๑. สรางพลเมองใหเปนใหญ ๒. การเมองใสสะอาดและสมดล ๓. หนนสงคมทเปนธรรม ๔. น าชาตสสนตสข

1

มมาตรการส าคญดงน ๑. ยกระดบราษฎร (subject) ใหเปนพลเมอง (citizen) มทงสทธ เสรภาพ หนาท และความรบผดชอบ ตอบานเมอง โดยไมเหนแกผลตอบแทน

2

๒. ขยายและเพมสทธตาง ๆ ทเปนสทธมนษยชน และสทธพลเมอง - สทธในครอบครวทเปนปกแผน และเปนสข - สทธในการศกษา ๑๕ ป - กสทช. ตองใหความส าคญกบบรการทมคณภาพ ทวถง และประชาชนเสยคาใชจายนอยทสด ไมใชมงหารายได

3

- ก าหนดใหทรพยากรธรรมชาตทกประเภทเปน ทรพยากรชาต เพอประโยชนสาธารณะ - รฐมหนาทตองด าเนนการใหสทธพลเมองเกดผล ตามความสามารถทางการคลง

4

๓. เพมสวนรวมทางการเมองและการบรหาร - สวนรวมของพลเมอง และชมชนในการก าหนดนโยบายสาธารณะ ในการไดประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม - ใหหนวยงานของรฐชวยประชาชนจดท ารางกฎหมาย และสภาตองพจารณากฎหมายของประชาชนภายใน 180 วน และรางกฎหมายทประชาชนเสนอ แมยบสภาหรอสภาสนอาย กตองพจารณาตอไป โดยไมตองขอใหรฐสภาเหนชอบเหมอนรางของ ครม. และ ส.ส. และหากรางกฎหมายของประชาชนตกไปในสภาใด ส.ส. หรอ ส.ว. 1 ใน 10 เขาชอกน สงรางนนใหประชาชนออกเสยงประชามตไดเอง

5

- ใหสมชชาพลเมองเปนทรวมของผแทนองคกรชมชน ประชาสงคม เอกชน นกวชาการ ปราชญชาวบาน ฯลฯ เพอใหความเหนในการบรหารงานของผวาราชการจงหวด และองคกรบรหารทองถน - ใหมสภาตรวจสอบภาคพลเมอง ประกอบดวยผแทนจากสมชชาพลเมอง ภาคประชาสงคม ภาคประชาชน เพอสงเสรมความซอตรง ตรวจสอบทจรต และการผดจรยธรรมในทกจงหวด 6

- ใหการฝาฝนจรยธรรมอยางรายแรงของนายกรฐมนตร รฐมนตร ส.ส. และ ส.ว. ทสมชชาคณธรรมชมลสงเรองไปให กกต. จดใหประชาชนลงมตถอดถอน (กรณ ส.ว.) หรอหามด ารงต าแหนง ๕ ป (นรม., รมต., ส.ส.) ในการเลอกตงทวไป - ถาเปน นรม., รมต. ตองลงคะแนนโดยประชาชน ทวประเทศ - ถาเปน ส.ส., ส.ว., ลงคะแนนในภาคทไดรบเลอกตง หรอมภมล าเนา 7

สวนกรณทจรต ร ารวยผดปกต ท าผดตอต าแหนงหนาท ฯลฯ คงให ปปช. ไตสวน และ ถอดถอนโดยรฐสภา และ ด าเนนคดอาญาในศาลฎกา แผนกคดอาญาเหมอนเดม เพราะเปนเรองซบซอนทางกฎหมาย

8

เลอกพรรค

เลอกคน

ใหพลเมองเลอกจดล าดบคนในบญชรายชอ (party list) ไดแทนทจะใหเปนการจดล าดบของพรรค

9

ใหประชาชนออกเสยงประชามต - ในการแกไขหลกการส าคญพนฐานทางรฐธรรมนญ - ในเรองทกฎหมายบญญต - ในเรองท ครม. มมตใหขอประชามต - ในเรองระดบทองถน

10

11

- ถารางกฎหมายทพลเมองเสนอตกไป ส.ส. ส.ว. หรอสมาชกทงสองสภารวมกนมจ านวนไมนอยกวาหนงในสบของจ านวนสมาชกเทาทมอยของทงสองสภา อาจรองขอใหมการออกเสยงประชามตได

มมาตรการส าคญดงน

12

มมาตรการดงน ๑. ก าหนดลกษณะผน าการเมองทดมคณธรรมจรยธรรมและพรรคการเมองทด ๒. ใหมสมชชาคณธรรมแหงชาตก ากบการปฏบตตามจรยธรรม และประเมนจรยธรรมของผน าการเมองทกป รวมทงไตสวนการฝาฝนจรยธรรมอยางรายแรง และ สงเรองใหรฐสภา หรอประชาชนถอดถอน

13

๓. ก าหนดใหผสมครรบเลอกตงทงระดบชาต และทองถน ตองแสดงหลกฐานการเสยภาษยอนหลงสามป เพอการตรวจสอบ ๔. ก าหนดใหมการเปดเผยขอมลการใชเงนแผนดนของหนวยงานภาครฐ และเอกชนทมธรกรรมกบหนวยงานภาครฐ เพอใหประชาชนตรวจสอบได

