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Bab Ezzouar, El Harrach, Oued Smar à Alger

Approche du Projet Urbainpar la mise en attractivité d'un territoire

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7** 4'&.âg*s.

La démarche a suivi les étapes classiques d'un Projet Ur-

bain général: l'approche d'analyse urbalne préliminalre, suiviepar I'approche de planification avec un diagnostic stratégique,des scénarios d'aménagement et une procédure participativepour le choix concerté du meilleur scénario, puis l'élaborationdu Plan d'action et I'estimation des coûts des aménagements.

Fi§ure 7. Démarche et étapes du projet urbain

funque d* dosrnees

DbgnæücprÉliminaire

Siagnæti*rkat§ique

tcnstrucli*n de* scensriæ

\J*rifiæiisr&r çhaix

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*Urbanisme

Ia direction

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1" Uattractivité se construit à partir des territoiresLa construction d'une banque des données a été dévelop-

pée parallèlement à une recherche sur les concepts. Celui d'at-tractivité d'abord: dans quel domaine peut-on être attractif enmilleu urbain ? A qui s'adresse I'offre d'attractivité ? Pourquoiest-il important de développer une attractivité urbaine ? Le

concept de compétitivité ensuite: dans quel domaine, entre qui

et qui s'exerce la concurrence ? Pourquoi est-il nécessaire pourun territoire d'intégrer les réseaux de compétitivité ?

Source; (http://competitivite.§,ouv.f r/un-ecosysterne-des-poles-po u r-f avo r i se r-l -i n n ov ati o n - et-l a-croi ss a n ce -30 3. htm I

Le POC fonctionne par la conjugaison des activités de for-mation, de recherche et de production innovante, rassembléset mis en réseaux dans les clusters, technopoles ou techno-parcs. ll plonge ses racines dans les potentialités du territoiredont il est indissociable, il faut donc absolument que la pla-nification urbaine s'empare de cet enjeu, à un niveau spatialet fonctlonnel où les décisions d'aménagement puissent de-venir opérationnelles - c'est-à-dire au niveau intercommunal.Malheureusement, l'intercommunalité en tant que procédurecontractuelle n'est pas encore de mise en Algérie. C'est doncconsciente de cette difficulté que la recherche, qui a démon-tré que l'attractivité est à la base de compétitivité, a démarréà partir d'un processus maîtrisable par les outils disponibles,pour découvrir comment rendre un territoire attractif.

Le contexte thématique est en fait tout tracé. La stratégied'aménagement des POC est définie en Algérie par le SNAT

2030 (loi n'10-02), qui identifie six futurs pôles, avec des pro-fils et vocations spécifiques, parmi lesquels trois acquièrentune dimension métropolitaine: Alger / Sidi Abdallah / Bouinan(biotechnologies, technologies avancées et TIC), Oran / Mosta-ganem / Sidi Bel Abbès/ Tlemcen (chimie organique et énergie,technologies spatiales et télécommunications) et Constantine

/ Annaba / Skikda (biotechnologies alimentaires, métallurgie,mécanique et pétrochimie). Les trois autres animent les HautsPlateaux et le Sud (Sétif / Bordj Bou Arreridj, Boughzoul/ Mé-déa / Laghouat et Ouargla / Hassi Messaoud / Ghardaia).

Fi§urc 3. La Épartition des POC en Algéfie selon Ie SMI2030

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crÈdèrêg*i-

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Sourcer Loi n"7O-O2, portant approbation du SNAT 2O3O

Nous nous intéressions particulièrement au POC d'Algeçqui se développe sur une assise en trépied Alger / Sidi Abdal-lah / Bouinan. Une double bipolarité urbaine se construit ainsiprogressivement: bipolarité interne entre le technoparc de la

ville nouvelle de Sidl Abdallah et Alger d'une part, Bouinan etBlida d'autre part, et ensuite une bipolarité externe entre cesdeux ensembles.

