Sécurité sociale
Positionnement des acteurs
Il est nécessaire d’opérationnaliser le Centre d’Excellence en santé et sécurité au travail dont
l’objectif consiste à mesurer les ambiances en milieu du travail afin d’améliorer les conditions
de travail.
En matière de mutuelle de santé et de sécurité sociale, on constate des conflits de leadership
entre le MINTSS et le MINSANTE.
Pour une meilleure implémentation des actions de la composante sécurité sociale, il est
nécessaire de développer une synergie entre les différents acteurs du processus de mise en
œuvre. Elle concerne notamment le MINTSS, le MINSANTE, MINFI, MINSEP…
Pertinence du cadre juridique
Malgré la pléthore des textes juridiques et les progrès enregistrés dans la rationalisation de
différents textes, il reste de grands vides juridiques dans la composante sécurité sociale. Cela
tient en partie de l’absence de textes d’application au niveau national des Conventions
internationales. A titre d’exemple, la non ratification par le Cameroun de la Convention 102.
S’agissant des insuffisances en matière de sécurité sociale, on peut noter :
- l’absence de cadre juridique régissant le secteur informel et l’emploi des travailleurs
non salariés ;
- la non prise en compte des branches assurance maladie et assurance chômage ;
- l’obsolescence de certains textes relatifs à la sécurité sociale.
III.2.3 Composante 3 : Protection civile
Au plan institutionnel, la protection civile relève de la responsabilité du MINATD. Mais de
par sa nature transversale, elle fait intervenir plusieurs autres administrations notamment le
MINSANTE, le MINDEF à travers le CNSP, le MINRESI à travers l’IRGM et l’INC, le
MINCOM, le MINEDUB, le MINESEC et des organisations internationales à l’instar de la
Croix Rouge Camerounaise, le Programme des Nations Unies pour le Développement
(PNUD), L’Union Européenne (UE), le Service de Coopération et de l’Action Culturelle
(SCAC), l’Organisation Internationale de la Protection Civile (OIPC), la Fédération
Internationale des Croix Rouges (FICR), les CTD et les populations.
Pour la coordination des interventions de tous ces acteurs, le Conseil National de la Protection
Civile (CNPC), présidé par le Secrétaire Général de la Présidence de la République, a été créé
en 1996. Malheureusement, depuis la nomination de ses membres, il ne s’est jamais réuni.
Le CNPC demande pour être réactivé des ressources nécessaires à son fonctionnement.
L’inertie de cet important organe a été fortement préjudiciable à la coordination des actions
des divers intervenants et à la faible mobilisation des moyens financiers et matériels.
Dans le domaine de la protection civile, les missions des différents départements ministériels
s’imbriquent les unes dans les autres, tant et si bien qu’aucun d’entre eux ne peut
véritablement réussir sa tâche sans la collaboration des autres. Le champ de la protection
121
civile au Cameroun, même s’il est encore entrain de se détacher comme domaine de recherche
et d’action, est déjà suffisamment structuré.
En ce qui concerne la synergie entre les acteurs gouvernementaux et les autres partenaires au
développement (PTF, ONG, Sociétés civile), une plate forme a été mise sur pied en vue de
l’optimisation de cette synergie. C’est dans ce sens que l’ONR, le PNPGC, le cadre d’action
de Hyogo (Japon, 2005-2015), le plan d’action de Yaoundé ont été institués.
Les principaux facteurs qui concourent à une situation de catastrophes perpétuelles sont : le
déficit en matière de compétences techniques pour prévenir les risques, la faible implication
de la société civile, l’impréparation et l’ignorance des populations face aux différentes
catastrophes, l’insécurité, le déficit de collaboration entre les différents intervenants, le
manque d’effectifs en personnels d’encadrement, la vétusté des infrastructures/équipements,
la pauvreté des ménages, le dysfonctionnement du dispositif de prise en charge des
catastrophes naturelles (éruptions volcaniques, émanation de gaz naturels, inondations,
glissements de terrains, et des accidents graves), l’absence d’une cartographie actualisée des
risques, le manque de casernes des sapeurs pompiers, l’existence du grand banditisme et des
cas d’agressions violentes et parfois mortelles sur les populations. La mauvaise gestion des
fonds octroyés aux sinistrés par certaines commissions locales de gestion de crise.
III.2.4 Composante 4 : Communication pour le développement social
Positionnement des acteurs
Les collectivités territoriales décentralisées ne s’impliquent pas encore réellement dans le
développement des programmes de communication susceptibles d’amener un changement
social.
Certains médias privés à vocation commerciale ne trouvent pas d’intérêt à s’impliquer dans
les programmes de communication pour le développement social.
Des conflits de compétence, entre certains départements ministériels et le Ministère de la
Communication, sont relevés en matière de création des radios communautaires notamment.
L’absence des synergies d’actions entre le Ministère de la Communication et certains
départements ministériels en charge des programmes avec des volets communication pour le
développement social.
L’absence d’une plate forme nationale de coordination des activités de communication pour le
développement social avec le leadership du Ministère de la Communication.
Pertinence du cadre juridique
La législation camerounaise en matière de communication contient un certain nombre de
limites qui tiennent à des critiques de forme et de fond. Globalement, le cadre juridique de la
communication au Cameroun reste inefficient. Il convient de noter qu’il n’existe pas de texte
juridique spécifique régissant la communication pour le développement social. Toutefois, le
Cameroun a ratifié un certain nombre d’instruments juridiques internationaux relatifs aux
droits de l’homme, à laprotection des droits de la femme et de l’enfant en situation de
vulnérabilité, etc.
III.3 Diagnostic global par composante
122
III.3.1 Composante 1 : Action sociale
Problème majeur : faible capacité de prise en charge des personnes socialement
vulnérables(PSV)
Cause :
Faible capacité des PSV à se prendre en charge
Cause:
- Faible revenu ;
- Effritement de la chaîne de solidarité ;
- Insuffisance de mécanismes de prise en charge des PSV.
Cause :
- Présence mitigée des OSC en la matière d’action sociale ;
- Insuffisances des infrastructures d’encadrement ;
- Faible identification des besoins réels des PSV ;
- Manque de connaissances des PSV sur les procédures d’encadrement.
Cause :
- Déficit de communication ;
- Ignorance des bénéficiaires.
123
Schéma 1 : Arbre à problèmes de la composante action sociale
Déficit de
communication
Faible allocation des
ressources
financières/matérielles
Faible capacité de prise en charge des
populations socialement vulnérables (PSV)
Faible capacité des PSV à se
prendre en charge
Insuffisances des
infrastructures
d’encadrement
Ignorance des
bénéficiaires
Insuffisance des mécanismes
de prise en charge
Manque de connaissances des PSV
sur les procédures d’encadrement
Précarité de
l’emploi
Faible identification des
besoins réels des PSV
Faible
revenu
Sensibilisation
insuffisante des
bénéficiaires
Déficit quantitatif et
qualitatif en ressources
humaines
Présence mitigée des
OSC en la matière
Effritement de la
chaine de solidarité
Faible couverture
des réseaux de
communication
Egocentrisme
des promoteurs
Aggravation de la
pauvreté
Déliquescence de la
notion de famille
Exclusion sociale Isolement/rejet
Accroissement des taux de
mortalité et de morbidité des
PSV
Conflit inter
communautaire Dépression/stress
124
Les Forces :
- Existence d’un cadre juridique favorable à l’action sociale en faveur de chaque
catégorie des bénéficiaires ;
- Existence des structures d’encadrement de certaines typologies de personnes
socialement vulnérables ;
- Existence des programmes/actions en faveur des cibles ;
- Existence d’une politique de soutient aux populations socialement vulnérables ;
- Capacité de l’art, de la culture et du sport à contribuer à l’augmentation du PIB et à
l’amélioration des conditions de vie des artistes et des sportifs.