14

๕. ก าหนดใหพลเมองมสวนรวมตรวจสอบทจรต และคมครองผกระท าการตรวจสอบโดยสจรต แตหากท าโดยไมสจรตกตองรบโทษ ๖. ให กกต. เปนผออกกฎเกณฑ ควบคมเลอกตง และวนจฉยใหเลอกตงใหม แตให กจต. เปนผจดเลอกตง เพอให กกต. ตรวจสอบทงผสมครทซอเสยง และเจาหนาทจดเลอกตงทไมเปนธรรม

15

๗. ให ปปช. มอ านาจตรวจสอบทจรตผด ารงต าแหนงการเมอง และหวหนาสวนราชการเทานน เพอใหคดรวดเรว สวนเจาหนาทระดบรองลงมาใหหนวยงานอนตรวจสอบ ๘. ตงแผนกคดวนยการคลง และงบประมาณ ในศาลปกครองเพอควบคมการด าเนนการทกอใหเกดความเสยหายแกเงนแผนดน โดยให ปปช. และ สตง. ซงมหลกฐานอนควรเชอวามการกระท าดงกลาวฟองคดได

16

๙. – มสภาตรวจสอบภาคพลเมองทกจงหวด และมมาตรการปองกนมใหสภานใชอ านาจกลนแกลงเจาหนาทของรฐ - มการถอดถอนโดยประชาชน

17

มมาตรการดงน ๑. ความสมดลระหวางการเมองของนกการเมองกบการเมองของพลเมอง ๒. ความสมดลระหวางสภาลางกบสภาบน สภาผแทนราษฎรเปนสภาการเมองเสยงขางมาก (majoritarian politics) ของพรรคการเมอง มอ านาจตงรฐบาล ควบคมรฐบาล และถอดรฐบาล และเมอขดแยงกนในเรองกฎหมาย ใหสภาผแทนราษฎรชขาด

18

วฒสภาเปนสภาพหนยม (pluralist chamber) ของพลเมองหลากหลายอาชพ เพอถวงดลสภาผแทนราษฎร เปนสภาทดงสวนรวมจากทกภาคสวนของสงคมทไมได สงกดพรรค จนเรยกไดวาเปน “สภาผแทนพลเมอง” Montesquieu กลาววา โครงสรางทางการเมองทดตองเปนโครงสรางทดงกลมพลงอ านาจทแทจรงในสงคมทกกลมใหเขามาอยในโครงสรางได (inclusive political structure) วฒสภาทดกตองใหทกภาคสวนเขามารวมได โดยตองไมเปนสมาชกพรรคการเมอง 19

1. ผเคยด ำรงต ำแหนงผบรหำรระดบสงในภำครฐ เลอกกนเองไม

เกน 20 คน

3. ผแทนองคกร ดำนตำง ๆ เชน

เกษตรกรรม แรงงำน ทองถน วชำกำร ชมชน เลอกกนเอง ไมเกน 30 คน

2. ผแทนองคกรวชำชพทมกฎหมำยจดตง เลอกกนเองไมเกน 15 คน

5. เลอกตงจำกประชำชน 77 จงหวด จงหวดละ 1 คน รวม

เปน 77 คน

วฒสภา (สภาผแทนพลเมอง) สภาพหนยม

ไมเกน 200 คน

ทมำของวฒสภำ (สภำผแทนพลเมอง) ตำมรำงรฐธรรมนญ

4. ผทรงคณวฒคณธรรมดำนชมชน สงคม ปรำชญชำวบำน ดำนสตร เดก ผพกำร ดำนเศรษฐกจ ฯลฯ

58 คน

คณะกรรมกำรสรรหำ

ประชำชน

คณะกรรมกำรกลนกรองฯ

21

(๑) ผซงเคยเปนขาราชการฝายพลเรอนซงด ารงต าแหนงปลดกระทรวงหรอเทยบเทาซงเปนต าแหนงบรหาร และขาราชการ ฝายทหารซงด ารงต าแหนงปลดกระทรวงกลาโหมผบญชาการทหารสงสด หรอผบญชาการเหลาทพ ซงเลอกกนเองในแตละประเภท ประเภทละไมเกนสบคน (๒) ผแทนสภาวชาชพ องคกรวชาชพ หรออาชพทมกฎหมายจดตง ซงเลอกกนเอง จ านวนไมเกนสบหาคน

22

(๓) ผแทนองคกรดานเกษตรกรรม ดานแรงงาน ดานวชาการ ดานชมชนและดานทองถน ซงเลอกกนเอง จ านวนไมเกนสามสบคน (๔) ผทรงคณวฒและคณธรรมดานการเมอง ความมนคง การบรหารราชการแผนดน กฎหมายและกระบวนการยตธรรม การปกครองทองถน การศกษา การเศรษฐกจ การสาธารณสข สงแวดลอม ผงเมอง ทรพยากรธรรมชาต พลงงาน วทยาศาสตรและเทคโนโลย สงคม ชาตพนธ ศาสนา ศลปะ วฒนธรรม คมครอง ผบรโภค ดานเดกเยาวชน สตร ดานผพการ ผดอยโอกาส ปราชญชาวบาน ผประกอบวชาชพอสระ และดานอน ซงมาจากการสรรหา จ านวนหาสบแปดคน

23

(๕) ผซงมาจากการเลอกตงในแตละจงหวด จงหวดละหนงคน โดยใหเลอกตงจากผทรงคณวฒและคณธรรมตามดานตาง ๆ ใน (๔) ซงไดรบการสรรหาจงหวดละไมเกนสบคน ใหมคณะกรรมการสรรหาบคคลดานตาง ๆ ตาม (๔) ทงน ใหผเขารบการสรรหาตาม (๔) มสทธสมครเขารบการสรรหาตาม (๕) ดวย ใหมคณะกรรมการสรรหาท าหนาทสรรหาบคคลผทรงคณวฒและคณธรรมในแตละจงหวด จ านวนไมเกนสบคน เพอใหผมสทธเลอกตงออกเสยงคะแนนเลอกตงไดหนงเสยงตาม (๕) โดยใหเปนการเลอกตงโดยตรงและลบและใหใชเขตจงหวดเปนเขตเลอกตง

