BQ CONG THUONG CONG HOA xA fiQi CHU NGIIIA VIT NAM Bc Ip - Tif do - JJnh phkc

Séi: 11OB/BC-BCT Ha No'i, ngày 14 thOng 12 nOm 2020

BAO CÁO Tng kêt thi hành Luât Du khi nám 1993, sfra dôi bô sung nàm 2000 vá 2008

Kinh gi: Chiiih phü

Thrc hin quy dinh cüa Luat Ban hành van bàn quy phm phi-p 1ut so 80/2015/QH13 ni-rn 2020 vi- nhiêm vi,t duccc giao tai cáo yin bàn:

(i) Nghj quy& s 41-NQ/TW ngày 23 thang 7 nirn 2015 cUa B Chinh trj vi dnh hubng chiin hrçic phát trim ngãnh Dâu khi Vi@ Nain din ni-rn 2025 vã ti-rn nhin din ni-rn 2035 (Nghj quyit sb 41-NQ/TW), theo do: "Hoàn thin the eke phát triCn ngành Ddu khI: - NghiCn thu saa doi, b sung ede vOn bàn quy phgm phOp lu,t ye dOu khi, trong do quy djnh rO ye hoot dt5ng ddu i-hi... PhOn dinh rO chac nOng qudn l nhà nithc ye ddu i-hi. - Tang cw&ngphdn cOng. phán cOp quOn 1j nhO nw&c 1i. Trung zroiig den djaphu-cng, bOo dam hiCu lt.'c, tço diêu kin kinh doank thuOn b-i cho cOc doanh nghip thu5c mpi thOnh phOn kinh tC trong ii'nh vyc dOu khi. - XOy daig cc ché, chinh sOck tang cithng thu hOt nguOn lwc tic cáo thOnhphdn kink té, ode to chac tài chink trong và ngoài ntthc déphát trién nganh Ddu khi. XCy daig cc eke, chink sOck dc this thu hOt ddu tu nithc ngoài van pha't frién dOn khi trong mthc tgi nhth'zg visng nwàc thu. xa ha, vIsng nhciycám" (Burn 1 Mic III - Nhim v,,i vi- gui-i phap);

(ii) Ngh quyt Hôi ngjii kn thir tim Ban Chip hânh Thing uong Bang Khóa XII ye Chiên 1uc phát trim bàn vOng kinh ti bun Vit Nam din ni-rn 2030, ti-rn nhin din ni-rn 2045 (Ngjii quyit so 36-NQITW ngãy 22 thang 10 ni-rn 2018) di null: "NOng can nOng lcc cOa ngành Ddu i-hi và cdc ngành tài nguyen, khodng San biCn k/ide; tioig ku-ac lam c/id cOng tOe tim kiCm, thOrn do, khai thdc, dOp Ong nhiçm vy phdt lriCn kink té Men trong thai k' m&i. Day mçinh cong tao tim i-Mm, thOrn dO, gM tOng Inc hcç'ng ddukhi; nghiencau, thOrn do cdc be mOm tich tn&i, cáo dang hydrocarbon phi £ruyCn thO°ng; gOn viOc tIm kiêm, thOrn dO ddu k/il vO'i diOu ira k/zOo sat, ddnh giá item ndng ode tài nguyen, khodng sOn bidn khdc, khodng sOn biCn sOu, dác bii là cáo khodng san cO tric Iwong iOn, gid ti-i coo, cO j zig/ia c/den hoyc" (Dirn 1 Muc III - Mt sO chil trinmg iOn và khâu dot phi-); "Rà soa't, hoàn thiên he thông chink sack, pháp luái... then huringphdt triCn bàn virng" (Bum 2 Muc IV - Cáo gui-i phkp chO yiu);

(iii) Nghj quybt s 55-NQ/TW ngày II tháng 02 ni-rn 2020 cOa BO Chintz tr vi dnh hsrkng Chiin hxçzc phkt trim ning hTqn quOc gia eisa Vit Nam din näm 2030, tim nhin din ni-rn 2045 (Nghi quyit sO 55-NQITW), then dO: Sàa dOi, hoàn thiCn cáo 1ut chuyCn ngành ye ddu khi, diCn lice, th dung nOng hccrng tiOt kiin và hiêu quO... " (Dim 1 Myc III - Nhim vy và gui-i pháp chU yiu);

2

(iv) Nghi quyt s 140/NQ-CP ngây 02 thông 10 nàrn 2020 cüa ChInh phO ban hành ehuung trinh hãnh dOng thuc hin Nghj quyOt so 55-NQITW, theo do: "Vd Ddu k/il: C/id 171, phoi hop v&i các Bd, ngânh lien quan rd soa't các van ban quyphcm phdp luçit, chj&n luc, quy hope/i phát friCn và co' the chin/i sách di vái nganh ddu khI dé dé xuát vol Chin/i pá các n5i dung sOn dOl phlt hop, tqo diduki&nthuán lii nhCt cho ngCnh dOu k/il Vit Nam phOf triCn tiz kháu thuvng nguOn den trung nguOn và hp nguon" (Diem 1 Mc II - Nhirn vi,i và giài pháp ehO ybu);

(v) Quy& dnh s 1748/QD-TTg ngày 14 thông 10 nãm 2015 eüa ThO tuong Chinh phO phO duyt Chibn 1upc phát triOn ngânh Dâu khi Vit Nam giai doan den nôm 2025 và dnh hLrong don näm 2035, theo do: "Hoàn I/den th chC p/lOt triCn ngOnh ddu k/il" (Diem 1 Mic III - Nhiin V%1 và gui phap);

(vi) Thông báo s 2625/1T-TTKQH ngày 30 thông 01 nôm 2019 cOa Tong thu k QuOc hi ye kbt 1un cOa ChO tch Quoc hi ti buôi lam vic vOi Tp dohn Dâu khi Viêt Nam (PVN) ngãy 17 thông 01 näm 2019, theo do; VC dé xuOt k/en nghj tha ddi lien quan den Lugt Dáu khi... dC ngh/ Top doân k/iOn trwoiig bOo cáo cuquan cO thOrn quyen de bao cáo Chlnh p/ni có c/li dçso rà soát, tOng kOt viéc thu han/i cOe Luçt và flu/i Qudc hOi vipc tha dOi bd sung theo du'ng quy trinh, thO tuc ban hành vOn hOn quyphpm phdp lut

B COng Thuong dã thu tn, phôi hclp vOl các co quan vât chire çó liOn quan rà soát, dánh giá thirc trng quy dinh pháp lut Va tOng kot thi hânh Luàt Du klii ban hàith nàm 1993, dime sira dOi, bO sung vào the nm 2000 vã nlm 2008, gOm cac ni dung chinh nhu sau:

- Danh giá qua trinh xây dimg, ban hhnh vOn bàn pháp lut v du khi va thrc tr?ng hot dng dâu khi tO nOm 1993 dOn nay;

- Dánh giá tinh hinh thtc hin các quy dinh eisa Lubt Du khI và các van bàn huOng dn thi hãnh.

D xut xfly dirng dr an Lut DIn khi thay th Lut Du khl 11am 1993, sOn dOi bb sung 11am 2000 và 2008 (sau dày gi tat là Lut DIn khi mO'i).

I. QUA TRIr'R XAY DJNG, BAN IIANH VAN BAN PHAP LUT yE DAU Iui VA TIJU'C TRANG HOAT BONG DAU Kill TU NAM 1993 DEN NAY

1. Qua trIuh xãy dng, ban hAnh vOn bàn phap I4t v du khI

Dâu khi là mt nganh dl,c this. Các hot dong tim 1dm thOrn dO, phát tnin ma, khai thác dan khi có rat nhiOu rid ro. Cong tIc chO tao, vOn chuyOn, lap dat, vOn hành, thu dpn cOng trInh luôn có nhiOu nguy eq snOt antoàn. Cáchoat dE)ng khoan, khai thIn van hàrth.. có nguy co thuOng trsrc vb cháy, no, dOn khi phun dac biet vOl cac dir an dau khi ngoai khrn dieu kien lam vice doe lap xa hO tron môi tnxOng biOn khOc nghiêt. eO nhiOu yOu to khách quail, ngOu rhiOn nguy hiOm nhu sOng, gió bOo, dOng chay, thOy triIu... DiOu kin lam vic lao dng trong hoat dong dâu khI ngoài biên trong mOi tri.rOng çó do On cao, nguy

3

hiêm nhiu rOi to, thOi gian lam vic b phi thuOc vào thi tiêt, diêu kin song, gió... Hoat dOng dâukhi noi chung và dc biêt là hoat dong dâu khi ngoài dOi hói yen cãu rat cao dôi v6i vOi van dê an toàn cho con nguOi, cong trirth vO mOi trtrOng. Ben canis do, giá dâu thO ph thuôc vOo th tnxang thO giOi, visa qua có nhung biên dong bat thuang nàm ngoOi di,r bàn cOn các tO chOc, tu vOn quôc to.

Lull Du khf cUa ViCt Nam dune QuOc hOi Vit Nam thông qua ngày 06 thOng 7 nOm 1993 mO dan quan trong cho vic hinh thOnh khung pháp 1 eho hot dong tim kiOm, thOrn dO va khai thOc du khI trong ph?m vi lOnh thô, vOng de quyOn kinh tO va thOrn luc dia cOa Vit Nam. TO do tOi nay, Luât Dlu khi dO ducc sOa dOi, bô sung:

(1) Lu.t s I9/2000/QH1O ngOy 09 thOng 6 nOm 2000 cOa Quc hi sOa dOi, bO sung mt sO thOu cOa Lu.t DOu khi, cO hiu ls,rc tO ngOy 01 thông 7 nOrn 2000 (gol tat là Lut Dâu khi 2000).

(ii) Lull s 10/2008/QH12 ngOy 03 thOng 6 nAm 2008 cOa Quc h(ii sOa dôi, hO sung môt so thOu cOa Luât Dâu khI, co hiu 1c tO ngOy 01 thOng 01 nlm 2009 (goi tat là Luãt DOu khi 2008).

(üî) Tai Diu 30 Luât s 35/2018/QH14 Sra dOi b6 sung mt s diu cOa 37 Lut có liOn quan dOn quy ho9ch ngOy 20 tháng 11 nOm 2018 dO bO tO"quy hooch" tai DiOm a KhoOn 2 DiOu 38 cOa Luât DOu khi.

COng vdi Lu.t Du khI vi. cOc vOn bàn b sung, ada di Lut Du khi, cOn vOn bàn dudi lull huthig dOn thuc hin Lut DOu khI dune Chinh phd, Thu tuOng Chinh phO, Bô tnxOng Ba COng Thuong Va cOc Ho liOn quan ban hOnh dO quy dnh chi tiOt cOc cOc nôi dung dime gino tai LuOt vO hirOng dan thqc hiên cOc quy dnh trong phqm vi thOrn quyOn cUa rninh.

Danh sOch the vAn bàn quy phm phOp lull do BOng, Quoc hôi, Chinh phO, Thu ttxOng Chinh phO, Bô tnthng B Cong Thuong vO the B, ogành liOn quan ban hãnh môt so do hoàn thin h thông phOp 1ut vO dOn khi, chi tiOt can vOn bàn tai Phu luc kern theo.

Ngoai ra, hoat dng du khi cOn sir diu chinh cOn cOc vOn bàn phOp 1ut chuyOn ngOnh có liOn quan nhar Lut DOn to, Luât XOy di,rng, Lull Bâo ye mOi tnxdng, Luât QuOn l, sO dung vOn nhO nuOc dOu tu vOn sOn xuOt kinh doanh tqi doanh nghiep... (chi tiOt t9i Ph9 19c kern theo).

Lut Du khi dame xác dinh là "Luet gc' trong cOc hot deng du khI do dO ep tuong dOi day dO cac nei dung liOn quan dOn viec quAn l, thrc hien cac ho?t dong dOu khi. COng tác triOn khai thi hOnh LuCt DOn khi do duc Bang, ChInh phO chi dao sOt san, kjp thisi cOc B ngOnh, dia phuong thi,rc hien mt each nghiem tOc, thông nhOt, dOng bO, kip thOi vã nhOn duc sar dông thun cOn cOc tO chOc, cO nEOn, Ngudi diOu hinh, NhO than dan khI trong hoat dông dOu khi.

LuCtDu khi cOng vôi cOc vOn bàn quy phm pháp lust (VBQPPL) quy dinh chi ti& vO hudng dn trong nhOng nOm qua dl to diOu kien cho sl,r phát triOn cOa ngành du khi trong llnh vuc thOrn do, khai thin dâu khi, mang 1i

4

nhthsg dIng gIp quan trong yb ngln sách nba nLrdc, sir phát trin cIa dt nuIc. Nhctng nh dung cIa Lut DIn khf vI co bàn dl dam bàn quyãn VI trách nhim cIa Mule Chl nhI và nhl dAu tu, tiêm cAn vli thông 1 dlii khi quEc tI.

2. Thc trng hot doug du khi hr nIm 1993 dIn nay

TI khi ra dli Lut Dlu khI nlm 1993 dn h& nAm 2019, so hugng hap dIng dlu khI (PSC, PC, BCC) dl duc ky là 84 Hap dong dlii khi (hoat dng dlu khi ngoli khoi dâu tiAn duçsc thirc hin bli Hip dnh giva 2 chInh phI Vit Nam Lien Xô duoc k nIm 1981 vl viAc thlith 112 Lien doanh dlu khi Vietsovpetro). Nêu tinh rilng tl giai d04n có Lut Si'ra dli ho sung Lut Du khi nlm 2008 den nay là 40 Hçrp dông. Trong giai don ke hr dlu nAm 2015 dIn nay, vói lnh hirIng cIa giá dâu the gili liln to diCn biên I milo thlp, so hxçsng Hap dIng k' mIi dl si,It gibm dIng kI nIl chi có 4 Hap dIng du90 k k&.

Tinh dn thli dim cui nbm 2019: (i) Cl 5? Hp dng dang có hiu 1c (19 Hop dông trong giai doan khai thIn, 40 Hop doug trong giai don tim kilm thAm dl (TKTD)/phIt trien); 5 Hop dOng dl vI dang lam thI tiic chain dli hiu li,rc; (ii) Cl 112 phát hien dlu khi m&i vli trU luqng dlu khi ti ch dl phát hiAn cIa các be trIm tich D Tam cila Vit Namkhobng 1,5 t' m3 quy dlii, trong dl dâu vâ condensate chiIm 49% vb khI chilm kholng 51%; (iii) Co tat cI 52 mO/dr an dIn khi trong nuIc dua yb hot dng/khai thIn trong dO giai don hr 2016-2019 clii dua vào duoc 9 mO/du an. Cáo mô khai thIn dlu phân iOn nAn ô khu VUC b tram tich Clii Lang trong khi t?i khu vrc bI Nam COn Son, Song Hông, Ml Lai - Thô Chu, cáo ml mIi duoc dua yb chU ylu là mO khi hoc khi condensate.

CIc Hop dIng dIn khi bao phI hu hk thrn liic dla và vIng dc quyn kinh tI 200 hIi l' cIa Vit Nam. Dông thai mt sO di,r In dl dong gop tich crc trong vice to cáo can cl pháp 1 quan tr9ng tnong vio khang dnh chCi quyCn, quyIn chI quyln VI quyIn tài phIn cIa Vit Nam trIn Biln DIng.

V thu hOt d.0 tsr nuóo ngoIi: Tng chi phi dl dutu dl thtrc hin cáo cam kêt ye thAn dO khai thIc dâu khI trong cáo Hop dong dâu khi tO nAm 2000 dIn hIt nAn 2017 ulo tinlh kholng 50,5 t USD, trong do phAn dóng gIp cIa cáo nba thIn mile ngoài kholng 36,1 t' USD, chiIm 73% tong chi phi dl thi,rc hin, phia Vit Nam dl dIng gop khoIng 14,4 t' USD, chiIm 27%. Các nba dIu tsr dl thu ye khobng 30 t' USD chi phi dl dâu tsr.

Dn nay, ngbnh Du khi dl khai thIn duçcc trIn 400 tniu thn du vI trIn 150 t m3 kid, gOp phAn quan tryng bio darn ngln sách Nba mile, bIo dIm an ninh nlng huqng qulc gia và gin gil chl quyIn biIn dIn. Trong giai doln 2006-20 15, P\TN - Doanh nghiAp nOng cOt cIa ngbnh Dlu khi don1 gOp trung binh 20-25% tOng thu Ngân sách Nba nithc(NSNN) 18-25% GDP cl nuIn. Tl 11Am 2015 den nay, h-ong bôi clnh kiith tA thI gioi và trong nithc gp nhibu khó khbn, gil dlu gilm mgnh, nhilu thIch thiic Anh hirIng dIn die tli mci mt hogt di)ng cIa PVN, thy nhiIn PVN vAn dóng gOp khoIng 10% lông thu NSNN (trong do hr dlu thO là 5-6%), 10-13% GDP ca nub. Ben canh dl, PYN dl xIy di,rng thryc h th001 cOng nghiAp dAu khi hoIn chinh, dIng bô tin tin kilm, thlm dl vI khai

5

thác du khi dn phát triên cong nghip Ithi - diOn - ch bin Va dich vo d.0 khi, trong do, linh vuc tim kiOm, thàm dO va khai thác dàu khi là iToh vgc cOt lOi.

II. T!NH HIMI THIfC HIIN cAc QUY I)INII CUA LUAT DAU IUIj VA cAc VAN BAN HUONG 1)N

Các ni dung ca bàn cOa Luât Du khI cOng vOi cOc van bàn quy phm phOp 1ut quy dnh chi ti& và huàng dn trong uhUng nTm qua äà to diOu kin cho sr phát triàn cOa ngOnh dOu khI trong Iinh vuc thãm dà, khai thOc dâu khi, ccj bàn phO hop vói thông iê du khi quOc t, dam bOo quyOn vi trich nhim cOa quôc gia, PVN va rthi d.0 tu mang li nhCrng dong gop quan trçng vào NSNN, sr phát triên cOa dt nu6c.

Luit Du khi 1993 gm 51 Diu (khong no tin diu) di.rqc chia vio 9 Chuong, duçic bO ciic nhu sau:

Chuong I: Quy dinh chung (gm Diu 1, Diu 2, Diu 3), Lust Dâu khi 2000 di bô sung thim Diu 2a.

- Chuong II: Hogt dng du khi (tO Diu 4 din Diêu 14).

- Chuong III: Hccp dâng du kid (tO Diu 15 dn Diu 27).

- Chuong IV: Quyn vi nghia v,1 cOo nba thiu (tO Diêu 28 din iiu 31).

- Chtxong V: Thu vi Lë phi (tODiu 32 dn Diu 37). Luât Du khi 2000 sOa dOi Diiu 32, Eliiu 33, iiu 34, Dim 35, Diiu 36. Luât Diu khi 2008 sOa dôi 13i6u 32 vi bILi bO cm Diiu 33, Diiu 34, Diiu 35, Diiu 36, iiu 37. Rin nay Chi.rong nay chi cOn Diiu 32.

-Chuong VI: QuOn l nha nuic v hot dong du khi (Diu 38, Diu 39). Luât Dâu kl-iI 2008 sOa dOi Diiu 38 vi bii bO Dun 39. Hin nay Chi.rong nay chi cOn Diiu 38.

- Chucmg VII: Thanh tra cm hot ding du khi (tO Diu 40 dn Diu 42).

- Chwmg VIII: XO l' vi phm (tO Diu 43 dn Diu 46).

- Ch'jonglX: Diu khoOn thi hành (tO Diu 47 dn Diu 51). Lut DIn khi 2000 sOa dOi DiOu 49.

Dinh giá chi ti& nhu sau:

1. V pham vi dun chinh, di tlrqng áp dung ciia h thig phip Iut v dãu khi

1.1. Quy d•inh hi?n Jw,th

(i) Luât Du khl nim 1993 di 2 ln duac Quc hi sOa di, hi sung vio cm nIm 2000, 2008. Tuy nhiin, nhung iOn sOa dôi nay khOng di cp din ph.m vi diiu chinh cOa Luit. Tai thdi diem ban hành Lull Diu khI nim 1993, hinh thOc yIn bin chua yOu ciu phii CO tin DiOu, nhung qua nôi dung cOa tong Diiu no the hiêu phgm vi diêu chinh cOa Lull DIn khi khong nhthig duqc the hin trong DiCu 1 ma dmisc thd hien xuydn suôt toàn b cic Diiu cOo Lut.

6

"Diu 1: Toàn bi tii nguyen du ku trong lông dt thudc dd't li4n, hal dda, ni thiy, linh hdi, yang dic quyen kinh t và them lyc dja czia nuic Cng hôa xi hot chd nghia Vit IVam thu5c si h0u tom din, do Nba mthc Vit Nam thOngnhotquanl/".

Thea ni dung nay, Lukt Du khI iu chixth tohn b tii nguyôn du khI trong lông dat thuc dat lien, hId dio, nii thiy, lânh hId, ving dc quyCn kinh ti vi them 1c da cia Viét Nam. f) biêt di.rc phm vi cia nhng h04t dng lien quan dn tài nguyen dku khI, Khoin I Dibu 3 Luât Dâu khi quy dinh "Div khI gOm div thoi kM thiin nhii, và hydrocarbon a the khi lOng, nfl hoic nfa nfl

trong trang thai t nhiin, ke cd khi than, sulphur và các chit ftwng t khic kim theo hydrocarbon nhung khong baa gôrn than, dá phiin sit, bitum hoc ca'c khodng San khic cO thi chiit xuit dwrc diu

Dong th&i, Khoãn 4 Diu 3 Luit Dâu khi quy dnh '4. Ho9t dq'ngdau khi là hoot dng tim klim thim dO, phát trim mO vi khai thic diu IchI, km cd các hoot ding phuc v trtc flip cho cic hoat ding niy"

Vic xáe dinh tom bô tii nguyen du khi trong lông dt thuôc Oat 1in, hId dâo, nôi thiy, Jknh hId, yang dke quyen kinh tê và them 1c dia cia nuic Cong hCa xm hi chi nghTa Vit Nam thuc s& hitu toin dan, do Nhà nuic Vit Nam th6ng nht quan 1 là phi hcp vâi quy dnh cia iêu 17 lien pháp nàjn 1992, cv th:

Diu 17 Hun phip 1992 quy Ojnh: "D6t dat, rirng nOt, sOng ho nguán nithc, tii nguyin trong lông dit, nguOn lyi & ving bun, them luc dia vi vông ithi, phin vOn vi tài san do Nhi nw&c ddu tu' vio car xi nghiép cOng trInh thuc các nginh vi h"nh vu'c kinh Id, yin hod, xi hii, khoa hac, k9 thut, ngogi giao, quOc phOng, an ninh ring car tài sin khic ma phip lut quy djnh là cda Nba nu'&c, diu thuic so hiru toàn dOn.

Nguyen tc nay cOng duac k thira tai Diu 53 Hin phip nàm 2013:

"Di't dai, tii nguyen nw&c, tii nguyen khoing sin, ngun lo'i 0 ving bien, vuing tthi, tài nguyen thiin nhiin khic vi nc tii sin do N/si nw&c din Os, quán 1y1 là tat sin cOng thuic sO hiu toàn dan do Nhi nu'O'c di din c/ni a& h0u vi thông n/sot quin ljl"

Phm vi diu chinh cia các van bàn huóng dn, quy 0mb chi tit Luât Du khi Ok duyc xac dnh cu the trong van bàn dcrOi Luàt, vi du môt so van bàn nhcr Sau:

(i.i Nghj djnhsO' 95/2015/ND-CF ngày 16 thông 10 nim 2015 cOa Chinh ph0 quy din/s c/si flit mci! so thin cOo Lu4t Din khI (Nghj dinh sO 95/2015/ND-CP)

Nghi djnh nay cO hiu Ilse thi hành k tii ngiy 01 thing 12 nàm 2015 va thay the Nghi dinh so 48/2000!ND-CP ngiy 12 tháng 9 nkm 2000 Cia ChInh phi quy dinh chi tit thi hinh Lust Din khi, Nghi dinh sO 34/2001/ND-CP ngiy 06 thang 7 nam 2001 cia Chinh phi ye ban hành Quy chê dIn thIn d in tim kiim

7

thAm do và khai thác diii khi, Ngh dinh s 115/2009/ND-CF ngày 24 thOng 12 nlrn 2009 c/ia Chinh phU ye s/ia dôi, bô sung môt so dibu c/ia Nghi dlnh sO 4812000/ND-CP quy djnh chi tiCt thi hhnh Luht Dhu khI va Quy ebb dku thâu di,x an tim kiOm thàm dO va khai thhc dOn khi ban hành kern theo Nghi dnh so 34/2001/ND-CP.

ihu 1 Nghi dinE si 95/2015/ND-CP quy dnh:

"Ngh/ tI/nh nay quy tI/nh c/i! tit mtit sá diu cda Lut Du khi ngày 06 thdng 7 nOm 1993; Lut tha dO'i, bo' sung mt ad dibu cda Lut Ddu kid ngby 09 thdng 6 ridln 2000 và Luát tha dO!, hO sung môt sO didu cda Lut DOn Ithi ngày 03 thOng 6 ndm 2008 ('san tIdy gpi chung là Lut DOu k/il) vbvic flwc hin hoit dçtng lien quan ddn didu ira en ban; d&u thOu c/it an tim 10dm thOrn dO và khai thOc dOu k/il; tim 10dm thOrn dO, pOnt lridn mO, khai tha'c dOn k/il (lcd cà xI 1j5, thu gom, rang tr0 von chuydn ddu k/il trong khu vice khai thOc cho tOt diem giao n/ian va cOc hoot &tng die/i vu dOu k/il); thu d9n cdc cOng trInh cO din/i, thidt bf vb phicnng tin phuc vu hot dng dOu k/il trongphgm vi lan/i thO dOt li&n, hOt dOo, ni3i thziy, IOn/i hal, vOng tiOp giáp IOn/i hO!, vhng dl)c quydn kink td vO them lye tI/a thuc cOn quyCn, quyên c/id quy&n vO quydn tOi p/iOn quOc gia Vitt Nam, thcctc xOc tI/n/i theo phOp luçit Vit Nam, thOu wâc quOc tO ye bidn giOi IOn/i thd ma nithc Cong hOa XO hi C/id nghra Vit Nam là than/i vidn và pith hop wit Cong tthc cda LiOn hop quc v LuOt bin nOm 1982."

(iii) Nghi dinh sO 13/2011/ND-CF ngày 11 thOng 02 nOrn 2011 cOo Chink p/id ye an bàn cong in n/i dOu k/il IrOn dOt liOn và Ngh/ tI/nh so 25/2019/ND-CF ngOy 07 thOng 3 nOm 2019 cua Chink phd tha dOi, hO sung môt sO thOu cda Ngh/ din/i so 13/2011/ND-CF ngày 11 tháng 02 nbm 2011 cOo Chink p/id ye an toàn COng trinh ddu k/i trOn dOt liOn

Pham vi diu chinh vh di tuong Op dung duçc th hin trong Diu 1:

"Di&u 1. P/am vi tIn/u chink và dOi tuqng Op dyng

1. Ngh/ tI/nh nay quy tI/nh v an toàn cOc cong trinh du IthI irOn 0'! liOn (sau dOy gui là the cOng trinh dOu k/il,) kO cO cOc dOo, phym vi cOng biOn, sOng, ngOi nhwng k/iOng baa gOm the cOng Inn/i dOn k/il ngoài khcni dO dOm bOo an bhn c/ia con ngithi, xO ho!, mdi tnithng và tài sOn.

2. Ngh/ tI/n/i nay Op dyng dJl vat cdc en quan, tO c/si-c, cO n/On Vn/t Narn và tO c/ni-c, cO n/On nithc ngobi tgi Vit Nam cO hoyt dng liOn quan den Cong Inn/i dOn khi."

(iv) QuyOt din/i 5 49/2017/QD-TI'g ngày 21 thOng 12 nOm 2017 ciia Thu Iithng c/itoh pith ye thu dyn the cong trio/i, thief b/va phuvng tin phyc vy hoyt dy'ng ddu khl

Tti Diu 1 c/ia QuyOt dnh nay quy djnh viêc thu dqn cáo cOng trinh, thiOt b va phuang tin phyc w hoyt dng dâu khi (sau dày goi là cOng trinh dâu khi) c/ia tO chOc, oh nEOn tibn bk/h hoat dng dhu khI tai Vit Nam (550 dày gc'i là tO oh/re, cá nhân).

