View
260
Download
1
Category
Preview:
Citation preview
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 0
UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST-AFRICAINE
LA COMMISSION -----------------
Département de la Sécurité Alimentaire de l'Agriculture, des Mines et de l'Environnement
ETUDE DE FAISABILITE ET D’ELABORATION D’UN PROGRAMME
D’ACTION DETAILLE POUR LA PROMOTION DES FILIERES
OLEAGINEUSES GRAINES DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS
L’ESPACE UEMOA
Rapport provisoire
VOLUME 1 : BILAN DIAGNOSTIC ET PROGRAMME D’ACTIONS
REVISION 00 -------------
Décembre 2013
Bureau National d’Etudes Techniques et de Développement Bd Hassan II, Cocody Abidjan Côte d’Ivoire
04 BP 945 Abidjan 04 – Tel: (225) 22 48 36 00 / 22 48 34 97 Fax: 22 44 56 66 Site : www.bnetd.ci Email : dcm@bnetd.ci ou
kakone@bnetd.ci, mohoucou@bnetd.ci
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 1
SOMMAIRE
Pages
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................ 6
LISTE DES TABLEAUX .............................................................................................................. 9
LISTE DES FIGURES ............................................................................................................... 12
CARTE DE LOCALISATION DES ETATS MEMBRES DE L’UEMOA ............................................... 13
AVANT - PROPOS ................................................................................................................. 14
RESUME-CONCLUSION-RECOMMANDATIONS ....................................................................... 15
CHAPITRE PRELIMINAIRE : CADRE GENERAL DE L’ETUDE ....................................................... 19 0.1 Justification de l’étude ........................................................................................................... 19 0.2 Objectifs de l’étude ................................................................................................................ 20 0.3 Méthodologie de l’étude ........................................................................................................ 21
0.3.1 Démarche globale .............................................................................................................................. 21 0.3.2 Etapes clés de réalisation de l’étude ................................................................................................... 21
0.3.2.1 Etape 1 : Démarrage de l’étude ......................................................................................................... 21 0.3.2.2 Etape 2 : Collecte de données et mini-ateliers .................................................................................. 21 0.3.2.3 Etape 3 : Traitement des données et production des rapports ......................................................... 23
CHAPITRE 1. RAPPEL DE LA SITUATION DE REFERENCE DE L’ETUDE ....................................... 24 1.1 Importance de la filière oléagineuse dans l’UEMOA ................................................................ 24 1.2 Situation des filières oléagineuses graine de coton et de palmier en huile dans l’espace UEMOA en 2005 ....................................................................................................................................... 25
1.2.1 Filière oléagineuse de la graine de coton ............................................................................................ 25 1.2.1.1 Panorama des acteurs industriels ...................................................................................................... 25 1.2.1.2 Principaux paramètres économiques................................................................................................. 26 1.2.1.3 Difficultés majeures de la filière......................................................................................................... 26
1.2.2 Filière oléagineuse du palmier à huile ................................................................................................ 27 1.2.2.1 Panorama des acteurs industriels ...................................................................................................... 27 1.2.2.2 Principaux paramètres économiques................................................................................................. 27 1.2.2.3 Difficultés majeures de la filière......................................................................................................... 28
1.3 Consommation de corps gras dans l’espace UEMOA ................................................................ 28 1.4 Recommandations validées à l’atelier de LOME 2009 .............................................................. 29
CHAPITRE 2. ACTUALISATION DU DIAGNOSTIC DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER DANS L’ESPACE UEMOA .................................................................. 32
2.1 Filière oléagineuse graine de coton ......................................................................................... 32 2.1.1 Situation au Bénin .............................................................................................................................. 32
2.1.1.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 32 2.1.1.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 33
2.1.1.2.1 Production de coton graine et de graine de coton ..................................................................... 33 2.1.1.2.2 Production d’huile de coton ............................................................................................................ 34 2.1.1.3 Analyse du nouveau schéma de gestion de la filière ......................................................................... 34 2.1.1.4 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Bénin ........................................................................ 35
2.1.2 Situation au Burkina Faso ................................................................................................................... 35 2.1.2.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 36 2.1.2.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 36
2.1.2.2.1 Production de coton graine et de graines de coton ................................................................... 36 2.1.2.2.2 Production d’huile de coton ....................................................................................................... 37
2.1.2.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Burkina Faso ............................................................ 37 2.1.3 Situation en Côte d’Ivoire ................................................................................................................... 38
2.1.3.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 38 2.1.3.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 41 2.1.3.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière de la Côte d’Ivoire ......................................................... 43
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 2
2.1.4 Situation en Guinée Bissau ................................................................................................................. 44 2.1.4.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 44 2.1.4.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 45 2.1.4.3 Forces et faiblesses de la filière ......................................................................................................... 45
2.1.5 Situation au Mali ................................................................................................................................ 46 2.1.5.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 46 2.1.5.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 47
2.1.5.2.1 Production de coton graine et de graines de coton ................................................................... 47 2.1.5.2.2 Production d’huile de coton et de produits dérivés ................................................................... 48
2.1.5.3 Analyse de la compétitivité de la sous-filière graine de coton .......................................................... 50 2.1.5.4 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Mali .......................................................................... 50
2.1.6 Situation au Niger .............................................................................................................................. 51 2.1.6.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 51 2.1.6.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 52
2.1.6.2.1 Production de coton graine et de graine de coton ..................................................................... 52 2.1.6.2.2 Production d’huile de coton ....................................................................................................... 52
2.1.6.3 Forces et faiblesses de la filière ......................................................................................................... 52 2.1.7 Situation au Sénégal .......................................................................................................................... 53
2.1.7.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 53 2.1.7.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 54
2.1.7.2.1 Production de coton graine et de graines de coton ................................................................... 54 2.1.7.2.2 Production d’huile de coton et de produits dérivés ................................................................... 58
2.1.7.3 Forces et faiblesses de la filière coton au Sénégal ............................................................................. 59 2.1.8 Situation au Togo ............................................................................................................................... 59
2.1.8.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 59 2.1.8.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 60
2.1.8.2.1 Production de coton graine et de graine de coton ..................................................................... 60 2.1.8.2.2 Production d’huile de coton ....................................................................................................... 61
2.1.8.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Togo ......................................................................... 61 2.1.9 Synthèse au niveau de l’UEMOA ......................................................................................................... 62
2.1.9.1 Panorama des acteurs industriels ...................................................................................................... 62 2.1.9.2 Principaux paramètres économiques................................................................................................. 63 2.1.9.3 Forces, faiblesses, opportunités et menaces de la filière oléagineuse graine de coton (matrice SWOT) ............................................................................................................................................................ 64
2.2 Filière oléagineuse du palmier à huile ..................................................................................... 66 2.2.1 Situation au Bénin .............................................................................................................................. 66 2.2.2 Situation en Côte d’Ivoire ................................................................................................................... 66
2.2.2.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 66 2.2.2.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 68
2.2.2.2.1 Production de régimes de palme et d’huile de palme brute ...................................................... 68 2.2.2.2.2 Production d’huile de palme raffinée ......................................................................................... 69 2.2.2.3 Forces et faiblesses de la filière palmier à huile ............................................................................ 70
2.2.3 Situation en Guinée Bissau ................................................................................................................. 70 2.2.3.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 70 2.2.3.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 71
2.2.3.2.1 Production de régimes de palme et d’huile de palme brute ...................................................... 71 2.2.3.2.2 Production d’huile raffinée de palme et produits dérivés .......................................................... 72
2.2.3.3 Forces et faiblesses de la filière ......................................................................................................... 72 2.2.4 Situation au Sénégal .......................................................................................................................... 73
2.2.4.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 73 2.2.4.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 73
2.2.4.2.1 Production de régimes de palme et d’huile de palme brute ...................................................... 73 2.2.4.2.2 Production d’huile raffinée de palme et produits dérivés .......................................................... 75
2.2.4.3 Forces et faiblesses de la filière ......................................................................................................... 76 2.2.5 Situation au Togo ............................................................................................................................... 76 2.2.6 Synthèse au niveau de l’UEMOA ......................................................................................................... 77
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 3
2.2.6.1 Panorama des acteurs industriels ...................................................................................................... 77 2.2.6.2 Principaux paramètres économiques................................................................................................. 78 2.2.6.3 Forces, faiblesses, opportunités et menaces de la filière oléagineuse du palmier à huile (Matrice SWOT) ............................................................................................................................................................ 78
CHAPITRE 3. ANALYSE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE ACTUELLES ET FUTURES DES PRODUITS OLEAGINEUX AU PLAN MONDIAL ET DANS L’ESPACE UEMOA ............................................... 81
3.1 Offre et demande des huiles végétales et produits dérivés au plan mondial ............................. 81 3.1.1 Production mondiale et tendances ..................................................................................................... 81 3.1.2 Importations mondiales d’huiles végétales ........................................................................................ 86 3.1.3 Exportations mondiales d’huiles végétales ......................................................................................... 88 3.1.4 Consommation mondiale ................................................................................................................... 91 3.1.5 Les cours mondiaux des principales huiles végétales .......................................................................... 95
3.2 Offre et demande d’huiles végétales dans l’espace UEMOA..................................................... 98 3.2.1 Productions d’huiles de coton et de palme ......................................................................................... 98 3.2.2 Importations intracommunautaires et extracommunautaires des produits oléagineux et de produits dérivés .......................................................................................................................................................101
3.2.2.1 Importations intracommunautaires des produits oléagineux et de produits dérivés ..................... 101 3.2.2.2 Importations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés .............................. 104 3.2.2.3 Situation des importations d’huiles végétales et de produits dérivés par pays .............................. 106 3.2.2.4 Analyse comparative des importations intracommunautaires et extracommunautaires ............... 112
3.2.3 Exportations extracommunautaires des produits oléagineux ............................................................112 3.2.4 Analyse de la demande actuelle et future des huiles végétales .........................................................116
3.2.4.1 Demande actuelle ............................................................................................................................ 116 3.2.4.2 Demande future ............................................................................................................................... 116
CHAPITRE 4. ANALYSE DU CADRE INSTITUTIONNEL, REGLEMENTAIRE ET FISCAL DES FILIERES OLEAGINEUSES DANS L’ESPACE UEMOA ............................................................................. 120
4.1 Niveau régional d’organisation des acteurs ........................................................................... 120 4.2 Cadre réglementaire et fiscal en vigueur ............................................................................... 121
4.2.1. Réglementation des échanges intracommunautaires et extracommunautaires ...............................121 4.2.1.1 Réglementation des échanges intra-communautaires ................................................................... 121 4.2.1.2 Réglementation des échanges extra-communautaires ................................................................... 121
4.2.1.2.1 La catégorisation ....................................................................................................................... 122 4.2.1.2.2. Les taux des droits et taxes permanents ................................................................................. 122 4.2.1.2.3. Les droits et taxes temporaires ............................................................................................... 123
4.2.2 Règlementation des huiles végétales (brutes ou raffinées) ................................................................124 4.2.2.1 Réglementation fiscale et douanière en vigueur ............................................................................ 124 4.2.2.2 Mesures spécifiques au niveau des Etats membres de l’UEMOA .................................................... 125
4.2.3 Portée et limites du cadre réglementaire et fiscal .............................................................................126
CHAPITRE 5. ACTUALISATION DES RECOMMANDATIONS POUR LE DEVELOPPEMENT DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINES DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA .......................................................................................................................................... 129
5.1 Analyse de la pertinence et de la faisabilité des recommandations anterieures à l’étude ....... 129 5.1.1 Filière graine de coton .......................................................................................................................129 5.1.1 Pour la filière oléagineuse du palmier à huile ....................................................................................131
5.2 Nouvelles recommandations ................................................................................................ 133
CHAPITRE 6 : PROGRAMME D’ACTIONS POUR LA PROMOTION DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA .................................. 136
6.1 Justification du programme .................................................................................................. 136 6.2 Objectifs généraux et spécifiques du PAPCP .......................................................................... 137
6.2.1 Objectifs généraux du programme ....................................................................................................137 6.2.2 Objectifs spécifiques ..........................................................................................................................137
6.3 Stratégie d’intervention ....................................................................................................... 137 6.3.1 Composante 1 : Productivité et Compétitivité ...................................................................................137 6.3.2 Composante 2 : Environnement Commercial .....................................................................................138
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 4
6.3.3 Composante 3 : Formation et renforcement des capacités ................................................................139 6.3.4 Composante 4 : Aspects institutionnels .............................................................................................139
6.4 Matrice opérationnelle du programme d’actions .................................................................. 140 6.5 Coûts et stratégie de financement du programme ................................................................. 150
6.5.1 Coût du programme ..........................................................................................................................150 6.5.2 Sources de financement ....................................................................................................................152
6.6 Fiches-projets....................................................................................................................... 153
CHAPITRE 7. ORGANISATION ET GESTION DU PROGRAMME D’ACTIONS ............................. 161 7.1 Gestion du programme d’actions .......................................................................................... 161
7.1.1 Cadre organisationnel .......................................................................................................................161 7.1.1 Architecture du dispositif de gestion du programme d’actions ..........................................................163
7.2 Suivi-évaluation du programme d’actions ............................................................................. 165 7.2.1 Principes généraux du système de suivi-évaluation ...........................................................................165 7.2.2 Dispositif de suivi-évaluation. ...........................................................................................................167 7.2.3 Suivi et établissement de rapports ....................................................................................................168 7.2.4 Plan de travail indicatif du suivi-évaluation du programme et budget correspondant ......................172
ANNEXES ........................................................................................................................... 174 ANNEXE 1 .................................................................................................................................. 175 ANNEXE 2 .................................................................................................................................. 185 ANNEXE 3 .................................................................................................................................. 198 ANNEXE 4 .................................................................................................................................. 201 ANNEXE 5 .................................................................................................................................. 216 ANNEXE 6 .................................................................................................................................. 221
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 5
RÉALISÉ PAR LE :
BUREAU NATIONAL D’ETUDES TECHNIQUES ET DE DEVELOPPEMENT (BNETD)
DEPARTEMENT AGRICULTURE ET FONCIER RURAL (DAFR)
DEPARTEMENT DES ETUDES ECONOMIQUES ET FINANCIERES (DEEF)
Sous la Direction de :
Dr. KONE K. KARIDJATOU, DIRECTRICE DU DAFR
MADAME RASOARILALA JOSTHER KOUAKOU, DIRECTRICE DU DEEF
Equipe de rédaction :
M. VAHE Voua Georges : Ingénieur Agroéconomiste, Chef de Mission
M. FIKO KOUAME Williams : Expert en Evaluation et Gestion de Projets
M. BALOU – Bi Tomini : Expert Agronome
M. KOUAKOU KAN Ernest : Expert Macro-économiste
M. N’DOUA Jean-Mary : Expert d’Appui
Mme GNEPA Estelle Agoba : Expert d’Appui
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 6
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
ACA ► Alliance Cotonnière Africaine
AES ► Afrique de l’Est et du Sud
AFFICOT-CI ► Association des Faîtières de la Filière Coton de Côte d'Ivoire
AGA ► Association Guinéenne de Coton
AI ► Association Interprofessionnelle
AIC ► Association Interprofessionnelle du Coton (Bénin)
AICB ► Association Interprofessionnelle du Coton du Burkina Faso
AIFO ► Association des Industries des Filières Oléagineuses
AIFO ► Association des Industriels de la filière Oléagineuse
AIPH ► Association Interprofessionnelle de la Filière Palmier à Huile
ANSD ► Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie
AOC ► Afrique de l’Ouest et du Centre
APE ► Accord de Partenariat Economique
APOC ► Congrès Africain de l’Huile de Palme
APROCOT-CI ► Association Professionnelle des Sociétés Cotonnières de Côte d'Ivoire
APROSAP-CI ► Association Professionnelle des Sociétés Agricoles de Première Transformation du Palmier à Huile de Côte d’Ivoire
ASIC ► Association Sénégalaise Interprofessionnelle du Coton
BAD ► Banque Africaine de Développement
BIDC ► Banque d'investissement et de Développement de la CEDEAO
BNETD ► Bureau National d'Etudes Techniques et de Développement
BOAD ► Banque Ouest Africaine de Développement
C-4 ► Quatre Producteurs de coton (Bénin, Burkina Faso, Tchad, Mali)
CAF ► Coût, assurance et fret
CEDEAO ► Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
CFDT ► Compagnie française pour le Développement des fibres et Textiles (CFDT)
CMDT ► Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles
CNIA ► Comité National Interprofessionnel de l’Arachide
CNPC ► Conseil National des Producteurs de Coton (Bénin)
CNEP ► Comités Nationaux d’Exécution du Programme
CNRA ► Centre National de Recherches Agronomiques
CREC ► Comité Régional de Coordination
CT ► Coefficient technique de la transformation
CTA ► Centre Technique de coopération Agricole et Rurale
CV ► Coefficient de variation
DD ► Droit de Douanes
DHS ► Direction d’huilerie Savonnerie
F CFA ► Franc de la Communauté Financière Française
FAO ► Food and Agriculture Organisation
FEM ► Fonds Mondial pour l'Environnement
FENACOPAH-CI ► Fédération Nationale des Coopératives de Planteurs de Palmier à huile en Côte
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 7
d'Ivoire
FENAPHAB ► Fédération Nationale des Producteurs d’Huile et d’Aliments Bétail
FIDA ► Fonds International pour le Développement Agricole
FIRCA ► Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil Agricoles
FISDES ► Fonds Ivoiro-Suisse de Développement Economique et Social
FMI ► Fonds Monétaire International
FNGPC ► Fédération Nationale des Groupements de Producteurs de Coton
FNPC ► Fédération Nationale des Producteurs de Coton
FOB ► Free on board
FUPRO ► Fédération des Unions des Producteurs (Bénin)
GITH ► Groupement des Industriels Transformateurs d’Huile
GPC ► Groupements de Producteurs de Coton
G-TRI ► Groupement de triturateurs (Bénin)
HT ► Hors Taxes
HUICOMA ► Huilerie cotonnière du Mali
IBCG ► Industrie Béninoise des Corps Gras
ICAC ► International Cotton Advisory Committee/Comité Consultatif International du coton
IFDC ► International Fertilizer Development Center/Centre International pour le Développement des Engrais
INSAE ► Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique
IPC ► Interprofession Coton du Mali
Mt ► Millions de Tonnes
NC ► Non Communiqué
ND ► Non Disponible
NSCT ► Nouvelle Société Cotonnière du Togo
NTS ► Nomenclature Tarifaire et Statistique
OCDE ► Organisation pour le Commerce et le Développement Economique
PAPCP ► Programme d'action pour la promotion des filières oléagineuses graine de Coton et du Palmier à huile
PASE ► Programme d'Amélioration des Systèmes d'Exploitation en zone cotonnière
PCS ► Prélèvement Communautaire de Solidarité
PED ► Pays en Développement
PI ► Plantation industrielle
PIB ► PIB Produit intérieur brut
PILSA ► Projet d’Initiative locale pour la Sécurité Alimentaire
PMA ► Pays Moins Avancés
PPL ► PPL Prix de parité local
PV ► Plantation villageoise
QNCOPT ► Cadre National de Concertation des Organisations Paysannes de Guinée Bissau
RAMP ► Rapport Annuel de Mise en œuvre du Programme
ROPPA ► Réseau des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles de l’Afrique de l’Ouest
RS ► Redevance Statistique
SBC1 ► Cas 1 de la simulation de base (Burkina Faso)
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 8
SBC2 ► Cas 2 de la simulation de base (Burkina Faso)
SE ► Suivi-Evaluation
SHB ► Société Huilerie du Bénin
SHSB ► Société Huilerie Savonnerie du Burkina
SICOT ► Société Cotonnière du Togo
SNCT ► Société nationale cotonnière du Togo
SOCOMA ► Société Cotonnière du Gourma
SOCOSA ► Société Cotonnière des Savanes
SOCOTO ► Société Togolaise du Coton
SODECO ► Société de Développement du Coton
SODEFITEX ► Société de Développement et des Fibres Textiles
SOFIB ► Société de Fabrication Industrielle du Burkina
SOFICOCI ► Société de financement des intrants coton en Côte d'Ivoire
SOFITEX ► Société Burkinabè des Fibres Textiles
SONACEB ► Société Nationale de Commerce et d’Exportation du Bénin
SONACOS ► Société Nationale de Commercialisation des Oléagineux du Sénégal
SONAPRA ► Société Nationale pour la Promotion Agricole
SOPIC ► Société de Production Industrielle du Coton
SP-FCL ► Secrétariat permanent au Suivi de la Filière Coton Libéralisée
SPS ► Sanitaire et Phytosanitaire
TCI ► Taxe Conjoncturelle à l’Importation
TDP ► Taxe Dégressive de Protection
TDR ► Termes de Reference
TEC ► Tarif Extérieur Commun
TVA ► Taxe sur la Valeur Ajoutée
UEMOA ► Union Economique et Monétaire Ouest Africain
UNPC/B ► Union Nationale des Producteurs de Coton du Burkina
UNPCT ► Union Nationale des Producteurs de Coton du Tchad
UN-SCPC ► Union Nationale des Sociétés Coopératives des Producteurs de Coton du Mali
USAID ► United States Agency International Development/Agence des États-Unis pour le développement international
USD ► Dollar des États-Unis
WACIP ► West African Cotton Improvement Program/Programme de Renforcement du Secteur Coton en Afrique de l’Ouest et du Centre
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 9
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Différents groupes d’interlocuteurs ciblés par les missions circulaires................................... 22 Tableau 2 : Panorama des acteurs industriels de l’égrenage du coton graine et de la trituration de la graine de coton en 2005 ............................................................................................................................. 25 Tableau 3 : Principales paramètres économiques de la filière oléagineuse graine de coton en 2005 ...... 26 Tableau 4 : Panorama des acteurs industriels de la 1ère et 2ème transformation de la filière palmier à huile en 2005 ....................................................................................................................................................... 27 Tableau 5 : Principaux paramètres économiques des pays producteurs de palmier à huile en 2005 ....... 28 Tableau 6 : Poids des pays de l’UEMOA dans les importations d’huiles végétales .................................... 29 Tableau 7 : Principales recommandations validées à l’atelier de Lomé en 2009 ...................................... 30 Tableau 8 : Evolution de la production de coton graine et de graines de coton du Bénin ........................ 33 Tableau 9 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Bénin ............................................................. 35 Tableau 10 : Evolution des productions de coton graine et de graines de coton sur la période 2005-2011 .................................................................................................................................................................... 36 Tableau 11 : Evolution des productions d’huile de coton sur la période 2005-2011................................. 37 Tableau 12 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Burkina Faso ................................................ 38 Tableau 13 : Evolution des productions de coton graine et de graines de coton sur la période 2000-2013 .................................................................................................................................................................... 42 Tableau 14 : Evolution des achats de graines de coton par TRITURAF/OLHEOL sur la période 2000-2012 .................................................................................................................................................................... 43 Tableau 15: Forces et faiblesses de la filière cotonnière de la Côte d’Ivoire ............................................. 43 Tableau 16 : Forces et faiblesses de la filière coton en Guinée Bissau ...................................................... 45 Tableau 17 : Evolution des productions et des prix d’achat du coton graine ............................................ 47 Tableau 18 : Capacités d’égrenage et prix d’achat du coton graine sur la période 2004-2012 ................. 48 Tableau 19 : Capacités de trituration et prix d’achat de la graine de coton .............................................. 48 Tableau 20 : Evolution de la production d’huile de coton du Mali sur la période 2006-2012 ................... 49 Tableau 21 : forces et faiblesses de la filière cotonnière du Mali .............................................................. 51 Tableau 22 : Evolution des superficies de coton et des productions de coton graine de 2002 à 2012 ..... 52 Tableau 23 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Niger ............................................................ 53 Tableau 24 : Evolution des superficies et des productions de coton graine du Sénégal sur la période 2000-2012 ................................................................................................................................................... 54 Tableau 25 : Production de graines de coton du Sénégal sur la période 2001-2013 ................................. 56 Tableau 26 : Prix d’achat du coton graine 1er choix sur ............................................................................. 57 Tableau 27 : Prix d’achat du coton graine au producteur de 2001 à 2012 ................................................ 58 Tableau 28 : Forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton au Sénégal ............................ 59 Tableau 29 : Evolution des productions de coton graine et de graine de coton du Togo sur la période 2000-2012 ................................................................................................................................................... 60 Tableau 30 : Coût des investissements de réhabilitation des usines ......................................................... 61 Tableau 31 : Forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton au Togo ................................. 61 Tableau 32 : Panorama des acteurs industriels de la filière oléagineuse graine de coton de l’espace UEMOA en 2012 ......................................................................................................................................... 62 Tableau 33 : Evolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse graine de coton de 2005 à 2012 ........................................................................................................................................... 63 Tableau 34 : Matrice SWOT de la filière oléagineuse graine de coton de l’espace UEMOA ...................... 65 Tableau 35 : Evolution des productions de régimes de palme et d’huile de palme brute ........................ 68 Tableau 36 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Côte d’Ivoire ...................................... 70 Tableau 37 : Productions d’huile de palme brute de la Guinée Bissau sur la période 2001-2012 ............ 72 Tableau 38 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Guinée Bissau .................................... 72 Tableau 39 : productions de régimes de palme du Sénégal sur la période 2001-2012 ............................. 75
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 10
Tableau 40 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile du Sénégal ................................................. 76 Tableau 41 : Panorama des acteurs industriels de la 1ère et 2ème transformation de la filière oléagineuse du palmier à huile en 2012 .................................................................................................... 77 Tableau 42 : Evolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse du palmier à huile de l’espace UEMOA en 2012 ............................................................................................................. 78 Tableau 43 : Matrice SWOT de la filière oléagineuse du palmier à huile................................................... 79 Tableau 44 : Comparaison du volume des importations mondiales de trois (3) huiles végétales (en millions de Tonnes) .................................................................................................................................... 88 Tableau 45 : Consommations mondiales des principales huiles végétales sur la période 2009-2012 (en millions de Tonnes) .................................................................................................................................... 92 Tableau 46 : Consommations mondiales des graines oléagineuses sur la période 2008-2012 (en millions de Tonnes) .................................................................................................................................................. 94 Tableau 47 : Comparaison des prix annuels de quatre huiles végétales sur la période 2006-2012 (USD/Tonnes) ............................................................................................................................................. 96 Tableau 48 : Evolution de la production d’huiles de palme et de coton de l’espace UEMOA sur la période 2005-2012 (en tonnes) ............................................................................................................................... 98 Tableau 49 : Importations intracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA sur la période 2006-2012 (en Tonnes) ..................................................................................................... 101 Tableau 50 : Importations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA sur la période 2006-2012 (en Tonnes) ..................................................................................................... 104 Tableau 51 : Evolution des importations d’huiles asiatiques du Bénin et du Sénégal sur la période 2006-2012 (en tonnes) ...................................................................................................................................... 106 Tableau 52 : Evolution des importations d’huile de palme du Bénin sur la période 2006-2012 (en tonnes) .................................................................................................................................................................. 107 Tableau 53 : Evolution des prix moyens des huiles importées en provenance de la Malaisie ................ 107 Tableau 54 : Evolution des importations de savons du Bénin (en tonnes) .............................................. 108 Tableau 55 : Volume des importations des principales huiles végétales sur la période 2008-2012 (en tonnes) ...................................................................................................................................................... 109 Tableau 56 : Importations d’huiles végétales du Sénégal sur la période 2008-2012 ( en tonnes) .......... 110 Tableau 57 : Evolution des importations d’huiles asiatiques du Bénin et du Sénégal sur la période 2006-2012 (en tonnes) ...................................................................................................................................... 111 Tableau 58 : Evolution des importations d’huiles végétales de la Guinée Bissau (en tonnes) ................ 111 Tableau 59 : Comparaison des volumes des importations intracommunautaires et extracommunautaires de la zone UEMOA .................................................................................................................................... 112 Tableau 60 : Exportations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA sur la période 2006-2012 ......................................................................................................................... 112 Tableau 61 : Exportations d’huiles végétales de la Côte d’Ivoire de 2006 à 2012 (en tonnes) ............... 114 Tableau 62 : Valeur des exportations extracommunautaires d’huile de coton et des autres huiles de coton et fractions (en FCFA) ..................................................................................................................... 115 Tableau 63 : Evolution des exportations des principales huiles végétales et de produits dérivés du Sénégal sur la période 2006-2012 ............................................................................................................ 115 Tableau 64 : Evolution de la demande d’huiles végétales dans l’espace UEMOA ................................... 116 Tableau 65 : Population de l’espace UEMOA estimée en 2012 et 2020 .................................................. 117 Tableau 66 : Tendances futures de la consommation des principales huiles végétales par pays dans l’espace UEMOA ....................................................................................................................................... 118 Tableau 67 : Catégorisation de produits du TEC de l’UEMOA .................................................................. 122 Tableau 68 : Taux des droits et taxes permanents en applicables depuis le 1er janvier 2000 ................. 122 Tableau 69 : Taux de la Taxe Dégressive de Protection ........................................................................... 123 Tableau 70 : Taux de droits de douane et TVA appliqués aux huiles végétales importées ..................... 124 Tableau 71 : Droits de douane et TVA appliqués aux huiles végétales .................................................... 125 Tableau 72 : Revue des recommandations antérieures sur la filière oléagineuse graine de coton ........ 130
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 11
Tableau 73 : Revue des recommandations antérieures sur la filière oléagineuse du palmier à huile .... 132 Tableau 74 : Nouvelles recommandations sur la filière coton ................................................................. 133 Tableau 75 : Nouvelles recommandations sur la filière palmier à huile .................................................. 133 Tableau 76 : Recommandations transversales ......................................................................................... 134 Tableau 77 : Matrice opérationnelle du programme d’actions ............................................................... 141 Tableau 78 : Décomposition du coût du programme d’action par pays (en millions de F CFA) .............. 151 Tableau 79 : Sources de financement possibles du PAPCP ...................................................................... 152 Tableau 80 : Fiche projet N°1 ................................................................................................................... 153 Tableau 81 : Fiche projet N°2 ................................................................................................................... 154 Tableau 82 : Fiche projet N°3 ................................................................................................................... 155 Tableau 83 : Fiche projet N°4 ................................................................................................................... 156 Tableau 84 : Fiche projet N°5 ................................................................................................................... 157 Tableau 85 : Fiche projet N°6 ................................................................................................................... 158 Tableau 86 : Fiche projet N°7 ................................................................................................................... 159 Tableau 87 : Plan de Travail indicatif de suivi -évaluation et budget correspondant .............................. 172
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 12
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Production mondiale des huiles végétales sur la période 2006-2012 ....................................... 81 Figure 2 : Principaux producteurs mondiaux d’huiles végétales ................................................................ 82 Figure 3 : Part des principales huiles végétales dans la production mondiale en 2012 ............................. 83 Figure 4 : Rendement moyen en huile des principales graines oléagineuses (litres d’huile par hectare) . 84 Figure 5 : Projection de production mondiale d’huiles végétales sur la période 2013-2022 .................... 85 (en milliers de Tonnes) ............................................................................................................................... 85 Figure 6 : Evolution des importations mondiales sur la période 2000-2012 ............................................. 86 Figure 7 : Principaux pays importateurs d’huiles végétales en 2012 ......................................................... 87 Figure 8 : Evolution des exportations mondiales d’huiles végétales ......................................................... 88 Figure 9 : Principaux pays exportateurs d’huiles végétales en 2012 ......................................................... 89 Figure 10 : Part des différents pays dans les exportations mondiales d’huile de palme sur la période 2006-2011) ................................................................................................................................................. 90 Figure 11 : Part des différents pays dans les exportations mondiales d’huile de coton de 2006 à 2011 .. 91 Figure 12 : Evolution de la consommation mondiale d’huiles végétales (en milliers de Tonnes) ............. 92 Figure 13 : Principaux pays consommateurs d’huiles végétales en 2012 .................................................. 93 Figure 14 : Evolution des cours mondiaux de l’huile de palme .................................................................. 95 Figure 15 : Tendances futures des cours mondiaux de l’huile de palme ................................................... 97 Figure 16 : Parts relatives des pays membres de l’UEMOA dans la production d’huile de coton en 2012 99 Figure 17: Parts relatives des pays membres de l’UEMOA dans la production d’huile de palme brute en 2012 .......................................................................................................................................................... 100 Figure 18 : Pays d’origine des huiles végétales importés dans l’UEMOA ................................................. 102 Figure 19 : Pays d’origine des tourteaux importés dans l’UEMOA .......................................................... 102 Figure 20 : Pays d’origine des savons importés dans l’UEMOA ............................................................... 103 Figure 21 : Origine des importations extracommunautaires d’huiles végétales ..................................... 105 Figure 22 : Pays d’origine des exportations extracommunautaires d’huile de palme brute ................... 113 Figure 23 : Architecture du dispositif organisationnel de gestion du PAPCP-UEMOA ............................. 164
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 13
CARTE DE LOCALISATION DES ETATS MEMBRES DE L’UEMOA
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 14
AVANT - PROPOS
Depuis quelques années, la problématique des huiles végétales se pose de façon accrue dans
l’espace UEMOA. Afin de répondre efficacement aux défis en matière d’huiles végétales,
l’UEMOA a ciblé deux filières oléagineuses jugées prioritaires : la filière oléagineuse graine de
coton et la filière oléagineuse du palmier à huile. Elle a donc mandaté le BNETD pour conduire
une étude approfondie sur ces deux filières et proposer des actions cohérentes en vue de la
promotion de ces deux filières dans l’espace UEMOA.
La convention entre la Commission de l’Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine
(UEMOA) et le Bureau National d’Etudes Techniques et de Développement (BNETD) portait sur
la réalisation de l’Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour
la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’UEMOA.
Le Bureau National d’Etudes Techniques et de Développement (BNETD), voudrait ici tout
d’abord féliciter la Commission de l’UEMOA pour avoir pris la décision d’initier la présente
étude et ensuite la remercier de l’avoir sélectionné pour sa réalisation.
Dans le cadre de sa mission, le BNETD a rencontré toutes les parties prenantes de l’étude afin
de mettre à la disposition de la Commission de l’UEMOA et des acteurs des filières oléagineuses
graine de coton et du palmier à huile, un instrument de décision et d’action. Le BNETD tient
donc à remercier l’ensemble des personnes rencontrées dans les différents pays de l’UEMOA,
pour leur forte implication et leurs riches contributions dans la réalisation de cette étude.
Le présent rapport constitue le troisième livrable après le rapport de démarrage et le rapport
d’étape post-missions circulaires transmis à la Commission de l’UEMOA.
Le rapport provisoire de l’Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action
détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans
l’UEMOA est scindé en deux (2) volumes :
- le volume 1 relatif au « bilan diagnostic et programme d’actions »,
- et le volume 2 portant sur le « mécanisme de fixation du prix de la graine de coton ».
Le présent document constitue le VOLUME 1 de ce rapport.
Conformément à la convention qui lie le BNETD à l’UEMOA, ce rapport sera présenté au cours
d’un atelier régional de validation au siège de l’UEMOA à Ouagadougou.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 15
RESUME-CONCLUSION-RECOMMANDATIONS
Les filières oléagineuses occupent une place prépondérante dans l’espace de l’Union
Economique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA) du fait des millions d’emplois créés et de la
forte valeur ajoutée à l’économie des différents Etats Membres. Dans chaque pays de l’UEMOA,
des politiques et programmes ont été mis en œuvre en vue du développement de filières
oléagineuses stratégiques.
Face au poids important joué par les filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile
au plan sous-régional, l’UEMOA a décidé d’accorder une place de choix à ces filières en matière
de promotion.
Sur la base de l’actualisation du diagnostic sur ces filières, il ressort que les principaux
problèmes de la filière oléagineuse graine de coton de l’espace UEMOA sont :
- la faiblesse de l’approvisionnement des huileries en graines de coton ;
- les faibles taux d’utilisation des capacités de trituration ;
- les coûts élevés de production de l’huile raffinée de coton ;
- la forte dépendance de la sous filière graine de coton vis-à-vis de la filière coton graine et par conséquent de la fibre de coton pour laquelle le coton est principalement cultivé ;
- l’augmentation vertigineuse des huileries de coton dans certains Etats membres de l’Union, en inadéquation avec l’offre de graines de coton ;
- la forte concurrence entre les triturateurs et les éleveurs sur la graine de coton ;
- la concurrence des huiles importées d’Asie qui pénètrent dans l’espace UEMOA à des prix très bas.
Quant à la filière oléagineuse du palmier à huile, ses principaux problèmes sont :
- la faible productivité des vergers de palmier à huile (surtout les plantations villageoises et les palmeraies naturelles) ;
- le développement du secteur artisanal dans presque tous les pays producteurs, avec des taux d’extraction bas ;
- la concurrence entre le secteur artisanal et le secteur industriel dans leur approvisionnement en matière première agricole ;
- la non-compétitivité des acteurs industriels locaux (coûts de production élevés) ;
- la concurrence des huiles importées d’Asie qui pénètrent dans l’espace UEMOA à des prix très bas ;
- la perte de parts de marchés des industriels locaux ;
- la mauvaise image de l’huile de palme sur le plan international (Campagnes de dénigrement de l’huile de palme par des pays européens) ;
- la volatilité des cours mondiaux de l’huile de palme.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 16
Ainsi, face à une importance croissante des importations extracommunautaires d’huiles
végétales dans l’espace UEMOA (354 708 Tonnes en 2012), et à un besoin de consommation
se situant à hauteur de 1 033 608 tonnes à l’horizon 2020, que doit-on faire ? Une relance de
ces filières oléagineuses peut-elle être possible et à quel prix ? Quelles mesures idoines à
mettre en œuvre pour améliorer la compétitivité de ces filières ?
Pour faire face à ces problèmes qui entravent le développement durable et harmonieux de ces
filières dans l’espace UEMOA, un programme d’actions dénommé « PROGRAMME D’ACTIONS
POUR LA PROMOTION DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINES DE COTON ET DU PALMIER A
HUILE » en abrégé « PAPCP » a été élaboré.
Les objectifs généraux du PAPCP sont :
- la satisfaction de la demande sous-régionale (espace UEMOA) en huiles de palme et de coton ;
- l’amélioration de l’environnement commercial des huiles de coton et de palme dans l’espace UEMOA pour une meilleure intégration de ces huiles produites dans l’espace UEMOA sur les différents marchés nationaux et internationaux ;
- l’augmentation des revenus tirés des filières oléagineuses graines de coton et du palmier à huile.
Comme objectifs spécifiques, il s’agira de :
- améliorer l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton ;
- améliorer l’approvisionnement des industries en régimes de palme ;
- améliorer la compétitivité des produits oléagineux de l’espace UEMOA ;
- promouvoir le libre échange des matières oléagineuses dans l’espace UEMOA et favoriser la consommation des produits locaux ;
- renforcer les capacités des acteurs des deux filières ;
- lutter contre les transactions frauduleuses d’huiles à l’importation ;
- assurer une meilleure protection des industries locales d’huiles de coton et de palme.
Le PAPCP qui couvre les huit (8) pays de l’UEMOA est bâti autour de quatre (4) composantes :
- Composante 1 : Productivité et Compétitivité ;
- Composante 2 : Environnement Commercial ;
- Composante 3 : Formation et Renforcement de Capacités ;
- Composante 4 : Aspects Institutionnels.
Le PAPCP sera réalisé de 2014 à 2018, soit sur une période de cinq (5) ans. Le coût estimatif du
programme est de 25,478 milliards de F CFA, dont 17 262 milliards de F CFA pour la
Composante 1, 430 milliards de F CFA pour la Composante 2, 6 535 milliards de F CFA pour la
Composante 3 et 1 251 milliards de F CFA pour la Composante 4.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 17
Pour assurer sa gestion optimale, un dispositif organisationnel de mise en œuvre du
programme d’actions a été proposé. Ce dispositif s’appuie essentiellement sur un Comité
Régional logé au sein de la Commission de l’UEMOA, des cellules techniques spécifiques aux
filières coton, palmier à huile et aux activités transversales, et des Comités Nationaux
d’exécution servant de relais dans les différents Etats membres de l’Union. Il est également
proposé un dispositif de suivi-évaluation interne et externe tout au long de l’exécution du
PAPCP-UEMOA.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 18
CHAPITRE PRELIMIMAIRE
CADRE GENERAL DE L’ETUDE
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 19
CHAPITRE PRELIMINAIRE : CADRE GENERAL DE L’ETUDE
0.1 Justification de l’étude
Le secteur agricole occupe au sein des pays de l'UEMOA une place déterminante en matière
d'emploi et de création de richesse. Dans ce secteur stratégique dont la contribution au PIB des
Etats membres de l’UEMOA est estimée à 36,8 %, la filière oléagineuse joue un rôle
prépondérant car elle contribue fortement au développement des zones rurales et aux recettes
d’exportation de ces pays. En terme de production, les sous-filières oléagineuses graine de
coton et palmier à huile contribuent respectivement à hauteur de 10% et 48% à la production
agricole annuelle de l’espace UEMOA.
Toutefois, l’analyse de la situation actuelle de ces sous-secteurs révèle des difficultés qui
entravent l’atteinte des objectifs d’autosuffisance de l’espace UEMOA en produits oléagineux.
Ces contraintes sont liées entre autres, à une très faible utilisation des capacités de
transformation installées dans le secteur industriel et à la concurrence exercée par les produits
similaires ou de substitution provenant de l’étranger, dans un contexte où les besoins en
oléagineux dans l’espace UEMOA sont en perpétuelle croissance avec un marché actuel
fortement déficitaire de l’ordre de 150 000 tonnes.
Face à ces enjeux, et fort de l’avenir promoteur des sous/secteurs « graine de coton et palmier
à huile », des stratégies efficaces doivent être mises en œuvre au niveau de la sous-région
ouest-africaine pour résorber le déficit et satisfaire la demande. Toutefois, la garantie d’un
avenir durable pour ces sous-secteurs reste intimement liée à l’amélioration de la compétitivité
au niveau des acteurs de ces filières, seul gage de gain d’importantes parts de marchés au
niveau sous régional et international, en vue de freiner à long terme les importations massives
en provenance des pays hors UEMOA.
Conscient donc du rôle prépondérant de ces filières dans le développement économique de la
sous-région ouest-africaine et soucieux de contribuer à l’amélioration de l’autosuffisance en
huile végétale de cette région, la Commission de l’UEMOA en guise de soutien à l’Association
des Industriels de la Filière Oléagineuse (AIFO) a initié l’ETUDE DE FAISABILITE ET
D’ELABORATION D’UN PROGRAMME D’ACTION DETAILLE POUR LA PROMOTION DES FILIERES
OELAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 20
0.2 Objectifs de l’étude
Conformément aux Termes de référence soumis au Consultant (annexe 1), l’objectif général de
l’étude est de passer en revue les différentes recommandations issues de l’atelier de validation
des deux (2) études antérieures réalisées sur les filières ciblées, afin d’apprécier la pertinence et
la faisabilité de ces recommandations et d’élaborer un plan opérationnel de mise en œuvre
pour parvenir à l’autosuffisance en huile végétale de la région, à un meilleur contrôle du
marché régional et à l’adoption d’un mécanisme fiable de fixation du prix de la graine de coton.
De manière spécifique, il s’agissait de:
- actualiser à 2012 les données sur les offres et la demande globale actuelle et future des huiles de coton et de palme ;
- analyser la pertinence et la faisabilité des recommandations et actions proposées dans les plans d’action pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile ;
- proposer un programme d’action détaillé, assorti des fiches projets et le détail des coûts pour les différentes actions à mettre en œuvre pour la promotion des sous-filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile ; et proposer des bailleurs potentiels pour le financement desdites fiches projets ;
- proposer un système indicatif de suivi-évaluation du programme d’actions détaillé ;
- analyser les avantages et les inconvénients des formules de détermination du prix de cession de la graine de coton appliqué par les différents acteurs (égreneurs) ;
- analyser l’impact des formules actuelles sur la compétitivité des unités de trituration ;
- analyser la quote-part des coûts affectés par les égreneurs à la graine de coton dans la structure des prix de revient ;
- proposer les paramètres et les indicateurs constitutifs de la formule de fixation de prix de la graine de coton ;
- proposer un mécanisme de fixation des prix de la graine ;
- proposer un modèle harmonisé de collecte de données et un mécanisme de suivi et de diffusion des informations relatives à la fixation du prix de la graine de coton ;
- identifier les moyens et les procédures nécessaires à l’opérationnalisation et la pérennisation des mécanismes.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 21
0.3 Méthodologie de l’étude
0.3.1 Démarche globale
La démarche globale d’exécution de l’étude a été basée sur trois principales approches :
- une approche filière : en vue de prendre en compte les différents niveaux de
développement des filières oléagineuses graine de coton et de palmier à huile dans les
Etats membres de l’UEMOA, l’ensemble de la chaîne de valeurs depuis la sélection des
semences, le semis, la production et la récolte de coton graine et de régimes de palme,
la 1ère et 2ème transformation, la mise à marché et la consommation en passant par
l’exportation et l’importation des produits oléagineux a été prise en compte ;
- une approche pays : pour tenir compte de la spécificité de chacun des huit (8) Etats
chaque pays de l’UEMOA, chaque pays a été touché par les enquêtes de terrain afin de
mieux apprécier le niveau de développement de chaque filière et les actions urgentes à
mener pour booster le développement.
- une approche participative : cette approche a permis de mieux cerner l’implication de
chaque acteur dans le développement des filières et d’identifier ainsi leurs rôles et
responsabilités dans le programme à bâtir afin d’assurer une meilleure coordination et
une plus grande cohérence dans les différentes actions proposées. L’approche
participative a été également utilisée lors des mini-ateliers de synthèse des résultats
préliminaires des enquêtes de terrain dans chaque pays.
0.3.2 Etapes clés de réalisation de l’étude
Sur la base de la stratégie globale ci-dessus présentée, trois (3) grandes étapes ont jalonné la
réalisation de l’étude.
0.3.2.1 Etape 1 : Démarrage de l’étude
Dès la réception de la notification de l’ordre de service par le BNETD, l’équipe projet a entamé
la revue des travaux et études antérieures sur les deux (2) filières ciblées par l’étude. Cette
recherche bibliographique est une activité transversale qui s’est déroulée tout au long de
l’étude.
L’étude a effectivement démarré par une réunion interne de lancement le 30 Septembre 2013
au siège du BNETD à Abidjan (Côte d’Ivoire). Cette réunion a mobilisé tous les experts chargés
de la réalisation de l’étude.
La phase de démarrage de l’étude a également concerné la réunion de briefing au siège de
l’UEMOA.
0.3.2.2 Etape 2 : Collecte de données et mini-ateliers
Au cours de cette étape, une mission de collecte de données auprès des structures présentant
un intérêt capital et stratégique pour l’étude a été effectuée dans les huit (8) pays de l’UEMOA.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 22
Pour la collecte des données dans les pays de l’UEMOA, trois (3) équipes ont été constituées :
- la première équipe a sillonné le Bénin et le Togo,
- la deuxième équipe a sillonné le Niger et le Mali,
- la troisième équipe a sillonné le Sénégal et la Guinée Bissau.
La mission circulaire du Burkina Faso a été réalisée à la suite de la séance de briefing par une
équipe composée de trois (3) personnes. Quant à la mission circulaire en Côte d’Ivoire, elle a
été réalisée par tous experts mobilisés sur l’étude.
Pour chaque mission circulaire, cinq (5) groupes d’interlocuteurs ont été ciblés pour la collecte
des informations.