24

ตวอยางของวฒสภาทมาจากการเลอกโดยฐานวชาชพ (Vocational Base) จ านวน ๓ ประเทศ เชน - ไอรแลนด Seanad Eireann ๖๐ คน มาจากการเลอกโดยฐานวชาชพ (Vocational Base) ๔๓ คน

๓. ระบบเลอกตง ส.ส. เดมเปนระบบทท าใหพรรคการเมองใหญไดคะแนนเกนกวาความนยมทประชาชนลงคะแนน

25

ปญหำของระบบเลอกตงเสยงขำงมำกธรรมดำเขตละคน : กรณศกษำผลกำรเลอกตง ๓ กรกฎำคม ๒๕๕๔

พรรค แบงเขตเลอกตง แบบสดสวน ส.ส.ทงหมด

จ ำนวน ส.ส. คะแนน จ ำนวน ส.ส. คะแนน

พรรคใหญ 1 205 คน (54.67 %)

14,125,219 (44.47 %)

60 คน (48 %)

15,752,470 (48.82 %)

265 คน

พรรคใหญ 2 114 คน (30.40 %)

10,095,250 (31.78 %)

45 คน (35 %)

11,435,640 (35.15 %)

159 คน

พรรค 3 29 คน (7.73%)

3,483,153 (10.97 %)

5 คน (4 %)

1,281,652 (3.94 %)

34 คน

พรรค 4 15 คน (4 %)

1,515,320 (4.77 %)

4 คน (3.2 %)

907,106 (2.79 %)

19 คน

พรรค 5 - - 4 คน (3.2 %)

998,668 (3.07 %)

4 คน

พรรคอนๆ 12 คน (3.2 %)

2,542,046 (8 %)

7 คน (5.69 %)

2,159,691 (6.64 %)

19 คน

รวม 375 คน 31,760,968 125 คน 32,535,227 500 คน

ควรได 30 คน = ขำดไป 18 คน

ควรได 18 คน = ขำดไป 3 คน

ควรได 167 คน = เกนไป 38 คน

ควรได 119 คน = ขำดไป 5 คน

ควรได 41 คน = ขำดไป 12 คน

26

การเลอกตง ส.ส. ใหม ตองปรบระบบใหสมดลระหวางความนยมทประชาชนมในพรรคการเมองและจ านวน ส.ส. ทไดอยางแทจรง โดยใชระบบสดสวนผสมระหวาง ส.ส. บญชรายชอ กบ ส.ส. เขต โดยใชสดสวนจากบญชรายชอ

27

28

ตวอยางการแบงภาคโดยไมเปนทางการ

ระบบการเลอกตงน จะไมท าใหพรรคใหญได ส.ส. เกนจรง และเปนประโยชนกบพรรคขนาดกลางและเลก ท าใหเกดรฐบาลผสมทเออตอบรรยากาศการปรองดอง

30

เลอกพรรค

เลอกคน

31

สรางความสมดลระหวางนายทนพรรคในบญชกบเสยงทแทจรงของประชาชนโดยใหประชาชนจดล าดบ ผทจะไดรบเลอกตงในบญชรายชอของพรรคและกลมการเมอง (open list) ท าใหผท อยในบญชรายชอตองลง ไปท าดกบประชาชน ในพนท

๔. ความสมดลระหวางพรรคการเมอง ซงตองใชทนมหาศาลกบกลมการเมอง ทตงมาจากสมาคม ใหกลมการเมองสามารถสงผสมคร ส.ส. บญชรายชอ และผสมคร ส.ส. เขตได เพอใหกลมตาง ๆ เขามารวมในการเมอง มากขน และมมาตรการไมใหกลมการเมอง “ขายตว” กบพรรคการเมอง

32

๕. สรางสมดลในอ านาจ ๒ สภา - สภาผแทนราษฎร - ประธานสภาผแทนฯ เปนประธานรฐสภา (สภาเสยงขางมาก - เลอกนายกรฐมนตร ของพรรคการเมอง) - ควบคมรฐบาล / ไมไววางใจ นายกรฐมนตรได - เสนอกฎหมายได - หากเหนไมตรงกบวฒสภา สภาผแทนราษฎรฯ ชขาดขนสดทาย ในรางกฎหมาย

33

- วฒสภา - เสนอกฎหมายได - ประชมรวมกบ ส.ส. ถอดถอน ดวยคะแนนเกนกงหนงของรฐสภา - ประชมรวมกบ ส.ส. แกรฐธรรมนญ โดยใช คะแนน ๒ ใน ๓ ของรฐสภา

34

๖. สรางสมดลระหวางวนยพรรคกบอสระของ ส.ส. - หามผทมใช ส.ส. ในคณะกรรมการบรหารพรรคมมต ให ส.ส. ซงเปนผแทนทประชาชนเลอกตงเขามาลงมตในสภา - หาก ส.ส. ลาออกจากพรรคหรอกลมการเมองพนจาก การเปน ส.ส. เพอไมใหมการ “ขายตว” เกดขน - ส.ส. ลงมตโดยอสระในสภา ถาพรรคมมตใหพนจาก การเปนสมาชก ส.ส. ผนนไมพนสมาชกภาพ ส.ส. เพอให ส.ส. มอสระท าตามความตองการประชาชนได