8

Viéc thu don cic cOng trinh, thit b vO phuang tim phuc viji hoat dng dâu khi cOng là mt trong nhong trich nhiêm cOa tO chirc, ci ahin khi tin hinh hoat dông diu kh!.

(v) Quye't dinh so 84/2010/QD-TTg ngày 15 fhdng 12 nOm 2010 cOo ThO ttthng Chinhphd ban hành Quy c/sd khai thdc du khi

Quy ch niy quy dIIh v hoat dng khai thic du khi trong pham vi linh thO, vOng die quyin kinh ti vi thim luc dia cia nu&c Cong hOa xi hôi chO nghra Viit Nam. Cia dOi tugssg ap d,ing quy chi nay là CiC co quan nhi nuOc, tO chtsc, ci nhin lien quan din ho.t dng khai thic din khi.

1.2. Ddnh gid thtrc (rang thwc (hi các quy djnh c/sung

Dua vao die dim, ngành cOng nghip din khi drrgc chia thành thinh 3 lTnh vuc:

- Tht nh thupisg ngun (tim kim thOrn dO vO khai tIthe du khi - Upstream). bao grn tom b cic boat dng tim kim thins dO, khai thic. Muc dich cuoi cOng cia boat dng Thixung nguOn là tIm kiim phit hin và dua din, khi vio khai thic. Di çó thi phit hiOn duic dâu khi vi dua ching via khai thác, cic hoat dng cia khiu Thucing nguôn duçcc phin chia urn 2 loai hoat dng: tim kiim thim do vi khai thic.

- Th& hai, trung nguán (van chuyn, thug Er va p/sOn phi du, Ithi - Midstream): bao gôm tom ho hoat dng vn chuyen, tang tr vi phin phOi.

- ThO ba, ha ngnn (ch bin, bc, bOa du —Downstream): CiC hoat dong trong luith vuc h ngun di trO thinh mt 1mb vtrc cOng nghip dc lbp (cong nghiOp icc, hóa du).

Cic quy dnh phap 1ut v du khi nu duqe hiu theo nghia bao quit là cac quy dinh phip lubt diiu Ohinls tit ci cic hoat dng cia nginh diu khi (tO thuo-ng nguOn, trung nguOn, ha nguOn, dich vu), bao gOm he thông phip lubt chung vi din su - thuong mai - diu tu - xiy dung - dat dai - mOi tnthng - diu thin - bio hum - thui - tài chmnh/ngin hang - quin l' cOng sin - quin 1 von nhi nude - xuit khiu, nhp khiu...

Hin nay, Lut D.0 khi ding diu chinh cho hoat dng thi.rçing nguàn. Di vdi cic hot dng cOa Cáo khiu trung vi h nguin dang duoc diiu chinh bii cic vAn bàn phip luat khic nhu: Luit Dâu tu, Lust Xiy dung, Lut Bio v môi truing, Luul Thuong mai... vàcic hithng din thi baths nim ni rae a nhiiu yin bàn khic nhau. DiCu nay din din cic nbA diu tu (trong vi ngoii nude) gp nhiiu khó Idsin trong vic ip dung, dc bit trong truing hop rOsa diutu trong khâu thucng ngu6n co k hoach phit trin cic mO khf. Vic dn chiiu và ip dung cOng .mt Ide nhiiu lut vi yin bin lust khic nhau dOi vOi chuôi boat dng cia dr in phát trin khi tir thuung nguOn, trung nguOn din ha nguôn duc cm là mt khO khàn trong hot dng din to 0 Vit Nam cia cac thsi din tu rnrOc ngoii khOng chi boi quy djnh phip lut chua dOng nht ma thU tue i cic lubt dLrqc quy djnh Co diim khic bit. Vi viy, viêc bô sung via Luât Dan khi m,t sO yin di cia

9

ho.t dOng trung và ha nguàn, tao hành lang pháp 1 thun lqi cho PVN vâ nhà dan ta van ngành Dâu khl, gap phân cal thin mrc d hap dan cña môi truong dâu tu là rat cnthiM.

VOi su thay di toàri din eCta ngành cOng nghip du kill trong hon 10 nàm trà lai dày, nhiêu quy dinh trong Lut Dâu khi khong cOn phCt hçsp, thin chi can tr& sr phát triOn eCta can hogt dong liOn quan dOn dâu kid. Ci,i the nhu sau:

Nàm 2008, Luàt Du khi sCta di cO tOi 17 dim mOi, nhimg vn chi tp trung vào nhung diOm nhu: tang cuOng thu hOt dâu tu nhsOc ngoài vào eác hot dong din khi; trách nhiêm cOs co quan quãn l Nhà nuOc vO din khi; giài quyOt các vuOng mac ye thO ttsc hành chinh; bâi bO mt sO thOu liOn quan dOn chinh sách thuC ap dting dôi vOi iToh vrc din khi.

Tuy nhiOn, dn thOi dim hin ti (11am 2020), Luât Dâu kill mOi dugc d xuât nghiOn cCm sda dOi, ho sung. Theo do, can tha dOi, bO sung toàn diên nhCtng ni dung chua duoc thOu chinh trong Lust Din khl hin hành.

Bàn canh do, Luât Dâu khi chua cO diu khoân khuyin khIch phO hçp vOi các dôl trrqng dâu 1±1 phi truyen thông nba khi than, khi sOt, bang chày.. nCn chua thu hOt ducc các nba dãu tu nuO'c ngoâi quan tan dOn lTnh vtrc nay. Mt so hqp dOngáp dung dôi vOl khl than và khi sOt dti &rc các bàn nhà than k trOn co sOcác thOu kiên khuyOn khlch tOi da Op dong cho dôi vOi tuçmg din khi truyOn thông nhung chi.ra tuong xCrng vii chua phu hop vOi ciic dOi toting dâu kid phi truyOn thông.

Du khi phi truyn thng duqc djnh nghTa là "du khi thông thuO'ng/truyên thông tOn ti trong các dá chCra có d thâm thàp". Loi dá chCra nay çó tho là eat hoàc the loai da lthác rin chAc có do thâm lit 0,0001 - 0,1mD ma then l thuyOt kinh diOn chi cO the gol là dii chin, khOng the goi là dá chira. Rieng dOi v6i dá sOt, diiu cO the di ctr tir noi khác dOn hthe là phàn hydrocarbon cOn nàm 10i trong dame, khOng di cix va lOc do sOt vita là tang sinE, vi:ra là tang chira, vita là tang chin. Loai dart khi nay khong the tu chay vào lông giêng khai thác vOi hxu lacing cO giá trl kinh tO khi không eó srr hO trç' cCta cong ngh khoan giOng ngang/ giCng dijib hating cOng nhu áp ding cong nghO cao trong qua titnh phi. via và both thin giOng nói chung.

Trongthiti di ngày nay, d.0 khl trOn toàn can cO nguy co c.n kit. Ngoài trir hrçing dâu khi truyCn thông, các nil. da chat và khoa hçc cãng ngh din khi the giOi cho rang trOn the giOi cOn tOn tai tnt luqng dâu kill khOng lô nàm trong h thông chira - chin phi truyên thong. Loai dan khi nay khOng cin phâi thay dOi thiet bi nhung k thuät tham do, khai thác phirc t.p hun nhiOu.

Trrong Ong vOl viOc mit rOng phm vi diu chinh cOa Lut Du kid, có diu khoOn diOu chinh cho cà khàu trung nguOn vi. hçt nguôn, cin van bàn dithi lut cOng cOn throc nghiCn ciru dê phit hitp vOt vOl bOi canE dan khl hin nay, darn bin tinh hap din dart tu, dOng thOl kiCn nghi cn có inOt dnh chi phil hç,p 00 diOu tiOt chuOi gui. tr cia nganh din kill.

10

Mt th,rc trng chung trong cbc van bàn hudng dn Lut Du khi là càc nôi dung ducc huong dan khOng duqc giao trong Lut. Toy tthibn, viêu huOng dn duac thuc hiên nham dáp 1mg ybu cãu thlrc tê ti thIn dim ban hành. Theo quy dnh ti Diêu 11 oda Luãt Ban hành van bàn quy phgm pháp lut 2015, van bàn quy djith chi tibt dijac ban hânh ôê quy dnh chi tibt diOu, khoãn, diem duuc giao trong van bàn giao quy dnh chi tiét. Van bàn quy dnh chi tit chi duoc quy dinh nôi dung dune giao và khOng dime quy dinE l.p lai nói dung cOa van bàn ducic quy dinh chi tiêt. Tuy nhibn, dOi chibu các ni dung dime quy dinh chi tiêt trong Ngh djnh sO 95/2015/ND-CP thi mt sO ni dung không dic giao c,i the trong Lut Dâu khI nhung van dune hu1mg dan trong Nghj dlnh.

NOi torn li, lien quan den ph.rn vi diu chinh cOa Lut Du khi, en duge slia dOi, bO sung db baa quát tOng thO hogt ding dâu kIn, dOrig thIn pan hap vOl tinh hinh th1rc t6 hin nay cOng nhu quy djnh elm Lut ban hành van bàn quy phm pháp 1ut.

x A • A A 2. Ye dan thau frong Ii.ra chon nha thau thc hiçn hçrp dong dau kin

2.1. Quy djnh hin hank

Diu 16 Luât Dtu khi ôá ducic slra di, b sung bIn Lust Du khi nàm 2000 quy dnh:

"To chic, cá nhdn muon lgi kt hpp dng dd'u khI phdi thông qua du thOu theo quy dlnh riOng ye dOn thOu dr an tim kidm thOrn do d khai thác dOu khIdo Chinhphd VietNam ban hành.

Trong fru&ng htip dg"c bigt, ThO tithng ChInh phd cd th old dnh thu d chpndoitaclgka'thopdOngdaukhL"

Khobn 4, Diu 1 Lubt Dâu thu quy dnh:

"4. Lra chap nhd thu trong 11nh v1c du khI, tth vic lira chap nhO tMu cung cOp dich vu dOu khI liOn quan trap tiOp dOn hopt dng tim kiOm thOrn dO, phOt triOn mO va Ithai thOc da"u kid theo quy dInE cdaphap luçt v&.ddu kid".

NEts vy, dAuthu trong itsa chon nhb thu thuc hiên boat clong tim kim thhm do, khai thác dáu khi thc hi&s theo quy dnh elm pháp lut ye dâu khl.

DO thuc hiên du thu thuc hiên du an tim kim thàm dO và khai thác du khi, truOc ht phái CO the lô dáu khl, theo dO ti Biëu 5 Ngh dnh 58 9512015/ND-CP quy dinh, PVN nghien ciru, xây dcrng danh mtic eke lô dâu kbi hoàc danhmue cáo 18 dâu khl diOu chinE hoàc 18 dan kM odd, bàn cáo Bi COng Thuccng dê thâm dnh, trinh ThU tuOng Chinh phU xem xét, quybt dnh.

Khi t chtrc mt cuc d&u thu aC phki chin ra hinh tithe du thu phO hap. Then Dibu 6 Nghi dinE so 95/2015/ND-CP, hot dng dku thku irong li,ra chqn nhà than time hién du ántim kiêrn thàm dO và khai thkc dan khI có 3 hinh thirc li,ra chon nhO bao gOm: Dâu thku rOng rki; Chào tháu cnh tranh và Chi dnh thâu.

a) Dcu thu r5ng riP

11

fu thu rOng rãi là hinh thtrc ma chon nhO thâu, nhO dOu hr troop dO khôrig hn ch s lugng nhh thAu, ohO dâu tu tham dtr, Vic 1ra ch9n nhà thâu theo hinh thüc dOu th,u rng rài duc Op ding trên nguyen tAc canh tranh quôcte Va khOng qua buOc so tuyln. Moi to chOc, cO nhOn dOu duoc tham gia d thhu nCu dOp trng cOc thOu kiin theo quy dnh ti Diêu 8 Nghi djnh so 95/2015/ND-CP:

"a) Di v&t bàn du thu là to chic;

- Cd ddng /g thành lçlp, haqt dóng drc c4o thea quy dfnh phdp luçlt cda quôc gia bàn the than dang haat dong;

- Khong dang h'ang qua trInh giOi th; khOng bj kt lun dang 1dm vOn tin0 trngphd san haäc khdng ed khd Hang Era no' thea quy djnh cdaphdp luçif;

- Khdng dang trong thai gian b/ cOrn thorn dy' thOu.

0) Di vái bàn du' thciu là ca nhdn:

- Cd nOng lu-c hhnh vi dan s &4y Oil thea quy 0/nh phdp lut czla qud'c gia mac0 nhdn 06 là cong dOn;

- Khdng dang bi truy cd-u trOch nhim hinh ste;

- Khdng dang o-ang thai gian Of cm tham de than.

c) Cd Oil nang lu-c tOE chinh, k9 thuçlt vO kinh nghim chuyOri mOn frang lrnh vu-c tim kidrn thOrn 06 va khai thác ddu khi;

d) DO haác dang tha,n gia ti thiu hai hop &ng tim 100'm thOrn 06 vO khai thOc dan khI".

TruOng hop t ch/rc, các nhân chua them gia t61 thiu hal hop dong tim kiOm thàm dO vh khai thOc dOu kh{, muOn tham gia hot dng dOu khi ti Vit Nam thI phOi liOn daanh vói cOc tO chtrc, cá nhhn có 00 diOu kin dO to thank mt liOn danh nhà thOu dOu khi theo quy dinh c/ia Nghi dnh nOy. Trong tnxOng hop nOy, to chime, cO ithOn CO dim thOu kin sO lOm 00i din cho tOt cO các bàn trong liOn dan.h nhà thu dhu kM dO tham gia dim thOu vO là nguOi thOu hOnk.

Quy trinh du thu rong rOi duoc quy Ojith ci th theo DiOu 10 Nghj djnh so 95/20l51ND-CP gOm cac buOc nhu

PVN 1p k hoch d4u thu, bOo cáo Bô Cong Thmxong d t chs'xc thm djnh, trinh Thim tithng Chink phim xern xOt, quyOt djnli. COn cir vOo kO hoch dOu thOu dO dune phe duyt, PVN ra thông bàn mimi thOu. Thông bOo mimi thâu baa gOm dank muc cOc 10 mimi thOu; bàn do khu virc lô mimi thOu; thimi gian tham khOo tOi 1iu vO cOc thông tin khOc cO liOn quan. Bàn du thOu gin dAng k dir thOu cho PVN cOng các tOi lieu ch/rng mink nAng line tài chink, k thu/,t vO dir kiOn vic binh thOnh liOn danh nba thOu dOn khI (nOu có).

COn c/r k hoach du thu dO diryc phO duyt, PVN chuOn bj hO so mimi thOu va phOt hOnk hO so mimi thOu cho bàn 0v thOmNi dung ho mimi thOu then quy djnh tai DiOu 10 Nghi dinh sO 95120151ND-CP.

12

V dárih giáh so drthu quy dnhtaiDiu 19 Ng dirth s 95/2015/NB-CP, theo do PVN thành lap to ehuyOri gia 00 dánh giá thSu. T chuyOn gia lam viec thco quy chO do PVN quy disib.

0) C/ida thu can/i tranh

Trongdu thu cic dtr an tim kim, thãm dO vi khai thác du khI, hinh thOc chio thâu canh tranh duoc áp d9ng trong troOng hap 10 diu khi khOng nun trong kO hoach diu thiu di dmrc phO duyét Va có ti thiiu hai t chOc, ci nhin cO di diiu kiên theo quy djnh ti Diiu 8 Ngh dlnh sO 95/2015/NB-CP quan tam vi di xuit ky hop dông diu khi.

Viêc chio thu canh tranh duoc tim hunh khi PVN cO yin bàn niu rO 1 do xin ip d9ng limb thOc chào thiu canb tranh trinh B Cong Thirong xem xét, quyit dnh. Tnr&ng hop Bô Cong Thuong cho phép ip d9ng hinh thic chio thâu canh tranh, PVN thông bio tOi cac nhi thiu mong muOn tham gia chin thâu vi hO so vi thai gian np hO so chio thâu cinh tranh. Ho so chin thiu cnh tranh theo quy dnh tai Diiu 22 Ngh dlnh so 95/2015/ND-CP.

Vic dinh gii kt qua chào thu cnh tranh hen nay chua di.tçrc Iut hOa bang các thu chi rO rang, PYN quy dinh cin tiiu chI ci,! thi có thi lam ãnh huOng din tInh khich quail cia vic danE gii.

c) C/il din/i thdu

Chi dnh th.0 duçic quy nh en th tai Biiu 23 Ngh dnh s 95/2015/ND-CP, theo do Thi tuOng Chfnh phi quyit dinh viêc chi dinh thiu dôi vOl truOng hçp lô du khI chi có môt tO chin, ci nhin hoc liOn danh nhà thâu diu khi có di thOu kin theo quy dnh tai Diiu 8 Nghi 0mb so 95/20151ND-CP quan tim vi di xuit k hop dOng dâu kM hoc truing hop dc biet liOn quail din chi quyin quOc gia, bun gM-i, hii dio.Trinh t chi dinE thiu quy dlnh tgi Khoàn 2 iiu 23 Ngh dinE nay.

PVN dánh giá h so, trloh Bô COng Thuong v d xuit chi djnE thu, bao gom cac ni dung nhu din tich hoc lo xin chi dnh thâu; I do cM dinh thâu; tO chin, ci nhtn dooc di xuit chi dinh thiu vi cic chi tim kinh tO, k thuat, thiiong mai to bin cia hop dOng din khi di clime di xuât.

Nhu 4y, cOng ging nhu truing hop chin thiu cinh trarth, P\TN dánh gii hO so sO dinh gii hO so chi dinh thiu cia các nhà thiu, tic thOu clii dinE giá, to chuyin gia dinh gii sO duçrc PVN xây dirng ma khOng lut hóa cat yin 00 nay, do dO, vic dinE gii ho so ehi dinE thiu co thO khOng dim bin tInh khich quail trong vice li,ra chap các nba diu to trong cic du in tim kiim thim dO vi khai thác diu kM.

2.2. Dánh gid /h-c lrcsng tizwc tizi các quy thnht

Lut D.0 khi vi cit yin bin dual 1ut hudng d.n thi,rc hien Lut Du khI vO din thu trong ba chon nhi thiu thqc hiCn dir in tim kiim thim dO vikhai thác din khi di toong dOi hoin thitn, tao thOu kin thuin Mi cho cic nhã diu to tim hiOu, tiOp can vi tham gia hapt dng tim kiim, thim dO và khai thic diu khó,

13

thing thai dáp üng xu hudng hi n1sp kinh tà qu6c té trong liñh vrc dâukhi. Tuy nhiCn, trong qua trinh nghiên ci'ru, rà soát và thuc thi nhn thCy mt so yAng sau:

Thco Diu 16 Lust Dan khf quy dinh, "trudng hop dc bit" chi djnh thAu dOi vâi cáo du an tim kiêm thAm do và khai thác dâu khi, tuy nhiên LuAt khong giái thich tnr&ng hop nào là dAc bit, dOug thdi Diàu 23 Ngh dnli sO 95/2015/NDCP quy dinh cu the viec chi djnh thâu nhimg cOng khOng dopc quy djnh chi tiêt hoAc giái thich ye truOng hop dAc biêt. Do do, vic nay có the gay khO khAn khi thuc hen.

3. V Hop ding du kliI

3.1. Quy tnh him hOnk

Hop dng du lthi là cáo hop dng lien quan dOn hoat dng tim kim thAm dO va khai thAc dâu khi, hay con gui là hop dOug khAu thugng nguOn (upstream). Dày là mt trong ahOng loai hop dong có quy mO dâu tu tAichinh iOn, có eta tn3c ni dung dc thO, tiCu h.rong mOo d rOi ro khO han nhiêu so vâi các hop dOng kinh tO khác. Nhimg nOu thành cong thI cd thO thu thrçrc lqi nhun rAt cao.

Do dc thO cOa hoat dông thàm dO khai thác dâu khi là cn ngun vAn dâu tu iOn, cOng ngh va k thuAt oao, rOi ro iOn nOn dOi vOi rnt dat nuOc cO tiOm 1rc kinh tO và k thut h.n chO nhu Vit Nam, vic dâu tu cho hot dng thAm dO khai thác dan khI An them luc dia Viêt Nam tO truOc dOn nay duçxc thrc hin thO yêu b&i các nhà thâu dAu khi nuóc ngoai thông qua vie th,rc hin các hop dOng dan khi nhAm tn dung dope nguOn lrc (von dâu tu, trinh d cOng ngh và qulsi ly) cOa mróc ngoAi, chia sO rOi ro, tan dung cOng nghê và hpc hOi kinh nghim quán vn hAnh.

CAc cOng ty du khI ky" hop dng du khi vOi nudc chO nba (Co th k' tnnc tiOp vOi en quan quAn 1' ye dâu khf cAn nuOc chO nhà hoAc thông qua dai diën cOa nuâc chO nhà) dO giAnh dc quyOn triOn khai hot dng tim kiOm, thàm dO và khai thác dAu khi trong môt diên tIch xác djnh (thuOng gi là 10 dâu khi) BOn nhà thâu dâu khi (nhá dan tu) hO ra tiOn tài, vat luc, cong ngh, hOn chü nhà (hoAc dai dien nuoc chu nba) cam ket tao mm dieu kien ye chirth sach doi voi nhA thâu (bao gôm cO nba thâu quôc tO va Vit Nam dAn dope dôi xO cong bang) An hO tra cln thiOt dO nba thCu time hien vjêc tim kiém, thAm dà, thAm hrpng, phát triOn va lthai thAc dan khi. NCu thành cOng, nbA thAu duçc quyOn thu hOi chi phi dA dOu tu vA phai thtrc hin các ughia vi,i tAi chinh nhu np các loai thuO, phi... phân cOn lai là lAi thi dc chia gia nbA thOu vA nude thu nhà theo t' 1 Qua thang sOn lucsng do quy dinh ngay tO din trong hop dong dâu khi. Ngugc lai, thAt bi thi nba than phãi gLib chin thAn bô rOi ro. Loi hop dông nay gyi là Hop dông chia sAn phAm DAu khi (PSC - Production Sharing Contract). NgoAi PSC cOn có các Ioi hçp dtng du klsi khác nhii Hop dOng Dàc nhuong (Concession Contract), Hop dOng Lien doanh (Joint Venture Contract), Hop dông Dch V9

(Service Contract).

LuAt khi cOa Viêt Nam duac ban hành nAm 1993, LuAt sda dOi, b sung môt sO diOu cOa LuAt DAu khi dirge ban hành nAm 2000 và Luât sCra dOi, bO

14

sung môt s diu c/ia Lust DOu khi duQc ban hOnh nàm 2008 dâ quy dnh, PVN vOi tu cách là cong ty nhà nuOc dirac ti/in h/nh các hoat dng du khI va k' kt hop dOng dâu khi vOi tO ch/rc, cá nh/in ti/in h/nh hogt dng du khi thea quy dnh c/ia ph/p lut.

Hin nay các vAn d lien quan dAn hgp dng dAn khi dang dtrqc quy d1nh tai Lukt Dâu khi, Nghi dirth sO 95/20151ND-CP, Ngh djnh so 33/2013/ND-CP.

a) V hun/i thdc hç dng du k/il

Diêu 15 Lut DAn khi quy dnh hap dng dAu khi &rçic k kAt dir/si các hinh th/rc hop dOng chia s/in phâm, hop dOng lien doanh hoc cáo hinh thUc khac. Hop dOng dku khi phài tuân thO Hop dOng rn/u do Chinh phü Vit Nam ban hành. DiCu 25 Ngh dnh sâ 95/2015/ND-CP quy djnh hop dOng dâu khi &rxc k két theo hinh thüo hap dOng chia s/n pham dku khi hoc hinh th/rc khác do PVN thOa thu/n v/si nhà thâu vã &rlc Thu tuOng Chinh phü chap thun. Hop dOng dâu khi ph/i tuân thu hop dOng mAn do ChInh phü ban hành, fr/r truOng hop khác do ThO tuOng Chinh phô quy/it dnh.

b) Dàmphdn hcip dángddu k/il

hhAu 26 Nghi dnh sA 95/2015/ND-CP quy djnh PVN cá trOch nhim darn ph/n hop dông dâu khI trCn CO SO kêt quO d/u thOu, chOo thOu cmli tranh hoac chi dlnh thâu da dope ThO tuOng Chinh phO phe duyêt. Thai gian darn ph/n hop dOng dOu khI khOng qu/ chin mini (90) ngày, kê tO ngày PVN thông bàn kêt qu/ 1ra chon thâu. NOu qua thIn han chin mini (90) ngày rn/i viëc dam ph/n hop dOng dâu khi chua ket thOc, P\TN báo cáo 80 Cong Thuong ly do và dC xukt xin gia han thOi gian dOm ph/n dO Bô COng Thirong xern xOt, quyOt djtth. ThOi gian gia han dam phán không qua s/u mirth (60) ngOy. Trtrang hop qua thOi gian gia hpn dOm ph/n quy dinh tai Khoân 2 DiOu nay rn/i viêc dOm ph/n hop dOng dâu khi v/in chira kOt thüc, PVN báo cáo BO Cong Thuang to ch/rc thârn dinh, trinh ThO tuOng Chin/i phü xem xét, quyOt dln/i.

c) Nôi dung cc ban c/ia hpp dng dáu k/il

Diku 15 Lut Dãu k/il quy dinh hop dng dOu khi ph/i tuân thu Hop dAng rn/u do Chin/i phO ViOt Nam ban h/nh, trong do cO nhong ni dung chinh sau dày:

Ti each ph/p l' cl/a t ch/rc, cá nh/in tham gia k kt hop dAng;

- Dôi tucIng cüa hop dng;

- Gi//i hin din tich vá ti&i d ho/n trá din tIch hop dAng;

- ThOi h9n hop dng;

- Diu kien chAm d/rt hop dAng tn/sc thOi hn hoc ken dài thIn hn hop dOng;

- Cam kt vA tiAn dç5 cong viec v/i dAu tat/i chin/i;

- QuyAn vâ nigh/a vu c/ia c/c hOn k kAt hap dAng;

15

- Vic thu hi vn du tr, xic dnh lcsi ohuin vi phin cilia lqi nhun; quyin cia nthc chi nhi dii vii tii sin ci dnh sau khi hoin yin vi sau khi chm dOt hçcp dng;

- Diu kin chuyn ihrçmg quyn vi nghra vi,s cia cáo bin k kt hop ding; quyin cia PVN duoc tham gia von din tsr;

- Cam kt din tao vi uu tim sO dung lao dng, dch vu Via Nam;

- Trách nhiêm bin ye mu truing vi bàn dim an tom trong khi tin hinh hot ds5ng diu kill;

- Phuong thlic gui quyt tranh chap phát sinh tb hop ding vi ma ip dpng.

Ngoài nliing quy dinh trong Hap dng nu, cáo bin k kt hop dng dope thia thun cic diiu khoin khic nhung khing dtrrc trii vii quy dlnh cia Lut nay vi cic quy dinh khic ci lien quan cia phip lua Via Nam.

Cáo bin k kt hap dng du khi có th thia thun ci mt bin tham gia hop ding diu khi urn Nguii diiu harsh hoc thui Nguii dim hánh hoc thinh ip Cong ty diiu hinli chung theo quy d1nh cia Chlnh phi Via Nam.

Trong truing hop duo Thi tuing Chinh phi chip thun, cáo bin k kt hgp ding din khl có thi thia thun khong ip dung Hçip ding miu nhsmg hop ding k kit yin phii bao gôm cic nôi dung chinh theo quy dnh ti Diiu niy.

Ngoii ra, ngiy 22 thing 04 nam 2013, Chinh phi cOn ban hành Nghi dnh ii 33/20131ND-CP ban hinh Hop ding miss cia Hap ding Chia sin phim diu khi. Hap dông Chia sin phim diu khi phii tuin thi Hap dông miu ban hinh kern theo Nghj dnh nay. PVN vi Nhi. thin chi dim phin cic ni dung dupe trich yOu 'phy thuc via kdt qua dan thin hoçic dam phdn" tuong ttr nhu quy dnh tai Dim 20.7 cia Hop ding mm. Trong truing hop dupe Thi tiring Chinh phi chip thuin, cáo bin k kit hop ding có the thia thun khing ip dng Hop ding mâu.

d) Thàihgn Hop dngddu k/il Diu 17 LuOt D.0 Idli quy dnh thii hn hop dng d.0 kill khing qua hai

niuoi urn nim, trong do giai don tim kiim thirn di khing qua urn nirn. Dii vii cic dv in ldiuyin IdiJch diu tsr diu khi vi in in tim kiim thim dà, khai thic khl thiin nhiên, dlii hgn hap dông diu khi không qua ba rnuoi nun, trong do giai dogn tim kiim thirn di khing qua bay nim. Thu hn hop ding diu khl ci thi dupe kin dii thOrn, ni-sung idling qua nim nim; thu hgn cia giai dogn tim kiim thàm di ci the dusc kio dii them, nhsmg khing qua hai nim. Trong truing hop dc bia, vic cho phip tiep tiso kio dii thu hin tim kiirn thim di hoc thbsi hn hop ding diu khi do Thi tuing Chinh phi xem xdt, quyit dinE.