Les Faiblesses :
- Conflit de compétence entre les différents acteurs ;
- Faiblesse des dépenses étatiques consacrées à l’action sociale par rapport aux dépenses
totales ;
- Absence d’un système national de suivi-évaluation des programmes de protection
sociale des personnes socialement vulnérables ;
- Insuffisance du plateau technique au plan qualitatif et quantitatif de structures
publiques et privées d’encadrement ;
- Insuffisance des mécanismes de prise en charge des populations socialement
vulnérables ;
- Capacité organisationnelle insuffisante ;
- L’absence des statistiques ne facilite pas l’analyse et affecte ainsi la réussite des
programmes, ainsi que l’efficacité des ressources allouées ;
- Caducité des statuts des corps des métiers du secteur social ;
- Non respect de la réglementation ;
- Insuffisance des mécanismes de solidarité.
Les Opportunités :
- Existence de regroupement des cibles ;
- Présence d’acteurs privés dans le secteur;
- Capacité de résiliences des populations cibles à la pauvreté ;
- Disponibilité des financements externes ;
- Existence d’un leadership villageois et communautaire dans le secteur ;
- La stabilité sociopolitique.
Les Menaces :
- Pesanteurs culturelles;
- Emergence de nouveaux fléaux sociaux ;
- Déstructuration de certaines familles.
III.3.2 Composante 2 : Sécurité sociale
Les problèmes majeurs
Problème principal : Inadéquation du système de sécurité sociale
125
Causes Principales :
- Non prise en compte de certains risques (assurance maladie et chômage, et assurances
complémentaires)
- Insuffisance des prestations servies par rapport aux besoins réels des allocataires
- Limite de la législation sociale aux seuls travailleurs salariés du secteur formel de
l’économie
- Délinquance économique de certaines entreprises publiques, para publiques et privées
- Faiblesse institutionnelle des structures connexes de sécurité sociale
a) Non prise en compte de certains risques (assurance maladie et chômage, et
assurances complémentaires)
Causes :
- Non ratification et non mise en œuvre par le Cameroun de la Convention 102 de l’OIT
- Précarité de l’emploi de la majeure partie de la population active
- Ressources financières limitées
- Absence du système d’information (afin de cerner le niveau des revenus et l’activité)
- Taux très élevé des populations sans emploi ;
- Précarité de l’emploi de la majeure partie de la population active ;
- Prédominance du secteur informel.
b) Insuffisance des prestations par rapport aux besoins réels des allocataires
- Non indexation des prestations servies pour tenir compte du cout de la vie ;
- Non revalorisation des taux de cotisations ;
- Distorsions entre cotisations et prestations ;
- Obsolescence des procédés : dernière réévaluation de l’assiette de calculs, 1991 et
1983 pour la prestation d’invalidité ;
- Disparité dans le mode de calcul des prestations du personnel de l’Etat et des secteurs
d’activités.
c) Limite de la législation sociale aux seuls travailleurs salariés du secteur formel de
l’économie
- Absence du cadre juridique régissant le secteur informel et l’emploi des travailleurs
non salariés ;
- Lourdeurs juridiques dans l’application des lois.
d) Délinquance économique de certaines entreprises publiques et para publiques et
privées
- Non reversement régulier de cotisations par certains employeurs ;
- Faiblesse des mécanismes de contrôle de la gestion interne.
e) Faiblesse institutionnelle des structures connexes de sécurité sociale
- Insécurité des fonds et précarité des structures ;
- Conflit entre la raison sociale et la logique financière des structures ;
- Faiblesse du cadre juridique des structures intervenantes ;
126
- Désir des membres de fructifier leur épargne ;
- Modicité des moyens financiers des structures informelles de sécurité sociale ;
- Disparité par rapport aux branches couvertes par les deux régimes ;
- Absence de cadre législatif et règlementaire.
Ces limites proviennent de la faiblesse des plateaux techniques, de l’insuffisance de formation
des personnels paramédicaux, de la lenteur des procédures et de la longueur des délais de
traitement, de la limitation des types de prestations offertes ainsi que des disparités des taux
de prestations entre les différents régimes.
Effets négatifs :
- Difficultés de la majeure partie de la population à faire face aux problèmes de santé ;
- Précarité des conditions de vie des chômeurs et/ou de leurs familles ;
- Irrégularité des prestations versées aux travailleurs ;
- Difficultés éprouvées par les allocataires pour faire face aux risques couverts ;
- Grande majorité de la population non couverte par la sécurité sociale ;
- Effritement/irrégularité des prestations versées ;
- Conflit entre structures et certains adhérents insolvables ;
- Risque élevé d’abus de la part des membres ;
- Prolifération des structures informelles de sécurité sociale (tontine, mutuelle) évoluant
hors du circuit économique formel.
Schéma 2: Arbre à problèmes de la composante sécurité sociale
127
INADEQUATION DU SYSTEME DE SECURITE SOCIALE
Non prise en compte de certains risques
(Assurance maladie et chômage, et
assurances complémentaires)
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Faiblesse institutionnelle des structures
connexes de sécurité sociale
Délinquance économique de
certaines entreprises publiques
et para publiques et privées
Limite de la législation sociale aux
seuls travailleurs salariés du
secteur formel de l’économie
Insuffisance des prestations par
rapport aux besoins réels des
allocataires
Précarité
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sociale
Prolifération des structures
informelles de sécurité sociale
évoluant hors du circuit économique
formel
Couverture sociale restreinte des adhérents
Effritement/irrégularité des prestations versées
Difficultés de la majeure partie de la population à faire face aux problèmes
de santé
Précarité des conditions de vie des chômeurs
et/ou de leurs familles
INJUSTICE SOCIALE ET RISQUE DES TROUBLES SOCIAUX
128
Les Forces – Faiblesses – Opportunités - Menaces
Les forces et faiblesses
Les forces
- Existence d’un Ministère du travail et de la Sécurité Sociale ;
- Existence de la CNPS ;
- Élaboration des projets de textes sur la réforme de la sécurité sociale ;
- Disponibilité de certaines études relatives à l’élargissement de la sécurité sociale
(caisse nationale du personnel de l’Etat, identification des risques professionnels du
secteur informel) ;
- Révision en cours du code de travail.
Les faiblesses
- Complexité des procédures donnant droit à la jouissance de la prestation ;
- Faible développement du tissu économique ;
- Prédominance du secteur informel urbain et rural ;
- Faible structuration du secteur informel ;
- Faible niveau de revenu des populations.
Les opportunités et menaces
Opportunités
- Mise en œuvre des programmes de transferts sociaux non contributifs financés par
l’impôt pour les personnes âgées qui vivent en deçà du seuil minimum de pauvreté ;
- Existence d’un Ministère du travail et de la Sécurité Sociale ;
- Élaboration des projets de textes sur la réforme de la sécurité sociale ;
- Disponibilité de certaines études relatives à l’élargissement de la sécurité sociale
(Caisse Nationale du Personnel de l’Etat, identification des risques professionnels du
secteur informel) ;
- Révision en cours du code du code de travail ;
- Existence d’un programme de mutation du secteur informel vers le secteur organisé au
MINPMEESA.
Menaces
S’agissant de la sécurité sociale, les facteurs suivants peuvent empêcher sa mise en œuvre :
- Conjoncture économique défavorable ;
- Absence de volonté politique ;
- Inertie dans la mise en œuvre des différentes recommandations (mauvaise
gouvernance).