35

๗. สรางสมดลโดยแยกอ านาจนตบญญตจากอ านาจบรหาร : ส.ส. เปนรฐมนตรไมได มมาตรการปองกนไมให ส.ส. ทไมไดเปนรฐมนตรท าลายเสถยรภาพรฐบาลโดย ๗.๑ การอภปรายไมไววางใจ ใหถามมตและนบเฉพาะคะแนนเสยงไมไววางใจ (หามถามวา “ไววางใจ” หรอ “งดออกเสยง” อกตอไป) และกรณนายกรฐมนตรขอความไววางจากสภาผแทนราษฎรแลว ไดรบความไววางจากสภา กหามมให ส.ส. ยนญตตไมไววางใจอกในสมยประชมนน

36

๗.๒ นรม. ขอความไววางใจจากสภาผแทนราษฎร ถาไมไดรบความไววางใจกยบสภาได และถาไดรบความไววางใจ ส.ส. กจะยนญตตไมไววางใจอกในสมยประชมนน ๗.๓ นรม. แถลงวารางกฎหมายทงฉบบ หรอบางมาตรา เปนการใหความไววางใจตอรฐบาล - รอพจารณารางกฎหมาย ตองยนญตตไมไววางใจใน ๔๘ ชวโมง ถาไมยน รางกฎหมายนนผานสภาผแทนราษฎร - ถายนญตตไมไววางใจ และรฐบาลชนะ รางกฎหมายกผาน - ถายนญตตไมไววางใจ และรฐบาลแพ คณะรฐมนตรกตองพนต าแหนง และตงนายกรฐมนตรใหมทมชออยญตตไมไววางใจ 37

๘. สรางสมดลระหวางฝายการเมองซงก าหนดนโยบายกบฝายประจ าซงตองท าตามนโยบาย - คณะกรรมการด าเนนการแตงตงขาราชการโดยใชระบบคณธรรม - หามแทรกแซงการแตงตง โยกยายขาราชการ เจาหนาท เวนแตท าตามกฎหมาย

38

๙. สรางสมดลระหวางพรรคฝายรฐบาลและพรรคฝายคาน ในสภาผแทนราษฎร ๙.๑ มบทบญญตก าหนดกลไกไมใหพรรครฐบาลรวบอ านาจในทาง นตบญญตโดยก าหนดใหต าแหนงรองประธานสภาผแทนราษฎร คนทหนง เปนของฝายคาน ๙.๒ ก าหนดใหประธานคณะกรรมาธการส าคญในสภาผแทนราษฎรบางคณะตองเปนสมาชกพรรคฝายคาน

39

ใหมการปฏรปดานตาง ๆ ดงน ๑. ปฏรปกฎหมายและกระบวนการยตธรรม - ใหประชาชนเขาถงกฎหมาย และกฎโดยงาย ใหตรากฎหมายวาดวยการจดท าประมวลกฎหมายเพอรวบรวมและปรบปรงกฎหมาย และกฎในเรองตาง ๆ ไวอยางครบถวนและทนสมยขนเผยแพรใหประชาชนไดทราบ

40

- ใหประชาชนผมรายไดนอยไดรบความชวยเหลอ ทางกฎหมายและคดอยางมประสทธภาพ - ปรบปรงกฎหมายซงก าหนดเรองการออกใบอนญาตทมลกษณะเปนการผกขาด ใหสมปทาน หรอใหสทธ ใหใชวธประมลโดยเปดเผยเปนหลก

41

มาตรา ๒๑๘ วรรคส : ความโปรงใส • ค าพพากษา ค าวนจฉย และค าสง ตองแสดงเหตผลประกอบการวนจฉยหรอ

การมค าสง ตองอานโดยเปดเผย และตองใหผมสวนไดเสยสามารถเขาถงไดโดยงาย เวนแตเปนเรองทเกยวกบประโยชนสาธารณะ ประชาชนทวไปอาจเขาถงไดดวย

มาตรา ๒๒๐ วรรคสอง : การสรางความเปนธรรม • ในกรณทศาลหรอหนวยงานของรฐซงมหนาทบงคบใชกฎหมายเหนวากฎหมาย

หรอกฎใดกอใหเกดความไมเปนธรรมตอประชาชน ใหศาลหรอหนวยงานของรฐดงกลาวสงความเหนไปยงคณะรฐมนตรหรอรฐสภาเพอด าเนนการแกไขตอไป

๑. สทธและเสรภาพ ๒. แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ

กฎหมายและกระบวนการยตธรรม (ม. ๘๗)

สทธในกระบวนการยตธรรม (ม. ๔๔)

๓. ศาลและกระบวนการยตธรรม

หลกนตธรรม (ม.๒๑๗) ความโปรงใส (ม.๒๑๘)

การสรางความเปนธรรม (ม.๒๒๐)

๔. การปฏรป

รวม ๗ เรองส าคญ

(ม. ๒๘๒)

ดานกฎหมายและกระบวนการยตธรรม

๒. ปฏรปดานการเงน การคลง และภาษอากร - จดระบบภาษเปน ๒ ระดบ คอ ระดบชาต และระดบทองถน - ใหมกฎหมายก าหนดใหบคคลตองแสดงรายไดของตนตอหนวยงานของรฐทเกยวของ เพอใหผมรายไดทกคนเขาสระบบภาษอยางครบถวนสมบรณ และ ใหผซงไดเสยภาษ มสทธประโยชน ตามกฎหมาย 44