Diu 27 Nghi dinE s 95/2015/NB-CP quy dinh truing hop hap ding d.0 khi chi quy dinE thu han chung, khing phin biet thu h?n dii vii din vi khi, th han di sO duoc ip dung cho ci diu vi khl. Truing hop hop ding diu khi cii quy dhih thu han dii vii kill nhung có ci phil hin din trong din tIch hop ding, thu han hop ding din khi dii vii din nhu iou: Thu hgn hop ding dii vii

16

du không qua hal moth lam (25) nam; Di vOl can dir an khuyn khich du tn - dâu khi, thOi hn hop dang dOi vOl dâu khôn qua ba mimi (30) nàm. TniOng hg-p hop dOng dâu khi chi quy dinE thOi han dOi vOi dOu nhirng có phát hin khi trong die0 tIch hop dOng, thhi han hg-p dOng dâu khi dOi vOl khI khOng qua ba mnroi(30) nOm. Trnthng hop hop dong dais khl quy djnh Cu the cA thOi han dOi vOl d va vai khi, thOi han hop dng dâu khi duoc áp dung theo quy dnh trong hg-p dOng.

Gial don tim kim thàm dO quy djnh t.i Diu 17 Luât Du khi có th dime chia thành các gial do@n nhO. ThOi han cnE cac giai don nhO do các ban tham gia hop dông dan khi thOa thun. Van âé quy trinh, tO tue xem xét, phé duyet viêC ken dãi thth han cOa giai don tim kiém tháns do vá hop dOng d khi dime quy dinthtai Diêu 29 Ng dinh sO 95/2015/ND-CP.

d) Thm dnh và phê duyt hg-p dng du khI

Diu 23 Lust Du khl quy djnh hop dng du khi phai due ThO tiróng ChinE phO phê duyt vá cO hieu lop theo quy dlnh tai Gihy chii-ng nhn dâu tu.

Diu 37 Nghi dinh s 95120151ND-CP h so thm djnh hop dng du khl ban gOm:

- Van ban d ngh thm djnh hg-p dng dAu khl cOa PVN;

- Ban gihi trinh kinh t, k thut do PVN chuAn b;

- Bàn sao cO chirng thg-c gthy chthig nhn dang k hoat dng d& vOi tO chOc; giây chirng minE nhàn dan hoc h chiêu dOl vOl nhà dAu tn là cá nhân tham gia hg-p dOng dhu khi;

- Thu báo länh thirc hiên nghia vu hop dông cOa nhà thâu hoc tang nhà thâu trong lien danE nhà thâu do ngân hang có uy tin trén the giOi hoc cong ty me dna nhh thâu hoãc tüng nhà than trong lien danh nhh thâu phat hành và dug-c PVN chap thun;

- Dg- than hg-p dng du kEl;

- Diu 1 cong ty, bàn cáo tái chfnh (nk cO) và các tài 1iu phap 1 khhc có lien quan lOm co sO dam phán hg-p dOng dâu khl.

PVN trInh B Cong Thuo-ng hal (02) bô h so gc vO tam (08) b h so bàn sao.

Quy trInh thm dinh, trinh ThO tirOng ChinE phO xem xOt, phê duyt hg-p dông dâu khi dirge thisc hiên then quy djnh tai Diêu 81 Ngl4 dinh nay.

- TrOrs co sO phO duyét dna Thu tuOng Chlnh phñ di vOl dir thho hg-p dOng dáu khi, PVN và nhh thu tiOn hành k kCt hg-p dOng dâu khi.

Trong thOi han 10 ngOy lam viec k tO ngãy nhn dope hg-p dng du khi gOc dC k kCt do PYN trinh, BO COng Thixo-ng xem xét, cap giáy chiTrng nhn dángkdâutu.

a) Vd'n dét chuydn nhntxng hop dong ddu khI

17

Diu 24 L4t Du khi quy dinh v Vic chuyOn nlwapg toOn b hoc mt phn hap dOng dâu khi cOa các ben tham gia hcip dOng phài dáp 1mg các diOu kin sau day:

- Ben nhn chuyn nhixgng cam kt thre hiên các nôi dung cue hap dng dâu khi dä dupe bOn chuyen nhucing k' kOt;

- Báo dam các diu kiên v chuyn nhugng vOn, dp an thea quy dnh elm pháp 1ut ye dâu hi.

Vic chuyn nhtrçing toIn b hoc roOt phân hap &tng du kJI phOi dc ThO ti-song Chinh phu phe duyêt Va có hiëu Irc theo quy djnh t@i Giây chlrng nhân dâu tu dà ducec diOu chinh.

PVN dupe quyn i-ru tiOn rnua li mt ph.n hoac toast bO hop dèing dâu khI dupe chuyen nhi-rong. Ben chuyCn ohuong cO nghia vu nOp thuO, lé phi theo quy drih cOa phOp mat ye thuê, phi và 1 phi.

Diu 38 Ngh dinh s 95/20151ND-CP quy dnh viëc chuyn nhuqng quyen và nghia vu trong hpp dong dâu 1±1 dupe thsc hin theo quy dlnh tgi Diêu 24 Luât Dan khI và hgp dOng dOu khI. TruOng hop vi l do an ninh, quOc phOng, sau khi nhân dupe dê nghi cUa nhã thOu ye chuyOn nhirpng quydn Iqi tham gia tron hcsp dOng du khI, PVN báo cáo BO Cong Thuceng danh sáeh, dOnh giO so bO vO tO ch1m, cá nhán mong muOn nhn chuyOn nhsxpng.

Trong thOi han 15 ngiy lOm viec k tlr ngày nhn dirge vOn bàn elm PVN, Bi Cong Thi-rong xem xdt, quyCt dnh.

Ho so thOrn dinh chuyri nhi-roi-ig quyn li-si và nghTa vu trong hap dng dâu khI bao gOm:

- VOn bOn d ughi thrn djnh cOa PVN v vic chuyn nhupng quyn vO nghra vs elm nhO thOu dOu khi trong hap dOng dOu khI;

- BOn sao cO chlmg thuc giy chlrng nhn dOng k hopt dng, diOu 1 cOng ty va báo cáo tài chinh nOm gOn ethOt dOi vOi to chlsc; giOy chung minh nhOn dOn hoAc hO chiCo dOi vdi nOn din ti-s là cO nhOn nhn chuyên nhirpng quyCn Rd tham gia trong hap dOng din khI;

Hap dong chuyên nhuong quyOn Va nghia vp trong hap dng du khi, trang do có cain kit vi viêc thsic blest nghia v thuê chuyin nhuqng elsa cOc bin lien quan Va các nghia vp tài chink lien quan theo quy djnh cite phOp 1ut Vit Narn;

- ThOa thuOn si-a di hap dng dOu khi;

- BOo lOnh thpc hiCn nghfa vp hcsp dong eisa nhO thu nhn chuyn nhugng quyin lçci tham gia trong hap dong diii khi do ngOn hang cO uy tin trin the gild phOt hOnk hoOc bOo lanh cisa cOng ty mc eisa nhO thOu hoc hirth tOne bOo link khic thea yêu cOu eisa PVN;

- TO On khai thug và giOi trInh s thu chuyn nhuong do bOn ehuyn nhi-rong ths,rc hin.

18

PVN trinh BO COng Thuong hai (02) b hO so gc và tam (08) b hi so - bàn sao.

Quy trinh thrn dnh, tr'mh Thñ tuOng Chinh xem xOt, phê duyt vic chuyOn uhuong quyOn li và nghTa vu trong hap dOng dâu 1±1 duqc thuc hiên theo quy dnh tai DiOu 81 Nghj dlnh nay. Trong thOi hn 10 ngày 1am vic kO tr ngàynhân dapc ' kiOn phO duyOt cOa ThO tuOng Chinh phO dOi v&i dO ngh chuyOn nhsro-ng quyOn Va nghia vii trong hop dông dOu khi, B Cong Thuong xem xét, cap giäy chmg nhan dãng k- dâu Cu diOu chinh.

g) Thin dz'mg vic thcc hin mt sd quyn và nghia vp trong hcip dáng du khi

Vn d tm dirng vic thirc hin mt s quyn Va nghia v trong hap dng dOu khf duqc quy dinh Cal DiOu 32 Nghi dlnh so 95/2015/ND-CP. Theo do, vic tam dsmg nay dtroc quy djnh Crong truOng hap bat khâ kháng và trong truOng hap dc bit.

ThrOng hap tgm thing thpc hin mit sâ quyên và nghia vs trong hap dong dOu khl 1 12 do an ninh, quOc phOng, B Cong Thuong chO Cii thOrn djnh theo quy dn1i tgi DiOu 81 Nghj dinh nay dO trinh ThO tuOng ChIrth phO xem xét, quyOt djnh.

COc truOng hap tm drng thrc hin m(it so quyOn vO nghia vis trong hap dOng dOu kid trong truOng hap dc bit khác (trO tnxOng hap vi 1 do an ninh quOc phOng), ThO tuong Chinh phO OyquyOn B Cong Thuong xem xOt, quyOt dnh trong thOi hn 15 ngOy lOm viêc kO tir ngOy ithn ducic van bàn dO nghl cüa nba thâu vO PVN.

h) Chdm dzithapdngdukhI

DiOu43 Ngh dnh st 95/20151ND-CP quy dnh cOc tnxOng hccp chm ddt hap dOng dâu khi bao gôm:

- Kt thOc thai hn hap dng du khi nhung khOng duçc ThO tuOng Chlnh phU cho phép gia han;

- Nba thu chm dOt hap dng dAu khi theo quy dlnh trong hap dng d&u khi;

- TrirOng hap quy dinh tai KhoOn 3 Diu 41 Ngh dlnh nay;

- Chm dat hap dng du khj then quy djnh tai Diu 42 Nghj dlnh nOy;

- Hap dng du khi chm dat do PVN vO nhà th&u thOa thun khOc (nu co).

- Vic chm dOt hap dng du khi quy dinh tgi Dim a, b, c vO d cia KhoOn I DiOu nay, nba thu phOi thi,rc hiên cOc cOng vic sau:

- Trong thOl han sOu (06) tháng k tO ngOy hop dng du khi kt thijc h06c chOm dOt, nhO thOu phOi hoàri thành các nghla vii theo quy djnh cOa hap dông dOu khi vO duoc PVN çó vOn bàn xác nh.n vO vic hoOn thOnh nghra vts;

19

- PvN vâ nhá thu trInh B Cong Thuong rnt(01)b h so gc và hai (02) bO hO so bàn san vi viic chàm dirt hop dông dan khi.

Sau khi ithin dune van bàn eh.p thun chrn drt hp dng du khi cOa B Cong Thuong, nhà thOu có trieh nhim hoOn thOnh các cong vic liin quan din nghra vu thui, lao dOng, liOn hang, chàm dirt van phOng diiu hãnh (lOu eo), Cong ty diiu hônh chung (nin có) va các nghia v khie theo quy dInE cOa phàp luât.

3.2. ThInk giá thpe trrng thu'e thi cáo quy din/i

a) Thu-c trang viec 195 k&'t vi thrtc hun các hop doing d&'u khI tai Viet Narn

Hot dng thàm dO khai thác du khi du duçcc trin khai thông qua eác hop dOngldu On thàm dO khai thác dâu khi. Ngoai LiOn doanh din khI Vit Nga Vietsovpetro (VSP) dime thành lap IrOn en sO hiêp djnh liOn Chinh phO &r9c k kit gina Viét Nam Va LiOn Xô/Liin bang Nga, các hop dong dâu khi &opc k5 kit chO yOu theo hinh thdc hop dng chia sin phOm nhung dudi cOc tin gi khác rthau nhu Hop dOng chia sOn phâm dâu khi (PSC), hop dông din khi (PC), hop ding hop tOe kinh doanh (BCC).

Tinh tO khi co chinE sOch mO eisa nm kinh t dn ngày 31 thang 12 nm 2018, 107 hop dông din khl di dope PVN k' vOl cáe nhO thin di thric hin thOrn dO khai thác dâu khi tai thOrn luc dia Viêt Nam, trong do 46 hap dâng di kit thOc vO 61 hop ding dang çó hiu 1gc. Trong tng sO 61 hop dong din khi dang cO hieu 1ic, eó 51 PSC, 09 PC vO 01 BCC.

Di visi cáo hop dng!dT On thorn gia then hinh thire hop dng PC,TSng Cong ty ThOrn dO Khai thác diu khi (PVEP) tham gia ngay tO khi ki' kit hop dOng visi t 19 klii eao (tO 30-50%). Cáo dir an dope k2 kêt theo hinh thi'rc PSC, PVN/PVEP tham gia visi t' Ii tO 15-25% tO khi cO phát hin dâu khi thuong mi Va Vd t' 1 tO 15-60% khi thorn gia ngay tO khi hop doug dope k kit.

Hiên tai, ngoài Hip djnh LiOn Chinh phii gida Vit nam và LiOn bang Nga vi vie hop tic thim do khai thic diu khl ti LO 09-1, hot dng dâu khi is Vit Nam duoc thuc hiên thông eác viii bàn hop ding có cOc tin gi khOc nhau nhu Hop dOng chia san phOm (Production Sharing Contract - PSC) — dày là tin gi dixqc sir dung phô biên, va Hap ding dâu khi (Petroleum Contract - PC) nhimg vi bàn chit diu là lo9i hinh hop dOng chia sOn phim din khi dang dope áp dung rng ni trin thi gioi. Bum khie biêt chinh cáo cáo yin bàn hpp dOng do là vi to chirc eisa NguOi dliii hOnih vO mire do tham gia cOa phia Vit Narn trong hop ding ci vi dâu tu va quan 1, diu hành hot dOng diii khi theo quy dnh t9i hop dOng.

Trong quO tninh tiên hirth hot dng din khi, PVN tin chO chi thay mt Chlnh phis ki hop ding dâu kid visi nhà thin và thire hin quyên thorn gia cOa nude chO nhO khi có phát hiên din khl trong cáo din tich hap dOng op thi, PVN vO các cOng ty chi nhánh cOa mirth di tich 1u vOn Va kinh nghiem, tOng bude tnrisng thành va di co dO kM ning di tu thuc hiên hoat dng din khi.

20

Hop dèng phOn chia sOn phm (Production Sharing Contract - PSC) là hinh thtrc Hop dOng dOn khi duGc áp dung chO yêu trong hoat dng du khl thuong nguôn 0 trong nuOc cOng olin cOc dtr On PVN dã vi dang tham gia 0 nithc ngoOi. Trong khuOn khO he thng pháp 1ut cOa Viêt Nam, hop dng mu cOn hp dông phin chia sOn phim dãu khl d duuc Chinh phd ban hOrth thông qua Ngh dnh so 139/2005/ND-CP ngOy 11 tháng 11 nàm 2005 vO sau do dime thay the hap doug mu qua Nghi dinh s 33/20131ND-Cp ban hinh ngiy 22 thOng 4 nàm 2013. Theo hinh th(rc nay, PVN dai diên cho Chinh PhO Vit Nam dé k9 hop dOng vol các cOng ty dOu khi quOc tO vO quOc gia (lOCs vi NOCs). Cic cOng ty dOn khi sO tçr dãu to trong giai doan tim kiêm thOrn dO vO chip nhn rdi ro nOn khOng tim thOy dOu khl. Khi có phit hin thuong rni, PVN cO quyn ira chçn tharn giavio giai don phit thOu vi khai thOc vol t9 leda thOa thun trrr&c trong hop dOng. PVN cO the to mInh tham gia vOo Hop doug dOu kid 0 Viêt Nam vOl cO hal vai trO (1) dal diên nuOc chO nhà vi (2) ben nhO thu hoäc ày quyOn cho mt cOng ty con cOn PVN thay mt minh tham gia). Con dOi vol cOc du in 0 noOn ngoOi, PVN sO tharn gia dOu to vol vai trO là nhà thOu thur các cOng ty dOn khi khOc.

Tuy nhiOn, hién nay Viêt Nam dang dmg truOc mt thuc t là s krqng hop dOng k9 dime hOng nàrn tir urn 2013 trO 1i dày giOm manh (dac bit trong nOm 2015 chi có 01 hop dOng duc k9). Nguyen nhin khách quan cOn thtrc tO nay là cáo phOt hin mOi 0 Viet Narn trong that gian qua ph.n iOn cO tTtr lugug nhO, các diSn tich mO cOn lai dCu dope dánh giá có tiOm nàng 0 mOe han chO, chO yOu là khi, tap trung 0 khu vuc thuc dOi tucmg cda ehinh sách khuyOn khlch du to theo quy dinh cOn Luât DOu khi, giá dOu trOn thO giOi tiép tuc 0 mOe thip vi chua có dâu hiëu phuc hOi cáo do tinh hap din eda co chi chlnh sOch chua cao. Bat vây, dO dug pá vat thi,rc tO dO, viêC diuh giO dOug hin tr?ng cda cáo diOu khoOn tOi chinh cOa hgp dông dOu khl vO h thông các vOn bàn phip 19 so vOl cáo node trong khu vtrc duic coi là vic cOn lam dO có the có di.rccc chinh sáeh khuyOn kialch phd hop vói bOi cinh hin nay, tao ra 1GI thO earth tranh cho lirth vi,rc hoat dng dâu khl cüa Viêt Nam so vOl the nuOc khác trorig khu vi,rc.

San khi Nghi dinE so 33/2013/ND-CP có hiêu ion, trong quO trinh trin khai Hop dông mOn dO dim phOn, hoin thin hgp dOng dâu khl, PVN di phOi mat rOt n.hiOu that gian dO gui thich, thuyit ph9c các nba thOu dii vOl nhung ni dung mat, bi sung, hiêu chinh mi theo do Onh hirông dOn quyên vi nghia V9 cOn nhO thOu hoc cO sir thay dii ye quy trinh, thO tue phO dnyet. KO tO kbi Ngh dinh sO 33/2013/ND-CP có hiu li,rc dOn ugOy 31 thOng 12 ohm 2015, PVN di k9 dirge 07 hap doug dOn khi, trong dO ehi cO PSC La 115/09 là nba thin mrOc ngoii chip than gin nhu toàn ho cáo quy dinh cOa hgp dông miu. DOi vOl cáo hap dong dâu khi cOn lai, nhi thOu noOn ngoii yOu thU ho sung, sfma dii tuong dôi nhiiu nOn that gian dim phin, thOrn dinE hop dong kOo dài.

0) Mçit si vwdng m&, bd't oçip ti cdc quy dm0 pháp bat v hop dâog du khi

(1) Các bt cap phOp 19 chung

21

DiCu 15 Luàt Du khi quy dinh hop dng du khi dopc k kt duOi các hInh thàc PSC, hop dOng lien doanh hoãc cáo hinh thOc kháo. Flop dông dâu khi phài tuân thu Flop dOng mao do Chinh phu Vit Nam ban hành. Tuy nhién, hiCn nay Chlnh phO mOi chi ban hành hop dong mâu cla hinh thirc PSC tai Nghj dnh so 33!20131ND-CP. Cáo hinh thi2c hop dOng khac cOa hop dOng din khi chua CO quy dinh cu th vi hop dong mâu.

- Diêu 22 LuOt Du khi chi quy dinh v thm quyn Thu tuOng Chinh phU phi duyét hop dông d.0 kh1 va hop dang CO hiu Itic theo Giây chOng nhn dâu to. Lut Din khi chua co quy dinh cu the vi viêc thàm dnh, k kit, chuyin nh09ng, châm dOt hop dOn dàu khi va cap Giày thOng nhin dâu to cOng các van di lien quan den hop dOng dâu khI. Cáo van di nay hin nay li dope diiu chinh t?i Nghi diI± so 95/2Ol5/ND-CPtrong khi Luat Din khI khOng giao thâm quyin cho Chlnh phO quy drth huóng dan cáo ni dung nay.

- Quy dinh v diên tich hop dng hin ti trong cac yin bàn pháp 1' chua có quy dinh cho truOng hop thoc ti phát sinh khj he thông thiit ke khai thác cOa di,r an klii cO thi phái duccc xay dtmg & ngohi din tich hop dong dã duoc xác dnh ban dâu (áp dopg cho tuyin Ong, h thông lam sch khi...). Quy djnh vi din tich hop dong chira duyc cp nht di phán ánh tinh huong phát sinh thtrc ti là h thOn thiit bi Qua môt the an khi có the phai dope xây di,mg & ngoài diCn tIch hop doug di duqc xác dinh ban diu (garn tuyin Ong dn san phârn tO mO vi bO, nba may chi bun kM & trên bO, doing Ong din khi thuong phâm in các h tim thçi (nhix truing hop du an Ca Vol Xanh). Do vy can cO quy djnh vi nguyen tAc cho cáo truing hop phát sinh nisu trin. Can cO von bàn phap 1ut quy dlnh ct thi vi phán dun tich nOm ngoài hop dông nay (m& rng diên tich hop dong niu chua cO hop dông hoFe quy dinh vi cOng tim kiim thim dO khai tháe dâu khi (niu di co hop dong vOi nhà thin khác).

Nghiin cOts và b sung cáo quy dnh có liin quan dn vn d chuyn nhtro'ng quyin Igi tham gia trong hop dOng (tnrc tiip Va gián tiip) trong hop dong vá boOn thiên cáo yin bàn ye thuC chuyCn nhtrong von trong mO1 truing hop di nba dOuttr bitt và tuân thO ngay tim khi dam phán hop dong chuyin 0h09ng. Lut Dâu khf vC cáo yin bàn duimi lut chtma CO uy dinh c,j the thin chinh truang hop chuyin nhuong quyin mi tham gia gian tiip (thông qua chuyirs nhugng CO phân cOa cong ty nm gum quyên lui tham gia trong Hop dong diu khI ho.c sap hp hoOc chuyin nhuçmng cO phan cOa Cong ty mc cOn nhà thâu thamn gia trong Hop dOng d.0 khi), trim quy dnh ti Hop dông din khI mOu dugc ban hânh theo Nghj dinh 33/2013/ND-CP, nhung chi dims-mg lai 0 viêc xác djnh nghia vL

- Quy djnh cOa các vies bàn pháp luOt mOi dupc ban hánh trong mt sO truOng hop chua pimU hop v&i quy dinh eisa cáo hop dông din khi di dmmac k kit trn&o do ho.c khOng thông nhàt, do biet là cáo quy dinh cO inh huOng din li ich in Si cisa nhà du to (qu thu dcm mi, tim thui mit nOne, thui ohuyin nhuapg giàn tiip, mis tai khoãn vOn dâu to tub tiOp trong noOn, vic cáo nhà thin bàn ohung cáo san phâm cisa hoat dng din khi là dôi ti.rgng miin tnt eisa

22

luât earth tranh...) nell kho khàn trong vic hrnmg dn nhà thâu thije hien nghia v tai thhi diem phát siith, tiém an the khâ nàng phCt sinh tranh chap. Do do, quy dnh rO nguyen täe on dnh phap 1ut vâ nguyen tao không hi t nhm trárth cáo tranh cãi có the xay ra trong qua trinh trien khai hot dng dãu khi theo quy dnh cCacáchopdongdaukhi.

(ii) Các bt cp quy djnh tCi Ngh djnh si 33/2013/ND-CP

Ngh dnh s 33/2013/ND-CP ban hánh ngày 22 tháng 4 nàm 2013 v PSC mãu cOn nhiCu diCu khoOn chua duoc quy djnh rO rang hay cèn vuOng mac bat cap, chua phO hqp v&i tinh hInh phát triên cCa ngành hin nay cCng nhu de gia tang hiu qua hoat dng thu hut dâu tu:

Thzi nhd't, tai Di&u 1.1.39 Chuoirg I cd dinh nghia v "Kd' hoach Phdt tl'idn" de lien hành cac hot dong xay drng cOng trinh, lap dt thiêt b va khài thác via san phâm, tang san phâm hoàc mO. Dbrh nghia nay chtra dày dC, cOng không can thiCt phài 1it kd cáo hot dng vi con nhiêu hot dng khác. Trorig Hp dong mâu nay dã cO khái nim rO rang ye các "Hoet dng Fhát triên", do dO phàn dnh nghia ye "KC hoch Phát triCn" chi can ghi "Kê hoch Phát triCn" là kC hoech... dO tiOn hành các Hoet dng Phát triOn.

hai, tai Diu 2.1.7 Chuong II quy dnh "Trong trwàng hpp Ba'! K/ia k/rang hoác frong irwdng hop dác biêt khdc, cac ben có the thda thun phirong thd'c tgm dii'ng viéc thou hién m5t so quydn và nghia vy trong Hop dOng và phg thu5c Va0 p/iC duyç't cda Thti tzthng Chin/i p/id". I)inh nghia nay khOng dam bão logic vi then quy dinh cOa Lut Dâu khi và quy dtnh tel Chsrong 19, khi xây ra "Bat khá kháng" thi nhá thâu có quyOn dirng hoat dng dâu khi ma không phll thuc vào phO duyet cOa ThO tuOng ChinE phO. NOn chijng can tách rieng hai truOng hop "Bat khá kháng" và "truOng hop dc bit khác" hoc sirs 1e diOu nay nhu sail: "2.1.7. Trong trrrimg hop dOe bit khác, ph thuc vão phê duyt cOa ThO tuOng ChinE phC, các bOn có the thOa thubn phuang thirc tarn dimg vic thi,rc hien rnt sO quyOn và nghTa vtl trong Hop dOng". Truing hop "Bat khâ kháng có the khOng can nhàc tOi trong chi.rong nay vi hop dOng d có quy djnh err thC cho truing hop "Bat khC khang" trong Chmmg 19.

Thi ha, Diu 2.1.8 quy dlnh "Trw&ng hop vi 1j1 do quöcphOng, an ninh, Tirti trrdng Chinh p/u sC xem xét, quyCt d/nh viç'c gia hgntlrCm giai do,n tim k/Cm thOrn do Hop ddng. C/ram n/ia! 90 ngdy trrthc ngày lcd! thtic giai doan tIm kidm thOrn dO hoOc c/ram n/rOt I nOm trzthc ngày kdtthtic hop dOng, n/ia thOu grit TOp doOn Ddu k/il Vit Nam de fm/i cc quan cO thOrn quy&n thOrn dfnh, báo cáo Thu tuning ChIn/i p/rd xem xOi quydt c//nh". Quy djnh nay khong chInh xác vi vic gia hn giai doan tim kiOm thãm dO chi xOy ra trong và cuôi thu k' tim kiOm thám dO chic khong xãy ra trcrrtrc khi kOt thOc hop dong.

Thd- tit, tai Diku 8.2.1 Chuong VIII trong nii dung có nhc tii vic giá klii diroc thOa thuân giUa ngr.rni mua Va nguii bàn Va có luu r.ng "bao gm nhcmg khOng chi giOi han giá condensate duc tao thánh tin khI". Ni dung thu chin C dày khong rO rang, gay khó hiCu. NCn bO nôi dung nhãc den condensate trong ni

23

dung eôa diu nay vi thou t trong ni dung cüa khái nim dAu thô dà bao gôm Ca Condensate duie tao thành tr khi nn doong nhiên doVe xi2 1 theo dâu.

Thd ndm, Diu 17 Choong XVII quy dinh ring trong tnthng hop khân C, Chinh phü Vit Nam có the yCu eâu nhà thâu bàn ti th truông Vit Nam nhieu hcm bong Dâu Thô theo kê hoach dà thoa thun... nhung không có quy dnh v nguyCn tic xi 1 dé,i vâi các chi phi phát sinh liCn quail den bucoig diu bàn bô sung cho ni da do (rae chi phi phàt sinh khong thic hin done hop dông dôi vOi ben thi ba bii phii tang 1ung bàn ô thj truOng nôi dja vi 1 do khân cap). TrongtruOng hop nay, nCu nhà thâu yCu câu hoàn trà cac chi phi (vu diêu kien nhà thâu phai cung cp cac chCrng tir hop 1) thi cOng làhcrp 1L.