Fi§ure 2. Or§anisation d'un pôle de compétitivité

\ÿiç: c H.i.q6,iànca- nâ^amhrê2n1, 81

&ttra*tlsité: ComgÉtiti*ité:Cæaeité d'âflirer Câpâcité {b fairê fàce à la etrrHsreficc,

cæâcité d'excdlencê

Ilals quel danEirê ? Dam qlEl domsa]le ?o Écsnmhr.e t Envirmn€!]rëntdÇ Culfurel et ëJltuel â ScieBiitque et teclulolôg*Ble+ To[Ei§huê O ]hàmaliç,re (finâÉçe, müde, nÉ{riæ,Ê Universif*e p*armcÊuti$e€,lhrrisme)â Urbah

Qu;? EnA€ Quie{qri ?Ë lnveslisseurseteofeprises â Eflbelesyilles* Toüristê§ C Enbesle§gte*o ÉtusanEetdrercher,rs ê Entelesentreprise§,lesdustërsÇ HabirËnls

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§-'axrartivité eet à la base de [a clmpÉtitirité

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Fi§ure 4. Or§anisation du POC d'Al§er

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&***es** *an* *§* §F§*aârc *§i*itE Ët tr d#tefltr

Source; Master Plan de la Ville Nouvelle de Sidi Abdallah.2009

Nous avons vu précédemment que les POC ne peuvent naî-tre du néant - leur cæur bât là où existent déjà des conditionspréalables de leur accueil. C'est ainsi que, en 2001, alors quele projet du POC Sidi Abdallah- Alger - Bouinan n'était pas en-core à l'ordre du jour, l'Agence Urbanis à fait la proposition derestructuration des communes de Bab Ezzouar, Oued Smaret El Harrach dans le cadre du Grand Projet Urbain GPU. Ap-pelé à l'époque MICROPOLIS, cet ensemble intercommunal seprête parfaitement à une restructuration pour servir d'assiseà un cæur du POC, par la concentration des universités, en-treprises et centres de recherche, capables de créer un pôleà fortes potentialités. Sans faire abstraction des communesde Mohammadia, Hussein Dey ou de Dar El Beida, capablesd'offrir un bassin d'attractivité efficace par les équipements etinfrastructures de niveau international: aéroport, parc d'expo-sition, hôtels de standing et les futurs projets de marina, des

équipements sportifs et de récréation, nous avons jugé que lescommunes choisies, désignées par ailleurs par le PDAU 201-1d'Alger comme futur centre d'intérêt pour I'aménagement, pré-

sentent les meilleures conditions d'accueil de la compétitivité.

Fi§ure 5, Aire d'étude intercommunale: Bab Ezzoua4 ElHartach, Oued Smat

3, §-e dlagltost§c urbaiÿ! c§essiqlle !îe suff§t pa§

peur évâ§r,er §es aptitudes àr §'attraetiv§t6

La première question qui se posait était de savoir si ce ter-ritoire est réellement apte à promouvoir l'attractivité. Un dia-gnostic d'état des lieux était nécessaire et les nouvelles ap-proches d'analyse urbaine offrent là un éventail des méthodessuffisamment riche pour permettre de construire un outil dediagnostic qui permettrait de visualiser I'analyse urbaine sousforme des profils urbains, construits sur la base des critères etindicateurs spécifiques à la problématique de mise en attrac-tivité. La méthode d'analyse multicritères AMC a ainsi aidé àl'évaluation plus ciblée de la situation urbaine.

Fi§ure 6. Consfruction de l'outil de dia§nostic prélimi-naire AMC

§*{fUaF{êttdr iç ri!É,.,r* l:,i{i :.,t:.*,: t,r', *: :*:n** :i.a' ie ::::,.,J* :t!i . ir.:

:r.i::t,' I ia :i:': :::i:!J: : Source; Présentation à la Journée d'Etudes QUEDD, février 2072

-82

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Jeu des profils Iieau dË lioru, Se dEgrEslic

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et d'aménagement urbain.

Basée sur la confrontation des facteurs internes et exter-nes de développement, l'analyse AFOM peut déceler ceux quisont favorables, utiles pour l'attractivité, et ceux qui sont né-fastes, ainsi qu'identifier les enjeux sur lesquels il faut agir enpriorité: liés aux ressources naturelles, à l'état des milieux, auxrisques et nuisances, à l'attractivité économique, à la qualitéde vie et du cadre de vie.