- ปฏรประบบภาษ ใหเกดประสทธภาพ เปนกลาง เปนธรรม และลดความเหลอมล าทางเศรษฐกจ โดยพจารณายกเลกมาตรการลดหยอนหรอยกเวนภาษใหเหลอนอยทสด - จดใหมระบบบ านาญแหงชาต เพอใหครอบคลม กลมประชากรทยงไมไดอยในระบบบ านาญใหด ารงชพ ไดอยางพอเพยง และยงยน

45

๓. ปฏรปดานการบรหารราชการแผนดน - ใหมองคกรบรหารการพฒนาภาค ท าหนาทสนบสนนการพฒนาจงหวดตาง ๆ ทตงอยในภาคและก ากบดแลหนวยงานของรฐในพนท จดท าแผนและบรหารงบประมาณแบบพนทเพอด าเนนการพฒนาภาค ทสอดคลองกบแผนพฒนาประเทศ ซงไมซ าซอนกบงานของจงหวดและองคกรบรหารทองถน

46

๔. ปฏรปดานการบรหารทองถน - ตรากฎหมายและจดใหมกลไกทจ าเปนส าหรบการจดตงองคกรบรหารทองถนเตมพนทจงหวด และด าเนนการจดตงองคกรบรหารทองถนดงกลาวขนในพนททม ความพรอมและเหมาะสมโดยเรว

47

๕. การปฏรปดานการศกษา

๑. สทธและเสรภาพ ๒. แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ การจดการศกษาอบรม

ทกระดบ ทกรปแบบ (ม. ๘๔) สทธในการรบการศกษา

(ม. ๕๒)

๓. การปฏรป

รวม ๑๒ เรองส าคญ

(ม. ๒๘๖)

ดานการศกษา

การปฏรปการศกษา: ม. ๒๘๖

• ลดบทบาทของรฐ จากการเปน “ผจดการศกษา” เปน “ผจดใหมการศกษา” + ใหสถานศกษาบรหารจดการการศกษาไดอยางมอสระ มประสทธภาพ และรบผดชอบตอ โดยใหเอกชน ชมชน และองคกรบรหารทองถน มสวนรวมอยางเหมาะสม

• จดสรรคาใชจายรายหวโดยตรง แกผเรยนทกคนอยางเพยงพอ ตามความจ าเปนและเหมาะสมของผเรยน

• ปรบปรง “ระบบการพฒนาเดกปฐมวย” ตงแตในครรภ

• ปรบปรง “การอาชวศกษา”

• ปรบปรง “ระบบอดมศกษา” + วชาการรบใชสงคม

• พฒนา “ระบบการเรยนร” โดยเนนกระบวนการคด การใชเหตผล การปฎบต , สงเสรมการศกษาดานวชาการควบคกบคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาล

• ปรบปรง “ระบบการผลต การพฒนา และประเมน” คร อาจารย บคลากรทางการศกษา

การปฏรปการศกษา: ม. ๒๘๖

• พฒนา “ระบบธรรมาภบาล” ในวงการการศกษา

• ปรบปรง “ระบบการทดสอบและประเมนผลการศกษา”

• ปรบปรง “โครงสรางการบรหารการศกษา” ทงระดบชาต ระดบพนท และระดบทองถน

• จดท า “ประมวลกฎหมายการศกษา” เพอสนบสนนการปฏรปในทกดาน

• ใหม “คณะกรรมการนโยบายการศกษาและพฒนามนษยแหงชาต” อยในก ากบนายกรฐมนตร

การปฏรปการศกษา: ม. ๒๘๖

๖. การปฏรปดานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และการผงเมอง

๑. สทธและเสรภาพ ๒. แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ

ทรพยากรธรรมชาตเปนสมบตของชาตเพอประโยชนสาธารณะ (ม. ๙๒)

สทธด ารงชวตในสงแวดลอมทเออตอสขภาพทด (ม. ๕๘) สทธชมชน (ม.๖๓) สทธพลเมอง (ม.๖๔)

๓. การปฏรป

รวม ๔ ดานส าคญ (ม. ๒๘๗)

ดานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และการผงเมอง

๑. องคกร กฎหมาย ๒. เครองมอ กลไก การท ารายงาน EIA / EHIA

การประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร (SEA)

การผงเมอง การจดเขตการใชประโยชนทดน ระบบการจดเขต การใชประโยชนพนทในทะเล

ระบบบญช Green GDP

ระบบภาษสงแวดลอม

ระบบกองทนดานสงแวดลอม

ประมวลกฎหมายสงแวดลอม

ประมวลกฎหมายทรพยากรดานตางๆ

ตรากฎหมายทรพยากรน า , พนทคมครองทางทะเล, ขยะและของเสยอนตราย, สทธชมชนและกระจายอ านาจ

