Kohalike omavalitsuste tulubaasi muutmise ettepanekud

Omavalitsuste tulubaasi muutmise ettepanekudRahandusministeerium28.10.2016

Lähtekohad

• Vähendada erinevusi KOV võimekuses avalikke teenuseid pakkuda.

• Arvestada suuremate kuludega kohalike teenuste pakkumisel tagamaal väljapool keskusi.

• Hoida KOV rahastamissüsteemi piisavalt mitmekülgse ja paindlikuna, arvestamaks ülesannete täitmiseks tarvilike kulutuste tegelikku muutumist.

Ettepanekute hõlmatus

I Tasandusfondi muutmineII Tulumaksu jaotuspõhimõtete muutmineIII KOV finantsautonoomia tugevdamine ja

suurendamine

Mis asi on tasandusfond?

I Tasandusfondi muudatused

• Uuendatakse parameetrite väärtuste omavahelist vahekorda, arvestades kuluvajaduse tegeliku muutustega (suurenenud on lastega seotud kulude osatähtsus).

• Arvestatakse tagamaalisusest tulenevate suuremate kuludega.

Arvestame inimeste paiknemist

Tasandusfondi parameetrite muutusParameeter 2016 tegelik

väärtusUued väärtused

0–6 aastane 1325 24017–18 aastane (üldharidus)

1054 918–1928*

7–18 aastane (muu) 368Tööealine (19–64) 437 368Eakas (65+) 634 514Teede pikkus 4507 -Hooldatav 649 -

Tasandusfondi muudatuste mõjud

Tasandusfondi muudatuste mõjud

• Tasandusfondi saajad +5%, mittesaajad 0%

• Vallad +6%, linnad +1%• Keskmise tulukusega +6%, keskmisest

vaesemad +3%, keskmisest rikkamad 0%.

Tasandusfondi muutus Ridala valla näitelPaikkond Õpilasealiste arv Tagamaalisuse

koefitsient1 15 2,102 19 2,103 36 2,104 7 2,105 38 2,106 12 2,107 (sh kokku Haapsalu linnaga) 203 (1361) 1,00Väljapool paikkonda 130 2,10KOKKU/kaalutud koefitsient 460 1,61Tasandusfond 2016 tegelik 214 232 €Tagamaalisuse lisa arvestus 460 x 0,61 x 918 x 0,9 = 231 832 €Muude komponentide ümberjaotuse mõju

-65 319 €

Uus tasandusfond 2016 380 745 €Tasandusfondi muutus kokku 166 513 €

II Muudatused tulumaksu jaotuses

Tulubaasi kujundamisel tuleb silmas pidada elaniku õigust saada avalikke teenuseid sarnasel üldisel tasemel hoolimata elukohast.

Peaaegu samapalju raha kulutada, aga ligikaudu kahekordne erinevus teenuse tarbijate arvus

Tuludes elaniku kohta võrreldes riigi keskmisega on vahed rikkamate ja vaestemate vahel suured

Tasandusfondi kasvatati 26%

Tulumaksu ja tasandusfondi kärped

Muudatus: tulumaksust osa jaotatakse proportsionaalselt

Võimekustes vahed vähenevad

vahe 1,9x

vahe 1,6xvahe 1,4x

Tasandamine toimub kasvude arvelt – keegi ei jää vaesemaks

Tulumaksu jaotuse muutmise mõjud (eelarveneutraalne)• Ümber jaotatakse sisemiselt ca 55 mln

eurot.• Tasandusfondi saajad +7%, mittesaajad

-6%.• Keskmisest tulukamad -6%, keskmise

tulukusega +6%, keskmisest vaesemad +8%.

• Vallad +0%, linnad -0%.

KOV finantsvõimekuse ja –autonoomia suurendamine• Tulumaksumäära suurendamine 0,53

protsendipunkti võrra järk-järguliselt aastatel 2019-2023 (kärpe-eelne tase).

• Maamaksu muutmine kohalikuks maksuks.

• Jätkamine suunaga muuta toetusfond üldotstarbeliseks toetuseks.

Kokkuvõte

2026. aastaks saaks muudatuste tulemusena suurendada ääremaaliste ja/või vaesemate KOV-de tulusid rohkem kui 100 mln euro võrra (s.o hajaasustuse meede koos tasandusfondi suurendamisega 25 mln eurot, tulumaksu proportsionaalne jaotus, KOV tulumaksumäära protsendi tõus)

Aitäh!Rahandusministeeriumi avalike suhete osakond press@fin.ee