Tableau 1 : Différents groupes d’interlocuteurs ciblés par les missions circulaires
GROUPES INTERLOCUTEURS
GROUPE 1 Les Ministères en charge de l’Economie et des Finances, du Commerce, de l’Industrie, de l’Agriculture et de l’Intégration africaine, ou équivalents ;
Les points focaux des Programmes détaillés de développement agricole dans chaque pays de l’UEMOA ;
Les Administrations en charge des Douanes, Les Banques nationales de développement ou commerciales ; Les Organismes de financement des filières agricoles.
GROUPE 2 Les sociétés cotonnières, Les sociétés de trituration des graines de coton, Les sociétés de première transformation de régime de palme, Les sociétés de deuxième transformation de l’huile de palme brute, Les petites et moyennes sociétés de transformation et de trituration de
régime, huile de palme et de graine de coton, Les transformateurs artisanaux de régime de palme, d’huile de palme
brute et de graine de coton.
GROUPE 3 les Associations de producteurs de coton et de régimes de palme ; les Associations d’égreneurs et agro-industriels de 1ère et 2ème
transformation ; les Associations des triturateurs ; l’Association des Industriels de la Filière Oléagineuse de l’Union
Economique et Monétaire Ouest Africaine (AIFO-UEMOA) ; les Associations de consommateurs.
GROUPE 4 les Partenaires au développement
GROUPE 5 Les Organisations Nationales de Normalisation et de Qualité ; Les organismes de recherche-développement sur le palmier à huile et le
coton.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 23
A l’exception du Niger et le Mali1, chaque mission circulaire s’est terminée par un mini-atelier
avec les acteurs rencontrés dans chaque pays en vue de faire la synthèse des informations
collectées et recueillir leurs propositions pour la redynamisation des filières oléagineuses dans
l’espace UEMOA.
La liste exhaustive des personnes rencontrées dans les différents pays de l’UEMOA est
présentée en annexe 2.
0.3.2.3 Etape 3 : Traitement des données et production des rapports
Toutes les données collectées ont été traitées, analysées et ont servi à l’élaboration du présent
rapport.
1 Les difficultés rencontrées par le Consultant et le stade de développement des filières ciblés par l’étude dans ces
pays n’étaient pas favorables à la tenue de mini-atelier.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 24
CHAPITRE 1. RAPPEL DE LA SITUATION DE REFERENCE DE L’ETUDE
Les données de ce chapitre sont issues principalement des deux (2) études antérieures réalisées
sur les filières oléagineuses graines de coton et du palmier à huile en 2008, et servant de base à
la présente étude.
1.1 Importance de la filière oléagineuse dans l’UEMOA
Dans l’espace UEMOA, l’offre de produits oléagineux est représentée pour l’essentiel par trois
(3) sous-filières dominantes, toutes confrontées au défi de la compétitivité et de la maîtrise de
la chaîne de valeurs. Il s’agit de :
la sous-filière palmier à huile ;
la sous-filière graine de coton ;
la sous-filière arachidière.
Ainsi, les principales huiles végétales produites dans l’UEMOA sont :
- l’huile de palme (34% en volume) ;
- l’huile d’arachide (27% en volume) ;
- et l’huile de coton (12% en volume).
La filière oléagineuse occupe une place importante dans les économies des pays de l’UEMOA.
En effet, elle contribue de manière significative à la création de richesses et d’emplois dans les
pays de l’UEMOA avec une valeur ajoutée moyenne sur la décennie des années 90 de près de
90 milliards FCFA.
Les industries de la filière oléagineuse de l’UEMOA pourvoyaient à plus de 19 000 travailleurs
recensés en 2002. A cela, il faut ajouter des millions d’emplois indirects lorsqu’elles ont recours
à la sous-traitance. Le chiffre d’affaires réalisé en 2002 s’élevait à plus de 418 milliards de F CFA
et ce chiffre d’affaires correspondait à une masse salariale de 48 milliards de F CFA.
Au niveau de l’espace UEMOA, le palmier à huile est la première sous filière de la filière
oléagineuse. Elle réalise à elle seule un chiffre d’affaires de 238 milliards FCFA (en 2002), plus
élevé que celui des sous filières graines de coton et arachide réunies, et mobilise la moitié de la
capacité de trituration industrielle.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 25
1.2 Situation des filières oléagineuses graine de coton et de palmier en huile dans l’espace UEMOA en 2005
1.2.1 Filière oléagineuse de la graine de coton
En 20052, le coton était principalement produit dans cinq (5) pays de l’UEMOA, à savoir le
Bénin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Togo, et le Mali.
1.2.1.1 Panorama des acteurs industriels
La production de coton graine est assurée par des milliers de producteurs. L’égrenage du coton
graine et la trituration des graines de coton est le fait des acteurs industriels présentés dans le
tableau ci-dessous.
Tableau 2 : Panorama des acteurs industriels de l’égrenage du coton graine et de la
trituration de la graine de coton en 2005
Pays Acteurs de l’égrenage Acteurs de la trituration
Bénin SONAPRA ICB, CCB SOCOBE LCB, SEICB MCI SODICOT IBECO
SHB Fludor Bénin S.A Industrie Béninoise des Corps Gras (IBCG S.A)
Burkina Faso SOFITEX SOCOMA FASOCOTON
Société Nouvelle Huilerie CITEC (SN-CITEC) JOSSIRA Huilerie SOFIB Huilerie
Côte d’Ivoire CIDT LCCI IVOIRE COTON SICOSA DOPA
TRITURAF
Togo SOTOCO SICOT SOPIC SOCOSA
Nouvelle Industrie des Oléagineux du Togo (NIOTO)
Mali CMDT HUICOMA FAMAB SMO
Source : Afrique Etudes, 2008.
L’égrenage du coton graine est assuré par vingt-deux (22) acteurs tandis que la trituration de la
graine de coton est le fait de dix (10) sociétés agroindustrielles.
2 Les données sont tirées principalement de l’étude réalisée par le Cabinet Afrique Etudes en 2008.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 26
1.2.1.2 Principaux paramètres économiques
Les principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse de la graine de coton en 2005
sont résumés dans le tableau ci-dessous.
Tableau 3 : Principales paramètres économiques de la filière oléagineuse graine de coton en
2005
coton graine (T)
capacité égrenage
(T) graine de coton(T)
taux d'utilisation
de la capacité
d'égrenage
capacité de
trituration (T)
volume de graines de
coton traitées (T)
taux d'utilisation
de la capacité de trituration
(T) production
huile de coton (T)
tourteaux (T)
Synthèse UEMOA
2 123 067 2 469 000 1 119 000 86% 1 155 000 589 040 51% 74 977 252 645
Source : Afrique Etudes, 2008
En 2005, la production de coton graine de l’espace UEMOA s’élevait à 2 123 067 tonnes pour
une capacité d’égrenage installée de 2 469 000 Tonnes. Deux (2) pays, à savoir le Mali et le
Burkina présentent les plus grandes superficies emblavées avec respectivement 28% et 27% des
surfaces consacrées à la « Cotonculture » dans l’espace communautaire.
En 2005, ce sont dix (10) sociétés qui assurent la trituration des graines de coton, pour une
capacité totale annuelle de 1,155 million de tonnes de coton graine. Le volume de graine de
coton traité par l’ensemble des huileries s’élève à 589 040 tonnes ce qui correspond à un taux
d’utilisation des capacités industrielles de 51%.
Les productions issues de la trituration de ce tonnage de graine ont été de 74 977 tonnes
d’huile raffinée et de 252 645 tonnes de tourteaux ce qui correspond à des rendements de
12,73 % pour l’huile et de 42,49 % pour la graine.
1.2.1.3 Difficultés majeures de la filière
Les difficultés majeures de la filière oléagineuse graine de coton sont :
- le faible taux d’utilisation des capacités de trituration en dépit du fait que l’UEMOA est
globalement autosuffisante en graine de coton pour ses industries ;
- les importations massives d’huiles végétales en provenance des pays d’Asie, malgré
l’instauration du tarif extérieur commun ;
- la trop forte dépendance de la sous filière graine de coton vis-à-vis de la filière coton et par
conséquent de la fibre de coton pour laquelle le coton est principalement cultivé.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 27
1.2.2 Filière oléagineuse du palmier à huile
La chaine de valeur de l’huile de palme est développée principalement dans quatre (4) pays, à
savoir la Côte d’Ivoire, le Sénégal, le Bénin et le Togo.
1.2.2.1 Panorama des acteurs industriels
La production de régimes de palme est assurée à la fois par des producteurs possédant leurs
plantations propres, et selon les pays, par des agroindustriels disposant de plantations dites
plantations industrielles.
La 1ère et 2ème transformation des régimes de palme est assurée par des acteurs industriels
présents dans trois (3) pays : le Bénin, la Côte d’Ivoire, et le Togo. Ces acteurs sont présentés
dans le tableau ci-dessous.
Tableau 4 : Panorama des acteurs industriels de la 1ère et 2ème transformation de la filière
palmier à huile en 2005
Pays Acteurs de la 1ère transformation
Acteurs de la 2ème transformation
Bénin IBCG CODA FLUDOR
IBCG CODA FLUDOR
Côte d’Ivoire PALMCI PALMAFRIQUE SOGB SIPEFCI ADAMAFRIQUE
UNILEVER BLOHORN ADAMAFRIQUE
Togo NIOTO Huilerie d’Agou
NIOTO Huilerie d’Agou
Source : Performances Management Consulting, 2008.
1.2.2.2 Principaux paramètres économiques
Les principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse du palmier à huile en 2005
sont présentés dans le tableau ci-dessous.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 28
Tableau 5 : Principaux paramètres économiques des pays producteurs de palmier à huile en
2005
Production régimes de palme (T)
capacité 1ère
transf. (T)
volume de régimes
traités (T) HPB (T)
taux d'utilisation
de la capacité
1ère transf.
capacité 2
ème
transf.(T)
taux d'utilisation
capacité 2ème
transf. (T)
production HP Raffinée
(T)
Synthèse UEMOA
1 956 333 1 700 000 1 500 000 300 000 88,2% 360 000 83,3% 250 000
Source : Performances Management Consulting, 2008.
En 2005, la production d’huile de palme brute se situait à 300 000 Tonnes. La production d’huile
raffinée uniquement fournie par la Côte d’Ivoire était estimée à 250 000 Tonnes.
1.2.2.3 Difficultés majeures de la filière
Les difficultés majeures de la filière palmier à huile se présentaient comme suit en 2005 :
- une sous - exploitation de la capacité de l’outil industriel ;
- de faibles rendements des plantations de palmier à huile ;
- un vieillissement des plantations ;
- une localisation inadéquate de certains sites de production (plus de 30 km des usines de
transformation) ;
- une concurrence dans l’achat de la production de régimes de palme du fait du
développement du secteur de la transformation artisanale ;
- une faible compétitivité de la filière palmier à huile du pays leader de l’UEMOA (la Côte
d’Ivoire) par rapport aux huiles asiatiques ;
- la perte de marchés des industriels locaux du fait de leur faible compétitivité et de la forte
pénétration des produits étrangers sur le marché de l’espace UEMOA.
1.3 Consommation de corps gras dans l’espace UEMOA
La demande en huiles végétales dans l’espace UEMOA est plus orientée vers la satisfaction des
besoins alimentaires (usage alimentaire), marginalement vers la fabrication de produits
cosmétiques comme les savons que vers les besoins énergétiques (bio-carburant).
Sur la période 1998-2003, les consommations de corps gras dans l’espace UEMOA se sont
élevées en moyenne à 836 000 tonnes par an. Sur cette période, les huiles végétales
représentent 94% des corps gras consommés, soit une quantité moyenne de 781 000 tonnes
par an. Pour les graisses animales, la consommation moyenne est de 54 000 tonnes par an sur
cette période, avec un pic d’environ 73 000 tonnes atteint en 2003.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 29
Le Sénégal est le premier pays de l’UEMOA consommateur des graisses animales avec 43% des
consommations totales de l’Union. Le Mali et le Niger viennent respectivement en 2ème (19%) et
3ème (18%) position.
En ce qui concerne la consommation des huiles végétales, la Côte d’Ivoire est le leader avec
35% des quantités totales consommées soit une moyenne de 270 000 tonnes par an. Le Sénégal
se situe en deuxième position des pays de l’Union consommateur d’huiles végétales avec une
consommation moyenne de 191 000 tonnes par an (24%).
L’examen de la nature des huiles importées montre l’accentuation d’une situation de
dépendance à l’égard de l’Asie pour la couverture des besoins en matière de corps gras.
La Côte d’Ivoire, jadis grand exportateur de produits oléagineux, occupe actuellement le 3ème
rang des pays de l’UEMOA importateurs d’huiles végétales, derrière le Sénégal et le Niger, avec
une part de 12% sur le total des volumes importés dans l’Union.
Le poids des pays de l’UEMOA dans les importations d’huiles végétales est présenté dans le
tableau 6.
Tableau 6 : Poids des pays de l’UEMOA dans les importations d’huiles végétales
Pays de l’UEMOA Poids dans les importations d’huiles végétales
Sénégal 42%
Niger 14%
Côte d’Ivoire 12%
Togo 10%
Bénin 8%
Burkina-Faso 8%
Mali 8%
Guinée Bissau 2%
Source : Performances Management Consulting, juillet 2008
1.4 Recommandations validées à l’atelier de LOME 2009
Les principales recommandations validées à l’atelier de Lomé (2009) à l’issue des deux études
réalisées sur les filières coton et palmier à huiles sont présentées dans le tableau ci-dessous.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 30
Tableau 7 : Principales recommandations validées à l’atelier de Lomé en 2009
FILIERE Actions proposées par les Consultants et validées en atelier
Actions complémentaires proposées par les participants
COTON
Améliorer l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton à travers la mise en œuvre d’une réglementation communautaire qui privilégie l’approvisionnement des industries de trituration
Sécuriser l’approvisionnement en graine de coton
Améliorer la valorisation de la graine de coton par l’accroissement de la production d’aliments pour le bétail
Reformer les mécanismes de fixation des prix du coton graine et des graines de coton pour impliquer les producteurs et les triturateurs
Améliorer la compétitivité des produits de transformation dérivés de la graine de coton
Prendre des mesures de dissuasion de l’exportation de la graine de coton hors zone UEMOA
PALMIER A HUILE
Renforcement du potentiel de compétitivité de la sous filière palmier à huile
Inclure le palmier à huile parmi les filières prioritaires de l’UEMOA
Exploitation du potentiel diversifié pour répondre aux besoins en oléagineux
Lutter contre les importations des huiles frelatées dans l’UEMOA
Promotion du libre-échange des matières oléagineuses dans l’espace UEMOA
Renforcement des capacités pour mieux valoriser la production oléagineuse
Développement de la zone rurale autour des ensembles agroindustriels
Source : Rapports des deux études antérieures(2008) et rapport de l’atelier de Lomé (2009)
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 31
CHAPITRE 2
ACTUALISATION DU DIAGNOSTIC DES FILIERES
OLEAGINEUSES GRAINES DE COTON ET DU
PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 32
CHAPITRE 2. ACTUALISATION DU DIAGNOSTIC DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER DANS L’ESPACE UEMOA
2.1 Filière oléagineuse graine de coton
La culture du coton est pratiquée dans les huit (8) Etats membres de l’UEMOA. Chaque pays a
opté pour une stratégie de développement, en fonction de ses atouts naturels, mais surtout de
sa politique globale de développement du secteur agricole.
2.1.1 Situation au Bénin
La libéralisation partielle de la filière a démarré en 1994 par le processus de privatisation du
secteur industriel. A partir de cette période, et ce jusqu’en 1995, l’Etat a octroie l’agrément aux
sociétés industrielles. En 1997, l’on compte dix-huit (18) usines de la SONAPRA cédées aux
opérateurs privés. En 2000, l’Association Interprofessionnelle du Coton (AIC) est créée pour
suivre la finalisation de la libéralisation de la filière.
Pour parachever sa politique de désengagement de cette filière, l’Etat a créé en 2008, la Société
de Développement du Coton (SODECO), par cession de l’outil industriel de la SONAPRA
constitué des dix (10) usines par appel à l’actionnariat national. Ainsi, en conservant 55,5% du
capital de la SODECO, l’Etat devenait l’actionnaire majoritaire de cette société. Depuis cette
date, la gestion de l’ensemble de la filière a été transférée à l’AIC.
Suite à de graves dysfonctionnements qui se sont traduits par la chute de la production
nationale, l’Etat a repris et confié la gestion de l’ensemble des fonctions de filière à la
SONAPRA, à titre exceptionnel pour la campagne de production cotonnière 2012-2013.
2.1.1.1 Organisation des acteurs
Comme indiqué précédemment, la filière coton a d’abord été gérée par la SONAPRA et l’AIC,
puis par l’AIC sur la période 2003-2012.
La filière coton Béninoise est assurée par des acteurs dont les principaux peuvent se résumer
comme suit :
- les producteurs,
- l’Association Interprofessionnelle de Coton (AIC),
- les sociétés cotonnières,
- les sociétés de trituration : initialement au nombre de trois (3), seules deux (FLUDOR et
SHB) fonctionnent en 2013.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 33
2.1.1.2 Evolution des performances
2.1.1.2.1 Production de coton graine et de graine de coton
L’évolution de la production de coton graine et de graine de coton sur la période 2000-2012 se
présente comme suit dans le tableau ci-après.
Tableau 8 : Evolution de la production de coton graine et de graines de coton du Bénin
Années Superficies Prod. Cot gr Rendement Cap T.
d'égrenage Taux de
charges (en %) Prod. Graines Rend
graine
(Ha) (Tonnes) (Kg/ha) (Tonnes/an) (en %) (Tonnes) (en %)
2000/2001 ND 334 000 ND 587 500 56,85 181 000 54,19
2001/2002 305 236 408 000 1 234 587 500 69,45 223 000 54,66
2002/2003 314 096 337 000 1 216 587 500 57,36 181 000 53,71
2003/2004 309 139 332 000 1 242 587 500 56,51 181 000 54,52
2004/2005 156 350 427 000 1 046 587 500 72,68 230 000 53,86
2005/2006 196 490 215 230 1 095 587 500 36,63 116 629 54,19
2006/2007 204 680 225 729 1 103 587 500 38,42 122 318 54,19
2007/2008 202 482 211 751 1 046 587 500 36,04 114 744 54,19
2008/2009 150 225 157 968 1 052 587 500 26,89 85 600 54,19
2009/2010 137 086 136 958 999 587 500 23,31 74 215 54,19
2010/2011 208 057 200 000 961 587 500 34,04 108 375 54,19
2011/2012 335 141 240 028 716 587 500 40,86 130 066 54,19
Source : Ministère de l'Agriculture du Bénin/Auteur, 2013
La production de coton graine après avoir connu une variation en dents de scie jusqu’en
2004/2005 entame une chute constante pour atteindre son niveau le plus bas en 2009/2010,
soit 136 958 tonnes. A partir de 2010, elle remonte de façon sensible pour atteindre 240 028
tonnes en 2011-12.
Sur la période, on note que le taux de charge des usines reste particulièrement inférieur à la
moyenne sur les sept (7) dernières campagnes.
Les productions de graines de coton ont atteint un niveau record de 230 000 Tonnes en 2005.
En 2009, les productions enregistrées ont été très faibles à cause des dysfonctionnements dans
la filière. En effet, l’AIC avait accumulé d’importants arriérés d’impayés de coton graine à
l’égard des producteurs dont la frustration et la désaffection menaçaient l’avenir de la filière
coton au Bénin.
C’est donc face aux dysfonctionnements qui se sont poursuivis durant la campagne cotonnière
2011-2012 que le Gouvernement a décidé de suspendre l’Accord Cadre signé avec l’Association
Interprofessionnelle du Coton (AIC), et de faire gérer par les institutions de l’Etat, à titre
exceptionnel, la campagne de production cotonnière 2012-2013.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 34
La mise en œuvre de cette décision a été confiée à la SONAPRA qui reprend à nouveau la
gestion de l’ensemble des fonctions de filière notamment l’encadrement des producteurs,
l’approvisionnement en intrants des cotonculteurs, l’exclusivité de l’achat du coton graine
aux producteurs et de la vente de la fibre et de la graine aux industries nationales et à
l’exportation. Pour obtenir les produits d’égrenage notamment la fibre et graines de coton,
la SONAPRA signe des conventions d’usinage à façon avec les sociétés privées et
d’économie mixte constituées.
Compétitivité des sociétés cotonnières
Les sociétés cotonnières à travers les taux de charges des usines particulièrement bas réalisés à
partir de 2005/2006 restent non compétitives. C’est cette faiblesse d’activité d’usinage qui a
engendré l’accumulation des dettes dont le niveau atteint en 2011/2012 a amené le
gouvernement à reprendre en 2012-2013 à titre exceptionnel la gestion de la filière pour la
confier désormais à la SONAPRA.
2.1.1.2.2 Production d’huile de coton
Sur trois (3) sociétés de trituration en activité avant 2005, il ne reste plus que deux (2) en 2013,
notamment la Société et Huilerie du Bénin (SHB) et la société FLUDOR.
La société FLUDOR a été la première société créée (1996) avec une capacité de trituration de 90
000 tonnes métriques de graine de coton. La SHB (Société Huilerie du Bénin) possède une
capacité de traitement de 110 000 tonnes métriques de graines par an.
Ainsi, globalement, la capacité totale de trituration pour le Bénin est ramenée à 210 000 tonnes
métriques, avec la possibilité de produire 40 000 tonnes d’huile de coton et 95 000 tonnes de
tourteaux3.
Depuis la campagne 2012-2013, l’approvisionnement par la SONAPRA en graines de coton de
ces deux (2) sociétés se fait sur la base d’une clé de répartition 3/7 et 4/7. Au cours de cette
campagne, les quantités totales de graines cédées par la SONAPRA sont de l’ordre de 113 078
tonnes, soit à 48 739,7 tonnes pour FLUDOR et 64 986,3 Tonnes pour SHB.
2.1.1.3 Analyse du nouveau schéma de gestion de la filière
Le schéma actuel de gestion de la filière dit de transition confine les sociétés cotonnières à
l’usinage, dont les activités se limitent désormais à l’égrenage à façon du coton graine
appartenant à la SONAPRA. Cette situation peut engendrer des conflits d’intérêt surtout pour
les repreneurs d’actifs des huit (8) premières usines dont les conventions d’acquisition signées
avec l’Etat lors de la privatisation ne prévoyaient certainement pas ce type de schéma.
3 Ce paragraphe est extrait de l’étude réalisée en 2010 par l’USAID sur le secteur coton des pays du C4 (Bénin,
Burkina Faso, Mali et Tchad).
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 35
Un autre inconvénient majeur repose sur les modalités de paiements des égreneurs qui usinent
à façon le coton graine. En effet, n’étant plus propriétaires du produit fini ou semi-fini, il n’y a
pas de possibilité pour eux de nantir la fibre produite auprès des établissements financiers pour
bénéficier de crédit de campagne (court terme).
2.1.1.4 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Bénin
Les forces et faiblesses de la filière cotonnière du Bénin sont résumées dans le tableau ci-
dessous.
Tableau 9 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Bénin
FORCES FAIBLESSES
Fort potentiel de production de coton-graine en termes de terres disponibles, de savoir-faire agricole et de main d’œuvre familiale Culture stratégique pour le pays
Réforme transitoire qui peut fragiliser la filière et décourager les producteurs
Appartenance au groupe C4 et partenaires multilatéraux (le Brésil notamment)
Difficulté de financement de l’usinage à façon. Egrenage à façon non sécurisant pour les égreneurs privés pendant la période transitoire
Prix du coton-graine en croissance, très encourageant pour les producteurs
Prix de la graine non supportable par les triturateurs ; marché envahi par l’huile de palme raffinée d’origine asiatique entrainant les méventes des produits Seulement deux usines de trituration, une seule en activité en 2013 avec 20% d’utilisation
Forte capacité d’égrenage Concurrence déloyale des huiles importées d’Asie avec un prix de référence de 250 FCFA/litre.
2.1.2 Situation au Burkina Faso
Des réformes de la filière coton ont été envisagées pour la première fois en 1991, avec le
transfert de la responsabilité de gestion aux producteurs et à la SOFITEX. Mais, la privatisation
du secteur coton au Burkina Faso a formellement été réalisée en septembre 1999, lorsque l'État
burkinabé céda à l'organisation des producteurs l'UNPCB 30 % de ses actions dans la société
cotonnière SOFITEX. Dès lors, l'État burkinabé détient 35 % des actions de la SOFITEX, le groupe
français Dagris 34 %, l'UNPCB 30 % et les banques locales 1 %. Puis, en 2003 et sous la pression
de la Banque Mondiale, l’Etat a ensuite décidé la libéralisation du secteur coton pour en finir
avec le monopole d'achat et de commercialisation de la SOFITEX. Ainsi, à partir de 2004, le
Burkina Faso compte trois (3) sociétés cotonnières.
Le suivi du processus de libéralisation du secteur est assuré par le Secrétariat Permanent au
suivi de la Filière Coton Libéralisée (SP-FCL) qui dépend du Ministère de l’Industrie, du
Commerce et de l’Artisanat.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 36
En 2006, l’Association Interprofessionnelle du Coton du Burkina (AICB), représentant les
producteurs et les égreneurs, a été mise en place pour coordonner les activités des trois (3)
sociétés cotonnières.
2.1.2.1 Organisation des acteurs
Les principaux acteurs de la filière sont :
- les producteurs et leur organisation dénommée Union Nationale des Producteurs de
Coton (UNPCBB) ;
- les trois sociétés cotonnières : SOFITEX, SOCOMA et FASO-COTON ;
- les sociétés de trituration dont les plus importantes sont : SN-CITEC, JOSSIRA et SOFIB.
Aujourd’hui, la production du coton se fait suivant un système de zonage depuis la fin du
monopole de la SOFITEX dans la filière en 2004. Cette production est donc repartie sur trois
régions cotonnières à travers le pays :
- la région Ouest est réservée exclusivement à la SOFITEX et l’UNPCB ;
- la région Centre est octroyée à la société FASO COTON ;
- la région Est, confiée à la Société Cotonnière du Gourma (SOCOMA) avec comme
actionnaire principal Géocoton.
2.1.2.2 Evolution des performances
2.1.2.2.1 Production de coton graine et de graines de coton
Les productions de coton graine et de graines de coton ont évolué comme suit dans le tableau
ci-après.
Tableau 10 : Evolution des productions de coton graine et de graines de coton sur la période
2005-2011
Campagnes 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011
Prod. Coton Graine (Tonnes) 712 707 759 858 377 364 720 675 ND4 550 000
Prod. Graines de coton (Tonnes) 376 451 269 741 150 968 188 610 216 055 224 425
Source : Ministère de l’Industrie du Burkina Faso, 2013.
Le Burkina est le leader de l’UEMOA en termes de production de coton graine, avec des
productions supérieures à 720 000 tonnes en 2008-09. Cette forte production est en partie due
à l’introduction du coton transgénique dans la filière burkinabé. Toutefois, en 2010-11, on
enregistre une baisse à 550 000 tonnes de coton graine.
4 Non Disponible
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 37
Avec une capacité d’égrenage de 515 000 tonnes, on remarque que le taux de charge à
l’égrenage dépasse régulièrement les 100%.
2.1.2.2.2 Production d’huile de coton
Les productions d’huile de coton ont évolué comme suit dans le tableau ci-après.
Tableau 11 : Evolution des productions d’huile de coton sur la période 2005-2011
Campagnes 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011
Production d’huile de coton
(tonnes) 25 955 28 510 21 131 24 341 18 569 14 746
Source : Ministère de l’Industrie du Burkina Faso, 2013.
La production de l’huile, après avoir connu une progression de près de 10% entre 2005-06 et
2006-07 avec des volumes respectifs de 25 955 et 28 510 tonnes, a fortement chuté pour
atteindre 14 746 tonnes en 2010-11.
Il est à noter que cette baisse de production d’huile a été aggravée en 2013 en raison de
l’inondation du marché burkinabè par l’huile de palme d’origine asiatique (une vingtaine de
marques différentes) importée principalement par le Togo et réexportée vers ce pays et par
l’huile de coton artisanale. La présence en quantité importante de ces huiles a entrainé une
forte perturbation des activités des sociétés de trituration et plus particulièrement celle de la
SN-CITEC qui sans l’intervention du gouvernement pour réviser à la baisse le prix de cession de
la graine aurait procédé à la mise au chômage technique d’une bonne partie de son personnel.
En effet, les huiles étrangères coûtent en moyenne 8 000 FCFA par bidon de 20 litres, contre
13 000 FCFA pour l’huile produite localement.
Le prix de la graine de coton a été fixé par le Gouvernement à 80 000 FCFA /Kg HTVA carreau
usine d’égrenage en 2011-12 contre 85 000 FCFA /Kg HTVA en 2010-11. La crise militaro
politique du Mali a également conduit à la baisse notable de la demande en tourteaux de coton
et donc à la mévente de la quasi-totalité des tourteaux produits par le Burkina Faso.
2.1.2.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Burkina Faso
Les forces et faiblesses de la filière coton du Burkina Faso sont résumées dans le tableau ci-
dessous.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 38
Tableau 12 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Burkina Faso
FORCES FAIBLESSES
Fort potentiel de production de coton-graine en termes de terres disponibles, de savoir-faire agricole et de main d’œuvre familiale Culture stratégique pour le pays (18% de la population en bénéficie)
Faible pouvoir d’achat pour acheter l’huile de coton raffinée Concurrence déloyale des huiles importées d’Asie
Appartenance au groupe C4 et partenaires multilatéraux Initiatives Gouvernementales et de nombreux projets en faveur du coton
Réticence des nombreux producteurs face au coton transgénique (OGM)
Prix du coton-graine en croissance Coton transgénique introduit avec des rendements trois fois supérieurs
Non valorisation des graines de coton OGM
la SOFITEX subventionne à hauteur de six milliards FCFA les intrants afin de garder leurs prix intacts malgré l’inflation généralisée
La faiblesse du marché local des tourteaux et la crise au Mali ont dévalué ce coproduit
Mesures étatiques vigoureuses pour mettre l’ensemble des unités de trituration à niveau (plateau technique, contrôle sanitaire…)
2.1.3 Situation en Côte d’Ivoire
La filière coton reste encore partiellement privatisée car l’un des trois (3) lots, notamment le lot
1 constitué par la CIDT-Nouvelle appartient toujours à l’Etat. Cette privatisation partielle qui
s’est opérée en 1998 a entraîné d’importants dysfonctionnements liés à la libéralisation non
maitrisée et plus particulièrement aux crises sociopolitiques et militaro-politiques qui ont
durant près d’une décennie (décembre 1999 à avril 2011) secoué le pays.
Ces dysfonctionnements observés sur la période 2002-2010 se sont traduits par la
désorganisation du mouvement coopératif, le relâchement du dispositif d’encadrement et de
recherche agronomique, une baisse persistante de la production et du prix d’achat aux
producteurs, la faiblesse du cadre institutionnel et réglementaire de la libéralisation et
l’accroissement des coûts des facteurs de production. Pour redynamiser cette filière, l’Etat en
concertation avec les acteurs a décidé en février 2013, la mise en œuvre d’une réforme qui se
fera de manière progressive.
2.1.3.1 Organisation des acteurs
La filière coton ivoirienne est assurée par un grand nombre d’acteurs dont les principaux sont
présentés ci-après.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 39
Les producteurs de coton ou cotonculteurs
Les cotonculteurs disposent généralement d’une bonne connaissance des techniques culturales
d’exploitations qui connaissent un début de modernisation (45% des exploitations pratiquent la
culture attelée et apportent 75% de la production de coton graine).
Cette modernisation par la culture attelée contribue au maintien de la fertilité des sols et à la
préservation de l’environnement.
Les coopératives et leurs unions réunies au sein de l’Association des Faitières de la filière
coton de Côte d’Ivoire (AFFICOT-CI).
Ces entités assurent diverses fonctions indispensables au fonctionnement de la filière
(recensement des besoins en intrants, distribution des intrants, groupage et pesée du coton-
graine, gestion des crédits et de la commercialisation du coton-graine, défense et promotion
des intérêts de leurs membres, etc.). Il faut également souligner que les unions de coopératives
interrégionales disposent de financements « mutualisés » pour renforcer leurs capacités afin de
pouvoir conduire des actions économiques et commerciales en faveur de leurs membres.
Les six (6) sociétés cotonnières et les égreneurs (CIDT, IVOIRE COTON, SECCO, COIC, SICOSA
et GLOBAL COTTON).
Les sociétés de filature, textiles : les trois (3) leaders sont peu florissants aujourd’hui (FTG-
Gonfreville, COTIVO et UTEXI).
Les sociétés de trituration des graines
Il existe une seule société de trituration, OLHEOL disposant d’une unité industrielle d’une
capacité annuelle de 200 000 tonnes suffisante pour traiter la quasi-totalité des graines de
coton et les transformer en huile de table et en tourteaux. Cette société a repris en 2009 les
actifs de l’ex-TRITURAF.
Les organes de régulation et de contrôle de la filière
Une instance autonome dénommé « Conseil Coton Anacarde », a été mise en place en octobre
2013 en remplacement de l’Autorité de Régulation du Coton et de l’Anacarde (ARECA), avec
pour mission de proposer et de faire appliquer le cadre légal devant régir le fonctionnement de
la filière, de collecter et de traiter les informations relatives à la filière et de mettre en œuvre
les actions contribuant à la coordination et à l’amélioration de la filière telle que l’adaptation
des produits à l’évolution des marchés.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 40
L’Etat a contracté avec la société Audit, Control & Expertise (ACE) pour la fourniture
d’informations sur la production de coton graine, sur sa transformation et sur la mise en
marché de la fibre. Le système de contrôle et de traçabilité du coton graine jusqu’à la fibre, mis
en place par ACE sous le contrôle de l’ARECA en application de l’arrêté n°172 du 8 mai 2005
relatif aux conditions d’exportation de la fibre de coton, contribue à sécuriser le paiement du
coton-graine commercialisé par les producteurs ainsi que le remboursement des crédits à la
production.
L’Association Interprofessionnelle de la filière coton (INTERCOTON)
Les professionnels de la filière ont constitué, avec l’appui de l’Etat, l’association
interprofessionnelle de la filière coton (INTERCOTON) qui permet de disposer d’un cadre de
concertation sur toutes les questions d’intérêt commun telles que les obligations des uns et des
autres dans le fonctionnement de la filière, la fixation du prix du coton graine et les modes de
règlement de conflits.
Les autres acteurs
o Le Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil Agricoles (FIRCA)
Le FIRCA a été mis en place pour, d’une part, sécuriser le financement des programmes de
recherche appliquée, de conseil agricole et de renforcement des capacités des OPA dans les
secteurs de la production animale et végétale et, d’autre part, pour aider les familles
professionnelles bénéficiaires à formuler leurs besoins et à élaborer les cahiers des charges de
ces programmes, à négocier les accords contractuels ainsi que pour suivre et évaluer les
activités menées.
La cotisation de la filière prévue pour alimenter ce fonds (au maximum 5 FCFA/kg de coton-
graine pour la période 2006-2010) a fait l’objet du décret 2006/80 du 31 mai 2006 portant
institution d’une cotisation professionnelle sur le coton graine au profit du FIRCA ; il indique
clairement qu’elle ne constituera pas un nouveau prélèvement : elle devra être déduite des
prélèvements effectués dans le cadre du mécanisme des prix pour financer l’encadrement de la
filière.
o La Recherche cotonnière
La Côte d’Ivoire dispose avec le Centre National de Recherche Agronomique (CNRA) d’un outil
pour la mise en œuvre de programmes de recherche spécifiques sur le coton.
Jusque-là, les programmes ont permis de sélectionner des variétés performantes et de mettre
au point des itinéraires techniques adaptés aux conditions locales et au marché de la fibre ;
Un schéma de production/multiplication des semences coton performant a été mis en œuvre
conjointement par le CNRA et les sociétés cotonnières.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 41
o L’Agence Nationale d’Appui au Développement Rural (ANADER)
Cette agence dispose de moyens importants pour assurer la vulgarisation agricole et l’appui aux
organisations professionnelles agricoles. Les principales faîtières de coopératives du secteur
coton ont signé des contrats de prestation de services avec cette structure pour lui confier la
formation de leurs membres. L’ANADER met à leur disposition des spécialistes en OPA et des
conseillers agricoles.
o La Société de Financement des Intrants Coton de Côte d’Ivoire (SOFICOCI)
Un fonds mutuel de financement des intrants appelé Société de Financement des Intrants
Coton de Côte d’Ivoire (SOFICOCI), à caractère privé a été constitué par les faîtières d’OPA, avec
l’appui du Fonds Ivoiro-Suisse de Développement Economique et Social (FISDES) pour faciliter
l’approvisionnement des producteurs en intrants agricoles
2.1.3.2 Evolution des performances
Production de coton graine et de graines de coton
Les sociétés cotonnières opérant dans la filière coton sont les suivantes :
- la CIDT (Compagnie Ivoirienne pour le Développement des Textiles) détenue à 100% par
l’Etat qui dispose de 4 usines avec une capacité d’égrenage totale de 130 000 tonnes ; sa
privatisation a été suspendue par l’Etat sur recommandation des producteurs en 2000 ;
- IVOIRE COTON avec comme actionnaires, l’Institution IPS (W.A) du groupe AGA KAN, le
négociant REINHART et la banque allemande D.E.G. IVOIRE COTON est le leader actuel
de l’égrenage en Côte d’Ivoire. La société dispose de quatre (4) usines d’une capacité
totale de 170 000 Tonnes.
- SICOSA (Société Industrielle Cotonnière des Savanes) comprenant DREYFUS, des privés
ivoiriens et des producteurs avec une usine d’une capacité de 60 000 tonnes ;
- GLOBAL-COTTON (ex-DOPA), créée par le groupe textile Filature et Tissage Gonfreville et
ses partenaires européens, dispose d’une usine d’une capacité annuelle de 25 000
tonnes ;
- CO.I.C (Compagnie Ivoirienne de Coton) détenue par des privés ivoiriens avec trois (3)
usines. Sa capacité totale est de 130 000 tonnes. Elle a hérité de trois (3) usines de l’ex-
LCCI dissoute en 2008 ;
- SECO (Société d’Exploitation Cotonnière de Ouangolo) avec comme actionnaire, le
groupe OLAM qui a une usine d’une capacité de 30 000 tonnes. Elle a également hérité
d’une usine de l’ex-LCCI dissoute en 2008.
La capacité totale d’usinage installée qui était de 523 000 tonnes en 2007 est passée à 540 000
tonnes en 2008, avec 14 usines d’égrenage.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 42
L’évolution de la production de coton graine et de graines de coton de la Côte d’Ivoire est
présentée dans le tableau ci-après.
Tableau 13 : Evolution des productions de coton graine et de graines de coton sur la période
2000-2013
CAMPAGNES SURFACES PRODUCTION RENDEMENT CAPACITES RENDEMENT PRODUCTION TAUX DE
COTONNIERES (HA) COTON GRAINE COTON GRAINE EGRENAGE GRAINE GRAINE CHARGES
(T) (KG/HA) (TCGR/AN) (%) (T) (%)
2000/2001 248 478 280 565 1 129 523 000 51,32 143 986 53,65
2001/2002 282 678 396 279 1 402 523 000 50,45 199 923 75,77
2002/2003 269 744 380 204 1 409 523 000 50,49 191 965 72,70
2003/2004 206 387 180 144 873 523 000 50,24 90 504 34,44
2004/2005 269 486 323 140 1 199 523 000 50,68 163 767 61,79
2005/2006 243 246 265 983 1 093 523 000 50,49 134 295 50,86
2006/2007 191 992 145 549 758 523 000 50,47 73 459 27,83
2007/2008 138 889 119 717 862 540 000 50,17 60 062 22,17
2008/2009 141 234 123 855 877 540 000 51,04 63 216 22,94
2009/2010 186 666 185 347 993 540 000 49,64 92 006 34,32
2010/2011 217 331 174 689 804 540 000 50,15 87 607 32,35
2011/2012 232 510 260 302 1120 540 000 50,86 132 390 48,20
2012/2013 345 616 352 048 1047 540 000 50,60 178 136 65,19
Source: APROCOT, novembre 2013
Les productions de coton graine en Côte d’Ivoire ont évolué à la hausse de 2007 à 2013, en
relation avec l’augmentation des surfaces cultivées. On note que les superficies emblavées sont
passées de 138 889 ha à 345 616 ha tandis que la production passait de 119 717 tonnes à
352 048 tonnes entre les campagnes 2007-08 et 2012-13.
Les quantités de graines produites ont évolué à la hausse dans les mêmes proportions (près de
200%).
Production d’huile de coton et de produits dérivés
Il n’existe qu’une seule société de trituration en Côte d’Ivoire, constituée à l’origine par
TRITURAF. Cette usine a été créée en 1975 à l’initiative du Gouvernement dans le but de la
valorisation du sous-produit d’égrenage la graine de coton. Exposée aux conditions de cession
des graines non favorables, l’ex-TRITURAF a enregistré des difficultés de trésorerie qui l’ont
conduit à accumuler des dettes vis-à-vis des égreneurs, de son personnel et de l’Etat. Les
tonnages réceptionnés à l’usine de Bouaké se sont effondrés passant de plus de 200 000 tonnes
en 1998 à 12 000 tonnes en 2007. L’usine de TRITURAF n’a pas eu d’activité au cours de la
campagne 2007-2008 et a dû fermer. Ce sont ces actifs qui ont été repris en 2009 par un
groupe français qui a constitué la société OLHEOL.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 43
La société OLHEOL n’a véritablement démarré les activités de trituration qu’à partir de 2013
avec un objectif de 20 000 tonnes de graines, objectif largement insignifiant par rapport à sa
capacité de trituration installée de 200 000 tonnes, soit un taux d’utilisation prévisionnel de
10%.
L’évolution des achats de graines de coton par TRITURAF/OLHEOL est présentée dans le tableau
ci-après.
Tableau 14 : Evolution des achats de graines de coton par TRITURAF/OLHEOL sur la période
2000-2012
CAMPAGNES PRODUCTION PRODUCTION GRAINES RENDEMENT RENDEM QTES GRAINE
COTONNIERES COTON GR GRAINE VENDUES GRAINE GRVENTE* TRITURAF/OLHEOL
(T) (T) (T) (%) (%) (T)
2000/2001 280 565 143 986 123 449 51,32 44,00 123 449
2001/2002 396 279 199 923 174 363 50,45 44,00 128 720
2002/2003 380 204 191 965 167 290 50,49 44,00 0
2003/2004 180 144 90 504 79 263 50,24 44,00 28 595
2004/2005 323 140 163 767 142 182 50,68 44,00 76 993
2005/2006 265 983 134 295 117 033 50,49 44,00 0
2006/2007 145 549 73 459 64 042 50,47 44,00 12 000
2007/2008 119 717 60 062 52 675 50,17 44,00 0
2008/2009 123 855 63 216 54 496 51,04 44,00 0
2009/2010 185 347 92 006 81 553 49,64 44,00 0
2010/2011 174 689 87 607 76 863 50,15 44,00 0
2011/2012 260 302 132 390 114 533 50,86 44,00 0
2012/2013 352 048 178 136 154 901 50,60 44,00 20 000
Source: APROCOT, novembre 2013
2.1.3.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière de la Côte d’Ivoire
Sur la base de l’analyse de la situation de la filière cotonnière de la Côte d’Ivoire, les principales
forces et faiblesses de cette filière sont résumées dans le tableau ci-dessous.
Tableau 15: Forces et faiblesses de la filière cotonnière de la Côte d’Ivoire
Forces Faiblesses - Forte implication des pouvoirs
publics dans le développement de la filière
- Potentiel de production important et intacte (Main d’œuvre et terres disponibles)
- Petite taille des exploitations (1 à 3 hectares) ;
- Faiblesse des rendements (moins de 1000 kg/ha contre un potentiel de 2 tonnes par ha);
- Absence de semences sélectionnées à forte productivité;
- Absence de statistiques sur le verger, la production, la typologie des exploitations et les producteurs
- Absence de mécanisme de fixation de la graine de coton
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 44
2.1.4 Situation en Guinée Bissau
La culture de coton a été introduite au pays beaucoup de temps avant l´indépendance. Avec
l’appui de l’Union Européenne (UE), la culture a été industrialisée après l’indépendance en
1974. Le plan de développement de la culture mis en œuvre par le gouvernement avait comme
operateur technique, la Compagnie française pour le Développement des fibres et Textiles
(CFDT) jusqu’en 2000.
En 2001, dans le cadre de la mise en œuvre de sa politique de désengagement progressif des
sphères de production, le Gouvernement a créé la Société Cotonnière (SAGB) dans laquelle il
détient 49%, les 51% étant détenus par le Groupe AIGLON. Dans ce nouveau contexte, un
protocole d´accord fût signé entre le Gouvernement et le Groupe AIGLON SA.
Malheureusement, pour des problèmes de gestion, la société d’économie mixte SAGB tombe
en faillite en 2003, laissant derrière elle un lourd passif.
Malgré les deux (2) campagnes de relance de la production (2006/2007 et 2007/2008) opérées
dans seulement deux (2) zones de production, la filière rencontre d’énormes difficultés qui
entrainent la démotivation des producteurs abandonnés à leur propre sort, surtout en matière
d’acquisition des intrants et de commercialisation du coton graine.
Aujourd’hui, bien qu’une grande partie des dettes aux producteurs ait été payée par l’Etat, la
faillite de la SAGB qui a entrainé de facto la fermeture en 2003 de la seule unité d’égrenage a
plongé la filière coton dans une léthargie quasi-totale.
2.1.4.1 Organisation des acteurs
La chaine de valeur coton de la Guinée Bissau se limite aujourd’hui à la production locale de
coton graine et à l’exportation de cette production au Sénégal. Les producteurs de coton
commercialisent le coton graine auprès de la SODEFITEX au Sénégal.
Après la faillite de la SAGB en 2003, un groupe composés de techniciens possédant de longues
années d´expériences dans le domaine de la production de coton, et de paysans producteurs
ont créé une association, dénommée Association Guinéenne de Coton (AGA).
La Guinée Bissau dispose d’un Centre de Recherche (INPA) chargé de la conduite de
programmes de recherche dans le domaine agronomique. Ce centre dispose de nombreuses
infrastructures, mais aucun programme spécifique sur le coton n’est en cours actuellement.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 45
2.1.4.2 Evolution des performances
Les productions de coton graine enregistrées en Guinée Bissau sont très marginales. Cette
situation est due à l’absence d’unités d’égrenage qui a placé la filière dans un stade
embryonnaire.
Il faut souligner que les seules informations récentes disponibles sur les productions de coton
graine et communiquées par la Direction Générale des Statistiques Agricoles de la Guinée
Bissau couvrent la période 2000-2002 avec une production moyenne estimée à 7 730 Tonnes
sur la période. Les rendements annuels moyens sont de l’ordre d’une tonne de coton graine par
hectare.
Toute la production locale de coton graine est exportée au Sénégal, pour le ravitaillement des
unités industrielles de la Société de Développement et des Fibres textiles (SODEFITEX).
Les expériences vécues pendant les deux campagnes de relance (2006/2007 et 2007/2008)
faites par l´Association Guinéenne de Coton (AGA), ont démontré que la production et
l’exportation de coton graine, faites à base d´un protocole d´accord avec la SODEFITEX, n´était
pas durable, parce que les intérêts des acteurs nationaux et particulièrement des producteurs
n´étaient pas suffisamment protégés.