ปรบปรงกฎหมายสงแวดลอม การผงเมอง

3. กระบวนการยตธรรม การค านวณตนทนความเสยหาย

ดานสงแวดลอม

กฎหมายการด าเนนคดและ การเยยวยาความเสยหาย

องคกรและสถาบนเกยวกบ ความยตธรรมดานสงแวดลอม

การบงคบคดดานสงแวดลอม

4. การมสวนรวม กลไกและกระบวนการมสวนรวมของประชาชน และชมชนอยางแทจรง

หลกปรชญาเศรษกจพอเพยง +

หลกธรรมาภบาลสงแวดลอม +

การเขาถงทรพยากรอยางเปนธรรม และยงยน +

การพฒนาทยงยน

๗. ปฏรปดานพลงงาน - บรหารจดการพลงงานอยางมธรรมาภบาลและยงยน ใหปโตรเลยมและเชอเพลงธรรมชาตอนเปนทรพยากรของชาต และมไวเพอประโยชนสงสดของประเทศและประชาชนอยางแทจรง - ด าเนนการจดท าหรอปรบปรงกฎหมาย วาดวยการปโตรเลยมและกฎหมายอนท เกยวของกบพลงงานใหสอดคลองกบ หลกการขางตน

57

๘. ปฏรปดานเศรษฐกจมหภาค - ปรบปรงกฎหมายเพอปองกน ลด จ ากดหรอขจดการผกขาด และการกดกนการแขงขนอยางเปนระบบและมประสทธภาพ และสงเสรมใหธรกจมการแขงขนอยางเสรและเปนธรรม รวมทงปองกนมใหผประกอบการรายใหญใชอ านาจเหนอตลาด

58

- ในกรณทรฐจ าเปนตองท าการผกขาดในกจการ อนเปนสาธารณประโยชนเพอประชาชนสวนใหญ รฐตองก ากบดแลเพอใหเกดความเปนธรรมตอผบรโภค - จดสรรงบประมาณพเศษเพมเตมตามความเหมาะสมอยางตอเนอง เพอพฒนาพนทยากจนและกลมคนผมรายไดนอย เพอใหชมชนเขมแขงและลดความเหลอมล าทางเศรษฐกจ

59

- บรหารจดการรฐวสาหกจอยางเปนระบบ ทบทวนความจ าเปนในการด ารงอยของรฐวสาหกจแตละแหง ตลอดจนใหมการปฎรปรฐวสาหกจทขาดทนหรอ ขาดประสทธภาพ โดยจดใหมองคกรทมความเปนอสระ รบผดชอบในการฟนฟรฐวสาหกจดงกลาว

60

- ปรบโครงสรางการก ากบดแลและการสงเสรมสหกรณ โดยยกระดบมาตรฐานการด าเนนงานของสหกรณ เพอการออมทรพยใหเปนสถาบนการเงนทมนคง และมธรรมาภบาล และยกระดบมาตรฐานสหกรณประเภทอน เพอสงเสรมการรวมตวและความเขมแขง ของสมาชกโดยยดหลกของปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

61

การแกไขปญหาความเหลอมล า - ใหมหนวยงานกลางในการแกไขปญหาความยากจนและปญหาความเหลอมล าดานรายไดและโอกาสทางสงคม - จดสรรงบประมาณพเศษเพมเตมตามความเหมาะสมอยางตอเนอง เพอพฒนาพนทยากจนและกลมคนผมรายไดนอย เพอใหชมชนเขมแขงและลดความเหลอมล าทางเศรษฐกจ - ด าเนนการใหประชาชนมความเทาเทยมในเชงโอกาส มความรพนฐานทางการเงน และเขาถงบรการทางการเงน ขนพนฐาน และสาธารณปโภคส าคญดานตางๆ 62

๙. ปฏรปดานเศรษฐกจรายสาขา ภาคการเกษตร - กระจายการถอครองทดนอยางเปนธรรม จดหา จดรป และบรหารจดการทดนของรฐและของเอกชนทไมใชประโยชนทางเศรษฐกจ เพอเออใหเกษตรกรและชมชนสามารถเขาถงทดนเพอท ากน รวมทงรกษาทดนท ากนไวได โดยใชมาตรการในการจดตงธนาคารทดน การใหสทธชมชนในการจดการทดนและทรพยากร การจดเกบภาษทดนและสงปลกสราง เพอใหประสานกนอยางเปนระบบ และน าไปสการใชประโยชนสงสดจากทดน

63

- คมครองเกษตรกรใหไดรบความเปนธรรม จากการผกขาดทางการเกษตร ระบบเกษตร พนธสญญา และการท าสญญาทไมเปนธรรม โดยการปรบปรงกฎหมาย - สรางระบบประกนความเสยงแกเกษตรกรกรณเกดความเสยงทางการผลตหรอการตลาด - สงเสรมการพฒนาและขยายพนทการท าระบบเกษตรกรรมยงยนใหมสดสวนพนทอยางนอยหนงในสของพนทเกษตรกร

64

ภาคอนๆ - สงเสรมอตสาหกรรมการทองเทยวใหเปนแหลงทองเทยวคณภาพ ไมเปนอนตรายตอสงแวดลอม และสอดคลองกบอตลกษณวฒนธรรม เพอเพมรายไดแกประเทศและกระจายรายไดสประชาชนอยางทวถง - ปฏรปเพอยกระดบโครงสรางพนฐานและโลจสตกส ปฏรประบบการขนสง และเชอมโยงการคมนาคมขนสงทกรปแบบ ทกระดบทงในประเทศและตางประเทศ โดยสรางกลไกในความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนในการปฏรปดงกลาว 65

- สรางและพฒนาสงคมผประกอบการ โดยสนบสนนใหเกดวสาหกจขนาดยอมและขนาดกลางอยางเปนระบบ สงเสรมการลงทน สรางความสามารถในการเขาถงแหลงทน ใชนวตกรรมในการสรางผลตภณฑเชงพาณชย รวมทงสงเสรมเศรษฐกจสรางสรรค - สนบสนนและสงเสรมการลงทนของภาคเอกชนไทยในตางประเทศอยางเปนระบบ ทงในดานการสรางโอกาส การใหขอมล จดใหมมาตรการทางภาษและมาตรการคมครองอน ธนาคารเพอการลงทน และการอนทเกยวของ