Th& sáu, Diàu khoàn in dinh trong Flop dng mu hin nay chi áp diing cho 03 mic thul suàt eq bàn, that chat hon so vOl quy dnh tgi Hop dông PSC cu (ban hành theo Nghi dinh sO 139/2005Th4D-CP) Thc tC triên khai càc hop dOng dãu khI cho thây rtt kho thuyt phi,ic tic nhà thiu chap nhn, vl lâu dài tn thành rào can 16-n cho nba dâu to, lam giàm nghiem trong mic hap din dâu to nhât là trong bôi cãnh hiên nay khi tiOm nang dâu khi cOa Viêt Nam ngày càng giàm và ngành dang gap nhiêu thách thic bàn tO càc nguyen nhân khàch quan khic.

So vOl Hop dèmg mu duac ban hành theo Ngh dnh s 139/2005/ND-CP thi then khoàn on dnh quy dinh tai Nghj din1 so 33/2013/ND-CP co phm vi hep hen. NOn 6- Diêu 18 Hop ding mâu ban hàrth kern thee Nghi thnh sO 139/2005/ND-CP,diéu khoàn n dinh duoc viên din idsi có sir thay dii phip but lam ánh huong bat 1o1 tói quyên icri kinh tê cOa nhà thiu thi 6- Nghj drth so 33/2013/ND-CP chi giài hpn thOu khoân On dnh khi sl,T thay dii cOa pháp bust Iàmãnh hixong tOi quyOn ku vO thuO tat nguyOn, thuO thu ithp doanh nghip và thuO xuât khau, cOn cac sac thuO khac phài ap dung then quy dinh hin hành.

V khia canh phip Iut, diu khoãn n dinh là mt diu khoán quan tr9ng do bàn darn quyOn lai cOa nba dâu to nuOc ngoài trong tnrOng hop trong qua trinh thou hien do an co six thay doi phap mat dan den anh huong quyen ii ich kinh tO cia nhà diu to so vOl thu diem bIt dau tiOn hành dâu to.

Dày là môt diu khoOn dl donc quy djnh xuyOn su6t trong qua trinh xiy drng Va sOn dii he thông pháp luCt ye diu to cia Vit Nam.

Trong khi dO, quy dinh n dinh trong Luit Du to bao hIm các quyn Igi, lqi ich kin.h tO (pham vi bàn dam rCng hen) gay tim l không yen tam oho tic nhà diu to và cO the dn dn các tranh cii trong qua tninh tnin khai hoet d(,ng dlu kM theo quy dnh cOn cac Hçp dong diu kM và pháp 1ut Vit Nam. DO cii the hóa tic quy dinji vO bàn dam dâu to, LuIt Diu to nIm 2014 dl quy dnh eu,i the ye diOu khoàn nay nho sau:

"Thu 13. Baa dam du to kin/u doanh (rang trud'ng hgp thay &i phdp

1. TroOng hop vOn bOo pháp lut mat dupe ban han/u quy dnh un dat du to coo hon un dOt d&u to ma nha dan to dang dogo hucàng thi nhà dOu to doop

luát

24

htthng ou dâi du to theo quy dnh ca van ban ph4p lut môt cho thai gian In&ngou dãi crn lQicjadwán.

2. Tru&ng hop van bô.n pháp ludt môt thc ban hành guy dinh u dâidu to iMp ho ou dai dáu to- ma nhh dáu to- dwcic luthng lrwóc do thi nhà ddu to-thryc hey tyc Op dyng u-u dâi dOu to theo quy djnh h-w&c do cho thdi gtan humg u-u d,21 cOn lai cOa do On.

3. Quy dnh tat IthoOn 2 Dieu nOy khOng Op dyng trong IroOng hop thay dOi guy djnh cu'a vOn bOji phap lut vi 1, do q06c pho'ng, an ninh quo'c gia. trát 1y an toOn xa hOi di a dôc xO hi, soc khde cOo cong dOng, báo v lnOi fro&ng.

4. Tru-Oi'ig hop nhO ddu to- khOng do-çic ti00 tuc Op dun u-u dOt du to- theo guy dinh tai khothn 3 DiCu nay 1/il do-tic xem xét giOi quyOt bOng mt hoác mt so binphOp sau day:

a) KM0 trO thiét hat thu-c tOcOa nhO d,u to- vào thu rthdp chiu thu

b) DiOu chinh ,nuc tieu hoat d3ng cOa dw a'n dau to-;

c) HtronhO thu tsr khc phuc thiêthai".

Nhu vAy, di chiu vOi cOt quy dnh trong Lut Du tu çó th thy rng, diêu khoOn On dnh quy dinh tai Diêu 18 Ho-p dong mâu ban hhnh kOm then Nghi dinh sO 33/2013/ND-cP dang có pham vi hep ho-n so v&i quy djnh cOa Luãt dhu tu, cy the là chi On dnh quyên hi cOa nhh dhu to liOn quan dOn 3 sac thuO là thuO tOi nguyen, thu nhp doanh nghip vh thuO xuht khàu. DiOu nay 1àmt rho cOn rOt iOn trong qua trinh thu hOt dhu to no-Oc ngohi trong lTnh vi,rc dOn khi. Thrc tO triOn khai hoat dong dâu khi ttt khi ban hOnh Nghi dnh so 33/2013/ND-CP dOn nay cOng cho thay, nhh thOu rat kho chOp nhn quy dnh ye On djnh tai hgp dOng mu mOi Va rat khO khOn cho PVN trong viêc thuyOt phyc nhh thhu tuOn thu quy djnh nOy. ye lhu dhi, quy dnh nhu vây là mt rOn cOn rOt iOn cho hoyt dOng dOu to cOa nhO dhu to trong linh vçrc cong nghip dOu khi. Do vhy, cOn kiOn nghi ap dyng thOu khohn On dnh mt each linh host IrOn co sO bOo dOrn uu dOi dâu to cho nha thOu khi có su thay dOi vO pháp luOt phO hop v&i quy djnh eisa Chuong II DiOu 10, 11, 12, 13 Luât DOn tu nOm 2020.

ThO bay, chuyn nhsro-ng quyn mi tham gia (tnrc tip vh gián tip) trong hop dOng dâu khi do-ac quy dnh tai DiOu 12.2 Hcip dông màu PSC ban hhnh kè theo Ngh dinE sO 33/2013OD-CP. Tuy nhiOn, quy dj.nh nay choa rb rang, chi dirng lai 0 viOc xác dinh nghia vl,1. Quy djnh nOy chua rO vO thuO chuyOn nhuo'ng von trong mOi tnrOng hop dO nhh dOn to biOt vh tuhn this ngay ttr khi dam phOn hop dOng chuyOn sthwing. Thisi gian hohn tat var bàn và this tuc phO duyet chuybn nhuo-ng kOo dài, di.c biêt là van dO thuC chuyOn nhuang. Vic khhng quy dnh bong minh dOn dOn xung dOt tin ich, chc ben liOn quan phhi bOa gihi (nhu chuyon nhugng. trong PSC Lô 06.1 gi&a BP va TNK/BP), do-a ra trong thi (nhu chuyOn nhuong trong PC 15-1 giira ConocoPhilhips vh Perenco). Do dO, can phhi nghihn cOn va bO sung chc quy dinh cithO liOn quan dOn van ao chuyen nhogng quyOn la-i tham gia trong hçsp dông, vOn do mua cOng ty và dbc biêt là vOn Oh thuO choyOn nhoyng.

25

Thir 1dm, quy trinh dam ph/In, thm dinh, phê duyt cáo hop dng du khi qua dài lam nan lông các nh/I. du to (cho den cuôi tháng 5/20 19, Dp an Lô 15-2/17 dã trái qua gn 3 nãm ma vn chua nhn duqo ph/I duyt c/Ia Thir toóng Chinh ph/I dC c/I the k dope hop dong) trong khi tO nato 2017 den nay PVN không k do?c hpp dong dãu khI mói.

Thr- chin, Diu 7.10 Nghj djnh s 33/2013/ND-CP 9uy dnh "Nu pha'v N/u ph/p bat thu/I Vit Nacn quy d/nh nhirng mrc thu/I su/t hoc cdch/I d uu dâi hon cho cong nghip ddu khI, NHA THAU sê v/i sv hO tic cOa PETROVIETNAM vâ ph/I duyt c/a co quan nhà no/cc cO thOrn quy/In dooc áp dyng nh/cng md-c thus suOt hoOc ché do on dOi dO'. Tuy nhi/In, 0/I dam bào cong bang vii cáo doanh nghip khác, 0/I Nhá thâu có th6 áp dung ngay cáo on dãi, 0/I ngh s/ta did thành: "N pháp lut thu/I Viet Nam quy dnh nh/tog mire thu/I au/It, hoc cO oh/I do uu däi hon cho cong nghip d/Iu khi, N}IA THAU s/I disqc quyên ap ding cáo mire thu/I, hoäc ch do mi did do ph/I hop vâi ph/Ic 1ut mid v/I thu/I k/I tO ngày qoy dnh do có hiu ltrc, Va khOng phài yCu can bat k' chap thun, hoc ph/I duyt nao c/Ia co quan nba no/Ic'.

4. ye quy trinh, thu tuc du to d an trong hot dng dáu khi

4.1. Quy djnh hi,1 h/In/s

Hot dng du tu c/Ia Vit Nam (do/If hinh th/rc du to c/Ia doanh nghip nhà no/Ic) cho lTnh vise thãm do, khai thác dâu khi, &xçcc di/Iu chinh b/si nhiCu lu/It. Ngoai Luât Dâu khi, cO 2 luât quan trc,ng diCu chinh hoat dng nay là Luit Dáu to, Lu/It QutO l' s/I d90g v/In Nh/I. nO/Ic dau to vào san xuât, kinh doanh ti doanh nghiêp (Lu/It Quán l' vOn) và môt so lut có li/In quasi nhu Lu@ D to cong Lut XOy drng...

4.1.1. Thtm quyn quán lji nh/I nzthc

a) Thea quy dinh phdp luq't ye c/do khi

- Di/Im b Khoân 2 Diu 38 Lust DAu khi quy djnh trách nhim c/ia B( COng Tln.rong: "C/rd iil ti/nh ThO tie/cog ChInh phziphê duyOt hçsp a'Ong cidu k/ri, dtc On c//u to ddu k/ri thea quy dinh ciiaphcip luck v/I c/au to...".

- Di/d 82 Nghi dnh s 95/20151ND-CP quy djnh B Cong Thoong là co quan chu trách nhiOm tm/cc ChInh ph/I quito l nhà no/cc ye hot drng dâu khi n/Il chung.

b) Thea quy c//nh ph/p lugt v/I' ddu to

- Diêu 68 Lust DAu to näm 2014 quy djnh Bi K quan c/I trách nhiêm gi/Ip ChInh ph/I thông nhât quan l' Vit Nam và ra nO/cc ngoài.

- Diu 69 Lust EMu to n/Ito 2020 quy dinh Bô K quan c/I trách nhiOm gi/Ip Chlnh ph/I thông nh/It qu/In l Vit Nam vii dâu tot/c Viet Nam ra no/cc ngoâi.

hoachvà EMutulica nba no/IC ye d/Iu tic tai

hoach v/I EMutrrlica nba no/Ic ye dâu to tai

26

- Dim d khoãn 1f)iu 31 Lut Diu tir 11am 2014 quy dnh thm quyhn quyet dnh chi tnrang dâu tir dôi vâi dir on thOrn dO, khai thOc, ch bin du khi thuOc thâm quyên cOa ThO thông Chinh phit.

- Dim d khaOn 1Diu 31 Lust Du tir nOm 2020 quy dnh thm quyn quyOt dlnh chit truong dâu tu dôi vOi dr On dOu tu chO bin du khi thuc thm quyOn cOn Thu tuOng Chinh phit.

Thea do, Lut Du tu 2020 dO bO thm quyn quyt dlnh chit throng dOn tu cita Thu tuOng Chinh phit dOi vói dir On thOrn dO, khai thác.

41.2. Vê qay trinh, thu trc ithu /w dz dii

a) Thea quy dnhphdp lut v du khi

- Thea quy d4nh t0i KhoOn 4 Diu I Lut D.0 khf nOni 2000 sira di iu 16LuOt]jâukJiinOm 1993:

"To' chd-c, ad nhdn rnud'n Jg ke't hpp dáng dau khiphdi thông qua du thdu thea quy dinh ridng vO ddu thdu dr do tim kidin thOm dd vO khai thcic dan khI do Chinhphzi VitNam ban hành.

Trong trzrdng hpp dc bitt, ThO tzrdng Chinh phd có th chi dinh thin c1 chon dOt fda kji kOt hcip dOng ddu khI"

- Thea quy djnh t0i khoOn 10 Diu 1 Luât Du khi nOm 2008 sira di DiOu 23 LuOt Ditu khi nOm 1993: "HOp dOng cidu khiphái dwor ThO StrOng Chinhphd phO duyOt vd cO hiqu 4rc thea quy djnh t0i Gidy chd'ng nhán ddu fir".

- Khohn 18 Diu 1 LuOtDu khi nOm 2008 sàa di Diu 38 Luât Du khi nOm 1993 quy drih B Cong Thuong chit tn trinh Thu tuOng Chinh phit phe duyt hp dng dOu khi, di,r On dâu Pr dOu khf thea quy dnh cita pháp Luât ye du tu.

Nhir vây, phOp 1ut du khi dn chiOu vic thrc hiên dir On du Pr dukhf thea phOp luOt ye dOu tu. Lut Dâu khI hien hOnh khOng có quy dnh c'i the vO trinh tir, thil tuc dOu Pr dir On dOu khi.

- Diu 37 Ngh dnh s 95/20151ND-CP v quy tninh thm djnh hqp dng dOn kid vO cOp giOy chirng nhn dOng k dâu tu quy djnh:

"1. Ho s tham dlnh hpp dO'ng ddu khI baa gm:

a) VOn bàn d nghi thm dlnh hcrp dO'ng dau khi cria Tçip doàn Da'u khI Viét Nam;

b) Bàn gidi trinh kinh t 09 thut do Tp dothn Dcu Ithi Vit Nam chuin hi,-

c Bàn sao ad chth-ig thyv giy chOng nhn dOng 09 ho 0t dOng ddi V&i tO chOn; gidy ch&ng minh nhdn dan hac hO chi&u ddi vat nhà ddu tic là ad nhdn tham gOt hop ddng ddu Ithi;

d) Thu báo 10nh thcc hiOn nghia vm hpp dáng ada nhà thu hoOc tOng nOd i/thu irong liOn danh nOd thdu do ngdn hang có uy tin trOn tOO gidi hoOc cOng y

27

me cia nhi thu hoc ting nhi thu trong liOn danh nhi thuphit hinh và thicic Tip dam Diu khI Vit Nam chip thun;

d,) Dw thio hop dng diu khi; e) Diu ii cOng , bin cáo ni chinh (ndu co,1 va cac tài 1iu phip 1) khic

ci liOn quan lam ca so dim p/iOn hop ding diu k/il.

Tp doàn Du k/il Vit 1'lam trinh Bó Cong Thucmng hal (02,1 bi h sa gc vi tOrn (08) ho hi sir bàn sao.

2. Quy trInh tham din/i, trInh Thi twclng Chinh phi xem xit, phi duyct hop ding diu k/il dwov thwc hin then quy dinh tgi Diiu 81 Nghi dinh niy.

3. Ti-in ca sà phi duyct cia Thr1 frthng Chlh phi dJi vOl dt thOu hp ding dia khi Tp doàn Din k/il Viét Nam vi nhi thin din hOn/i lgi kit hop ding diu khi.

4. Trong thOl h,rn 10 ngày lam vic ke tir ngày nhn du-cic hop dng dO'u khlgicdi k,1 kit do Tip doin Du Ithi VietNam ti-in/i, BO COng Thuv'ngxem xit, cOp guy chOng nhn ding kji iOu tw".

Hop dng du k/il dune k gifra PVN vi cic Nhi thu them gia Dçr an trill co sO eic diiu khoin kinh ti - k thut vi thuang mi co bàn di dirge Thi tiring ChInh phi phi duyt (Then quy dinhtai Diiu 15 Lull Dâu khi vi Hop ding miu PSC ban hinh kern then Nghi dinh sO 33/20 13/NB-CP). Then quy dnh pháp 1u.t nêu trin, tO chic, ci ohm muon k kit hqp dong din khi phii thông qua din thin.

Sau do, PVN trinh Thin tiring Chinh phi hi sri d ngh,1 phi duyet PSC vi gin Bô Cong Thung thim di± theo quy dinh tai Diiu 15, Dim 16 Luât Din khI vi Diiu 25, Dim 26 Nghi dinh sO 95/2015/ND-CP ngiy 16 thing 10 nim 2015 cia Chinh phi quy dinh chi tiit môt so diiu cia Lut Din khi. B Cong Thuong là en quan ehO tn, phôi hop vii cieB, nginh thim dnh, trinh Thin tiring ChInh phi phi duyt then qny On/i tai Dim 23 Lut Diu khi vi Diiu 37 Nghi dinh sO 95/2015/ND-CR

Tnin en ci phi duyt cia Thin tiring Chinh phü dE,i vii dr thio hgp dng diu khI, PVN vi nhi thâu tim hinh k) kit hop ding diu khi.

- V vice ep Giychinng nhn ding k du tsr (GCNDKBT): PVN trinh B COng Thuong hO so di nghi cOp GCNDKDT then quy din/i ti Diiu 23, Dibu 38 Lut Din khi vi Diiu 37 Nghj dnh sO 95/2015/ND-CP. Kb tin ngiy nhn duc hop ding din khi gOc dl ky kit do PVN trinh, Bô COng Thunng xem xit, cap gi.y chirng thin ding k din tin then quy dlnh ti Diiu 37 Nghi dnh sO 95/2015/ND-CP.

- Dôi vii du tin dir an tim kim thirn di vi khai thie din khI mu, khoin 3 Dim 24 Nghi dnla sO 95/2015/ND-CP quy dnh:

"3. DO'i vOl dau fin n/ic in tim kii'm thOrn di vi khai tha'c dau k/il môt

28

) T4p doàn Du k/il Vi@ ATam 1p h so dc an du tu h-inh Bô Cong Thuong thám dinh.

b) Hscthcán du tubaogtn:

- K hocch trin khai nghien thu tOi li&u, thu n dia cMn, khoan, ccic hoat dçngkhác (nêu cO);

Clii lieu kinh te k55 thu]t, thocing mçti cci ban áp dyng do') v&i c/wOn;

- Chip/il và ngaán kin/i phi thc hi!n thiu tw;

- DOn/i gid hiêu qua du 1u

- COc tat lieu khOc cO lien quan (né'u cO,);

- Kiin ng/ij.

Tp doOn Du k/il Vit Nam Inn/i B15 COng T/iu'o'ng hai (02) b h so gác vàtOm (08) bô hO so bOa san.

c) Quy trInh thm dinh, trinh ThO tu'&ng Chinh phO xem xét, phe duyêt c/it On c/au lit tIm kim thOrn do th k/iai thOc dcu khi mat dut,c I/usc hiên theo quy dfnh tci DiOu 8] Nghi dnh nOy.

d) Trong quO mm/i frin k/iai dw an tim ldé'm thOrn c/Ova khai thOc dOu k/il, trithng hcsp Tip doOn Ddu k/il Vif Nain nh4n c/once dO xuOt tham gia c/au tz- dir On cOa tO che-c, nO n/ian c/Op ang diu kin quy din/i tii DiOu 8 cOa Ng/ii dnh nOy, Tcp doOn DOu k/il Vi&t Nam thóa thuCn cOc clii ti/u kin/i tO, k9 thuit, thitong mi cc hOn v&i 16 chic, cO n/iOn do trmnh B3 Cong Thocing thOrn dfnh thea quy c//n/i ti KhoOn 2 vO 3 DiCu 23 Nghj c//nh nay vO trInh ThO tithng Chink phO xem xCt, quyet c/In/i ye chO truv.ig kj hop dOng c/au k/il.

Sau k/i dirçcc Tha tzthng ChinhphO quyt din/i ye chO tnzoiig ki1 hp dng dáu khi, Tap doOn Ddu k/il Viéf Nam Va tO c/ac, cO n/iOn nOu trOn dOm p/iOn, k) kOt hop dOng dOu khi theo quy dlnh cOa Nghi dIn/i nay vO phOp lut cO liOn quan".

b) Theo quy c//nh phOp luat v du to

- Kholm 2 Diu 4 Luât Du to nam 2014 quy dnh: "Tru-Ong hcip cO quy c//nh khOc nhau giia Lu/it nay vO 1ut khOcvO ngành, nghO cOrn c/duos kinh c/nan/i, ngan/i, nghO c/au to- kink doanh cO c/iOu Id/in, trIo/i ty i/id tue c/au to f/il thtc hi/in theo quy c//nh cOa Lu/it nay, Iris trinh 1u thd tue c/au tu- kink doanh tlwo quy din/i tat Luát chd-ng khoOn, Lu/it cOG tO chd-c tin dung, Ludt kin/i doanh bOo hOrn va LuOt Du khi".

Khoán 3 Diu 4 Lut Du tu nbm 2020 (s có hieu itre k tir ngby 01 tháng 01 nam 2021) quy dinh: Trirbng h0p cO quy djnh khac nhau gita Lut Dku tu vk lubt khae dâ duqc ban bk/h truhe ngky Lust Dku to- có hiu lrc thi hành yb t±ih tu, thñ tue dku to- kinh doanh, ban Ohm dku to- thi thtcc hin theo quy ctnh cña Lut Dãu to- tris thhrn quyén, trinh tu, thO toe, thOu kién dâu to- kinh doanh theo quy 6mb cüa Lut Dan khi.

29

Nba vãy, Luât E)u tu nàm 2020 quy dnh thàm quyên, trinh tl,r, thO tuc, diêu kin dâu ta kinh doanh then quy jnh cOa Lut Dãu khi.

H so, trinh tu, thu tue quyt dinh chO truong du tu thuc thm quyn elsa Thu tulsng Chmnh phls quy dinh tai Diêu 34 Lut Dâu tu 2015.

Eim b khoân 3 Diu 52 Ngh dinE sO 118/20151N})-CP giao trách nhim eho Bô COng Thucmg: "Din/i /q) /ing qu báo cáo ye tin/i hinh cOp, diCu chinh, thOrn dii-t hoat dong và kt quO hoot dong clsa các dt On dOn tic rncóc ngoài trong lFnh vu-c thOrn dO vàkhai thOc dOu k/il tai V/el Narn. Th&i diem bOo cáo trzthc ngày 12 cOa thOng dOn quji sau quj5 bOo cáo'.

Mac dO Luât Du tu nhm 2020 có môt s6 khác bièt v thO tc quyt dnh chU truang dâu tu so vlsi Luôt Dâu to 2014, tuy nhiOn nhin chung cOng mt dtr an phái trinh qua các cap (len Thu wang 2 lan): Mt lan cho phép dâu to theo Lubt Dâu Ithi, môt lan xin chO tnrong aan to theo Lubt Dâu to.

4L3. V quy ft/nh phOp lult vO quOn lj' von, iut tOu lu cOng Va COC

phdp lujil có liOn quan

Ngoài viêc thay môt nba rnr&c quãn 1 host dçng du khI, PVN và các cong ty con cOa PVN hogt dOng trong linh vuc E&P cOn tham gia talc tiep vào eke hop dOng/ du an du khi vlsi vai trO là nba dlsu to. Nba vy, PVNIPVEP là các doanh nghiêp nba nulsc khi thani gia dâu to van host dng TDKT dâu khi thi ngoài vic than thu theo Luât Du khI cOn chiii su diCu chinh cOa eke bi Lubt khkc nhu: Lubt Doanh nghiëp, Lull Dâu to, Luât DIn to cOng, Lull Quan 1 và sIr dung von Nh/i mr/cc dâu to vlso são xuIt kinh doanh ti doarih nghiep...

a) Theo quy d/nhpháp lupt vO quán lj vOn

Khoan 1 Dibu 24 Lu.t Quàn l' v/. sIr di,ing vn Nba no/cc du to vào san xuãt kinh doanh tal doanh nghip quy dnh:

"DiOu 24. Du tic, xdy dimg. mua, hOn fài sOn cO dIn/i

1. ThO'm quycln quyO't din/i dr On du in-, xOy drnsg, mua, hOn tOO sOn cO dIn/i cOa doanh nghip:

a) COn cr chin lrcçcc, leO' hoach du twphOt freOn 05 nOm và ke' hotich sOn xuOt, kin/i doanh hOng nOOn cOo doanh nghip, Hi dOng than/i viO.n hoc5c ChO i/c/s cOng ty quyér dnh t/osg dc On dOn tic. xOy di#sg, man, hOn tOO sOn cO din/i vlsi giá fri Ic/song quO 50% vOn c/id sO hO-u diric ghi frOn bao cáo tOi chin/i qu,/ hotic baa cáo tOi chin/i n/cm cda doanh ag/iMp tgi rh/cl diem gOn nhOt vlsi i/sOt 0/Cm quyCt din/i dir On nhu'ng k/thug quO cad-c vOn cda c/it an nhOm B then quy d/nh cda Lut5tdOu tn-cong.

Hit dng than/i v/Ca hoCc C/sri tich cong typhOn cO'p cho Tang giOrn dOe /ioçic GiOm dOe quyét din/i cOc dir On dOn lit xOy dcng, mua. hOn tat sOn cO d/nh thea quy din/i tat dMu IC hoCc quy chC tOt chin/i cda doanh nghip;

30

b) Trnong hcip 4c an ddu tu; xdy dmg, mua, bdn tài san c din/i có gid tif - Ion han mOe guy din/i tçd di/im a /thodn n/iy, Hii ddng than/i viên hoac C/ni tf c/i cong ty bOo cáo ca quan dai din c/ni sO h7u xem xé4 phé duyçt".

b) Thea quy dfn/i p/sap luit du to cOng

Biu 8, Diu 9 Lut Du to cOng 2019 quy dnh lieu clii ph/in loai d9 an nhóm A vi nliOrn B, theo di do in có tong nic diu to 2300 t' trOt/n thuc lTnli vinc khai thic dan khi thuôc d an ithirn A v/i du in ci tOng rn/ic dku tot/i 120 t den 2300 t' thuôc linli vuc khai thác diu khI thuôc du an nhórn B.

Theo quy djnh tni Khoin 4 Biu 17 Lust Du to cOng 2019 v thrn quyin quybt dixth chO truang diu to chuang trinh, dç in:

"4. Thu tuning Chinh phd quyt din/i c/ni tr00ng &u to chuvng trInh, dr On sau dOy:

a) Do an quy d/nh tat /thoOn 1 Lieu 8 cuia Lud! nay; dy an nhOm A k/the sd c4ung vOn ngán sac/i trung Wang do BuS, ca quaru tcong Wang quOn 1,/i;

b) Chwcsng trInh, dc On dau to sO ding von vay ODA và von vay u-u diii czia các n/ia tài Ira nuthc ngoâi, ti-i- c/s Wang trinh muc ti/n quOc gSa, chu-cing Inn/i ddu to cOng quy dfnh tqi lchoán 1 va khoán 2 Diiu nay;

c) Chu-ong Inn/i, dr an da5u to ii- dyng v05n ODA vin ti-cs k/sOng hoàn lai trong cOc frw&ng hçip sau. chu-ong Inn/i, dy On nhóm A vii i-thOm B; choong trbsh, dy- an kern thea k/sung chin/i sOc/i; churong inn/i, d an Irong On/i vcsc quOc p/song, an nm/i, tOn giOo; chuvsng nm/i tiip cgn thea ngành; mua sOm cOc bat hang huSa thuç5c dinphthi thiçsc Thui lacing Chin/i p/ni c/so pisep; sy- I/sam gia cuia Vit Nam van cdc chu-ong Ininh, dt On k/in vote;

d) Do an hgin, / thut sO dyng vn ODA, vn vay u-u diii con các nhà tai trY nurse ngoài dii c/in/n bj do an dOu tsr".

Nihu vOy, theo quy dnh pháp luât nOu trOn, th.rn quyn eisa PVN ehi giOi hn 0 mi-c 2300 t' dng, niu vogt qua mine nay thi phii bin cáo en quan di diên chi sO hi-u xem xit, quyit dirds.