En effet, face aux difficultés rencontrées par les acteurs de la filière, notamment les
cotonculteurs abandonnés à leur propre sort, un projet de relance de la filière est envisagé au
niveau de la Guinée Bissau.
2.1.4.3 Forces et faiblesses de la filière
Malgré la construction d´une usine d´une capacité de dix mille tonnes par an, la production
cotonnière de la Guinée Bissau n´a pas jamais atteint ce niveau dans l´histoire de la filière. Les
principales forces et faiblesses de la filière cotonnière de la Guinée Bissau sont résumées dans
le tableau ci-dessous.
Tableau 16 : Forces et faiblesses de la filière coton en Guinée Bissau
FORCES FAIBLESSES
Grandes potentialités edapho-climatiques favorables pour la culture de coton
Disponibilité de terres appropriées et suffisantes pour la culture de coton
Existence d´une usine d´égrenage de coton d´une capacité de 10.000 tonnes de coton graine /an
Expérience des producteurs dans la culture
Existence de l’AGA
Prix non rémunérateurs pour les producteurs
Eloignement du marché de commercialisation du coton-graine
Non subvention des intrants
Mauvais état des routes
Mauvaise organisation de la commercialisation primaire
Manque de données statistiques récentes
Fermeture de l’usine d’égrenage
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 46
2.1.5 Situation au Mali
Le gouvernement du Mali a décidé, sous l’impulsion de la Banque Mondiale, de la libéralisation
du secteur coton et de la privatisation de la société cotonnière CMDT. Pourtant, la planification
de ces processus a été adaptée et reportée plusieurs fois depuis 2003.
En mai 2004, l'objectif de l'État malien de privatiser la CMDT a abouti en 2008 à la cession de
son huilerie dénommée Huilerie Cotonnière du Mali (HUICOMA). Depuis, les réflexions sur le
mode de privatisation des dix-sept (17) usines d’égrenage de la CMDT sont toujours en cours,
tandis que l’entrée des producteurs dans le capital de la CMDT (10%) a été admise.
Aujourd’hui (2013), le processus de libéralisation continue et la filière coton est organisée
autour de l’Interprofession Coton du Mali (IPC).
La filière coton au Mali fait vivre 4 millions de personnes, soit 27% de la population totale. Elle
réalise un chiffre d’affaires de l’ordre de 200 milliards de F CFA soit à peu près 25 % du budget
national et enfin 15 milliards de F CFA de recettes fiscales et douanières annuelles.
2.1.5.1 Organisation des acteurs
La filière coton est organisée autour de l’Interprofession Coton du Mali (IPC). Sa mise en place a
commencé en 2004, et elle a été finalement fonctionnelle à partir de février 2009. Sa mission
est d’accompagner la libéralisation de la filière après la décision du Gouvernement de privatiser
la Compagnie Malienne de Développement des Textiles (CMDT) à la fin de l’année 2008.
Cette interprofession s’attèle à défendre l’intérêt collectif de ses membres auprès des autorités
maliennes voire sous-régionales et faciliter le dialogue au niveau des acteurs de la filière.
L’IPC du Mali regroupe à ce jour :
- les membres actifs (la famille des producteurs constituée de l’Union Nationale des
Sociétés Coopératives de Producteurs de Coton et la famille des sociétés cotonnières) ;
- les membres associés (les triturateurs, las fournisseurs d’intrants, les transporteurs…) ;
- les membres observateurs (l’Etat, les Partenaires Techniques et Financiers).
L’IPC devrait être plus opérationnelle après la privatisation totale de la CMDT. Pour l’instant,
elle fonctionne avec trois (3) commissions de travail et statue sur les problématiques de la
filière. Il s’agit des commissions ci-dessous :
- Commission Prix : c’est la plus opérationnelle des commissions. Elle a en charge la
fixation du prix du coton-graine et de la gestion du fonds de stabilisation.
- Commission Production : cette commission gère les aspects de production cotonnière.
Cette tâche est assurée par la CMDT.
- Commission Information : cette commission gère les aspects de communication dans la
filière. Cette tâche est actuellement assurée par la CMDT.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 47
En attendant la fin du processus de privatisation, la filière coton au Mali est gérée
intégralement par la CMDT.
Il faut souligner que les triturateurs d’huile de coton sont réunis au sein de la Fédération
Nationale des Producteurs d’Huile et d’Aliments Bétail (FENAPHAB).
2.1.5.2 Evolution des performances
2.1.5.2.1 Production de coton graine et de graines de coton
- Production de coton graine
La CMDT est la seule société d’égrenage qui achète toute la production de coton des paysans
aux travers de ses dix-sept (17) usines disséminées dans les quatre (4) régions productrices du
pays .
L’évolution des productions et des prix d’achat du coton graine est présentée dans le tableau ci-
dessous.
Tableau 17 : Evolution des productions et des prix d’achat du coton graine
Campagnes 2004-2005 2006-2007 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 Capacité d’égrenage 573 500 573 500 573 500 573 500 573 500 573 500
Production de coton graine (Tonnes)
596 000 415 000 305 000 229 000 360 000 249 000
Prix coton graine (FCFA/kg)
ND 198 160 170 185 255
Source : IPC, 2013
La production de coton graine a fortement chuté dans ce pays. En effet, elle est passée de
596 000 tonnes en 2004-2005 à 249 000 tonnes en 2011-12, soit une baisse de près de 60% en
huit (8) années. La campagne 2012-2013 a été très réussie avec 450 000 tonnes de coton-graine
récoltées. Cette relance est notamment due aux efforts des producteurs, encouragés par le
Programme d’Amélioration des Systèmes d’Exploitation en zones cotonnières PASE 2 (2013-
2016).
Ce programme vise à améliorer la productivité et la durabilité des exploitations cultivant le
coton. La relance est également soutenue par la CMDT qui vise la production de 500 000 tonnes
de coton graine en 2013-2014 et 800 000 tonnes en 2015-2016.
Le prix du coton graine payé aux cotonculteurs a connu une importante progression de 2008 à
2012. En effet, de 160 F CFA/kg, le prix au producteur a été porté à 255 F CFA/kg en 2011-12,
soit une hausse de 59% en cinq (5) campagnes. Cette forte hausse du prix d’achat pourrait
efficacement accompagner les perspectives de relance de la production locale de coton graine.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 48
- Production de graines de coton
Les capacités d’égrenage et les prix d’achat de la graine de coton sont consignés dans le tableau
ci-dessous.
Tableau 18 : Capacités d’égrenage et prix d’achat du coton graine sur la période 2004-2012
Campagnes 2004-2005 2006-2007 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 Capacité d’égrenage
573 500 573 500 573 500 573 500 573 500 573 500
Production de graines de coton
215 800 182 000 156 000 119 080 187 000 129 500
Source : Direction de l’industrie du Mali/Auteur novembre 2013
La capacité d’égrenage est restée à 573 500 tonnes du fait du monopole de la CMDT à ce
segment de la filière.
La production de graines de coton estimée généralement sur la base d’un rendement
équivalent à 44% de la production de graines de coton a également varié dans le même sens
que la production du coton graine.
2.1.5.2.2 Production d’huile de coton et de produits dérivés
Capacités de trituration installées et prix d’achat de la graine de coton
Les données relatives aux capacités de trituration et aux prix d’achat de la graine de coton sont
présentées dans le tableau ci-dessous.
Tableau 19 : Capacités de trituration et prix d’achat de la graine de coton
Campagnes 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12
Capacité installée ND 1 049 000 568 130 1 139 320 1 174 420 1 687 990
Nombre d’huileries ND 31 39 30 43 49
Tonnage graines 215 800 182 000 156 000 119 080 187 000 129 500
Prix d’achat de la graine de coton (Fcfa/kg)
ND ND ND ND 103 103
Source : Direction Nationale de l’Industrie du Mali
Il est à noter que les unités industrielles de seconde transformation ont connu un véritable
boum depuis 2008, date du début de privatisation de la CMDT. Durant la campagne 2011-2012,
quarante-neuf (49) sociétés ont été agréées pour une capacité de trituration totale de
1 687 990 tonnes. Par contre, les graines disponibles (129 500 tonnes en 2011-2012) sont dix
fois inférieures au potentiel industriel installé.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 49
Cette prolifération incontrôlée en contradiction avec le potentiel industriel de production des
graines expose gravement ces unités de trituration à la loi de l’offre et la demande. Dans ce
contexte, seules les sociétés ayant une grande surface financière et des moyens de transport en
propre auront un accès plus aisé à la matière première.
Production et prix d’achat de l’huile de coton
L’évolution de la production d’huile de coton du Mali sur la période 2006-2012 est présentée
sur le tableau ci-dessous.
Tableau 20 : Evolution de la production d’huile de coton du Mali sur la période 2006-2012
Année Poids (Tonnes)
2006 34 133
2007 27 473
2008 15 402
2009 15 420
Moyenne 23 107
Total 92 428
Source : Direction Nationale de l’Industrie du Mali
Les quantités d’huiles produites ont évolué proportionnellement aux quantités de graines. Le
problème ne se pose donc pas en termes de transformation car les capacités installées sont très
impressionnantes. En revanche, du fait du faible volume de graines, la production moyenne
d’huile raffinée de 23 107 tonnes reste très en deçà des besoins nationaux, d’où le recours aux
importations d’huile de palme raffinée.
Selon la Direction Nationale du Commerce et de la Concurrence, le Mali a importé en 2012,
96% de ses produits oléagineux de la Côte d’Ivoire. Avec plus de 35 130 tonnes en 2012, l’huile
de palme et ses fractions représentent plus de la moitié de ces importations en oléagineux et
dérivés en provenance de la Côte d’Ivoire. En plus, ce sont 21 200 tonnes de résidus de corps
gras et 10 640 tonnes de savons ordinaires que le Mali importe de son voisin ivoirien.
L’huile de coton produite par les triturateurs est essentiellement vendue aux grossistes locaux.
Le prix est négocié d’accord-parties et la moyenne sur la période 2006-2012 oscille entre 550 F
CFA et 700 F CFA/litre. Le mode de conditionnement est généralement constitué des bidons de
20 litres et les fûts de 200 litres.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 50
2.1.5.3 Analyse de la compétitivité de la sous-filière graine de coton
En l’absence de données sur les coûts détaillés au niveau des industries de trituration, il faut
noter que la compétitivité de la filière reste soumise à :
- la restructuration de la CMDT qui a été engagée depuis 2008, mais qui n’a pas encore
abouti. Ainsi, l’IPC qui devait jouer un rôle central dans la filière se trouve quelque peu
inopérante ;
- la relance de la production avec le PASE 2 et l’activation de la Commission Production de
l’IPC qui pourraient permettre d’accroître la production nationale de coton-graine et de
graines pour la trituration ;
- la baisse des coûts industriels (coûts de l’énergie et frais de certification du Laboratoire
National) ;
- la maîtrise de la qualité des importations d’huile de palme. Il serait souhaitable que les
huiles importées subissent au moins, les mêmes tests et contrôles imposés aux
industries locales. Les frais élevés des nombreux tests grèvent fortement les coûts de
production de l’huile de coton raffinée ;
- la réorganisation du circuit de commercialisation des tourteaux aux éleveurs de bovins.
En effet, les tourteaux qui sont vendus entre 80 FCFA et 125 FCFA/kg pourraient être
une véritable source additionnelle de revenus pour les triturateurs ;
- la diversification des matières premières pourrait également permettre de réduire la
pression sur la graine de coton au profit d’autres oléagineux (arachide et sésame) ;
- la concurrence parfois déloyale de l’huile de palme importée qui coutait 800 F CFA/litre
avant 2010 et qui coûte 600 F CFA /litre en 2013.
2.1.5.4 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Mali
Les forces et faiblesses de la filière cotonnière du Mali sont résumées dans le tableau ci-
dessous.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 51
Tableau 21 : forces et faiblesses de la filière cotonnière du Mali
FORCES FAIBLESSES Fort potentiel de production de coton-graine en termes de terres disponibles, de savoir-faire agricole et de main d’œuvre familiale Culture stratégique pour le pays
Réforme inachevée, interprofession encore dominée par la CMDT. Faible renforcement des capacités des acteurs de l’Union Nationale des Sociétés Coopératives de Producteurs de Coton
Appartenance du Mali au groupe C4 et partenaires multilatéraux Initiatives gouvernementales pour la promotion de la filière coton (PASE 1 et 2) Subventions sur les intrants
Faible accès au crédit bancaire, Coûts élevés de l’énergie et des tests de laboratoire
Prix du coton-graine en croissance, très encourageant pour les producteurs
Faible niveau d’approvisionnement en graines pour l’ensemble des usines (10% en moyenne)
Existence d’un besoin local en tourteaux pour l’aliment de bétail
Faible organisation du marché des tourteaux
Engouement du secteur privé national à investir dans la deuxième transformation Incitations étatiques pour l’industrie de trituration
Faible renforcement des capacités des dirigeants des usines de trituration.
2.1.6 Situation au Niger
La filière coton ne constitue pas une priorité en matière de développement au Niger. En effet,
suite à de graves crises alimentaires survenues au Niger, notamment en 2005, le gouvernement
nigérien a opté pour le développement des cultures vivrières.
Ainsi, aujourd’hui, la filière coton est abandonnée quasiment aux mains des producteurs.
Actuellement, la seule initiative importante à noter est relative au projet Partenariat Public-
Privé envisagé par le Ministère de l’Agriculture en relation avec l’égreneur Géocoton pour
relancer la production cotonnière depuis la base. Ce projet en cours de finalisation vise à
produire 10 000 tonnes de coton-graine d’ici 2020, essentiellement pour la production de fibre.
2.1.6.1 Organisation des acteurs
La filière coton au Niger est essentiellement constituée d’un faible millier de producteurs et de
quelques acheteurs et/ou exportateurs de coton graine. Avec la conjoncture défavorable du
coton ces dernières années, la majorité des producteurs s’est reconvertie aux cultures vivrières.
Il n’existe pas d’unité de transformation, ni d’association ou d’interprofession.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 52
2.1.6.2 Evolution des performances
2.1.6.2.1 Production de coton graine et de graine de coton
L’évolution des productions de coton graine de 2002 à 2012 est présentée dans le tableau ci-
après.
Tableau 22 : Evolution des superficies de coton et des productions de coton graine de 2002 à
2012
Année 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Production coton-graine (tonnes)
8260 4700 TF5 TF TF TF TF 1180 1170 522 Moins de 500
Source : Direction des Statistiques Agricoles du Niger, 2013.
La production cotonnière a fortement chuté de 2004 à 2008 avant une légère reprise en 2009
et 2010, ce qui a permis d’atteindre 1 200 tonnes de coton-graine. En 2012, la production de
coton graine a atteint un niveau très bas en raison de l’absence de marché local.
Le prix au producteur est négocié entre acheteurs et producteurs. Ce prix a varié entre 100 F
CFA et 150 F CFA/Kg au cours de la décennie.
Le coton-graine du Niger se vend en l’état brut au niveau local et même à l’export. Il n’y a donc
quasiment pas de statistiques sur les graines de coton.
La perspective pour le coton est de développer la production cotonnière en Partenariat public-
privé avec Géocoton. L’objectif est d’atteindre les 10 000 tonnes de coton graine à moyen
terme (8 ans) pour la fibre. Ce projet pourrait voir le jour en 2014 ou 2015.
2.1.6.2.2 Production d’huile de coton
Le coton nigérien est exporté en l’état. Il n’existe pas d’unité de trituration de la graine de
coton à l’exception d’une usine de traitement d’huile d’arachide à Maradi. Cette unité est
d’ailleurs à l’arrêt en cette fin d’année 2013.
2.1.6.3 Forces et faiblesses de la filière
Les principales forces et faiblesses de la filière cotonnière du Niger sont résumées dans le
tableau ci-après.
5 TF = Très Faible
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 53
Tableau 23 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Niger
Forces FAIBLESSES
Néant. - Désintérêt des pouvoirs publics de la filière du coton au
profit de l’agriculture vivrière du fait de l’insécurité
alimentaire et de la crise du sahel focalisent l’action des
pouvoirs publics sur l’agriculture vivrière ;
- Méconnaissance de l’huile de coton par les
consommateurs ;
- Absence de système formel de commercialisation
intérieure du coton-graine.
2.1.7 Situation au Sénégal
Le coton au Sénégal est l’exemple d’une diversification réussie au Sénégal. Cette culture qui a
permis au Sénégal de diversifier son agriculture basée principalement sur l’arachide est
aujourd’hui en plein essor grâce au partenariat fort qui lie les producteurs de coton à la seule
société cotonnière du pays.
Toutefois, la culture du coton est pratiquée au Sénégal uniquement pour la production de fibre.
La graine de coton issue de l’égrenage du coton graine est directement commercialiser à l’état
brut aux éleveurs de bétail. Aucune production d’huile de coton n’est envisagée actuellement
dans le pays.
2.1.7.1 Organisation des acteurs
La filière oléagineuse graine de coton est organisée autour de trois principaux acteurs :
- les producteurs de coton regroupés au sein de la Fédération Nationale des producteurs de
coton (FNPC);
- la société de Développement et des Fibres Textiles (SODEFITEX) chargé de l’égrenage du coton
graine ;
- l’Etat chargé d’assurer la régulation des activités dans la filière.
La FNPC a été créée en 1998. Pour être opérationnels, les différents niveaux du schéma
organisationnel de la FNPC correspondent au schéma administratif de la SODEFITEX qui joue un
rôle important dans son fonctionnement.
Etant donné la présence d’une seule société cotonnière au Sénégal, celle-ci développe des
activités diverses au profit des producteurs, notamment :
- le conseil agricole et la formation des cotonculteurs ;
- les prêts en intrants ;
- la production et la mise en place de semences certifiées de coton ;
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 54
- la collecte et l’achat de la production de coton graine.
La SODEFITEX travaille donc en étroite relation avec la Fédération Nationale des Producteurs de
Coton (FNPC) qui participe à son Conseil d'Administration. La SODEFITEX et la FNPC sont partie
prenantes de l'Association Sénégalaise Interprofessionnelle du Coton (ASIC). La SODEFITEX est
également un membre fondateur de l'Association Cotonnière Africaine (A.C.A) qui joue un rôle
actif et central dans le monde cotonnier africain.
2.1.7.2 Evolution des performances
2.1.7.2.1 Production de coton graine et de graines de coton
Production de coton graine
La culture du coton est localisée dans environ 2 000 villages du Sénégal repartis dans les régions
naturelles du Sénégal Oriental, de la Casamance Continentale et du Sud Sine Saloum. Introduit
en 1963 au Sénégal dans l’optique d’une diversification de l’agriculture, le coton est
essentiellement cultivé dans les zones sud du pays.
Les statistiques pour la campagne 2011-2012 indiquent une production de coton graine de
l’ordre de 25 373 Tonnes, pour un rendement moyen de 957 Kg de coton graine à l’hectare.
L’évolution des superficies et des productions de coton graine de 2000 à 2012 est présentée
dans le tableau ci-après.
Tableau 24 : Evolution des superficies et des productions de coton graine du Sénégal sur la
période 2000-2012
Campagnes Superficie (ha) Production de coton graine (T)
2000-2001 22 265,0 20 404
2001-2002 31 500,0 35 736
2002-2003 35 160,0 38 901
2003-2004 46 167,8 51 646
2004-2005 43 557,3 40 275
2005-2006 38 219,0 46 709
2006-2007 43 772,5 52 353
2007-2008 43 156,5 36 760
2008-2009 32 514,5 26 230
2009-2010 22 743,0 18 495
2010-2011 27 582,5 23 434
2011-2012 26 642,5 25 374
Source : SODEFITEX, 2013
On constate que depuis la campagne 2006-2007 qui a permis d’atteindre une production record
de 52 353 T de coton graine, la production cotonnière sénégalaise enregistre une baisse
drastique jusqu’en 2010.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 55
Cette situation s’explique en partie par la forte concurrence entre l’arachide et le coton sur les
terres. Ainsi, les superficies emblavées en coton sont passées de 43 772,5 ha en 2007 à 26 642
ha en 2012, soit une baisse de l’ordre de 39%.
Les cotonculteurs semblent se désintéresser de la filière. En effet, de nouvelles opportunités de
revenus en zone cotonnière sont offertes avec la libéralisation de la commercialisation de
l’arachide qui offre un prix au producteur plus rémunérateur que le coton, et l’exploitation des
mines d’or dans la région de Tambacounda.
Des statistiques dénotent que dans la région cotonnière de Kédougou où l’exploitation de puits
d’or existe, les emblavures sont passées de 5 295 ha pour 6601 producteurs en 2007 contre 2
556 ha pour 5074 producteurs en 2011, soit des baisses respectives de 51% et 23%
respectivement sur les superficies et les producteurs6.
Enfin, le Sénégal fait face à des catastrophes climatiques saisonnières qui amenuisent le
potentiel de production de la culture du coton. Une récente étude économétrique de l’OCDE7
révèle que le Sénégal se place en seconde position parmi l’ensemble des pays de la zone
sahélienne, derrière l’Erythrée, en termes de sensibilité de la croissance de la production
agricole aux précipitations.
Grâce au plan de relance triennal élaboré par la SODEFITEX en 2009, et au partenariat fort qui
lie cette structure à la Fédération Nationale des producteurs de Coton (FNPC), le Sénégal
enregistre des productions à la hausse depuis 2011, avec une production estimée à 25 374 T en
2012.
Production de graines de coton
La SODEFITEX dispose de cinq (5) unités d’égrenage d’une capacité annuelle totale de 65 000
Tonnes. A cause de la faible production de coton graine, cette capacité a toujours été sous-
utilisée. Sur la période 2009-2012, la production de coton graine n’atteignait pas 50% de la
capacité nationale d’égrenage installée.
Les quantités de graines de coton obtenues après égrenage du coton graine sont présentées
dans le tableau ci-après.
6 Source : Rapport EDIC, 2013.
7 Cette étude a été citée dans le rapport EDIC(2013)
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 56
Tableau 25 : Production de graines de coton du Sénégal sur la période 2001-2013
ANNEE QUANTITES DE GRAINES DE
COTON (T)
2001-2002 18 874
2002-2003 20 697
2003-2004 25 340
2004-2005 19 199
2005-2006 25 070
2006-2007 27 668
2007-2008 19 178
2008-2009 13 273
2009-2010 8 808
2010-2011 8 839
2011-2012 12 572
2012-2013 15 976
Source : SODEFITEX, 2013
Tout comme la production de coton graine, la production de graines de coton a connu des
niveaux bas depuis 2007 avant de reprendre une tendance haussière à partir de 2011. Le pic de
la production de graines de coton a été réalisé au cours de la campagne 2006-2007 et se situe à
27 668 Tonnes.
L’égrenage du coton graine est effectué principalement pour produire de la fibre qui est
exportée en Afrique, en Europe, en Asie et en Amérique à cause de la fermeture de toutes les
sociétés de filature sénégalaise suite à des crises successives. La certification aux normes ISO
9001 Version 2000 et version 2008 depuis mars 2011 de la SODEFITEX vient renforcer la qualité
mondialement reconnue de la fibre sénégalaise.
Les graines de coton obtenues après égrenage sont directement commercialisées auprès des
éleveurs pour l’alimentation du bétail. Les rendements d’égrenage se situent à hauteur de
54,38% pour la graine contre 42,3 % pour la fibre de coton pendant la campagne 2012-2013.
Il est important de souligner qu’au Sénégal, la graine de coton est considérée comme un « co-
produit de la filière coton ».
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 57
Prix d’achat du coton graine au producteur
Sur la période 2001-2013, les prix pratiqués pour le coton graine de 1er choix sont présentés
dans le tableau ci-dessous.
Tableau 26 : Prix d’achat du coton graine 1er choix sur
Campagnes Prix du coton graine 1er choix
(F CFA/Kg)
2001-2002 185
2002-2003 185
2003-2004 185
2004-2005 185
2005-2006 185
2006-2007 180
2007-2008 180
2008-2009 185
2009-2010 185
2010-2011 205
2011-2012 255
Source : SODEFITEX, 2013
Le prix d’achat du coton graine au producteur n’a jamais dépassé la barre de 255 F CFA/Kg. Il
est resté constant (185 F CFA/Kg) de la campagne 2001-2002 à la campagne 2003-2004. De la
campagne 2001-2002 jusqu’à la campagne 2009-2010, ce prix a oscillé entre 180 F CFA/Kg et
195 F CFA/Kg. Une hausse a été enregistrée à partir de la campagne 2010-2011 où ce prix a été
fixé à 205 F CFA/Kg. Depuis la campagne 2011-2012, ce prix se situe à 255 F CFA/Kg de coton
graine.
Prix d’achat de la graine de coton
En 2013, le prix d’achat de la graine de coton a été fixé à 133,15 FCFA par la SODEFITEX.
L’évolution des prix d’achat de la graine de coton de 2001 à 2012 est présentée dans le tableau
ci-après.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 58
Tableau 27 : Prix d’achat du coton graine au producteur de 2001 à 2012
ANNEE Prix d’achat de la graine
de coton (F CFA/Kg)
2001-2002 67,78
2002-2003 67,64
2003-2004 62,27
2004-2005 62,87
2005-2006 51,39
2006-2007 59,6
2007-2008 121,25
2008-2009 117,247
2009-2010 125,361
2010-2011 130,03
2011-2012 146,24
Source : SODEFITEX, 2013
La série des prix de vente de la graine de coton montre une évolution en deux (2) phases : une
phase quasi-constante autour de 60 FCFA/kg de 2001 à 2007, suivie d’une forte hausse jusqu’en
2012. Le plus bas niveau des prix de la graine de coton a été enregistré au cours de la campagne
2005-2006, pour 51,39 F CFA/Kg et le pic se situe à 146,24 F CFA/kg pour la campagne 2011-
2012.
Compte tenu de la vente directe de la graine de coton par SODEFITEX aux éleveurs pour
l’alimentation du bétail, le prix de vente de ce produit est fixé par la seule société cotonnière du
Sénégal. Par ailleurs, pour préserver et développer ses acquis, la SODEFITEX adopte une veille
permanente sur la commercialisation des tourteaux et autres aliments de bétail concentrés qui
sont les concurrents de la graine de coton.
2.1.7.2.2 Production d’huile de coton et de produits dérivés
Aucune activité de trituration des graines de coton n’a été enregistrée au Sénégal depuis
l’introduction de la culture en 1963. Du fait de la faible production de graine de coton dont le
record se situe à 27 668 T en 2006-2007, il est véritablement inopportun d’envisager
l’installation d’une unité de trituration de la graine de coton à court terme au Sénégal.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 59
2.1.7.3 Forces et faiblesses de la filière coton au Sénégal
Les forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton du Sénégal sont résumées dans
le tableau ci-dessous.
Tableau 28 : Forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton au Sénégal
FORCES FAIBLESSES
- Partenariat entre la FNPC et la SODEFITEX - Prêts en intrants accordés aux producteurs - Subventions des intrants par l’Etat - Certification de la fibre cotonnière sénégalaise
Inexistence d’un mécanisme formel de fixation du prix du coton graine, Sous-utilisation de la capacité d’égrenage nationale Coût élevé de l’énergie Pertes de superficies au profit de l’arachide Détournement des producteurs du fait du développement de l’orpaillage Irrégularité des pluies et catastrophes climatiques saisonnières Fluctuation des cours mondiaux de la fibre
2.1.8 Situation au Togo
Le coton est la première culture de rente des exploitations agricoles, la première culture
industrielle du Togo et le 4ème produit d’exportation après le clinker, le ciment et les phosphates
et. Il représente l’une des principales sources de revenus agricoles du pays et contribue en
fonction du niveau de production pour 20 à 40% des recettes d’exportation.
La privatisation partielle de la filière coton a abouti à la cession d’une partie des actifs de la
Société Togolaise de coton (SOTOCO) à trois repreneurs qui ont respectivement constitué la
Société Cotonnière du Togo (SICOT), la Société de Production Industrielle du Coton (SOPIC) et la
Société cotonnière des Savanes (SOCOSA). En raison d’une série de dysfonctionnements et d’un
problème de gouvernance, ces trois sociétés privées ont fermé. La SOTOCO-résiduelle au cours
de la même période a connu des difficultés. Pour éviter un naufrage total à la filière coton qui
reste très stratégique pour le pays, le gouvernement a entrepris en 2009 une reforme basée
essentiellement sur le maintien d'une filière intégrée unique, avec une société cotonnière (la
Nouvelle Société Cotonnière NSCT) continuant à détenir l’exclusivité de l’achat du coton
graine aux producteurs et de la vente de la fibre et de la graine. Cette réforme a prévu la
reprise progressive des trois (3) sociétés cotonnières privatisées.
2.1.8.1 Organisation des acteurs
La filière coton togolaise est assurée par des acteurs dont les principaux sont :
- les producteurs,
- les Associations et organisations de la filière : les Groupements des producteurs (GPC),
les unions préfectorales et les unions régionales. Il existe cinq (5) unions régionales
fédérées en Fédération Nationale des Groupements des Producteurs de Coton (FNGPC) ;
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 60
- les sociétés cotonnières : au nombre de quatre (4) après la privatisation, il ne reste plus
qu’une seule, la Nouvelle Société Cotonnière (NSCT) créée par l’Etat en 2009 ;
- les sociétés de trituration ; il en existe une seule, à savoir NIOTO, qui suite à la
persistance de la crise des sociétés cotonnières et aux conditions de prix de cession de
graines de coton, ne triture plus la graine de coton.
2.1.8.2 Evolution des performances
2.1.8.2.1 Production de coton graine et de graine de coton
Comme déjà indiqué précédemment, la filière coton connaît d’énormes difficultés financières.
Cette situation qui a fortement perturbé l’activité cotonnière a entraîné la fermeture des
sociétés privées constituées dans le cadre de la privatisation. La seule société qui a tant bien
que mal survécu à la crise grâce à l’appui de l’Etat, a été dissoute en 2008 par le Gouvernement.
En lieu et place, l’Etat a créé en 2009 une société d’économie mixte dénommée NSCT.
De 2006 à 2012, les performances enregistrées par la SOTOCO et NSCT ont été les suivantes
dans le tableau ci-après.
Tableau 29 : Evolution des productions de coton graine et de graine de coton du Togo sur la
période 2000-2012
Campagnes Capacité
Totale (tonnes)
Prod. Coton graine (tonnes)
Tx de charges (%) Prod. Gr(t) Rend.gr
(%)
2000/2001 270 000 117 000 43,33 63 000 53,85
2001/2002 270 000 168 000 62,22 91 000 54,17
2002/2003 270 000 186 000 68,89 101 000 54,30
2003/2004 270 000 164 000 60,74 87 000 53,05
2004/2005 270 000 173 000 64,07 93 000 53,76
2005/2006 270 000 65 367 24,21 35 183 53,82
2006/2007 270 000 39 990 14,81 21 524 53,82
2007/2008 270 000 48 068 17,80 15 872 53,82
2008/2009 270 000 31 017 11,49 16 695 53,82
2009/2010 270 000 27 900 10,33 15 017 53,82
2010/2011 270 000 46 800 17,33 25 190 53,82
2011/2012 270 000 79 510 29,45 42 795 53,82
Source : FNGPC/Auteur, 2013.
La production de coton graine est de 79 510 tonnes en 2011-12. Elle est en légère hausse
comparée aux six (6) campagnes précédentes. Ces résultats ci-dessus montrent bien la justesse
de l’intervention de l’Etat car la filière coton togolaise était dans une situation de faillite
déguisée à partir de la campagne 2006/2007.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 61
Dans le cadre de la création en 2009 de la Nouvelle Société Cotonnière (NSCT) par le
gouvernement avec reprise des trois (3) sociétés cotonnières privatisées, pour la relance de la
filière coton, un certain nombre d’investissements prioritaires ont été prévus. Il s’agit entre
autres, de la réhabilitation de quatre (4) des six (6) usines d’égrenage dont dispose la filière.
La répartition des coûts d’investissements de réhabilitation prévus par usine dont l’estimation
globale s’élève à 4,636 milliards de FCFA s’établit comme suit dans le tableau ci-après.
Tableau 30 : Coût des investissements de réhabilitation des usines
Usines
Année de Statut Capacité nominale
Capacité investissements
construction
Tctgr/jour Annuelle
(T) prévus (milliards
de F CFA)
Usine de Dapaong (savanes) 2001 Etat (ex-privé) 330 40 000 500
Usine de Kara (Kara) 1981 Etat (ex-SOTOCO) 165 20 000 1 290
Usine Blitta (central) 1999 Etat (ex-privé) 330 40 000 ND
Usine Talo (plateau) 1989 Etat (ex-SOTOCO) 500 60 000 1 508
Usine Notsè (plateau) 1984 Etat (ex-SOTOCO) 165 20 000 1 338
Usine Tsévié (Maritime) 1994 Etat (ex-privé) 580 70 000 ND
TOTAL 2070 250 000 4 636
Source : NSCT, 2013.
2.1.8.2.2 Production d’huile de coton
La crise persistante de la filière coton au Togo couplée aux mauvaises conditions financières de
cession des graines de coton par les sociétés cotonnières a amené les sociétés de trituration à
changer d’activité. Ainsi, la NIOTO qui était la principale industrie de deuxième transformation
ne triture plus de graines de coton. Elle s’est spécialisée dans l’importation non seulement des
oléines de palme pour la fabrication d’huile de palme raffinée, mais aussi d’huile de palme
raffinée.
2.1.8.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Togo
Les forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton du Togo sont résumées dans le
tableau ci-dessous.
Tableau 31 : Forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton au Togo
FORCES FAIBLESSES
Coton est première culture de rente Forte implication de l’Etat pour redresser la filière Reprise de la production depuis 2009
Unique société d’égrenage Arrêt de la seule usine de trituration
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 62
2.1.9 Synthèse au niveau de l’UEMOA
2.1.9.1 Panorama des acteurs industriels
La situation actuelle des acteurs industriels de la filière oléagineuse graine de coton dans
l’espace UEMOA est résumée dans le tableau ci-dessous.
Tableau 32 : Panorama des acteurs industriels de la filière oléagineuse graine de coton de
l’espace UEMOA en 2012
Pays Acteurs de l’égrenage Acteurs de la trituration Bénin Usinage à façon par
SONAPRA SHB Fludor Bénin S.A
Burkina Faso SOFITEX SOCOMA, FASOCOTON
Société Nouvelle Huilerie CITEC (SN-CITEC) SOFIB Huilerie Une dizaine d’usines de moyenne taille Une vingtaine d’usines de petites tailles
Côte d’Ivoire CIDT COIC IVOIRE COTON SICOSA GLOBAL COTTON SECO
OLHEOL (ex-Trituraf)
Mali CMDT HBM, Une quarantaine d’usines de petite et moyenne tailles
Sénégal SODEFITEX Aucun
Togo NSCT Néant
Source : Données d’enquête, 2013.
Les acteurs industriels de la filière coton de l’espace UEMOA ont connu un rayonnement
contraire de l’égrenage à la trituration.
Au niveau de l’égrenage, le nombre d’acteurs a fortement baissé tandis que le segment de la
trituration attire de plus en plus d’opérateurs. En effet, en ce qui concerne l’égrenage, la
vingtaine d’acteurs en 2005 a fait place à une douzaine d’égreneurs en 2012. Cette situation est
essentiellement imputable aux graves crises financières enregistrées par certaines filières qui
ont emmené les Etats à entreprendre des réformes. En effet, les réformes engagées au Togo et
au Bénin se sont traduites par la disparition de quatre (4) égreneurs au Togo et de huit (8)
égreneurs au Bénin. Les autres pays ont conservé une certaine stabilité à ce segment de la
filière.
Paradoxalement, le nombre d’usines de trituration dans l’espace UEMOA est passé d’une
dizaine en 2005 à plus d’une centaine en 2012. Deux (2) pays à savoir le Burkina Faso et le Mali
sont responsables de cette prolifération.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 63
En effet, depuis 2012, les incitations développées dans ces deux (2) pays, notamment en ce qui
concerne les nouvelles réglementations8 à l’installation des unités de production d’huile de
coton ont permis à une centaine d’unités artisanales de se mettre à niveau et de se faire
officiellement agréer.
2.1.9.2 Principaux paramètres économiques
L’évolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse graine de coton
est présentée dans le tableau ci-dessous.
Tableau 33 : Evolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse
graine de coton de 2005 à 2012
Product° coton
graine (T)
capacité égrenage
(T) graine de coton(T)
taux d'utilisation
de la capacité
d'égrenage
capacité de
trituration (T)
volume de graines de
coton traitées (T)
taux d'utilisation
de la capacité de trituration
(T) production
huile de coton (T)
tourteaux (T)
2005 (Rappel)
2 123 067 2 469 000 1 119 000 86% 1 155 000 589040 51% 74 977 252 645
2012 1 276 714 2 551 000 632 837 50% 1 907 000 241 670 13% 40 346 109 100
Variation - 39,8% + 3% - 43,4% - 36 points + 65% - 59% - 38 points - 46,2% - 56,8%
Source : Auteur 2013 et Afrique Etudes, 2008 pour le rappel 2005
L’analyse de l’évolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse graine
de coton de l’UEMOA de 2005 à 2012 révèle deux (2) constats majeurs.
D’abord, on constate une baisse de la production de coton graine et donc de graines à triturer,
se situant autour de 40%. La quantité d’huile raffinée produite au sein de l’UEMOA a connu une
chute dans les mêmes proportions. Toutefois, le volume de graines traitées a connu une baisse
plus prononcée, soit 59%. Cette différence (59% contre 39,8%) sous-entend notamment une
pression et une concurrence plus accrue sur la graine de coton. Cette concurrence est
notamment exercée par les éleveurs qui achètent directement la graine et souvent à des prix
préférentiels et souvent au détriment des triturateurs9.
Ensuite, on remarque que la capacité d’égrenage est en très faible hausse (à peine 3%),
contrairement à la capacité de trituration installée qui a progressé de 65% entre 2005 et 2012.
Cette situation constitue un risque pour la compétitivité des unités installées dans la mesure où
la quantité de matières premières disponibles est en forte baisse sur la période.
8 On peut citer l’arrêté conjoint N° 2011-0264 / MICA/MEF/MS/MEDD/MFPTSS portant réglementation des
installations d’unités de production d’huiles alimentaires au Burkina Faso, signé le 09 décembre 2011. 9 Plus perceptible au Sénégal, en Côte d’Ivoire, au Togo et au Bénin
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 64
2.1.9.3 Forces, faiblesses, opportunités et menaces de la filière
oléagineuse graine de coton (matrice SWOT)
Sur la base de l’état des lieux dressé dans chacun des pays membres de l’Union, les forces,
faiblesses, opportunités et menaces de la filière oléagineuse graine de coton de l’espace
UEMOA sont présentées dans la matrice SWOT ci-après.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 65
Tableau 34 : Matrice SWOT de la filière oléagineuse graine de coton de l’espace UEMOA
Forces Faiblesses
- Subventions et incitations étatiques à la production de coton
graine.
- Secteur privé très présent dans l’égrenage comme dans la
trituration.
- Unités installées non encore saturées tant au niveau de l’égrenage
que de la trituration.
- Régulation et réglementation des Etats en faveurs des acteurs de la
filière (producteurs, égreneurs, triturateurs).
- Faiblesse de l’approvisionnement des huileries en graines.
- Faible taux d’utilisation des capacités de trituration
- Coûts élevés de production de l’huile raffinée
- Faibles productions enregistrées (non saturation des capacités)
- Forte dépendance de la sous filière graine de coton vis-à-vis de la
filière coton et par conséquent de la fibre de coton pour laquelle
le coton est principalement cultivé.
Opportunités Menaces
- Différentes réformes et initiatives en cours dans les pays membres.
- Engagements forts de l’UEMOA (Agenda coton).
- Technologie asiatique disponible et bon marché pour les presses.
- Demande locale de graines et d’huiles de coton en hausse.
- Augmentation incontrôlée des huileries, en inadéquation avec
l’offre.
- Concurrence entre les triturateurs et les éleveurs sur la graine de
coton.
- Fluctuation des cours mondiaux qui a tendance à décourager les
producteurs en amont.
- Concurrence des huiles importées d’Asie qui pénètrent dans
l’espace UEMOA à des prix très bas et en fraude.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 66
2.2 Filière oléagineuse du palmier à huile
2.2.1 Situation au Bénin
La filière palmier à huile n’a pas survécu à la privatisation de telle sorte qu’elle peut est
considérée aujourd’hui comme morte. Selon le Ministère de l’Agriculture qui ne dispose
d’aucune information actualisée, cette situation s’explique par le changement des conditions
pédoclimatiques qui ne permettent plus d’obtenir des rendements économiques.
Contrairement à la filière coton, le Gouvernement Béninois n’a encore entrepris aucune
initiative pour relancer cette filière.
2.2.2 Situation en Côte d’Ivoire
La filière palmier à huile a été privatisée en 1996 en cinq (5) lots distincts dont deux (2) ont été
attribués à un seul repreneur. Les repreneurs de ces trois (3) blocs ont constitué PALMCI,
SIPEFCI ET PALMAFRIQUE. A ces trois (3) sociétés qui constituent l’ossature principale de la
filière viennent s’ajouter la SO.G.B dont l’activité première est la production du caoutchouc et
dans une moindre mesure la société UOC-ADAMAFRIQUE. Cette filière évoluant dans un
contexte de libéralisation connaît moins de dysfonctionnements par rapport à la filière coton.
C’est l’une des seules filières dans l’espace UEMOA qui dispose d’un mécanisme consensuel de
fixation du prix d’achat de régime au producteur. Ce mécanisme intègre le prix de cession de
l’huile de palme et de l’amande de palmiste à l’industrie de deuxième transformation.
Afin de pouvoir assurer le renouvellement du verger villageois de palmier à huile et accroître sa
part de marché dans l’espace UEMOA, le gouvernement à commanditer l’étude de faisabilité du
3ème plan palmier à huile dont la réalisation a été confiée au BNETD. Les conclusions de cette
étude finalisée en septembre 2013 sont en cours de validation par le Ministère de l’Agriculture.
Les objectifs principaux de ce projet portent sur la création de 200 000 ha de plantations
villageoises de palmier à huile en 10 ans, de 9 huileries à capacité modulable qui auront à terme
une capacité de traitement de 587 400 tonnes de régimes.
2.2.2.1 Organisation des acteurs
Autrefois détenue par une seule structure étatique (la PALMINDUSTRIE), la filière palmier à
huile est aujourd’hui organisée autour de trois (3) segments d’activités :
- les producteurs de régimes de palme ;
- les transformateurs de régimes ;
- les transformateurs de l'huile de palme brute.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 67
Les principaux acteurs de la filière palmier à huile en Côte d’Ivoire sont :
- les planteurs villageois qui disposent de plantations dites « Plantations villageoises (PV) :
les productions issus de ces PV sont vendues aux acteurs de la première transformation,
- les acteurs de la première transformation constitués par les sociétés agro-industrielles
de première transformation qui possèdent des plantations industrielles (PI) et/ou
rachètent les productions issues des PV, (PALMCI, PALMAFRIQUE, SIPEFCI, UOC-
ADAMAFRIQUE, SOGB et COSAV, DEKEL OIL), les transformateurs artisanaux des
régimes de palme et les mini-huileries ;
- les acteurs de la deuxième transformation constituée par SANIA (produisant
exclusivement huile de palme raffinée), UNILEVER Côte d’Ivoire (produit principalement
du savon et de la margarine et les produits cosmétiques), et UOC-ADAMAFRIQUE
(produisant de l’huile raffinée et du savon) ;
- les services de recherche et de conseil agricole, à savoir le CNRA et le FIRCA ;
- les associations et organisations professionnelles de la filière :
o les coopératives des planteurs de palmier et leur faitière dénommée Fédération
Nationale des Producteurs de Palmier à huile de Côte d’Ivoire (FENACOPAH-CI) ;
o l’Association professionnelle des Sociétés agricoles du Palmier de Côte d’Ivoire
(APROSAPCI) regroupant la PALMCI, la SPEFCI, la SO.G.B, la PALMAFRIQUE ;
o le Groupement Ivoirien des Transformateurs d’Huile de Palme (GITHP)
regroupant SANIA, UNILEVER, UOC-ADAMAFRIQUE et COSAV.SARL ;
- l’interprofession de la filière (AIPH) regroupant la FENACOPAH-CI, l’APROSAPCI, le
GITHP, le FER-PALMIER et le CNRA ;
- Les autres acteurs rattachés à la filière : l’Etat, les fournisseurs d’intrants et d’outils
agricoles et industriels, les transporteurs, les banques et autres structures de
financement, le FER-PALMIER et les banques nationales.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 68
2.2.2.2 Evolution des performances
2.2.2.2.1 Production de régimes de palme et d’huile de palme brute
L’évolution des productions de régimes de palme et d’huile de palme brute est présentée dans
le tableau ci-après.
Tableau 35 : Evolution des productions de régimes de palme et d’huile de palme brute
Paramètres 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Prod.rég.PI (x1000) 395,4 475,2 383,8 475,3 453,2 482,8 562,8 638,2 784,5 691,7 725,2 812,1
Prod.rég.PV(x1000) 583,0 676,9 647,6 862,8 782,3 770,5 717,4 890,7 895,3 816,8 906,6 1 023,0
Total prod.régime (x1000)
978,4 1 152,1 1 031,3 1 338,0 1 235,5 1 253,2 1 280,2 1 528,8 1 679,8 1 508,5 1 631,9 1 835,1
%PV 59,6 58,8 62,8 64,5 63,3 61,5 56 58,3 53,3 54,1 55,6 55,7
% Zone PALMCI 74,3 73,7 69,9 70 74,7 77,4 70,1 66,5 69,4 69,4 67,9 68,8
Capacité Totale (x1000) 1 683,0 1 683,0 1 683,0 1 683,0 1 683,0 1 683,0 1 963,5 1 963,5 1 963,5 1 963,5 1 963,5 1 963,5
Régimes usinés 978,4 1 152,1 1 031,4 1 338,0 1 235,5 1 253,2 1 280,5 1 529,5 1 679,5 1 506,7 1 628,9 1 836,4
Tx de charges(%) 58,13 68,46 61,28 79,5 73,41 74,46 65,21 77,9 85,54 76,74 82,96 93,53
Prod.huile palme(x1000) 204,9 236,0 216,9 277,8 270,9 283,3 293,7 363,4 395,9 346,0 370,7 416,5
Prod.palmiste(x1000) 34,2 40,8 36,7 46,5 44,4 41,9 46,4 55,0 61,5 58,5 61,3 71,0
Txd'extr.Huile(%) 20,94 20,48 21,03 20,76 21,93 22,61 22,94 23,76 23,57 22,97 22,76 22,68
Tx d'extr.palmist (%) 3,5 3,54 3,56 3,48 3,59 3,34 3,62 3,6 3,66 3,88 3,76 3,87
Source : APROSAPCI et Données d’enquête BNETD, 2013.
Les productions nationales de régimes de palme après avoir franchi la barre de 1 000 000
tonnes en 2002, connaissent une croissance constante pour atteindre 1 835 086 tonnes de
régimes en 2012. En onze (11) années, la production ivoirienne a progressé de 83,5%, du fait
des efforts considérables des différentes sociétés agroindustrielles.
On constate que les productions villageoises de régimes après avoir atteint leur niveau le plus
élevé en 2004 soit 64,5%, ne représentent plus que 55,7% de la production nationale en 2012.
Cette tendance défavorable aux planteurs villageois s’explique généralement par le non-respect
de l’itinéraire technique caractérisé par la faible application des intrants, l’insuffisance de
l’entretien des cultures et l’utilisation de matériel végétal « tout venant » à faible rendement,
des pertes de production dues aux pannes des usines.
