EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

PARA ENFRENTAR LA POBREZA

Antecedentes• La Constitución plantea un nuevo modelo de

Estado– Sistema democrático que propende a la justicia

regional y espacial para la consecución del buen vivir

• Construcción de un aparato estatal eficiente e incluyente, lo que implica un reto para la institucionalidad pública– Construir igualdad de oportunidades, acceso a

servicios básicos, salud, educación y en general condiciones de vida digna.

Objetivos estratégicos de la AME• Profundizar el proceso de descentralización yautonomía a través de la coordinación directa con losorganismos nacionales encargados de dirigir elproceso.

• Fortalecer las capacidades de los GobiernosAutónomos Descentralizados Municipales yMetropolitanos para la asunción de competencias yel cumplimiento de los fines institucionales.

Objetivos estratégicos de la AME• Apoyar la construcción de gobernanza local a travésde la consolidación de modelos participativos,incluyentes y solidarios.

• Trabajar de forma conjunta con el gobierno centralpara el estudio y preparación de planes y programasen beneficio de los territorios.

• Fortalecer la institucionalidad de AME a través de laprofesionalización y constante innovación.

OBJETIVO DE DESARROLLO SOCIAL DE LOS GADM´S

Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidadesde la población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución (Artículo 276)

Fines de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.-

• Desarrollo equitativo y solidario.• Garantía sin discriminación del goce de derechos individuales y colectivos.

• Fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad.

• Planificar participativamente en el desarrollo para erradicar la pobreza, para promover el desarrollo sustentable, para distribuir equitativamente los recursos y la riqueza y para alcanzar el buen vivir

Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

El ejercicio de cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas:

Función Legislativa, Normativa y Fiscalización

Ejecución y Administración

Participación ciudadana y control

PARTICIPACIÓN REPRESENTACIÓNDEMOCRACIAGOBERNANZA

LOCAL

Todas las formas de  organización de la ciudadanía

Autoridades electas: ejecutivas y 

legislativas

Conformación del sistema de participación ciudadana (COOTAD Art. 304)

NUEVA FORMA DE GESTIÓN DE LO PÚBLICO (COOTAD Art. 303)

Mejorar la Gestión Pública

La planificación para el DesarrolloArt. 100, 278, participar en planificación desarrollo nacional y

local, ejecución, cumplimiento planes en todos los niveles.Art. 279, Sistema Nacional Descentralizado dePlanificación Participativa, SNDPP.

Art. 280, al Plan Nacional de Desarrollo se sujetan políticas,programas y proyectos públicos, presupuesto estado,inversión y asignación recursos públicos; coordinarcompetencias exclusivas entre Estado Central y GAD`s.Observancia obligatoria sector público, indicativo a los demássectores

La Planificación y el Ordenamiento TerritorialArt. 241, La planificación

garantizará el ordenamientoterritorial y será obligatoria entodos los GADs

Art. 275, Régimen de Desarrollo,conjunto organizado sostenible ydinámico de 4 sistemas: socio-cultural, económico, político,ambiental, garantizan larealización Buen Vivir o SumakKawsay.

Sociocultural

Económico

Ambiental

Político Ser humano

La Planificación propiciará equidad social y territorial, concertación, seráparticipativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. Respetointerculturalidad, diversidad, convivencia armónica con naturaleza.

DESARROLLO COMO

TRANSFORMACIONES SOCIALES

CON ENFOQUE SISTEMICO

TERRITORIOS: ESCENARIOS DE LAS TRANSFORMACIONES

SOCIALES

COMO CONSTRUCCIONES

SOCIALES

ACTOR CENTRAL: EL SER HUMANO

ES LO ENDOGENO

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

DESARROLLO DE CONOCIMIENTOS,

HABILIDADES, DESTREZAS/

ACTITUDES

ARTICULACION DE LOS PLANES

PD yOT PNBV

COMPROMISO POLITICO

Enfoque Sistémico

NIVELES PLANIFICACIÓN NACIONAL – GOBIERNO – INSTRUMENTOS

GAD REGIONAL

GOB. NACIONAL

GAD PROVINCIAL

GAD CANTONAL - DM

GAD PARROQUIAL RURAL

PLANIFICACION NACIONAL

PLANIFICACION INTERMEDIA articulación

nacional - local

PLANIFICACION LOCAL

PLAN NACIONAL BV 2009-2013

AGENDAS ZONALES -SECTORIALES

PLAN DES. + POT

PLAN DES. + POT

PLAN DES. y OT PLANES DE VIDA

Modelos Territoriales de Desarrollo Endógeno, MTDE

Estrategia Territorial Nacional, ETNEstrategia Nacional de Desarrollo, END

LINEAMIENTOS DE INCLUSION SOCIAL Y EQUIDAD

Herramienta para la política pública y es el resultado deun conjunto de procesos de decisiones políticas y deaportes técnicos que se orientan a logros en la igualdad yal ejercicio de los derechos humanos.