ïrèsdéfavorable uelavorabl

, ea,,.*.]rn,n^ l'attractivité

3,7 :

Moyennement

favorable

TrèsFavorable favorable à

l'attractivité

Profil soci.l 8anéral

Atouts FaiblessesP.qets & éEôNftntilʧ ni!æ €runto S, bs kim du FæPolernd mFtæ! en rÉsùd6ês d *Sg*æni :rËrsJr. è€hede st & lômêi*

Polcnùd:ndN*d èroÿê S4nêrâld. & rdtêDyéan.üæ wdc e! [h$!té iitcæ gmtd.4ne

P€jeiè d*sêts& Od Eiil§îtrslqôl C1 .ihabltâiræ de i? &hêræ É&rqæ e O@,Sm§Presenæ & Ressq,c6 hyarqls

lilesilè & FlWs nÂl*ôrs

D4mrta ar Fre u.bân c: aEhtd!!âi

Sà@bk,Mè inH*s6&ËM*§gi*6eWÈè1ê

MsêqdiÉ&lælslTisædû@L(rWllMæ&§k#ÉlGfræérS.&ièrPsi§§tdfi d! pài.1e &§Pdtu6j@&lan|ffi&êæ diûdlMddè d CiIlMliË

MenacesProrniie & IAeræd

Psùrlé d h!ætsffiêni di.d e.qe. xOEi

Ê.!$ni1é de laæ,ndGaidbe Rcrh {€!aaRâsffi.l tu pet* s!ruirrarts & ffirws âÿcsrnæt.s

Prcinritèàræ&Régnàa

Arffii{!6!â6 6srê s!æricÉij6c! sdlranôsPæsrhl;té ê &lwilent de esoræs d1s.€ii# e, !âu?@:et d *iüëie !6é.qæPqei & i3 bae d Â19tr

Græds pq.s 4! mrnstù. e ressæs ên cau

Pdilrcær&is$e d &Bes r.me€idrô.

Âæ{Mis€u

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Fi§ure 7. Exemples de profils communaux obtenusProtilsæi.l Fr êmmunê

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Les résultats, analysés pour chaque commune séparé-ment, puis pour I'ensemble du territoire intercommunal selonles domaines de l'écosystème urbain (social, économique etenvironnemental), puis selon les composantes du milieu ur-bain (physique, structurelle et fonctionnelle), font découvrirtrois problèmes majeurs du territoire:

* la faiblesse de gouvernance urbaine* I'inefficacité de l'offre des services* la dégradation de l'état de I'environnement

Bien évidemment, ce type de faiblesses ne permet pas deconstruire aujourd'hui l'offre d'attractivité indispensable pouramarrer le POC dans ce territoire. Comment alors améliorerla situation ? C'est là qu'intervient le diagnostic stratégiquede type AFOM, capable de ressortir les enjeux et les objectifsd'aménagement futur qui poseront les bases de planification

il "'': * tr:s sérÊ x' 4 - ,iie:ïirr ?c i:

Figure 9. Enjeux et objectils de l'atüactivité du territoireintercommunal

1 2 3 4 5

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critèrês ; aez 3 Harrach I oueo slrnropulation)rofil social (âge)pop nuit potour 4 J 3

iquilibre spatiale (densité) 3 4 4rliveau d'instruction 4 2 3)ynamique de croissance 4 3 3

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-abos recherche 5 4 2fypes spécialité 4 4 1

=ormation professionnelle 2 4 3

)rganisation socialelohésion et solidarité sociale 2 4 4t4ixité sociale 2 3 3

3ouvernanceüoyens humains 3 3 2üoyens techniques e 3 3fiffusion information 1 1 1

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Maux sociauxr/iolences et criminalité 2 4 4télinquance juvénile 2 3 3

Échelle de notaüon :

UT1LE POUF |,|EFÀSTE POt tREALISERLÊS REÀLISER L=S

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[ru Drv[§ulfi

3. §-es so§rst§oms d'amr6magement présentent une

eonplex§té systémique

Comment planifier et aménager Ie territoire face à ces en-jeux ? Trois scénarios d'aménagement semblent possibles:

* le scénario tendanciel, au fil de I'eau, appelé AéroBusi-

ness District 2015, basé exclusivement sur l'exploitation des

atouts, les projets en cours et sur la dynamisation économique

possible grâce aux équipements du quartier d'affaires et in-

f rastructures stratéfliques à proximité;

* le scénario prospectif AnimaCity 2025, basé sur la va-

lorisation des atouts, le développement socio-culturel induitpar I'attractivité et irrtégrant les trois piliers de développementdurable;

* et le scénario prospectif EcoCell 2025, basé sur la mise

en équilibre des trois plliers et la forte spéciaiisation écologi-que, gage de la future identité du POC.