Les productions de régimes de la zone PALMCI (Plantations Industrielles + Plantations
Villageoises) tout en restant supérieur à 66,5%, ont tendance à se stabiliser depuis les quatre
(4) dernières années. C’est cette performance qui fait de PALMCI, le leader de la production
d’huile de palme brute en Côte d’Ivoire.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 69
Les productions nationales d’huile de palme brute connaissent une augmentation constante sur
la période. L’analyse de cette évolution par pallier montre que les productions restent
inférieures à :
- 300 000 tonnes de 2001 à 2007,
- 400 000 tonnes de 2008 à 2011.
A partir de 2012, on note que les productions nationales d’huile de palme brute ont franchi la
barre de 400 00 tonnes d’huile de palme.
Les performances agro-industrielles de la Côte d’Ivoire s’expliquent principalement par
l’amélioration des rendements des plantations industrielles, des taux d’extraction d’huile qui
depuis les cinq (5) dernières années restent largement supérieur à 22% et atteignant même
23,76% en 2008. L’amélioration des niveaux de productions de régimes usinées a tendance à
saturer la capacité totale des huileries de Côte d’Ivoire. En effet, le taux d’occupation ou de
charge des usines reste largement au-dessus de 76% sur les cinq (5) dernières années, et a
même franchi la barre des 90% en 2012.
Il est à noter que les productions d’huile de palme brute sont destinées en priorité à
l’approvisionnement des industries de deuxième transformation principalement SANIA, UOC-
ADAMAFRIQUE et COSAV. SARL.
2.2.2.2.2 Production d’huile de palme raffinée
Les productions d’huile de palme brute sont destinées en priorité à l’approvisionnement des
industries de deuxième transformation, dont le leader est la société agroindustrielle Sania,
filiale du groupe Sifca.
Cette société a mis sur pied une nouvelle raffinerie, plus moderne pour remplacer les
raffineries de Cosmivoire ainsi que celle rachetée en 2008 à Unilever Côte d'Ivoire. Le montant
total des investissements se chiffre à 15 milliards F CFA. L'usine de Sania a une capacité
nominale de traitement de 1.500 tonnes d’huile brute par jour, soit une capacité annuelle de
500 000 Tonnes, ce qui fait d’elle la plus importante raffinerie d'huile de palme d'Afrique.
En 2010, SANIA a traité 340 000 Tonnes d’huiles pour une capacité installée de 500 000 Tonnes,
soit un taux de charge de 68%. La quantité de matière première (huile brute) achetée auprès
des agro-industriels de la première transformation est donc insuffisante par rapport aux
capacités de production.
En moyenne, la société agroindustrielle SANIA produit 250 000 tonnes d’huile de palme raffinée
par an. En 2011, cette production était estimée à 260 000 tonnes.
En plus de ces sociétés de production d’huile raffinée, il existe UNILEVER qui achète des
concrets (stéarine) à SANIA pour fabriquer des margarines et des cosmétiques.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 70
2.2.2.3 Forces et faiblesses de la filière palmier à huile
Les forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Côte d’Ivoire sont résumées dans le
tableau ci-dessous.
Tableau 36 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Côte d’Ivoire
FORCES FAIBLESSES
Filière totalement intégrée
Bonne organisation des acteurs
Disponibilité d’infrastructures de très grandes capacités de transformation et de raffinage
Recherche agronomique performante, en mesure de produire suffisamment de matériel sélectionné hautement productif et précoce
Existence d’un cadre consensuel de fixation des prix du régime et de l’huile de palme brute
Financement de la recherche et du conseil agricole par l’AIPH
Baisse importante de la productivité des exploitations surtout dans le secteur villageois
Faiblesse et insuffisance des intrants octroyés aux planteurs par les agro-industries
Vente parallèle des régimes liés aux délais prolongés de paiement des planteurs, ce qui influe gravement sur les performances des huileries des sociétés agro-industrielles
Difficultés d’accès à certaines zones de production à cause du mauvais état des pistes
Non-compétitivité de la filière à cause des coûts de production élevés (surtout au niveau de la première transformation)
Pression foncière et problèmes fonciers récurrents dans certaines zones de production entrainant la réduction des superficies exploitées
Forte reconversion du verger palmier au profit de l’hévéa
2.2.3 Situation en Guinée Bissau
La chaine de valeur huile de palme de la Guinée Bissau se limite à l’huile de palme brute
fabriquée de façon artisanale.
2.2.3.1 Organisation des acteurs
Les acteurs de la filière palmier ne sont pas regroupés au sein d’une organisation propre à la
filière. Comme l’activité phare de la filière est la production artisanale d’huile de palme brute
par les femmes, pour produire à plus grande échelle, les femmes se réunissent généralement
en groupes d’entraide temporaire qui s’occupent également de la commercialisation de l’huile
de palme locale.
De façon générale, un des acteurs incontournables des filières agricoles en Guinée Bissau est le
Cadre National de Concertation des Organisations Paysannes de Guinée Bissau (QNCOPT) qui
est une Antenne du Réseau des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles de
l’Afrique de l’Ouest (ROPPA). Cette antenne a été créée en 2000 et mène des activités orientées
vers les exploitations de type familial en Guinée Bissau.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 71
La Guinée Bissau dispose également d’un Centre de Recherche Agronomique (INPA) pour la
mise en œuvre de programmes de recherche au plan agricole. Ce centre dispose de
nombreuses infrastructures, mais aucun programme spécifique sur le palmier à huile n’est en
cours actuellement.
2.2.3.2 Evolution des performances
2.2.3.2.1 Production de régimes de palme et d’huile de palme brute
Le palmier à huile pousse naturellement dans la majeure partie de la Guinée Bissau, avec une
densité supérieure sur le littoral. Il s’agit de palmiers qui naissent spontanément. Les noix de
palme sont donc récoltées dans les palmeraies naturelles. Elles sont soit consommées
localement, soit exportées. Les capacités de stockage et de transformation du fait de la
transformation artisanale ne favorisent pas le développement effectif de cette filière.
La récolte et le traitement des fruits mûrs s’étendent de mars à juillet. La récolte des fruits est
une activité masculine, mais le reste du traitement est mené à bien par les femmes, qui ont
aussi la responsabilité de négocier la vente de l’huile de palme brute produite de façon
artisanale.
Les statistiques disponibles indiquent une production annuelle de 80 000 tonnes10 de régimes
de palme depuis 2006. Cette production est restée constante jusqu’en 2012.
Production d’huile de palme brute
Il n’existe pas d’industrie de transformation industrielle des régimes de palme en Guinée
Bissau. Les régimes de palme sont transformés en huile de palme brute selon des procédés
totalement artisanaux. L’activité artisanale de transformation des régimes de palme est menée
par les femmes, bien que la récolte des fruits du palmier soit une activité purement masculine.
L'huile de palme est une source de devise intéressante pour la Guinée Bissau. Elle est
principalement consommée sur place comme accompagnement lipidique de la plupart des
plats. La Guinée exporte ses excédents d’huile de palme brute au Sénégal et au Portugal.
Les productions d’huile de palme brute enregistrées en Guinée Bissau sont présentées dans le
tableau ci-dessous.
10
Source : FAOSTAT, 2013.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 72
Tableau 37 : Productions d’huile de palme brute de la Guinée Bissau sur la période 2001-2012
ANNEE Production d'huile de palme brute (T)
2001 4 500
2002 4 778
2003 4 850
2004 5 386
2005 5 453
2006 6 020
2007 6 153
2008 6 350
2009 6 400
2010 5 900
2011 6 000
2012 6 000
Source : FAOSTAT, 2013
La production annuelle d’huile de palme brute de la Guinée Bissau oscille entre 4 500 Tonnes et
6 500 Tonnes. Une légère croissance a été observée depuis 2005. Sur la période 2006-2012, la
moyenne annuelle est d’environ 6 200 tonnes. Les faibles taux de transformation obtenus par
les procédés artisanaux ne permettent pas une amélioration significative de cette production.
2.2.3.2.2 Production d’huile raffinée de palme et produits dérivés
Il n’existe aucune activité de raffinage d’huile de palme en Guinée Bissau.
2.2.3.3 Forces et faiblesses de la filière
Les forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Guinée Bissau sont résumées dans le
tableau ci-dessous.
Tableau 38 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Guinée Bissau
FORCES FAIBLESSES
Bonne pluviométrie
Bonne aptitude des sols pour la culture
Forte implication des femmes
Valorisation artisanale
Vieillissement des palmeraies naturelles
Faiblesse d’investissement dans le secteur
Faible structuration des producteurs
Inexistence d’emballages spécifiques de la qualité de l’huile de palme brute
Absence de cadre réglementaire national de normalisation et de gestion de la qualité
Difficulté de conditionnement de l’huile de palme brute
Manque de système de recherche appliquée sur le palmier à huile
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 73
2.2.4 Situation au Sénégal
2.2.4.1 Organisation des acteurs
Il n’existe pas d’organisation des acteurs de la filière palmier à huile au Sénégal. L’exploitation
des vergers naturels qui constituent l’essentiel du potentiel de production n’a pas permis une
structuration de cette filière. On retrouve donc des petits producteurs qui exploitent des
palmeraies naturelles, et des nouveaux producteurs initiés à la culture par le biais de quelques
projets.
2.2.4.2 Evolution des performances
2.2.4.2.1 Production de régimes de palme et d’huile de palme brute
Production de régimes de palme
Au Sénégal, l’on distingue deux (2) types de plantations de palmier à huile :
- les peuplements naturels constitués par la variété locale (DURA) ;
- les nouvelles parcelles créées à partir de la variété TENERA.
Les peuplements de palmiers à huile, estimés à 50 000 hectares11, sont essentiellement
localisés sur les rives du fleuve Casamance, dans le sud du pays, compte tenu du fait que la
Casamance est la région la plus arrosée du Sénégal, avec une précipitation moyenne de 1.400
mm par an. Le vif intérêt porté au palmier à huile par les populations locales, pour les fruits
(huiles et noix) et pour le vin, explique la présence du palmier à huile à proximité des villages et
son extension dans les terrains de cultures.
A côté de ces peuplements naturels, des initiatives et projets sont en cours au Sénégal en vue
de l’introduction et de la diffusion de la variété TENERA dans plusieurs zones de production.
Ainsi, suite à la visite effectuée par le Président du Sénégal en Malaisie en 2003, le Ministère
chargé de la Recherche Scientifique a été instruit de conduire un projet pilote de recherche et
de développement du palmier à huile afin de fournir un cadre de référence technique en vue
d’une production agro-industrielle.
Depuis 2006, le « Projet de recherche sur l’exploitation industrielle du palmier à huile » financé
par le Gouvernement sénégalais à hauteur de 150 millions de FCFA a été lancé.
11
Source : Le palmier à huile en Afrique, 2013
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 74
Les objectifs spécifiques de ce projet sont :
- produire annuellement des plants améliorés de palmier à huile pour les besoins du
projet ;
- emblaver annuellement sur le territoire national au moins 5 000 ha de palmiers à huile ;
- produire au moins 5 000 plants de cocotiers et/ou palmiers pour les besoins des
opérateurs économiques ;
- réaliser un laboratoire et notamment un centre de recherche et d’essai pour la
production de génotype plus performant et plus adapté aux conditions climatiques du
Sénégal ;
- faciliter l’installation des usines de transformation industrielle de tous les produits du
palmier à huile ;
- encadrer les populations aux techniques de conduite de pépinières et d’entretien des
plants.
Les zones d’intervention prioritaires du projet sont les régions de Sédhiou, Ziguinchor, Louga et
Thiès. Sur les dix (10) parcelles créées en 2006, sept (7) sont en production et trois (3) ont été
abandonnées. De nouvelles parcelles ont été créées en 2009 et 2012, et d’autres créations sont
programmées pour 2013 et 2014. La production de ces parcelles est encore marginale, avec des
rendements de l’ordre de 32 à 48 Kg/pied de palmier.
L’introduction de la variété Ténéra a été également soutenue par le Fonds Mondial pour
l’Environnement (FEM) dans la zone des « Kalounayes ». Un autre exemple est le programme
de reboisement du palmier à huile en variété “hâtive” dans la vallée de Kindakame dans la
région de Sédhiou. Ce programme a été financé par la Coopération autrichienne, par le biais du
Projet d’Initiative locale pour la Sécurité Alimentaire (PILSA).
Les productions de régimes de palme enregistrées au Sénégal sont présentées dans le tableau
ci-dessous.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 75
Tableau 39 : productions de régimes de palme du Sénégal sur la période 2001-2012
ANNEE
Production de régimes de palme (T)
2001 65 000
2002 65 000
2003 70 000
2004 70 000
2005 70 000
2006 70 000
2007 70 000
2008 91 000
2009 93 000
2010 120 000
2011 120 000
2012 120 000
Source : FAOSTAT, 2013
La production annuelle de régimes de palme au Sénégal connait une évolution remarquable
depuis 2007. Cette production a connu une augmentation de 71% sur la période 2007-2010,
passant de 70 000 tonnes à 120 000 tonnes. L’introduction de la variété améliorée Tenera dans
le pays et les initiatives en faveur du développement de cette filière ont contribué à ce
relèvement du niveau de production. Toutefois, depuis 2010, la production sénégalaise stagne
à 120 000 Tonnes de régimes de palme.
Production d’huile de palme brute
Il n’existe pas d’industrie de transformation industrielle des régimes de palme au Sénégal. Les
régimes de palme sont transformés en huile de palme brute selon des procédés totalement
artisanaux. L’activité artisanale de transformation des régimes de palme est menée par les
femmes, bien que la récolte des fruits du palmier soit une activité purement masculine.
Selon les responsables du projet expérimental de recherche sur le palmier à huile, une
transformation industrielle n’est envisagée qu’à très long terme.
La production d’huile de palme brute a été estimée à environ 12 409 Tonnes12 en 2011.
2.2.4.2.2 Production d’huile raffinée de palme et produits dérivés
Il n’existe aucune activité de raffinage d’huile de palme au Sénégal.
12
Source : www.ecowas-ten.com
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 76
2.2.4.3 Forces et faiblesses de la filière
Les forces et faiblesses de la filière palmier à huile du Sénégal sont résumées dans le tableau ci-
après.
Tableau 40 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile du Sénégal
FORCES FAIBLESSES
Forte consommation locale des huiles (150 à 160 000 T d’huile consommée/an) Quelques initiatives sur le palmier amélioré (projet de recherche palmier, projet 1 femme 3 palmiers, etc.)
Faible valorisation de la production de régimes de palme (transformation artisanale) Faible utilisation des variétés améliorées Non organisation des acteurs
2.2.5 Situation au Togo
La filière palmier à huile togolaise se trouve dans une léthargie profonde. En effet, les seules
activités d’exploitation se limitent à la cueillette des palmeraies naturelles. La transformation
artisanale des régimes est assurée par des femmes qui ont constitué une association de
transformatrices artisanales d’huile de palme.
A l’instar de la filière coton, des initiatives pour relancer la filière palmier à huile sont
entreprises par le gouvernement togolais, mais ces initiatives restent encore au stade de
réflexion. Avant l’aboutissement des initiatives envisagées, quelques missions sont effectuées
auprès des pays producteurs de palmier à huile notamment le Ghana, pour la sélection des
variétés de matériel végétal les plus adaptées aux conditions pédoclimatiques du Togo.
Selon le Ministère de l’Agriculture, le modèle de développement de la culture du palmier à
huile à mettre en place sera celui qui privilégie les exploitations de type familial contrairement
au modèle de développement adopté par la Côte d’Ivoire (grands blocs de plantations
industrielles autour desquels gravitent des plantations villageoises de taille petite, moyenne et
grande).
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 77
2.2.6 Synthèse au niveau de l’UEMOA
2.2.6.1 Panorama des acteurs industriels
Le panorama des acteurs industriels de la 1ère et 2ème transformation de la filière oléagineuse du
palmier à huile en 2012 est résumé dans le tableau ci-dessous.
Tableau 41 : Panorama des acteurs industriels de la 1ère et 2ème transformation de la filière
oléagineuse du palmier à huile en 2012
Pays Acteurs de la 1ère transformation
Acteurs de la 2ème transformation
Bénin Aucun (IBCG, CODA, FLUDOR sont fermés)
Aucun
Côte d’Ivoire PALMCI PALMAFRIQUE SOGB SIPEFCI ADAMAFRIQUE COSAV, DEKEL OIL
UNILEVER SANIA ADAMAFRIQUE
Togo Aucun NIOTO
Source : Données d’enquête, 2013
Les industriels de la filière palmier à huile de l’espace UEMOA ont pratiquement tous disparu à
l’exception de ceux présents en Côte d’Ivoire et dans une moindre mesure au Togo. La société
NIOTO au Togo, bien qu’étant dans la deuxième transformation, importe des oléines de palme
pour le raffinage. En Côte d’Ivoire, on enregistre l’arrivée de deux opérateurs de 1ère
transformation que sont DEKEL OIL et COSAV.
Les acteurs de la 1ère transformation du Bénin et du Togo présents en 2005 ont tous fermé leurs
huileries. Au niveau de la 2ème transformation, ce sont les mêmes acteurs présents en 2005 qui
sont encore en activité en Côte d’Ivoire en 2012. Il s’agit de la société agroindustrielle SANIA qui
a remplacé la société BLOHORN pour la production d’huile raffinée, et des deux autres acteurs
sociétés agroindustrielles (ADAMAFRIQUE et UNILEVER) qui sont spécialisés dans les produits
dérivés (Margarines, Savons, Dentifrices etc.).
Il convient de souligner que des unités artisanales de production d’huile de palme brute sont en
plein essor au Sénégal, en Guinée-Bissau, au Togo et au Bénin. En Côte d’Ivoire, on note la
présence de ces unités artisanales et de mini-huileries, qui créent une concurrence dans l’achat
des productions villageoises de régimes de palme.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 78
2.2.6.2 Principaux paramètres économiques
L’évolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse du palmier à huile
de l’espace UEMOA de 2005 à 2012 est présentée dans le tableau ci-dessous.
Tableau 42 : Evolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse du
palmier à huile de l’espace UEMOA en 2012
Production régimes de palme (T)
capacité 1ère
transf. (T)
volume de régimes
traités (T) HPB (T)
taux d'utilisation
de la capacité
1ère transf.
capacité 2
ème
transf.(T)
taux d'utilisation
capacité 2ème
transf. (T)
production HP Raffinée
(T)
2005 (Rappel) 1 956 333 1 700 000 1 500 000 300 000 88,2% 360 000
83,3% 250 000
2012 2 235 100 1 963 500 1 836 400 488 709 93,5% 500 000 97,7%% 260 000
Variation + 14,2% + 15,5% + 22,4% + 62,9% + 5,3
points + 38,9% + 14,4 points
+ 4%
Source : Performances Management Consulting, 2008.
La production des huiles de palme au sein de l’UEMOA a globalement évolué à la hausse de
2005 à 2012.
La production de régimes en aval a connu une hausse de près de 15% sur la période, autant que
la progression de la capacité de 1ère transformation installée dans l’espace UEMOA. La capacité
installée pour la 2ème transformation a aussi augmenté de près de 40%. Si la croissance de la
production de régimes est imputable aux agriculteurs de tout l’espace UEMOA, l’augmentation
des capacités de transformation (1ère et 2ème) est uniquement due au dynamisme dans la filière
ivoirienne. En effet, les usines du Bénin et du Togo ont toutes fermé tandis que de nouveaux
opérateurs se sont installés en Côte d’Ivoire (DEKEL OIL, COSAV) ou ont ajouté de nouvelles
lignes de raffinage (SANIA qui a repris l’ex-BLOHORN).
Durant la même période, l’évolution de la production d’huile de palme brute présentait la plus
forte progression (63%). Malheureusement, cette progression qui n’est pas le seul fait des
unités de transformation modernes, révèle la contribution encore élevée de la transformation
artisanale en 2012. C’est notamment le cas au Bénin (45 000 tonnes d’huile de palme brute) et
au Togo (9 000 tonnes) après la fermeture des huileries recensées en 2008. C’est également le
cas au Sénégal (12 400 tonnes d’huile de palme brute), en Guinée Bissau (6 000 tonnes).
2.2.6.3 Forces, faiblesses, opportunités et menaces de la filière
oléagineuse du palmier à huile (Matrice SWOT)
Les forces, faiblesses, opportunités et menaces de la filière oléagineuse du palmier à huile de
l’espace UEMOA identifiées sur la base de l’état des lieux dressé dans chacun des pays
membres sont résumées dans la matrice SWOT ci-après.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 79
Tableau 43 : Matrice SWOT de la filière oléagineuse du palmier à huile
Forces Faiblesses
- Libéralisation réussie et forte présence du secteur
privé dans la 1ère comme la 2ème transformation.
- Disponibilité d’infrastructures de très grandes
capacités de transformation et de raffinage
- Unités installées non encore saturées
- Demande de l’espace UEMOA en huiles élevée, tant
en huile brute que raffinée.
- Quelques initiatives en cours dans certains pays.
- Faible productivité des vergers de palmier à huile (surtout les
plantations villageoises et les palmeraies naturelles).
- Développement du secteur artisanal dans presque tous les pays
producteurs, avec des taux d’extraction bas.
- la concurrence entre le secteur artisanal et le secteur industriel dans
l’approvisionnement en matière première agricole.
Opportunités Menaces
- Besoins en huile croissants dans l’espace UEMOA.
- Le palmier à huile dispose du meilleur potentiel en
oléagineux (meilleure teneur en huile/ha).
- Volonté de fédération des filières des pays
producteurs d’huile de palme après la tenue de du
Congrès Africain de l’Huile de Palme (APOC13) et la
Déclaration d’Abidjan en juin 2013.
- Non compétitivité des acteurs industriels locaux (couts de production
élevés).
- Concurrence des huiles importées d’Asie qui pénètrent dans l’espace
UEMOA à des prix très bas.
- Perte de parts de marchés des industriels locaux.
- Mauvaise image de l’huile de palme sur le plan international
(Campagnes de dénigrement de l’huile de palme par des pays
européens)
- Volatilité des cours mondiaux.
13
Voir Annexe 5 pour la déclaration d’Abidjan issue de l’APOC 2013.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 80
CHAPITRE 3
ANALYSE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE ACTUELLES
ET FUTURES DES PRODUITS OLEAGINEUX AU PLAN
MONDIAL ET DANS L’ESPACE UEMOA
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 81
CHAPITRE 3. ANALYSE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE ACTUELLES ET FUTURES DES PRODUITS OLEAGINEUX AU PLAN MONDIAL ET DANS L’ESPACE UEMOA
3.1 Offre et demande des huiles végétales et produits dérivés au plan mondial
Sur le marché mondial, le commerce des huiles végétales représente environ 51 Mt, soit un
taux d’internationalisation du marché de plus de 40 %, ce qui fait de ces huiles, un des grands
produits agricoles le plus échangé dans le monde loin devant les céréales, les produits laitiers et
les viandes.
Six (6) espèces végétales assurent plus de 90 % de la production mondiale d'huile pour la
consommation humaine: palme, soja, colza, tournesol, arachide, coton.
L’analyse de l’offre et de la demande portera principalement sur :
- la production mondiale d’huiles végétales ;
- les flux commerciaux au plan mondial en matière d’huiles végétales,
- la position occupée par les huiles de palme et de coton sur le marché mondial,
- l’évolution des cours mondiaux des huiles végétales, notamment ceux de l’huile de
palme qui représente la principale huile produite dans l’espace UEMOA.
3.1.1 Production mondiale et tendances
Sur la période 2006-2012, la production mondiale des huiles végétales se présente comme suit.
Figure 1 : Production mondiale des huiles végétales sur la période 2006-2012
Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022 et FAOSTAT 2013.
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Pro
du
ctio
ns
mo
dn
dia
les
(en
mill
iers
d
e t
on
ne
s)
Toutes huiles végétales
Huile de palme
Huile de coton
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 82
La production mondiale d'huiles végétales ne cesse de progresser. Elle est passée de 128 086
milliers de tonnes en 2006 à 158 942 milliers de tonnes en 2012, soit une moyenne de 144 482
milliers de tonnes sur la période. Cette production a donc connu une tendance haussière sur la
période, malgré la légère chute enregistrée de 2011 à 2012.
Les productions mondiales d’huile de palme ont également évolué à la hausse sur la période
pour atteindre un pic record de 50 170 milliers de tonnes en 2012. Quant aux productions
mondiales d’huile de coton, elles ont certes atteint un pic record de 5 272 milliers de tonnes,
mais elles demeurent encore très faibles.
Les principaux producteurs d’huiles végétales au plan mondial sont présentés sur le graphe ci-
dessous.
Figure 2 : Principaux producteurs mondiaux d’huiles végétales
Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022 et FAOSTAT 2013.
Sur la période 2006-2012, la production mondiale d’huiles végétales provient à plus de 50% du
Continent asiatique, avec comme leaders mondiaux la Malaisie et l’Indonésie. Ces deux pays
ont fourni en 2012, 34% de la production mondiale d’huiles végétales.
Après l’Asie, viennent respectivement l’Amérique Latine et les Caraïbes (14%) et l’UE-2714. En
Amérique Latine, les leaders incontestés de la production d’huiles végétales demeurent
l’Argentine et le Brésil.
L’Afrique occupe une place minoritaire dans la production mondiale des huiles végétales avec
seulement 4% sur la période 2006-2012. En 2012, cette part s’établit à 3%.
14
L’Union Européenne avec vingt-sept pays.
ASIE 56%
Etats Unis 8%
UE-27 10%
Amérique latine et Caraïbes
14%
Afrique 4%
Reste du monde
8%
Période 2006-2012
ASIE 58%
Etats Unis 7%
UE-27 9%
Amérique latine et Caraïbes
14%
Afrique 3% Reste du
monde 9%
2012
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 83
Cette situation s’explique notamment par un faible taux de valorisation industrielle des
matières premières oléagineuses produites sur le Continent. En dehors des huiles de palme, de
coton et d’arachide, les autres huiles produites en Afrique sont issues d’une transformation
artisanale ou semi-artisanale, ce qui ne permet pas un positionnement stratégique de l’Afrique
sur le marché mondial des oléagineux.
La part des principales huiles végétales dans la production mondiale au cours de l’année 2012
est présentée sur le graphe ci-après.
Figure 3 : Part des principales huiles végétales dans la production mondiale en 2012
Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022 et FAOSTAT 2013.
Deux (2) huiles végétales dominent le marché mondial: l’huile de palme et l’huile de soja.
De quelques millions de tonnes dans les années 60, la croissance de la production d’huile de
palme a été exponentielle avec un doublement tous les dix (10) ans. Ainsi, l’huile de palme
occupe largement la première position mondiale avec un tonnage qui atteint 30% de la
production mondiale sur la période 2006-2012. Cette production provient essentiellement pour
plus de 90 % de la Malaisie (14,2 Mt) et de l’Indonésie (13,5 Mt). La Malaisie a été le fer de
lance de ce développement, suivi quinze (15) ans après de l’Indonésie. Ces deux (2) pays ont
mené une politique volontariste basée sur des plantations industrielles. Ils devraient continuer
à être dans les années à venir les principaux producteurs.
L’huile de soja, avec une production estimée à 41,2 Mt en 2012 est la seconde huile
commercialisée dans le monde (28% de la production mondiale des huiles).
Huile de palme 30%
Huile de soja 27%
Huile de coton 3%
huile de colza 12%
Huile de tournesol
9%
Huile de palmiste
4%
Huile de coco 2%
Huile de maïs 2%
Huile d'arachide
4%
Autres huiles 7%
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 84
Avec des tonnages, certes plus modestes, les huiles de palmiste et de coco font également
l’objet d’un commerce mondial extrêmement important entre pays asiatiques, mais aussi à
destination de l’UE et des États-Unis.
La production mondiale d’huile de coton est modeste par rapport à celle des autres huiles
alimentaires commercialisées au niveau international. Elle représente seulement 4% de la
production mondiale des huiles végétales en 2012 du fait que le marché mondial de l’huile de
coton est très mince. De plus, l’huile de coton étant un substitut proche des autres huiles
alimentaires, son prix dépend de la disponibilité de ces huiles sur le marché.
De façon générale, le classement des principales graines oléagineuses selon leur teneur en huile
place la graine de coton en avant-dernière position devant le maïs. Dans le classement en
fonction du rendement à l’hectare, l’huile de coton atteint une moyenne de 325 litres/hectare.
Le rendement des autres huiles alimentaires est cependant beaucoup plus élevé, l’huile de
palme détenant le record avec 6 000 litres d’huile par hectare.
Figure 4 : Rendement moyen en huile des principales graines oléagineuses (litres d’huile par hectare)
Source : Banque Mondiale, 2010
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 85
Tendances d’évolution de la production mondiale d’huiles végétales
Selon l’OCDE et la FAO, les tendances d’évolution de la production mondiale d’huiles végétales
sur la période 2013-2022 sont bonnes. Les projections sont présentées sur le graphe ci-dessous.
Figure 5 : Projection de production mondiale d’huiles végétales sur la période 2013-2022
(en milliers de Tonnes)
Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022
Sur la période de projection, la production mondiale d’huiles végétales devrait passer de
163 276 milliers de tonnes à 195 658 milliers de tonnes, soit en moyenne environ 180 000
milliers de tonnes/an. En 2020, elle sera de l’ordre de 188 317 milliers de tonnes.
Cette production sera assurée par les principaux producteurs mondiaux que sont l’Indonésie, la
Malaisie, l’Union européenne, les États-Unis, l’Argentine et le Brésil.
Pour l’huile de palme, selon l’OCDE et la FAO, la production devrait voir sa part se stabiliser à un
tiers environ de la production totale d’huiles végétales sur la période 2013-2022. La production
d’huile de palme restera donc très concentrée au cours des dix (10) prochaines années car sa
croissance émanera des principales régions productrices. La production d’huile de palme en
Malaisie et en Indonésie devrait augmenter d’environ 1,9 % par an en moyenne, soit un rythme
plus faible qu’auparavant compte tenu des contraintes grandissantes liées aux restrictions
foncières, aux contraintes environnementales et aux coûts de main-d’œuvre. En conséquence,
la part de l’huile de palme dans la production totale d’huiles végétales devrait se stabiliser aux
environs de 34 %.
188 317
140 000
150 000
160 000
170 000
180 000
190 000
200 000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Pro
du
ctio
n m
on
dia
le d
'hu
iles
végé
tale
s (e
n m
illie
rs d
e T
on
ne
s)
Années
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 86
Aussi, en tenant compte tenu de la hausse des revenus et de la croissance démographique, la
demande en huile de palme à des fins alimentaires demeurera dynamique et les utilisations
énergétiques seront soutenues par les obligations de consommation des biocarburants.
Pour les tourteaux protéiques, la production mondiale devrait augmenter de 25 %, soit 67 Mt
sur la période 2013-2022. Cette production proviendra principalement de quatre (4) pays :
l’Argentine, le Brésil, la Chine et les États-Unis.
En ce qui concerne les prix, selon l’OCDE, en supposant des rendements normaux dans toutes
les régions productrices, le rebondissement de la production mondiale d’oléagineux entrainera
une baisse considérable des prix internationaux des graines oléagineuses et des produits
dérivés. Après cet ajustement, les prix devraient progresser lentement étant donné la forte
demande en huiles végétales à usage alimentaire et énergétique et la demande vigoureuse de
tourteaux protéiques pour l’alimentation.
3.1.2 Importations mondiales d’huiles végétales
Les importations mondiales d’huiles végétales connaissent une forte progression au fil des
années. Sur la période 2000-2012, l’évolution de ces importations est présentée sur le graphe
ci-dessous.
Figure 6 : Evolution des importations mondiales sur la période 2000-2012
Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022
Les importations mondiales d’huiles végétales se sont ensuite maintenues sur une trajectoire
nettement haussière depuis 2000. En douze (12) années, le volume d’huiles végétales a doublé,
passant de 31 383 milliers de tonnes à 66 753 milliers de tonnes.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Imp
ort
atio
ns
mo
nd
iale
s d
'hu
iles
végé
tale
s (e
n m
illie
rs d
e To
nn
es)
Années
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 87
Les principaux pays importateurs d’huiles végétales en 2012 se présentent comme suit :
Figure 7 : Principaux pays importateurs d’huiles végétales en 2012
Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022
En 2012, trois pays dominent largement le marché mondial des huiles végétales en termes
d’importations. Il s’agit de l’Inde (10,3) Mt, de la Chine (10 Mt), et de l’UE-27 (8,3 Mt). Ces trois
(3) zones représentent à elles seules 43 % du total mondial des importations. Des pays comme
l’Inde et la Chine importent des quantités importantes d’huiles végétales pour combler le
déficit de la production intérieure de corps gras.
Viennent ensuite, les États-Unis et différents pays très peuplés à ressources locales limitées
(Pakistan, Égypte, Bangladesh, Iran) auxquels est venue s’ajouter depuis une dizaine d’années la
Russie. Il convient de remarquer que la demande d’importation mondiale est beaucoup moins
concentrée que l’offre. Presque tous les pays dans le monde sont à un degré divers importateur
d’huiles végétales.
Le tableau ci-dessous présente le volume des importations mondiales de trois (3) huiles
végétales.
10007
8365,3
10340
3841,8
2380
1703
1546,6
1379,6
834,1
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
Chine
UE
Inde
Etats Unis
Pakistan
Egypte
Bangladesh
Iran
Russie
Volume des importations (milliers de Tonnes)
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 88
Tableau 44 : Comparaison du volume des importations mondiales de trois (3) huiles végétales
(en millions de Tonnes)
Types d’huile 2010 2011 2012
Huile de palme 36,63 37,6 39,4
Huile de soja 9,22 10,12 10,10
Huile de tournesol 4,88 4,64 5,10
Source : note de synthèse, CTA, 2012.
L’huile de palme dont le boom a commencé au début des années 80 reste la première huile
végétale échangée dans le monde.
Le niveau des importations mondiales d’huile de palme représente plus du triple de celui de
l’huile de soja sur la période 2010-2012. Quant à l’huile de tournesol, le niveau des
importations semblent marginales par rapport à l’huile de palme.
3.1.3 Exportations mondiales d’huiles végétales
L’évolution des exportations mondiales d’huiles végétales est présentée sur le graphe ci-
dessous.
Figure 8 : Evolution des exportations mondiales d’huiles végétales
Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022
On remarque une évolution remarquable des exportations mondiales d’huiles végétales sur la
période 2000-2012. De toute évidence, on retrouve la progression des chiffres d’importation
d’huiles végétales qui sont fortement corrélés à ceux des exportations. Le volume d’huiles
végétales exporté a aussi doublé, passant de plus de 31 millions de tonnes en 2000 à plus de 67
millions de tonnes en 2012.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Exp
ort
atio
ns
mo
nd
iale
s d
'hu
iles
végé
tale
s (e
n m
illie
rs d
e T
on
ne
s)
Années
Série1
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 89
Les principaux pays exportateurs d’huiles végétales en 2012 sont présentés sur le graphe ci-
dessous.
Figure 9 : Principaux pays exportateurs d’huiles végétales en 2012
Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022
En 2012, pour l’ensemble des huiles végétales, les exportations mondiales sont largement
dominées par la Malaisie et l’Indonésie avec des tonnages respectifs de 22,2 Mt et 20,1 Mt (soit
64,3 % du total mondial). Dans ces deux (2) pays leaders, les exportations d’huiles végétales
concernées sont l’huile de palme, suivie de celle de palmiste et, surtout pour l’Indonésie, de
l’huile de coco (coprah). De façon générale, l'envolée de la production d'huile de palme, au-delà
des besoins nationaux, a renforcé la position dominante de la région asiatique dans les
exportations mondiales d’huiles.
L’Argentine qui exporte environ 4,6 Mt par an suit ces leaders d’Asie avec ses huiles de soja et
de tournesol (1 million de tonnes). Ce pays est suivi de très loin par le Brésil avec à peine 2,1 Mt
pour l’ensemble de ses huiles (constitué presque uniquement de soja). La grande différence
entre ces deux pays que l’Argentine exporte essentiellement l’huile et le tourteau de soja,
tandis que le Brésil a beaucoup plus misé sur une exportation en l’état des graines de soja.
22241,6
20121
4633,9
2102,8
1220
3105
1256,2
2453,1
1063
0 5000 10000 15000 20000 25000
Indonesie
Malaisie
Argentine
Brésil
Etats Unis
Ukraine
Russie
Canada
Philippines
Volume des exportations (milliers de Tonnes)
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 90
Les États-Unis sont dans une situation particulière dans la mesure où, bien que ce pays soit
effectivement un grand exportateur d’huiles (essentiellement de soja, et dans une moindre
mesure de coton et de tournesol), il est aussi un grand importateur (en particulier d’huiles
tropicales et d’huiles de colza), ce qui fait qu’en termes d’exportations nettes, il occupe en fait
une place assez modeste.
L’Ukraine est devenue récemment un acteur important sur le marché de la fourniture d’huile
de tournesol à l’UE, à la Russie et à l’Afrique du Nord. Le Canada et les Philippines sont
traditionnellement des exportateurs notables d’huiles de colza et de coco.
La part des pays dans les exportations mondiales d’huile de palme sur la période 2006-2011 est
présentée sur la figure suivante.
Figure 10 : Part des différents pays dans les exportations mondiales d’huile de palme sur la période
2006-2011)
Source : FAOSTAT, 2013
Les pays asiatiques du fait du développement spectaculaire de leur filière palmier à huile
dominent largement le marché d’exportation de l’huile de palme. La Malaisie détient 44% du
volume des exportations pendant que l’Indonésie en fournit 43%, soit un total de 87% pour
ces deux (2) leaders mondiaux de la production d’huile de palme.
Malaisie 44%
Indonesie 43%
pays Bas 4%
UE 1%
Papouasie Nouvelle Guinée
1%
Autres pays 7%
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 91
La part des pays dans les exportations mondiales d’huile de coton sur la période 2006-2011 est
présentée sur la figure suivante.
Figure 11 : Part des différents pays dans les exportations mondiales d’huile de coton de 2006 à 2011
Source : FAOSTAT, 2013
Les exportations mondiales d’huile de coton sont largement dominées par les Etats Unis
d’Amérique. L’Ouzbékistan, le Brésil et l’Argentine viennent respectivement en deuxième,
troisième et quatrième position. Seulement 5% des exportations mondiales d’huile de coton
sont originaire de l’Afrique de l’Ouest.
3.1.4 Consommation mondiale
La consommation mondiale d’huiles végétales est toujours en croissance, soutenue par la
demande des pays de l’OCDE pour les biocarburants et par celle des pays en développement
pour l’alimentation humaine.
L’évolution de la consommation mondiale d’huiles végétales sur la période 2000-2012 est
présentée sur le graphe ci-dessous.
Etats Unis d'Amérique
42%
Ouzbékistan 13%
Brésil 8%
Kasakhstan 4%
Argentine 3%
Afrique de l'ouest
5%
Autres pays 25%
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 92
Figure 12 : Evolution de la consommation mondiale d’huiles végétales (en milliers de Tonnes)
Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022
En dépit de la crise économique mondiale, le taux de croissance de la consommation mondiale
des huiles végétales enregistre en générale une hausse sur la période. La consommation
mondiale d’huiles végétales est passée de 91 435 milliers de tonnes en 2000 à 160 740 milliers
de tonnes en 2012, soit une moyenne d’environ 125 Mt/an sur la période.
Les huiles les plus consommées15 sont l’huile de palme (32 %), l’huile de soja (26 %), l’huile de
colza (15 %) et l’huile de tournesol (9 %). La consommation des autres huiles se situe entre 3,5
et 5,5 Mt.
La consommation mondiale des principales huiles sur la période 2009-2012 est présentée dans
le tableau ci-dessous.
Tableau 45 : Consommations mondiales des principales huiles végétales sur la période 2009-
2012 (en millions de Tonnes)
Types d’huile 2009/10 2010/11 2011/12 Total Taux de croissance
(2009-2012)
Huile de palme 46,45 48,25 51,43 146,13 10,72%
Huile de soja 38,03 41,68 42,28 121,99 11,18%
Huile de tournesol 12,94 12,59 14,27 39,8 10,28%
Huile de colza 23,23 24,04 23,7 70,97 2,02%
Source : Note de synthèse CTA, 2012.
15
Il s’agit des données de 2012.
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Co
nso
mm
atio
ns
mo
nd
iale
s d
'hu
iles
végé
tale
s (e
n m
illie
rs d
e T
on
ne
s)
Années
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 93
Malgré la crise économique au plan mondial, le taux de croissance de la demande mondiale
pour les principales huiles végétales, demeure soutenu. Sur la période 2009-2012, ce taux est
en moyenne de 10% pour les huiles de palme, de soja et de tournesol. L’huile de colza reste à la
traine avec un taux de croissance de 2,02% sur la période.
En 2012, les principaux pays consommateurs d’huiles végétales sont présentés sur le graphe ci-
après.
Figure 13 : Principaux pays consommateurs d’huiles végétales en 2012
Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022
La Chine est, depuis une dizaine d'années, le premier consommateur d'huiles végétales de la
planète (près de 20%). Malgré qu’il soit également un grand producteur de graines de soja, sa
seule production ne peut pas satisfaire les besoins de sa population entière, d’où le recours aux
importations. L’Europe et l’Inde arrivent en deuxième et troisième position avec des
consommations respectives de 21,2 Mt et 17,8 Mt
Enfin, la présence de l’Indonésie et de la Malaisie dans le top 7 des pays consommateurs
d’huiles végétales révèle deux (2) aspects :
- ces pays ne sont pas totalement dépendants de l’extérieur car grands consommateurs
de leur propre production ;
- ces pays ont rapidement comblé leurs besoins nationaux pour saturer le marché
mondial d’huiles à des prix bas et défiant la concurrence des filières des pays
importateurs.
31103,5
21266,7
17775,2
14746,4
9548,2
6737
4105,9
3582,3
2117,3
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
Chine
UE-27
Inde
Etats Unis
Indonésie
Brésil
Malaisie
Pakistan
Japon
Volume de la comsommation (milliers de Tonnes)
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 94
Les consommations mondiales de graines oléagineuses sur la période 2008-2012 sont
présentées dans le tableau ci-après.
Tableau 46 : Consommations mondiales des graines oléagineuses sur la période 2008-2012
(en millions de Tonnes)
Types de graine 2008/2009 2009/10 2010/11 2011/12 Total Taux de croissance
(2009-2012)
Soja 225,9 239,5 254,6 258 752,1 14,2%
Tournesol 34,3 34,2 33,3 38,8 106,3 13,1%
Colza 55,5 61 61,6 60,8 183,4 9,6%
Autres (coton, arachide, coco,
palmiste) 82,8 82,5 86,2 91,1 259,8 10,0%
Total 398,5 417,2 435,7 448,7 1301,6 12,6%
Source : Notes de synthèse CTA 2011 et 2012
Les graines oléagineuses et singulièrement le soja, sont devenues des denrées agricoles
stratégiques pour un certain nombre de pays. La consommation de graines de soja est donc
passée de 225,9 Mt en 2008/2009 à 752,1 Mt, soit une progression de 14,2% sur la période.
Cette graine est notamment prisée partout dans le monde pour ses richesses en lactose, en
lipides et en protéines. Cette culture intervient à juste titre dans de nombreux régimes
alimentaires (diététique humaines, farines infantiles, aliments bétails…) et pour la restauration
des sols (légumineuses).
La consommation des autres graines est stable ou en croissance sur la période. La production
de graines de tournesol a atteint un niveau record en 2012 grâce à l’accroissement des
superficies, notamment en Russie et en Ukraine, et à des conditions météorologiques
favorables, qui ont largement compensé le recul aux États-Unis, en Argentine et en Afrique du
Sud.
Tendances futures
Selon les perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO en 2013, sous l’effet de la croissance
démographique et de la hausse du revenu par habitant, la consommation d’huiles végétales
alimentaires progressera de 2,1% par an dans les pays en développement (PED). Dans ces pays,
la consommation annuelle par habitant s’établira en moyenne à 19 kg, mais ne devrait pas
dépasser 9,5 kg dans les pays les moins avancés (PMA) en 2022.
Les pays développés afficheront quant à eux un niveau de consommation stable de 24 à 25 Kg,
mais différent dans chaque pays en fonction des goûts et préférences alimentaires.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 95
Dans les pays développés, la demande en huiles végétales à des fins non alimentaires restera
soutenue, notamment pour la production de biodiesel, entraînant une croissance moyenne de
1,5% de la consommation.
3.1.5 Les cours mondiaux des principales huiles végétales
Huile de palme
Le prix d'huile de palme est sous l'ordre de la loi d'offre et de la demande. L'approvisionnement
d'huile de palme sur les marchés mondiaux augmente beaucoup plus rapidement que celui
d'aucune autre huile, ce qui rend cette huile extrêmement concurrentielle au niveau des prix.
L’évolution des cours mondiaux de l’huile de palme de 2001 à 2012 est présentée sur le
graphique ci-dessous.
Figure 14 : Evolution des cours mondiaux de l’huile de palme
Source : Note de synthèse CTA (2011) et AFD (2013)
Les cours mondiaux de l’huile de palme connaissent une grande variabilité sur la période. Ainsi,
après avoir enregistrés des niveaux à la hausse de 2006 à 2008, les cours de l’huile de palme
ont pris une pente glissante pour retomber à 682 USD/tonne en 2009. A partir de 2009, les
cours ont amorcé une forte remontée pour atteindre un pic record de 1126 USD/tonne en
2011, niveau jamais atteints depuis plus de dix (10) ans sur le marché mondial. Cette évolution
remarquable des cours est liée à la croissance de la demande en huile de palme, surtout dans
les pays grands consommateurs comme la Chine et l’Inde.
En 2012, on constate une légère baisse des cours mondiaux de l’huile de palme qui ont atteint
990 USD/tonne.
0
200
400
600
800
1 000
1 200
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
cours moyens (USD/Tonne)
Années
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 96
Comparaison des moyennes annuelles de quatre huiles végétales sur la période 2010-
2012
Le tableau suivant permet d’apprécier les différences entre les prix des principales huiles
végétales sur la période 2006-2012.
Tableau 47 : Comparaison des prix annuels de quatre huiles végétales sur la période 2006-
2012 (USD/Tonnes)
Graisses et huiles 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Huile de palme 478 780 948 682 896 1 126 990
Huile de soja 598 881 1 258 848 936 1247 1 175
Huile d’arachide 970 1 347 2 105 1 138 - 2 431 2 373
Huile de Tournesol 658 1 021 1 498 854 - - -
Source : Note de synthèse CTA (2011) et Statistiques Financières internationales du FMI (2013)
Sur la période, on note que les cours mondiaux des huiles ont connu des progressions très
significatives (96,5 à 145%). Toutefois, les cours des huiles ont évolué de façon erratique de
2006 à 2012. En effet, une hausse constante de 2006 à 2008 des cours de toutes ces huiles a
été suivie d’une baisse en 2009, avant une autre remontée entre 2010 et 2011. En 2012, on
enregistre une ultime chute des cours de l’ensemble des huiles.
Considérées individuellement, on note que le prix mondial de l’huile soja a connu la plus faible
augmentation (96,5%) contrairement à celui de l’huile d’arachide (+ 145%).
De toutes les huiles commercialisées, l’huile de palme reste de loin la moins couteuse. En 2012,
elle coutait 990 USD/tonne contre 1 175 USD/tonne pour l’huile de soja et 2 373 USD/tonne
pour l’arachide.