Responde al 340 de la CRE: sistema nacional deinclusión y equidad social , al PNBV, El sistema searticulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistemanacional descentralizado de planificaciónparticipativa

SISTEMAS NACIONALES

INCLUSION Y EQUIDAD

SOCIAL

EDUCACION

SALUD

SEGURIDAD SOCIAL

HABITAT Y VIVIENDA

CULTURA PATRIMONIO CULTURAL

CULTURA FISICA Y TIEMPO LIBRE

COMUNICACIÓN SOCIAL

CIENCIA TECNOLOGIA, INNOVACION Y

SABERES ANCESTRALES

GESTION DEL RIESGO

POBLACION Y MOVILIDAD HUMANA

SEGURIDAD HUMAMA

TRANSPORTE7 SI

STEM

AS

Art.340.CRE

Art.280.CRE

Art. 343

Art.358

Art.367

Art.375

Atr.377

Art.381

Art.384

Art.385

Art.389

Art.391

Art.393

Art.394 5 SU

BSI

STEM

AS

OBSERVAR LOS 12 OBJETIVOS DE DESARROLLO

PNBVPDYOT

Sistema AmbientalSistema EconómicoSistema Socio CulturalSistema Político – Institucional*Sistema de Asentamiento Humanos *Sistema de movilidad, energía y conectividad

Programas,Proyectos

ConObjetivos, Metas,Plazos.

Plan Plurianual

Plan Operativo

Anual

Objetivos, Metas,Plazos.

RecursosProforma Presupuestaria

*Programas*Sub Programas*Límites de gasto.

ESQUEMA DE ORIENTACIÓN BÁSICA

EL PAPEL DE LOS GADM´S PARA ENFRENTAR LA POBREZA

1. Implementación de políticas públicas orientadas al ejercicio de derechos y logros de inclusión social conforme las programas establecidas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 

2.   Agenda Territorial, consensuada con todos los actores y niveles de Gobierno: 

• Plan Plurianual del gobierno municipal en base  a sus competencias (cuatrianual) 

• Programa Operativo Anual• Presupuesto Municipal

EL PAPEL DE LOS GADM´S PARA ENFRENTAR LA POBREZA

3. Instancias Políticas y técnicas para el impulso de PolíticasPúblicas Locales, relacionadas con Políticas Nacionales. (En113 comisiones de igualdad y género conformados yfuncionando).

La comisión permanente de igualdad y género se encargará dela aplicación transversal de las políticas de igualdad y equidad;además fiscalizará que la administración respectiva cumplacon ese objetivo a través de una instancia técnica queimplementará las políticas públicas de igualdad encoordinación con los Consejos Nacionales de Igualdad deconformidad con la Constitución.

1

Con

cejo

Mun

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TAD

Concejo Cantonal de Protección Integral de la

Niñez y Adolescencia

Inst

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Pa

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Código de la Niñez y la Adolescencia

Definir, ejecutar, controlar, y evaluar políticas, planes, programas y acciones, conla finalidad de asegurar la vigencia, el ejercicio, la exigibilidad de los derechosque se consagran en el CAPITÚLO ll del Buen Vivir de la Constitución Política delEcuador, en el marco de la Planificación Territorial

Concejo Cantonal de

Protección de Derechos

C

Objetivo

2

3

4Concejo

Cantonal de Participación Ciudadana y

Control Social

Ley Orgánica del CPCYCS

Concejo Cantonal de Seguridad Ciudadana

COOTAD

Coordina Alcalde/

desa

Coordina Alcalde/

desa

Coordina Alcalde/

desa

Coordina Alcalde/

desa1,2

,3,41

Consejo Cantonal de Protección Integral de la

Niñez y Adolescencia

Código de la Niñez y la Adolescencia Art.