4.2. Ddnh gui thrc trsng thu-c thi cdc quy djnh

Mac dO, he thng các v/in bàn diu chinh vi nôi dung c/ic quy dinh v du to trong hot dong dâu klii di day dii vi chi tiOt, tuy nhiên cOng dk phkt sinh c/ic chOng chOo, knh huiing chung den ti/irs d dy/in. Cu the c/ic nôi dung sau:

4.2.1. Ve vic ip d4,tng p/n/p Iuut

Di vii hot dng du to c/ic dy an du khi trong nubc, d ph/i hop vii nguyen the ti-u tiOn ap d9ng lu/it theo Diêu 4 c/ia Lu.t Dku to 2014 vi thea nguyOn tic c/ia Lukt Ban h/n.h V/in b/in quy phm pháp 1ut 2015 (DiCu 156 - Ap dung v/in bàn quy pham phip mat), Lut Diu khf là b 1ut chuyin nginh s/i those iru ti/nap thing. Tuy nhihn, then quy dinh t?i clibm b khoàn 2 Dilu 38 Luit Diu Id-il, Bô COng Thuong trinh This tiring Chinh phis ph/i duyt Hop ding dan khi vi dy an diU to diu khi theo quy djnh eisa Lut Diu to.

31

Nhu viy, có si,r dn chiu qua li guts Lut Du klii vi Lut Du tu nim 2014 vi vic ip ding thu tuc du tu. Trong khi dO, Luit Diu khi chua Co quy dinh cu thi vi trinh to, thO tuc diu to do in.

Dim d Ithoin 3 Diu 4 Luit Du to nirn 2020 quy nh: Tnxdng hop cO quy dinh khic nhau gitta Lu.t Diu to vi lu@ khic di duçc ban hinh truOe ngiy Luit Din to có hiêu luc thi hinh vi trinh to, thO tuc din to kinh doanh, bio dam diu to thi thc hién then quy dinh cOa Lust Dau to trO thim quyin, trInh to, thO t1c, diiu kin du to kinh doanh theo quy dlnh cOa Lut Diu khi. Nhu 4y, quy dnh tai Luit Diu to nim 2020 uu tim i dung 1u.t chuyin nganh liin quan din thim quyin, trinh tu, thO tuc, diiu kiên diu to kinh doanh theo quy djnh cOa Lu.t Diu khi.

Mc dO Ngh dnh s 95/2015/ND-CP quy dinh tuong di rO vi trinh tr, thO t,tc diu to nhung do Lut Diu to urn 2020 quy dinh trmnh tsr, thO tuc diu to dôi vOi hot dng du khI then quy dnh cOa Lust Diu khI, thay vi phip 1ut vi diu khi. Do do, trong thdi gian toil cm sCra dôi Lut Din khi trong do quy dnh cri thi vi trinh tr, thO ti,c dau tsr dôi vOl hot dng dâu kM di dim bio thông nhit gitta he thông phip luât vi trinh gay khO khin, lông tOng cho doanh nghip và cic nhi diu tU khi thec hun trim khai.

- V viec chua thông nht lien quan din quy dlnh ccr quan quin 1' nhi nuOc gitta Lust Diu to va Lut Din khi:

Diu 68 Luit Du to 2014 vi Diu 69 Luât Diu to nim 2020 (Si có hiêu lrc ki tO ngày 01 thing 01 nim 2021) quy djnh B Ki hoch vi Diu to là en quan cO trách nitim giOp Chinh phO thông nhât quan 1 nhi nsrOc vi dâu to tai Vit Nam vi ra nuOc ngoii.

Trong khi do, Diu 38 Lut Du khi vi Diiu 82 Ngh djnh so 95/2015/ND-CP quy dlnh B Cong Thuong chiu trich nhim trsthc Chinh phO thc hin quin l Nhi no/ic vi hot dng dâu khi.

4.2.2. V c/ui triwng die tu

a,) V viéc lap baa cáo nghiin con tim kid thi

Do Luit Diu khI không dim ra quy djnh dc thO trong iToh vrc nay nm viêc thtrc hun do in diu 1±1 ngoii viic thgc hun theo phip 1ut chuyen ngành cOn phii thrc hin then pháp lu.t khic có lien quan.

Then quy dinE Lu.t Xiy drng, bio cáo nghimn cttu tin khi thi du to xiy dung là tii liCu trinj-i biy cac nôi dung nghiin cuu so bO vi si,r cm thiêt, tinh khá thi vi hiu qui c/ia viêc diu to xây dtrng urn en sO xem xit quyit dlnh chu troong diu to xiy dung. Do do, tm/ic id-si xin chO tnrong din to, the di,r in dIn khi yin phil lap bin cáo nghimn c/ru tim khi thi.

Tuy nhiin, linh voc tIm kim thim dO du khi có t!nh n/i ro Gao, sau kM k Hop dOng diii khf, nhi thin rn/ri tin hinh tim kiirn, thim dO. Trong truing ho-p tim kim thirn dO khOng thinh cOng, cic nhi thiu si chim d/rt hop dông PSC vi chirn d/rt dIn to. TrirOng hop thim do thinh cOng, CO phit hin n/c ciu

32

to &iu khi cO dO tinh thuccng mai vâ trtt lung dune phà duyet, các Nlià thu mdi lOp phuung an phát triên, dánh giá tinh kinh th tai ODP vá FDP trInh cOp CO thOrn quyên.

Do dO, di vdi dir an thOrn dO ma xây dung Báo cáo dAu tu, báo cáo nghiàn cilu t1n khá thi thu yêu cOu cOa Luât Xây dung thi kêt qua tinh toán thông th chInh xác, có do rh ro Gao.

0) Vchdfrmngdcutw

Trong qua trinh trin khai hoat dng du khi theo quy djnh cila cOe Hçp dOng DOu khI, cac nhO thâu Viêt Narn 10 (i) doanh nghip nhà nude PVN) hoc (ii) doanh nghiep 100% vOn cila doanh nghiop nhà nude (PVEP) bàn c?nh vic phOi tuân theo cac quy dnh cha Lu.t Dâu khi và Hap dôiig d khI nhu cOc nhà thâu nude ngoai khOc, cOn phái than thu các quy djnh cila phap luât khác cila Viêt Narn nhu: Luât Dâu tu, Lut QuOn 1, ad dtrng vOn Nha nude dan tu vOo sOn xuOt, kinh doanh tai doanh nghiOp, LuOt Doaith nghiep... Do có sr khOc bit nay nOn qua trinh triOn khai các di,r an dOu khi cha PVN và PVEP trong th&i gian vOn qua do gp mt sO vuOng mac, dc bit liOn quan dOn các thO tOe dâu tu dôi vOi du an dOn klii do chua CO quy dnh rO rOng vO chO truung dau fix dôi vdi d,r an dâukhi: theo quy djnh tai khoãn 1 Diu 31 Lut Eâu tu nOrn 2014 thi thOrn quyOnquyOt dinh "chh truong dau tu" dOi vOl cOc dr an tim kiOm, thOrn dO, khai thác dOn khi thuc Thu tuOng Chinh phU.

Tuy nhiOn, di chiu sang cac quy dinh cha LuOt Dukhl, khong cO khái thOrn "chO truung dOn tu" trong Lust DOu khl. Thee tiOn k3 kOt cOc hap dOug dâu khi cho thay, hp dOng dOn khi thi,rc hln thO tOe 2 bude: (I) Thu tuOng Chinh phil phO duyOt kOt qua li,ra chon nhà thãu va diOu kien cabOn vO kinh tO- k thu.t-thuong moi cha hap dOng dOn khi; (ii) tr011 cci sO phd duyt tOi budc (i) PVN sO dOm phan vOl nhO thâu hop dOng dOu khi hoOn chinh và Thu tuOng Chinh phh sO phd duyOt hap doug nay tnrdc khi PVN d?i dien cho nuOc ehh nba k kOt vOl nba than. Nhu vOy, lieu thO tue PVNfcàc nba thOu thc hin thu tOi bOne (1) nOu trdn cá dune eoi là thee hiOn thu tue trinh, phd duyt "ehO trirong dOn ti?' then quy dinh cila Luât DOn tu.

Mc dO Lut Du tu 2020 vira dope Quc hOi thông qua dO hO quy dnh v yOu cOu "chp thuOn chO truong dOu tu" cila ThO tuOng ChInh phO dOi vOi dtr On thOrn dO, khai thác dOu khl, toy nhiOn do Lut Dâu khI chea có khOi nim ye "chO trirong dOn ti?' dOi vOl d%r an dOu khl nói chung nOn doanh nghip dOu khi vOn phOi thtrc hiOn thO tçic, quy trmnh dOu tu nliir clang áp di,ing then quy 0mb t0i Lut Dàu tunOm 2014.

c) Vc f/uI tue fr/nh, phd duydt did'u chinh dau tu ho1c tong mOe du tit

- Lut Du khI chea có cOc quy djnh c the cho trudng hop Nba d.0 te là doanh nghiop nba neóe.. Nghi dnh so 95/2015/ND-CP mdi chi cO quy dmnli duy that cho truOng hp hoat dng dan khi do PVN ttr thi,rc hin dâu tu dr an dOu khi mdi. Do 06, vOl vai trO nhà dOn tir, PVN/PVEP khi tham gia dOn tu các d%r On dâu khi cOng vOl cac nba thOu nude ngoOi khac ddu phOi tuOn thO theo nhidu b

33

Lust khác ngoè.i Luât Du khi. Do do, thO c dâu tu cOn qua qua nhiOu khâu, nhiOu hO phan, thm chI chi môt nôi dung cOng phài lap nhiêu báo cáo, thông qua nhieu co quail khác nhau, chua ké cáe vàn bàn các tài lieu, van bàn nay cOn man thuãn vOi nhau.

- Quy dinh giOa Luãt Quán 1, sCi d\mg vOn NM noOn dan t.r vào san xu.t, kinh doanhtai doanh nghiep và DiOu IC PVN ye thãm quyên quyOt 4nh dâu to cua PVN dOi vOi các du an dâu kM trong nuOc do PVN lam thu dâu tu có thong diem không rO rang dn den khó khàn trong qua trinh áp dung. DiCu 24 Lut Quan 1, sir dvng von Nhà noire quy dnh thâm quyén cUa PVN chi gin h?n & mire 2300 t' dOng, nan virot qua mire nay thi phâi báo cáo Ca quan di din thU sO hiru xem xét, quyet dinh. Tuy nhiên, theo quy dinh tai Diem a Khoán 10 Diêu 38 Nghj dinh sO 07/2018/ND-CP ngày 10 tháng 01 Mm 2018 cira Chinh phU ban hành Diêu IC to chire va hoat dông cUa PVN: "Quydn quy&t dfnh d1t an ddu to, xdy do-ag trong noóc quyêt dIM dáu to cac dr an du to quy djnh tai Didu 31 Luçir ddu tir Mm 2014 sau kid doac Tlni tu-irag ChInh phd quyirt dinh cáO truUng d&u to". Thea 00, HCi dOng thãnh viên PVN doqc quyêt dnh dr an aan khi sau khi ThU tuong Chinh phU quyêt dlnh chU twang dan tu ma khOng ph thuc vào quy mO nguOn von trên mire 2300 t' dOng, do vy 401 vOl các d,r an nay PVN dCu phái báo cáo ThU toOng Chinh phU thea quy dirth tai DiOu l và báo CáO CO quan di din cM sir httu phê duyt.

Trên th,rc t, dix an du kM thuOng là các dr an thàm do, khai thác, ch biên dâu khI vii chi phi iOn, nCn háu hOt thâm quyên pM duyt dIn ti.r/diOu chinh Mu to du an thuire Uy ban Quan l vOn nba nuOc ti doanhnghip (UBQLV) và ThU tuOng Chinh phU. Dàc biet thU tue trinh, phO duyt diOu chinh Mu to/tong m/re Mu to tCi UBQLV cOng thirimg kéo dài, lam chlm tiOn d dr an dâu to cüa PVN.

Nho vOy, v trimth to, thU tue trin khai Mu Ox do an du khi, PVN buc phãi girl 02b hO so: (i) girl B) Cong Thoang thIm dlnh, triM ThO tiring Chlnh phU ye chap thuân eli/i twang Mu to; (ii) girl UBQLV 40 xem xOt, phO duyCtlquyet dinE/thông qua. Vic nay lam ph/re tap thU tOc Mu to, gay chm tr, thâm chi 0Cc biCt khó khIn, bat cap Mi vii PVN khi có kiOn khác nhau giira các Ca quan cO thâm quyOn là BC Cong Thmrong và UBQLV.

Tnt/mg hop PVN bàn hoc nhIn chuyn nhoqng quyn tham gia trong cac hap dông dâu khi, diêu chinh tOng rn/xe Mu to khi co thay dOi/diêu chiith tong mn/re Mu to thi quy dlnh ye thâm quyên, trinh tsr, thU tue thrc hin thea các quy dnh cUa pháp lut hin hành (Lut Dáu to, Lut Quasi l vOn, Lu.t Giá Va các quy dnh c/ia phap 1ut hien hành) là rat khO khCn cho PVN khi thrc hin dr an dIu khi do càcdr an thãm dO, khai thác du khI có môt 4Cc diOm co bàn là mang tinE khOng chàc chn cao do ti thai diem phO duyt chira the dtr bào chInh xác tuyCt dôi moi vn d (t/m trtt bong, sO bong giOng khai than, sO lugng giàn, doing ong, các thiOt bi x/r l di kern, cOng suàttàu ch/ra, dOn tong mire Mu to), vi vCy, trong qua trinh triOn khai 1 dir an phâi diOu chinh, bô sung nE/eu ian.

34

V nguyen tAc, tt cC nhttng diu chinh, thay di nay du phCi trInh 2 ln - qua cCc cap có thCm quyCn Jan cap dä phê duyt là Thu ttthng (thCm chI len tan Quac hôi). Diêu nay cCng 1Cm cho tang thu tic hCnh chinh cho nhC du tti.

Viêc rng dung cOng nghê thông tin con han ch, khOng có s,r kt n,i thông tin gifla các Cu quan quãn l' nan thirOng mt ni dung phCi bCo cáo nhiCu lan cho nhiêu co quan quãn l khác nhau.

Nhung vuOng m&c nêu ti-en trong quy trinh thô ti,tc du tu lam mt nhiu thOi gian, chi phi cOa nhà dCu tu, diCu nay dot khi cOn 1Cm mat co hôi dáu tu.

c bit dOi v/ri PVN/PVEP trong vai trO là nha dâu tu, phái tuân thu nhiêu he thông LuCt c/mg I/ic (Luãt Dan khi, LuCt D tu, Lut QuCn l s/i dung vn NhC nuOc, Luât Doanh nghip, các Luât Thué...) trong khi ithiCu quy dnh chua rO rang dn dn lOng tOng/vtr&ng mac trong qua trinh triên khai thi-c hin thi hành Luât.

5. V trO' Iuvng du khi, phát trin mO, thu d9n cOng trinh ci djnh, thiêt bi, phiro'ng tin phc vi hoat Tng du klil

5.1. Quy djnh hin hàith

Quy ttinh v ti-/i luqng du khi, phat trin mO, thu dpn cOng trinh c, djnh, thiet bi phi.rcmg tien phuc vu hoat dong dan kin duoc dieu chmh boi he thong van bàn QPPL Va an khi tur cap Luât, Nghj dnh, Quyet dnh, Thông to, Cu the các van bàn tai Phu inc kern theo.

a) Tr/i htosig dau khI vd phdt trien md

Theo khoãn 4 Diu 3 Lu.t D.0 khi, Phat triCn mO là hot dng dâu khi (khoán 4 Dieu 3) va theo quy nh tat fliêu2l Lut Dan khi da douc s/ia dOi, bô sung b/ri Luât so 1O/2008/QH12 s/ia dOi, bO sung mt so diCu cOa Luãt Dâu khi cO quy dnh nhix sau:

'h/gay sau k/i phdt hin f/thy du khi Nhà thu và T4p do/in du khi Vit Nar'nphdi ha0 cáo và cong cap moi thông tin can thidt ye vicphat hin thdy dáu khl c/ia cc quan quán l,j5 nhà nwó'c có 1Mm qaydn.

N1u xdt tJi4 du khl dd phdt hiCn cd gid frj thwo'ng m,ii, N/ia tháu phái Lien han/i ngay chwoi-ig fr/nh thdm hfig, 4/p báo cáo trip lu'mg, so' d phd! trin mô và khai thác fr/nh cc quan quán 4/ n/ia nithc cci f/am quydn p/id duyt."

Dim b khoàn 2 Diu 38 Luât DAu khI quy dnh trách nhim c/ia BC Cong Thucmg nhnr sau:

"b)Chd fri trInh Thu toting Chinhphd p/id duyêt hcip dng du k/il, 4' an ddu ti-i dam k/il thea qiv djnh cáo pMp hrt vd dam bdo cáo trü' lwp'ng, lid hoach Lông the phd! Er/en mci và kèi hoicJz phdt triên mci, kdt qua ddu f/thu /8 ddu k/il và hop doug dam k/il, phircnig an hop tdc de ti-len khai hoat dung c/au khi 4ii các vOng chóng 1dm vái nithc ngoài, lieU dài thai hqn tim hem thdm dci hoçic thai han hçp dcing c/au khr thai han tam dO'ng hop doug ddu khI frong trw/rug hcip bat k/id khdng, tru-o'ng hçp c//ic bi/it;"

35

Trên Co sO nhim vu duoc glen tai Diu 38 Luât Dan khi, B Cong Throng dä trinh cap cO thm quyên ban hành hoc ban hànhtheo thâmquyên cáo van bàn quy pham pháp luât, chiên luçic, ké hoach phát triên ngành dâu khi, trong do có Ngh dinh 33/20l3lND-CP ban hânh hp dOng rnâu cOa hp dOng phan ehia sOn phOm du khi; Ngh dinh sO 95/20151ND-CP dê quy dnh chi tiOt niç3t so diOu cOa Luât DOn khI ngày 06 tháng 7 nam 1993; Lut sCm din, bOsung mt so dihu cOn Lut Dan khi ngày 09 tháng 6 nOm 2000 và Lust sOa dôi, bO sung môt sO diOu cOa Luât Dãu khi ngày 03 thang 6 nOm 2008 (san dày gal chung là Luãt Dâu khi) v viôc thqc hin hot dng liOn quan dOn diOu tra en bàn; dâu thOn du On tIm kiOm thOrn dO và khai time dàu khi; tim kiOm thOrn riO, phat triOn mO, khai thác dOn khI (ko Ca xir 1, thu gom, tang trü, vn chuyOn dOu khi trong kim vuc khai thác cho tin diem giao nhn và cáo boat dng dch v dOu khi); thu don eác cOng trinh CO dinh, thiOt b và phuong tin ph,ic vii boat dng dOn khf. C the cáo quy dinh nhu sau:

(I) Baa cáo tnt 1ung du khi (RAR

Thea Diu 63 Nghi 0mb s 9512015/ND-CP, khi có phát hin du khi, mba thOu thrc hin môt sO cong viôc, trong 00 cO vic phài trinh bOo cáo dOnh giá tong hqp trU hwng dOu khI tai chO cOa phát hin 00 thâm hr9ng cho Bô Cong Thuong va PVN.

Va theo quy dlnh ti Diu 64 Nghi djnh nOy, khi nhO thOu tuyOn bô phát hin thuong mai, nhO thOu phài lap bàn cáo trO luvng dOu khi gin B Cong Thuong thOrn dirth thong qua Hôi dong vi báo cáo trO lung dáu khi phài dtrc trinh ThO tuOng ChInh phi xem xit, phO duyt. C thO quy dnh nhLr sau:

"1. Thong th&i han chin mwo (90) ngày k tO khi tuyên b phát hin thurnsg mon. nhà 1/thu cOng T4p doan Ddu khI Vit Nam truth B5 Cong Thwcng va Hi dOng thOrn dinh baa cáo trO- lu-çmg dOn k/si hO sa ye bdo cáo b-fr lwçlng dâukh('

'3 Trong th&i h,n 30 ngày k tin k/si nih4n dii ha sri, Bó Cong Thu-nag va Hi dOng thOrn d/nh bOo cáo 00 hrçmg dOu khI tO chile thOrn a'jnh, trinh Thii tsthng Chin/s phO xein xét, ph0 duyêt bOo cáo irO lwng dOu khl.

H so trinh v báo cáo trO luçrng duc quy dnh tbi khoOn 2 Diu nay.

BOo ca.nh do, Nghi dinh s 95/2015/ND-CP quy djnh: Trong qua trinh thOrn dO, thOrn lu-aug bO sung, phát triOn và khai thác dOn khi, nOu cO thay dôi trU hong dais 1±1, nliO thOu phOi dang k diOu chinh trO hxqng vOi PVN. TrtrOng hccp trfthrcing dais khi thay dOi vOl mCrc chOnh lêoh IOn hon 15% so vâi phO duyt gOn nhât, nba thâu phài 1p báo cáo tinh 1a trtt luc'ng dOu khi vi h-bib duyt theo quy dlnh ti DiOu 64 Nghi dinii nay vi vOn bàn pháp 1ut có liOn quan.

Dng thin, Bô Cong nghiêp nay là Bô COng Thuong dO ban hành QuyOt dInE sO 38/2005/QD-BCN ngiy 06 thOng 12 nOm 2005 quy dInh phOn cOp tOi nguyen tr0 hong dOu khi và 1p báo cáo trO hong dOu khI v/il mic inch thông nhOt vic phOn cOp tài nguyen, trt'r lucirng dâu khi vi 1p báo cáo h-Ct lucrng dâu khi và hin nay QuyOt dinh nay do bi thay thO bin Thông tu so 24I2020ITI'BCT,

36

trong do quy dinh chi tik v lOp, phé duyOt, däng k va cp nhp báo cáo tOi nguyen, tr lucrng dOu khi.

NgoOi ra, tai Hap dng rniu hop dng (PSC) ban hành kern theo Ngh dth sO 3312013/ND-CP, tai DiOu 4.2 cOng quy dnh: "NHA THAU Ermnh PETROVIETNAM Baa cáo dánh gith tong hop Tri3 hco'ng DOu khi tQi rhO do dO PETRO VIETNAM xem xét, trinh ThO hthg ChInh phO xem xOt, phO duyçt phO hcip vái ca'c quy dfnh pháp lut ye quán l tril htcng hin hành

(ii) K hoch di cuong phOt trin mO (ODP)

Theo khoOn 6 Diu 3 Nghi djnh s 95/2015/ND-CP quy dnh: "K hOqch d0i cwongphát triOn mO là ke hoch tOng the do nhà tháu 1p và dwov phO duyt thro quy djnh cOn Nghi dinh nay nhOm 4ta chQn phwong On phát triOn thIch hap (phát triOn so?n hoOc toàn mO) CO tinh dOn khth nàngphát triOn ma rang cOn mO hoçc khu vrc (nOn Có) trong twang lai."

Theo Diu 68 Nghi dinh s 95/2015/ND-CP cO quy dnh: Khi Báo cáo trO Juang dan 1±1 duc phO duyt, NhO thâu cOng PVN trinh k hoch di cuong phOt trién mO dh Cong Throng thOrn dinh vO phO duyt. HO so, quy trinh, thOrn djrih Va phh duyêt Báo cáo kC hogch dai cwong phát triCn mô dugc quy diuh tai DiOu 68 nay.

Ni dung chinh BOo cáo k hoach di cuang phát trin mO drrgc quy djnh tai DiOu 4 Quyt dinE s 84/2010/QD-TTg.

(iii) K hoach khai thOc s&rn EDP)

Thea khoOn 7 Diêu 3 Nghi dinE s6 95/20151ND-CP quy djnh: "Ké hoçch khai thOc sOm là tat li&u do nhà thOu lOp và dwcrc phO duyç't thea quy djnh cOa Nghi djnh nay nhOm Op dyng cong ngh Va giOi phap pith hcip dO thu thp thông tin ve via hay mO hoc thu thyp thông tin ye dng thai kiwi thác vói myc tiêu tOi wu hOa viOc pOnt triOn mO.

Theo dO, NhO thAu d xut k hoych khai thkc sam trong car tnrOng hop sau (Diêu 69 Nghj dinE so 95/2015/NH-CP)

(1) Car thông tin hin có khOng rho phép xac dnh phi.rong On khai thOr hop 1 theo thông l dOn khf quOc th doyc chap nhn chung ma cOn phOi thu thp bOsung sO lieu trOn co sO thea dOi dng thai khai thác thrc té cOn mO, tang sOn phOm vO via;

(2) T' l cOp tr luyng P112P khOng thp hon 40%, trir truOng hap dOn biêt do BO COng Thuang quyOt dnh.

Quy trinh trinh, thkm dinh vO thrn quy8n phO duyt KO hoych khai thác slim dwac quy d1nh ti DiOu 69 Nghi dinh sO 95/20161ND-CP, theo dO Nba thOu lOp KO hoach khai thác sOm và cOng yOu PVN trinh B COng Thuong thOrn dnh Va phO duyet.

37

Khoán 4 Diu 6 Quyêt dinh 84/2010/QE3TTg quy dinh, các ni dung cüa Kê hoach khai thác sóm duc 1p bao gm các nôi dung cüa Kê hoach phát triên mô.

(iv) Ké hoach phát triên mô (FDP)

Then khoân 7 Diu 3 Ngh dnh s 95/2015/ND-CP qoy dnh: "K hogch pMt ti-len md là tCi liCu do nhà than lap và dime phC doyCt theo quy d/nh cda Nghj dnh nay rthdm tin kdnh cdc hoçit d5ng xdy dmg Cong frInh, lOp dçt thiCt bi vO khai fhác toO.

Theo Diu 70 Nghi dnJ-i s 9512015LND-CP có quy dnh: Khi Báo cáo K hoach dgi cuong duc phê duyêt hoäc thai han sáu (06) tháng trubc khi kht th ké hoach khai thác sOm, nhá thâu cong vâi PVN bao cáo Bô Cong Thuong, Hi dong thâm dinh kb hoach phát triOn mO dâu khi Oh to chc thâm dinh, triah ThO tuOng Chinh phO xem xht, phh duyt.

so, thbi hgn trinh K hoach phát trin mO duc quy dinh tai khoãn 2, khoán 3 và khoán 4 Dihu 70 Nghj dlnh nay.

Ni dung Baa cáo K hoach hát trin mO du khi cn b sung, cap nEat va chi tiht hóa các thông tin trong Kh hoach dai cuong phát trihn ma baa gOm các nôi dung co bàn quy dinh tai lthoàn 2 Dihu 5 Quyet dinh 84/2010/QD-TTg.

(v) Thuc hiên k hoach phát trin mO du khi

Theo quy dinh tai Nghi djnh si 9512015/ND-CP, Nhà thãu trinh PVN v chuo'ng trinh cOng tác hang nàm theo quy dnh cOa hgp dong dâu khi Oh thi,xc hin các hang mtc cong viêc trong kh hogch phát trihn mO dh ducic phO duyt.

Dnh k3' hang qu', nhà thu báo cáo B Cong Thuong vã PVN k hogch thçrc hin các hang muc cong viac trong kh hogch phát trihn mb dâu khI và các tài lieu lien quan.

Trong qua trinh phát trin mO, nu c.n khoan thm Iuvng b sung ngoãi k hoach phát trihn dan khi Oh di.roc phb duyêt, nhà thâu cOng PVN trmnh Bb COng Thuong xem xht, quyht dnh.

Sau khi k hoach phát trin mO dirc phh duyêt, nu nhà thu khong tin hhnh phát trihn mO va khai thác dàu khi theo thOl han Oh quy djnh trong van bàn phb duyt thi B Cong Thuong dirgc quyhn thu hOi mô.

Bàn earth 06, Ngh dinh s 95120151ND-CP và Quyht djnh Sb 84l20l0/Q-Yfg, quy dinh aira dOi, bO sung kh hoach khai thác sóm vâ kh hoach phát trihn mb trong môt sO tn.rng hcp sau:

- Thaydè,i mire 0u tu trhn 10% so vôi t,ng mire du tu dà duoc phh duyt; they dOi hobc phát sinh cOc hng mvc thiht b co bàn hien có cira mô; trihn khai tai via hay nlO chuong trmnh thu nghim hay chuong trinh khai thác khác vOi kh hoach phát trihn mO dâu khi hobc kh hoach khai thác sOm Oh &rcc phh duyt;

- - Hoat Ong khai thác hoäc thông, tin dia chat mOi cho thy Cáo phái thay dôi phuong an phát triOn và khai thác iiMm dgt duac hiêu qua tong the cao nhht;

38

- Vic tang h s thu hi du khI thee hudng dat hilu qud kinks t can hen - nhd dug d9ng phueng pháp hohc Cong nghC mdi.

b) Thu dpn cong trIck cá dick, thidt hi, phu-ong tinphuc vy hoyt d5ng du khi

-

(i) Các quy dnh

Thee Diu 13 Luât Du khi 08 duc sda di, b sung bdi Luât s 10/2008/QHI2 s/ia dOi, hO sung mt sO thOu cda Lut Dâu khf có quy drth nhu-sac:

"Trong qua trick titn kdnh heat dttng du khi, sau khi ke't thdc ti-ng cong dean hoác tdng giai doun hoOc k& thdc hop dOng ddukh( tO chsc, cO nhOn f/en hank hoçit dóng dOu khiphdi thu don cdc cOng lrinh cô din/i, thi 1 hi vOphu'cng tin phuc vu hoot d5ng dCu khI khOng cOn s0 dyng và phic hdi môi frw&ng theo quy djn/i cáo phOp lu1."

