Viešieji pirkimai ir reforma

LR ūkio ministras Dainius Kreivys2009-11-24, spaudos konferencija

Viešųjų pirkimų katile – 13,5 mlrd. Lt

Pagrindiniai Lietuvos viešųjų pirkimų rodikliai 2008 m.

• Pirkimai pagal vertę:• tarptautiniai pirkimai – 6 mlrd. Lt (44 proc.)• supaprastinti pirkimai – 7,5 mlrd. Lt (56 proc.)

• Pirkimų vertė pagal PO:• klasikinis sektorius – 10 mlrd. Lt (74 proc.)• komunalinis sektorius – 3,5 mlrd. Lt (26 proc.)

• Pirkimų vertė pagal pirkimo objekto rūšis:• prekės – 3,7 mlrd. Lt (27 proc.)• paslaugos – 3,1 mlrd. Lt (23 proc.)• darbai – 6,7 mlrd. Lt (50 proc.)

Kodėl katilas juodas?

• Perkame per brangiai:• Vis dar yra institucijų, kurios už mobilųjį ryšį moka po 0,7

Lt/min, nes tokia yra 5 metų senumo sutartis

• Perkame ne visada tai, ko išties reikia:• Ar įvertiname ribą tarp pažangos ir prabangos?

• Perkame neskaidriai:• Didžiausias Europoje neskelbiamų derybų skaičius• Trečdalyje pirkimų pateikiamas tik vienas pasiūlymas• Nerašytas tiekėjų pasidalinimas rinkomis• Kokie aitvarai pastato aukštų valdininkų pilaites?

Svarbiausias reformos tikslas -- skaidri kaip stiklas sistema

• Iki šiol buvo prieinama informacija apie vykstantį konkursą, tačiau jo sąlygų rengimas ir sutarties įgyvendinimas likdavo nežinomi

• Reformos sprendimai orientuoti į viso pirkimo proceso viešumą – nuo planavimo iki sutarties užbaigimo

• Skaidrumas – vienintelis įrankis kontrolei, kol išaugs nauja valstybės tarnautojų karta

Pradėta įgyvendinti viešųjų pirkimų reforma

• Rugsėjo 1 d. įsigaliojo Viešųjų pirkimų įstatymo pataisos

• Šiuo metu tai – skaidriausias Europoje VP įstatymas

Kas pasikeitė įsigaliojus įstatymo pataisoms

• Pataisų esmė – didinti skaidrumą, nes skelbiama detali informacija sumažina galimybę korupcijos apraiškoms• Visos perkančiosios organizacijos privalo skelbti, kokias prekes ir

paslaugas ketina pirkti ateinančiais metais• Pirkimo dokumentai, įskaitant technines sąlygas, CVPIS skelbiami

nemokamai – panaikintas dar vienas barjeras tiekėjams • PO įpareigojamos kasmet vykdyti ne mažiau kaip 50 proc. pirkimų

(pagal vertę) elektroninėmis (CVPIS) priemonėmis – užtikrinamas viešumas ir pirkimo greitis

• Vyriausybei pavaldžios įstaigos įpareigojamos pirkti centralizuotai per CPO: sutrumpėja pirkimo procesas, taupomi resursai ir mažėja pirkimo kaina

Įvykdyto pirkimo per CPO pavyzdys

Pateiktasužsakymas

2009-10-20

Pirkimo sąlygos:160 abonentų24 mėn. sutartismin. prakalbamas mokestis20 Ltatsiskaitymas iki mėnesio pabaigos

Parengta sutartis

2009-10-26

Sutarties sąlygos:pokalbiai tarp org. abonentų – 0 ct/min

Visi skambučiai Lietuvoje – 4,25 ct/min

Žinutės kaina Lietuvoje 4,25 ct

6dienos

Įvykdyto pirkimo per CPO pavyzdys

AB “Klaipėdos vanduo” pavydzys

Mažiau laisvės komunaliniam sektoriui

• Komunaliniams pirkimams kasmet išleidžiama apie 3,2 mlrd. Lt• visi 3,2 mlrd. Lt atgula kainoje galutiniam vartotojui

• Privačios elektros, dujų, vandentiekio, šilumos ir pan. įmonėms taikomi tokie patys skaidrumo reikalavimai:• Monopolinės įmonės privalo pirkti pigiausiai ir tik

konkurso būdu – nebegali pirkti iš dukterinių įmonių be konkurso

• Taip mažinamos įmonių sąnaudos ir užkertamas kelias dėl sąnaudų kelti kainas vartotojams

Jei kiltų abejonių dėl pirkimo skaidrumo...

• Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (CVPIS) kaupiama ir viešai publikuojama informacija apie pirkimo proceso eigą:• kiek pateiktų pasiūlymų• kiek kvalifikuotų pasiūlymų• preliminari eilė ir kainos• nugalėtojas• galutinė sutarties įvykdymo kaina

Įgyvendintų pakeitimų vaisiai: jau perkame pigiau nei pernai

• Šiemet perkama vidutiniškai trečdaliu pigiau nei pernai:• statybų kainos mažėjo 30–50 proc.• telekomunikacijų iki 70 proc.

• skambučių Lietuvoje kainos 4-19 ct/min• Sk. tarp organizacijos abonentų – 0 ct/min

• kompiuterinė įranga – 33,19 proc. • raštinės ir darbo stalo reikmenys – 47,88 proc.• lazeriniai spausdintuvai – 43,80 proc.• originalių spausdintuvų kasetės – 5,75 proc. • biuro popierius – 28,63 proc. • degalai – nuolaida - 5-19 ct/l

Įgyvendintų pakeitimų vaisiai: jau perkame skaidriau nei pernai (1)

Įgyvendintų pakeitimų vaisiai: jau perkame skaidriau nei pernai (2)

• Konkursų, kuriuose pateiktas tik vienas kvalifikuotas pasiūlymas, sumažėjo perpus:• Dar pernai tokie konkursai sudarė penktadalį pirkimų vertės

• Šiemet – jau tik dešimtdalį

Įvertinimas: pagerėjo korupcijos suvokimo indeksas (KSI)

• Lietuva – 1 iš 9 valstybių, per metus padariusių didžiausią pažangą (“Transparency International” KSI tyrimas)

• Lietuvos antikorupcinė situacija pagerėjo: vėl priartėjome prie 5 balų barjero, nuo kurio šalis yra laikoma pajėgia kontroliuoti korupciją

Seime svarstymo laukia dar vienas VP įstatymo pataisų paketas

• Priėmus Seime, pataisos įsigaliotų nuo 2010 m. sausio 1 d.

• Pataisomis dar didinamas viešųjų pirkimų skaidrumas:• Siekiama apriboti galimus susitarimus tarp konkurso

dalyvių• Įvedamas rašytinis ginčų nagrinėjimo procesas – teismas

galės spręsti bylas remdamasis vien dokumentais• Įvedama konkurencija perkant iš socialinių įmonių (iki šiol

iš jų pirkdavome neskelbiamų derybų būdu)

Reformos laukia ir Viešųjų pirkimų tarnyba

• Iki šiol VPT dirbo pasyviai, t.y., reaguodama į skundus

• Pasyvus darbas neužtikrina kontrolės ir prevencijos

• Reikalinga proaktyvi, o ne reaktyvi tarnyba• Nuo 2010 m. Viešųjų pirkimų tarnybos

pavaldumas pereina Ūkio ministerijai

Tai – ne reklama. Taip vyks pirkimai – skaidriai ir efektyviai