Figlure 70. Trois scénarios de dévetoppement et leurs aména§ements respectifs

r Expl*i?*r le: atauÈs au rnaximum Valori:er Iet alouts

TNJEUX PR.ITRITAIRESENJEUX PRIORITÀIREs

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ENJËUX PRIORITAIREs

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lncanvéRierrts

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AeroBuslness District 2075 - Organisationen archipel

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EcoCell 2025 - Dorsale verte

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Anim@City 2025 - Couloirs fonctionnels

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- ÿ*C mll&:.r flr+andèr*

§* o Hôrs série n. 4 - Décembre 2o1

Les principes de structuration spatio-fonctionnelle de cesscénarios constituent leur spécificité:

* Pour le premier scénario, avec l'organisation en archipel,plutôt chaotique, c'est la continuité des projets déjà en cours:quartier d'affaire BEZ, cltés AADL, densification de la zone in-dustrielle de Oued Smar, régénération de la décharge publique,i nf rastructu res de transport.

* Pour le scénario AnimaCity, c'est une organisation en cou-loirs fonctionnels horizontaux et les pénétrantes de liaisonsverticales, avec l'amélioration de la situation sociale et envi-ronnementale: habitat standing, réorgahisation des espacespublics, restructuration des profils des entreprises, mobilitéintelligente.

* Et enfin pour le scénario EcoCell, une organisation autourde la dorsale verte faisant le lien entre le littoral et la périphé-rie, avec des activités intégrées, offre une synthèse d'amé-lioration socio-économique et environnementale orientée surIa spécialisation écologique, avec le développement des hau-tes technologies environnementales, habitat HQE, transportspropres, énergies renouvelables, agriculture urbaine iniégrée,etc. cette approche propose une stratégie dite 30/30/30, ap-pliquée entre autres avec succès à Curitiba au Brésil ou dansles villes nouvelles arabes, qui pose comme principe une di-versification fonctionnelle, typologique, modale de tous lesprogrammes d'aménagement proposés. La particularité de cescénario réside dans sa conception écosystémique - EcoCellest pensée comme une cellule urbaine quasi autonome, capa-ble de fonctionner même en situation de catastrophe et ayantune forte potentialité de résilience.

4" !"e choix d'urme stratr6§ie opt§n:ale relève d'un

dlagnostic partagéTous ces scénarios présentent, évidemment, des avanta-

ges et des inconvénients. Le choix du scénario le mieux adap-té aux objectifs d'attractivité, réalisable et rentable, doit pas-ser inévitablement par une réflexion participative. Nous avonsainsi invités à une table ronde des acteurs divers, appartenantaux six groupes concernés par la mise en attractivité (groupedes décideurs, des gestionnaires et élus, des investisseurs etentreprises, des usagers et habitants, des étudiants et cher-cheurs et enfin des professionnels). La table ronde a regroupé25 participants, entre les acteurs «vrais» exerÇant sur le terrainet les acteurs simulés dont le rôle a été joué par les chercheurset enseignants invités.

Fi§ure 72. à I'EPAU en mai 2O7O

Fi§urc 77. Quelques images issues de trois scénarios

Table ronde or§anisée

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Source; Photos Equipe QUEDD

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R5

EN DTVENIR

A l'issu d'une présentation des scénarios et d'un débat, il

a été demandé aux participants de répondre à un question-naire sous forme de deux grilles d'évaluation prédéfinies, com-posées de l-1- critères relatifs aux scénarios et permettant enmême temps de classer ces critères selon leur ordre d'impor-tance aux fins de pondération.

Contrairement aux attentes, le scénario tendanciel a obte-nu un nombre important des points, mais c'est le scénario Eco-

Cell qui a été jugé le plus intéressant pour l'attractivité. Nousavons donc été contraints d'établir un scénario combinatoireet de proposer un aménagement légèrement différent, appeléfinalement EcoAnimaCity 2025. Le projet urbain s'est ainsiorienté sur la construction d'une offre d'attractivité scientifiqueet technologique, profitant des avantages locaux et transfor-mant les faiblesses en atouts. Sur une idée de spécialisationpoussée du POC dans la recherche et l'innovation technologi-que liée aux spéclficités environnementales de la zone et deson bassin métropolitain, ce scénario prévoit de créer dans leterritoire concerné un véritable laboratoire de renouvellementurbain, capable de drainer la recherche environnementale etl'investissement d'aven i r. Les technolosies i n nova ntes d'a mé-nagement, d'agriculture urbaine, la production locale d'énergiehybride, les techniques de construction durables, de recyclagedes déchets, d'épuration des eaux, de l'écologie industrielle,etc. constituent quelques exemples de reconversion possibledes unités industrielles de Oued Smar, soutenus par la recher-che développée dans les centres et instituts universitaires surplace.