Thee Dim d khoàn 2 Diu 38 Lutt Du khI quy thu-h trách nhitrn ci1a Do Cong Thuong nhu sau:

"d) Phd duyt chirong trinh, he' hoach khat thdc sOin ttzi cOc khu VrC din tick hçrp dng; p/id duyêt kd hooch, kidin tra, xd lj vi phym trong vic thu don cdc cOng trinh cô djnh, thief hi va phirong tin phyc vy hoyt d5ng dâu khI khdng cOn sir dmg và s'ic pu ye Iv5i mdi ErwIrng thee quy djnh cdaphdp 1uf;"

Theo khoàn 10 Diu 3 Ngh dnh s 95/2017/ND-CF quy dnh:

"Ke' hoch thu d9n cong trick cO' d/nh, thidt b/ và phu'ong iin phyc vu heat dng du khI (sau day gçi là led hoach thu dcc md) là tat liu baa gOm nhthsg not dung có liOn yuan dOn phu-ong Cc, gidiphOp k9 thuç2t, cOng ngh, mdi trithng, te'ng chiphi tiOn dO thu don cCc cong trick cO djnh, thiOl 0/ vh phu-o'ng tidnphuc vy hoyt dOng dOu khI."

Diêu 77 Nghj dnh s 95/2015/ND-CP quy dnh nghia vi,i thu don mO, trong do quy djnh nba thhu phhi Ip kO ho8eh thu dn vh trich 1p qu thu don Cong trinh cd din.h, thiOt N và phueng titn phyc vim hoyt dng ddu khf, trinh Bi) Cong Thueng xem xht, phd duyt.

Bàn canh do, tai hgp dmng mu phkn chia tài san d/u khi cOng có quy dlnh trách nhim C/ia nba thâu ye thu dyri bao gOm vic 1p kO hoch thu dyn, trich 1p qu5i dOm b/so nghia vu t/C chinh...

(ii) Qu thu don mO

Viêc b dam nghla vu tài chinh cho yitc thu don mO ph/C duac thi,rc hin thee phuong th/rc 1p qu.

Trong thOi han môt (01) nàm, k tO ngày khai thác thueng myi du tidn, t ch/ie, cO nhàn phhi 1p qu thu dye md

Qu5 thu don mó dime inch 1p hang cAm. M/re trich l.p qu5i c/ma môi tO elide, c/s nhhn tueng dug vOl t' là phân tham gia c/ia to ch/rc, c/s ethIc do trong hop dOng dAu khi v/s dere tlnh vao chi phi thu h/mi.

39

Diu chinh, quyt toán, quan Ivà sO dung qu7 thu dn mO duqc quy djnh tai DiOu 79 vâ iOu 80 Nghj dinh sO 95/20151ND-CP. fOng thOi, ChuoigIV Quyet dlnh sO 49/2017/QD-TTg quy dinh chi tiêt phuoiig thcrc, thOi diem, nguyen tàc trich 1p qu, nghia vu trIch lap q02, sO dpng quyêt toán qu3 dO dam bàn nghia vtl tài chInh.

(iii) K hoach thu don

Theo quyt dlnh s 49/2017/QD-TTg, trong thOi hl.n 9 tháng, k tO khi khai thác thuong mai hoc 1 n9mkO tO ngày dua cOng trinh dâu khI vOo hot d6ng, tO chOc, cO than phài lap kO hoach thu don cong trinh dan khi, trInh B Cong Thoong xem xét, phO duyt.

HO so, quy trinh thm dinh vO phC duyt k hooch thu don &rc quy dlnh chi tiOt tai DiCu 6 vO Diu 7 QuyOt dinh nay. BOn canh d, QuyOt djnh cOng quy dlnh trong môt sO tnthng hop tO chOc, cá nhOn phái cap nht, diCu chinE ke hoch thu don cOng trinh dâu khI.

Ngoaira, Quy& dinE cOng quy dinh trong thOi han 9 thàng k tO khi hoãri thành khi kCt thOc hoat dng thu don, to chOc, cá than phai 1p báo cáo hoàri thành viêc thu don cOng trinh dâu 1±1, trInh B Cong Thuong phO duyt. Ni dung co bàn cOa báo cáo vá trInh to, thO tic phé duyt duçic quy dnh t9i DiCu 9 Quyet dinh nay.

(iv) Thu dQn cOng trinh dâu khi

Vic thu d9n cOng trinh du khi du9c phân thOnh 2 boat dng sau:

* Thu dçn cOng trinh tim kim thãm dO, phát trin mO Va khai thác du khI bao gOm:

- Thu don cong trinh câ dlnh trOn biên

- Thu dn phsrong tin nOi

Thu dn throng ng ni mO trOn biOn

- Báo quán hoc bOy bO ging khoan d.0 khI

-Thu d9n cong trinh tim kim thOrn dO, phát trin Va khai thác du khI trOn dat lien.

Rieng dM vOi viêc bäo quán hoäc hOy bO ging khoan du khi drrgc quy djnhchi tiOt tai Quy chO ban hành kern theo QuyOtdnh so 37/2005/QD-BCN Va QuyOt dinh nay hiêu nay bj thay the b&i Thong to sO 17/2020/Tt-BCT.

* Thu dn cOng trinh khi bao gOm

- Thu d90 cac cong trinh, thit b phc vi cho vic thu gom, xfr 1, van chuyOn khi vã thrOng Ong dan khi trOn biOn

- Thu don duOng ng dn khi trOn bO, qua song, h, cOng trInh CO dinE

- Thu don cOng trinh nlià may ch bin - xO l' khi

* YOu c.0 chung vOi k hoach thu don cOng trinh d.0 khi:

40

- V cOng tác dam bào an toán: Tnthc khi tin hOnh thu don cOng trinh du khi, tO chOc, cO nhfln phOi trinh 86 Cong Thoong xem xét, phd duydt các tdi 1iu an bàn, bao gOm: chiiong trinh quan l' an toàn; báo cáo dánh gia rOi ro và k hoach Ong cthi khan cap.

- V xO 1 và quan 1 cht thai: ti chrc, cá nhân CO trách nhim xr l vá quán 1' theo quy dnh cOa pháp 1ut.

- Cong tác báo vô môi trimug: Trudc khi thu d.n và sau khi thu d9n, to chOc, cá nhán phái lap báo cáo quail tr.c mOi truOng, báo cáo Bô Tài nguydn môi truáng.

* Hoán thu dpn, d 1i cOng trinh du khf:

- T chcc, cá nhân tin hành boat dng tim kim, thãm dOkhai thác du khI hoãc tO chOc, cá ithOn sO h&u cOng trinh khI lien quail có the dd xuãt viêc hoãn thu don cOng trinh dâu khi taco the diêu kiin cii the và phái dope B Cong Thuorig phd duyêt

- Tt chre, eá nhân tin hành hoat ding tim kim, thãm dà khai thác du khi hoàc t chrc, Ca nhdn sO hu cOng trinh khI lien quan có thd de xuât vic hoãn thu don cOng trinh dàu khI trong mt so truOng hop cu the va phài gi dd xuât de B COng Thuong xem xét, phd duyt.

5.2. Dánli giá thc trzng thwc thi các quy tl1nh

5.2.1. N/zfrng kdt quO d,t diqic

Các quy djnh v trtb lucng, phát trin mO và the d9n cong trinh c djnh, thidt hi phirong tiên phi,sc vu hoot dng dâu khi da dày do, dam bOo cOng tác quaii 1 cila co quan nba nithc cOng nhu tao didu kin cho cOc to chirc, eá nhOn thuc hin, cu the nhu san:

V trU lugng du khi duoc quan l' thirc hin thông qua Báo cáo trO Iopng dOu khi nhâm quOn l tài nguyen, phát hin dánh giá tOi nguyen, dOu khI tgi chO, slucmg du kidn ban du, dC giOp cong tOe quàn I nhO nuOc cOa cOc c quan có thOrn quyen hiu qua theo dOng quy dnh cOa phOp 1ut, doug thOi do tao didu kiên thuân ltyj cho to chOc, cO nhOn thirc hiên cO lien quan thue hién viec thOrn dO, khai thác dOu khI.

V quãn 1 phOt trin mO dirge thuc hin thong qua K hogch dai cuong phOt tridn mO vO Kd hoach phát tridn mO, then do pháp mat 00 quy 0mb chi tiet và huong dn Cu the viêc lOp, trInh cOc loai bOo cáo nay, khi báo cáo dO dirge cOp có thOrn quydn phd duyt, cOn phOi CO kd hoach thtrc hien các hang mi,ic cong vic theo kO hoach phát tridn mO, trdn co sO do tan didu kiên thun igi cho doanh nghiêp tO chcthirc hin mang lai hiêu quO cao trong hoat dng tim kidrn, khai thác dOu khi, dOng thOi giOp co quail quan l nha nude then dOi, tidn d kd hoch mInh 00 phd duyt.

V thu don cOng trinh c dinE, thit hi phuong ti4n phuc vu hoat dông du khi do dirge quy dinh chi tidt, dOy 00 giOp cho doanh ngEiep dam ban tOt cO hot dOng thu don diroc thuc hiên môt each an toàn vá tuOn thO theo các quy djnh ye

41

quàn l an toán trong host dông du khI và hoat dông hang hâi. Dng thdi, tuân th dung cong tao bàn v môi trung, quãn 1 chat thai theo quy jnh cda pháp luât.

5.2.2. Han eke

Ngoai nhtng thãnh tru mang lai cho hoat dng khai thác du khi nói chung và hogt dng ye tr lugng dáu khi, phát triCn Ojo, thu dç,u cOng trinh cO dinh, thiOt bi phi vi hogt dng dâu khi nói riOng, hin nay, mt sO van ôe phát sinh trong thtrc tin thsrc thi các quy dinE hoc cOng cO nhung quan diOm chi ra can nghiên ciyu süa dôi, bO sung he thông pháp lu.t diOu chinh hogt dng dan khi cho phu hop thông IC dãu khi quOc tê và tinh birth thrc tO hin nay.

Hon nüa, Báo cáo RAR dtruc phO duyt sau do mOi thgc hin Baa cáo k hoch lông the triOn mO (khi phát hin có giá tn thuong mgi, phài tiOn hành ngay chuccng trIrth thâm icing va báo cáo tnt lucsng dâu khi, bàn cáo kO hogch tOng the dunc thrrc hiCn sau khi bàn cáo trO luong dope phO duyOt), bOn canh do, Báo cáo kO hoach tOng the là cc sO dO tiOp nOi cho Báo cáo phát triOn mO (ni dung báo cáo Kê hogth phOt triOn mO chi tiêt hon vO cáo nôi dung cOa báo cáo ke hoach tOng the phát triOn mO), nhãm muc dich quán 1 tOt tãi nguyen dâu khi (phan nào khai thác tot Nhá thau sO khai than hOt va dày igi phan khai thác khOng hiu qua cho doanh nghip nhà nrrOc thi,rc hin),

RiOng di voi vn d thO tuc lap, trinh, thâm djnh, phO duyt các Bàn cáo RAR, FDP, ODP nOn ducc xem xOt, chinh süa trong qua trinh xáy dtmg và hoin thin các van bàn quy pham pháp 1ut, d4c biCt là Nghi dnh sO 95/2015/ND-CP.

Ben canh do, dnghj xem xét b sung các quy djnh v t' s Pi/2P di vOl cáo truOng hop: co the lap kO hoach phát tniOn sOns, lap kO hogch tong thO phát triOn mO hoc bo sung trong Quy the Khai thác hoc van bàn lut tlrnng duong dO jthà thâu cO the can cO vien dn khi 1p ke hogch phát tniOri mO, phO hop va dê dang trong phO duyt.

Bàn cáo iiO krong du khI (RAR) Va Báo cáo KC hoach dgi curing phát triOn mO (ODP) ducic quy dinE trong hop dOng phân chia tãi são dâu khi (PSC) ban hành kern theo Nghi dinJi s 33/2013/NB-CP, tgi cáo Diu 42, 4.3, 4.9 can Hop dông mu có quy dinh v cáo báo cáo nay, theo do: guy dinh nhà than thic hin vice lip, trinh ThU tuOng Chinh phO phO duyCt báo cáo RAR - DiOu 42, Báo cáo ODP-DiOu 4.3, trong dO quy dlnh nghiOn can ye mô hinh mO phOng trong baa cáo KO hoach phát triên mO (FDP), my nhiOn báo cáo ODP chua Ca quy dnh rO, dO nghi xern xOt, quy dnh no.

* V phát trin mO:

- V thm quyrs phO duyt các báo cáo liOn quan dn phát trin mO: Thea quy dinh hiCn hàiTh thâm quyOn phO duyCt các ban cáo nhrr sau:

i) ThO tuOng ChinE phO phO duyt: Baa cáo KO hogch phát trin mO (FDP)

ii) Bô Cong Throng phO duyCt: Báo cáo K hogch dgi cuorig phãt triãn mO (ODP); KO hoach khai thác sOm (EDP).

42

Ngoái ra, t4i khoàn 4 Dik 68 quydtnh: "Trithng hop e.n thit, nhà thu - có th trinh kê hoach dai cuong phát triên mô diu chinh. Quy trinh trinh, phe duyêt k hogch dai cuclng phat tri6n mó diêu chinh thrc hin then quy dinh tai Dilu nay.". Tuy nhiên, không rô truisng hop nào là can thiêt dan den Nba th khong biCt truimg hop nâo phàu thc hin diêu chinh KC hoach di cl.rong phát triên mO. Do do, dC nghi lam rO các trtthng hp can thiêt phãu chinh sila Kê hoach phát triên dai cuong phát triCn mO

Cui cOng, d nghi thing nht môt s thuât ngtb "K hoach dai cuong phát triên mO", "Kê hoach phát triên mO", "Kê hopch dal cuong phát triCn mO däu khi", "Kê hunch phát triCn mO dâu Idil", "KC hoach phát triên di cuong", "Ke hoach phát triên" theo LuOt D khI hi€n hânh vi can cl,im tir nay hin da.ng dope si'r di,ing khác nhau tai các vAn ban quy dnh ehi tiêt (Ngh dnh 33/2013,ND-CP, Quyet dinh so 84/2010/QD-TTg).

* V thu don cOng trinh c dir-rh, thit bi, phuong tin phire vii boat dng dâu khj:

- Trong hoat dong thu don cong trinh du khi co kin dê ngh xem xét bO sung quy dinE cu the ye nghia vu, trách nhim vA ké hoch thu dçn dOi vói vic thu dçrn cAc thiét b sau diem giao nhAn (xem xét bO sung cOng v6i vic hO sung quy dlth rO hon ye din tich hop dông cOa dir an khi trong truOng hop hCthong thi& bi cOa dir an khi eO the phai done xây thing 0 ngoài din tich hop dông dii dime xàc dinh ban diiu).

- Trong thu dpn mô Diu 14.3 cOa Hop dng mu ban hành kern theo Ngh dinE s 33/2013/ND-CP mOi chi dC cp tOi viec mO ehung cho the LO Hop dng dâu khi Co mO di viio khai thác, chira quy dinh eho the mO dii khai thác nlurng NM thâu trâ li do viêc kliai thác khOng cOn hiêu qua kinh té (vi d MO SOng DOe thucLO 46/02 nay Nhà thu dii hoàn trã va k lai hop dong thuc LO 46/13), do dO dii nghi: (1) doi vOi dir an tin khai thAc: Nhà thiiu dime tiêp nhiin tom bi qu' thu dpn mO tO dp in tnrOc dê 1i (ii) trong truOng hop dir in có hiêu qua kern dOi vOi ithi thâu, PVN xem xét chia sé mt phiin hoàc toth b nghTa vp thu don mO.

6. V thuC, lê phi trong Iinh vtrc dan khi

6.1. Quy djnlz hiê,i hdnh

a,)Ngwàinôpthue'

Then Diu 32 Luit Du khI 11am 1993, duoc si2a di b sung Mi Khoãn 13 Diêu 1 Luit süa dOi, ho sung môt so diéu tha Lut Diiu khi sO 19/2000/QHIO và Khoân 17 DiOu 11 Lut sir-a dOi, b sung mt sO diiu eOa Luât Dâu khi sO 10/2008/QH12:

"1. T chile, cd nhdn tie.n hành cdc hotit dông diu khr ngr-&i nrc&c ngo?4, ngudi Vtdt Nam lam vale eho N/id thdu ddu k/il, XI nghiêp him doanh dan khi i'd Nhà thduphphdi np các k/nan 1/ui theo quy a'inh eilaphdp luát ye 1/ui."

Diu 2 Thông tu s 36/20 16/TT-BTC quy dnh v nguOi np thu:

43

'1. Ngwài ndp thud là côc b/in n/ia thcu tham gia trong op dng dcu k/il. Ngwôi n3p thué ày quyên c/in ngtcài diêu hành, doanh ngh&p lien doanh, cong diOu hành chung thirc hiên khai thuC và ngw&i np thuC tc thirc hin np các khothn thuC phOt sink then quy din/i; ho5c Nguài nlp thuC ày qoy/in cho nguii diCu hành, doanh nghiep lien doanh, cOng y diCu hank chung thttc hiCn k/wi, nt5p cOc khodn thuC phát sinh then quy dnh.

2. Trithng hctp hop hang dOu k/il cO thoá thun Tp doàn DOn IthI Vit Narn thay n các n/ia thau nóp các kwh thuC thu Tp doàn DOn k/il Vit Nam ày quyen cho ngithi diCu hành doanh nghip han dunn/i, cOng ty diOu hành chung thtc hiçn k/iai thnC vh Tap dokn tu- thu-c hiên nôp các k/nOn thuêphOt sin/i theo quy din/i; hoac Tap doàn DOn khl Viét Nam ày quyCn cho ngithi diëu han/i, doanh ng/iiép hen doanh, cOng ty diêu hank chung thu-c hiCn khai, nOp cOc /thoOn thnephát sin/i theo quy dbnh.

3. Ngu-&i nap thua di vO'i hopt hông chuyan nhu-rng quyan 19'i thain gin

op dOng dOn k/il 1/4cc hi4n then htthng dOn 10i DiCu 23 Myc 4 Chu-ong II Thông tu- nay.

Nguhà np thus tài nguyen trong mt s tnrOng hçp &rqc quy djnh nhi.r sau

- Doarth nghiêp khai thác thi nguyen dirçc thhnh lap trkn co sO lien doanh thi doanh nghiêp lien doanh là nguOi nçp thuC;

- Të chirc, cá ith/in (goi là nhà thu) tin barth hoat drng thn kim thàni dO, khai thác dâu thO va khi thihn nhihn tai Vit Nam theo quy djnh cUa Lut Dhu khi thi nguOi nôp thuê duac xác djnh thng trubng hop nhiz sau:

+ i vOl hop dng d.0 khi duoc k' kt du&i hinh thOc hpp dOng chia s/in ph/ins, ngu-Oi nop thuh là ngcOi diCu hành thtc hiên hgp dOng.

+ ,i vhi hop dng dais khi dope k k& dsrOi hInh tldrc hop dông diêu hãnh chung, ngirai nôp thu là cOng ty diCu hhnh chung.

+ DOi vki hop dong du khf dope k kt thchi hlnh thàc hop dong lien doanh, nguhsi flop thue là doanh nghiep lien doanh.

+ DOi vhi thrOng hop PVN hoc c/ic Tong cong ty, cOng ty thuOc PVN ti,r tiên h/nh hoat dng tim kihm thàm dO và khai tb/c dhu thO, khi thihn nhiCn, nguOi np thuh là PYN hoc c/ic Tong cOng ty, Cong ty thuôc PVN.

- TO chOc, c/i nh/in khai thkc tài nguyen nhO, 1 b/in cho ti chdc, cá nhOn lam dâu mdi thu mua vk t chirc, cit nhàn I/ins dku mdi thu mua cain kêt chap thun bang van bàn v viOc kh khai np thay thuh tài nguybn cho to chirc, c/i nhSn khai thkc thi tO cIt/ic, cá nh/in 1/rn dau mdi thu mua là ngubi nOp thud.

- DOi vOi titi nguyen thihn nhiCri crn khai thkc ho/.c khai thác trái phép b bat giü, tich thu thuOe dOi tuong ehiu thud tOl nguyàn và dope phép ban ra thi tO chdc throc giao b/in phài np thud tài nguyen.

0) Dál Icing nh/u thu/i'

44

The? Diu 7 Thông tir s 36/2016/TT-BTC, huàng dan thtrc hiCn quy dinh - ye thue dôi vol ear to chOc, cá nhân tiên hânh ho4t dong tim kim thàm dO và khai thic dãu khi theo quy dlnh cüa Luât Dâu khi, quy djnh ye dOi tuç'ng chia thuê tOi nguyen nhtr sau:

Di tuong chju thu tâi nguyen là toàn bô san lucmg du thO và khf thién nhiên thu-c to khai thác và thu dugc tO diên tic}i hap dOng dâu khI, Orryc do tai diem giao nhãn (san lugng dâu thuc, san lu-aug khi thrc) ban gOm:

- ljâu thO là hydrocarbon ô th lông trong tring thai tr nhiCn, asphalt, ozokerite và hydrocarbon lông thu dugc tO khi thiOn nhiOn bang phuang pháp ngung tt hoäc chiOt xuât.

- Khi thiOn nhiOn là toàn bô hydrocarbon ô the khi, khai thác tO giêng khoan, bao gm cà khi am, khi thô, khi dâu giOng khoan và khi can lai sail khi chiOt xuât hydrocarbon lông tO khi am.

- Khi than là hydrocarbon, thành phn chinh là methane Cs the khi hogc lOng, duc chCra trong rae via than hoäc trong cac via chCra lan cOn.

Tn.thng hcsp Chinh phü Viêt Nam sCr di,rng lacing khi dng hành cUa nguOi nip thu, khOng trao dOi, lthông bàn thu tiOn thi nguOi nOp thuC tâi nguyen vOi lacing khi dng harsh nay.

Truing hop trong qua trinh khai thác du thO và khi thiOn nhiOn, nguOi np thuO dirge phCsp khai thác tài nguyen khác, thuôc dOi tucing chju thuO tài nguyen thi thrc hin np thug tãi nguyen dOi vCsi tOng truing hap cg the theo quy djnh tpi L4t thuO Tài nguyen và van bàn huOng dan thi hành.

c) Dng tien khai, niip thuédau kh[

thud: Theo Diu 3 Thông tu 36/2016/TT-BTC quy djnh vO dong tiOn khai, np

"1. £)ng tin khai, np các loçii thud hsthng dan tqi Thông ta nay gdm thuC tdi nguyen, thuC xudt khdu, thuC thu nhap doanh nghip và thuC chuydn nhwçxng quyCn lçii tham gte hpp dOng ddu k/il là do in M9.

2. Trw&ng hcsp dihi thO, khI thiCn n/iOn thrçic bàn tgi thi iru-&ng Vi& Nam, giá bàn diccic xác dinh trOn co th dO la MJ thi dOng tin nç3p thu& là dong ViOt Nam. Vigc quy do'i tO dO In M9 sang dng Vit Nam do tin/i thuC, nOp thu& diwc thtc hiOi theo gid mua vao thea hinh thOc chuyOn k/sean cda Hi sO c/mb Ngdn hông thuing mgi cô phOn Ngogi thwong VietNam tai 1/01 diem lçp hOa don.

3. TruOng hop du thO k/il fhiOn ,thiên tharc ban và thu bing ä'ô Ia M2 n/wig ngsthi nç5p thuO nOp thuO bang dOng Vit Narn theo guy dinh czia Chlnh phil thu dOng liOn nOp thuO là ding Viçr Nam.

Vic guy dái tO dO la M9 sang dng VOlt Nann d thanh bàn cho khoán sigMa vg phdi nOp hông ngogi tO du-ac thu-c hOln thea quy ti/nh tat Luát Quãn l

45

thué Loaf sda di, bo sung vh cdc van ban quy dnh chi tit vh hw/mg dJ0 thi hdnh.'

d) Thu nhp chu thud

Thu nhâp td hoat dhng khai thhc dhu thô, khf thien nhiên duge xhc dnh theo cong thdc sau d tInh thu nhp chu thuê:

Các t chi.'rc, cá rthan nube ngohi cung cap hang bOa, dch vg dl tiln hhnh hoat dOng tim kihm, thàm dO, phát triln và khai thác dhu, khi nôp thul then phuong phhp khhu trd do bIn Viêt Nam kháu tth np thay.

Hiên nay, Luát Thug Gih tn gia tang (GTGT) d1L quy djnh hai phuong phhp tinh thul GTGT là phucmg pháp khhu trd thul và phuong pháp tmnh trtrc tiIp trIn GTGT Va quy dinh rO dOi tuong áp dung tOng phuong phap tinh thul GTGT dl phO hop vói tinh hinh kirth tl, xa hôi Viêt Nam.

Vic quy dinh hai phuong pháp tinh thug GTGT nhtr nlu 0 trin cOng duccc nhilu ni.rOc trIo thI gi65 áp dung dl gop phhn lành manh hóa, nâng cao tuith minh bach cOn môi truOng kinh doanh, khuyhn khich các doanh nghip tang cudng sO doing boa dcm, chdng tO trong san xuât, kinh doanh. Oi vOi chc doanh nghip Ca trong Va ngohi nuOc hoat dng trong lTnh vinc tim kiOm, thàm dO, phát tniln Va khai thhc dâu, khi dlu áp dung phuong phhp khâu trd thul khi tinh thul GTGT.

6.2. Nküng ht cip, vithng mic

Các t chdc, cl nhhn tham gia vào hoat dng d&u khi thi,rc hin nghTa v np thul theo pháp lult, baa gOm:

- Thug xut khu, thug nhâp khu: Hang hóa dune xuht khâu, nhp khu qua biln gidi Viêt Nani có nghia vu nôp thul then quy djnh cOa Lust Thul xuãt khâu, thul nhâp khu (hin hành là Lut sO 107/2016/QHi4). Cáo thilt bj, may mOc, vt tu loai trong mthc chua são xuht duçcc thi dugc mien thul then quy dnh. Dâu thO, khi thiln nhiln xuât khhu flOp thue xuât khOu theo mdc quy dnh (hin hhnh 100/,). Tuy nhiln quy dInh ye thu1 trong linh vo,rc dhu khi thorc hin then Lut Thul nan khong có done mdc thul tài nguyen, thul xuht khâu, thul thu nhbp doanh nghiOp thâp dudi khung dl dam bOn hiu qua cho nba dâu to.x khi thee hiên cáo dir ho tan khai thhc (sau khi Nhh thâu chuyln giao ta.i san Va hot dng khai thác cho nude chO nhà vho thbi diem kIt thhc hgp dOng dlii khi ho.c chm dOt shin hop dng vi l do kinh t), doe an FOR, hot dOng dhu tsr dê phIl triln cáo md nhO, cn biln.

- Cáo loi thus k.hác ohm Thus tài nguyen tO 6% dn 29%, !hy trin theo são bong khai thác. Thuê tilu thu däc biOt áp dung dOi vOl sOn phhm xhng (7% dIn 10%). ThuI giá tn gia tang (GTGT) thuê suht 10% dOi vol dâu thO, khi thibn nhiln vh cáo sOn phâm ice hóa dhu, chI phhm dhu khi. DOn thO ho.c khi thiln nhiln xuât khâu thi khhng thu thue GTGT nhnrng cOng khOng duqe khOu tru, khOng dingo hoàn lai thijC dOu van. Uu dãi dành cho giai doan tim klein, thm do là viec hohn lai thul GTGT dO nOp dOi vOl hang hOa, vt tin ma nhh thhu dhu khi

46

Ilk mua vâo d sii dung cho tim kim thkm do trong giai doan chra có pháI hiOn thuong mai.