III.3.3 Composante 3 : Protection civile
La protection et la sécurisation des personnes et des biens demeurent à ce jour une
préoccupation majeure des Pouvoirs Publics. Le problème central posé ici est la faiblesse du
dispositif/mécanisme actuel de prévention et de gestion des catastrophes. cette faiblesse a
pour conséquence la forte vulnérabilité des populations face aux risques et aux effets néfastes
129
des calamités ou catastrophes qui touchent aussi bien leurs patrimoines que l’environnement
dans lequel elles vivent. Cette situation est la résultante de :
- la faible réponse de la communauté nationale dans la prévention et la gestion des
catastrophes ;
- l’incivisme et l’insuffisance de sensibilisation des populations ;
- la faible implication de la société civile et des ONG ;
- les limites du cadre institutionnel, de coordination, d’intervention et les moyens
d’intervention ;
- la couverture partielle du territoire par les plans ORSEC ;
- l’insuffisance des ressources humaines, matérielles et financières ;
- la couverture incomplète du territoire national par le CNSP.
S’agissant de la faible réponse de la communauté nationale dans la prévention et la gestion
des catastrophes, il convient de souligner qu’en dépit de l’existence du régime juridique
applicable à la protection civile, il existe des insuffisances et des ambigüités dans sa mise en
application. Concernant l’incivisme et l’insuffisance de sensibilisation des populations, il a été
constaté que les populations vivent quotidiennement avec les risques du fait de leur ignorance,
leur incivisme ou leur indigence. L’insuffisance des campagnes de sensibilisation,
d’information et d’éducation des masses est en grande partie à l’origine de cet état de choses.
Quant à la faible mobilisation des autres intervenants, la lourdeur des procédures
administratives, la faible organisation de certaines ONG nationales et leurs moyens d’action
limités ne sont pas de nature à favoriser leur intervention efficace dans la gestion des
catastrophes.
130
Schéma 3: Arbre à problèmes de la composante protection civile
Forte vulnérabilité des populations face aux
catastrophes
Développement des maladies
épidémiques
Lenteur dans la réponse des
pouvoirs publics
face aux sinistres
Incivisme des
populations
Faiblesse du dispositif/mécanisme actuel de prévention et de gestion des catastrophes
Faible opérationnalité du
cadre institutionnel existant Faible couverture territoriale en système d’alerte aux
catastrophes et obsolescence du système d’alerte
existant
Insuffisance des ressources (humaines, matérielles et
financières)
Inaccessibilité des populations aux principales structures d’intervention
(distance et coût)
Limite de la stratégie de sensibilisation des
populations
Exacerbation des comportements
individualistes dans la société
Couverture incomplète du territoire national par les principales structures d’intervention (SAMU, CNSP,
ORSEC, …)
Faible synergie des actions des intervenants
Ignorance par les populations
concernées des
risques encourus
Augmentation des accidents
(circulation, chimique,
écologique,…)
131
Les forces et faiblesses de la protection civile
Malgré la détermination des pouvoirs publics, de concert avec ses partenaires, à déployer un
système de protection civile avant-gardiste, il y a lieu de relever l’analyse des forces et des
faiblesses de la protection civile au Cameroun. Au niveau national et régional, les capacités de
préparation et de réponse aux catastrophes restent faibles.
Forces :
- Existence d'un cadre juridique et institutionnel ;
- La sensibilisation à travers la célébration des journées internationales de la Protection
Civile (JMPC, JIPC).
Faiblesses :
- l’insuffisance des mesures de contrôle et de contrainte ;
- la faible opérationnalité de certains organismes et programmes institués (PNC, ONR,
CNPC…) ;
- l’insuffisance des capacités nationales et régionales (procédures opérationnelles,
points focaux, formation, exercices conjoints de simulation, etc.) ;
- non effectivité de l’opérationnalisation du Plan de contingence face aux potentiels
risques (scénarios possibles, plans de réponse sectoriels, seuils d’activation au niveau
national / régional / international, information et sensibilisation du public).
Ainsi, les actions à mener consistent à :
o Renforcer les capacités techniques et opérationnelles de la structure en charge
de la protection civile ;
o Doter ces structures d’équipements techniques adéquats ;
o Développement des outils;
o Mobiliser les ressources appropriées;
o Former des ressources humaines qualifiées ;
o Renforcer et améliorer le cadre institutionnel et juridique relatif à la réduction
et à la gestion des risques.
- les mécanismes de prévention et d’alerte presque inexistants ;
- Absence d’une stratégie appropriée de réduction des risques de catastrophe et de
gestion de la surveillance sismologique, sanitaire, urgences agricoles et alimentaires
Actions à mener:
o Renforcer les capacités de la structure en charge de la protection civile ;
o élaborer une stratégie de réduction et de gestion des risques de catastrophes
alimentaires ;
o Renforcer la coopération sous-régionale de la mise en place des dispositifs
d’alerte ;
o Mettre en place un système de contrôle et de surveillance sismologique dans la
région des Grands Lacs.
132
- Actualiser une base de données centralisée sur la cartographie des risques et sur les
différentes couches des populations concernées ;
- Mettre sur pied un outil d’identification de la vulnérabilité au niveau régional ;
- Elaborer un mécanisme d’évaluation transfrontalier des risques ;
- Faible capacité de financement des mécanismes de préparation et de réponse aux
catastrophes ;
- Mettre sur pied un dispositif efficient pour la mobilisation des fonds et des aides en
nature ;
- Rendre opérationnelle le fond d’aide aux victimes des catastrophes et des calamités
naturelles (définir une base juridique).
III.3.4 Composante 4 : Communication pour le développement social
Les problèmes majeurs en matière de communication pour le développement social ont une
incidence commune aux trois composantes verticales de la Stratégie sectorielle de
développement des Services Sociaux à savoir l’action sociale, la sécurité sociale et la
protection civile. Il s’agit de :
- l’inefficience de la communication comme catalyseur d’accompagnement du
développement des services sociaux c’est-à-dire que les Bénéficiaires/cibles du secteur
social n’ont pas suffisamment accès à une information en qualité et quantité
satisfaisante.
- la faible implication de certains acteurs (CTD, autorités locales, Radios etc.) ;
- l’inexistence d’un cadre juridique approprié ;
- l’absence de coordination nationale des actions de communication pour le
développement social ;
- l’insuffisance quantitative et qualitative des actions de sensibilisation, d’information et
d’éducation des masses dans les Programmes/actions/projets des services sociaux, la
prévention et de la gestion des catastrophes ;
- l’insuffisance quantitative et qualitative des ressources humaines, matérielles et
financières au sein de la communication des organisations ;
- l’inadéquation des contenus des programmes d’information servis aux
bénéficiaires/cibles du secteur des services sociaux ;
- l’absence d’un plan de communication en direction des populations cibles dans
certains projets/programmes de développement social élaborés et mis en œuvre ;
133
- la faible synergie d’actions entre les acteurs du secteur des services sociaux ; la
méconnaissance des droits, obligations et procédures en vigueur dans le cadre des
politiques et programmes développement social par les bénéficiaires/cibles ; La faible
implication/adhésion des bénéficiaires/cibles aux programmes/actions/projets du
secteur des services sociaux.
134
Schéma 4: Arbre à problèmes de la composante communication pour le développement social
Inexistence d’un cadre
juridique approprié
Faible implication de
certains acteurs (CTD,
autorités locales, Radios
etc.)
Inadéquation des contenus des
programmes d’information
servis aux bénéficiaires/cibles
du secteur des services sociaux
Faible niveau de réussite des
programmes/actions/projets
La méconnaissance des droits, obligations et
procédures en vigueur dans le cadre des politiques
et programmes de développement social par les
bénéficiaires/cibles
Faible synergie d’actions
entre les acteurs du
secteur
Absence d’un plan de communication
en direction des populations cibles dans
certains programmes /actions/ projets de
développement social mis en œuvre
Insuffisance des ressources
matérielles et financières
Insuffisance quantitative et
qualitative des actions d’IEC et de
sensibilisation de masses dans les
Programmes/actions/projets sociaux
Insuffisance quantitative
qualitative des ressources
humaines au sein de la
communication des
organisations
La faible implication/adhésion des bénéficiaires/cibles
aux programmes/actions/projets du secteur des
services sociaux
Inefficience de la communication comme catalyseur
d’accompagnement du développement des services sociaux :
Les Bénéficiaires/cibles du secteur social n’ont pas accès à une
information qualitative et quantitative satisfaisante
135
Les forces, opportunités, faiblesses et menaces dans la production des biens et services
La composante présente plusieurs forces, opportunités, faiblesses et menaces.