Pour l’espace UEMOA, les huiles les plus accessibles à toutes les classes sociales sont les huiles
de palme et de soja. Les huiles de tournesol et d’arachide apparaissent donc comme des huiles
de prestige, destinées à une classe sociale plus nantie.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 97
Tendances d’évolution des cours mondiaux de l’huile de palme
La figure suivante projette les cours mondiaux de l’huile de palme attendus de 2013 à 2020.
Figure 15 : Tendances futures des cours mondiaux de l’huile de palme
Source : Banque Mondiale
Selon la Banque mondiale, la hausse des cours mondiaux de l’huile de palme entre 2006 et
2012 devrait s’estomper pour chuter ensuite de 850 USD/tonne en 2013 à 715 USD/tonne en
2020. Cette perspective est notamment justifiée par la croissance soutenue des productions
d’huiles de palme en Asie et par celle des productions d’huile de soja en Amérique latine.
Si cette projection se confirme, les répercussions pourraient être mitigées au sein des Etats de
l’UEMOA :
- d’une part, cette tendance à la baisse devrait permettre aux populations
consommatrices d’huiles végétales, d’avoir un accès plus aisé à ces produits à moindre
coût ;
- d’autre part, les huileries locales pourraient être confrontées à une concurrence plus
rude de la part des produits importés des pays Tiers.
600
650
700
750
800
850
900
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Co
urs
mo
nd
iau
x d
e l'
hu
ile d
e p
alm
e
(USD
/To
nn
e)
Années
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 98
3.2 Offre et demande d’huiles végétales dans l’espace UEMOA
L’analyse de l’évolution récente des filières coton et palmier a mis évidence de façon récurrente
d’importants dysfonctionnements qui ont conduit à l’intervention justifiée de l’Etat afin d’éviter
une faillite généralisée de celles-ci. Cette situation qui a mis en mal le fonctionnement normal
des entreprises opérant dans ces filières et plus particulièrement celles de la filière coton a été
aggravée non seulement par l’inondation des marchés locaux par des huiles asiatiques écoulées
à des bas prix, mais aussi par les prix de cession de la graine de coton jugés relativement élevés
par les triturateurs, et enfin par des huiles artisanales généralement de qualité douteuse.
3.2.1 Productions d’huiles de coton et de palme
L’évolution de la production d’huiles de coton et de palme de l’espace UEMOA sur la période
2005-2012 est présentée dans le tableau ci-dessous.
Tableau 48 : Evolution de la production d’huiles de palme et de coton de l’espace UEMOA sur
la période 2005-2012 (en tonnes)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Huile de coton
Bénin 20 605 NC NC NC NC NC NC NC
Burkina Faso 16 934 25 955 28 510 21 131 24 341 18 569 14 746 14 746
Côte d'Ivoire 8 824 0 2 091 0 0 0 0 2 600
Togo 8 081 NC NC NC NC NC NC 0
Mali 16 112 34 133 27 473 15 402 15 420 NC 23 000 23 000
S/Total huile de coton 70 556 60 088 58 074 36 533 39 761 18 569 37 746 40 346
Huile de palme (brute)
Bénin - NC NC NC NC NC 45 000 45 000
Côte d'Ivoire - 283 300 293 700 363 400 395 900 346 000 370 700 416 500
Guinée Bissau - 6 020 6 153 6 350 6 400 5 900 6 000 6 000
Sénégal - NC NC NC NC NC 12 409 12 409
Togo - NC NC NC NC NC 8 800 8 800
S/Total huile de palme (brute)
300 000
16
289 320 299 853 369 750 402 300 351 900 442
90917
488 709
TOTAL PROD.Huile (palme et coton)
370 556 349 408 357 927 406 283 442 061 370 469 480 655 529 055
Source : Cabinet Performances Consulting, www.ecowas-ten.com et données d’enquête 2013.
16
Il s’agit de la production globale mentionnée dans le rapport du Cabinet Performances Consulting (2008) 17
Les données de production relatives au Bénin, au Togo et au Sénégal ont été fournies par le site www.ecowas-ten.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 99
De façon générale, les quantités d’huiles produites au sein de l’UEMOA ont connu une
ascension entre 2006 à 2012, malgré une brève chute en 2010. Elles sont en effet, passées de
349 408 tonnes à 529 055 tonnes, soit une hausse de 51,4%.
Cette augmentation est plus le fait de la production d’huile de palme qui a progressé de 69%,
tandis que celle d’huile de coton baissait de 33% entre 2006 et 2012.
La Côte d’Ivoire et dans une moindre mesure le Bénin sont responsables de la hausse de la
production d’huile de palme, alors que la baisse de la production d’huile de coton est imputable
au Mali et au Burkina avec des pertes de volumes de 10 000 tonnes chacun.
Le poids des pays producteurs d’huile de coton de l’espace l’UEMOA dans la production globale
d’huile de coton en 2012 est présenté sur le graphe ci-dessous.
Figure 16 : Parts relatives des pays membres de l’UEMOA dans la production d’huile de coton en 2012
Source : Cabinet Performances Consulting, www.ecowas-ten.com et données d’enquête 2013.
Sur les trois (3) pays producteurs d’huile de coton en 2012, le Mali vient en tête du trio avec
une production moyenne de 23 000 tonnes, représentant plus de la moitié du volume global de
l’espace UEMOA. Le Burkina, bien que leader en termes de production de coton graine arrive
en deuxième position, essentiellement du fait de la non transformation de la part du coton
transgénique produit dans ce pays.
Burkina Faso 37%
Côte d'Ivoire 6%
Mali 57%
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 100
Le poids des pays producteurs d’huile de palme brute de l’espace UEMOA dans la production
globale en 2012 est présentée sur le graphe ci-dessous.
Figure 17: Parts relatives des pays membres de l’UEMOA dans la production d’huile de palme brute en
2012
Source : Cabinet Performances Management Consulting, www.ecowas-ten.com et données d’enquête 2013.
La Côte d’Ivoire demeure le leader incontesté de la production d’huile de palme brute grâce au
développement spectaculaire de la filière palmier dans ce pays, développement basé sur des
plantations industrielles autour desquelles gravitent des plantations villageoises.
La Côte d’Ivoire détient 85% de la production d’huile de palme brute de l’espace UEMOA en
2012. Cette production est le fait d’une dizaine d’unités agroindustrielles de grande et
moyenne taille, appuyée par de nombreuses mini-huileries artisanales.
Dans les autres pays, la production est assurée par des mini-huileries artisanales gérées
essentiellement par des femmes.
Bénin 9%
Côte d'Ivoire 85%
Guinée Bissau 1%
Sénégal 3%
Togo 2%
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 101
3.2.2 Importations intracommunautaires et extracommunautaires des produits oléagineux et de produits dérivés
3.2.2.1 Importations intracommunautaires des produits oléagineux et de
produits dérivés
Les importations intracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA
sur la période 2006-2012 sont présentées dans le tableau ci-après.
Tableau 49 : Importations intracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de
l’UEMOA sur la période 2006-2012 (en Tonnes)
Produits 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Moyenne
HUILES 100 330 73 917 80 451 71 702 90 349 119 475 173 354 709 578 101 368
TOURTEAUX 2 981 5 401 13 966 8 085 7 632 13 706 19 844 71 616 10 231
SAVONS 62 121 70 477 74 562 49 722 55 783 41 065 50 848 404 577 57 797
Total 165 433 149 795 168 978 129 509 153 764 174 246 244 045 1 185 771 -
Source : Statistiques de l’UEMOA, 2013
Les volumes importés d’huiles végétales en provenance des pays de l’UEMOA s’accroissent au
fil des années. De 100 330 tonnes en 2006, les importations intracommunautaires d’huiles
végétales sont passées à 173 354 tonnes en 2012, soit une progression de 73% en sept (7) ans.
Sur la période, on note toutefois une moyenne annuelle d’environ 100 000 tonnes.
Les importations de tourteaux ont atteint un niveau record de 19 844 tonnes en 2012 contre
2981 tonnes en 2006, soit une hausse de 566%. On note aussi que les quantités de savons
importées ont augmenté de 18% sur la période 2006-2012.
En moyenne, l’espace UEMOA s’auto-approvisionne à hauteur de 101 368 Tonnes pour les
huiles végétales, 10 231 tonnes pour les Tourteaux et 57 797 tonnes pour les savons.
La figure 18 permet de mieux apprécier la contribution de chaque pays dans l’auto-
approvisionnement en huiles végétales.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 102
Figure 18 : Pays d’origine des huiles végétales importés dans l’UEMOA
Source : Statistiques de l’UEMOA, 2013
La Côte d’Ivoire domine largement le marché de l’UEMOA en matière d’approvisionnement en
huiles végétales. Plus de 80% des importations intracommunautaires en huiles végétales
proviennent de ce pays. L’existence des deux (2) filières oléagineuses intégrées (graine de coton
et palmier à huile) dans ce pays est à la base de cette situation.
La figure ci-dessous permet de mieux apprécier la contribution de chaque pays dans l’auto-
approvisionnement en tourteaux.
Figure 19 : Pays d’origine des tourteaux importés dans l’UEMOA
Source : Statistiques de l’UEMOA, 2013.
Bénin 68%
Burkina Faso 6%
Côte d'Ivoire
2%
Sénégal 6% Togo
18%
Période 2006-2012
Bénin 65%
Burkina Faso 6%
Côte d'Ivoire
3%
Sénégal 10% Togo
16%
2012
Burkina Faso 2,5%
Côte d'Ivoire 87,4%
Bénin 1,7%
Togo 8,1% Sénégal
0,4%
Période 2006-2012
Burkina Faso 7,1%
Côte d'Ivoire 88,0%
Bénin 1,1%
Togo 3,4% Sénégal
0,4%
2012
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 103
Le Bénin constitue le plus gros fournisseur de tourteaux de l’espace UEMOA avec 65% des
montants liés aux importations. Le Togo et le Sénégal viennent respectivement en deuxième et
3ème position.
Cette situation est due au fait que ces pays côtiers, grands producteurs de tourteaux ont un
cheptel bovin relativement réduit, contrairement aux pays sahéliens reconnus pour leur
tradition de grands éleveurs. Les tourteaux du Bénin, du Sénégal et du Togo alimentent donc
les unités de fabrication d’aliments de bétail au Mali et au Niger notamment.
La figure ci-dessous présente les pays d’origine des savons importés dans l’espace UEMOA.
Figure 20 : Pays d’origine des savons importés dans l’UEMOA
Source : Statistiques de l’UEMOA ,2013
La Côte d’Ivoire est le leader en matière d’approvisionnement des Etats membres de l’UEMOA
en savons. En valeur monétaire, les importations intracommunautaires proviennent à 86,6% de
ce pays sur la période 2006-2012. Les pourcentages, quasiment similaires à ceux des échanges
d’huiles en provenance de la Côte d’Ivoire démontrent une maîtrise de la deuxième et de la
troisième transformation dans ce pays.
Par contre, le Mali et le Niger participent de façon marginale à ces approvisionnements.
Dans l’ensemble, le marché de l’UEMOA est dominé par la Côte d’Ivoire en ce qui concerne les
huiles végétales et les savons, et par le Bénin en ce qui concerne les tourteaux.
Bénin 0,1%
Burkina Faso 1,6%
Côte d'Ivoire 86,6%
Mali 0,1%
Niger 0,1%
Sénégal 4,1%
Togo 7,5%
Période 2006-2012
Bénin 0,1%
Burkina Faso 0,2%
Côte d'Ivoire 88,3%
Mali 0,3%
Niger 0,1%
Sénégal 2,8% Togo
8,3%
2012
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 104
3.2.2.2 Importations extracommunautaires d’huiles végétales et de
produits dérivés
Les importations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA
sur la période 2006-2012 sont présentées dans le tableau ci-après.
Tableau 50 : Importations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de
l’UEMOA sur la période 2006-2012 (en Tonnes)
Produits 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Moyenne
Huiles 200 620 239 002 323 266 221 284 407 284 312 612 354 708 2 058 776 294 111
Tourteaux 1 714 7 948 26 431 12 369 25 000 10 986 51 759 136 207 19 458
Savons 15 602 25 120 51 444 55 224 32 135 33 161 40 867 253 553 36 222
Total 217 937 272 070 401 141 288 877 464 419 356 758 447 334 2 448 536 -
Source : Statistiques de l’UEMOA, 2013
Les importations extracommunautaires d’huiles végétales ont atteint un pic record de 407 284
tonnes en 2010 avant de chuter à 354 708 tonnes en 2012. En moyenne, l’UEMOA importe
environ 300 000 tonnes d’huiles végétales en dehors de son espace communautaire. Sur la
période 2006-2012, les Etats membres de l’UEMOA ont importé 2 058 776 tonnes d’huiles
végétales de l’extérieur.
L’on remarque les importations extracommunautaires sont le triple de celles réalisées au sein
de l’UEMOA.
Les importations extracommunautaires de tourteaux et se savons se situent en moyenne
respectivement à 20 000 tonnes et 37 000 tonnes de 2006 à 2012. Les quantités de tourteaux
importées hors de la zone UEMOA sont deux (2) fois plus importants que ceux échangés entre
pays de l’UEMOA, tandis que les importations de savons inter-UEMOA sont deux (2) fois plus
importantes que celles de l’extérieur.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 105
L’origine des importations extracommunautaires d’huiles végétales figure sur le graphe ci-
dessous.
Figure 21 : Origine des importations extracommunautaires d’huiles végétales
Source : Statistiques de l’UEMOA, 2013
La suprématie des pays asiatiques dans les approvisionnements de l’espace UEMOA en huiles
végétales est confirmée en 2012 avec 88% des valeurs des importations extracommunautaires,
dont 44% pour la Malaisie et 40% pour l’Indonésie.
De façon générale, la Malaisie constitue le plus gros fournisseur d’huiles végétales avec 52% des
importations (en valeur) sur la période 2006-2012.
Les pays de la CEDEAO hors UEMOA fournissent en termes de valeurs seulement 1% en
moyenne des importations extracommunautaires de l’espace sous-régional sur la période 2006-
2012.
Pour mieux apprécier cette invasion d’huiles asiatiques, l’évolution des importations d’huiles
asiatiques du Bénin et du Sénégal est présentée dans le tableau 51.
Malaisie 52%
Indonésie 25%
Singapour 6%
Chine 3%
France 2% USA
2%
CEDEAO hors
UEMOA 1% Autres
9%
Période 2006-2012
Malaisie 44%
Indonésie 40%
Singapour
7% Chine
1%
France 1%
USA 3%
CEDEAO hors
UEMOA 1%
Autres 3%
2012
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 106
Tableau 51 : Evolution des importations d’huiles asiatiques du Bénin et du Sénégal sur la
période 2006-2012 (en tonnes)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Bénin
Huile de palme
ASIE 53 697,9 129 334,3 142 212,5 129 966,3 191 586,2 112 539,2 81 062,5
Dont : Malaisie 41 077,3 90 988,5 9 700,4 100 802,1 154 694,5 92 982,2 57 867,2
Sénégal ASIE
17 258,1 17 877,4 11 856,6 19 597,3 20 644,0
Dont: Malaisie NC NC 10 588,6 11 041,7 6 524,9 8 801,8 10 265,9
Huile de soja
80 645,4 72 132,5 65 752,6 38 729,1 41 565,2
Dont: Brésil
29 566,2 38 175,9 19 644,9 8 000,0 6 364,0
Argentine
36 521,0 30 200,0 39 171,4 14 650,0 9 000,0
Sources: INSEA Bénin et ANSD Sénégal, 2013
Comme l’indique le tableau ci-dessus, la Malaisie reste l’origine la plus pourvoyeuse d’huile de
palme principalement pour le Bénin et le Sénégal. Toutefois, ces deux (2) autres pays
notamment le Bénin et le Sénégal ont tendance à réduire sensiblement leurs importations
d’huile d’Asie au profit de l’huile produite en Côte d’Ivoire. On note également une préférence
du Sénégal pour l’huile de soja dont les quantités importées sont en nette régression sur la
période.
3.2.2.3 Situation des importations d’huiles végétales et de produits
dérivés par pays
Les données collectées se rapportent au Bénin, au Sénégal, à la Côte d’Ivoire, au Mali, au Niger
et à la Guinée Bissau.
BENIN
L’exploitation des statistiques douanières sur les importations des principales huiles sur la
période 2006 à 2012 montre que les huiles de palme constituent l’essentiel des importations
d’huiles. En effet, sur la période indiquée les importations de l’huile de palme ont été les
suivantes dans le tableau ci-après.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 107
Tableau 52 : Evolution des importations d’huile de palme du Bénin sur la période 2006-2012
(en tonnes)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
COTE D'IVOIRE 1 153,40 - - 2 128,60 500,2 - 52
TOGO 1 145,10 1 313,90 - 1 618,10 2 505,70 - 2 464,70
NIGER - - - - - 51,5 -
S/Total 2 298,50 1 313,90 - 3 746,70 3 005,90 51,5 2 516,70
GHANA - - 638,8 - 75 125 -
NIGERIA - 3 680,50 - - - - -
S/Total - 3 680,50 638,8 - 75 125 -
ASIE 54 797,90 115 636,30 144 490,50 126 434,20 191 621,20 112 427,00 81 062,90
Dont: Malaisie 41 077,30 90 988,50 97 005,40 100 802,00 154 694,50 92 982,10 57 867,40
AUTRES 17 352,70 15 079,80 22 894,00 191 164,00 10 362,40 5 177,80 3 282,20
Total importat..huile
74 449,10 135 710,50 168 023,30 321 344,90 205 064,50 117 781,30 86 861,80
Source : INSAE, 2013.
Ce tableau indique que :
- les échanges entre le Bénin et la Côte d’Ivoire qui est le plus grand producteur d’huile de
palme de l’espace UEMOA restent marginaux ; il en est de même pour le Togo ;
- le plus gros pourvoyeur des huiles de palme (brute, raffinée et savonnerie) du Bénin
reste de loin les pays d’Asie. La Malaisie demeure le leader ;
- les importations d’huiles de palme en provenance de la Malaisie après avoir atteint leur
niveau le plus élevé en 2010 ont tendance à chuter constamment.
Les prix se rapportant aux quantités d’huiles importées de Malaisie ont évolué comme suit dans
le tableau ci-après.
Tableau 53 : Evolution des prix moyens des huiles importées en provenance de la Malaisie
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Quantités d’huiles importées (T)
41 077,30 90 988,50 97 005,40 100 802,00 154 694,50 92 982,10 57 867,40
PRIX MOYEN (FCFA/Kg)
201,4 199,5 201,6 198,5 306,8 370,8 356,7
Source : INSAE, 2013.
Sur la période 2006-2009, les prix moyens relativement bas des huiles d’origine asiatique ont
fortement perturbé l’écoulement de l’huile produite localement au Bénin. Les remontées
observées à partir de 2010 de ces prix mettent en lumière les variations à la baisse de tonnages
importés.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 108
Les importations non contrôlées d’huiles asiatiques agissent négativement sur l’écoulement de
l’huile produite localement. A titre d’exemple, en 2012 sur les 113 726 tonnes de graines
cédées respectivement à FLUDOR et SHB par la SONAPRA à un prix de cession HTVA de 85 FCFA
/Kg carreau usine d’égrenage, pendant la campagne 2012-2013, pour raison de mévente des
produits transformés, ces deux (2) sociétés accusent des retards de paiements des graines
réceptionnées pour un montant d’arriérés de plus trois (3) milliards de FCFA.
Il est à noter que sur les quantités d’huile alimentaire en transit au Bénin, à destination du
Niger, exonérées de droit de douane et de TVA, une grande partie ne va pas au Niger et est de
ce fait écoulée sur le marché béninois.
De plus, pour l’huile destinée à la consommation du Bénin, après avoir payé à 47,73% des droits
de douane et de TVA sur la valeur de référence ajustée de 250 FCFA/Kg, une partie de cette
huile est écoulé sur le marché nigérian (Nigeria).
En plus de ces mouvements d’huile qui perturbent l’écoulement des produits nationaux
viennent s’ajouter d’importantes quantités d’huiles alimentaires en provenance de Lomé
(Togo). Sous le prétexte qu’elles sont d’origines UEMOA, elles sont achetées par des
intermédiaires auprès de NIOTO et SOTORAF qui sont des industries de deuxième
transformation. Or, la totalité de l’huile qui passe par la frontière terrestre du Bénin en
provenance du Togo est d’origine Asiatique. Puisque cette huile est censée être d’origine
UEMOA, elle n’est sujette à aucun droit de douane. Pourtant, l’huile en provenance du Togo ne
peut en aucun cas être d’origine togolaise car :
- la seule société de deuxième transformation du Togo, NIOTO, ne triture plus la graine de coton
- il n’existe pas de plantations de palmier à huile de type industriel au Togo.
En ce qui concerne les savons, depuis 2012, le Bénin importe la plus grande partie de ces
produits du Togo.
Tableau 54 : Evolution des importations de savons du Bénin (en tonnes)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Savons 9 554,70 21 098,00 23 858,50 29 276,80 27 463,90 30 425,50 24 869,00
Dont: COTE D'IVOIRE 60,1 1 451,10 2 051,80 NC NC NC 1 010,80
SENEGAL 190,1 NC 204,4 83,9 NC 723 174,1
TOGO 7 058,00 15 183,60 2 707,90 318,9 NC 10 128,30 8 173,80
NIGERIA
249,9
GHANA 1 044,00
Source : INSAE, 2013.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 109
SENEGAL
L’huile de palme est devenue la principale huile importée au Sénégal depuis 2011. En 2012, le
volume d’huile de palme importé équivaut relativement au double de celui d’huile de soja.
Pourtant de 2008 à 2010, le volume d’huile de soja importé dépassait largement celui de l’huile
de palme.
Tableau 55 : Volume des importations des principales huiles végétales sur la période 2008-
2012 (en tonnes)
Types d’huiles 2008 2009 2010 2011 2012
HUILE DE PALME 44 895,1 45 575,0 24 203,7 60 672,0 84 130,5
HUILE DE SOJA 80 645,4 72 132,5 65 752,6 38 729,1 41 565,2
HUILE DE COTON 4 717,0 4 358,3 - - -
HUILE DE PALMISTE 1 035,0 1 137,8 1 026,3 214,7 708,8
TOTAL PRINCIPALES HUILES 131 292,5 123 203,6 90 982,6 99 615,8 126 404,5
Source : ANSD du Sénégal, 2013.
Le principal fournisseur d’huiles végétales du Sénégal est la Côte d’Ivoire. Toutefois, des
quantités importantes d’huiles, notamment l’huile de palme, sont importées des pays
asiatiques. En 2012, 24,5% du volume global d’huile de palme importé au Sénégal étaient
d’origine Asiatique.
Le tableau ci-après présente l’évolution des huiles importées par le Sénégal.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 110
Tableau 56 : Importations d’huiles végétales du Sénégal sur la période 2008-2012 ( en tonnes)
2008 2009 2010 2011 2012 % Huile de palme en 2012
Huile de palme (HP)
UEMOA
CI 26 375,6 26 584,9 11 243,5 40 514,8 63 138,4
BENIN - 0,3 0,4 - 0,4
BURKINA FASO 0,2 - - - -
TOGO 696,4 - - - 137,2
MALI - - - - 47,5
S/TOTAL HP UEMOA 27 072,2 26 585,2 11 243,9 40 514,8 63 323,5 75,27%
GHANA - 71,5 150,5 56,2 106,9 NIGERIA - - - 8,0 - S/TOTAL HP CEDEAO hors
UEMOA - 71,5 150,5 64,2 106,9 0,13%
ASIE 17 258,1 17 877,4 11 856,6 19 597,3 20 644,0 24,54%
Dont: Malaisie 10 588,6 11 041,7 6 524,9 8 801,8 10 265,9
AUTRES 564,8 1 040,9 952,7 495,7 56,1 TOTAL Huile de Palme 44 895,1 45 575,0 24 203,7 60 672,0 84 130,5 Huile d'arachide 631,3 1 970,9 1 559,3 3,2 105,0 Huile de coco 30,7 2,4 53,2 522,5 25,7 Huile de colza 23,1 34,3 0,5 22,3 18,1 Huile de coton 4 717,0 4 358,3 - - - Huile de karité 5,7 6,5 2,4 5,0 6,6 Huile de lin 35,2 3,1 1,8 2,6 0,6 Huile de maïs 5,2 - 1,0 0,4 300,3 Huile de palmiste 1 035,0 1 137,8 1 026,3 214,7 708,8 Huile de ricin 1,1 1,9 3,5 2,1 2,5 Huile de sésame - 0,2 - 0,2 0,8 Huile de soja 80 645,4 72 132,5 65 752,6 38 729,1 41 565,2 Dont: Brésil 29 566,2 38 175,9 19 644,9 8 000,0 6 364,0 Argentine 36 521,0 30 200,0 39 171,4 14 650,0 9 000,0 Huile de tournesol 470,1 5 016,7 577,2 289,9 571,5 Huile d'olive 503,2 117,3 126,8 213,3 254,6 TOTAL GENERAL 132 998,1 130 356,9 93 308,3 100 677,3 127 690,2
Source : ANSD du Sénégal, 2013.
Pour mieux apprécier cette invasion d’huiles asiatiques, l’évolution des importations d’huiles
asiatiques du Bénin et du Sénégal est présentée dans le tableau ci-dessous.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 111
Tableau 57 : Evolution des importations d’huiles asiatiques du Bénin et du Sénégal sur la
période 2006-2012 (en tonnes)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Bénin
Huile de palme
ASIE 53 697,9 129 334,3 142 212,5 129 966,3 191 586,2 112 539,2 81 062,5
Dont : Malaisie 41 077,3 90 988,5 9 700,4 100 802,1 154 694,5 92 982,2 57 867,2
Sénégal
ASIE
17 258,1 17 877,4 11 856,6 19 597,3 20 644,0
Dont: Malaisie NC NC 10 588,6 11 041,7 6 524,9 8 801,8 10 265,9
Huile de soja
80 645,4 72 132,5 65 752,6 38 729,1 41 565,2
Dont: Brésil
29 566,2 38 175,9 19 644,9 8 000,0 6 364,0
Argentine 36 521,0 30 200,0 39 171,4 14 650,0 9 000,0
Sources: Enquêtes de terrain, INSEA Bénin, Ministère de l'Agriculture des Etats-Unis, 2013.
Comme l’indique le tableau ci-dessus, la Malaisie reste l’origine la plus pourvoyeuse d’huile de
palme principalement pour le Bénin et le Sénégal. Toutefois, ces (2) deux pays ont tendance à
réduire sensiblement leurs importations d’huile d’Asie au profit de l’huile produite en Côte
d’Ivoire. On note également une préférence du Sénégal pour l’huile de soja dont les quantités
importées sont en nette régression sur la période.
Guinée Bissau
La Guinée Bissau importe la quasi-totalité de sa consommation, qui est principalement basée
sur l’huile de Soja du Portugal. Le niveau de cette importation reste très faible.
L’évolution sur la période 2006-2012 se présente comme suit dans le tableau ci-après.
Tableau 58 : Evolution des importations d’huiles végétales de la Guinée Bissau (en tonnes)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
HUILE SOJA 5 027 NC 3 941 5 269 6 826 5 137 4 926
Dont: Sénégal 1 974 NC 58 73 507 213 512
Source : Direction Générale des Douanes de la Guinée Bissau
NIGER
Les importations d’huiles sont en croissance (29 814 tonnes en 2010 contre 46 716 tonnes en 2012).
Les importations de produits oléagineux proviennent surtout du Nigéria (1500 km de frontière
commune) et de l’Asie.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 112
3.2.2.4 Analyse comparative des importations intracommunautaires et
extracommunautaires
Pour mieux apprécier le niveau de pénétration du marché de l’UEMOA par les huiles produites
hors de sa sphère géographique, une analyse comparative des volumes des importations
intracommunautaires et extracommunautaires est présentée dans le tableau ci-dessous.
Tableau 59 : Comparaison des volumes des importations intracommunautaires et
extracommunautaires de la zone UEMOA
Période 2006-2012 Période 2012
Volume cumulé (T) proportion Volume (T) proportion
importations intracom. 709 578 26% 173 354 33%
importations extracom. 2 058 776 74% 354 708 67%
Total importations 2 768 355 100% 528 062 100%
Source : Statistiques UEMOA 2013 et calculs BNETD
Comme on le constate, l’espace UEMOA s’approvisionne à plus de 60% en huiles végétales en
dehors de sa sphère géographique. Sur la période 2006-2012, le niveau des importations
extracommunautaires représente 74% du volume total des importations. Cette situation
montre la forte dépendance de l’espace sous-régional vis-à-vis des producteurs mondiaux
d’huile de palme que sont la Malaisie et l’Indonésie. Elle met également en évidence la non
compétitivité des huiles locales (de la zone UEMOA), face aux prix des produits asiatiques. Cette
concurrence rude qui tourne à la faveur des produits asiatiques du fait du faible pouvoir d’achat
des populations met en péril les industries des filières oléagineuses de l’espace UEMOA en
général, et celles des filières graines de coton et du palmier à huile en particulier.
Toutefois, l’année 2012 présente une relative baisse de la part des importations
extracommunautaires. Celle-ci étant de 3/4 sur la période 2006-2012 a chuté à 2/3 en
2012.L’ajustement des prix de certaines huiles de l’UEMOA, ainsi que l’application de mesures
douanières particulières seraient à la base de cette évolution.
3.2.3 Exportations extracommunautaires des produits oléagineux
Les exportations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA
sur la période 2006-2012 sont présentées dans le tableau ci-après.
Tableau 60 : Exportations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de
l’UEMOA sur la période 2006-2012
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Moyenne
Huiles 125 177 144 998 115 150 203 569 203 971 198 737 166 048 1 157 650 165 379
Tourteaux 138 178 101 958 61 665 74 573 79 821 78 511 92 626 627 332 89 619
Savons 11 889 13 451 17 165 11 702 13 558 14 821 18 515 101 101 14 443
Total 275 245 260 407 193 979 289 844 297 350 292 069 277 189 1 886 083 -
Source : Statistiques de l’UEMOA
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 113
Les volumes d’huiles végétales exportées par les pays de l’UEMOA en dehors de l’espace sous-
régional ont atteint un niveau record de 203 971 tonnes en 2010 avant de chuter à 166 048
tonnes en 2012. Sur la période, on enregistre une faible hausse de 33% qui est fortement
corrélée aux importations intra-UEMOA.
Depuis le niveau record de 138 178 tonnes enregistré en 2006, les exportations
extracommunautaires de tourteaux se sont considérablement réduites au fil des années. Les
volumes atteints n’ont jamais dépassé la barre de 100 000 tonnes.
Quant aux savons, les pays membres de l’UEMOA exportent en moyenne environ 15 000
tonnes en dehors de l’espace communautaire.
La figure suivante présente les pays exportateurs d’huile de palme brute.
Figure 22 : Pays d’origine des exportations extracommunautaires d’huile de palme brute
Source : Statistiques de l’UEMOA
La quasi-totalité des exportations extracommunautaires (en valeur) d’huile de palme brute
provient de la Côte d’Ivoire.
De façon générale, seule la Côte d’Ivoire a une production d’huile de palme qui couvre très
largement la demande intérieure. A titre d’exemple, en 2012, la demande intérieure d’huiles
était estimée à 200 000 tonnes. L’huile de palme produite en Côte d’Ivoire est exportée en
priorité dans l’espace UEMOA, comme l’indique le tableau ci-après.
Bénin 1%
Côte d'Ivoire 99%
GUINEE BISSAU 0%
MALI 0%
Sénégal 0%
Togo 0%
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 114
Tableau 61 : Exportations d’huiles végétales de la Côte d’Ivoire de 2006 à 2012 (en tonnes)
2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012
EXPORT INTRA
1. Huile de palme
Bénin 1 590 0 21 3 723 0 0 23
Burkina Faso 22 157 10 355 5 334 15 912 29 131 31 097 33 831
Guinée Bissau 0 22 0 0 0 0 0
Mali 24 129 32 355 37 060 28 711 33 507 42 604 45 341
Niger 23 178 8 655 5 203 5 725 12 542 8 483 19 644
Sénégal 14 149 16 689 29 220 26 197 12 378 45 193 75 675
Togo 987 315 570 457 614 27 405 12 723
S/Total 86 190 68 390 77 407 80 725 88 172 154 781 187 236
2. Autres oléagineux 0 4 213 6 986 9 537 11 171 15 139 13 083
TOTAL EXPORT INTRA. 86 190 72 603 84 393 90 262 99 344 169 920 200 319
TOTAL EXPORT EXTRA. 35 507 44 710 65 973 129 451 135 410 113 841 109 533
dont Huile de palme 22 061 19 951 18 681 110 655 113 000 93 605 87 466
TOTAL GENERAL EXPORTATIONS 121 697 117 312 150 366 219 713 234 754 283 761 309 852
dont Huile de palme 108 250 88 341 96 088 191 379 201 172 248 386 274 702
Source : Direction Générale des Douanes Ivoiriennes, 2013.
Les faibles niveaux de production industrielle d’huile par les industries de l’espace UEMOA
favorisent le développement des exportations intracommunautaires d’huile de palme par la
Côte d’Ivoire. De plus, certains pays n’ayant pas d’alternatives crédibles pour le développement
des filières oléagineuses, notamment le Niger s’approvisionnent quasi exclusivement par les
huiles en provenance principalement d’Asie et de la Côte d’Ivoire.
Toutefois, on constate que depuis 2007, la Guinée Bissau qui ne possède aucune unité
industrielle de trituration de graine de coton, ni d’unités de production d’huile de palme brute
ne se ravitaille pas à partir de la Côte d’Ivoire. Le Bénin n’a également enregistré aucune
importation d’huile de palme en provenance de la Côte d’Ivoire depuis 2010, malgré une légère
reprise en 2012.
Les principaux clients de la Côte d’Ivoire sont d’abord le Sénégal, ensuite le Mali et le Burkina
Faso.
La valeur des exportations d’huile de coton et des autres huiles de coton et fraction par pays
exportateur est présentée dans le tableau ci-dessous.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 115
Tableau 62 : Valeur des exportations extracommunautaires d’huile de coton et des autres
huiles de coton et fractions (en FCFA)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Burkina Faso - - - 133,7 - - 221,5 355,2
Bénin 4 580,8 1 807,9 726,6 41,1 2 908,6 4 247,9 5 015,6 19 328,5
Sénégal - - - - - - 0,4 0,4
Togo - - 15,1 - - - - 15,1
Total 4 580,8 1 807,9 741,7 174,8 2 908,6 4 247,9 5 237,6 19 699,2
Source : Statistiques de l’UEMOA, 2013.
Le Bénin est un exportateur régulier sur la période 2006-2012, contrairement au Burkina Faso,
au Sénégal et au Togo. Depuis 2008, le Togo n’exporte plus d’huiles de coton et de fractions.
Quant au Sénégal, il est devenu exportateur d’huile de coton et des autres huiles de coton et de
fraction seulement en 2012. Pourtant, aucune industrie du Sénégal ne produit de l’huile de
coton.
Il pourrait donc s’agir soit d’une réexportation d’huile de coton, soit du raffinage d’huile brute
de coton à partir des unités de trituration de l’arachide dans le cadre d’une diversification de
leurs activités. Toutefois, les quantités sont si faibles quelles pourraient être négligées.
De façon générale, les produits les plus exportés au Sénégal sont les huiles d'arachide raffinées
avec 735 tonnes en 2010 et 134 tonnes en 2012. En 2012, ce produit est suivi par l’huile de soja
et l’huile de palme brute. Les quantités d’huile de palme raffinée ont fortement régressé sur la
période, car passant de 2 383 tonnes en 2010 à 20 tonnes en 2012.
Tableau 63 : Evolution des exportations des principales huiles végétales et de produits dérivés
du Sénégal sur la période 2006-2012
Exportations (tonnes) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Huile brute de palme 4 1 44 2 22 - 24
Huile raffinée palme 142 301 221 5 2 383 86 20
Huile raffinée arachide 32 - - - 735 650 134
Huile de soja - 14 41 6 3 581 4 870 97
Huile de tournesol 23 4 4 1 - 255 -
Huile d’olive 6 108 3 3 4 4 1
Export savon 10 662 10 454 5 188 3 676 3 713 3 585 1 879
Export tourteaux 48 818 63 812 7 486 14 952 29 456 35 127 1 150
Source : ANSD, Sénégal.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 116
3.2.4 Analyse de la demande actuelle et future des huiles végétales
3.2.4.1 Demande actuelle
N’ayant pas pu disposer de séries continues chez tous les acteurs industriels des huit pays, le
consultant a procédé à l’évaluation de la demande actuelle à partir des résultats d’enquêtes et
d’études complémentaires.
Pour obtenir la demande, il a tenu compte des productions d’huiles de coton et de palme (y
compris les productions artisanales) reconstituées par pays, des importations
intracommunautaires et des exportations extracommunautaires.
Sur la base de cette méthode de calcul, l’évolution de la demande d’huiles végétales de l’espace
UEMOA sur la période 2006-2012 est présentée dans le tableau ci-dessous.
Tableau 64 : Evolution de la demande d’huiles végétales dans l’espace UEMOA
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
+ Production d'huile de coton 60 088 58 074 36 533 39 761 18 569 37 746 40 346
+ Production d'huile de palme 289 320 299 853 369 750 402 300 351 900 442 909 488 709
+ importation intracommunaut. 200 620 239 002 323 266 221 284 407 284 312 612 354 708
- exportation extracommaut. -125 177 -144 998 -115 150 -203 569 -203 971 -198 737 -166 048
Consommation 424 851 451 931 614 399 459 776 573 782 594 530 717 715
Source : Données retraitées par l’Auteur, 2013
On remarque que la consommation d’huile dans l’espace UEMOA augmente de manière quasi-
constante entre 2006 et 2012, avec une légère inflexion en 2009. Rappelons ici que l’année
2009 a été particulière avec une production locale en hausse (+ 8% entre 2008 et 2009) qui a
permis de réduire les importations de - 35%, malgré des cours mondiaux d’huile de palme
relativement bas (682 USD/tonne en 2009 contre 990 USD/tonne en 2012).
Au total, la consommation d’huile de l’espace UEMOA est passée de 424 851 tonnes en 2006 à
717 715 tonnes en 2012, soit une hausse de 69%.
3.2.4.2 Demande future
L’estimation de la demande future à l’horizon 2020 a été faite sur la base :
des hypothèses de consommation par tête d’habitant des principales huiles retenues en
1998/1999 par Robert HIRSCH en 2002 dans son rapport sur les filières oléagineuses
d’Afrique de l’Ouest : « quelles perspectives face à l’intégration et à la mondialisation »,
de l’estimation par la commission de l’UEMOA en juillet 2012, de la population par pays
membres.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 117
En considérant la consommation par tête d’habitant de la population constante sur la période
1998/1999 à 2012 et tenant compte de la variation de la population de 2012 à 2020, on obtient
des variations suivantes : 13 ans et 9 ans.
Sur la base de ces hypothèses, la population estimée en 2012 passerait à 126 millions
d’habitants en 2020. La répartition de cette population par pays se présente comme suit dans
le tableau ci-après.
Tableau 65 : Population de l’espace UEMOA estimée en 2012 et 2020
PAYS
POPULATION en 1998/1999
POPULATION ESTIMEE en 2012
Accroissement en 13 ans
Accroissement en 9 ans
POPULATIONS CORRESPONDANTE
(habitants) (habitants) (%) (%) (habitants)
BENIN 6 108 000 9 000 000 47,35 29,14 11 622 336
BURKINA FASO
11 246 000 16 300 000 44,94 27,66 20 807 870
COTE D'IVOIRE
15 685 000 22 700 000 44,72 27,52 28 947 635
GUINEE BISSAU
1 173 000 1 500 000 27,88 17,16 1 757 328
MALI 11 039 000 15 400 000 39,51 24,31 19 143 895
NIGER 10 455 000 15 700 000 50,17 30,87 20 546 941
SENEGAL 9 184 000 12 800 000 39,37 24,23 15 901 367
TOGO 4 388 000 6 000 000 36,74 22,61 7 356 427
TOTAL 69 278 000 99 400 000 - - 126 083 800
Sources : Commission de l’UEMOA (2012) et Calcul auteur.
Sur la base de cette évolution et en maintenant constantes les hypothèses de consommation
par tête d’habitant de la population, la demande future en principales huiles de l’espace
UEMOA a été estimée à l’horizon 2020. La répartition par pays membre s’établit comme suit
dans le tableau ci-après.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 118
Tableau 66 : Tendances futures de la consommation des principales huiles végétales par pays
dans l’espace UEMOA
PAYS POPULATION ESTIMEE EN 2020
(habitants) CONSOMMATION ESTIMEE EN 2020
Volume (tonnes) proportion (%)
BENIN 11 622 336 53 463 5%
BURKINA FASO 20 807 870 95 716 9%
COTE D'IVOIRE 28 947 635 332 898 32%
GUINEE BISSAU 1 757 328 20 034 2%
MALI 19 143 895 128 264 12%
NIGER 20 546 941 94 516 9%
SENEGAL 15 901 367 262 373 25%
TOGO 7 356 427 46 346 4%
TOTAL UEMOA 126 083 800 1 033 608 -
Dont huile de palme - 373 512 -
huile de coton - 159 581 -
Source : Calcul Auteur (2013), sur la base des hypothèses retenues.
La consommation des principales huiles attendue en 2020, se situe à 1 033 608 tonnes, repartie
de 373 511 tonnes d’huile de palme (36%), 159 581 tonnes d’huile de coton (15,4%) et le reste
(48,4%) par les autres huiles importées. Trois (3) pays constitueront à l’horizon 2020 les
principaux consommateurs d’huiles végétales de l’espace UEMOA : la Côte d’Ivoire (32%), le
Sénégal (25%) et le Mali (12%). On note que les trois (3) principaux pays consommateurs
d’huiles végétales de l’espace UEMOA sont également les leaders des trois (3) filières
oléagineuses principales de l’UEMOA : la Côte d’Ivoire pour le palmier à huile, le Sénégal pour
l’arachide et le Mali pour le coton.
Avec les différentes initiatives et reformes en cours dans les Etats membres de l’Union pour la
relance et le développement harmonieux des filières oléagineuses, notamment en ce qui
concerne la filière coton, la production future d’huile de coton combinée à celle de l’huile de
palme pourrait participer à la couverture de cette demande.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 119
CHAPITRE 4
ANALYSE DU CADRE INSTITUTIONNEL ET FISCAL DES
FILIERES OLEAGINEUSES DANS L’ESPACE UEMOA
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 120
CHAPITRE 4. ANALYSE DU CADRE INSTITUTIONNEL, REGLEMENTAIRE ET FISCAL DES FILIERES OLEAGINEUSES DANS L’ESPACE UEMOA
4.1 Niveau régional d’organisation des acteurs
Au niveau régional, il n’existe pas d’organisation des producteurs et des égreneurs. La plupart
des pays sont affiliés à des organisations africaines ou mondiales (AIC, APROCA, CCIC, etc.).
L’APROCA regroupe six (6) des huit (8) Etats membres de l’UEMOA. Le Togo et le Sénégal n’y
sont pas représentés.
Trois (3) pays de l’UEMOA sont membres du C-4 : le Bénin, le Burkina-Faso et le Mali.
La seule organisation régionale regroupe les triturateurs de la zone UEMOA. Il s’agit de
l’Association des Industriels de la Filière Oléagineuse des pays Membres de l’UEMOA (AIFO-
UEMOA). Cette association a créée en 2000 regroupe une dizaine d'entreprises du Bénin, du
Burkina Faso, de Côte d'Ivoire, du Mali, du Sénégal et du Togo. La Guinée et le Niger n’y sont
pas représentés. Le siège de l’AIFO se trouve au Bénin.
Les principales missions assignées à l'AIFO-UEMOA sont :
développer et entretenir la coopération et la coordination technique et économique entre
les sociétés industrielles des pays de l'UEMOA en matière de politiques, programmes,
projets, équipements dans le secteur des oléagineux;
étudier et résoudre en commun les problèmes relatifs à la production, la transformation, la
commercialisation, l'exportation des produits oléagineux résultant de leurs activités;
contrôler l'application effective, au sein des pays de l'UEMOA du dispositif de taxation à
savoir le Tarif Extérieur Commun (T.E.C.) et ses mécanismes complémentaires de protection
tarifaire, la Taxe Dégressive de Protection (T.D.P.) et la Taxe Conjoncturelle à l'Importation
(T.C.I.);
établir et consolider les relations avec les organisations internationales et les autres
organisations régionales du domaine de l’agriculture, du commerce ou tout autre secteur
important du développement des oléagineux.
Les principaux partenaires de l’AIFO-UEMOA sont : l’Union Africaine, l’UEMOA, la BAD, la BOAD,
la Communauté Economique et Douanière de l’Afrique de l’Ouest, la FAO, le PNUD, et l’Union
Européenne.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 121
4.2 Cadre réglementaire et fiscal en vigueur
4.2.1. Réglementation des échanges intracommunautaires et extracommunautaires
La réglementation des échanges intra-communautaires et extracommunautaires repose sur des
textes sous forme de protocole additionnel, règlements et décisions dans l’espace UEMOA.
4.2.1.1 Réglementation des échanges intra-communautaires
La réglementation des échanges intra-communautaires au sein de l’UEMOA est définie par
l’Acte additionnel n° 04/96 instituant un régime préférentiel transitoire des échanges au sein de
l’UEMOA et son mode de financement.
Ce régime consacre la franchise totale des droits et taxes d’entrée pour :
- les produits de cru ;
- les produits de l’artisanat traditionnel ;
- les produits industriels originaires (depuis le 1er janvier 2000, voir l’Acte additionnel n°
04/98).
La liste des produits industriels agréés est annexée aux décisions suivantes :
Décision n° 03/98 COM/UEMOA du 12 mars 1998 ;
Décision n° 04/98/COM/UEMOA du 03 juin 1998 ;
Décision 01/99/COM/UEMOA du 11 janvier 1999 ;
Décision 0/2000/COM/UEMOA du 7 janvier 2000.
Les textes officiels de référence sont :
Protocole Additionnel n° II/2001 instituant les règles d’origine des produits de
l’UEMOA ;
Règlement n° 09/2001/CM/UEMOA portant adoption du Code des Douanes de l’UEMOA
(cadres institutionnels, procédures et régimes douaniers).
4.2.1.2 Réglementation des échanges extra-communautaires
Les pays tiers acquittent depuis le 1er janvier 2000 et quel que soit leur point d’entrée dans
l’UEMOA, des droits et taxes définis par la Tarif Extérieur Commun (TEC) de l’UEMOA.
Le dispositif du TEC de l’UEMOA repose sur :
- une catégorisation ;
- des droits et taxes permanents ;
- des droits et taxes à caractère temporaire.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 122
4.2.1.2.1 La catégorisation
Les produits sont classés en quatre (4) catégories ci-dessous présentées.
Tableau 67 : Catégorisation de produits du TEC de l’UEMOA
Catégories Produits Document à fournir
0
Biens sociaux essentiels
relevant d’une liste limitative
- facture commerciale ;
- Certificat EUR1 pour les produits originaire de
l’Union Européenne
- Certificat d’origine pour les pays tiers
1 Biens de première nécessité,
les matières premières de
base, les biens d’équipement,
les intrants spécifiques.