Instancias técnicas creadas

en la Municipalidad

Objetivo

2 4Consejo

Cantonal de Planificación

COPFP.Art. 279

Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana

COOTAD. Art.54

Coordina Alcalde/

desa

Coordina Alcalde/

desa

Coordina Alcalde/

desa

3

Instancias que impulsa el GAD`s Municipal para la Coordinación interinstitucional y la Participación Ciudadana

Instancias y Consejos conformados a nivel GAD´s

• La asamblea Cantonal estipulada en los Art. 56‐65 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. En el país se han conformado en el 83% de los municipios del país, que corresponde a 183 cantones.

• En el 59% que corresponde a 152 cantones se encuentran aprobada con ordenanza y conformado el Consejo de Planificación.

• En el  47%, que corresponde a 103 municipios, se encuentran conformados los consejos de seguridad ciudadana.

4. Conformación y funcionamiento a nivel del GAD´s municipales de las Diferentes formas de

mancomunamiento. Art. 285 COOTAD

EL PAPEL DE LOS GADM´S PARA ENFRENTAR LA POBREZA

 Mancomunidades y Consorcios 

• Finalidad es mejorar la gestión • El mancomunamiento será entre GAD contiguos = nivel de gobierno caso contrario será consorcio • Podrán recibir financiamiento del estado • Son entidades de derecho público  

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

 El Hermananiento 

Convenio entre GAD y ciudades de otros países (sobre todo fronterizos) 

Finalidad: Desarrollo Integral – Social – Económico – Cultural – Ambiental ‐ Seguridad 

Principios: De Paz – Respeto – Soberanía ‐ Integridad Territorial ‐ Beneficio Recíproco  

ACUERDO NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

Agua Potable y AlcantarilladoLograr que hasta el 2017 el 98% de las viviendas en el Ecuador cuenten con

servicios de agua potable y alcantarillado. La inversión estimada es de 2.387millones USD financiados, en promedio, el 75% por parte del Gobierno Centraly el 25% por los GAD Municipales.

GADM

• Fortalecer la capacidad de gestión para la prestación de servicios, y la elaboración de proyectos de inversión.

• Establecer prioridades de inversión.

Programa

• Definir Programa Plurianual (5 años) de Inversión.• Implementar hoja de ruta con contrapartes nacionales (MIDUVI, MAE,

SENPLADES).

Procedimientos

• Definir procedimientos y condiciones para el financiamiento de proyectos.

• Articular propuesta nacional con BEDE, MEF y Ecuador Estratégico.

Celdas emergentes

Estudios de cierre técnico de botaderos y rellenos sanitarios

Cierre de botaderos

Construcción de Rellenos Sanitarios

Implementación del Plan de Gestión Integral

Lograr que hasta el 2014 todos los GADM cuenten con rellenos sanitariosdiseñados y construidos acorde con las normas técnicas establecidas porla autoridad ambiental. La inversión estimada es de 211 millones USDfinanciados, en promedio, en un 75% por parte del Gobierno Central y el25% por los GAD Municipales.

• Propuesta de intervención priorizada en base a niveles de afectación; y racionalización de inspecciones y notificaciones.

• Convenio MAE - AME.Acuerdos 2012

• Cierre de botaderos y construcción de rellenos.• Programa de inversión con MAE, y propuesta de

financiamiento con BEDE y MEF.Programa Plurianual

Entregar la cartografía geodésica, urbana y rural, hasta el 2014, a todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales a través del programa del Ministerio de Agricultura SIGTIERRAS.

Recopilación de información

cartográfica, y herramientas de ordenamiento

territorial

Coordinación con SIGTIERRAS para

la elaboración y entrega de cartografía

Coordinación con SIGTIERRAS para

la elaboración y entrega de cartografía

Elaboración de normativa nacional

y cantonal de ordenamiento

territorial

Elaboración de normativa nacional

y cantonal de ordenamiento

territorial

Ajuste y articulación de Planes de Ordenamiento Territorial

Articulación de Políticas Nacionales• Construcción de agendas sectoriales y

territoriales en base al régimen de competencias.

• Definir modelos de gestión en base a capacidad operativa y necesidad, promoviendo la equidad territorial y la garantía de derechos.

• Coordinación de delegación de competencias, conformación de mancomunidades y consorcios, y convenios marco y específicos.

Los Municipios son la Patria

GRACIAS