Les forces
- Les ressources humaines de qualité disponibles pour la mobilisation sociale, le
plaidoyer et la communication de proximité ;
- L’existence d’un réseau de partenaires sociaux et médiatiques riche et dense ;
- Le nouveau cadre organique du MINCOM avec la création d’une Cellule pour la
Communication pour le Développement ;
- La transversalité des activités de communication pour le développement ;
Les opportunités
Elles concernent :
- La prise en compte de la composante Communication pour le développement social
dans la formulation des programmes/projets/actions de développement ;
- L’implication accrue des partenaires au développement ;
- Implication des nouveaux partenaires de mobilisation sociale (Motos Taxis) ;
- La décentralisation effective et la responsabilisation plus accrue des structures
déconcentrées ;
- L’évolution technologique.
Les faiblesses
L’on peut relever :
- L’inefficience du cadre juridique et institutionnel ;
- L’absence des activités de coordination, de suivi/évaluation des interventions de
Communication pour le Développement Social ;
- La faible synergie d’actions entre les acteurs du secteur ;
- L’inadéquation des contenus des programmes d’information servis aux
bénéficiaires/cibles du secteur des services sociaux.
Les menaces
Elles se situent au niveau de :
- La conjoncture économique défavorable ;
- L’absence d’un plan de communication en direction des populations cibles dans
certains projets/programmes de développement social élaborés et mis en œuvre ;
- Le changement des acteurs politiques à même d’influencer négativement les
orientations en faveur de la communication pour le développement social.
III.4 Détermination des enjeux et défis significatifs
III.4.1 Composante 1 : Action sociale
L’analyse des problèmes, menaces et opportunités de la composante a permis d’identifier les
enjeux et défis suivants :
136
Enjeux Défis
Renforcement de la capacité des PSV à se
prendre en charge
Autonomisation des PSV
Augmentation des mécanismes de prise en
charge des PSV
Synergie d’actions entre les différentes
parties prenantes (Etat, PSV, CTD, OSC,
PTF, etc.)
Sensibilisation des PSV sur les procédures
d’encadrement
Développement des réseaux/canaux de
communication adaptés
Tendances émergentes
- Augmentation de l’irresponsabilité parentale ;
- Cyber prostitution ;
- Festivals culturels ;
- Nouveaux fléaux sociaux.
Tendances lourdes
- Persistances des pesanteurs socioculturelles ;
- Accroissement du sous-emploi/chômage ;
- Poverty business.
Tendances porteuses d’avenir
- Orientations politiques en la matière ;
- Adoption de l’approche vulnérable ;
- Facilitation de l’accès aux services sociaux de base des PSV ;
- Augmentation du nombre des intervenants dans le secteur ;
- Création au siège des Nations Unies, d’un poste de Conseillé Spécial en charge du
sport au service de la paix et du développement;
- Plate forme de collaboration entre le MINEPAT et le Système des Nations Unies au
Cameroun pour la période 2013-2017 ;
- Approche des Droits Humains, option prise par le système des Nations Unies.
III.4.2 Composante 2 : Sécurité sociale
Enjeux
La stratégie à mettre en œuvre pour parvenir à une extension de la sécurité sociale doit
permettre d’identifier toutes les couches de population et les risques nouveaux à
couvrir. A cet effet, la démarche préconisée doit :
dans une première phase, consister à cibler prioritairement tous les groupes sociaux
qui ont des capacités contributives et qui relèvent des professions organisées
(professions libérales, commerçants). Il est connu que la plupart des personnes qui
137
relèvent de ces groupes cibles ont parfois des revenus supérieurs aux salaires perçus
par les travailleurs du secteur formel. Dans ces conditions, une extension de la
sécurité sociale à ces groupes sociaux devra prendre en compte cette réalité et leur
proposer un système qui soit plus attractif que celui qui couvre les travailleurs du
secteur formel.
dans une deuxième phase, il s’agira d’identifier les acteurs de l’économie
informelle (artisans, agriculteurs, travailleurs indépendants) dont les revenus sont
modestes, incertains ou mal connus. Pour ce faire, il est nécessaire que ces groupes
sociaux soient préalablement organisés par profession ou corps de métier. En effet,
sans un effort de structuration du secteur informel, il serait illusoire de prétendre
assurer convenablement la couverture sociale des travailleurs qui relèvent de ce
secteur, et encore moins de maîtriser leurs revenus.
Enfin, il y a les groupes sociaux qui relèvent de la catégorie des indigents, des personnes
handicapées et des couches défavorisées qui n’ont aucune capacité contributive mais qui sont
parmi les couches les plus vulnérables, parce que ne bénéficiant d’aucune couverture
sociale. Pour une identification correcte de cette catégorie de personnes et leur localisation,
le recours aux collectivités locales où les intéressés résident s’avère plus efficace, ces entités
étant plus proches de ces groupes cibles.
Défis significatifs
Si l’on convient que les attentes et les besoins des groupes sociaux sont nombreux et
diversifiés, l’on ne saurait perdre de vue que les ressources financières sont quant à elles
limitées pour pouvoir satisfaire tous les besoins au même moment. Ceci revient donc à dire
que la stratégie d’extension de la sécurité sociale doit prendre en compte la demande sociale
prioritaire des groupes sociaux, de même que l’équité sociale. En effet, si le droit à la sécurité
sociale est un droit fondamental reconnu à tout citoyen, tous les citoyens qui aspirent à une
couverture sociale n’ont pas la capacité financière de contribuer. De plus, les capacités
contributives varient d’un individu à un autre.
Au regard de ce qui précède, la priorité en matière d’extension de la couverture sociale doit
consister à assurer une couverture de base du risque maladie ou un accès aux soins de santé à
toutes les couches de population (travailleurs des secteurs public et privé, travailleurs du
secteur informel, professions libérales, personnes âgées, personnes handicapées,
indigents). Cette couverture de base doit consister en un paquet minimum de soins offert
à tous les groupes sociaux à travers lequel les principes de solidarité et de justice sociale
trouveront leur expression concrète.
En effet, il est aujourd’hui indéniable que l’accès aux soins de santé pour toutes les
couches de population est un facteur de lutte contre la pauvreté en ce sens qu’il contribue
fortement à la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement. L’accès aux
soins de santé est aussi un moyen privilégié de stimuler la productivité des travailleurs, un
vecteur de la cohésion sociale, en même temps qu’un levier important qui permet d’améliorer
le bien être des populations.
Il est acquis que c’est en apportant des réponses appropriées à ce besoin de couverture en
matière de santé que l’on peut étendre significativement la couverture sociale aux groupes de
138
population encore non couverts et renforcer la confiance et la crédibilité des populations
quant aux vertus de la sécurité sociale en tant qu’un instrument capable de garantir
durablement l’accès aux soins de santé et la sécurité des revenus. C’est la raison pour laquelle
l’implication et l’engagement forts de l’Etat sont nécessaires pour garantir la pérennité et la
viabilité du système et susciter l’adhésion des couches les plus larges de la population
à l’extension de la couverture sociale. Au-dessus du paquet minimum de services, il
doit être envisagé une assurance complémentaire financée par des cotisations volontaires
pour tous ceux qui ont des revenus substantiels et qui aspirent à une meilleure couverture du
risque maladie.
Dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie d’extension de la sécurité sociale à de
nouveaux risques sociaux, la deuxième priorité doit consister à proposer à tous les groupes
sociaux qui ont des capacités contributives (professions libérales, commerçants, travailleurs
du secteur informel) une couverture du risque vieillesse, invalidité et décès. Ceci revient
donc à proposer à ces groupes sociaux une garantie en termes de revenus de substitution aux
adhérents qui prennent leur retraite, ou sont frappés d’invalidité ou d’usure prématurée de
leurs facultés physiques ou mentales les empêchant de poursuivre leur activité salariée. De
même, en cas de décès, les ayants droit des affiliés peuvent prétendre au bénéfice des
prestations de survivants. Enfin, des indemnités de maladie peuvent être octroyées aux
groupes sociaux qui ont des capacités contributives.
La troisième étape de l’extension de la sécurité sociale doit tendre vers la mise en
œuvre des programmes de transferts sociaux non contributifs financés par un impôt destiné
aux personnes âgées qui vivent en deçà d’un seuil minimum de pauvreté. En effet, Il est
démontré que de tels transferts permettent d’enregistrer les avancées importantes dans la
lutte contre la pauvreté des personnes âgées, la pandémie du SIDA ayant fortement décimé
des contingents de travailleurs actifs en Afrique au point de faire des personnes âgées des
soutiens de famille.
S’agissant en revanche du risque chômage et en attendant que le niveau de développement
économique, social et culturel du pays, l’organisation administrative et le système
d’information permettent de bien cerner le niveau des revenus et l’activité des uns et des
autres, il serait souhaitable pour l’heure, de ne l’envisager que pour les travailleurs du secteur
formel qui perdent leur emploi par suite du chômage technique.
Projections :
Quel que soit le régime de sécurité sociale géré au Cameroun (travailleurs salariés ou
personnels de l’Etat), un constat s’impose : le nombre d’actifs a subi une importante
diminution du fait des mesures d’ajustement structurel consécutives à la crise économique, ou
de la crise elle-même, alors qu’au même moment le volume des prises en charge a augmenté
de façon exponentielle du fait de la croissance démographique et des départs massifs à la
retraite dus à l’abaissement de l’âge d’admission à la retraite. Ainsi, le ratio de dépendance
qui était de 6 actifs pour 1 inactif il y a trente ans se situe en 2010 à 3 actifs pour 1 inactif,
consacrant ainsi la tendance vers une rupture prochaine de l’équilibre financier structurel des
régimes de pensions gérés par la CNPS et l’Etat. En combinant le taux de cotisation au niveau
des prestations servies, la moyenne d’équilibre, toutes choses étant égales par ailleurs, se situe
à près de 5 contre 1.
139
A cet égard, il y a lieu de noter que la population du Cameroun connaîtra un vieillissement
durant les prochaines décennies, ainsi qu’il apparaît ci-dessous :
Tableau 37: Evolution de l’espérance de vie par sexe
Année Hommes Femmes
2008 50,4 51,5
2058 70,6 73,8
Source : BIT
Ce vieillissement s’accompagnera d’un accroissement numérique qui va, durant les vingt cinq
prochaines années au moins, nécessiter un investissement conséquent dans les services
sociaux de base et les infrastructures notamment.
Tableau 38: Évolution prospective de la population du Cameroun entre 2010 et 2035
Projection INS Projection BIT
Année Nombre (en milliers) Croissance annuelle
(en %)
Nombre (en milliers) Croissance
annuelle (en %)
2010 19 406 1,3 19 406 1,3
2012 20 387 1,7 20 421 1,7
2015 21 918 1,8 22 080 2,0
2020 24 628 2,0 25 080 2,1
2025 27 538 1,9 28 264 2,0
2030 30 647 1,8 31 527 1,8
2035 33 955 1,7 34 780 1,7
Source : INS et BIT
Dans le domaine de la protection sociale, et spécifiquement des pensions liées à la vieillesse,
la solidarité intergénérationnelle sera grandement mise à contribution, ce qui implique qu’une
lecture prospective des enjeux soit réalisée dès à présent, et que les orientations politiques
adéquates soient formulées.
D’ores et déjà, il est à signaler que la branche Pensions, vieillesse, invalidité, décès est
déficitaire depuis plusieurs années et la situation tend à s’aggraver. L’on note ainsi que le
ratio de réserve (qui représente la réserve à la fin d'une année donnée, divisée par les dépenses
annuelles de la branche durant cette année) est égal à 4,1 à ce jour. Si l’on n’apporte aucun
changement aux taux de cotisation, ni aux dispositions du régime comme la revalorisation des
prestations et du plafond de salaire assurable à partir de 2013, la réserve sera épuisée dans 12
ans. Le taux de cotisation pourrait ainsi être amené à augmenter du niveau actuel de 17%
pendant la prochaine décennie afin d'atteindre un niveau autour de 26%. Parmi les solutions
envisagées, quatre peuvent être évoquées ici : il s’agit du relèvement du plafond des taux de
cotisations sociales (les propositions les plus sérieuses se situeraient autour de 1 500 000, au
lieu de 300 000 F CFA actuellement), du relèvement de l’âge de départ à la retraite de 60 à 65
ans, de l’extension du champ d’application personnel aux nouvelles catégories de populations
actives non couvertes (celles-ci sont constituées notamment des travailleurs indépendants, des
professions libérales et des travailleurs du secteur dit « informel ») et de la réduction
significative du niveau des dépenses administratives, actuellement à 9 % des salaires
140
assurables (ou 37 % des dépenses totales) dans les meilleurs délais possibles. Un objectif
pourrait être fixé à 15 % des dépenses totales à moyen terme et à 1,5 % des salaires assurables
à long terme.
Il est acquis que c’est en apportant des réponses appropriées à ce besoin de couverture en
matière de santé que l’on peut étendre significativement la couverture sociale aux groupes de
population non encore couverts et renforcer la confiance et la crédibilité des populations
quant aux vertus de la sécurité sociale en tant qu’un instrument capable de garantir
durablement l’accès aux soins de santé et la sécurité des revenus. C’est la raison pour laquelle
l’implication et l’engagement forts de l’Etat sont nécessaires pour garantir la pérennité et la
viabilité du système et susciter l’adhésion des couches les plus larges de la population
à l’extension de la couverture sociale. Au-dessus du paquet minimum de services, il doit
être envisagé une assurance complémentaire financée par des cotisations volontaires pour tous
ceux qui ont des revenus substantiels et qui aspirent à une meilleure couverture du risque
maladie.
La mobilisation des financements constitue de ce fait un des défis majeurs de cette stratégie.
Une diversification des sources de financement est aussi à envisager. A ce titre, il convient
d’adjoindre aux contributions des travailleurs et des employeurs des financements alternatifs,
notamment :
- Les taxes fiscales sur les produits menaçant la santé ;
- Les subventions de l’Etat (produits de l’impôt) ;
- Les régimes complémentaires ;
- La création d’un Fonds national de solidarité.
III.4.3 Composante 3 : Protection civile
La réduction drastique de la vulnérabilité des populations (victimes réelles et victimes
potentielles) face à la survenance des catastrophes naturelles et anthropiques est à n’en point
douter l’enjeu central de l’action publique de protection civile au Cameroun. Cette action se
déroule généralement en quatre phases à savoir : (i) la prévention des catastrophes, (ii) la
préparation des réponses aux catastrophes, (iii) la gestion d’urgence des catastrophes, et (iv) la
réhabilitation des victimes des catastrophes.
Seules les phases de prévention et de gestion des catastrophes seront examinées ici du fait de
leur ancrage indéniable au secteur des services sociaux.
1. Enjeux et défis de la prévention des catastrophes
a. Enjeux de la prévention des catastrophes
La particularité de cette phase dans la protection civile est liée au fait que l’information, la
sensibilisation, l’éducation des masses concernent non seulement des populations résidant
dans les zones dites « à forte prévalence de survenance de catastrophes » ou zones à haut
risques, mais aussi celles vivant dans les autres zones où le risque zéro n’existe pas.