En même temps, la combinaison des scénarios impliquefortement la population locale et reste au service de son dé-veloppement, par la création d'emploi et l'amélioration de laqualité de vie par la création de la dorsale verte, la requalifi-cation des quartiers, mais aussi une organlsation de la mobi-lité interne intelligente avec la navette monorail et des circuitsspécialisés, ainsi que la mise en place d'un axe vert avec lesparcs, jardins, activités de récréation et de loisirs et le réseauxdes TIC intégré. Les projets pilotes ont été désignés et leurphasage approximatif établi.

Fi§,ure 73. Grilles d'évaluation proposées aux acteurs etIeur traitement

ACTEURS

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Critères de choix et leurs indicateurs:- Faisabilité et rentabilité du scénario- Cohérence spatio-économique- Dynamique d'attractivité économque et R&D- lmpact sur ressources naturelles- Amélioration du cadre de vie- Valorisation du patrimoine culturel et naturel- Effets sur la santé et sécurité- Cohésion sociale et mixité- Qualité de vie- Mobilité- lmpact sur la gestion et concertation

5. La mise en æuvre passe par des vérificationsd'opérationnalité

l-étape de vérification IRF est une étape essentielle de limaturation du projet et un maillon fondamental du processur

d'itération. Lanalyse des impacts sociaux, économiques, environnementaux et urbains, de rentabilité et de faisabilité du scénario adopté pourrait à ce stade amener à changer d'optiqu€si l'un de ces facteurs afficherait des réssltats non souhaitables (par exemple I'accentuation de la fragmentation sociakou spatiale, les difficultés de montages foncier, financier ou ler

obstacles juridico-institutionnels). La vérification IRF demandrun temps considérable et c'est la raison pour laquelle souvencette étape est tout simplement escamotée de l'étude. Cettr

omission est ensuite à I'origine de bien des défaillances danr

la mise en ceuvre et provoque parfois une remise en causr

totale du projet.

Dans le cadre de la simulation, nous n'avions que peu dr

possibilités de satisfaire à son exécution, faute de temps et der

moyens d'investigation. Pour tester l'opérationnalité du scénario combinatoire, nous avons simulé I'estimation des coûts dr

cinq projets choisis, pour avoir une idée à la fois de l'impottance de l'investissement et de son financement possible: li

navette monorail, le nouveau quartier HQE, la requalificatiord'un quartier dégradé, la dorsale verte et la restructuration dr

la zone industrielle de Oued Smar. Cette estimation s'est servird'un benchmarking avec les opérations de ce type réaliséedans d'autres contextes similaires.

Enfin, la mise en place d'un Plan d'action détaillé, avec troimissions identifiées comme prioritaires et les actions, placéedans un planning GANTT, permet de visualiser leur phasag,

dans le temps à court, moyen et long terme.

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Fi§ure 74. Scénario combinatoire et ses schémas or§anisationnels

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Fi§ure 75, Pro§,rammation du scénario combinatoire

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Figure 76. Plannin$, GANTT simplifié des actions à réa-liser

Fi§ure 76. Projets prTotes dési§nés pour simulation d'estimation des coûts

En conclusion de cette expérience, un constat s'impose. Ladémarche du Projet Urbaln, avec ses outils et méthodes, per-met de traiter une problématique spécifique et stratégique, elleest certes difficile et demande une maîtrise des techniques deplanification et du temps du projet, mais elle est réellementadaptée pour donner des orientations justes au développe-ment urbain au niveau local. Elle devrait être réalisée en amontdes PDAU et en amont des projets urbanistiques d'aménage-ment, pour exprimer, à travers les termes de référence des ca-hiers des charges des appels d'offres pour la maîtrise d'æuvreurbaine, une stratégie d'aménagement codifiée et approuvéeavec I'adhésion de l'ensemble des acteurs impllqués dans ledéveloppement urbain local.

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