66

๑๐. ปฏรปสงคม - ปฏรประบบสวสดการสงคม ทงดานการใหบรการสงคม การประกนสงคมทกกลมวย การชวยเหลอทางสงคม และการสนบสนนหนสวนทางสงคม ทมความครอบคลมเพยงพอ ยงยน มคณภาพ เขาถงได และมสวนรวมจากภาคสวนตาง ๆ โดยเนนครอบครวและชมชนเปนฐาน

67

- รฐ หนวยงานของรฐ องคกรบรหารทองถนและ ศาสนสถาน ตองจดใหมพนทสาธารณะเพอใหคนในชมชน ใชประโยชนรวมกนในการท ากจกรรมเพอสรางสมพนธ ทางสงคม กจกรรมนนทนาการ และกฬา

68

- จดท าแผนระยะยาวและด าเนนการเพอรองรบสงคมผสงอายของประเทศไทย โดยเฉพาะการจดใหมระบบการออมเพอการด ารงชพในยามชรา และการเตรยมความพรอมสวยสงอายทเหมาะสมของประชาชน การปรบปรงระบบการเกษยณอายทเหมาะสม การปฏรประบบสวสดการผสงอายทไมมรายไดเพยงพอแกการยงชพ ระบบการดแลระยะยาว และการใชทนทางปญญาของผสงอาย ฯลฯ

69

๑๑. ปฏรปดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย - ใหมคณะกรรมการปฏรปดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย ท าหนาทก าหนดยทธศาสตร นโยบายและแผนเพอการปฏรปวทยาศาสตรและเทคโนโลย - ลงทนดานการศกษา วจย การสรางนวตกรรม โครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยของประเทศอยางพอเพยง - สนบสนนหรอลงทนใหองคกรบรหารทองถน ชมชน ผประกอบการรายยอย ใชเทคโนโลยและนวตกรรมมาสรางมลคาเพมใหกบสนคาและบรการ เพอใหพงพาตนเองได 70

๑๒. การปฏรปดานการสอสารมวลชนและเทคโนโลยสารสนเทศ

การปฏรปสอสารมวลชนและเทคโนโลยฯ : ม. ๒๙๖ • กลไกสงเสรมผปฎบตงานในวชาชพสอมวลชน ใหม “เสรภาพ”

ควบคกบ “ความรบผดชอบ” + สงเสรม “สวสดภาพและสวสดการ” ของผปฏบตงานฯ

• พฒนากลไกและมาตรการ “ก ากบดแลสอสารมวลชน” ทงการก ากบดแลตนเองดานจรยธรรม การก ากบโดยภาคประชาชน + สงเสรมการรเทาทนสอ

• กลไก “การจดสรรและแบงปนทรพยากรสอสารของชาต” เพอการเขาถงและใชประโยชนรวมกน + สอทางเลอก และการก ากบดแลโดยหนวยงานทมอ านาจทางกฎหมาย

73

- เพอประโยชนในการสรางบรรยากาศของความสมานฉนท เสรมสรางความปรองดองระหวางคนในชาต และสรางแนวทางทจะน าพาประเทศไปสความมเสถยรภาพและสนตสขอยางแทจรง ใหมคณะกรรมการเสรมสรางความปรองดองแหงชาต จ านวน ๑๕ คน - ใหมกฎหมายวาดวยการเสรมสรางความปรองดองแหงชาต

74

75

- อยในรางรฐธรรมนญภาค ๔ การปฏรปและการสรางความปรองดอง ทจะมอายอยเพยง ๕ ป ยกเวนจะมการลงประชามตใหตออายไดอกไมเกน ๕ ป - มกลไกแยกตางหากจากการบรหารประเทศตามปรกต ๒ กลไก คอ คณะกรรมการเสรมสรางความปรองดองแหงชาต และคณะกรรมการหรอสภาด าเนนการปฏรป

76

- กระบวนการตรากฎหมายในภาค ๔ จะแตกตางจากกระบวนการตรากฎหมายตามปรกต (๑) ใหเรมตนทวฒสภา (๒) ใหสภาผแทนราษฎรพจารณารางกฎหมายทผาน การพจารณาจากวฒสภา ไดเพยงเหนชอบหรอไมเหนชอบ เทานน (๓) หากสภาผแทนราษฎรไมเหนชอบ วฒสภากอาจยนยนไดดวยเสยงสองในสาม

77

78

มาตรา ๒๗๙ เพอประโยชนแหงการด าเนนการปฏรปประเทศใหตอเนองจนบรรลผล ใหมสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศและคณะกรรมการยทธศาสตรการปฏรปแหงชาต ซงมองคประกอบและทมา ดงตอไปน

(๑) สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ประกอบดวยสมาชกไมเกนหนงรอยยสบคน ซงพระมหากษตรยทรงแตงตงจากบคคลดงตอไปน

(ก) สมาชกสภาปฏรปแหงชาตตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ จ านวนหกสบคน

(ข) สมาชกสภานตบญญตแหงชาตตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ จ านวนสามสบคน

