Белогурова Елена Борисовна, информационный доклад Обзор основных новелл Федерального закона от 05.04.2013

Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики»

http://gosreforma.ru, http://hse.ru

Обзор основных новелл Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

4 октября 2013 г.г. Москва

Белогурова Елена Борисовнаэксперт в области публичного права НИУ "Высшая школа экономики"

Высшая школа экономики, 2013

фото

2

Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок

2

Исчерпание потенциала законодательства Российской Федерации о размещении заказов и невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем

внесения в него изменений;

необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок, целесообразность регулирования всего цикла планирования,

осуществления и контроля закупок;

необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок;

необходимость сокращения коррупционных рисков, повышения прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля,

введения мониторинга и аудита закупок

Планирование закупок

94-ФЗ:определение поставщика и заключение контракта +

контроль

Исполнение, изменение,

расторжение контракта

Мониторинг, аудит,

контроль


фото

3

Круг лиц, на которых распространяются требования Закона 44-ФЗ в части

планирования 1. Государственные заказчики2. Муниципальные заказчики3. Бюджетные учреждения (в случаях, указанных в ч. 1 ст. 15 Закона 44-ФЗ)

4. Автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, при предоставлении им средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (в случаях, указанных в ч. 4 ст. 15 Закона 44-ФЗ) 5. Бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия, которым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, являющимися гос. или мун. заказчиками, переданы на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) полномочия на осуществление закупок (в случаях, указанных в ч. 6 ст. 15 Закона 44-ФЗ) 6. Иные юридические лица, не являющиеся гос. или мун. учреждением, ГУП или МУП, в случае предоставления им бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства (в случаях, указанных в ч. 5 ст. 15 Закона 44-ФЗ) .

Но

во

е !!

!


фото

4

Инструменты планирования закупок

План закупок

План-график закупок по правилам,

действовавшим до Закона 44-ФЗ

План-график закупок

с 2

015

год

а пр

и пл

анир

ован

ии

заку

пок

на

2016

и п

осл

. го

ды

на

201

4 и

2015

год

ы

формируется на срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о бюджете ППО (на 1-3 года) ;

формируется параллельно процессу бюджетного планирования;

формируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок;

является основанием для осуществления закупок в текущем году;

закупка, не предусмотренная планом графиком закупок, не может быть осуществлена;

на переходный период 2014-2015 гг. Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством устанавливаются особенности размещения планов-графиков закупок на официальном сайте (совместный приказ №544/18н от 20.09.2013)


фото

5

Обоснование закупки

фото

При формировании плана закупок обоснованию подлежит:

1) объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и правил нормирования;

При формировании плана-графика закупок обоснованию подлежит:1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта;2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии).

План закупок/План-график закупок

…..

Приложение

Обоснование закупки

…….

Обоснование закупки – отдельный документ, являющийся приложением к плану закупок, плану графику закупок.

Форма обоснования утверждается Правительством РФ.


фото

Антидемпинговые меры (статья 37 Закона №44-ФЗ)

Снижение НМЦК на 25% и более

НМЦК ≤15 млн руб

1,5 обеспечение исполнения контракта (не меньше размера

аванса !!! )

Информация, подтверждающая добросовестность участника закупки

НМЦК > 15 млн руб

1,5 обеспечение исполнения контракта (не меньше размера

аванса !!! )


фото

Добросовестность участника закупки

• все контракты исполнены без применения неустоек (штрафов, пеней)

• цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 25 % цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт

исполнение в течение не менее чем 1 года до даты

подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе

3 контрактов

• не менее чем 75 % контрактов исполнено без применения неустоек (штрафов, пеней)

• цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 25 % цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт

исполнение в течение не менее чем 1 года до даты

подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе

4 и более контрактов

Информация из реестра контрактов, подтверждающая:


фото

Подтверждение добросовестностиучастника закупок

Представляется в составе заявки на участие в конкурсе.

В случае признания Конкурсной комиссией информации недостоверной – заявка отклоняется;а в случае непредставления информации – контракт заключается после предоставления 1,5 обеспечения

Представляется при направлении подписанного проекта контракта.

В случае признания Аукционной комиссией информации недостоверной, непредставления информации – контракт не заключается с участником закупки, он признается уклонившимся от заключения контракта.



Информация, подтверждающая добросовестность

Конкурс Аукцион1 2


фото

Особенности антидемпинговых мер для отдельных закупок

При проведении конкурсов на выполнение НИОКР, оказание

консультационных услуг

•Заказчик вправе установить в КД различные величины значимости критериев оценки заявок, содержащих предложение цены:•до 25% ниже НМЦК,•на 25% и более ниже НМЦК.

• Величина значимости критерия цены не может быть меньше 10% суммы величин значимости всех критериев оценки заявки !!!

Поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения

(продовольствие, средства для оказания скорой мед.помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо)

• Участник закупки обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта:

• гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара,

• документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки,

• иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене


фото

Изменения в перечне способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Открытый конкурс – приоритетный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Законом № 44-ФЗ предусматриваются новые способы: двухэтапный конкурс,конкурс с ограниченным участием, запрос предложений.Уточняются условия использования действующих способов:Запрос котировок – закупки до 500 тыс рублей, совокупный годовой объем таких закупок не более 10 % средств, предусмотренных планом-графиком, но не более 100 млн руб в год.Закупка у единственного поставщика до 100 тыс руб – совокупный годовой объем таких закупок не более 5% средств, предусм. планом-графиком.Закупка учреждениями культуры у единственного поставщика до 400 тыс руб – не более 50 % средств, предусм. планом-графиком, но не более 20 млн руб в год.


фото

Иные новации Закона 44-ФЗ

Необходимость создания контрактной службы (если совокупный годовой объем закупок заказчика >100 млн руб) или назначения контрактного управляющего (если совокупный годовой объем закупок заказчика <100 млн руб) (статья 38 Закона 44-ФЗ)

Изменение положений об ответственности за просрочку исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заказчик обязан направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (статья 34 Закона 44-ФЗ)

Центр региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления

Институт государственного и муниципального управленияНациональный исследовательский университет «Высшая школа

экономики»101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д.

20Тел.: (495) 989-48-67

e-mail: [email protected]://gosreforma.ru, http://hse.ru

Business

Белогурова Елена Борисовна, информационный доклад Обзор основных новелл Федерального закона от 05.04.2013