Các quy dnh v nghia vp tài chinh lien quan dn hot dng chuyn nhuo-ng quyên mi, nghia vu t heo hçp dông dâu khI thông qua các hinh thirc chuyCn nhupng trtxc tiêplgiári tiCp, ciing nhu các quy djnh v nghTa vu tài chinh trong toong lai lien quan den viêc t16p nhn quyên và nghia vt ciia Ben nhan ehuyên nhirong (lien quan den quyOn thu hôi chi phi) chua cs thO, diêu nay dâ 1km phát sinh nhiCu tranh chap trong thii gian visa qua, phâri nko Co knh huOng don tinh hOp dan cOa mOi tnniing dku tu.

- Theo Thông ttr s 36/2026/TT-BTC quy dnia v thu hot derng thkm dO khai thác dOu khi:

'Gid tin/i thué tài nguyen aái vái dáu thô là giá bàn tçii di.rn giao nhin theo gino die/i sdngphCng timg IOn xuat bàn khong ban gO'm thuC giO tr( gin tOng (neu cd)

GiO tin/i thud tài nguyen doi yOu khi ihiCn nhiOn là giá bàn tçsi diern gino nhçin then tOng iOn xuOr b.àn khOng baa gOm thud giO hi gia tOng (ndu cd) Trw&ng hop ngithi nç5p thud tách ridng thrnc c/i phi van chuyCn k/il thidn nhidn IrOn hda dmi i/il gid tInh thud tOi nguyen dOi v&i k/il f/len n/iOn là giá bàn tpi didrn gia n/ian theo tOng thOng xuOt bOn, khong bao gOm c/i phi vn chuydn, thud giá trj gia tOng (ndu cd."

Nhu vy, Thông to 36 cho phép 1oi bO chi phi vn chuyn khi và thu VAT khi xkc dnh giá tinh thuC tki nguyen. Ths,rc tiOn àp dtsng cho thây vlsi quy dnh nhu vky là chua 06, cu the nhu sau:

Bim giao nhãn khI eisa ben bàn không c dinh, có th is ngoâi khoi, trong dikn tich eisa hop ding khi cisa ben bàn (1), ngoài lthth trong din tich eisa hp dong dâu khi khác (2) hoc trong bis (3).

+ Trong tririmg hop (I), quy dlnh eisa Thông tu 36 là phis hop, gik tlnh thuO tài nguyen chinh là giá bàn khi thrc Ce do gik tinh thu tOi nguyen khOng bao gOm VAT.

~ Trong truOng hop (2), thuisng xây ra khi h thng xii l khi eisa bOn bàn không 06 nAng lire ho.c khOng hiu quO nCu nba dan tsr, phOi thuO ben this 3 thue hop dong diii khi khkc thuc hiên viêc xii l khi (tàch CO2, tách nuâc, ...) nhàm dam bàn khI sau xii l dii chat hong xukt bàn, giá bàn khi se bao gôm Ca chi phi xis 1 nay. Mc dii bOn bàn xthân duct doanh thu bao gOm cã chi phi xis I nhung phan phi xis l nay là dii phi eisa ben bàn phisi trá cho ben this 3. VI v.y, can quy djnh rO giá tinh thuê tài nguyen khbng bao gIlm phi xii 1'.

-{- Trong tnrirng hop (3), san qua trinh ducc vn chuyen vào bis, mt luong kM ngsrng ts thành condensate, dent coi là dâu thO khi kO khai, nôp thuC. Luqng condensate ngung tu nay không the bàn ti 01km giao nhn mua bàn khI, ma së dime vn chuyen vk kho, thuc hiên càc buOc xii 1 can thi6t và Inn kho chis bàn. Ben ban sO phãi thanh toán eke chi phi phát sin.h tirong 1mg bao gOm chi phi vn

47

chuyn condensate tii dim giao nhiin khI v kho, chi phi xii 1 condensate vii chi phi thuii kho. Tuy ithiin, viéc bàn condensate Ipi to chiic thin bans oanh tranh vi nguyen tiic tinh giá nhu dãu thii, nin trong giá bàn khiing có quy dnh ciiu thinh gii bàn ethu diii viii hop dong bàn khi trong nuiic, tiic là 'khong the tich ruing dime chi phi van chuyin, xii 1, Iuu kho trCn hOa don". Do viiy, tuong tu nhu truing hop (2) di niiu trim, bàn bàn cm done loai tn ciic chi phi "khiing the tich rung trin hóa don" nay khi xác dnh gii tinh thuC tii nguyen diii viii lucing condensate hinh thinh trong qua trinh thra khi van bii.

- Trong qua trInh quasi 1 thus d,i viii hoat dng tim kim thim dii vii khai thic diiu khI, mac dii thii gian qua en quan thuii Viet Nam di tich cisc dua ra nhiiu giii phiip quiin 1 hiu qua, song do vic tim kim thim do khai thdc diu khi ehii yiu nins ii ngoài khni, qua tninh hoat dng luin phiit sinh nhiing tinh huiing ci biët hoäc phát sinh miii, kii ci nhiing vim dii him quan din chii quyin, linh thii giva cac quiic gia kbjin cho cOng tic quasi 1 cOn mtsii khó khin vuiing mic cm done xem xit, xii 1 thóa ddng di dam bio quyen ipi cOa cii doanh nghip un quiic gia.

Chng han nhir vn d thug thu nhâp di viii viêc nba thiiu chuyin nhucsng von, quyen thans gia cae hop diing dim khi. Thui TNDN, thuii TNCN diii viii nhi thiu phu cung nip dich vu cho nba thiiu din khi theo diiu khoàn vi co sO thuOng tn theo em hiêp dinh thuii. Yin dii thuC TNDN diii viii vic ehuyin nhupng vônitii sin gun tiip (ehuyin nhupng cOa các tip doin da quôc gia, cii nhiiu ting nm).

-Thu di viii truing hop no vOng ching lan (b diulkhi him thông xuyin hiinh thô 2 quôc gia); thu diii viii khu vre hop tic tim kiim, thim dii, khai thin chung... là nhung vim di Viet Narn nit cm cii sir tharn khio, hçic hii kinhnghiim cOa các nude trong khu vre vi trim the gui nhàm tierS tii sir quill l thuii diii viii linh vixc nay khoa hpe, hiu qua, diip dng yiu ciu hôi nhip quie ti.

- Di viii can loai hang hóa thông thinang, thu dim giao hing triing viii thii diem phit hiinh hOa don, tiic là doanh thu thire hin chinh là doanh thu theo hiia don dii phát hinh.

Then thông lê ban du, thu dim giao hang chixa xác dn1i dupe gui bàn, do dii hóa don chi duoe xuit cho ben rnua khi gii ban chinh th(rc dupe xic l.p. Hin ti gii bin chinh thin diii viii Diiu thi/condensate ducsc xie dnh ii thing N+l so vu thing giao hang.

Diii vu khi, do phic tap v viêc xic djnh lupng khf giaovi t' gui thanh toán, th diem xuit hóa don muon hon 2 kS' (N+2) so viii thOu diem giao hang.

Nbu vy, di viii du vi khl, thu dim giao hang vi thu diim phit hiinh hiia don không tnOng nhau, tiic là si có sl.l khác biOt vi doanh thu thinc hiên (then thii dims giao hang) vii doanh thu theo boa don di phát harsh.

Theo quy dinh ciia Thông tu 36, "thuC gii tr gia ting diu vio cOa hing hóa, dich vu sd dung cho boat dông tim kiim, thins dii và phiit trim mO din khI din ngày khai thic diu tim hoe ngiiy sin xuit diu tim dupe khiu tth tom be?'.

48

Biidc sang giai don khai thác, nguôi diu hành trong hop dng du khi sd tiêp tiic tp hop VAT dâu vào nhu các giai doan tmàc nlnmg chi drrc kd khai khu trCx toàn b trong tnrdng hop bàn b san phâm xuãt ban dune tiêu thu trong nudc, thuôc diên ehiu VAT. Trong truông hop ben ban có thop hiên xuât khâu du thô hoàc condensate, ngud didu hành phãi xac dnh t' 1 doanli thu gina các San phâm xuât ban thuc dôi tupng chiu VAT (dâu, condensate xuât khãu) dé xác dinh t lé VAT thu von dune kê khai, khâu triz trtong ông.

Do có Lr khác biêt v doanh thu thuc hiên và doanh thu theo hóa dun dã phát hânh, trong khi quy dnh hin tai không ndu rd doanh thu sir dung dd xác dsih t 1 trdn day là doanh thu nào dn den si,r không thông nhât trong vic áp diing gifla the dja phuong, dong thôi các hen np thud cüng không có dii can cii dd thue hin tfnh dung, tinh dii, tfnh chinh xáe trong vic xác dnh VAT thu vào thruc kd khai, khâu tnt.

- Thông tu 36 phân chia quy dinh v thu thu nhâp doanh nghip thành hai phân: quy dinh dôi viii thu nhap tir boat dng khai thác dâu thii, khi thidn nhiên.

Thu ithãp tir hopt diing khai thác du thô, khi thidn nhidn 1i dune c.hia thàrth 2 phan là thu nhp tii hoat dong khai thác dan khi trong k' tinh thud (1) va thu nhâp khác lien quan trtxc tidp den hot dng dan khi trong kS' tinh thud (2). Thuc td áp dung cho thây nhà thu tnt dan khI thu có vuiing mac trong viç thçrc hin cac mue (1) va (2) dä ndu trdn thy, cu the nhrr sau:

DCi viii mic (1), Diu 17 Thông tic 36 quy dlnh các khoán chi phi rnun duçrc giãm tnt tInh thud thu nh.p doanh nghip phai dáp irng các didu kin gôm:

(a) Khoãn chi thrc t lien quasi dn hoat dong tim kim thàm do, khai tháe, và tidu thu san phâm thu thii, khi thidn nhidn bao gôm:

+ Thuê tài nguyen, thu xut khu, phu thu khi giá du thô bin dng thng, phi bâo v môi tnrthng;

+ }Uioân chi phi duuc phdp thu h,i thuc té phát sinh lien quasi den hot dng tim kidm thäm dii và khai thác dan thii, khi thidn nhidn nhnmg không vuQl qua sO ehi phi dope xáe dinh bang doanh thu bàn thu thO, khf thidn nhidn nhân (x) t l chi phi thu hOi tirong img thiia thuân tai hop dông thu khi.

(b) Khoàn chi có dii bOa don, chiing tir theo quy djnh eisa pháp luât.

(c) Dtd viii hóa dun mua hông hóa, dlch vi,i tirng 1n cii giá tr tic 20 triu dông tri Idn phâi cii chirng tic thanh toán không diing tidn mt theo quy djnh tai pháp 1ut thud thu nhCp doanh nghiep vã the van ban hiring don thi hônh.

Can cii vào quy dlnh trdn, cô sir khing th,ng nh.t trong nii dung (a). Trong khi quy dinh chung ciia diem ça) cho phdp giâm tnt chi phi tidu th son phOm khi xOc djnhthu nhp chlu thud thi các nii dung 1it kd chi tiôt eisa diem (a) lai khiing cO diem nào dd cap tii các chi phi nay. Them van do, chi phi tidu th sOn phãm COng khing dune 1it kd lOkhoãn chi khOng dune tn khi xác dinh thu nhOp chiu thud tai mtc b.2 khoán I didu 17 thông tic 36.

49

Mat khác, can c0 vào diu 32 Lut s 10/2008/QH12 ngày 03 tháng 6 näm 2008 cüa Quc hi sos dôi, bô sung nit so diàu cOa Lust Dâu klii thi to chOc, cá than tiên hành chc hoat dng dâu khi, . phâi np các khoIn thus theo quy dnh cOa phap lut ye thuê. Vi vày, dO xCc dinh các rihC thãu dâu khI cO duc trO phi tiOu thu sOn phâm khi xác dinis thu nhp chu thuO CIT trong bOi cOnh ni dung thOu 17 Thông tu 36 không thông nhàt thi cOn xem xét quy djnh cOa Lut ThuO thu chOp doanh nghiOp vO cOc Nghi djnh hudng dOn çó giO tn phap l' cao hm Thông tsr 36.

NgoOi ra, thrc t hiOn nay khu vsrc thàm dO du khi phOi ra vOng nudc slu, vOng nhay cOrn, vOng id-sO khOn phOt trin hoOc nhrng phát hin mO nhO/cn biOn. Tuy nhiOn, Luât DOu kill chua cd chinh sách thuO khuyOn kliich en the cho tOng khu vrc hoc mô nhO/cin biOn vO dang ph thuc vào darn phOn ella tOng lô (case by case), nhu vay sO khOng có chiOn lapc Cu thO va thu hOt dãu tsr.

7. V giOi quyt tranh chp, thanh tra và x I vi pham trong hot dng dâu khI

7.1. Quy djnh hin hOnk

a) Giái quyOt trank chap

ca bOn, hoat dong dOu tsr, khai thác, kinh doanh du khi là mt hoat dng thuong mai, do do trong quO trinh giOi quyOt tranh chOp phàt sinh tin hot dng dOu khl, tu' theo nOi dung, tuith tiOt dlla vi VIC, co quan, tO chOc có thOrn quyOn CO thO vlla phOi Op dung quy dinli dlla pháp lut chuyOn nganh (dOukhI), vOa phil Op dsing quy djnh ella phap 1ut chung (dOn sr, thircmg mi) dê tiOn hành this 1 vO giOi quyOt tranh chap. Tuy nhiOn trong khuOn khô ChuyOn dO nay, nhórn tOe giO chi tOp trung nghiOn cOn doi vOl các quy djnh ye giOi quyet trarsh chOp trong linh vi.rc dan khi then quy djnh dlla pháp 1ut dOu khi hiOn hOnh.

Qua rà soOt, hien nay, theo quy drth cOn pháp lut du khi, quy dnh v giOi quyOt tranh chOp phil sinh trong lich vi,rc däu khI duge ghi nhn tpi DiOu 27 LuâtDâukhl va cac DiOu 15.1, 15.2, 15.3 dllaHcsp dông mâu ciàa Hap dOng chia sOn phOm dOu khi (ban hành kern thea Nghj djnh SC 33/2013/ND-CP ngdy 22 thCng 4 ndrn 2013 ada ChInh phd ban hànhHp dCng mOn ada Hçrp dCng chia sthnpha'm ddu k/il) (gao day gi tat là Hçip thing mOn,).

SO di Hap dng mu duuc coi là cOn On phOp 1 quan trçng trong vic giOi quyOt tranh chOp phht sinb giüa cOn bOo b/si then quy dinh ella DiOu 15 Lust DOu khi Va DiOu 2 Nghi dinh so 33/2013/ND-CP ngOy 22 thOng 4 nOm 2013 ella Chinh ph/s ban hOnh Hap dOng rnOu ella Hap Cong chia sOn pham dOo khi, hop Cong dâu khi phil tuân thO mâu do Chmnh phO ViOt Narn ban hOnE, cOn ben chi dO the COrn phOn ye nh&ng vOn CO Hop Cong rnâu chua quy dnh hoc diOu khoOn c/ia Hap COng mâu chua quy dinE ci,s the (Vi dii: darn phOn ye viOc ira chçn trung tOrn trong tài giài quyOt trarth chOp,...). MOt khOc, LuOt DOu khi On Ngh dinE sO 33/2013/ND-CP cOng dOt ra ngoai 1 trong truOng hap du?c ThO tuOng Chinb ph/s chOp thuOn, PVN và Nhà thâu cO the thoO thu.n khOng áp d9ng Hap COng mOn. MOe dO vOy, thin chung trong Ca so truOng hap, ckc ben ph/si s/s diing

50

Hap dOng mOn do ChinhphO ViOt Nain ban hOnh, trong db qoy djnh vk phuong thlrc giOi quybt trauh chOp phát sinh tirhp bOng va lukt Op dqng là môt trong nhOng ni dung chinh elm Hop bOng mOu thea khokn 12 E)iOu 15 Lukt Du khi hiên hOnh.

Diku 27 Lukt Dku khi quy djnh:

"C'dc tranh chd'p pha't sink fir hop dong cld'u k/il trzthc hd't phái du-cic gidi quydt thông qua thiro'ng lwcmg và hOa gidi.

Trong trueing hop thwring lu-ung, hda giái khdng dt kd't qua, aeu ca'c bàn tranh chop là to ch&c, Ca n/iOn Vigt Nam, f/il Vp fran/i chOp thrçic gidi quyéi ttzi trong tdi hoác Tha an V1êt Nam theo quy din/i cda phOp loOt Vi&t Nam; néu môt trong cOc bàn iran/i chOp là tO c/id-c, cO nhdn nod-c ngoOl f/il vu frank c/i4o dircrc giOi quyOt thea phera'ng thd-c dirçsc ghi trong hop dOng dOu khl; nOn cOc bàn thda thun giOi quyOt fran/i chap tpi trong tài qudc tO, trong tOt cda nithcthd- ha hoic trong tài do cOc bàn f/ida thuán lu-a chon, i/il vu iran/i chOp dtrgc tiOn bàn/i thea các f/id tc to fung cOn cac Irong tài nay."

Theo 06, Lut Du khi do quy dnh dy 00 bn (04) phirang thOc giOi quykt tranh chap dime ghi nhn ti Dihu 317 Lut Throng mai nOm 2005, baa gOm thoong kro'ng, hoà giki, giki quybt tpi trong tài vO giki quybt tai toO On. Tuy nhibn, Lut DOn khi khOng be các ben có quyhn tu do thoO thukn ye vic Op di,rng phi.rong thirc giOl quybt tranh chap mO quy djrth trinh t,r Op dung các phuong thirc nói teen mt cOch c the, trong do các ben phki thpc hin giOi quyêt tranh chap trong hap bOng dOu khi qua thuo'ng lirqng, hoO giki; tnrOng hap thi.rong hrpng, hoO giki lthong dt kht quO, các ben mki cO the tiên hành thO c tO tqng trong tài (thea thoO hun trpng tài) hokc thU tue to tung tai toà On theo thoO thu.n gifla eke ban vO/hoOc thea quy dlnh elm B lu@ To tqng dan sir.

Nghj dnh so 33/20 13/ND-CP ngOy 22 thOng 4 riàm 2013 cOa ChInh phO ban hOnE Hop bOng mOo elm Hop bOng chia sOn phOm dOu khi

Dim trbn quy dinE tai Diu 27 cUa Lut Du khI, old-. 1km 1ut dO xOy di,rng cOc quy dinE ye giOi quybttranh chap phkt sinh tO hop bOng dâu klii tpi Hop bOng mOu theo huOng cu th vO chi tiht hon. Thea d, ben canh cOc phirong thlrc thrrong hxqng, hoà giki bat buc phOl tibn Id-nh theo quy djnh cila Diku 27 Luât DOu khi, Hop bong mâu cOn ghi n.hkn hal phuong thlre giAi quyet tranh chap kid-c là trong tAi thinyng mpi (Dibu 15.1) và quyht djnh elsa chuyen gia (DiCu 15.3).

V en bàn, cáo trarth chip phOt sinh tO hop bong dku khi du cO the dune giki quybt tai trong tOi thixang mi nêu eke ben khOng the bOrn phárs trong mt thbi han nEat djnh theo Diku 15.1. Tuy nhiCn, dOi vOi cOc tranh chOp liOn quan chli yOu toi eke van ae k3 thut (sau dày goi là iran/i chOpvd 09 t/iuát), bao gOm: "tranh chOp, tranh cOl hoäc kJ-iiCu nal k thuât liOn quan dOn viôc Op dqng Thông J COng nghip DOu khi Quôc tO dirge chOp nhn chung" hoc "tranh chap liOn quan dOn bat bOng k5t thuât dOi vOl khOi krong, do lu-bog va dlnh giO tel dan thô hoOc khl thiOn nhiOn theo Hap bong" hoc "bat k quybt djnh ni.o dôi vol mt

51

tranh ehp dc d.n ehiu cu th trong Hop dng" hoie "bat k' vii d nào khác dupe quy diah trong Hap dOng", cáo bàn có the lua chon giái quyCt trarih chap thông qua quyêt dinh cña chuyCn gia theo trinh tçr, thO t',ic dupe quy dnh tn Diêu 15.3. Diêu nay khOng CO nghTa là trpng tài thuang mai khOng có than quyên giài quyCt trarth ehá ye k thuât ma duuc hiéu là khi phát sinh ioi tranh chap nay, cáo bàn có quyen lua chon giài quyêt tranh chap tai trpng tal hoc ehuyCn vu viêc tai chuyCn gia quyàt djnh theo quy dlnh cOa hop dOng.

Nhin chung, quy trhih t tong trong tài hay quyt djnh cüa ehuyên gia du dupe tidn hành dira trên thoà thun cOa các bàn, hay nói each kháe, các bàn phài thoà thuân Va viêc giai quyCt tranh chap bl.ng trpng tai hoc thông qua quyCt dinh cOa chuyên gia thi cáo phuang thüc nay mOi duc áp dung. Thea quy dlnh tai Diêu 15.1, cáo bàn sC phái tiên hành thoà thuSn ye quy tao tO tpng trong tài, Trung tarn Trong tài giài quy& tranh chap, ngôn ngU duoc sr d,,ing, nni phân xO, thu tue to tung,. Con dôi vOi quy trinh giài quyêt tranh chap bang quyêt dnh eOa chuyên gia, truOc bet phuang thibe giài quyêt tranh chap nay phái duqc hgp dOng ghi nhn và cáo bàn phái cOng thông nhât tranh chap dang xáy ra là tranh chap vC k thuât thi phuotig thrc giài quyCt tranh châ nay mOi cO the dupe áp dpng. TruOng hop cáo bàn khOng thong nhât dupe rang mt tranh chap ho.c khiêu na.i Co lien quan thO yêu den các van ee Icy thuat hay khong và hp khOng giài quyêt dupe tranh chap dO trong thOi han san mtrai (60) ngày thi tranh chap do sC dupe giâi quyCt cuoi cOng bOi trong tài theo Diêu 15.1.

Nhu vây, môt tranh ch.p dO duc giái quyt bang phan quyát eOa trpng tài hay quyêt dith cOa chuyCn gia thi d€u phái trâi qua thuong hxpng (dam phOn, thoá thun). N cáo bàn không the tiCn hánh hoc dam phan khOng dat dupe kêt qua trong môt thOi hon nhât dhih thea quy dinh cOa Hap dông thi các bàn mOi có quyên tiên bath thO tc giài quyët tranh chap ti trong tài.

Ngoài ra, Hop dng mu cOng quy dinh v vic min trO cO tinh chO quyàn tai Diàu 15.2 nhàm dam bào hiu lap thi hânh cUa phán quyCt trong tat. Thea do, the bàn thoã thuân khiiOc ttr rO rang, drt khoát quyên mien trir và dOug

khOng dOi hOi hoOc cho phép ai thay môt minh hoc bat k' di 1 hobc chi rthánh nan cue minh dOi hOi quyn min trO nay va dOng thai cOng khuOc tj quyen dOi hOi min trr nào thea pháp luOt Vit Nam hoc cOa bat icy tái phan nan trên thà giOi.

b) Quy il/nh v thanh Ira và xw lj viph(zm trong Iinh vtc dan khI

Vé kiêm tra, thanh tra trong hoat dng du khi

(i) LoOt Thanh tra 2010

Khoán 3 Diu 3 Luât Thath tra 2010 quy drth "Thanh Ira chuydn ngành là hoot dông thanh tra cOa co quan nba nuOc có thãm quyên thea nganh, 10± vi,rc dOi vOl co quan, to chrc, Ca nhàn trong viëc chap hành pháp lut chuytn nganh, quy dnh ye chuyen mon kS' thuOt, quy tao quãn 1' thuoc ngành, linE vuc khoán 6 Diéu 3 LuOt Thanh tra 2010 quy dnh kCt nOi "Ca quan dwçic giao th.-c hin c/niv näng thanh Ira chuydn ngành là co quan thrc hin nhim vp quán l

52

rthà ni-sOc then ngành, ITnh vi,rc, bao gm tng dc, c9c thuc hO, chi cuc thuOc sO ducic giao thic hiên chirc naiig thanh tra chuyOn ngành".

Can cO Ngh dlnh sO 9812017/ND-CP ngOy 18 thang 8 11am 2017 cOa chirth phO quy 00th chirc näng, nhiêm vu quyên h911 Va en câu to chc cOa B(' COng Thumig thi BO Cong Thuung là co quan quasi i ngành di vOi ltnh vuc dâu khi. TO quy dinh 00, Nghi 00th sO 127/20151N1)-CP ngOy 14 tháng 12 nàm 2015 cOa ChInh phO ye tO chOc và hot dng cOa thaith tra ngành COng Thunng và Nghj dnh sO 5412020/ND-CP ngOy 18 thàng 5 näm 2020 cOa Chinh phO sOa dOi, bO sung môt sO diCu cOa Nghi 00th sO 127/2015/ND-CP (co hiu lire thi harsh ké 0:r ngày 07 thdng 7 nàm 2020) giao cac Cqc, TOng cisc thuc B Cong Thuong thi-rc hiên ch(rc näng thanh ti-a chuyOn ngOnh Cong Thunng dôi vlsi can ngOnh, linh vuc duçic ChinE phu giao thirc hin chOc näng quãn ly nhà nuOc, trong do cO I1nh vise dOu khI và cac linE vrc lien quan dâu khi.

(ii) Luât Du khi 1993, slra &i, b sung nàm 2000, nàm 2008

- Khoân 3 Diu 38 Luât Du khi quy djnh ni dung quãn lnhà nixOn hao gOm cã hoat dng kiOm ti-a, thanh ti-a và giám sat các hoist dong dàu khi, theo do Lut Dâu khi 1993 quy djnh rieng rnt Chuong (Chuong 7) vC thanli tra các hoist dng dâu khi. Quy dinh nay cho thây vai trO, vi ti-i clrn hoat dng dOu khi trong phát triên kinh té - xà hôi, dOm bOo an ninh nàng knpng quOc gia V0 tim quan tron g cOa cong tan quàn l'nhà nixOn nói chung, hoat dong thanh tra, kidm tra host dong di vOl linh vuc dOu kM noi riCng.

Ngoai ía Luât Dâu khi 2008 quy dinh giao Bô Cong Thuong chlu trOch nhim ti-i-the Chinh phO thirc hin quasi lyi nhO ni-sOc ye hot dng dOu khi, trong cO cO nhiism vu "li-jIm ti-a, thanh ti-a, th lji vi phqm và gidi quydt khktu nqi tO cáo ye hoçt dng ddu khI".

Nhsr vây, tO can quy dlnE trin eisa Lut Thanh ti-a 2010 và Lut Dàu khI cO th dánh giá chinE sàch phOp vev thanh tra, kiàxn tra ducre quy 011th Ci the ti-ti-c tiêp ti các do lut 00 ti-song 081 dày 00, dOng ho, disc bust ye mt thOrn quyeri thanh tra, kiCm tra, giai quy& khiOu nai tO cOo, các dan luât 05 giao nhiêm vu, quyên han cho c quan quasi i nhà nixOn là BO COng Thuong thông nhOt thtrc hin (bàn cisnh thim quydn eisa Thanh tra ChinE phO then Lut TO ehirc Chinh phO va cáo yin bàn lien quasi).

c) Quy 0/nh v xà' Ijl vi p/I ssm trong lush von dais li-hi

(i) LuSt Du kM 1993

Ti-sang tu ch dlnh v thanh tra hot dng du khl, Lut Du kin 1993 cOng quy dIIE mt Chuong riCng (Chuosig 8) vO vic xlr l vi pham trong ho5t dng din khi, eác quy dinE t5i Chuong 8 Lut DSu khi 1993 chis yin mang tinh nguyen the.

(ii) Lut Xis l vi phism hOrih chinh 2013

Dsi kM vlsi vai trO là ngOnh kinh t miii nhcsn, bàn dOm an ninh nang lirgng quOc gia, bàn darn tang trirOng kinh tO eisa dat nuoc nhanh vâ bàn visng,

53

cüng nhu bko ye an rnrih, chO quyn quc gia trCn bin, dng th/d eó nhng doug gop quan trong trong hOi nhp kinh té quôc té, phkt triên khoa hqe cong ngh, dOng gOp rat quan trqng vào tin trinh cOng nghip boa, hin dai hOa dat nude. Bong thdi, ngànhdku khI va PVN glO vai tth rat quart tr9ng trong Chiên lucre kinh tê biCn cOa dat nude trong giai doan tdi.