(ค) ผทรงคณวฒซงมความเชยวชาญในการปฏรปดานตางๆ จ านวนสามสบคน

79

(๒) คณะกรรมการยทธศาสตรการปฏรปแหงชาต ประกอบดวย กรรมการซงปฏบต หนาทเตมเวลาและมาจากผทรงคณวฒซงมความเชยวชาญในการปฏรปดานตางๆ ไมเกนสบหาคนซงพระมหากษตรยทรงแตงตงตามมตสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

มอ านาจหนาทดงตอไปน (๑) ขบเคลอนการปฏรปโดยการเสนอแนะนโยบายและขอเสนอในการปฏรป

ตอรฐสภา คณะรฐมนตร หรอหนวยงานทเกยวของ (๒) น าแผนและขนตอนการออกกฎหมายและการปฏบตเพอใหเกดการปฏรป

ของสภาปฏรปแหงชาต (๓) สงเสรมการศกษา การวจย และการเผยแพรความรเกยวกบการปฏรป (๔) เสรมสรางและพฒนาศกยภาพของประชาชนเพอความเปนพลเมองทด (๕) ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานของหนวยงานทเกยวของเพอใหม

การปฏรป

กำรไดมำซงนำยกรฐมนตรของประเทศไทย

80

กอนป พ.ศ. 2535

ประธานวฒสภาจากการแตงตง เปนประธาน

รฐสภา

ทรงแตงตงนายกรฐมนตร ซงจะเปน ส.ส. หรอไมกได

สภาผแทนราษฎรไมมบทบาทใด

น ำควำมกรำบบงคมทลเพอทรงแตงตงนำยกรฐมนตร

พระมหำกษตรย

มจดหมำยสนบสนนบคคลใหเปนนำยกรฐมนตร

หวหนำพรรค 2

หวหนำพรรค 1

หวหนำพรรค 3

81

กอนป พ.ศ. 2535 - 2540

1. ประธานสภาผแทนราษฎรเปนประธานรฐสภา

ทรงแตงตงนายกรฐมนตร จาก ส.ส.

สภาผแทนราษฎรไมมบทบาทใด

น ำควำมกรำบบงคมทลเพอทรงแตงตงนำยกรฐมนตร

พระมหำกษตรย

มจดหมำยสนบสนนบคคลใหเปนนำยกรฐมนตร

หวหนำพรรค 2

หวหนำพรรค 1

หวหนำพรรค 3

2. ผทจะเปนนายกรฐมนตรตอง

เปน ส.ส.

82

ตามรฐธรรมนญ พ.ศ. 2540, 2550

1. ประธานสภาผแทนราษฎรเปนประธานรฐสภา

ทรงแตงตงนายกรฐมนตร

จาก ส.ส.

3. สภาผแทนราษฎรลงมตเลอกโดย

เปดเผย

น ำควำมกรำบบงคมทลเพอทรงแตงตงนำยกรฐมนตร

พระมหำกษตรย

เกดวกฤตในป 2557 หำทำงออกไมได

2. ผทจะเปนนายกรฐมนตรตองเปน ส.ส.

83

ตามรางรฐธรรมนญ

1. ประธานสภาผแทนราษฎร

เปนประธานรฐสภา

ทรงแตงตงนายกรฐมนตร

2.สภาผแทนราษฎรลงมตเลอกโดย

เปดเผย

น ำควำมกรำบบงคมทลเพอทรงแตงตงนำยกรฐมนตร

พระมหำกษตรย

โดยปกต สภำผแทนรำษฎรจะลงมตเลอก ส.ส. เปนนำยกรฐมนตร 84

ประเทศทรฐธรรมนญบญญต วานายกรฐมนตรตองเปนสมาชกรฐสภา (ทวโลกมเพยง 30 ประเทศ)

เชน ออสเตรเลย, รฐเอกราชปาปวนวกน, สหพนธรฐมาเลเซย, ราชอาณาจกรกมพชา, ญป น, ราชอาณาจกรภฏาณ, ไอรแลนด, ศรลงกา, สาธารณรฐประชาชนบงกลาเทศ, สาธารณรฐมอลตา, สาธารณรฐสงคโปร, สาธารณรฐฟจ, สหพนธสาธารณรฐประชาธปไตยเอธโอเปย , สาธารณรฐกายอานา, รฐอสราเอล, สาธารณรฐตรก, สาธารณรฐวานอาต, สาธารณรฐตรนแดดและโตเบโก, สหพนธสาธารณรฐประชาธปไตยเนปาล, อนเดย

ประเทศทรฐธรรมนญมไดบญญตวานายกรฐมนตรตองเปนสมาชกรฐสภา (ประมาณ 60 ประเทศในระบบรฐสภา)

เชน สาธารณรฐออสเตรย, ราชอาณาจกรเบลเยยม , สาธารณรฐบลแกเรย, แคนาดา, สาธารณรฐโครเอเชย, สาธารณรฐเชก, ราชอาณาจกรเดนมารก, สาธารณรฐฟนแลนด, สหพนธสาธารณรฐเยอรมน, ฮงการ, ไอซแลนด,สาธารณรฐอตาล, นวซแลนด,ราชรฐลกเซมเบรก, ราชอาณาจกรสเปน, ราชอาณาจกรสวเดน, สหราชอาณาจกร,สาธารณรฐมาซโดเนย, มองโกเลย, มอนเตรเนโกร, สาธารณรฐนาอล, ปากสถาน, สาธารณรฐโปแลนด, สาธารณรฐโปรตเกส, ซานมารโอ, เซอรเบย,. สโลวาเกย, สโลวเนย, แอฟรกาใต ,สาธารณรฐแหงสหภาพพมา

85