La somme de ces cibles (potentielles et réelles) engage les acteurs de la protection civile à
couvrir par la prévention, l’ensemble de la population.
b. Défis liés à la prévention des catastrophes
141
L’un des défis majeurs pour assurer une véritable couverture nationale dans le cadre de la
prévention des catastrophes est de pouvoir provoquer, à travers les différentes campagnes de
sensibilisation organisées, la prise de conscience individuelle et collective des populations au
sujet de leur exposition aux risques. Ce qui par voie de conséquence pourrait réduire leur
vulnérabilité.
Le deuxième défis est d’adapter les stratégies de communication qui irriguent la prévention
des catastrophes en fonction de la particularité des populations ciblées (urbaines/rurales,
intellectuelles/non intellectuelles, adultes/adolescentes, hommes/femmes,…). D’où
l’importance de l’implication accrue des radios de proximité, des filets sociaux qui pourraient
compléter le dispositif actuel en la matière.
Le troisième défi et non le moindre est relatif au renforcement des capacités opérationnelles
des acteurs en charge de la mise en œuvre des mesures de prévention des catastrophes.
2. Enjeux et défis de la gestion des catastrophes
a. Enjeux de la gestion des catastrophes
La complexité de la demande en matière d’urgence et les délais de réponses aux catastrophes
sont les éléments à prendre en considération pour assurer une gestion satisfaisante des
sinistres au Cameroun. En fonction du type de catastrophe, l’enjeu dans la gestion des
catastrophes est d’apporter aux victimes, une assistance multiforme et adéquate dans les plus
brefs délais. Pour ce faire plusieurs défis restent à relever.
Pour mieux apprécier les défis qui interpellent les pouvoirs publics en matière de protection
civile, il conviendrait à la suite de ceux relatifs à la prévention, mettre en relief les défis
inhérents à la gestion d’urgence des catastrophes au Cameroun.
b. Les défis liés à la gestion des catastrophes
En ce qui concerne la gestion d’urgence des catastrophes, les défis à relever restent tout autant
multiples.
Le premier se rapporte à la nécessité du renforcement des moyens humains, matériels et
financiers alloués aux structures en charge de la gestion des catastrophes en vue d’atteindre
des résultats escomptés.
Le second quant à lui est relatif à l’amélioration de la synergie (coordination) entre les actions
gouvernementales et celles des autres partenaires nationaux (ONG, Organisations de la
Société Civile, Mécènes, …) et internationaux (bilatéraux, multilatéraux, …).
III.4.4 Composante 4 : Communication pour le développement social
Le principal enjeu dans le cadre de la communication pour le développement social est de
positionner la communication comme catalyseur d’accompagnement du développement des
services sociaux : les bénéficiaires/cibles du secteur social doivent avoir suffisamment accès à
une information qualitative et quantitative.
Pour y parvenir, les actions suivantes peuvent être envisagées :
- impliquer effectivement de tous les acteurs du développement social (CTD, autorités
locales, Radios etc.) ;
- mettre en place un cadre juridique approprié;
142
- créer une plate forme institutionnelle de coordination nationale des actions de
communication pour le développement social ;
- mener suffisamment des actions de sensibilisation, d’information et d’éducation des
masses dans les Programmes/actions/projets des services sociaux, la prévention et de la
gestion des catastrophes ;
- mettre à disposition des ressources humaines, matérielles et financières au sein de la
communication des organisations ;
- adapter les contenus des programmes d’information servis aux bénéficiaires/cibles du
secteur des services sociaux ;
- élaborer un plan de communication en direction des populations cibles dans tous les
projets/programmes de développement social mis en œuvre ;
- renforcer la synergie d’actions entre les acteurs du secteur ;
- informer les bénéficiaires/cibles sur leurs droits, obligations et procédures en vigueur
dans le cadre des politiques et programmes développement social ;
- susciter l’implication/adhésion des bénéficiaires/cibles aux programmes/actions/projets
du secteur des services sociaux.
143
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES :
Annuaire statistique de la CNPS, 2011
Annuaire statistique du MINAS, 2012
Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE), 2009
Enquête Démographique et de Santé et à Indicateurs Multiples (EDS-MICS, 2011)
Enquête sur l’Emploi et le Secteur Informel (EESI), INS, 2010
Feuillet d’information du Bureau International des Droits des Enfants (IBCR) sur la traite des
enfants, 2008
Guide de Planification Stratégique, édition 2011
Guide national et standards de la prise en charge des Orphelins et autres enfants vulnérables
au Cameroun (MINAS-UNICEF, 2011)
Plan National de Contingence, MINADT, 2011 ;
Rapport annuel de la Direction Générale du Budget du MINFOPRA, 2012
Rapport sur l’état de la protection Civile au Cameroun : Communique en situation d’urgence,
MINATD, 2009/2010 ;
Rapport sur l’état de la protection Civile au Cameroun : La protection civile par les gestes qui
sauvent ; MINATD, 2008-2009 ;
Rapports de l’Enquête Camerounaise auprès des Ménages (ECAM), INS, 2001 et 2007
Rapport de l’étude sur les filets sociaux au Cameroun, Banque Mondiale, 2012
Rapports du Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH), BUCREP, 1976,
1987 et 2005
Rapport national sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), 2012
Stratégie Sectorielle de Développement Social (SSDS), MINEPAT, 2004.
Tableau de Bord Social (TBS), INS, 2009
Vision du Développement du Cameroun à l’horizon 2035
ANNEXES
ANNEXE 1 : LEXIQUE
Social : le social est défini comme l’ensemble des relations/rapports entre les individus au
sein de la société.
La Vulnérabilité est l'incapacité d’une communauté à absorber les effets d’un changement
donné de son milieu ambiant. Le terme vulnérabilité a été souvent utilisé pour qualifier un état
dans lequel les conditions de bien-être physique et mental requises pour mener une vie
productive normale ne sont pas réunies ou sont constamment menacées.
L’action sociale se définit comme un transfert non contributif en direction des catégories et
personnes les plus pauvres ou vulnérables. L’action sociale constitue un « pare-choc » destiné
à protéger de la précarité les personnes conjoncturellement ou structurellement vulnérables à
l’instar des indigents, des personnes réfugiées, des personnes handicapées, des victimes de
144
l’impact des crises économiques, des sinistres des catastrophes naturelles, etc. L’action
sociale est mise en œuvre au travers de programmes initiés par le Gouvernement, avec l’appui
de ses partenaires au développement, ou même spontanément par ces derniers. L’action
sociale se développe au travers des transferts sociaux dont les quatre principales composantes
sont les transferts monétaires, les transferts quasi monétaires, les transferts en nature et
l’approche HIMO dans les travaux publics.
Le développement social est défini comme étant la promotion du bien-être individuel et
collectif des populations à travers : (i) l’amélioration de l’accès aux services sociaux de base
et de qualité, (ii) la justice sociale, (iii) la protection sociale et la solidarité nationale, et (iv) la
participation de tous à la vie sociale. Il doit se comprendre à l’aune des deux termes qui le
composent. Le développement replace l’action dans une perspective dynamique. Dès lors,
nous nous inscrivons dans une logique de renforcement et de réorganisation des structures
dans toutes leurs dimensions afin de minimiser les risques de régression. Toute la population
est donc concernée par le développement social quelle que soit sa position initiale.
On peut catégoriser la population en trois groupes :
- Les populations dites « privilégiées » sont composées d’individus de niveau de vie
relativement élevé. Les individus appartenant à ce groupe disposent d’une capacité
financière théoriquement suffisante pour satisfaire l’ensemble des besoins essentiels et
non essentiels.