- facture commerciale ;
- Certificat EUR1 pour les produits originaire de
l’Union Européenne
- Certificat d’origine pour les pays tiers
2 Intrants et biens
intermédiaires
- facture commerciale ;
- Certificat EUR1 pour les produits originaire de
l’Union Européenne
- Certificat d’origine pour les pays tiers
3 Biens de consommation finale
et autres produits non repris
ailleurs
- facture commerciale ;
- Certificat EUR1 pour les produits originaire
de l’Union Européenne
- Certificat d’origine pour les pays tiers
Source : Commission de l’UEMOA
4.2.1.2.2. Les taux des droits et taxes permanents
Les taux des droits et taxes permanents en applicables depuis le 1er janvier 2000 sont
présentées dans le tableau ci-après.
Tableau 68 : Taux des droits et taxes permanents en applicables depuis le 1er janvier 2000
Catégorie Droit de Douane (DD) Redevance
statistique RS)
Prélèvement communautaire
de solidarité (PCS)
0 0% 1% 1%
1 5% 1% 1%
2 10% 1% 1%
3 20% 1% 1%
Source : Commission de l’UEMOA
Pour ces droits et taxes, l’assiette est constituée par la valeur CAF (Coût, Assurances, Fret).
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 123
Les textes officiels de référence sont :
Acte additionnel n° 04/96 du 10 mai 1996, instituant un régime tarifaire préférentiel
transitoire des échanges au sein de l’UEMOA et son mode de financement, notamment
en ses articles 16 et 27 relatifs aux Prélèvements Communautaires de Solidarité ;
Règlement n° 02/97/CM/UEMOA portant adoption du Tarif Extérieur Commun (TEC) de
l’UEMOA ;
Règlement n° 09/2001/CM/UEMOA portant adoption du Code des Douanes de
l’UEMOA ;
Acte Additionnel n° 07/99 portant relèvement du prélèvement communautaire de
solidarité ;
Règlement n° 02/2000/CM/UEMOA modifiant et complétant l’article 8 du Règlement n°
02/97/CM/UEMOA du 28 novembre 1997 portant adoption du tarif extérieur commun
de l’UEMOA ;
Directive n° 02/98/CM/UEMOA portant harmonisation des législations des Etats
membres en matière de Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) ;
Règlement n°04/99/CM/UEMOA portant institution d’un système de détermination de
la valeur en douane dénommé valeur de référence au sein de l’UEMOA ;
Règlement n° 05/99/CM/UEMOA portant valeur en douane des marchandises.
4.2.1.2.3. Les droits et taxes temporaires
Les droits et taxes temporaires sont constitués de la Taxe Dégressive de Protection (TDP) et de
la Taxe Conjoncturelle à l’Importation (TCI).
La TDP a pour objectif de compenser les baisses importantes de protection tarifaire liées à la
mise en place du TEC. Elle peut prendre une forme de taxes Ad valorem, temporaire et
dégressive. Son champ d’application est les produits relevant de l’industrie ou de l’agro-
industrie. C’est un mécanisme communautaire d’application nationale : les Etats concernés
sont précisés par voie de décision de la Commission de l’UEMOA pour chaque produit.
Tableau 69 : Taux de la Taxe Dégressive de Protection
Période TDP basse TDP haute
Du 01/07/1999 au 31/12/1999 10% 20%
Du 01/01/2000 au 31/12/2000 7.5% 15%
Du 01/2001 au 31/12/2001 5% 10%
Du 01/2002 au 31/12/2002 2.5% 5%
Depuis le 1er janvier 2003 2.5% 5%
Source : Commission de l’UEMOA
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 124
Les textes officiels de référence sont le Règlement n° 03/99/CM/UEMOA modifié en décembre
2002 par le Règlement n° 25/2002/CM/UEMOA portant adoption du mécanisme de la TDP au
sein de l’UEMOA.
La Taxe Conjoncturelle à l’Importation (TCI) a pour objectif de compenser les baisses
importantes de protection tarifaire liées à la variation erratique des cours mondiaux. Elle peut
prendre une forme de Taxe ad valorem, temporaire et dégressive. Son champ d’application est
constitué par les produits de l’agriculture, de l’agro-industrie, de l’élevage et des pêches, à
l’exclusion du poisson et des produits à base de poisson. C’est également un mécanisme
communautaire d’application nationale.
Le taux de la TCI a été fixé à 10% du prix de déclenchement.
La Commission par voie de décision, agrée les produits à la TCI et à la TDP sur demande de
l’Etat membre concerné et après avis des Experts des Etats membres.
Conformément aux délais de mise en œuvre, ces deux mesures de protection complémentaire
sont supposés dépassés et caduques. Mais certains Etats membres de l’UEMOA continuent de
les appliquer en l’absence de nouvelles mesures de protection complémentaire au TEC de
l’UEMOA.
4.2.2 Règlementation des huiles végétales (brutes ou raffinées)
Le Règlement n° 23/2002/CM/UEMOA portant amendement de la Nomenclature Tarifaire et
Statistique (NTS) du Tarif Extérieur Commun de l’UEMOA précise les taux des droits de douane,
les taux de redevance statistique (RS)et les taux de prélèvement communautaire de solidarité
(PCS) applicables aux graisses et huiles animales ou végétales, produits de leur dissociation ;
graisses alimentaires élaborées, cires d’origine animale ou végétale.
4.2.2.1 Réglementation fiscale et douanière en vigueur
Conformément aux dispositions du TEC UEMOA sur les huiles végétales, les taux de droits de
douane varient de 5%, 10% et 20% en fonction du type d’huile importée et de son utilisation
finale.
Tableau 70 : Taux de droits de douane et TVA appliqués aux huiles végétales importées
Désignations Droits de douane TVA
Les huiles végétales destinées
aux industries de savonnerie
5% 18%
Les huiles végétales brutes 10% 18%
Les huiles végétales raffinées
destinées à la consommation
20% 18%
Source : Commission de l’UEMOA
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 125
Le taux de TVA appliquée aux importations de ces huiles est uniforme et harmonisé dans les
Etats membres de l’UEMOA. Il est de 18%.
Les droits de douane (DD) et TVA appliqués aux huiles brutes ou raffinées concernées par cette
étude et aux huiles concurrentes sont présentés dans le tableau ci-dessous.
Tableau 71 : Droits de douane et TVA appliqués aux huiles végétales
Types d’huiles SH Désignation Taux DD (%) TVA (%)
Huiles importées mais produites dans l’espace UEMOA
15 08 Huile d’arachide et ses fractions, même raffinées, mais non chimiquement modifiées
10 et 20% 18
15 11 L’huile de palme brute est ses fractions, même raffinées, mais non chimiquement modifiées
5, 10 et 20% 18
15 12 Huile de tournesol, de carthame ou de coton et leurs fractions, même raffinées, mais non chimiquement modifiées
10 et 20% 18
Huiles importées concurrentes
15 09 Huiles d’olive et ses fractions, même raffinées mais non chimiquement modifiées
10 18
15 07 Huiles de soja et ses fractions, même raffinées, mais non chimiquement modifiées
10 et 20 18
15 13 Huiles de coco (huile de coprah), de palmiste ou de babassu et leurs fractions, même raffinées
10 et 20 18
15 14 Huiles de navette, de colza ou de moutarde et leurs fractions même raffinées, mais non chimiquement modifiées
10 et 20 18
15 15 Autres graisses et huiles végétales et leurs fractions, fixes, même raffinées, mais non chimiquement modifiées
10 et 20 18
Source : Commission de l’UEMOA
Globalement, les huiles végétales provenant des sous-filières palmier à huile et graine de coton
dans l’espace UEMOA sont soumises à des taux de droit de douane variant entre 5% 10% et
20% selon le degré de transformation du produit et son utilisation.
4.2.2.2 Mesures spécifiques au niveau des Etats membres de l’UEMOA
Certains Etats de l’espace UEMOA ont essayé sans grands succès, d’adopter des mesures
nationales de protection de leurs industries.
Ainsi, au Sénégal, pour la protection de l’industrie arachidière, la TCI s’appliquait sur les
importations de certaines huiles végétales raffinées, dont les huiles d’arachide raffinées, quelle
que soit leur provenance. Elle a été supprimée en juin 2004. Une taxe de sauvegarde de 25%
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 126
s’appliquait sur les importations d’huiles de palme raffinées hors UEMOA. Elle a été également
supprimée. Un décret de 2009 interdisait également la commercialisation de toutes huiles
végétales contenant plus de 30% d’acides gras saturés.
Outre les mesures aux frontières, une TVA s’applique sur toutes les importations d’huiles brutes
comme raffinées. Par contre, les droits d’accises de 15% qui s’appliquaient sur les huiles
végétales raffinées, à l’exception de l’huile brute et raffinée d’arachide, ont été supprimées au
1er janvier 2006.
Les mesures spécifiques adoptées par les autres Etats membres de l’UEMOA pour lutter contre
la concurrence des huiles importées ne sont pas légion.
Avec l’entrée en vigueur des Accords de partenariat économique (APE) avec l’UE, il faut
attendre encore au moins quinze (15) ans pour un démantèlement tarifaire complet sur les
importations d’huiles végétales.
Dans le cadre de la mise en œuvre des APE, les Etats membres de l’UEMOA ont été interpellés
quant à l’adoption de mesures de protection de certaines de leurs industries par le biais de la
notion de « produits sensibles » qui ne seront libéralisés que dans un délai lointain.
4.2.3 Portée et limites du cadre réglementaire et fiscal
Il ressort du bilan d’application des mesures de protection temporaires adoptées en
complément du TEC, un résultat mitigé parce que tous les Etats membres de l’UEMOA ne les
ont pas appliquées. Certains Etats les ont expérimentées avec succès, mais les mesures
d’ajustement des secteurs de production concernés n’ont pas été mises en œuvre avec
beaucoup de succès. Parmi les raisons de l’impopularité de ces mesures de protection
temporaires (TDP et TCI) au niveau de l’Union, l’on peut citer, notamment :
- l’application nationale de ce dispositif de protection communautaire, c’est-à-dire que
leur application était laissé au choix de chaque Etat membre, rendant la portée juridique
régissant ces textes limitée ;
- la transcription insuffisante et incomplète des textes communautaires en textes
nationaux d’application ;
- le niveau relativement différencié de la densification du tissu industriel des Etats
membres de l’Union.
Il est donc apparu qu’au terme de l’application de ces mesures de protection temporaire, une
solution alternative de protection des industries de l’espace UEMOA soit trouvée. A cet effet, la
Commission a alors engagé une étude portant sur l’adoption des mesures de sauvegarde. La
Commission en proposant l’institution des mesures de sauvegarde entend :
- d’une part, créer un cadre de conformité des dispositions communautaires aux
mécanismes régissant le système commercial multilatéral de l’OMC ;
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 127
- d’autre part, mettre en place les conditions de protection du tissu économique de
l’Union à travers une fiscalité de développement.
De ce point de vue, le projet de Règlement proposé par la Commission répond aux
préoccupations du secteur privé des Etats membres ayant un fort potentiel industriel avec une
gamme de produits variée, notamment la Côte d’Ivoire et le Sénégal ou le Bénin. En termes
d’application par les Etats membres de l’Union de ces mesures de sauvegarde, l’on a constaté
que celles-ci n’ont pas été encore mises en œuvre par les Etats.
Face aux retards constatés dans la mise en application des mesures de sauvegarde, il ressort les
constats suivants :
- les importations de produits concurrents des productions communautaires ont continué
d’affluer et de porter des préjudices aux industries communautaires ; entraînant parfois
des fermetures d’entre elles ;
- certains Etats ont continué d’appliquer les anciennes mesures de protection provisoires
parvenues à échéance. Il s’agit notamment de la TDP, de la TCI et des valeurs de
référence;
- la volonté de protéger les industries ayant un fort potentiel d’emplois et génératrices de
richesse (salaires, impôts et taxes, bénéfices bruts d’exploitation) pour certains Etats
membres de l’Union ;
- l’insuffisance, voire l’absence de ressources financières mobilisées par la Commission de
l’UEMOA pour accompagner les programmes de restructuration ou de mise à niveau des
branches d’industrie menacées par les importations de produits concurrents.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 128
CHAPITRE 5
ACTUALISATION DES RECOMMANDATIONS POUR
LE DEVELOPPEMENT DES FILIERES OLEAGINEUSES
GRAINES DE COTON ET DU PALMIER A HUILE
DANS L’ESPACE UEMOA
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 129
CHAPITRE 5. ACTUALISATION DES RECOMMANDATIONS POUR LE DEVELOPPEMENT DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINES DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA
5.1 Analyse de la pertinence et de la faisabilité des recommandations anterieures à l’étude
5.1.1 Filière graine de coton
Sur la base du diagnostic actualisé, et des résultats des mini-ateliers organisés avec les acteurs
de la filière oléagineuse graine de coton, la pertinence et la faisabilité des recommandations de
2009 sont analysées dans le tableau ci-dessous.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 130
Tableau 72 : Revue des recommandations antérieures sur la filière oléagineuse graine de coton
N° Recommandations antérieures Pertinence (Oui ou
Non)
Observations Autres propositions
1 Améliorer l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton à travers la mise en œuvre d’une réglementation communautaire qui privilégie l’approvisionnement des industries de trituration
OUI
L’amélioration de l’approvisionnement des industries de trituration en graines de coton ne peut pas être assurée par une réglementation communautaire. La graine de coton subit la loi du marché
- Augmenter la production de graines de coton - Améliorer les taux d’extraction (graines de qualité, restructuration, plateau technique)
2 Améliorer la valorisation de la graine de coton par l’accroissement de la production d’aliments pour le bétail
NON
La graine est déjà valorisée Loi du marché sur le prix de cession de la graine
3 Améliorer la compétitivité des produits de transformation dérivés de la graine de coton
OUI
La compétitivité des produits dérivés de la transformation des graines de coton est indispensable à l’amélioration des parts de marchés des industries de trituration
- Réviser les valeurs de référence des différentes huiles importées des pays tiers - Autoriser les pays producteurs d’huiles de palme et de coton à protéger leurs industries par des mesures compatibles avec les règles de l’OMC (mesures de sauvegarde)
4 Sécuriser l’approvisionnement en graine de coton OUI La recommandation 1 prend en compte ce point
5 Reformer les mécanismes de fixation des prix du coton graine et des graines de coton afin de garantir la survie des acteurs (producteurs, égreneurs et triturateurs)
OUI
Cf rapport sur le mécanisme de fixation du prix de cession de la graine de coton
Créer un cadre de concertation entre les égreneurs, les triturateurs et les Etats autour de la fixation du prix de la graine de coton
6 Prendre des mesures de dissuasion à l’exportation de la graine de coton hors zone UEMOA
OUI
Mesures difficilement applicables en raison des importantes recettes d’importations et autres textes du commerce international
Réviser le mécanisme de fixation du prix de la graine de coton devrait permettre de répondre à cette préoccupation
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 131
5.1.1 Pour la filière oléagineuse du palmier à huile
Sur la base du diagnostic actualisé, et des résultats des mini-ateliers organisés avec les acteurs
de la filière oléagineuse du palmier à huile, la pertinence et la faisabilité des recommandations
de 2009 sont analysées dans le tableau ci-dessous.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 132
Tableau 73 : Revue des recommandations antérieures sur la filière oléagineuse du palmier à huile
N° Recommandations antérieures Pertinence (Oui ou
non)
Observations Autres propositions
1 Renforcer le potentiel de compétitivité de la filière palmier à huile
NON
Cette recommandation n’est plus d’actualité car elle ne concerne qu’une seule société et un seul pays est concerné.
-
2 Exploiter le potentiel diversifié pour répondre aux besoins en oléagineux
NON
Les autres huiles oléagineuses ne sont pas à la portée du consommateur moyen. Ce sont des huiles de prestige (sésame, soja, maïs…)
-
3 Promouvoir le libre échange des matières oléagineuses dans l’espace UEMOA
OUI
Déjà réalisé dans le cadre de l’UEMOA
Faire respecter les textes de l’UEMOA
4 Renforcer les capacités pour mieux valoriser la production oléagineuse
OUI Mise à niveau du secteur de la transformation artisanale
Appuyer les initiatives étatiques de mise à niveau du secteur artisanal
5 Développer les zones rurales autour des ensembles agroindustriels
NON
Plus d’actualité car cette préoccupation est déjà prise en compte dans les directives RSPO18
-
6 Inclure le palmier à huile parmi les filières prioritaires de l’UEMOA
OUI Le palmier est la seule culture à fort potentiel en oléagineux pour l’espace UEMOA
Déjà réalisé
7 Lutter contre les importations des huiles frelatées dans l’UEMOA
OUI - Renforcer le système de contrôle SPS aux cordons douaniers
18 La certification RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil) est une solution à la culture intensive du palmier à huile.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 133
5.2 Nouvelles recommandations
Sur la base de la Matrice SWOT élaborée pour la filière oléagineuse graine de coton, et des
réformes et initiatives en cours dans la plupart des pays de l’UEMOA, les recommandations
suivantes ont été formulées pour le développement harmonieux de cette filière.
Tableau 74 : Nouvelles recommandations sur la filière coton
Propositions Actions
Renforcer les capacités des producteurs et de leurs unions
Renforcement des capacités des producteurs en amont par la formation (alphabétisation, itinéraire technique, dosage phytosanitaire, pouvoir de négociation, gestion associative, gestion d’exploitation agricole, techniques de vente)
Renforcer les capacités des triturateurs de coton et de leur fédération
Renforcement des capacités des petites et moyennes huileries (techniques de production industrielle, Hygiène et Sécurité agro-industrielle, gestion administrative et financière, techniques de vente, gestion associative…)
Sur la base de la Matrice SWOT élaboré pour la filière oléagineuse du palmier à huile, et des
réformes et initiatives en cours dans la plupart des pays de l’UEMOA, les recommandations
suivantes ont été formulées pour le développement harmonieux de cette filière.
Tableau 75 : Nouvelles recommandations sur la filière palmier à huile
Propositions Actions
Accentuer les appuis aux planteurs villageois pour doubler au moins leurs rendements
Formations encadrement Appuis intrants Appuis pour le renouvellement des vergers à partir de variétés sélectionnées
Accentuer la communication sur les vertus de l’huile de palme et Promouvoir la consommation des huiles de palme de l’UEMOA
Campagnes de sensibilisation dans chaque pays
Réviser les valeurs de référence des huiles de palme importées d’Asie du Sud-Est qui continuent d’inonder le marché de l’espace UEMOA au détriment des produits locaux
Etude pour l’harmonisation des valeurs de référence
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 134
Pour certaines difficultés ressorties au cours du diagnostic, les recommandations formulées
touchent à la fois les deux filières.
Tableau 76 : Recommandations transversales
Propositions Actions
Lutter contre les importations des huiles frelatées dans l’UEMOA
Renforcer le système de contrôle SPS aux cordons douaniers et Faire respecter les textes de l’UEMOA.
Mettre à niveau des dispositifs de normalisation
dans chaque Etat Appui aux Etats membres pour la mise en
place de dispositif de normalisation
Soutenir les initiatives nationales en faveur des filières palmier à huile et coton
Appui financier de l’UEMOA
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 135
CHAPITRE 6
PROGRAMME D’ACTIONS POUR LA PROMOTION
DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON
ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 136
CHAPITRE 6 : PROGRAMME D’ACTIONS POUR LA PROMOTION DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA
6.1 Justification du programme
Le diagnostic actualisé sur les filières oléagineuses graines de coton et du palmier à huile a mis
en lumière les nombreuses problématiques de ces filières, qui peuvent se résumer comme suit :
- Problématique 1 : l’amélioration de la productivité des exploitations agricoles et
industrielles pour rendre ces filières plus compétitives ;
- Problématique 2 : l’assainissement de l’environnement commercial sous-régional pour
freiner l’invasion des huiles asiatiques ;
- Problématique 3 : la formation et le renforcement des capacités des acteurs, tant au
niveau managérial, technique, qu’associatif ;
- Problématique 4 : la prise en compte des aspects institutionnels pour pérenniser les
acquis de ces deux filières.
La nécessité de bâtir un programme pour la promotion des filières oléagineuses graines de
coton et du palmier à huile pour les Etats membres de l’UEMOA découle donc de ces
différentes problématiques.
Le programme d’actions pour la promotion des filières oléagineuses graines de coton et du
palmier à huile (PAPCP) mettra l’accent sur tous les segments des chaines de valeur huile de
palme et huile de coton de l’espace UEMOA. En effet, étant donné la forte différence entre les
pays membres de l’UEMOA en matière de stades de développement des filières oléagineuses
graine de coton et du palmier à huile, le PAPCP doit pouvoir intégrer les différents maillons de
ces chaines de valeur pour favoriser une synergie globale entre tous les acteurs de ces filières.
Le PAPCP couvre la période 2014-2018, soit une durée de cinq (5) ans. Il doit permettre :
- aux pays producteurs d’huile (coton et palme) d’améliorer leur niveau de production et
d’accroitre leurs parts de marchés ;
- aux pays encore à la traine en matière de production d’huile de coton (il s’agit des pays
qui n’ont pas d’unités d’égrenage ou d’industries de 1ère transformation d’huile de
palme, et des pays qui ne produisent pas d’huile de coton ou d’huile de palme de
manière industrielle) de booster le développement de la production agricole et
d’envisager la transformation industrielle de la graine de coton et des régimes de palme.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 137
6.2 Objectifs généraux et spécifiques du PAPCP
6.2.1 Objectifs généraux du programme
L’analyse de la situation actuelle et récente des filières oléagineuses graines de coton et du
palmier à huile montre d’énormes difficultés qui entravent l’essor de ces filières, et donc
l’atteinte de l’autosuffisance en huiles de l’espace UEMOA.
Globalement, le PAPCP s’emploiera à répondre à la problématique de l’autosuffisance de
l’espace UEMOA en huiles. Il vise comme objectifs généraux :
- la satisfaction de la demande sous-régionale (espace UEMOA) en huiles de palme et de coton ;
- l’amélioration de l’environnement commercial des huiles de coton et de palme dans l’espace UEMOA pour une meilleure intégration de ces huiles produites dans l’espace UEMOA sur les différents marchés nationaux et au plan international ;
- l’augmentation des revenus tirés des filières oléagineuses graines de coton et du palmier à huile.
6.2.2 Objectifs spécifiques
Les objectifs spécifiques poursuivis par le PAPCP sont :
- améliorer l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton ;
- améliorer l’approvisionnement des industries en régimes de palme ;
- améliorer la compétitivité des produits oléagineux de l’espace UEMOA ;
- promouvoir le libre échange des matières oléagineuses dans l’espace UEMOA et favoriser la consommation des produits locaux ;
- renforcer les capacités des acteurs des deux filières ;
- lutter contre les transactions frauduleuses d’huiles à l’importation ;
- assurer une meilleure protection des industries locales d’huiles de coton et de palme.
6.3 Stratégie d’intervention
Sur la base des quatre principales problématiques précédemment définies, le PAPCP est bâti
autour de quatre (4) composantes.
6.3.1 Composante 1 : Productivité et Compétitivité
Le diagnostic des filières oléagineuses graines de coton et de palmier à huile a révélé que les
différentes chaines de valeur coton souffrent d’une non-compétitivité. Cette situation est liée à
la faiblesse de la productivité des exploitations agricoles, et à l’écart de prix entre les huiles
produites localement et celles importées principalement d’Asie.
Il importe donc de se focaliser sur les deux segments de ces chaines de valeur : la production
agricole et la transformation industrielle (1ère et 2ème transformation).
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 138
Sur la base de ces orientations, la « composante 1 » se décline en trois (3) objectifs (O1, O2 et
O3) et cinq (5) résultats attendus (R1 à R5).
Objectif 1 : Améliorer l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton
Résultat 1 : La quantité de graines de coton à triturer a augmenté.
Résultat 2 : Les usines coton sont modernes et améliorent leurs taux d’extraction.
Objectif 2 : Améliorer l’approvisionnement des industries en régimes de palme
Résultat 3 : La production de régimes des planteurs villageois a doublé.
Objectif 3 : Améliorer la compétitivité des produits oléagineux de l’espace UEMOA
Résultat 4 : les produits issus de la transformation primaire et secondaire des graines de
coton et du palmier à huile sont mieux valorisés.
Résultat 5 : Les mesures de sauvegarde compatibles avec les règles de l’OMC sont
déclenchées.
Les activités qui sous-tendent ces objectifs sont détaillées dans la matrice d’actions (tableau 77).
6.3.2 Composante 2 : Environnement Commercial
Les huiles de palme et de coton sont produites dans un environnement très concurrentiel.
Ainsi, les industries locales sont de plus en plus confrontées à la concurrence, tant au niveau
sous-régional que sur les marchés étrangers. Au sein de l’Union, les échanges
intracommunautaires en huiles ne sont pas toujours fluides. Dans cet environnement très
défavorable à l’essor des industries locales, et donc au maintien des millions d’emplois créés
par ces industries, il importe d’améliorer l’environnement commercial des huiles de palme et
de coton dans l’espace pour favoriser une bonne intégration de ces produits aux plans sous-
régional et international.
Sur la base de ces orientations, la « Composante 2 » se décline en un (1) objectif principal (O4)
et deux (2) résultats attendus (R6 et R7).
Objectif 4 : Promouvoir le libre échange des matières oléagineuses dans l’espace UEMOA et
favoriser la consommation des produits locaux.
Résultat 6 : Les textes de l’UEMOA en matière de commercialisation d’huiles sont respectés.
Résultat 7 : La consommation des huiles de l’espace UEMOA est promue.
Les activités qui sous-tendent cet objectif sont détaillées dans la matrice d’actions (tableau 77).
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 139
6.3.3 Composante 3 : Formation et renforcement des capacités
Le manque de formation de certains acteurs explique en partie la faible compétitivité des
filières coton et palmier à huile. Il a été également constaté une absence d’organisation
régionale forte, notamment au niveau des segments de la production et de la 1ère
transformation.
Pourtant, le réseautage d’acteur est un facteur clé dans la mise en œuvre d’un programme
régional pour ces filières. Ce réseautage facilite le renforcement des capacités des acteurs à
travers la communication et le partage d’expérience entre ces acteurs.
Sur la base de ces orientations, la « Composante 3 » se décline en un (1) objectif principal (O5)
et trois (3) résultats attendus (R8 à R10).
Objectif 5 : Renforcer les capacités des acteurs des deux filières
Résultat 8 : Les rendements au champ sont accrus.
Résultat 9 : Les capacités des producteurs et des dirigeants des petites huileries sont
renforcées.
Résultat 10 : Les capacités associatives des acteurs sont renforcées.
Les activités qui sous-tendent cet objectif sont détaillées dans la matrice d’actions (tableau 77).
6.3.4 Composante 4 : Aspects institutionnels
Le PAPCP implique deux filières et plusieurs pays. Les aspects institutionnels doivent donc être
pris en compte pour faciliter l’implication des différents pays et l’imbrication des activités
touchant à la fois la filière coton et palmier à huile.
Sur la base de ces orientations, la « Composante 4 » se décline en deux objectifs (O6 et O7) et
trois (3) résultats attendus (R11 à R13).
Objectif 6 : Lutter contre les transactions frauduleuses d’huiles à l’importation
Résultat 11 : les fraudes à l’importation des produits oléagineux sont réduites.
Résultat 12 : les dispositifs de normalisation dans chaque Etat sont installés et/ou mis à
niveau.
Objectif 7 : Suivre et évaluer la mise en œuvre effective des actions du programme
opérationnel proposé
Le volet suivi-évaluation a été intégré aux aspects institutionnels.
Résultat 13 : le suivi-évaluation du programme d’actions est opérationnel.
Les activités qui sous-tendent ces objectifs sont détaillées dans la matrice d’actions (tableau 77).
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 140
6.4 Matrice opérationnelle du programme d’actions
La matrice opérationnelle du programme d’actions pour la promotion des filières oléagineuses
graines de coton et de palmier à huile de l’espace UEMOA est présentée ci-après.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 141
Tableau 77 : Matrice opérationnelle du programme d’actions
Composante 1 : Productivité et Compétitivité
Objectif Résultats Activités/Mesures Indicateurs mesurables
Structures responsables ou partenaires
Coût estimés Millions F.CFA
Chronogramme de mise en œuvre
AN1 AN2 AN3 AN4 AN5
O1 : Améliorer la gestion et l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton
R1 : la quantité de graines de coton a augmenté
A1 : Encourager la production de coton graine en facilitant l’accès des agriculteurs aux semences et intrants coton
- Evolution des superficies emblavées en coton - Evolution des volumes de coton graine récoltés - Evolution du nombre de cotonculteurs utilisant les intrants et semences recommandés
Comité Régionale de Coordination Interprofession de chaque pays
576
X X X X X
A2 : Reformer les mécanismes
de fixation du prix des graines de
coton afin de garantir la survie
des acteurs
Existence et opérationnalité du mécanisme
Comité Régionale de Coordination/ Cellule Technique Coton Interprofession de chaque pays
100
X X
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 142
Objectif Résultats Activités/Mesures Indicateurs mesurables
Structures responsables ou partenaires
Coût estimés Millions F.CFA
Chronogramme de mise en œuvre
AN1 AN2 AN3 AN4 AN5
R2 : Les usines sont modernes et améliorent les taux d’extraction
A3 : Appui à la modernisation des équipements techniques et industriels
- Le parc automobile (approvisionnement) des usines - le nombre de chaines industrielles remplacées
Comité Régionale de Coordination AIFO
4 983,7
X X
A4: Appui à la réglementation de l’installation des huileries dans les pays
- Le nombre d’unités mises aux normes - Le nombre de contrôle des services de l’Etat
Comité Régionale de Coordination Ministères en charge de l’agro-industrie
40
X X X
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 143
Objectif Résultats Activités/Mesures Indicateurs mesurables
Structures responsables ou partenaires
Coût estimés Millions F.CFA
Chronogramme de mise en œuvre
AN1 AN2 AN3 AN4 AN5
O2 : Améliorer l’approvisionnement des industries en régimes de palme et en huile de palme brute
R3 : la production de régimes des planteurs villageois a doublé
A1 : Appui au rajeunissement des vieilles palmeraies par des parcelles à partir de variétés sélectionnées
- Les superficies rajeunies à partir de variétés sélectionnées - Les rendements en plantations villageoises
Comité Régionale de Coordination Interprofession palmier des pays, AIFO
5 584, 2
X X X
A2 : Appui à la fourniture d’engrais palmier aux petits planteurs
- Le nombre de planteurs utilisant convenablement les intrants - L’accessibilité des planteurs aux intrants Conseillés
Comité Régionale de Coordination Interprofession palmier des pays
670,125
X X X X
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 144
Objectif Résultats Activités/Mesures Indicateurs mesurables
Structures responsables ou partenaires
Coût estimés Millions F.CFA
Chronogramme de mise en œuvre
AN1 AN2 AN3 AN4 AN5
O3 : Améliorer la compétitivité des produits oléagineux de l’espace UEMOA
R4 : les produits issus de la transformation primaire et secondaire du coton graine et du palmier à huile sont mieux valorisés
A1 : Appui à la réhabilitation des usines
Le nombre d’usines opérationnelles
Comité Régionale de Coordination AIFO
5 175,55
X
A2 : Appui à la modernisation des équipements artisanaux de production d’huile de coton et de palme
Le nombre d’équipements modernes acquis par le secteur artisanal
Comité Régionale de Coordination ROPPA
80
X X
R5 : les mesures de sauvegarde compatibles avec les règles de l’OMC sont déclenchées
A 3 : Améliorer la communication autour des mesures de sauvegarde pour la protection des industries locales.
- Le nombre de campagnes de sensibilisation relatives aux mesures de sauvegarde
Comité Régionale de Coordination AIFO Cellule Communication UEMOA
70
X X X X
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 145
COMPOSANTE 2 : Environnement commercial
Objectif Résultats Activités/Mesures Indicateurs mesurables
Structures responsables ou partenaires
Coût estimés Millions F.CFA
Chronogramme de mise en œuvre
AN1 AN2 AN3 AN4 AN5
O4 : Promouvoir le
libre échange des
matières
oléagineuses dans
l’espace UEMOA
R6 : Les textes de
l’UEMOA en
matière de
commercialisation
d’huiles sont
respectés
A1 : Réaliser une étude pour la
révision des valeurs de référence
des huiles de palme importées
d’Asie
La procédure de sélection du consultant La publication des résultats de l’étude
Comité Régionale de Coordination /Cabinet Consultant
50
X
A2 : Prendre des mesures
coercitives à l’effet de l’application
effective des textes en la matière
Le nombre d’Etats entérinant les mesures prises
Commission de l’UEMOA (DMRC)
10
X X X X
R7 : la
consommation des
huiles de l’espace
UEMOA est promue
A 3 : Renforcer la communication
autour des valeurs des huiles
produites localement
Le nombre de campagnes de communication et de promotion initiées
AIFO –Association de Consommateurs des pays Cellule communication UEMOA
185
X X X X X
A 4 : Mener des campagnes de
promotion de la consommation des
huiles locales
AIFO – Association de Consommateurs Cellule communication UEMOA
185
X X X X
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 146
COMPOSANTE 3 : Formation et renforcement des capacités
Objectif Résultats Activités/Mesures Indicateurs mesurables
Structures responsables ou partenaires
Coût estimés Millions F.CFA
Chronogramme de mise en œuvre
AN1 AN2 AN3 AN4 AN5
O5 : Renforcer les
capacités des acteurs
des deux filières
R8 : Les rendements
au champ sont
accrus
A1 : Améliorer l’encadrement des
producteurs de coton pour un
accroissement des rendements au
champ
Nombre de producteurs formés Nombre et Procès -verbaux des sessions de formations
Comité Régionale de Coordination ROPPA
171,4
X X X X X
A2 : Améliorer l’encadrement des
producteurs villageois de palmier à
huile pour doubler leur rendement
Nombre de producteurs formés Nombre et Procès -verbaux des sessions de formations
Comité Régionale de Coordination ROPPA, Interprofession par pays
775,8
X X X X X
R9 : Les capacités
des producteurs et
des dirigeants des
petites huileries
sont renforcées
A3 : Assurer la formation des
producteurs à la gestion
d’exploitation agricole et à la
commercialisation agricole
- Le nombre de sessions et de participants aux formations - La part de financement supportée par l’UEMOA
Comité Régionale de Coordination ROPPA Interprofession de chaque pays
3013,3
X X X
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 147
Objectif Résultats Activités/Mesures Indicateurs mesurables
Structures responsables ou partenaires
Coût estimés Millions F.CFA
Chronogramme de mise en œuvre
AN1 AN2 AN3 AN4 AN5
A4 : Formation à la gestion
administrative et financière, à
l’hygiène, la sécurité sanitaire et
phytosanitaire et la conduite
technique d’unités industrielles
- le nombre de sessions et de participants aux formations - la part de financement supportée par l’UEMOA
Comité Régionale de Coordination AIFO
2 540
X X X
R10 : les capacités
associatives des
acteurs sont
renforcées
A5 : Formation des représentants
des producteurs et des industriels à
la gestion associative et
interprofessionnelle
- le nombre de participants aux formations - le nombre de coopératives ayant migré - la part de financement supportée par l’UEMOA
Comité Régionale de Coordination ROPPA, AIFO Interprofession
35
X X X
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 148
COMPOSANTE 4 : Aspects institutionnels
Objectif Résultats Activités/Mesures Indicateurs mesurables
Structures responsables ou partenaires
Coût estimés Millions F.CFA
Chronogramme de mise en œuvre
AN1 AN2 AN3 AN4 AN5
O6 : lutter contre les
transactions
frauduleuses d’huiles
à l’importation
R11 : les fraudes à
l’importation des
produits oléagineux sont
réduites
A1 : Renforcer les capacités
techniques des systèmes
nationaux de contrôle SPS aux
cordons douaniers
- le nombre de poste de douanes équipés - la part du financement de l’UEMOA
Comité Régionale de Coordination/ Administrations douanières
280
X X X
A2 : Inciter les Etats (services
douaniers) à faire respecter les
textes de l’UEMOA en matière
d’importation de produits
oléagineux
- le nombre de cas
de fraude signalés
- le nombre de
mesures spécifiques
prises par chaque
Etat
Commission de
l’UEMOA
50
X X X X X
R12 : les dispositifs de normalisation dans chaque Etat sont installés et/ou mis à niveau
A3 : Appuyer les Etats membres
pour la mise en place ou la mise
à niveau de dispositifs efficaces
de normalisation en matière
d’huiles végétales
- le nombre de poste de douanes équipés - la part du
financement de
l’UEMOA
Comité Régionale de Coordination
Structures de
normalisation
280
X X
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 149
Objectif Résultats Activités/Mesures Indicateurs mesurables
Structures responsables ou partenaires
Coût estimés Millions F.CFA
Chronogramme de mise en œuvre
AN1 AN2 AN3 AN4 AN5
O7 : Suivre et évaluer la mise en œuvre effective des actions du programme opérationnel proposé
R13 : le suivi-évaluation du plan d’action est opérationnel
A1 : Mettre en place le dispositif
interne de suivi évaluation Rapports
d’activités et
rapport
d’avancement
Comité Régionale de Coordination UEMOA
166
X X X X X
A2 : Diligenter et financer les
missions d’audit et de suivi-
évaluation externe
Compte rendu de missions
Comité Régionale de Coordination UEMOA
475
X X X X X
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 150
6.5 Coûts et stratégie de financement du programme
6.5.1 Coût du programme
Le coût du PAPCP s’élève à 25,478 milliards de F CFA. Les détails de ce coût sont indiqués dans
la matrice opérationnelle du programme d’actions (tableau 78).
Ce coût se décompose comme suit par pays.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 151
Tableau 78 : Décomposition du coût du programme d’action par pays (en millions de F CFA)
Composante/Pays CI SENEGAL GUINEE TOGO BENIN MALI NIGER BURKINA TRANSVERSAL. TOTAL
Productivité et compétitivité
6 534 30 20 542 378 4 848 0 4 800 110 17 262
Environnement Commercial
10 100 100 20 20 10 100 10 60 430
Formation et Renforcement de
capacités 1 306 88 48 168 1 026 1 815 0 2 085 0 6 535
Aspects institutionnels
95 175 175 175 175 95 175 95 91 1 251
Total 7 945 393 343 904 1 599 6 768 275 6 990 261 25 478
Source : Calculs Auteurs, 2013.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 152
6.5.2 Sources de financement
Diverses sources sont à envisager pour financer le PAPCP. Il s’agit notamment :
- des ressources propres de l’UEMOA ;
- des subventions des Etats membres et de la Commission de l’UEMOA ;
- de la contribution de bailleurs (BOAD, FIDA, BAD, Banque Mondiale, Union Européenne,
etc.).
Le tableau ci-dessous donne un aperçu des possibilités de financement du PAPCP par l’UEMOA
et les bailleurs potentiels.
Tableau 79 : Sources de financement possibles du PAPCP
Sources de financement UEMOA BOAD FIDA Banque
Mondiale
BAD Union
Européenne
Composante 1
Productivité et
Compétitivité
X X X X X
Composante 2
Environnement
Commercial
X X
Composante 3
Formation et
Renforcement des
Capacités
X X X X X
Composante 4
Aspects institutionnels X X
PAPCP X X
Source : Auteur, 2013.
Il convient de souligner que lors des échanges avec les responsables de la BOAD à Lomé (Togo),
cette structure a marqué un intérêt pour le financement du programme. Toutefois, le
financement du PAPCP par ce bailleur reste conditionné par la définition du cadre institutionnel
général dans lequel le PAPCP sera exécuté (organe d’exécution et de suivi, etc.)
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 153
6.6 Fiches-projets
Sur la base des sept (7) objectifs clés du programme d’action, sept (7) projets ont été retenus.
Pour chacun d’eux, une fiche-projet a été élaborée.
Fiche projet N°1
Tableau 80 : Fiche projet N°1
1 INTITULE DU PROJET PROJET D’AMELIORATION DE L’APPROVISIONNEMENT DES
INDUSTRIES DE TRITURATION DE LA GRAINE DE COTON
2 OBJECTIF DU PROJET
Augmenter la quantité de graines de coton disponibles pour
les usines installées et améliorer le taux de charges de ces
unités
3 DESCRIPTION DE
L’ETAT ACTUEL
En moyenne, dans l’espace UEMOA le taux de saturation des
capacités de trituration est de 13% contre 51% en 2005
4 PAYS BENEFICIAIRES Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Mali et Togo
5 ACTIVITES
PROPOSEES
Encourager la production de coton graine en facilitant l’accès
des agriculteurs aux semences et intrants coton
Réformer / adopter et appliquer un mécanisme efficient de
fixation du prix de la graine de coton dans chaque pays
Au niveau industriel, apporter un appui pour la modernisation
des équipements et de la logistique d’approvisionnement et de
stockage des graines de coton.
6 DUREE D’EXECUTION 5 ans
7 COUT PREVISIONNEL 5 699 700 000 F CFA
8 EFFETS ESCOMPTES La quantité de graines de coton à triturer a augmenté.
Les usines coton sont modernes et améliorent leurs taux d’extraction.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 154
Fiche projet N°2
Tableau 81 : Fiche projet N°2
1 INTITULE DU PROJET
PROJET D’AMELIORATION DE L’APPROVISIONNEMENT DES
INDUSTRIES EN REGIMES DE PALME ET EN HUILE DE PALME
BRUTE
2 OBJECTIF DU PROJET Doubler la production de régimes des planteurs villageois par
l’amélioration de la conduite des palmeraies
3 DESCRIPTION DE
L’ETAT ACTUEL
Les rendements en plantations villageoises sont de 4 à 5
tonnes/ha contre 18 à 20 tonnes/ha en plantations
industrielles. En passant à 10 tonnes par ha et sans
augmentation de superficie la quantité de régimes pourra
largement saturer les capacités des unités de première et
deuxième transformation.
4 PAYS BENEFICIAIRES Côte d’Ivoire
5 ACTIVITES
PROPOSEES
Replantation des vergers à partir de variétés sélectionnées en
vue du rajeunissement des palmeraies
Encadrement de proximité pour les nouvelles créations en
facilitant l’accès aux intrants préconisés
Suivi de l’application effective des itinéraires conseillés
6 DUREE D’EXECUTION 5 ans
7 COUT PREVISIONNEL 6 254 325 000 F CFA
8 EFFETS ESCOMPTES
La production de régimes des planteurs villageois a doublé.
La première transformation sature les capacités installées.
La transformation artisanale n’entre plus en compétition avec
la filière moderne.
La deuxième transformation sature également ses capacités
installées.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 155
Fiche projet N°3
Tableau 82 : Fiche projet N°3
1 INTITULE DU PROJET PROJET D’AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DES
PRODUITS OLEAGINEUX DE L’ESPACE UEMOA
2 OBJECTIF DU PROJET Accroitre les parts de marchés des industries locales
produisant les huiles de coton et de palme et de coton
3 DESCRIPTION DE
L’ETAT ACTUEL
Les huiles de palme et de coton produites dans l’espace
UEMOA sont nettement moins compétitives par rapport aux
huiles importées principalement d’Asie.
4 PAYS BENEFICIAIRES Bénin, Côte d’Ivoire, Burkina Faso, Mali, Togo, Sénégal et
Guinée Bissau
5 ACTIVITES
PROPOSEES
Appui à la réhabilitation des usines
Appui à la modernisation des équipements artisanaux de
production d’huile de coton et de palme
Améliorer la communication autour des mesures de
sauvegarde pour la protection des industries locales.
6 DUREE D’EXECUTION 5 ans
7 COUT PREVISIONNEL 5 307 550 000 F CFA
8 EFFETS ESCOMPTES
Les taux d’extraction d’huile de coton sont améliorés dans les
usines.
Les produits issus de la transformation primaire et secondaire
des graines de coton et du palmier à huile sont mieux
valorisés.
Les mesures de sauvegarde compatibles avec les règles de
l’OMC sont déclenchées.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 156
Fiche projet N°4
Tableau 83 : Fiche projet N°4
1 INTITULE DU PROJET PROJET DE PROMOTION DU LIBRE ECHANGE DES MATIERES
OLEAGINEUSES DANS L’ESPACE UEMOA
2 OBJECTIF DU PROJET Favoriser la circulation aisée des produits oléagineux entre les
pays membres de l’UEMOA,
Freiner la commercialisation frauduleuse d’huiles asiatiques.
3 DESCRIPTION DE
L’ETAT ACTUEL
Les huiles de palme et de coton sont produites dans un
environnement très concurrentiel. Les industries locales sont
de plus en plus confrontées à la concurrence, tant au niveau
sous-régional que sur les marchés étrangers. Pourtant, au sein
même de l’Union, les échanges intracommunautaires en huiles
entre les pays ne sont pas toujours fluides.
4 PAYS BENEFICIAIRES Tous les pays membres de l’UEMOA
5 ACTIVITES
PROPOSEES
Réaliser une étude pour la révision des valeurs de référence
des huiles de palme importées d’Asie.
Prendre des mesures coercitives à l’effet de l’application
effective des textes en la matière.
Renforcer la communication autour des valeurs des huiles
produites localement.
Mener des campagnes de promotion de la consommation des
huiles locales.
6 DUREE D’EXECUTION 5 mois pour l’étude et 5 ans pour l’application
7 COUT PREVISIONNEL 430 000 000 F CFA
8 EFFETS ESCOMPTES Les textes de l’UEMOA en matière de commercialisation d’huiles sont respectés.
La consommation des huiles de l’espace UEMOA est promue.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 157
Fiche projet N°5
Tableau 84 : Fiche projet N°5
1 INTITULE DU PROJET PROJET DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ACTEURS DES
FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER A
HUILE
2 OBJECTIF DU PROJET Améliorer le cadre institutionnel des filières graines de coton
et de palmier à huile à travers la formation des différents
acteurs et le développement de leurs capacités de production
3 DESCRIPTION DE
L’ETAT ACTUEL Absence d’organisation régionale forte, notamment au niveau
des segments de la production et de la 1ère transformation.
4 PAYS BENEFICIAIRES Bénin, Côte d’Ivoire, Burkina Faso, Mali, Togo, Sénégal et
Guinée Bissau
5 ACTIVITES
PROPOSEES
Renforcer l’encadrement des producteurs de coton pour un
accroissement des rendements coton au champ.
Améliorer l’encadrement des producteurs villageois de palmier
à huile pour doubler leur rendement.
Assurer la formation des producteurs à la gestion
d’exploitation agricole et à la commercialisation agricole.
Formation à la gestion des stocks et des ventes, à la gestion
administrative et financière, à l’hygiène, la sécurité sanitaire et
phytosanitaire et la conduite technique d’unités industrielles.
Formation des représentants des producteurs et des
industriels à la gestion associative et interprofessionnelle.
6 DUREE D’EXECUTION 5 ans
7 COUT PREVISIONNEL 6 535 449 744 F CFA
8 EFFETS ESCOMPTES
Les rendements au champ sont accrus.
Les capacités des producteurs et des dirigeants des petites
huileries sont renforcées.
Les capacités associatives des acteurs sont renforcées.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 158
Fiche projet N°6
Tableau 85 : Fiche projet N°6
1 INTITULE DU PROJET PROJET DE LUTTE CONTRE LES IMPORTATIONS
FRAUDULEUSES D’HUILES A L’IMPORTATION
2 OBJECTIF DU PROJET Améliorer l’environnement commercial des huiles de coton et
de palme par la mise en place de dispositifs et de mesures
pratiques indispensables au suivi des importations d’huiles
dans l’espace UEMOA.
3 DESCRIPTION DE
L’ETAT ACTUEL
Les importations d’huiles s’accroissent au fil des années dans
l’espace UEMOA et menacent la survie des filières
oléagineuses graines de coton et de palmier à huile. Les
niveaux bas des prix des huiles importés et l’insuffisance de
mesures idoines à un meilleur contrôle de ces importations
favorisent l’entrée de manière frauduleuse d’huiles dans
l’espace UEMOA.