- Les populations dites « intermédiaires » sont composées d’individus de niveau de vie
intermédiaire leur permettant d’assurer l’ensemble de leurs besoins essentiels.
Cependant, leur statut social est fragilisé par une forte incertitude quant à leurs
conditions futures.
- Les populations dites « marginalisées » sont caractérisées par un niveau de vie ne leur
permettant pas d’assurer la satisfaction de leurs besoins essentiels. De plus, leur
position sociale est telle que les opportunités d’amélioration de leurs conditions
(mobilité sociale ascendante) sont extrêmement faibles.
Cette catégorisation de la population totale va permettre de déterminer les types
d’intervention. Les populations « privilégiées » seront beaucoup plus concernées par les
interventions de type transversal alors que les populations « marginalisées » et
« intermédiaires » seront, quant à elles, concernées non seulement par les interventions de
type transversal mais aussi par les interventions de type spécifique à des degrés différents.
Les besoins sociaux essentiels
Les besoins sociaux essentiels ont été classés en cinq groupes :
- L'accès aux services sociaux de base : Offre insuffisante et inadéquate en services
sociaux essentiels, coûts élevés, disparités entre les villes et les campagnes, absence de
garantie et de liberté, inégalités dans le traitement, justice non crédible;
- La participation à la vie de la collectivité : Implication insuffisante des groupes
marginaux, notamment les femmes, autonomie fonctionnelle insuffisante, difficultés
d'insertion socio-économique des populations marginales ou vivant de façon recluse
ou renfermées sur elles mêmes;
145
- La stabilité sociale et familiale : Faiblesse en matière d’éducation sociale, de soutien
social, d’équité et de justice sociale;
- La couverture sociale : Insuffisance en matière de protection spéciale, de prise en
charge des personnes en difficulté, de prévention des risques collectifs, d'accès
généralisé à la sécurité sociale;
- La lutte contre le chômage et la précarité de l'emploi : Insuffisance de l’adéquation
formation/emploi, de la transparence du marché de travail, d'accès à l'emploi des
groupes vulnérables que sont les femmes, les jeunes, les handicapés et groupes
marginaux, de stabilité de l'emploi et d'opportunités d'auto emploi.
Prévention sociale : C’est l’ensemble des mesures prise pour prévenir la survenir des
problèmes sociaux et des conséquences qui en découleraient.
Socle de protection sociale : Un ensemble de transferts essentiels, de facilités et de services
fondamentaux auxquels tous les citoyens devraient avoir accès dans chaque pays.
Personnes socialement vulnérables : C’est des personnes dont la condition physique,
sociale, mentale, culturelle et/ou économique est de nature à les rendre incapable de se
prendre en charge par elles même ou de répondre aux exigences de la société. Il s’agit des
personnes en défaillance totale ou partielle, permanentes ou ponctuelles de leurs capacités
d’autonomie, d’insertion ou de réinsertion sociale.
Populations autochtones vulnérables : Il s’agit de groupes humains qui de part leur mode de
vie, de pensée, leur histoire, leur civilisation, leurs cultures et aspirations, reflet de leurs
valeurs sociales de référence vivent en marge des circuits de développement de leur milieu de
vie et généralement dans les conditions de précarité et d’exclusion sociale. Ce sont des
populations qui, à cause de leur mode de vie, de leurs valeurs socioculturelles basées sur leurs
traditions ancestrales et du fait de leur rupture avec l’identité socioculturelle de la majorité des
concitoyens sont considérées comme vulnérables.
Populations riveraines : Ce sont des populations affectés par un projet de façon directe ou
indirecte.
Social rentable : c’est la dynamique de renforcement des capacités d’auto prise en charge des
bénéficiaires de l’assistance sociale, de transformation des vulnérabilités en force de
production, à moteur de développement.
Protection sociale : Elle est un ensemble de politiques publiques et privées, de lois, de
programmes, de mesures et de services ayant pour but de :
• réduire la vulnérabilité
• gérer les risques et juguler les chocs externes
• réduire l’extrême pauvreté en relation avec vulnérabilité
• développer le capital humain
• réinsérer socialement marginalisés et exclus
La protection sociale est un ensemble de mesures qui visent à atténuer la pauvreté, à gérer les
risques individuels, et à promouvoir une croissance équitable et durable à travers la
prévention, la promotion et la protection.
146
Elle se définie également comme l'ensemble des mécanismes et interventions qui permettent
aux individus ou aux ménages de faire face aux conséquences des risques sociaux, à impact
financier ou non, c'est-à-dire aux situations pouvant provoquer une baisse de ressources, une
hausse de dépenses ou une stigmatisation
Au Cameroun, cependant, on entend par protection sociale une série d’initiatives qui
contribuent à la sécurité sociale, plus particulièrement l’assurance-maladie, les régimes de
pension au profit des agents de l’Etat, ainsi que les programmes d’assurance mutuelle qui
consistent à mettre en commun les risques liés à la maladie, au chômage, etc. (DSCE 2003).
Populations vulnérables, marginalisées (femmes, enfants, prostitués, etc.) : Les
populations vulnérables sont les plus concernées par le développement social parce que
socialement défavorisées du fait de leur position sociale, leur marginalisation, leur état de
santé, leur faible revenu ou d’autres facteurs. Il s’agit principalement des personnes
handicapées, des enfants en situation difficile, des détenus, des personnes âgées, des
prostitué(e)s, des personnes vivant avec le VIH/SIDA (PVV), des femmes potentiellement
vulnérables du fait de leur statut social fragile (dû à certaines pesanteurs socioculturelles), des
délinquants, des minorités autochtones, des jeunes, des réfugiés et des déplacés.
Education sociale :
Sport : Le sport peut être entendu comme toute activité physique pratiquée sous forme de
jeux, d’exercices individuels ou collectifs en observant certaines règles.
Egalité : Absence de discrimination qui consiste à traiter pareillement tous les individus.
Equité : Elle consiste à répartir les avantages découlant de l’activité sociale ou
communautaire, à concevoir et à exécuter des initiatives de développement de manière à
améliorer la situation des catégories sociales lésées. L’équité peut donc être assimilée à la
discrimination positive c'est-à-dire agir de telle sorte que l’écart entre les catégories sociales, à
défaut de disparaître, se réduise.
Transferts sociaux :
Services sociaux : Les services sociaux font référence à l’ensemble des mesures prises par les
pouvoirs publics et les partenaires au développement pour venir en aide aux vulnérables
structurels du fait du cycle de vie (à l’instar des personnes handicapées, des personnes âgées,
des OEV, etc.) ou du fait des insuffisances de leurs capacités naturelles (minorités,
populations autochtones et populations exposées aux catastrophes naturelles, etc.).
Personnes Socialement vulnérables :
Travail décents :
Famille : C’est un groupe social de personnes unies par des liens de sang, d’alliance ou
d’adoption, caractérisées par la coopération économique et sociale, la reproduction sociale et
démographique. Dans ce sens, la famille est l’unité sociale de base, entendue à la fois comme
unité de production de base, unité de reproduction biologique, mais aussi et surtout unité de
reproduction sociale et culturelle dans la mesure où elle est la première instance de
socialisation.
Genre : Le genre est une construction sociale de la féminité et de la masculinité qui met
l’accent sur le caractère social des discriminations et inégalités fondées sur le sexe, la classe,
147
l’âge, la race et la nationalité sur l’actualisation constante de cette construction tout le long du
cycle de vie de l’homme et de la femme, selon les contextes et périodes historiques
considérés.
Dialogue sociale :
Gouvernance sociale
Protection du travail
Protection de la famille : C’est l’ensemble des mesures institutionnelles et sociales
permettant à la famille de faire face aux aléas, de gérer sa dynamique interne et de s’adapter à
son milieu de vie.
Promotion de la famille : C’est l’élaboration et mise en œuvre des mesures permettant
l’épanouissement de la famille dans son milieu de vie.
Education civique
Services civiques
Prévention sociale : La prévention sociale se définie comme l’ensemble des mesures prises
pour prévenir la survenance des problèmes sociaux et l'irréversibilité des séquelles qui en
découleraient. Ceci est matérialisé par des programmes de prévention de la délinquance
juvénile, de l'inadaptation sociale, de la toxicomanie et d'information des populations. Les
actions engagées vont de la sensibilisation des parents à l'encadrement éducatif des jeunes
(visites à domicile, éducation dans des centres et lieux de rencontre, forums de discussions,
d'échanges, d'analyse et de concertation entre les travailleurs sociaux et les groupes cibles), à
la médiation scolaire ainsi qu'aux recommandations à l'attention des autorités. La prévention
sociale vise à empêcher l’apparition des problèmes sociaux qui rendent vulnérables les
populations camerounaises, à les dépister dès leurs premières manifestations et ainsi
empêcher leur aggravation. L'objectif étant de prémunir les gens contre un certain nombre de
risques sociaux, d'où la place qu'occupe la prévention sociale dans l'élaboration de politiques
cohérentes et concertées contre la survenance des risques de cette nature.
Personne handicapée : Est considérée comme personne handicapée au sens de l’article 2 de
la loi n° 2010/002 du 13 avril 2010, « toute personne dans l’incapacité d’assurer par elle-
même tout ou partie des nécessités d’une vie individuelle ou sociale normale, du fait d’une
déficience physique ou mentale, congénitale ou non ».
Personne âgée : Elle est considérée par les Nations Unies comme la personne ayant atteint
l’âge de 60 ans ou plus. Cet âge correspond généralement à celui de départ à la retraite. Au
Cameroun et compte tenu des disparités dans l’âge de départ à la retraite, on y assimile les
personnes retraitées dès 50 ou 55 ans.
Une catastrophe est un événement généralement soudain causant des dommages si
considérables que la maîtrise de ceux-ci dépasse la capacité des moyens ordinairement
disponibles de la communauté publique sinistrée.
L’Observatoire National des Risques (ONR) est un Dispositif au sein du Ministère de
l’Administration Territoriale et de la Décentralisation chargé de la collecte, du stockage et de
la diffusion de l’information sur les risques et catastrophes.
148
Le Plan ORSEC (plan d’organisation de secours en cas de catastrophes) est un dispositif
dans lequel sont recensés les moyens publics et privés susceptibles d’être mis en œuvre en cas
de catastrophe et où sont définies les conditions de leur emploi par l’autorité compétente pour
diriger les secours (MINARD/Préfet).
149
ANNEXE 2 : DELIMITATION DU SOUS – SECTEUR DE LA COMMUNICATION
Le sous – secteur de la Communication n’est pas un ensemble homogène. Les principales
activités qui y sont menées ont des formes, des caractéristiques et des spécificités différentes.
En conséquence, les problématiques varient d’une forme d’activités à l’autre et de ce fait, ne
peuvent pas être adressées de manière identique par des stratégies.
La délimitation du secteur permet donc d’identifier non seulement les principales
composantes de l’activité de communication, mais également de manière transversale les
domaines d’activités connexes qui conditionnent son plein développement.
DOMAINE COMPOSANTES SOUS - COMPOSANTES
I- COMMUNICATION
PUBLIQUE
I-1 LA COMMUNICATION
GOUVERNEMENTALE
I-1-1 La communication gouvernementale interne
I-1-2 La communication gouvernementale externe
I-2 LA COMMUNICATION
DES INSTITUTIONS
PUBLIQUES
DECONCENTREES ET
DECENTRALISEES I
I-2-1 La communication des organismes publics et parapublics
I-2-2 La communication des collectivités territoriales
décentralisées
I-3 LES COMMUNICATIONS
SOCIETALES
I-3-1 Les communication sociétales
étatiques
I-3-2 Les communications sociétales non étatiques
I-4 LE SERVICE PUBLIC DE
LA COMMUNICATION
I-4-1 Le Ministère en charge de la Communication
I-4-2 les organes de régulation à caractère consultatif
I-4-3 les organes de régulation à pouvoir réel
I-4-4 Les médias et entreprises connexes à capitaux publics
II- LES
COMMUNICATIONS
CIVILES
II-1 LES
COMMUNICATIONS
COMMERCIALES
II-1-1 La publicité commerciale
II-1-2 les communications Business to Business
II-2 LES COMMUNICATIONS
CIVILES NON
COMMERCIALES
II-2-1 La communication corporate
II-2-2 La communication politique
III. LES CANAUX DE
COMMUNICATION
III- 1 LES
COMMUNICATIONS
MEDIATISEES
III-3-1 Les communications imprimées (presse écrite et les
travaux de labeur
III-3-2 Les communications audiovisuelles (radiodiffusion
sonore, télévision, télédistribution)
III-3-3 La communication cybernétique
III-4 LES
COMMUNICATIONS HORS-
MEDIAS
III-4-1Le marketing direct
III-4-2 La communication événementielle
III-4-3 La promotion des ventes
III-4-4 Les communications interpersonnelles
COMPOSANTES TRANSVERSALES
150
Les principales composantes transversales retenues sont:
- le cadre juridique et institutionnel ;
- les technologies;
- les capacités opérationnelles (Ressources Humaines, Ressources financières,
matérielles et infrastructurelles);
- la régulation.
151
ANNEXE 3 : LISTE DES RADIOS COMMUNAUTAIRES DU CAMEROUN
Est
1. Radio Boumba FM Yokadouma
2. Radio Batouri
3. Radio Nka Nguelemendouka
4. Radio Merveille Bouam
5. Radio Metoung Abong-Mbang
6. Radio Communautaire de Mbang
7. Radio Nda ngoh Garoua-Boulai
8. Radio Salapoumbé
9. Radio Ndélélé
10. Radio Mbang
11. Radio Soleil Mindourou
12. Zénith FM Bertoua
13. Radio Aurore Bertoua
14. Radio Mouloundou
Adamaoua
15. Tikiri FM Meiganga
16. Radio Bonne Nouvelle Ngaoundéré
17. Radio Sawtu Linjila Ngaoundéré
18. Radio Campus Ngaoundéré
19. Radio Annour Ngaoundéré
20. Radio Sawtu djam Djammu Banyo
Nord
21. FM Bénoué Garoua
22. Radio Salaaman Garoua
23. Radio Demsa
24. Radio Bibémi
Extrême Nord
25. Radio Dana Yagoua
26. Radio Bon Berger Kaélé
27. Radio Sava Mora
28. Radio Kousseri
29. Radio Mokolo
30. Radio Labar Maga
Centre
31. Radio Odama Nanga Eboko
32. Radio Femmes FM Mbalmayo
33. Radio MMalli Sa’a
34. Radio Colombe Sa’a
35. Radio Nkul Bininga Esse
36. Radio Jeunesse Yaoundé
37. Radio Campus UYII
Ouest
38. Radio Communautaire du Noun Foumban
39. Radio Fotouni
40. Radio Site Dar Bafang
41. Radio Medumba Bangangté
42. Radio Yemba Dschang
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43. Radio Baham
44. Radio Batcham
Nord-ouest
45. Radio Oku
46. Radio Hot Cocoa Bamenda
47. Abakwa FM Bamenda
48. Radio Santa Meteo
49. Radio Stone Ndop
50. Radio Afrique Nouvelle Bamenda
Littoral
51. Radio Bare Bakem
Sud ouest
52. Radio Bonakanda Buea
53. Voice of Manyu
54. Radio ocean city Kumba
Sud
55. Radio Communautaire des Femmes de la Mvilla Ebolowa
56. Radio Meyomessala
57. Radio Lolodorf
58. Kribi FM
59. Beach FM
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