4 PAYS BENEFICIAIRES Tous les pays membres de l’UEMOA
5 ACTIVITES
PROPOSEES
Renforcer les capacités techniques des systèmes nationaux de
contrôle SPS aux cordons douaniers.
Inciter les Etats (services douaniers) à faire respecter les textes
de l’UEMOA en matière d’importation de produits oléagineux.
Appuyer les Etats membres pour la mise en place ou la mise à
niveau de dispositifs efficaces de normalisation en matière de
normalisation.
6 DUREE D’EXECUTION 5 ans
7 COUT PREVISIONNEL 610 000 000 F CFA
8 EFFETS ESCOMPTES
L’ensemble des textes réglementaires de l’UEMOA sont appliqués.
Les fraudes à l’importation des produits oléagineux sont réduites.
Les dispositifs de normalisation dans chaque Etat sont installés et/ou mis à niveau.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 159
Fiche projet N°7
Tableau 86 : Fiche projet N°7
1 INTITULE DU PROJET PROJET DE MISE EN PLACE DU DISPOSITIF DE SUIVI-
EVALUATION DU PLAN D’ACTION
2 OBJECTIF DU PROJET
Veiller au suivi et à la mise en œuvre effective du plan d’actions
pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et
du palmier à huile,
Suivre également l’application des mécanismes de fixation du
prix de la graine de coton et les cadres de concertation à
mettre en place à cet effet.
3 DESCRIPTION DE
L’ETAT ACTUEL Il n’existe aucun dispositif.
4 PAYS BENEFICIAIRES Tous les pays membres de l’UEMOA
5 ACTIVITES
PROPOSEES
Mise en place du dispositif interne ;
Diligenter et financer les missions d’audit et de suivi-
évaluation externe.
6 DUREE D’EXECUTION 5 ans.
7 COUT PREVISIONNEL 641 000 000 F CFA
8 EFFETS ESCOMPTES
Le suivi-évaluation du plan d’action est opérationnel.
Le suivi-évaluation de la mise en œuvre des nouveaux
mécanismes de fixation du prix de cession de la graine de
coton est opérationnel.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 160
CHAPITRE 7
ORGANISATION ET GESTION DU PROGRAMME
D’ACTIONS
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 161
CHAPITRE 7. ORGANISATION ET GESTION DU PROGRAMME D’ACTIONS
7.1 Gestion du programme d’actions
7.1.1 Cadre organisationnel
Le programme d’actions pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du
palmier à huile 2014-2018 sera placé sous la tutelle administrative de la Commission de
l’UEMOA.
Afin de garantir un succès dans la mise en œuvre de ce plan d’action, les différentes structures
qui interviendront dans son exécution sont :
- un Comité Régional de Coordination du programme d’actions, (CREC-PAPCP) ;
- des Cellules techniques logées au sein du Comité Régional ;
- des Comités nationaux d’exécution du PAPCP-UEMOA dans les Etats membres.
Le CREC-PAPCP
Le CREC-PAPCP garantit les conditions d’efficacité et d’efficience de la mise en œuvre du PACP-
UEMOA. Le champ d’action du CREC-PAPCP couvrira l’ensemble des activités organisées au
niveau régional. Ce comité assumera donc la coordination des interventions du programme au
niveau régional, et des interventions des comités nationaux.
Le CREC-PAPCP doit :
- veiller à la cohérence technique des activités mises en œuvre dans le cadre du
programme ;
- favoriser la cohésion et la concertation entre les acteurs impliqués dans la mise en
œuvre du programme :
- veiller au renforcement des principes d’appropriation et de responsabilisation des
structures bénéficiaires du programme ;
- identifier les actions nécessaires à une plus grande visibilité du programme et à une
meilleure traçabilité des acquis ;
- approuver les orientations générales du programme et le budget sur proposition de la
Commission de l’UEMOA ;
- donner son avis sur les orientations touchant spécifiquement les filières coton et
palmier à huile auxquelles l’UEMOA est partie prenante ;
- suivre la mise en œuvre technique du programme et apprécier les progrès réalisés ;
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 162
- opérer au besoin les arbitrages stratégiques et budgétaires nécessaires au bon
déroulement des activités ;
- trancher tout litige en cours de réalisation du programme ;
- approuver les rapports d’avancement, d’achèvement et de post-évaluation ainsi que
toutes études liées à la mise en œuvre du programme.
Le comité se réunira quatre (4) fois par an. Toutefois, il pourrait être convoqué à tout moment
par le président en cas de nécessité. Le comité pourrait inviter à ses réunions toute expertise
jugée nécessaire.
Le CREC-PAPCP sera composé de :
- un représentant de la Commission de l’UEMOA ;
- deux Représentants des Etats membres de l’UEMOA ;
- Un Représentant du Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles
de l'Afrique de l'Ouest (ROPPA) ;
- Un Représentant de l’AIFO-UEMOA ;
- Un Représentant du Comité de Suivi de la mise en œuvre de l’Agenda pour la
compétitivité de la filière coton-textile de l’UEMOA.
Les Cellules techniques du CREP-PAPCP
Le CREP-PAPCP sera composée d’une Direction et de trois (3) Cellules techniques dont :
- une Cellule chargée de l’exécution des activités liées à la filière coton ;
- une cellule chargée de l’exécution des activités liées à la filière palmier à huile ;
- une cellule chargée de l’exécution des activités transversales.
Chaque cellule aura pour mission de veiller à la mise en œuvre des activités relevant de leurs
domaines, et surtout, rendre compte de l’avancement de ses activités à la Direction du Comité
Régional.
Les Comités Nationaux d’exécution du programme (CNEP)
Les Comités Nationaux seront chargé de l’exécution du programme au niveau de chaque Etat
membre de l’UEMOA. A ce titre, ces comités seront chargés de :
- coordonner et veiller à la mise en œuvre de toutes les activités inscrites au
programme dans chaque Etat membre ;
- assurer la bonne exécution du programme et mettre en œuvre les recommandations
des missions d’évaluations du programme ;
- mobiliser les moyens de financement des activités programmées ;
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 163
- préparer les rapports d’activités trimestriels ;
- rendre compte de l’avancement des activités dans chaque Etat membre.
Les comités nationaux assumeront un rôle de relais du Comité Régional au niveau des pays
pour les principaux échanges d'information nécessaires à la mise en œuvre au niveau national,
du Plan d’action. Ils assurent le suivi de l’exécution de l'ensemble des actions à réaliser au
niveau du pays et informent par des rapports trimestriels.
Les Comités nationaux seront systématiquement constitués d’un Représentant des Ministères
suivants :
- Ministère de l’Agriculture,
- Ministère de l’Industrie,
- du Ministère du Commerce.
7.1.1 Architecture du dispositif de gestion du programme d’actions
L’architecture du dispositif de gestion du PAPCP-UEMOA est présentée dans l’organigramme
indicatif ci-dessous.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 164
Figure 23 : Architecture du dispositif organisationnel de gestion du PAPCP-UEMOA
Source : Auteur, 2013
Cellule Coton
Cellule Palmier
à Huile
Cellule Activités
Transversales
Direction du Comité
Comité National Bénin
COMMISSION DE L’UEMOA
Comité National Côte d’Ivoire
Comité National Guinée Bissau
Comité National Mali Comité National Sénégal
Comité National Niger
Comité National Togo
Comité National Burkina Faso
COMITE REGIONAL DE COORDINATION
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 165
7.2 Suivi-évaluation du programme d’actions
7.2.1 Principes généraux du système de suivi-évaluation
Le Programme mettra en place un système de suivi-évaluation (S-E), conforme à la Gestion
Axée sur les Résultats (GAR). Ce système comprendra deux niveaux de suivi-évaluation : (i) le
suivi-évaluation interne ; et (ii) le suivi-évaluation externe.
Le S-E sera participatif et sera utilisé comme outil de gestion. Les rapports de SE constitueront
un élément majeur pour apprécier le niveau d’exécution et de performance du Programme.
A cet effet, le système de S-E collectera et analysera les informations nécessaires concernant : i)
le niveau d’avancement et les performances d’exécution des activités prévues aux Programme
de Travail et de Budget Annuels (PTBA); ii) la pertinence des approches et stratégies de mise en
œuvre et des mécanismes de coordination et de suivi des diverses composantes et activités; iii)
l’effectivité de l’implication des parties prenantes aux différents stades d’exécution, y compris
dans les activités de S-E; et iv) l’impact des activités sur les bénéficiaires ciblés par le
Programme.
Les sources d’information du système de S-E seront: (i) les rapports des ateliers de S-E
participatif avec les bénéficiaires; (ii) les études d’impact et enquêtes de référence, réalisées
par des bureaux d'études, des institutions ou des consultants indépendants; (iii) les études
socio-foncières; (iv) les rapports de suivi financier et de contrôle interne de gestion de chaque
coordination nationale; et (v) les rapports des missions de supervision de l’UEMOA et des
institutions nationales partenaires du Programme, notamment les Ministères en charges de
l’Agriculture, de l’Industrie et du Commerce.
Les tâches du responsable S-E (RSE) seront les suivantes: i) centralisation et analyse des
informations; ii) élaboration et suivi du tableau de bord des activités; iii) élaboration des
rapports périodiques prévus dans l’accord de prêt et leur diffusion à tous les partenaires du
Programme; iv) organisation des ateliers nationaux et sous-régionaux d’analyse et de partage
des résultats ; v) organisation des enquêtes de référence; et vi) appui aux cadres des différentes
Coordinations (nationales et régionale) en matière de suivi-évaluation, notamment en ce qui
concerne la mise en place des outils méthodologiques, des fiches de suivi des différentes
activités promues par le Programme, et l’évaluation des impacts ; vi) Etablissement d’un plan
détaillé pour le suivi de chaque composante au démarrage du Programme.
Enquêtes de référence. Une enquête de référence, basée sur la méthode de la Gestion Axée
sur les Résultats, sera organisée en année 1. Elle permettra de déterminer le niveau de départ
des indicateurs qui figurent dans la matrice du cadre logique.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 166
Suivi-évaluation interne. Les activités du suivi-évaluation interne seront axées sur: i) suivi de
l’exécution des programmes et proposition rapide des modifications aux PTBA si nécessaire; ii)
suivi des performances (quantitatives et qualitatives); iii) évaluation financière des coûts des
investissements et de la participation des bénéficiaires; et iv) gestion des données et leur mise
à jour.
Suivi-évaluation externe. Il concerne les missions de supervision, la revue à mi-parcours,
l’évaluation finale ainsi que le suivi de conformité avec les politiques et stratégies sectorielles
nationales. Les missions de supervision seront assurées directement par la Commission de
l’UUEMOA. Il est envisagé au moins deux (2) missions par an. Ces missions émettront des
recommandations à l’intention de la Coordination nationale de chaque pays, du Comité
Régional de Coordination et des Ministères partenaires. Quant au suivi de conformité avec les
politiques et stratégies sectorielles nationales, il sera assuré par le Comité Régional de
Coordination et par les services des Ministères partenaires.
Revue à mi-parcours. Un examen à mi-parcours fera le bilan des actions réalisées par rapport
aux objectifs fixés, analysera les réussites, les difficultés, les échecs et la pertinence des
méthodologies mises en œuvre. Elle déterminera également si les critères de performances
institutionnelles (en matière de coordination, de complémentarité avec les autres
projets/bailleurs, de suivi-évaluation, de fonctionnement de la coordination nationale de
chaque pays) ont été atteints, analysera les coûts et les impacts du programme, et, en fonction
des résultats obtenus, proposera des mesures correctives (la première moitié de la durée du
programme) pour consolider ou réorienter la mise en œuvre du programme et en améliorer
l’efficacité et l’efficience. A cette occasion, la pertinence et les objectifs du programme seront
examinées voire révisés si nécessaire. Le Chargé de Programme de l’UEMOA, déterminera au
moment opportun et selon l’efficacité de gestion du programme par le Comité Régional de
Coordination, si cette évaluation à mi-parcours sera indépendante ou non, conforment aux
critères de gestions des projets de l’UEMOA.
Evaluation finale. Une Evaluation Finale indépendante aura lieu au plus tard six (6) mois après
l’achèvement des activités du Programme et se concentrera sur les mêmes questions que celles
de l'évaluation à mi-parcours. L'évaluation finale étudiera également l'impact et la durabilité
des résultats, y compris la contribution au développement des capacités et à la réalisation des
objectifs en matière d’amélioration de la compétitivité des filières oléagineuses. L'Evaluation
Finale devrait aussi offrir des recommandations pour les phases futures du Programme si
nécessaire. Les Termes de Référence de cette évaluation seront préparés par les Coordinations
nationales et centralisés par la coordination régionale selon les directives de l’UEMOA.
L’organisation de l’évaluation finale relève de la responsabilité du Comité de Coordination
Régional. Les Coordinations nationales du Programme et les chargés du Programme au sein des
interprofessions ou des ministères partenaires fourniront les appuis nécessaires.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 167
7.2.2 Dispositif de suivi-évaluation.
Pour réaliser son mandat, le RSE mettra en place un système de suivi-évaluation participatif,
impliquant tous les acteurs de la mise en œuvre du Projet, bénéficiant d’un dispositif
opérationnel à chaque niveau d’intervention et conforme aux critères de suivi évaluation des
projets de l’UEMOA. Ce dispositif devra permettre : (i) de contribuer à renforcer la capacité de
maîtrise d’ouvrage de l’UEMOA, des organisations partenaires et des autres acteurs parties
prenantes au projet, (ii) identifier et analyser les dynamiques en cours dans les filières
oléagineuses (palmier à huile et graine de coton), et (iii) appuyer les démarches d’auto-
évaluation entreprises par les différents acteurs locaux. Sa finalité est de faciliter le pilotage
stratégique et l’estimation de l’impact du projet.
Concrètement, ce dispositif sera déployé au niveau du Programme et au niveau des acteurs
locaux, selon le schéma suivant :
Au niveau du Programme, chaque chargé de programme (au niveau des interprofessions
ou des Ministères en charge de l’agriculture de chaque pays), sur la base d’indicateurs
consensuellement définis à l’issue de l’atelier sur la révision du cadre logique, fait le
suivi et l’évaluation des activités de son ressort et fournit les données à la Coordination
Nationale pour traitement, analyse et capitalisation.
Les Coordinations Nationales agrègent les données reçues des chargés de programme et
les complètent par des données issues des activités de suivi-évaluation qui relèvent de
leur compétence.
Les données agrégées des Coordinations Nationales sont transmises à la Coordination
Régionale pour consolidation et diffusion à travers les différents circuits de l’information
(rapports périodiques, ateliers de partage, publication et etc.) ;
Pour la structuration, le stockage, le traitement et la diffusion des informations, le
Programme mettra en place, avec l’aide d’un consultant expert en suivi-évaluation et en
conception de base de données, une application ou « logiciel » de suivi-évaluation
spécifique au Programme. Ce logiciel sera arrimé à une base de données créée à cet
effet. L’ensemble sera déployé au niveau de la Coordination Régionale, de chaque
Coordination Nationale et de chaque chargé de programme en vue de faciliter l’analyse
et l’exploitation des données. Cet outil simplifiera d’une part le suivi-évaluation
périodique des indicateurs et d’autre part, permettra à la Coordination Régionale de
suivre en temps réel les différents résultats du Programme à l’aide de l’interface du
logiciel installé à son niveau.
En complément à ce dispositif, le SSE de la Coordination Régionale organisera des missions
d’appui et de suivi sur le terrain, notamment auprès des différents chargés de programme.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 168
7.2.3 Suivi et établissement de rapports
Phase de Démarrage et Atelier de Démarrage du Programme: Le Plan de Suivi et d'Evaluation,
comprenant les indicateurs et les besoins d'information de base, sera affiné et finalisé durant la
Phase de Démarrage. Il y aura un Atelier de Démarrage qui rassemblera les parties prenantes
du Programme pour les familiariser avec l'équipe du Programme, développer de façon détaillée
un Plan de Travail et de Budget annuels (PTBA) pour la première année des opérations,
s'accorder sur le contenu et le calendrier des soumissions des rapports d’activités du
Programme aux différents niveaux de la structure de gouvernance, s’entendre sur les réunions
d’examens de Programme et sur les fonctions du comité de pilotage et des différentes
Coordinations. Pour finir, l'atelier de Démarrage fournira la possibilité d'informer l'équipe du
Programme sur les planifications budgétaires selon les procédures du Bailleur, les examens du
budget, et une reprogrammation si nécessaire. Pour les années suivantes, un atelier annuel
sera tenu sous la responsabilité du comité de pilotage pour établir des Plans de travail et des
prévisions de budget et faire de nouveaux ajustements au système de suivi et d'évaluation en
cas de nécessité.
Un objectif fondamental de l'Atelier de Démarrage sera d'assister les coordinations nationales
dans la finalisation de la préparation du premier plan de fonctionnement annuel sur la base de
la matrice du cadre logique du Programme. Ceci comprendra la relecture du cadre logique
(indicateurs, valeurs et cibles de référence, moyens de vérification, hypothèses), en
communiquant tout détail additionnel si besoin et, sur la base de cet exercice, finaliser le plan
de fonctionnement annuel avec des indicateurs de performance mesurables et correspondants
aux réalisations prévues du Programme.
L'atelier de Démarrage fournira en outre à toutes les parties l'occasion de comprendre leurs
rôles, fonctions, et responsabilités au sein des structures décisionnelles du Programme, y
compris dans le domaine de la communication et des comptes-rendus, ainsi qu’à l’égard des
mécanismes de résolution de conflits. Il sera sanctionné par le rapport de démarrage.
Responsabilités et étapes de suivi
Un calendrier détaillé des réunions d’examen du Programme sera établi par Chaque
Coordination Nationale (Comité National) en consultation avec le Comité Régional de
Coordination, les partenaires de mise en œuvre du Programme et les représentants des parties
prenantes et sera ajouté dans le Rapport de Démarrage du Programme. Ce calendrier
comprendra: (i) des calendriers provisoires pour les Réunions de Comité de Pilotage et (ii) les
activités de Suivi et d'Evaluation liées au Programme.
Le suivi au jour le jour de la progression de la mise en œuvre relèvera de la responsabilité du
Chargé de Programmes (au sein des Interprofessions ou des Ministères en charge de
l’agriculture) de chaque pays selon le Plan de Travail et de Budget Annuels du projet et ses
indicateurs.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 169
Le Suivi Périodique du progrès de la mise en œuvre sera entrepris par le Comité Régional de
Coordination grâce à des réunions trimestrielles avec chaque Coordination Nationale et les
experts du Programme, ou plus fréquemment si jugé nécessaire. Ceci permettra aux parties de
faire le point et d'intervenir pour régler tout problème relatif au Programme dans un délai qui
permette une bonne mise en œuvre des activités. Des visites sur le terrain seront aussi
effectuées de façon régulière selon un calendrier agréé qui doit être détaillé dans le PTBA. Les
conclusions et les recommandations pour une action ou un soutien seront communiquées à la
commission de l’UEMOA de façon opportune pour que les actions appropriées puissent être
déclenchées pour soutenir le Programme.
Le Suivi Annuel est la réunion la plus importante au niveau politique pour les parties
directement impliquées dans la mise en œuvre du Programme. La première réunion se tiendra
au cours des douze premiers mois après le début de la mise en œuvre complète du Programme
et donnera lieu à la rédaction du Rapport Annuel de Mise en Œuvre du Programme (RAMP).
Chaque Comité National préparera un Rapport Annuel de Mise en œuvre du Programme
(RAMP) et le soumettra au Comité Régional de Coordination au moins deux semaines avant la
Revue annuelle pour être examiné et commenté.
Ce Rapport sera utilisé comme un des documents de base pour les discussions au cours de la
réunion. Il pourrait, en cas de besoin, comprendre des analyses séparées de chaque
composante du Programme.
Procédures d’établissement de rapports
Les Chargés de Programme, conjointement avec les Comités Nationaux et Régional, seront
responsables de la préparation et de la soumission des rapports ci-après qui font partie du
processus de suivi. Leur fréquence et leur nature sont spécifiques au Programme et devront
être définies au cours de la mise en œuvre.
Rapport de Démarrage.
Un Rapport de Démarrage du Programme sera préparé immédiatement après l'Atelier de
Démarrage qui doit intervenir dans les 4 mois après l’approbation finale du Programme par le
bailleur. Il comprendra le PTBA de l’Année 1 divisé en quatre (4) trimestres et détaillant les
activités et les indicateurs de progrès qui guideront la mise en œuvre durant la première année
du Programme. Seraient inclus dans ce plan de travail les dates des visites spécifiques sur le
terrain et des missions de supervision. Ce Rapport comprendra toutes les exigences de suivi et
d'évaluation pour mesurer efficacement les performances du Programme durant la période des
douze (12) mois ciblés.
Le Rapport de Démarrage inclura un texte plus détaillé sur les rôles institutionnels, les
responsabilités, les actions de coordination et les mécanismes de feedback des partenaires liés
au Programme.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 170
De plus, une section sera consacrée à l’avancement du moment de l'établissement du
Programme et des activités de démarrage et d'une mise à jour de tout changement de
conditions externes qui pourrait affecter la mise en œuvre du Programme. Une fois finalisé, le
rapport sera distribué à tous les partenaires et parties prenantes qui se donneront un mois
pour y répondre par des commentaires ou des requêtes.
Des rapports d’avancement trimestriels
De courts rapports soulignant les principales mises à jour de l’avancement du Programme
seront fournis tous les trois mois à la Commission de l’UEMOA, au Comité Régional de
Coordination et au bailleur pour information, par les comités Nationaux.
Des rapports d’avancement semestriels
Des apports mandataires selon le format soumis par l’UEMOA, soulignant l’avancement du
Programme seront fournis tous les six (6) mois au bailleur par le Comité Régional de
Coordination.
Rapport Annuel de Programme (RAP)
Le Rapport Annuel du Programme devra montrer les objectifs atteints selon le PTBA et évaluer
les performances du Programme en contribuant aux résultats escomptés.
Le format du Rapport annuel du Programme est flexible mais devrait inclure :
- une analyse de la performance du Programme au cours de la période relevée,
comprenant les réalisations produites et, si possible, l'information sur le statut du
résultat ;
- les obstacles rencontrés au cours de la réalisation du Programme et leurs causes ;
- le PTBA et l’évaluation de l’assistance de l’UEMOA au Programme;
- l'évaluation des risques et la préparation d’un sous-rapport de gestion de risques ;
- les enseignements tirés ;
- les Recommandations claires pour une orientation future en abordant les problèmes
clés encore présents.
Rapport Final du Programme (RFP)
Durant les trois (3) derniers mois du Programme, Chaque Comité Nationale préparera pour
chaque pays le Rapport Final du Programme. Ces rapports pays seront agrégés en un rapport
complet par le Comité Régional de Coordination. Ce rapport résumera toutes les activités, les
résultats et les réalisations du Programme, les enseignements tirés, les objectifs atteints ou pas,
les structures et systèmes mis en place, etc. et sera l’exposé définitif des activités du
Programme pendant sa durée de vie. Il soumettra également des recommandations à toute
étape ultérieure à suivre pour assurer la viabilité et la réplicabilité des activités du Programme.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 171
Autres Rapports.
Les Rapports Techniques. Les Rapports Techniques sont des documents détaillés qui traitent de
domaines spécifiques d'analyse ou de spécialisations scientifiques au sein du Programme.
Dans le cadre du rapport de démarrage, Chaque Comité National préparera au besoin une liste
provisoire de Rapports, en détaillant les rapports techniques qui doivent être préparés au sujet
de domaines d'activité clés pendant la durée du Programme ainsi que les dates provisoires
auxquelles ils doivent être rendus. Si nécessaire, cette liste de Rapports sera révisée, mise à
jour et incluse dans les Rapports Annuels du Programme à venir. Les Rapports Techniques
peuvent aussi être préparés par des consultants externes et devraient être complets avec des
analyses spécialisées sur des domaines de recherche clairement définis dans le cadre du
Programme. Ces rapports techniques représenteront une contribution importante du
Programme dans des domaines spécifiques et permettront une diffusion des informations
appropriées ainsi que des bonnes pratiques aux niveaux local, national, sous-régional et
international.
Publications du Programme
Les Publications du Programme constituent une méthode de cristallisation et de diffusion des
résultats et des réalisations du Programme. Ces publications peuvent être des textes
scientifiques ou d’information sur les activités et les réalisations du Programme et se présenter
sous la forme d'articles dans des revues, de publications multimédia, etc. Ces publications
peuvent être basées sur des Rapports Techniques selon la pertinence ou l'intérêt scientifique
etc. de ces rapports, ou peuvent être aussi des résumés ou des compilations de séries de
Rapports Techniques et autre recherche. Les Comités Nationaux, le Comité Régional de
Coordination et la Commission de l’UEMOA détermineront si ces Rapports Techniques méritent
une publication formelle et planifieront (en consultation avec les Gouvernements des Etats
membres) la sortie de ces publications sous un format cohérent et reconnu. Les ressources du
Programme devront être définies et allouées à ces activités de façon appropriée et
proportionnée au budget du Programme.
Leçons apprises et Partage des Connaissances. Les résultats du Programme seront diffusés à
l'ensemble des filières de l’espace UEMOA et au-delà de la sous-région par l'intermédiaire d'un
certain nombre de réseaux et de forums existants dans l’espace UEMOA.
Le Programme identifiera, analysera et partagera les enseignements tirés qui pourraient être
bénéfiques à la conception et à la mise en œuvre de projets ou programmes futurs
comparables. Identifier et analyser les enseignements tirés est un processus permanent et le
besoin de communiquer de telles leçons en tant qu'une des contributions centrales du
Programme exige une communication minimale d’une fois tous les douze (12) mois.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 172
L’UEMOA fournira un format et assistera l'équipe du Programme dans la classification, la
documentation et le compte-rendu des enseignements tirés. Pour cela, il faudra attribuer un
pourcentage des ressources du Programme à ces activités.
7.2.4 Plan de travail indicatif du suivi-évaluation du programme et budget correspondant
Le plan de travail indicatif du Suivi-Evaluation figure dans le tableau ci-après :
Tableau 87 : Plan de Travail indicatif de suivi -évaluation et budget correspondant
Type d'activité de S&E Parties responsables
Budget en FCFA
Ne comprend pas le temps
de travail de l'équipe du
projet
Calendrier
Atelier de Démarrage Coordinations Nationales et
Régionale du Programme
Représentation de l’UEMOA
Doit être déterminé comme
faisant partie de la
préparation du PTBA
6 000 000 FCFA
Dans les deux premiers
mois suivant le début du
Programme
Rapport de Démarrage Coordinations Nationales et
Régionale du Programme Représentation de l’UEMOA
Pris en compte dans l’atelier
de démarrage
Directement après l’atelier
de démarrage
Etude de référence
Situation de référence des
indicateurs
Coordinations Nationales et Régionale du Programme
Représentation de l’UEMOA
Consultants externes
160 000 000 FCFA
(20 000 000 FCFA par pays) Au début du projet
Mise en place et opérationnalisation du Système de S&E
Manuel de référence du S&E
Acquisition de bases de données et un logiciel de suivi-évaluation
Coordinations Nationales et Régionale du Programme
Représentation de l’UEMOA
Consultants externes
50 000 000 FCFA
(Manuel de référence : 10
millions
Etude et mise en place du
S&E : 10 millions
Base de données et logiciels
de S&E : 30 millions)
Au lancement du projet
Mesure des moyens de
vérification des indicateurs
d'objectif du projet
Le Coordinations Nationales et Régionale ;
Chargés de programmes de chaque pays
80 000 000 FCFA (sur les 5
ans)
Début, milieu et fin de
projet
Mesure des moyens de
vérification de l'avancement et
des performances du projet
(mesures sur une base
annuelle)
Le Coordinations Nationales et Régionale ;
Chargés de programmes de chaque pays
Doit être déterminée comme
faisant partie de la
préparation du PTBA
120 000 000 FCFA (sur 5
ans) à raison de 3 millions
par an et par pays
Chaque année avant le
Rapport Annuel et suivant
la définition des PTBA
Rapport Annuel Le Coordinations Nationales et
Régionale ; Chargés de programmes de
chaque pays
Aucun Chaque année
Revue Annuelle et Rapport de
la Revue Tripartite
Le Coordinations Nationales et Régionale ;
Comité de pilotage
Aucun Chaque année, sur réception
du Rapport Annuel du
Programme
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 173
Type d'activité de S&E Parties responsables
Budget en FCFA
Ne comprend pas le temps
de travail de l'équipe du
projet
Calendrier
Réunions de Comité de pilotage Le Coordinations Nationales et
Régionale ; Comité de pilotage
Aucun
Suivant l’atelier de
démarrage du projet et
ensuite au moins une fois
l'an
Ateliers nationaux et régionaux
de partage des résultats du
Programme
Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Consultants externes
5 000 000 FCFA/an/pays
(atelier national)
20 000 000 FCFA/an (atelier
régional)
Un atelier national/an Un atelier régional/an
Rapports périodiques Le Coordinations Nationales et Régionale ;
5 000 000 FCFA sur les 5 ans Déterminé par la
Coordination Régionale
Rapports techniques Coordinations Nationales et Régionale
consultants recrutés selon le besoin
40 000 000 FCFA à raison de
5 millions par pays
Déterminé par la
Coordination Régionale
Evaluation externe à mi-
parcours
Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Consultants externes (i.e. Equipe
d'évaluation)
40 000 000 FCFA A mi-parcours de la mise en
œuvre du projet
Evaluation externe finale
Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Consultants externes (i.e. Equipe
d'évaluation)
40 000 000 FCFA A la fin de la mise en œuvre
du projet
Rapport Final Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Consultants externes
30 000 000 FCFA Au moins un mois avant la
fin du projet
Audit organisationnel et
financier
Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Consultants externes
15 000 000 FCFA (par
année) Chaque année
Visites sur les sites de terrain
(coût du voyage du personnel
UEMOA)
Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Comité de pilotage
15 000 000 FCFA (en
moyenne une visite par an) Chaque année
INDICATION DU COUT TOTAL 641 000 000 FCFA
Source : Auteur, 2013.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 174
ANNEXES
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 175
ANNEXE 1
TERMES DE REFERENCE DE L’ETUDE
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 176
Termes de Référence ou Mandat
I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L’ETUDE
La filière oléagineuse dans l’espace UEMOA constitue un enjeu économique et social majeur.
En effet, la filière oléagineuse occupe une place importante dans les économies des pays de
l’Union avec une valeur ajoutée annuelle moyenne de près de 90 milliards de FCFA. Elle
contribue de manière significative à la création de richesse et d’emplois dans les pays de
l’UEMOA. Les sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile présentent dans
l’espace UEMOA des potentialités considérables avec une production annuelle de l’ordre de
10% pour la graine de coton et 48% pour le palmier à huile en 2005.
Cependant, force est de constater que l’Union n’est pas autosuffisante en huiles végétales et
importe depuis la fin des années 90, des quantités de plus en plus importantes de produits
oléagineux évaluées à près de 250.000 tonnes chaque année. Ces deux filières dont
l’importance socio-économique n’est plus à démontrer sont confrontées depuis quelques
années aux difficultés de la baisse de compétitivité globale (flambée des prix, baisse de
rendement des matières premières, la sous- utilisation des capacités de production) et à une
forte pénétration des produits étrangers similaires ou de substitut.
Dans la perspective de la relance des sous filières, il a été réalisé en 2008 deux études l’une
sur la filière palmier à huile et l’autre sur la graine de coton19. L’objectif visé par ces études est
de proposer une stratégie et un plan d’actions pour la promotion et le développement des unités
industrielles sur la base d’un diagnostic approfondi des difficultés des deux sous filières, des
articulations du marché interne et mondial des produits oléagineux ainsi que des expériences
réussies dans d’autres régions productrices de corps gras.
Les rapports des études ont fait l’objet d’un atelier de validation tenu à Lomé les 6, 7 et 8
octobre 2009 avec une forte implication de la Commission de l’UEMOA. Plusieurs
recommandationsont été formulées par les participants à l’issue de cet atelier. Ces
recommandations ont été examinées par un groupe de travail mis en place au sein de la
Commission du point de vue de la pertinence, des chantiers en cours, de la faisabilité et de
l’implication pour la Commission.
Sur instruction du Président de la Commission et après une réunion d’échange du groupe de
travail avec le point focal de l’AIFO, il a été retenu de réaliser une étude de faisabilité et
d’élaboration d’un plan opérationnel de mise en œuvre de la stratégie de promotion des sous
filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile.
19
Études réalisées par les Cabinets Performance Management Consulting et Afrique Études sur financement BOAD
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 177
Par ailleurs, en vue de mieux appréhender la problématique de l’approvisionnement des usines
en graines de coton, la Commission de l’UEMOA a organisé une réunion de concertation entre
les égreneurs et les triturateurs de graines de coton.
Au cours de cette réunion, il a été demandé à la Commission de l’UEMOA de recourir aux
services de consultants afin de proposer une formule consensuelle de calcul du prix de cession
de la graine de coton sur la base des différentes formules utilisées dans les différents pays
membres de l’AIFO.
La présente étude s’inscrit dans le cadre du soutien de la Commission aux acteurs de la filière
oléagineuse de la région à travers l’Association des Industriels de la Filière Oléagineuse de
l’UEMOA (AIFO-UEMOA)
L’étude se justifie particulièrement, dans la perspective de l’amélioration de l’autosuffisance en
huile végétale de la région et de la capacité des acteurs à contrôler le marché régional.
I.Objectifs de l’étude
L’étude a pour objectifs de passer en revue les différentes recommandations issues de l’atelier
de validation des deux études et de la rencontre de concertation des acteurs de la filière tenue
à Ouagadougou en novembre 2010, d’apprécier leur pertinence et leur faisabilité et d’élaborer
un plan opérationnel de mise en œuvre pour parvenir à :
- l’autosuffisance en huile végétale de la région ; - un meilleur contrôle du marché régional ; - l’adoption d’un mécanisme fiable de fixation du prix de la graine de coton.
De manière spécifique, il s’agit:
- d’actualiser à 2010 les données sur les offres et la demande globale actuelle et future des huiles de graine de coton et de palmier à huile ;
- d’analyser la pertinence et la faisabilité des recommandations et actions proposées dans les plans d’action pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et palmier huile ;
- de proposer un programme d’actions détaillé, assorti des fiches de projets et le détail des coûts pour les différentes actions à mettre en œuvre pour la promotion des sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile ;
- de proposer un système indicatif de suivi-évaluation du programme d’actions détaillé ;
- d’analyser les avantages et les inconvénients des formules de détermination du prix de cession de la graine de coton appliqué par les différents acteurs ;
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 178
- d’analyser l’impact des formules actuelles sur la compétitivité des unités de trituration ;
- d’analyser la part de la graine de coton dans la structure des prix des égreneurs ; - de proposer les paramètres et les indicateurs constitutifs de la formule de fixation
des prix de la graine de coton ; - de proposer un mécanisme de fixation des prix de la graine de coton ; - de proposer un modèle harmonisé de collecte de données et un mécanisme de suivi
et de diffusion des informations relatives à la fixation du prix de la graine de coton ; - d’identifier les moyens et les procédures nécessaires à l’opérationnalisation et la
pérennisation du mécanisme.
II. Résultats attendus
- des données actualisées sur l’offre et la demande globale des huiles de graine de coton et du palmier à huile sont fournies ;
- une analyse de la pertinence et de la faisabilité des recommandations et éléments du plan d’action pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton est faite ;
- un programme d’actions détaillé, assorti des fiches de projets et le détail des coûts pour les différentes actions à mettre en œuvre pour la promotion des sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile est proposé;
- un système indicatif de suivi-évaluation du programme d’actions détaillé est proposé ; - les avantages et les inconvénients des formules actuellement pratiquées par les
différents acteurs pour la détermination du prix de cession de la graine de coton sont connus ;
- l’impact du prix de la graine de coton sur la compétitivité des unités de trituration est connu ;
- la part de la graine de coton dans la structure des prix des égreneurs est connue ; - les paramètres et les indicateurs constitutifs de la formule de fixation des prix de la
graine de coton sont analysés; - un mécanisme de fixation des prix de la graine de coton est proposé ; - un modèle harmonisé de collecte de données et un mécanisme de suivi et de
diffusion des informations relatives à la fixation du prix de la graine de coton sont réalisés ;
- les moyens et les procédures nécessaires à l’opérationnalisation et la pérennisation du mécanisme sont identifiés.
III. Mission du consultant
Le Consultant sera chargé de toutes les activités nécessaires à la réalisation de l’étude dans le respect des objectifs et des résultats attendus tels qu’ils sont exposés dans les présents termes de référence. En particulier, sur la base des résultats des deux études et les recommandations des ateliers de Lomé du 06 au 08 octobre 2009 et de Ouagadougou du 22 novembre 2010, le Consultant aura à réaliser les activités suivantes :
- collecter auprès de la Commission, dans les États membres et auprès de toute autres sources crédibles, les informations nécessaires à la réalisation de l’étude. Il s’agit des données quantitatives et qualitatives sur les deux sous filières concernées par l’étude ;
- procéder à l’inventaire exhaustif des unités industrielles de transformation de la graine de coton et du palmier à huile (petites, moyennes et grandes industries) ;
- mettre à jour les séries statistiques relatives aux importations/exportations des huiles
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 179
de graine de coton et du palmier à huile ; - actualiser les informations sur le cadre institutionnel, réglementaires et fiscal ainsi
que les contraintes au développement et à la compétitivité des industries des deux sous filières ;
- analyser la pertinence et la faisabilité des recommandations et des actions proposées pour la promotion des sous filières ;
- Élaborer un programme d’actions détaillé, assorti des fiches de projets et le détail des coûts pour les différentes actions à mettre en œuvre pour la promotion des sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile, par une approche participative ;
- proposer sur la base des informations recueillies, des contraintes identifiées, des principes définis et des recommandations, un mécanisme de fixation des prix, avec possibilité de mise à jour régulière au plan informatique.
- IV. Durée et calendrier de la mission
5.1 Durée de l’étude: 90 jours calendaires
5.2 Calendrier de la mission :
Les prestations du Consultant se dérouleront suivant les phases ci-après :
une phase de démarrage
Un briefing à la Commission marque le début des travaux. Il dure deux (02) jours pendant lesquels le Consultant affinera avec la Commission la compréhension des termes de référence (TDR) et de l’approche méthodologique de l’étude pour une convergence de vues dans la compréhension de son contenu, afin:
- de mieux cadrer l’étude ; - de s’accorder sur un chronogramme de l’étude, à partir des propositions
contenues dans la méthodologie du Consultant ; - d’accéder à la documentation disponible à la Commission de l’UEMOA.
Un compte rendu qui consigne les points retenus de commun accord avec le Consultant
sera élaboré à cet effet.
Le Consultant profitera de la mission de briefing à la Commission pour faire l’étape de la
mission circulaire du Burkina Faso.
une phase de terrain dans les pays couverts par l’étude
Au cours de cette phase, l’équipe d’experts rencontrera l’ensemble des acteurs
(Industriels, artisans producteurs, importateurs, exportateurs, organismes financiers
(Banques commerciales, institutions financières régionales, Banque mondiale…) et
autres acteurs publics et privés) concernés par le développement et la promotion des
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 180
sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile, et leur présentera à la fin
les principales conclusions de la mission au cours d’une séance de restitution élargie.
A la fin de la mission de terrain, l’équipe d’experts aura une séance de débriefing à la Commission de l’UEMOA. Au cours de cette séance le bureau d’études présentera les résultats préliminaires de son travail dans un rapport d’étape comprenant les grandes lignes des propositions du programme d’actions détaillé et du mécanisme de fixation du prix de la graine de coton.
une phase de synthèse régionale
Au cours de cette phase, l’équipe d’experts rédigera un rapport provisoire qui prendra en compte les observations et commentaires formulés par la Commission à l’issue de la deuxième phase.
une phase de validation
Le rapport provisoire sera transmis pour examen à la Commission de l’UEMOA. Le
Consultant intègrera les observations et commentaires formulés par la Commission dans
un rapport final. Ce rapport sera présenté par le Consultant lors d’un atelier régional de
validation. A l’issue de cet atelier, le Consultant prendra en compte les observations et
commentaires de l’atelier afin de rédiger le rapport définitif.
Démarrage de l’étude : Travaux bibliographiques + briefing à la
Commission de l’UEMOA
7 jours
Missions dans les États membres 50 jours
Rédaction du rapport d’étape (15 exemplaires) + Débriefing
avec la Commission de l’UEMOA à
Ouagadougou, immédiatement après la fin de la mission
12 jours
Rédaction du rapport provisoire après le débriefing 15 jours
Remise du rapport final (20 exemplaires) après avoir reçu les
commentaires de la Commission et de l’AIFO
7 jours
Atelier régional de validation 3 jours
Rédaction du rapport définitif (20 exemplaires) après l’atelier de
validation
6 jours
TOTAL 90 jours d’honoraires pour
l’ensemble des consultants
Les travaux commenceront quinze jours calendaires au plus tard après la signature du contrat,
de l’ordre de service (O.S) et de l’ordre de commencer les travaux.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 181
Le consultant respectera le calendrier suivant :
Ordre de service : O.S ;
Démarrage (D) des travaux : D= O.S +15 jours calendaires au plus tard ;
Rapport d’étape D + 59 jours ouvrables
Rapport provisoire de l’étude : D + 74 jours ouvrables
Rapport final de l’étude : D + 84jours ouvrables
Atelier de validation et rapport définitif D + 90 jours ouvrables
V. Obligations et responsabilités du consultant
Le consultant mettra à la disposition de la Commission les rapports suivants :
- rapport d’étape en 10 exemplaires, à l’issue de la mission de terrain dans les pays ; - rapport provisoire en 10 exemplaires, prenant en compte les observations sur le rapport
d’étape et répondant aux termes de référence ; - rapport final en 15 exemplaires tenant compte des observations de la Commission sur le
rapport provisoire; - rapport définitif en 20 exemplaires après l’atelier régional de validation.
Chacun des rapports comportera obligatoirement une partie «Résumés-Conclusions-
Recommandations» et une partie « Méthodologie » et dans les annexes, les termes de
référence de l’étude, la liste des personnes et structures rencontrées et les références
bibliographiques.
Le Consultant doit déposer à la Commission, chacun de ces rapports conformément au
calendrier de réalisation de l’étude, sous forme papier en nombre d’exemplaires requis et dans
une version électronique sur CD ROM et flash disk.
Le rapport final est présenté par le Consultant à l’atelier de validation, sous PowerPoint.
Pour des raisons d’exploitation judicieuse des résultats du volet détermination du mécanisme
de fixation du prix de cession de la graine coton, il est suggéré que le Consultant présente un
rapport séparé de celui du rapport principal sur le programme d’actions détaillé.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 182
VI. Obligations et responsabilités de la Commission
La Commission garantit au Consultant l’accès libre, gratuit et sans contraintes aux matériels et
locaux dont l’accès et la disponibilité sont nécessaires à l’exécution de ses prestations.
La Commission organise en interne, les séjours et contacts du Consultant à son siège, pour les
besoins de l’étude. Elle mettra à sa disposition toute documentation technique, législative,
réglementaire ou de quelque nature, qu’elle détient.
Elle pourra également, à la demande du Consultant ou sur sa propre initiative, saisir les
autorités des États membres pour annoncer et faciliter les visites et contacts du Consultant
dans les États.
VII. Méthodologie de travail
La consultation se déroulera sous la supervision de la Commission, représentée par le
Département du Développement Rural, des Ressources Naturelles et de l’Environnement
(DDRE) et le Département de l’Entreprise, des Télécommunication et de l’Énergie (DDE), avec
l’implication étroite du Secrétariat Exécutif de l’AIFO-UEMOA).
Elle sera réalisée selon les quatre phases énoncées ci-dessus.
Le Consultant devra joindre à son offre une approche méthodologique permettant d’atteindre
les résultats attendus de la présente étude. Cette proposition méthodologique comprendra les
éléments suivants :
- la compréhension de la mission ; - la méthodologie de travail, la description détaillée des tâches et les modalités de
collaboration avec le maître d’ouvrage ; - le calendrier d’exécution de la mission détaillé par phase et par intervenant.
Ce document sur la méthodologie ne devra pas excéder cinq (5) pages.
La mission devra accorder une grande place à la consultation avec les décideurs et toutes les
parties prenantes. Les échanges viseront notamment à recueillir des informations sur la
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 183
promotion et l’amélioration de la compétitivité des sous filières oléagineuses graine de coton et
du palmier à huile.
VIII. Qualification du consultant et personnel clé
Le Consultant (Bureau d’études) à retenir pour la réalisation de l’étude doit disposer d’une
expérience confirmée dans les domaines des industries agro-alimentaires et avoir une bonne
connaissance des économies des pays de l’UEMOA et de la problématique de la filière
oléagineuse, notamment les sous filière graine de coton et du palmier à huile.
L’équipe d’experts que le Consultant proposera pour les travaux doit avoir les profils et
compétences suivantes :
- Un spécialiste des industries agro-alimentaires, chef de mission ; - Un agronome, spécialiste en production végétale ; - Un spécialiste en évaluation et gestion de projet agroindustriel; - Un ingénieur statisticien économiste ou macro-économiste.
L'expert principal, Chef de mission, doit être titulaire d’un diplôme d’études supérieures en agro-industrie ou d'un diplôme équivalent (niveau BAC+5 ans minimum). Il doit justifier d’une connaissance approfondie dans le domaine de l’analyse des filières agro-industrielles, de développement des industries agroalimentaires, de formulation de plans d’actions et de programmes de développement agroindustriel.Il doit avoir une expérience professionnelle d’au moins 10 ans dont 5 dans le domaine de développement des filières agro-industrielles ;
L’expert agronome, spécialiste en production végétale, doit être titulaire d’un diplôme d’ingénieur en agronomie, option productions végétales justifiant d’une expérience de sept (7) au moins dans l’évaluation des projets agricoles ;
L’expert spécialiste en évaluation et gestion de projets doit être titulaire d’un diplôme d’études supérieures spécialisées en évaluation et gestion de projets. Il doit justifier ’une expérience d’au moins cinq (5) ans en évaluation de projet de développement ;
L’expert statisticien économiste ou macro-économiste doit être titulaire d’un diplôme d’études supérieures en statistiques ou en économie ou d'un diplôme équivalent (BAC+5 minimum). Il doit justifier d’une connaissance approfondie en analyse des données, conception de mécanismes d’analyse et de formation des prix, programmation et modélisation. Il doit avoir une expérience professionnelle d’au moins 7 ans.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 184
Une bonne connaissance du secteur privé dans la sous-région Afrique de l’Ouest et de l’administration ainsi que des réalités socioculturelles des pays de l’UEMOA seraient des atouts pour les différents experts.
Par ailleurs, les experts devront avoir une parfaite maîtrise du français (écrit et parlé).
IX. Revue bibliographique
- Promotion et développement de la filière oléagineuses graine de coton ; - Étude sur la promotion et le développement de la filière oléagineuse dans l’espace
UEMOA : sous filière palmier à huile ; - Rapport de l’atelier de validation des études sur la promotion et le développement des
sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile tenu à Lomé du 6 au 8 octobre 2010 ;
- Plan stratégique de la Commission de l’UEMOA 2011-2010 ; - Plan de Mise en Œuvre de l’Agenda pour la compétitivité de la filière coton-textile-
oléagineux ; - Programme détaillé des filières prioritaires de l’UEMOA.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 185
ANNEXE 2
LISTE DES PERSONNES ET STRUCTURES RENCONTREES
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 186
Liste des personnes rencontrées au Burkina Faso
Structures Personnes rencontrées Titre et contacts
UEMOA
ZOLA K. Donatien Coordonnateur de la mise en œuvre de l’Agenda Coton, responsable de l’Etude dzola@uemoa.int / +226 79 20 12 87
ZONGO Gilbert Chargé de l’Agriculture : gzongo@uemoa.int : +226 50 31 88 73 / 70 73 05 24
KI Lancina Chargé du Secteur Privé : +226 50 50 06 29 : lki@uemoa.int
BAMBARA François-Xavier Directeur du Marché Régional et de l’Union Douanière : françois.bambara@uemoa.int +226 50 31 88 86
PYKBOUGOUM Alain S. Chargé des questions douanières : aspykbougoum@uemoa.int / +226 50 39 31 62 / 70 25 35 46
HOUNGBEDJI Cléophas Chargé des statistiques du marché régional : choungbedji@uemoa.int / +226 78 85 04 13
DIOMANDE Adama Chargé de la Concurrence
DANDAGUI Mora Chargé de communication de l’Agenda Coton : mdandagui@uemoa.int / +226 77 38 29 80
Ministère Agriculture et Hydraulique
OUEDRAOGO Bénédicta Directrice de la Transformation, de l’alimentation et de la Nutrition : +226 50 37 43 70
Ministère du Commerce, de l’Industrie et de l’Artisanat
ZERBO Joseph Directeur Général de l’Industrie : Zerbojojo2002@yahoo.fr / + 226 50 30 73 05
BARRY Omar Ousmane Chef service Information, Statistiques industrielles : Omar_barry2002@yahoo.fr +226 70 71 20 00
YAMEOGO Wilfied Secrétaire Permanent du suivi de la filière coton libéralisée : yamwilfried@yahoo.fr +226 50 34 38 82
GUINKO Jean-Pierre Chargé d’études au Secrétariat Permanent du suivi de la filière coton libéralisée : jp_guinkoo@yahoo.fr ; +226 50 34 38 82
Société Nouvelle huilerie et Savonnerie Citec (SNCitec)
TRAORE Ibrahim Directeur Commercial et Délégué du DG / Cdc.citec@fasonet.bf + 226 50 33 37 59
HIEN Augustin B. Chef marché Nord-Est / Cdc.citec@fasonet.bf +226 50 33 37 59 / 70 20 47 28
Ligue Burkinabè des Consommateurs
TENTIKA Salif Délégué / +226 70 26 57 21
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 187
Liste des personnes rencontrées au Niger
N° Nm & Prénoms Structure Fonction Contact téléphonique Mail
1 Sérigne Mbacké SOUGOU UEMOA Bureau de Représentation
Représentant Résident +227 20 35 04 85/ 20 60/
99 13 60 75 smsougou@uemoa.int
2 SANOGO Bureau de Représentation Conseiller Technique +227 92 72 20 24
3 KARIDIO Hamadou Ministère du Commerce et de la Promotion du Secteur Privé
Directeur du Commerce Extérieur et du Partenariat Economique
+227 96 96 95 94/ 91 39 59 50/ 20 73 72 16
kadioh@yahoo.fr karidioh@gmail.com
4 MALIKI Barhouni Chambre de Commerce, d’Industrie et de l’Artisanat
Secrétaire Général +227 20 73 22 10/ 51 55/ 96 97 43 40/ 90 57 19 15
ccaianiger@yahoo.fr barhounie@yahoo.fr
5 HASSANE Mahamadou Al Moctar
Chambre de Commerce, d’Industrie et de l’Artisanat
Chef du Département Etudes et Suivi Sectoriel
+227 20 73 22 10/ 51 55/ 96 29 45 97
hmadessccian@yahoo.fr
6 Harouna IBRAHIMA Ministère de l’Agriculture Directeur Général +227 20 37 23 36/ 96 88 11 26/ 90 03 27 75
ibrahharou@yahoo.fr
7 BOUBACAR Alidou Ministère de l’Agriculture Directeur des Statistiques Agricoles
+227 96 53 10 29
8 Mme SANDA Mourzanatou Ministère des Mines et du Développement Industriel
Directrice Générale +227 20 73 28 99/ 96 87 16 62/ 91 11 50 94
mourzanatoumanzo@yahoo.com
9 MAMOUDOU Boureima Ministère des Mines et du Développement Industriel
Chef de Division Etudes et Promotion des Investissements
+227 93 93 15 28/ 99 57 58 17/ 94 97 46 55
Mamoudouboureima260@yahoo.fr
10 MAMOUDOU Hassane Haut-Commissariat à l’Initiative 3N
Conseiller Technique +227 20 72 39 39/ 96 17 38 72/ 90 61 17 54
Mhassane64@yahoo.fr
11 Mahamadou CHEKARAO Ministère de l’Economie et des Finances
Directeur des Statistiques et des Etudes Economiques
+227 20 72 35 60/ 96 08 49 97
mchekarao@ines.ne
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 188
Liste des personnes rencontrées au Mali
N° Nom & Prénoms Structure Fonction Contact téléphonique Mail
1 Hyacinthe AKOKO UEMOA Bureau de Représentation Représentant Résident +223 20 29 01 66 brcbamako@uemoa.int
2 Moussa COULIBALY Huilerie Ba Mariama (HBM) Directeur Général adjoint +223 21 32 28 42/ 76 38 52 78/66 71 68 39
hbm@hotmail.com ballahbm@yahoo.fr
3 Seydounour DIALLO Ministère du Développement Rural Conseiller Technique chargé de l’Agro-industrie
+223 66 54 47 69 / 78 80 25 44
snrdiallo42@yahoo.fr
4 Sékou KEITA Ministère du Commerce et de l’Industrie Directeur National de l’Industrie
+223 76 17 13 40 noumouniman@gmail.com
5 Abdoul Karim SISSOKO Ministère du Commerce et de l’Industrie Directeur National Adjoint du Commerce et de la Concurrence
+223 20 21 08 20/ 76 45 01 64
abasdoul@yahoo.fr
6 Dr Ousmane CISSE CMDT Conseiller Technique Principal
+223 20 21 95 25/ 76 73 26 24
cisseous@yahoo.fr
7 KARAMOKO Komangara CMDT Chef du Service Vente
8 Salif DIARRA Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture (APCAM)
Secrétaire Général +223 2021 87 25/ 66 91 09 00
apcam@apcam.org salif.diarra@apcam.org salifmamadou@yahoo.fr
9 Mme COULIBALY Djénéba TRAORE
Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture (APCAM)
Conseiller Technique
10 Abdoulaye KEITA Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture (APCAM
Coordonnateur Programme PASE 2
11 Adama T. SANGARE Interprofession du Coton MALI (IPC) Secrétaire Exécutif +223 66 76 28 51 76 01 84 56
ipcmali@yahoo.fr; doumanaba@yahoo.fr
12 Mme N’DIAYE Fatoumata Institut National des Statistiques Chef de Division des statistiques industrielles et des entreprises
+ 223 79 06 07 14 diaticam@yahoo.fr
13 SIMPARA El Housseni Fédération Nationale des Producteurs d’Huile et d’Aliments Bétail (FENAPHAB)
Secrétaire Administratif + 223 66 73 24 33 elfousim@yahoo.fr
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 189
Liste des personnes rencontrées au Togo
N° Nom et Prénoms Structure/Fonction Tél et Email
1 LAMBONI Mindi Secrétaire Général du MAEP 90 99 10 70
2 GOTO Chantal Directrice Laboratoire/ITRA 90 07 26 80
3 BEKETI Kokou Atèwètchinè DG/INFA 90 04 63 86
4 ABOFLAN Elias Adodo SE/CTOP 90 11 64 49
5 ALE GONH-GOH Ayéfouni DG/ICAT 90 31 28 05
6 GOGOVOR Yawo DPV 90 09 07 13
7 TCHAKPEDEOU Essognina BNCRA 90 09 80 27
8 KOUKOU TCHAMBA Conseiller/Présidence
9 LITAABA-AKILA Djiblola Responsable des marchés 90 05 80 31
10 EDOU Koffi Z. DPPSE/MAEP 90 02 99 68
11 AROKOUM Akla-Esso DFV 90 05 90 44
12 BATANA Essowè DGA/NSCT
13 BALI Nèmè DG/ONAF 90 25 64 40
14 YAOKORIN Yao Chargé d’études/DPPSE 92 59 40 29
15 LARE Konnegbéne Chargé d’études/DPPSE
16 ATINOU KPO Sena Ingénieur Agronome/DPA MAEP atiregio@gmail.com
17 Mme EDOU Adzovi Présidente REHOBOTH rehobothtogo@yahoo.fr
18 BLAKIME Tarabalou COSPP/CAGIA boscovalassanoo@yahoo.fr
19 MOUSSA Ariziki Chargé de communication/MAEP 90 10 43 26
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 190
20 ABIGUIME Kossi DCE/MCPSP Kos_anse@yahoo.fr
21 ABOU Hibana Chargé de statistiques/DGSCN Kibanes2002@yahoo.fr
22 TAKONTE Kékéou Chef division/DGMN Takoute@yahoo.fr
23 SOKPOH Bétinho Chargé de communication FNGPC/Atakpamé
24 KPADENOU Anani Chef division/DFV MAEP 90 29 88 10
25 GROMAKOU Saïbou Chargé d’études/SG MAEP Gromakou2010@yahoo.fr
26 ALASSANI Enardja Ingénieur Agronome/DPPSE MAEP 90 28 93 44
27 OCLOO Essénam Secrétaire/SG MAEP 91 65 30 34
28 KOUMEYI Mohamed Agent d’appui SG/MAEP 91 91 19 47
29 AKONDO Sirina Gestionnaire 91 47 48 96
30 N’GASSIBOU Yawè Secrétaire Particulière/SG MAEP 90 09 47 67
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 191
Liste des personnes rencontrées au Bénin
N° Nom et prénoms Structure/Fonction Tél et Email
1 Béatrice Amah KANGAH UEMOA/Conseillère +22997813519 / bkangah@uemoa.int
2 Roland RIBOUX FLUDOR-BENIN/PDG +22921316529 / riboux@fludor-benin.com
3 Olivier VIGAN MAEP/Secrétaire Général du Ministère +22921303896 / vigolive@yahoo.fr
4 Victor GODO SONAPRA/DEI +22921332659 / godovictor@yahoo.fr
5 Antoine ANASSIDE ONS/Directeur +22921330035
6 Denis AZANDEGBE DPP/Directeur Adjoint +22921300289 / Azdenis06@yahoo.fr
7 Tabé BIO SEKO SONAPRA/DPSP +22921330820 / tabeseko@yahoo.fr
8 Assogba HODONOU DPP/Directeur +22921300289 / Ahod2@yahoo.fr
9 Jocelyn Nahama NENEHIDINI SONAPRA/Directeur commercial +22921330820 / nenejos@yahoo.fr
10 Darius R. AGBO ADECO/Porte-parole +22995067272 / Adecobenin2004@yahoo.fr
11 Samson SOKOU Direction Statistique/Chef Service Echanges Extérieurs +22921308244 / ssokou@yahoo.fr
12 Désiré AGOUNDOTE AIC/Directeur du Développement +22921339716 / agoundoted@yahoo.fr
13 AIFO/Secrétaire Exécutif
14 Benoit DANDJINOU FLUDOR-BENIN/Chargé de mission dandjinoudan@yahoo.fr
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 192
Liste des personnes rencontrées au Sénégal
Noms & Prénoms Structure Titre/Fonction Contacts (Tél. /E-mail)
DIATTA FAUSTIN Ministère de l’Agriculture et de l’Equipement rural
Conseiller 00 221 33 823 88 63 00 221 77 608 56 67 diattafaustin@gmail.com
Dr LUCIE AWA THIONE Direction de la Recherche Scientifique/Projet de recherche-développement sur l’exploitation industrielle du palmier à huile
Coordonnatrice du projet 00 221 33 821 52 72 00 221 70 337 33 06 thioneawa@yahoo.fr lucie.mesr@gouv.sn
MAMADOU SYLL KEBE Ministère de l’industrie et des Mines/Direction de l’industrie
Chef de Division 00 221 77 630 15 19 syllkebe@yahoo.fr
Dr IBRAHIMA MENDY Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural/ Direction de l’Analyse de la prévision et des statistiques agricoles
Directeur 00 221 33 864 64 68 00 221 77 740 94 55 mendyibrahima70@yahoo.fr dapsmendy@yahoo.fr
FATIMATA SAWADOGO Union Economique et monétaire Ouest Africaine (UEMOA)
Représentant Résident Dakar 00 221 338 89 09 70 00 221 33 842 11 39 brcdakar@uemoa.int fati.sawadogo@yahoo.fr
FARBA SEYDI Union Economique et monétaire Ouest Africaine (UEMOA)
Agent administratif et financier 00 221 77 57 125 89 fseydi@uemoa.int
MAREME DUME Union Economique et monétaire Ouest Africaine (UEMOA)
Assistante du Représentant 00 221 338 89 09 70 mdume@uemoa.int
BOUBACAR KAMISSOKHO Société de développement et des fibres Textiles (SODEFITEX)
Directeur Commercial et des Approvisionnements
00 221 33 889 79 50 00 221 76 529 21 01 boubacarkamissokho@sodefitex.sn
BOUBACAR DIEME Ministère de l’industrie et des Mines/Direction de l’industrie
Chef de Division 00 221 821 04 15 00 221 822 04 20 Boubacardieme53@hotmail.com
AMADOU SARR DIOP Ministère de l’industrie et des Conseiller en Planification-Chef de Division 00 221 33 822 04 20
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 193
Noms & Prénoms Structure Titre/Fonction Contacts (Tél. /E-mail)
Mines/Direction de l’industrie 00 221 77 578 83 03 diopamadousarr@yahoo.fr sardiop@hotmail.com
MOMAR NDAO Association des Consommateurs du Sénégal/Association sénégalaise de normalisation
Président 00 221 33 880 80 80 ascosen@gmail.com
BA IDRISSA Association des Consommateurs du Sénégal
Permanent ascosen@gmail.com
MAMADOU ALHOUSSEYNE SARR
Agence nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD)
Directeur des Statistiques Economiques et de la Comptabilité Nationale
00 221 33 869 21 39 00 221 77 333 10 94 mamadou.sarr@ansd.sn
NAGNONHOU MAXIME Agence nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD)
- 00 221 33 869 21 39 Maxime.nagnonhou@ansd.sn
DAOUDA BALLE Agence nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD)
- 00 221 33 869 21 39 dbaaal@yahoo.fr
OUSSEYNOU SARR Agence nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD)
- 00 221 33 869 21 39 ousseynou.sarr@ansd.sn
GUIDADO SOW Direction Générale des Douanes Directeur de la Réglementation et de la Coopération Internationale
00 221 77 332 64 04 00 221 77 654 86 76 sowguidado@yahoo.fr
Abdoulaye Fall Direction Générale des Douanes Chef BNF 00 221 77 332 65 83 abfall@douanes.sn
Abdou Faye Direction Générale des Douanes Chef BCI 00 221 77 773 65 82 abdufaye@yahoo.fr
FALL FALLOU MBOW Direction du Commerce extérieur Chef de Division Politiques Commerciales Sectorielles
00 221 511 57 21 fmbfdce@yahoo.fr
DIATTA ASSOME AMINATA Direction du Commerce extérieur Chef de Bureau des Politiques Commerciales Agricoles
00 221 77 524 99 56 aminataassome@yahoo.fr
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 194
Liste des personnes rencontrées en Guinée-Bissau
Noms & Prénoms Structure Titre/Fonction Contacts (Tél. /E-mail)
ALVES JOSE Représentation Résidente de l’UEMOA Economiste 00 245 668 56 64/ 732 60 47 jalves@uemoa.int
MARIA ROSA EVORA Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural/Direction des Services de Protection des Végétaux
Directrice filintoferreira@hotmail.com
MUTNA WABIGHANHA Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural/Direction des Services de Protection des Végétaux
Comptable nmutna@yahoo.fr
ALONSO FATY Cadre National de Concertation des Organisations Paysannes et des Producteurs agricoles de Guinée Bissau /Cellule d’Exécution Technique (CET/QNCOCPA GB)
Président 00 245 667 40 77/535 03 64 00 245 722 04 47 roppaguinebissau@yahoo.fr
CASSAMA LASSANA CET/QNCOCPA GB Responsable roppaguineebissau@yahoo.fr
BRAIMA BIAI CET/QNCOCPA GB Comptable 00 245 598 54 58/678 55 77 braimabiai@yahoo.com.br braimabiai12@gmail.com
BACARI CAMBAI CET/QNCOCPA GB - Bacari.cambai@yahoo.com.br
JULIO CASSAMA Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural/PRESAR
Expert en suivi-évaluation 00 245 662 33 42 sancumbabina@yahoo.com
KAOUSSOU DIOMBERA
Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
Coordonnateur National du Projet de Réhabilitation du Secteur Agricole et Rural
00 245 720 74 22/663 31 62 presargbs@yahoo.fr kadiombera@yahoo.fr
ABREU LOURENCO Institut de Recherche Agronomique (INPA)
Président 00 245 686 95 22 / 523 81 93 lourencoabreu@yahoo.com
SIMAO GOMES Institut de Recherche Agronomique (INPA)
Conseiller/ Agroéconomiste
00 245 661 74 32/ 590 59 18 ilonagonis@yahoo.fr
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 195
MARCOS LOPES Institut de Recherche Agronomique (INPA)
Pédologue 00 245 590 85 12 lopes_marcosantonio@yahoo.fr
QUINTINO BAMESSI Institut de Recherche Agronomique (INPA)
Responsable de la formation/Ressources Humaines
00 245 595 45 28 qbamessi@hotmail.com
CARLOS MENDES DA COSTA Institut National de Statistique Directeur Général 00 245 590 45 45/660 28 82 Cameco63@hotmail.com Carlos.cameco@gmail.com
CHERNO MAMUDO BALDE Association Guinéenne de Coton (AGA)
Président Vice-Président de l’Université du Coton (APROCA)
00 245 677 47 54 00 245 545 36 70 aga.algodao@yahoo.fr chernoamudob@yahoo.com.br
SULEIMANE JALO Ministère de l’Energie et de l’Industrie/Direction Générale de l’Industrie
Directeur Général 00 245 596 87 57 suleimanejalo@yahoo.com.br jalosulei@hotmail.com
LOPES IEDO ALFONSO Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural/ Direction de la Statistique Agricole
Directeur 00 245 685 26 64 00 245 720 08 30 iedoafonsolopes@yahoo.fr
VAZ ANTONIO Direction Générale de la Douane Assistant Technique Douanier du Cabinet du Directeur Général
00 245 662 98 96 Antoniovaz24@hotmail.com
MAMADOU BA Bureau de Représentation de la Commission de l’UEMOA
Représentant Résident 00 245 320 69 07 00 245 320 70 13 mba@uemoa.int
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 196
Liste des personnes rencontrées en Côte d’Ivoire
Noms & Prénoms Structure Titre/Fonction Contacts (Tél. /E-mail)
KOHOUE ADRIEN Représentation UEMOA Conseiller (225)20 322 425/ (225)59 722 145
COMOE BERNARD Ministère de l’Agriculture/Direction de la Planification, de la Programmation et du Financement
Directeur et point focal 2 du PNIA
(225) 20 225 600/ (225) 20 212 039 bcomoe@yahoo.fr
N’GBRA Konan Yves Ministère de l’Agriculture/Direction de la Planification, de la Programmation et du Financement
Chargé d’études (225) 225 20 22 56 00 / mbraives@yahoo.fr
FRANCIS TINTORI Groupe OLHEOL Directeur Général (225) 31 658 333/ ftintori@olheol.com
YEO YACOUBA INTERCOTON Secrétaire Exécutif (225) 22 510 533 yeojb2006@yahoo.fr
KRA Konan Maxime INTERCOTON Chargé d’études (225) 22 51 05 33 / maxime.kra@intercoton.org
SILUE KASSOUM AFFICOT-CI Responsable Technique silkassoum@yahoo.fr (225) 22 422 141
EHOUMAN ANDERSON FIRCA Chargé de programme coton
(225) 22 528 185/ (225) 22 528 181
Mme TRAORE Assita FIRCA Chargé de programme (225) 22 52 81 72 / traorea@firca.ci
KOUIZIA ARECA / Conseil Coton Anacarde Directeur Technique (225) 22 52 75 86
NONGBE AKE Edouard ARECA / Conseil Coton Anacarde Chargé des intrants (225) 20 22 52 70 / akeedouard@hotmail.com
YAO N’ZUE CIDT Directeur Technique (225) 31 613 396
FOFANA GLOBAL COTTON Responsable Logistique (225) 07 386 978/
N’DRI CHRISTOPHE APROCOT-CI Secrétaire Exécutif ndri.christophe@yahoo.fr (225) 21 210 202
DIBY GUILLAUME FRANCK APROSAPCI Secrétaire Exécutif (225) 48 540 155 franckdiby@gmail.com
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 197
Noms & Prénoms Structure Titre/Fonction Contacts (Tél. /E-mail)
KODO JEAN LOUIS SANIA Directeur Général/Président de l’AIFO-UEMOA
(225) 21 75 77 57 (225) 21 25 37 24
KANGOU VINCENT Direction Générale des Douanes/ Direction des Statistiques et des Études Économiques
Directeur (225) 07 59 59 58
Brice KALOUBOUE Direction Générale des Douanes/ Direction des Statistiques et des Études Économiques
Chef du Bureau des Statistiques du Commerce Extérieur
(225) 05 03 44-33 (225) 07 20 37 52
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 198
ANNEXE 3
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 199
Arrêté conjoint MICA/MS/MEF caractéristiques des huiles à consommer au Burkina Faso, 2011
Arrêté conjoint MICA/MS/MEF/MEDD/MFPTSS portant réglementation des installations d’unités de production d’huiles alimentaires au Burkina Faso, 2011
Arrêté n°10 108/MCPEA/MEF portant fixation des valeurs de référence servant de base à la liquidation des droits et taxes de douane (Burkina Faso)
ASEPEX, 2010, Marché d’exportation de la grappe agriculture et agro-industrie, Partie II: Secteur Agroindustrie, 23 pages
Boad, Etude sur la promotion et le développement de la filière oléagineuse dans l’espace UEMOA : sous-filière palmier à huile, Août 2008, 271 pages
Boad, Promotion et développement de la filière oléagineuse dans l’espace UEMOA : sous-filière graine de coton, rapport final corrigé, novembre 2008, 276 pages
Chiffres du commerce extérieur au sein de l’UEMOA (Importations et exportation de 2006 à 2012
Chiffres du commerce extérieur du Mali (Importations et exportation de 2000 à 2012, version électronique
Code des investissements en République du Niger / Ministère du Commerce, de l’Industrie et de la Promotion des Jeunes Entrepreneurs, juillet 2010
Compilation des arrêtés sur l’assainissement du secteur des huileries au Burkina Faso
Conception et mise en œuvre du dispositif d’encadrement, de vulgarisation et de suivi-appui-conseil dans la filière coton
Décision N°007/2010/COM/UEMOA invitant l’Etat du Sénégal à retirer la norme NS 03-072 modifiée et les mesures prises pour son application (Burkina – Faso)
Dispositif de production de données statistiques et système d’information de la filière coton
Documents de présentation des projets PASE 1 et 2 (version électronique)
Etude Diagnostique sur l’Intégration du Commerce du Sénégal, EDIC, mise à jour, Version du 09/07/2013, 177 pages
Extrait des statistiques de production d’huile de coton raffinée au Mali
Extrait des statistiques du commerce extérieur du Niger (2008 à 2012)
John Baffes, Banque mondiale, 2010, marché des sous-produits du coton: tendances mondiales et implications pour les producteurs Africains de coton, 65 pages
Les trois (3) volumes de l’Initiative « 3N » les Nigériens Nourrissent les Nigériens / Haut-Commissariat à l’Initiative 3N, octobre 2012
Lettre de Politique de Développement Agricole de la Guinée Bissau
Listing des sociétés de trituration agréées au Mali de 2006 à 2013
Livret Sania 2011
Note de synthèse CTA, mise à jour 2012
Note sur les huiles végétales au Sénégal
OMC, 2012, Examen des politiques commerciales, Rapport du secrétariat sur la Côte d’Ivoire, la Guinée Bissau et le Togo, Mai 2012, 85 pages
Perspectives Agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 200
Plan de Mise en Œuvre de l’Agenda pour la compétitivité de la filière coton-textile-oléagineux
Plan stratégique de la Commission de l’UEMOA 2011-2010
PNIA de la Guinée Bissau
Professionnalisation de la chaine semencière coton au Bénin : les bases de la production d’une semence de qualité
Programme détaillé des filières prioritaires de l’UEMOA
Projet d’assainissement et de relance de la filière coton au Bénin (PARFCB)
Prospectus sur le projet palmier à huile (Sénégal)
Rapport de l’atelier de validation des études sur la promotion et le développement des sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile tenu à Lomé du 6 au 8 octobre 2010
Rapports d’enquêtes agricoles-Guinée Bissau
Ricardo Carrère, Le palmier à huile en Afrique : le passé, le présent et le futur, Actualisé en Aout 2013, 79 pages
Robert Akindé, 2012, Les acquis économiques du Bénin de 1960 à 2010, Edition l’harmattan, 240 pages
Robert HIRSCH, 2000, Quelles Perspectives Face à l’intégration et à la mondialisation ?
Statistiques d’importation et exportation des huiles et produits dérivés (Bénin)
Statistiques de superficies et production du coton au Bénin
Statistiques sur les importations d’huile végétales au Sénégal
Statistiques sur les productions agricoles et oléagineuses au Niger de 2000 à 2011
Statistiques sur les productions cotonnières et arachidières du Sénégal
Statistiques sur les productions de coton et des prix aux producteurs au Mali de 2006 à 2012
Statistiques sur les productions de graines et d’huiles de coton au Burkina Faso de 2006 à 2012
Stratégie révisée de mise en œuvre de l’agenda pour la compétitivité de la filière coton-textile dans l’UEMOA (2011-2020)
USAID, 2010, Graine, huile et tourteau de coton : coproduits ou sous-produits du secteur coton des pays du C4, rapport final, 136 pages
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 201
ANNEXE 4
TABLEAUX D’ANALYSE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE DES PRODUITS OLEAGINEUX DANS
L’ESPACE UEMOA ET AU PLAN INTERNATIONAL
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 202
Production mondiales d’huiles végétales (en milliers de Tonnes)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Monde 93 107 95 147 98 421 104 289 114 928 122 838 128 086 133 536 138 390 142 662 150 503 159 258 158 942
ASIE 48 008 49 284 51 886 56 473 62 395 67 083 69 378 73 736 78 219 81 124 85 940 90 232 91 907
Etats Unis 11108,5 11685,3 10768,5 10638,8 12165,1 12728,5 12574,8 12565,1 11163,9 11579,4 11630,6 12008,7 11581,6
UE-27 10066,6 9796,1 9718,9 9771,8 10686,2 11124,1 11744,5 12446,9 13933,2 14708,9 14415,4 14333,1 13842,4
Amérique Lat. et Cara 12947,3 13797,9 14828,6 15228,5 17162,6 17919,7 19823 20388,2 18615,9 17878,5 20607,4 22370,3 22021,3
Afrique 4173 4324,5 4248,9 4327,5 4466,8 4554,4 4716,5 4758,6 4918,3 5289,1 5375,2 5372,3 5516,3
Reste du monde 6 804 6 260 6 971 7 850 8 053 9 429 9 850 9 641 11 540 12 082 12 534 14 941 14 073
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 203
Part des principales huiles dans la production mondiale (en milliers de Tonnes)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Toutes huiles végétales 128 086 133 536 138 390 142 662 150 503 159 258 158 942 1 011 377
Huile de palme 39 422 39 763 42 345 43 886 43 465 47 704 50 170 306 755
Huile de soja 34 978 37 507 36 044 36 404 40 266 41 556 41 205 267 961
Huile de coton 4 850 4 999 4 813 4 641 4 843 5 182 5 272 34 601
huile de colza 18 089 17 984 19 286 21 403 22 710 2 285 22 255 124 013
Huile de tournesol 11 694 11 280 11 131 13 169 12 916 13 424 15 215 88 830
Huile de palmiste 4 810 4 934 5 476 5 699 5 662 5 972 6 065 38 617
Huile de coco 3 239 3 441 3 413 3 391 3 936 3 267 3 310 23 996
Huile de maïs 2 192 2 290 2 333 2 287 2 310 2 380 2 379 16 171
Huile d'arachide 4 852 5 672 5 271 5 134 5 922 5 800 5 242 37 892
Autres huiles 72 541
Projections de productions mondiales d’huiles végétales sur la période 2013-2022 (en milliers de Tonnes)
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
production (milliers de tonnes) 163 276 166 877 170 867 174 312 177 543 181 167 184 648 188 317 192 055 195 658
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 204
Importations mondiales d’huiles végétales (en milliers de Tonnes)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Monde 31382,8 34328 37642 40265,8 43557,9 47598,1 50806,2 54423,5 58345,2 59197,8 61622,1 64245,6 66753,1
Chine 2517,7 3502,5 5500 7245 6670 7245 8725 9163 9971 8795 8721 8574 10007
UE 4488,6 5570,8 5899,8 6016,8 6527,2 7890,1 8438,3 8526,2 9116,2 8716,3 8531,5 7729,3 8365,3
Inde 5468 4962 5474 4448 5523 5205 5451 6468 8273 9074 8656 10068 10340
Etats Unis 1421 1431,1 1264,9 1692,8 1606,8 2197,9 2235,8 2833,5 3033,8 3157,7 3436,1 3562,6 3841,8
Pakistan 1640 1447 1658 1556 1790 1862 1844 1901 1998 2141 2178 2331 2380
Egypte 1036 1121 1014 1130 1208 1178 1392 1304 1489 1673 1681 1852 1703
Bangladesh 694,7 827,7 849,7 967,6 1177,6 1108,6 1276,6 1157,6 1119,6 1396,1 1335,1 1426,1 1546,6
Iran 1102,2 1161,6 1350,6 1248,6 1239,6 1164,6 1201,6 1268,6 1169,6 1078,7 1584,6 1416,7 1379,6
Russie 1023 1188 824 785 933 858 835 1240,8 1015,4 906,1 1097,1 900,6 834,1
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 205
Exportations mondiales d’huiles végétales (en milliers de Tonnes)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Monde 31738,7 34925,3 38177,2 40349,1 44626,8 49760,2 52104,7 55741,2 58055,7 57696 61733,1 64633,7 65848,5
Indonésie 5920,7 7778,7 8566,7 10437,6 12232,6 14344,6 14714,6 16708,6 19276,6 18792,6 19764,6 20901,6 22241,6
Malaisie 11663,5 11810,4 13355 13631 14593 15645 15131 16692 17269 18082 19465 18945 20121
Argentine 4180 4930 5572,7 4941 6167,1 6502,9 7923 8228,3 5388,2 4074,6 5065,9 5098,8 4633,9
Brésil 1156,1 1742,5 1998 2572,1 2620,8 2777,1 2490 2375,3 2371,8 1646,7 1620,8 1823,7 2102,8
Etats Unis 1046 1546,7 1249,6 730,6 834,6 895 1339,4 1685,4 1463,7 1985,9 1900,3 1178,7 1220
Ukraine 566 457 918 984 668 1557 1721 1512 2305 2681 2795 3339 3105
Russie 133 46 108 137 235 627 777 350 1132,8 749 406,3 1809,3 1256,2
Canada 775,8 563,5 550,3 1003,9 1012,6 1117,6 1281,4 1326,5 1567 1853,2 2490,4 2749,2 2453,1
Philippines 1429 971 1200 982 1174 1094 915 881 870 1407 884 966 1063
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 206
Part des différents pays dans les exportations mondiales d’huiles de palme (en milliers de Tonnes)
Pays Volume des importations
Malaisie 85 797 137
Indonesie 84 724 841
pays Bas 7 456 738
UE 2 735 395
Papouasie Nouvelle Guinée 2 704 204
Autres pays 13 692 605
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 207
Part des différents pays ou groupes de pays dans les exportations mondiales d’huiles de coton (en milliers de Tonnes)
Pays Volume des importations
Etats Unis d'Amérique 406 404
Ouzbékistan 120 200
Brésil 74 436
Kasakhstan 39 743
Argentine 30 884
Afrique de l'ouest 47 461
Autres pays 242 444
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 208
Consommations mondiales d’huiles végétales (en milliers de Tonnes)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Monde 91435,2 95458,4 98079,8 103733,7 112889,4 120151,3 126034,1 130954,3 137453,4 142460,9 147745,4 156142,2 160740,8
Chine 14936,9 16346 17859,1 20172,3 22213,8 23006,4 24442,3 24641,6 26349,3 26901,5 28207,1 30172,4 31103,5
UE-27 13240,4 13885,9 14504,9 14774,4 16094,5 18344,1 19688,5 20218,5 22217,3 22709,6 21982,4 20976,5 21266,7
Inde 10340,2 10376,3 10181,2 10296,3 11445,8 11988,6 12174,9 13307,9 15087,3 15637,1 15975,4 17005,3 17775,2
Etats Unis 11152,7 11897,3 11186,7 11689,3 12647,7 13327,8 13492,3 14007,3 12549,1 12477,3 13616,7 14416,9 14746,4
Indonésie 3653,6 3761,3 4033,9 4418 4523,3 4572,6 5139,3 5474,5 5969,8 6684,7 7723,1 9130,5 9548,2
Brésil 3489,9 3206,9 2925,1 3234,3 3489,2 3605 4229,9 4140,4 4781 5599,5 5347 6022 6737
Malaisie 2411,1 2484,4 2680,9 2868,3 3076,6 3220,8 3401,8 3992,4 3681,9 3459,1 3619,7 4011,9 4105,9
Pakistan 2450,8 2167 2450,9 2351,7 2569,4 2788,3 2894,2 2898,8 2903,4 3331,6 3314,8 3577,7 3582,3
Japon 2137,6 2184 2220,6 2227,7 2290,3 2290,9 2330,4 2331,6 2287,6 2203,9 2251,6 2172,1 2117,3
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 209
Evolution des cours mondiaux de l’huile de palme sur la période 2001-2012
Année 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cours mondial
(USD/tonne) 280 350 443 471 422 478 780 948 682 896 1 126 990
Tendances d’évolution des cours mondiaux de l’huile de palme sur la période 2013-2020
Année 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Cours mondial (USD/Tonne)
850 810 800 782 765 748 731 715
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 210
Pays d’origine des huiles végétales importées dans l’espace UEMOA (en millions de F CFA)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total % sur la période
Burkina Faso 951,1 181,2 170,9 7 607,9 70,4 5 020,90 7 009,60 2,50%
Côte d'Ivoire 21 396,50 21 352,30 37 016,20 25 521,00 28 793,80 50 560,90 62 298,40 246 939,10 87,40%
Bénin 1 961,80 1 915,00 27,6 28,1 43,7 21,2 776,9 4 774,30 1,70%
Togo 7 653,00 3 069,20 4 826,30 3 554,90 825 464,6 2 379,60 22 772,50 8,10%
Sénégal 315,8 141,8 59,1 24,1 167,6 150,2 293,6 1 152,30 0,40%
Total 32 278,20 26 659,60 42 100,20 29 135,10 30 438,10 51 267,30 70 769,30 282 647,70 100,00%
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 211
Pays d’origine du savon importé dans l’espace UEMOA
Valeur des importations (en millions de F CFA)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 total % sur la période
BENIN 18,1 27,3 9,2 15,3 24,8 5,7 18,5 119 0,10%
BURKINA FASO 769,9 1 051,50 4 1,8 0,7 0,4 33,2 1 861,50 1,60%
COTE D'IVOIRE 10 233,50 10 995,20 19 332,00 14 337,20 16 321,90 13 556,10 15 204,50 99 980,30 86,60%
MALI 0,4
- 0,1
-
29,3 7 54,9 91,7 0,10%
NIGER - 11 57
- 43,8
-
10,1 121,9 0,10%
SENEGAL 770,7 1 002,50 1 263,60 325 327 542,5 474,4 4 705,70 4,10%
TOGO 1 077,10 1 538,30 1 036,50 1 366,50 886,9 1 293,00 1 433,10 8 631,40 7,50%
Total 12 869,50 14 625,80 21 702,40 16 045,80 17 634,50 15 404,60 17 228,80 115 511,50 100,00%
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 212
Pays d’origine des tourteaux importés dans l’espace UEMOA
Valeur des importations (en millions de F CFA)
Pays sur la période 2006-2012 en 2012
Bénin 5 928,0 1 552,6
Burkina Faso 514,6 143,5
Côte d'Ivoire 206,4 72,0
Sénégal 550,4 249,2
Togo 1 585,6 388,1
TOTAL 8 785,0 2 405,4
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 213
Origine des importations extracommunautaires d’huiles végétales
(En Tonnes)
Pays 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 total
Malaisie 12 828,3 23 105,1 34 561,7 21 168,5 36 373,7 55 887,3 39 106,1 223 030,7
Indonésie 9 147,5 5 017,1 7 457,5 3 023,5 39 570,1 5 875,4 35 999,2 106 090,3
Singapour 1 704,7 3 258,3 4 790,2 1 979,6 4 434,2 3 988,1 6 204,5 26 359,6
Chine 545,6 707,6 3 496,4 2 848,6 2 081,5 1 876,5 793,5 12 349,5
France 2 797,6 2 557,4 1 067,5 634,7 750,0 676,1 634,0 9 117,4
USA 194,6 65,5 215,3 2 537,6 800,0 43,8 2 806,2 6 663,1
CEDEAO hors UEMOA 681,2 780,9 575,8 801,3 500,4 922,2 1 022,8 5 284,5
Autres 5 621,9 6 970,7 9 232,5 6 894,2 2 488,3 2 783,0 2 849,3 36 839,8
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 214
Pays d’origine des exportations extracommunautaires d’huile de palme
(En Tonnes)
Pays 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Bénin - 72,6 471,0 853,5 976,5 257,7 74,6
Côte d'Ivoire 1 708,4 2 467,7 5 427,1 24 224,7 24 560,6 21 351,8 15 375,7
GUINEE BISSAU 3,0 2,0 3,4 2,3 0,2 1,1 0,8
MALI - 8,1 64,2 19,2 255,4 51,4 6,6
Sénégal 1,4 0,5 1,7 1,5 13,4 0,0 1,0
TG 1,9 5,2 9,7 - - - 1,4
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 215
Consommations d’huiles par tête d’habitant en 1998/1999 (en Kg/tête/an)
POPULATIONS PALME COTON ARACHIDE PALMISTE COPRAH SOJA TOURNESOL COLZA AUTRES TOTAL
BENIN 6 108 000 0,4 0,5 1,7 0,3 0,3 0,2 0,1 0,5 0,6 4,6
BURKINA FASO 11 246 000 0,5 2,7 0,5 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,7 4,6
COTE D'IVOIRE 15 685 000 9,5 1,0 0,3 0,0 0,1 0,2 0,0 0,2 0,2 11,5
GUINEE BISSAU 1 173 000 2,8 0,0 3,3 2,7 0,2 1,2 0,0 0,2 1,0 11,4
MALI 11 039 000 0,3 2,6 2,4 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 1,3 6,7
NIGER 10 455 000 1,6 0,0 1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 0,0 4,6
SENEGAL 9 184 000 1,4 0,4 4,1 0,0 0,0 10,1 0,0 0,4 0,1 16,5
TOGO 4 388 000 2,4 1,7 0,3 1,3 0,3 0,1 0,1 0,0 0,1 6,3
TOTAL UEMOA 69 278 000 2,9 1,3 1,6 0,2 0,1 1,4 0,0 0,3 0,5 8,3
CAP VERT 417 000 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 9,1 0,0 0,7 5,8 16
GAMBIE 1 267 000 3,2 0,0 2,9 0,0 0,0 3,2 0,0 4,6 3,8 17,7
GHANA 18 893 000 3,4 0,1 1,3 0,3 0,4 0,1 0,0 0,0 0,4 6
GUINEE 8 021 000 5,8 0,0 4,9 0,6 0,1 1,7 0,0 0,3 0,3 13,7
LIBERIA 2 709 000 12,0 0,0 0 1,7 0,0 0,5 0,0 0,8 1,8 16,8
MAURITANIE 2 582 000 3,6 0,0 6,2 0,0 0,1 3,7 0,0 3,5 0,2 17,3
NIGERIA 110 845 000 6,6 0,2 5,2 2,1 0,1 0,0 0,0 0,1 1,6 15,9
SIERRA LEONE 4 272 000 10,0 0,0 0,0 2,8 0,0 0,4 0,0 0,2 0,3 13,7
TOTAL CEDEAO horsUEMOA 149 006 000 6,2 0,2 4,4 1,7 0,1 0,2 - 0,2 1,4 14,5
Source ; Robert Hirsch, 2000
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 216
ANNEXE 5
APOC-DECLARATION D’ABIDJAN
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 217
APOC 2013 – DECLARATION D’ABIDJAN REPUBLIQUE DE COTE D'IVOIRE
PREMIER CONGRES AFRICAIN DE L’HUILE DE PALME Union – Discipline – Travail --------------
(10 AU 13 JUIN 2013 à Abidjan)
« DECLARATION D’ABIDJAN »
Nous, Pays Africains, Producteurs d’Huile de Palme, présents au premier Congrès Africain
sur l’Huile de Palme (African Palm Oil Congress – APOC 2013) organisé à Abidjan du 10 au 13
Juin 2013 à l’initiative du Gouvernement Ivoirien et de l’Association Interprofessionnelle de
la Filière palmier à huile de Côte d’Ivoire (AIPH) réunis autour du thème « Huile de palme,
enjeux et perspectives de développement en Afrique et dans le monde » ;
Considérant le caractère stabilisateur de CO2 des plantations de palmier à huile dans les zones plantées ; Considérant l’importance économique et sociale de la culture du palmier à huile dans les pays producteurs et singulièrement pour les petits exploitants agricoles ; Considérant que les propriétés nutritionnelles de l’huile de palme, riche en vitamine A, en vitamine E, en béta carotènes et autres micronutriments, sont de notoriété. De surcroit l’huile de palme ne contient pas de cholestérol ; Conscients du fait que la culture de palmier à huile est une source de revenus surs et réguliers pour les petits producteurs ; Conscients du manque de mécanismes de financement des petits producteurs en vue d’améliorer leur productivité ; Conscients du déficit en huile alimentaire en Afrique ; Conscients des coûts de productions relativement élevés des agro-industriels Africains ; Considérant l’initiative du Groupe de la Banque Mondiale et de la Société Financière Internationale de reprendre leur engagement financier afin que le continent africain réponde aux défis de la sécurité alimentaire et de la lutte contre la pauvreté ; Considérant que les producteurs africains réunis en congrès à Abidjan, prennent acte de l’adoption du Groupe de la Banque Mondiale et de la Société Financière Internationale du « cadre du groupe de la Banque Mondiale et de la Société Financière Internationale pour l’engagement dans le secteur du palmier à huile » ; Considérant qu’à l’image de toute production agricole, le palmier à huile est doté d’une sensibilité écologique/environnementale et que la culture du palmier à huile ne se réalise pas systématiquement au prix d’une déforestation en Afrique ; Considérant la déclaration de Rio de 1992 sur l’environnement et le développement; Considérant les directives du Programme Détaillé du Développement Agricole en Afrique (PDDAA) adopté par les Chefs d’Etat et de Gouvernement à Mapouto en 2003, APOC 2013 – Déclaration d’Abidjan Page 3
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 218
par lequel ils s’engagent à allouer 10% de leur budget national à l’investissement agricole pour réaliser le premier Objectif du Millénaire pour le Développement (OMD) ; Conscients de l’impact des érosions des préférences sur le marché européen facteur limitant de la compétitivité de l’huile de palme africaine ; Préoccupés par les dénigrements dont l’huile de palme est l’objet et qui visent à la présenter comme nocive à la santé humaine et facteur de dégradation de l’environnement avec des impacts sociaux ; Conscients que nous devons nous engager à relever les défis qui assaillent le palmier à huile de part le monde ; NOUS NOUS ENGAGEONS A : o assurer que l’huile de palme participe en tant que production agricole de diversification horizontale à la sécurité macroéconomique des pays africains producteurs, à la sécurité alimentaire, au bien être des petits planteurs et à une répartition équilibrée des revenus dans les zones de production afin de participer à la cohésion sociale dans les zones de production ;
o réaffirmer notre volonté de nous inscrire résolument dans une démarche de développement durable de la culture du palmier à huile en Afrique ;
o garantir aux consommateurs nationaux et aux pays importateurs un approvisionnement régulier en produits de qualité, cultivés, conditionnés et transformés dans les règles et les standards d’une démarche holistique de développement durable ;
o soutenir les actions à mettre en oeuvre pour la Recherche et la promotion de l’huile de palme dans nos pays respectifs ;
o soutenir les initiatives visant à renforcer l'image d’une l'huile de palme Africaine ;
o soutenir le développement des capacités des petits acteurs ;
o créer un environnement favorisant les investissements pour l'amélioration de la productivité des plantations et la performance des usines ;
o réaffirmer leur engagement à interdire toute mention désobligeante à l’encontre de l’huile de palme sur tout support dans les pays respectifs et notamment l’interdiction de tout produit portant la mention « sans huile de palme » ; o encourager les acteurs des filières palmier à huile du continent à s'inscrire résolument dans la démarche qualité. Enfin, nous nous engageons à pérenniser le Congrès Africain sur l’Huile de Palme (APOC) d’Abidjan comme forum de concertation, d’échanges, de mutualisation des expériences et des stratégies sur l’huile de palme africaine. A cette fin, il est créé un Groupe de Liaison Stratégique sur l’Huile de Palme Africaine composé de tous les Pays Africains Producteurs d’Huile de Palme et destiné à réfléchir en vue de proposer dans un délai de six (6) mois un organisme de dimension continentale. Les réflexions du Groupe de Liaison Stratégique sur l’Huile de Palme Africaine porteront également sur :
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 219
organisations multilatérales de financement, de développement, du commerce international, du travail, de la santé, de la recherche scientifique et les Organisations Non Gouvernementales thématiques (droits de l’homme, environnement/écologie, consommateur). Le Ministre de l’Agriculture de Côte d’Ivoire, Monsieur COULIBALY SANGAFOWA MAMADOU assurera le parrainage politique du Groupe de Liaison Stratégique sur l’Huile de Palme Africaine. Son Excellence l’Ambassadeur GUY ALAIN GAUZE, ancien ministre des matières premières et du commerce extérieur de Côte d’Ivoire est désigné Président du Groupe de Liaison Stratégique sur l’Huile de Palme Africaine. Le Secrétariat Technique sera assuré par l’Association Interprofessionnelle de la filière Palmier à Huile de Côte d’Ivoire (AIPH). La restitution des travaux du Groupe de Liaison Stratégique sur l’Huile de Palme Africaine se fera au cours du congrès constitutif de l’Alliance des Pays Africains Producteurs d’Huile de Palme qui se tiendra en décembre 2013 à Yamoussoukro, en Côte d’Ivoire. Fait à Abidjan le 12 Juin 2013 APOC 2013 – Déclaration d’Abidjan.
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 220
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 221
ANNEXE 6
ARRETES RELATIFS AUX HUILES ALIMENTAIRES AU BURKINA FASO
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 222
Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA
RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 223
Recommended