Nghj djnh so' 99/2020/ND-CF ngày 26 thOng 8 nOm 2020 cda ChInh phd quy it/nh xi phrt vi p/mm hOnk chinh trong 11'nh vyv ddu khI, kink doanh xáng dduvO/thi

Co th dknh gik, Nghi dinh s 99/2020/NWCP (thay th Ngh dnh s 99/2017/ND-CP) dã quy dnh môt each tuong dOi day dO, dông b eke bin pháp ehe tài hành chinh trong linh vuc dâu khi dà duac phkp 1ut chuyen ngành (Lut Dâu khI) và cac van ban dudi luât xáe lap hành vi cam, tren Co SO dO Ngh dnh so 99/2020/ND-CF durre xây di,rng theo nguyen tàc xác 1p chO tài vk bin phkp xO l trên Co sO ckc hành vi phm dà dtxçrc quy dnh tai pháp 1ut ni dung, diêu nay dam bko sr cht chë, dy 00 ith.t có thO cria ché tài hOnh chirth.

V mAt chinh skch âà dam b duoc tinh dng bô, d.y 00 c/ia các quy dinh pháp luAt, tuy nhién thea dknb gik, tOng kkt c/ia các ca quan duqe giao thkm quyên x/r l vi phm hành chinh, tO nàm 2013 den nay các co quan qukn ly nba nirOc chua phki thuc hiAn bin phkp xi's phat vi pham hknh chInh dOi vói eke hot dng trong 1mb vcrc nay.

it) Bô luát I-i/nh su-2015

Ben cinh eke eh tài v mAt hành chinb, cac hành vi pham phkp 1ut trong ltnh vl.rc dâu khi cOn phki chu su rang bue c/ia h thông phap 1ut ye hinh scr bOi tinh chat quart trong c/ia ngknh hang dan khi lien quan den khOng chi tb/ic dày phát triOn kii± té- xa hôi, dóng vai trO thOc dày tang trithng kinh té, mi cOn là mt hang lien quan den an ninh nàng lurimg, an ninh quOc gia, trAt ti,s an tOkn xà h,j...Vi vAy, Bô luAtHinb six 2015 dã cO eac quy dlnh xO1' hInh sq dôi vOl cOc hknh vi vi phm trong hot d/ing dâu khi cu the "DiOu 227. Ti vip/rpm cOc quy it/nh ye nghiên czh, thOrn dO, khai thOc f/it nguyen

B eanh Nghi dirth s 99/2020/NB-CP, ChinE phO quy dnh en bàn dy 00 hknh vi, ché tki xi's phat vi phani hkrth chinE trong ltnh VUC dku khi, Ngh djnh sO 155/2016/ND-CP con quy djnh eke ché tki lien quan dôi vOi hành vi vi phm phap luât ye bàn ye môi tnrdng trong lTnh vuc d khl, Cu the tal Diêu 27 Ngh djnhsO 155/2016/ND-CP. "phat tiOn tOi da den 150.000.000 ddng dOt v&ihànk vi dO. luu g1r7 phirosrg dOn van tOi, k/so tang, CCC cOng fInk k/rat thác dOn k/ri frOn biOn quO th&i gian p/Oi th 135

Ngoki ra, Diu 33 Nghi dinh s 155/2016/ND-CP quy djnh ckc hành vi lien quan den trách nhiAm bko vA mOi tm/mg trong boat 0/mg dâu khi eq the Hknh vi vi haxn liOn quan dOn hoat dông dan khi ngoki khoi cO nguy Co ra su cO tràn dku"

7.2. DOn/s gid t/qc trçlng cde quy djnh

54

Qua cáo quy dth phip 1ut hin hinh có th thy, dn thôi di&n hien tai cic chinh sách pháp 1ut vi kiirn tra, thanh tra vi xir I vi pham pháp 14t trong Itoh virc dâu khi di toong dôi dày dc dong bô vd1 các chixth sách pháp lut liin quan, dáp ilng duoc yiu câu thuc tim cong tic quin 19 nhi nuOc vi xir 19 vi pham phip luãt trong hoat dong diu khi. Cáo chinh sách niu trin dope eho là cong Cu h&u hiêu giOp co quan nhi nuOc có thâm quyin fling coo hon nt'ra hiu qua quin 19 nhi nuOc dOi vOi ltnh vuc diu khi. Thy nhiin, hin nay mt sO quy dinE di phát sinh môt sO han chi, bat cap Cu thi nhi.r sau:

7.2.1. Quy djnh ve vic cáo bin phdi tiEn Izdnh iiuwng Iwong, hoà gidi trwöc kid gui quyit Irank chap ti ba an koic lr9ng tai ciia Luâb Via kh(

Cm cir then quy djnh tai Diu 27 Lut Diu khi, "Cáo tranh chip phit sinh tir hop dông diu khi tnxOc hit phii duoc gui quyit thông qua thuong luçrng vi hOa gui".

Thd nhát, cic bin chi cO quyn àp dting cáo phuong thirc giái quyt tranh chip khác san khi dã thuc hiên thuong bong vi hoà gui. Tuy nhiin, t4i Hop dOng mâu, DiCu 15.1 khOng ghinhin viêc các bin phii tim hành thO ttic hoá gui mi chi quy dnh cáo bin phii din hinh dim phin di gui quyit tranh chip trong thi han chin muoi (90) ngiy sau khi cd thông báo cOa bat k9 bin nio vi mt tranh chip, sau thdi han nay niu the bin khOng dt dopc thoi thun thI tranh chip si dope gui quyit tai trung tim trng tài ma cáo bin di bra chop. Nhu 4y, quy dinh V0 gui quyit tranh chap t0i Hop ding mao chtra phfi hop vôi Diiu 27 cOa Lut Diu khi do khong bit buc cic bin phii thuc hiàn thU t9c hoi gui truOc khi don vu viac tranh chap ra trçng tài.

Thd hai, theo Diu 11 Lut Thuong nlai nim 2005 quy dnh v nguyen tc tg do, tr nguyen thoi thun trong hot dng thtrong mai, viec bra chop phuong thulc gui quyit tranh chip là quyin cOa cic bin, nhi nliOc ton tr9ng vi bin h cic quyin do. Dông thOi, can cO quy dinh ti Diêu 6 Nghi dIIE s 22/2017/ND-CP ngiy 24 thing 02 nim 2017 cUa ChInh phO vi hoi gui thuong mai, cic ben tranh chip çó the thOa thun gui quyit tranh chap bang hOa gui truOc, sau khi xiy ra tranh chap ho9c tgi bit cü thOi diem náo cUa qua trinh gui quyit tranh chap. Tuong r, tai bit cd thdi diem nOo cUa qua trinh gui quyit tranh chap, cac bin có the thi,rc hin throng luçsng dC gui quyit tranh chip vi châm di:rt qua trinh to tn,ing hoàc thi hinh phin quyit c/ia trong tii hay bin in, quyit djnh c/ia toi in theo quy dinE c/ia Luât Trong tài thuong mai nium 2010, Bi lut TO tpng din su nim 2015 vi Luât Thi hành in din sr hin hinh Do do vic quy dnh các bin phii thsrc hiên thuong hong, boa gui torOc khi duo tranh chip ra gui quyt Cai trclng tii hoc toi an là khOng cáo thiit vi vi pham nguyen tic tr do thoi thun giUa các bin trong thuong mai.

Thd ba mt ben trong tranh chp cO th Igi d.,ing quy dinh v viéc buOc cáo bin phâi thuc hiôn thU tue dim phin trong mt thOi ban turong dôi dii (90 ngay) di co 9 kin dài thdi gian gui quyit tranh chap, gay thit hai cho bin cOn lvi hoCc tiu tin hO so, tii lieu bit hi cho minh trirOc khi vu viCe duoc dim ra gui quyit tCi co quan tii phan.

55

7.2.2. Phwoiig th/iv gui quyet tranh chap thông qua quyet djnh c/ia chuyIn gia chwa diqic Luât Du khi quy a'jnh

Lut Du kkii hiën hinh chi quy dinh bn (04) phuong thirc gui quyt tranh chip là throng 1ung, hoi gui, gui quyit tranh chap thông qua tr9ng tii thucmg mai hoäc toà in. Gui quyit tranh chip thông qua quyit dnh cia chuyin gia khong phil là thuong liiong hay boa gui bii: (i) VC thuong lugng dugc tim hành chi ci sr tham gia cia các bàn tranh chip; (ii) theo quy dnh cia khoin 1 Diiu 3 Ngh dirth so 22/2017IN-CP ngày 24 thang 02 nim 2017 cia Chinh phi ye hoà giài thuong mel, hia gui thixong mel là phucmg thic gui quyit tranh chip thiiong mel do cic bàn thia thu.n và ducc hia gui vim thucmg mgi lam trung gian hôa gill hi trcj gui quyit tranh chip theo quy djnh cia Ngh dnh nay. Hoà gui vim phil dip img thu chuãn theo khoàn I Diiu 7 vi phài ding k hoà gui viên thuong mel vu viêc niu nguii di khing phil hoà gui viàn cia to chic hoi gill thuong mai theo Diêu 8 Nghj dinh sO 22/2017INDCP. Qua ri soit, quy dnh cüa Hçrp ding miu hign nay chua xac dinh tiCu chum ci thi cia chuyin gia duc tim hành gill quyit tranh chap diu khI, theo do, chuyin gia có the khOng phil là hoà gill viên hobc khong dip ilng thu chuân cia hoi gill vim thea khoin lDiiu 7 Nghi dinh sO 22/2017/ND-CP; vi dong thii, cic bàn cting khOng yCu ciu chuyin gia phil gui quyêt tranh chap vii tu cich là hoi gill vim hoc phil dàng k hoà gill vim vu vic then quy dnh cia phip lut. Do di, khOng thi dOng nhit phuong thic gill quymt tranh chip thông qua quyit dinh cia chuyin gia vii thuong luang, hoà gill.

Tuy nhiên, vigc Hop dng mu quy dinh phuong thic nay là cn thit bid quy trmnh gui quyit nhanh ching, cic bàn khing phil tim t6n nhiiu thu gian, tim bgc nhu cic phuong thic hoà gui, gui quyit tranh chip tgi trong tài hay toà in. Dông thui, tranh chip vi k thut thuing phil sinh trong qua trinh cic bàn thçrc hien quyin va nghia vi theo hqp dOng, thông thuimg cic bàn din mong muOn tiêp tue thc hiên hçip dOng sau khi thông nhit each hiêu vi các yin di k thuât dang tranh chip, do do vu viêc cm phil duoc gill quyêt càng sim càng tot di phi hcjp vii nguyen vong vi gum thiiu tOi da thit hgi dii vii cic bàn.

7.2.3. Thm quyen c/ia chuyin gia va trong ui thuvrng mCLi chwa thr9c ph/in tt/nh rô rang tgi Hop dong ,nCu

Theo quy dinh ciaHqp dng idu, mt tranh chip nu ducic cic bin thng nhit xic djnh là tranh chip có lien quan chi yiu til yin di k thut ci the duge gill quy& bid chuyin giahoac trong tài thirong mgi. Tuy nhiên, ni dung uy dliii cia Dun 15.3 Hop ding miu hien nay ci the khiên cic bàn urn tuOng ring tranh chip vi k5 thuit (di duac cic bàn thông nhit) chi có the duqc giài quyet thông qua quyit dinh cia chuyin gia mi khOng thi don ra trong tài thixong mgi.

Bàn canh di, quy djnh tel Diu 15.3 Hop dng mu: "... Nu cdc Ben khing thông nhdt dc rang mt tranh chap hoc Il/Cu ngi cd 1/In quan chü yin din các van di ki rhut hay khdng va hp khong gidi quyit dupu tranh chap do trong thu han sdu mitch (60) ngày thi tranh chip do si dupu giái quyCt cuit

56

• cOng hal Troiig tOiphh hop vài D1O 15.]" dang tn tai mt s bt c.p gOy kho khn cho cOc bàn vâ thu thO co thOrn quyOn giOi quyOt tranh chp, ci,i thO;

Thd nhth Diu 15.3 Hop dng rnu quy dnh cOc bàn phOi xOc dlnh tranh chOp hoOc khihu nai cO liOn quan chO yOu tOi cOc vOn dO k thu.t trong thai hn 60 ngOy nhung không xác dinh rO th&i diOm bOt dOu tinh thai han.

Th hai, cOn cü thea quy ditth nOu trOn, trong 60 ngOy nu cac bàn khOng thO thông nhOt xOc djnh tranh chOp dang xOy ra là tranh chOp ye k thut thi tranh chOp dO sO drc giOi quyOt bOi trong tOi theo DiOu 15.1. Tuy nhiOn, Hop dOng mOn chua quy dnJi rO rOng vO viêc sau khi dO không the thông xthOt xac dinh vOn dO tranh chOp trong 60 ngOy truOc dO, cOc bàn çó tiOp ttic phOi tiOn hOnh dOm phOn trong thOi han 90 ngOy kO ttr khi có thông bOo cOa mt bàn vO tranh chap troOc Ithi dua vu viêc ra giOi quyêt tai trong tài thuong m.i hay khOng.

Thd' ha, Dihu 15.3 chua quy dinh rO trithng hop cac bàn thôa thu.n chrn dOt tO tilflg trong tOi vO cOng thông nhOt xOc dnh tranh chap liOn quan chO yOu tOi vOn dO k thut thi cO dune chuyOn vi,i vice tranh chOp toi chuyOn gia quyOt dln.h hay không.

7.2.4. Giái quylt lranh chep tçii ba an không 6w9'c dp dyng do cdc bàn Ce thda 1hun trtrng 101 4i1 H dông mOu

GiOi quyt tranh chip tai toO On vn dang là phuong thOc giOi quyt tranh chap trong hot dng thirong mai phô biOn tai Viêt Nam hien nay. Theo quy dlnh cOa Luât Du khf, the bàn có quyOn Ii.ra chop trong tOi hoc toO On dO giOi quyOt tranh chip sau kid do thtrc hin thO tue throng long, hoO gill. Mac dO vhy, Hop dong mOu là hçp dông bOt buôe cOc bàn phIl áp dong khi dam phán, k' kOt hop dông chia sOn pham dOn khi lai khOng Co quy dnh ye phuong thOc gild quyet tranli chOp nay. Bàn enh do, DiOu 6 Lut Trong tOi thunng mi nOm 2017 cOng quy dinh toà On phIl tO chôi thu 1' vu viéc nOu các bàn dO có thoO thuân trong tài hop phOp. Niur vy, Lust DOu khi tuy cO quy dnh cOc bàn quyhn llra ch9n phuong thOc gild quyOt tranh chap tai trong tOi hoc toO On sau khi thuong long, hOa gill khOng dat kOt quO nlumg phuong thOc giOi quyOt tranh chap t6i toO On khó dtrric ap dung do giOi quyOt tranh chOp do cOc bàn dO có thoO thu.n trong 101 theo HOP dOng mOn.

Mi phuong thOc giOi quyt tranh chOp du cO cac iiu dim vO hl.n ch riOng, theo do, trong tOng v vic ci the, cOc bàn sO có s,r cOn nhOc Va itra chop phuo'ng thOc gill quyOt throc coi là tOi on nht dO darn bOo quyOn 10i cOa h. ThOrn vOo do, Luht Thuong mai ham 2005 ghi nhn ye nguyen tOn a,r do, tt,r nguyen thoO thun trong hot dng thuoiigmai và Lust DOu k.hI cOng quy djnh quyOn dune b,ra chop phirong thOc gill quyOt tranh chOp cila cln bàn. Do do cOn nghien thu xây dung quy dinE cOa cOc vOn bàn liOn quan theo hlthng dOrn bOo quyen cCia các bàn trong viêc lira chon phuong thOc 00 giOi quyOt tranh chOp.

7.2.5. Lu'l1 .Dâu k/il chwa quy thn/z ve vic giái quy1 branh chip gifra Nhà nwác VietNam và n/ia dâu 1w nwác ngoai

57

Luât Du khi va Hçsp dng mu ma1 chi quy djnh diu khoàn ye giãi quyOt tranh chap gifla PVN va nhà thu di taO ma chua dC cp tOi co ché giài quyàt tranh chap gita nhà iulOc và nhà dâu tu quOc tê. Trong cáo thp han gân dày, cáo cOng ty dâu khi nghiOng v sO dung càc trong tài quOc tO giOa nuOc chO nhà Va nhà dâu tu d giài quyOt cáo tranh chap có nôi dung rng lan giá trl iOn giUa cáo ban tranh chap. Các tài liCu tham khão ye chO dO nay thuOng nOu hai (02) vi du dian h'mh de minh hoa, dO là trudng hop tranh chap giOa ConocoPhiilips Va Chinh phO Venezuela khi Chmnh phU nay quôc hOu hóa tài san cOn Tp doàn Conocophillips vd tn.rOng hop tranh chap giOa ChInh phO Nga vOl cong to dOn khi to than Yukos cUa Nga. Trong tnthng hop dâu, ConocoPhillips khOng chap rihn TOa On Caracas (Venezuela) ddng ra phOn xO, ma tim mt trng tài q060 tO dc lOp de giái quyOt v,i tranh chap dOi dn bôi 30 t' USD ma Chfnh phil Venezuela phái trá cho TOp doàn ConocoPhillips. Trong truOng hçsp thil hai, các chi nhanh cila cOng ty Yukos dOi Chiith phO Nga phài den bôi cho hç 100 t' USD thông qua môt trong tài quc tO thay vi kiOn Chinh phO Nga tgi cáo tOn an Nga. TOl nay, các cOng ty dOu mO dã sO dong hm 60 co quan trong tài giái quyOt tranh chap giOa nba nixOn va nba du to toting tu thu vây dO nhà dâu to chông lai cáo chinh phU (noOn ngoOi, hOne trong noOn) ma hç là môt ben liOn dOi. Theo do, Co the thây c chO giài quyCt tranh chap giOa nhà nuOn và rthà dOu to dirge àp dung toting dOi r,ng rOi bOi các oOng ty dâu khi.

Mc dü quy djnh v giài quyt tranh chp giila nba nuOc và nhi du to khong dirge quy dinh tai LuOt Dáu khi nhung trong nhiêu hiOp djnh vO bàn h dOn to dO có quy dlnh vO van do nay, diOn hinh là Hip dinh Oi tàc thuong mgi toàn din và tiOn bO xuy6n Thai Bind Doting (CPTPP) và Hip dnh Bàoh dâu to EU - Vit Nam (IPA). Khi phát sinh tranh chap, nhà dOn to có quyOn khdi kiOn Nhà nixOn Vit Nam theo quy djnh cOahip djnh bâo hO dIn to ma Vit Narn là thinh viOn. Nba dOn to khOng có quyên khOi kiin néu giOa Vit Nam và quôc gia ma nba dOu to dO mang quoc tich chua k kOt hip dsth bàn h dâu to. BO the hin Nhà nixOn Vit Nam sOn sang hOi nhOp kinh tO the gidi, mO cOa chào dOn cáo nba dOu tu quoc tO, cOn xem xét, nghiCn end On the chO hoá quy djnli vO giài quyOt tranh chap gitta nhà nuOc vO nhà dâu tu tgi vOn bàn lut,

8. Ni dung cOn diu irOn, hip djnh qu60 t ma Vit Nam tham gia trong huh vc dâu khi

8.1. Các diu wdc hiêp dnh qu6c / ma Vit Nam tham gia

TrOn co th rà soàt, d cap dn ni dung clu khi, Vit Nam cO k kk hoc tham gia các thOu uac quôc tO da phuong và song phuong. Tuy nhiOn, ni dung thOa thun nhiOu that, mang tinh toàn diOn lai dime the hin tgi diOu One quôc tO song phuong vOi nOi dung tnrc tiCp ye lTnh we liOn quan dOn dâu khi.

a) Cam kt cila ViOt Nam trong CPTPP;

b) Cam k& cOa ViOt Nam trong EVFTA;

c) Cáo diu mdc quOc tà song phirong:

58

(i) IIiëp djnh gifra Cong bOa x hOi chO Viêt Nam vO Nht Ban ngOy 14 thang 11 narn 2003 ye ti.r do, xOc tiCn và baa hO dCu to'

Vit Nam cam kOt linh vIc "thOrn dO vO khai thOc d.0 khI va khoOng sOn qu hiOrn" ngoai 8th tai 1) iêu 2 vO iOu 4 }1ip dnh.

DiCu 2

1. Moi Bàn Re' kêt, h'ong Khu vu-c cáa mm/i, sC dành cho các nhà du to' cáa Bàn K35 ket Ida vO nhrrng ddu tu'cOa o si.' dOE XI IthOng kern thuçin lcii hon so vO'i stt dOt x dành cho các nhd dáu to' và nhthg ddu to' cOa no'àc mm/i, irong cOng mt hoàn cánh tn'ong tr n/vt nhau trong vic than/i lap, mua li, m& rçSng, hoçt dng quán 1,1, duy tn, th dng, thu lxi vO bàn hoqc mt5t hinh thO'e chuye'n nho'vg dáu to' khác (san dOy goi là "các 0o4t dng dan tu",).

2. Mgi Bàn Ke' ke't, trong K/iu vtc cáa mthh, sê dan/i cho nhà du to' cda Ben 1(35 két Ida và nhiin? dáu to' cáo hQ s dOixd khong kern thu2n lçxi hu'n srdOi xá' dành cho cdc n/ia ddu to' cda bat ke' nsràc thO' ba nào và nhthig dáu to' cOa ho, trong cOng môt hoan can/i wring tw nhu' nhau dOt v&i cdc hogt dt5ng dan to'.

Diéu 4

1. K/sOng Bàn K3S ke't nào driac dp dat hoc t/iyr thi Mt kj) môt yCu Mu nàa do'O'i dày, trong Khu vrc cáo mInis, nho' là mt5t diCu kin ddi v&i cdc hogt dt5ng du to' ciSa nhà ddu Eu' cOa Ben K35 ket kia, frong car yCu cdu sau:

(a) xue't khe'u mt msc hoc mt5t l nhe't d/nh hang hOa hoc die/s vy;

(is) dat môt m'c hoc mçit 5 lé nhe't dnh ham h.'cxng ni dia;

(c) rnua, sá' dng hoäc dan/i u'u den c/ia hang hda san xudt hoc dick vi cong cap Irong Khu vrc cOa mthh, hoe phdi rnua hang hóa hoar djch vu cáa cdc the' nhdn, p/sap n/san hoar bat ke' môt chá the khdc h-ong Khu vtc cáo minh;

(d) rang buôc se' htcrng hoc giá fr/ nhçip khe'u vài sO' htqng ho4c giá In xue't khe'u hoic nguán thu ngoai té gán vái ddu to' cáo nhà ddu to' dO;

(e) han c/se' vie ban hang Ma hoác die/s vy trong Khu vo'c cáa mm/i, ma do dáu to' cáo n/ia dan to'a'd san xudt hoc rung dug, do cá srràng bu5c ye so

hiring ho1c gia fri xuát kháu hoc các khothn thu ngogi té;

c/si djnh quán Irj vien, giám d35c hoc thank viCn hi dáng quán tr là car cá n/ian thuic bat /cj) mSt quOc i/c/i cu f/iC nào;

(g) chuye'n giao cong nghe, quy trInh san xue't hoc lntSt kie'n thzc dOe quyén khác cho mt5r the nhdn hoôc môt pháp nhdn hoSe bat kj) môt c/iC f/iC khác trong Khu vo'c rCa mink, trft khiyCu edo do.- (z) thiric Op dung hoar Iho'c hiên b&i tOo an, tao hank chin/i MOe ca quan CO tham quyCn ye cgnh Iran/i hOE tho'o'ng eho so' vi pham p/iOp ludt cynh fran/i; hoäe (i/) lien quan dan vie chuyCn giao quyCn th hun ml tuO thruxc t/yre hiCn du'&i Ms/i tM-c k/sOng rnáu thuán v65 HiOp dinh ye cOc Khia can/i ye Qnyen So hulu Tn tue Lien quan den T/io'ong ma!, Phu be JC eda HiCp din/i Marrakesh ye Than/i lap TO chdu Thuring mcii The gi&i;

59

(Is) dat fru sd chinh cda n/sd du tu cho mit khu vwc cu thai hode I/si trsthmsg the giái irong Khu vec cda minIs;

((I dst dusic inSt indC d hodc gid tef nhait djnh edo sic nghiCn edo và phdt triCn frongKhu vuc eCa mInIs; hoc

(I) cungcci'p mdt hodc nhiaiu san p/sam do nhà daiu ttc sdn xuait hofic dch vg mad n/sd ddu tsc cung cap c/so m5t khu vtrc cy the hoc i/sf trsthng the gi&i, khdesg bat ted IcC cá tdKhu vc eda Ben K kCt dO.

2. Cdc quy din/s thuçc khodn I nCu trên k/sOng ngOn cáo các Bàn K5 kt trong vie dOt diCu k/en dói vdi vic nh4n hoc tiCp lye n/sSn cOc uu dOt c/so cdc hoat dOng dOu tu cda nhO dOn tsr edo Bàn K) kCt kia trong Khu vuv edo mink thea cOc yCu cOu throc quy dinh Igi k/moan J diem (I) den 0) ndu trCn.

(ii) Hip dinh giva Chmnh phfr nude Cong hOa xã hi chO nghTa Vit Narn và Chirth phd Lien bang Nga ye tiep tuc hp Sac trong linh vrc thkm dO da chat và khai than dàu khi tai them lue dia Viêt Nans trong khuOn khô Lien doanh Vit — Nga "Vietsopetro"

Mc dO 1 Hip dnh, my nhiCn ni dung ti Hiep djnh dsxçcc quy dnh r.t chi tiCt và dsxa ra nhng thOa thuSn tuong tte nhu nst hçmp dOng giva 02 bàn l Chinh phd Viêt Nam và Chinh phd Lien bang Nga.

T9i Hip dinh, hai bàn thOa thudn nhthig n0i dung sat::

Thd nha't: v chd th thçc hin và t' 1 dong gop gida ck bCn. ChO th duyc quy dinE tai Hip dnh là lien doanh giUa PVN va COng ty Co phân md Zarubezhneft, trong 00 t' 1 von gOp vào VOn dião lê eda bàn viOt nam là 51%, bàn Nga là 49%.

Th& hat: v d& tixorsg hot dOng eisa lien doanh. Hot dng chinh eisa lien doanh là tiOn hành the cOng tác nghien cuts khoa hyc, kháo sat thiOt ke, thàni do dia chat, thiêt kO the nsO vO khai thác dâu vâ khi, thu gom va xis 1 dâu, khi và condensate, ban can são phàm dãu khi.

Thd ha: v khu we hoat dng. Khu vm,rc hot dng eisa LiOn doanh ti HiOp 00th nay gôm vOng biOn trong gild han eisa 18 09-1; khu Oat nO the cOng trinh san xuât và sinE hoat cOng cOng cOng rthu can cong trtnh cOn thiOt cho vic thtrc hin cho các hot dng dâu khi tal 1009-1.

Th& tsr: quy ch, trách rihiêtn, thu nJsâp eisa LiOn doanh

Thd ndm: eke quy djnh v phan chia skis phm hang hOa (dâu, kid, condensate);

Thdsa'u: can khoãn thug, phi áp dyng cho LiOn doarth.

8.2. TCc dCng cda viCe kjkait die5u ithe quaic ti, hip thnh dCi vOi nganh dOu khI Vi& Nain vd he xuâi! k/en nghj

Nhu 09 phân tich tai cáo muc nOu trOn, Vit Nam 09 k kdt các diOu udc quOc tO da phuong, song phuong, trong 08 cO nhUssg thOa thuOn rat cs the trong boat dong du khI. & vOS Hiêp dinh giisa Chinh phd Vit Nam Va LiOn bang

60

Nga song khuôn kh LiOn doanh ViOt Nga "Vietsopetro", LiOn doanh nay cOng dã thãrn do vO phOt hin mt sO mó dâu khi vO tiOn hOnh khai thOc dugc du ticOc me, nay. BOng th&i, LiOn doanh cOng cung cap mt SO cáo dch vi, cho cac giOng khoan thãni do cUa cáo lô do an rnOi, cung cap dch vi,i cho giai do?n xOy dung vâ phOt triOn me, cong nhu cung cap dch vi,t van hánh khai thOc mO.

TJê xut, kiên nghj

KhoOn 17 Diu 1 Lut Du Ithi s 19/2000/QH10 ngày 09 tháng 6 nãm 2000 quy nh:

"17. DiOu 49 thrpc tha doi, b sung nhw San:

"DiOu 49 Trong truving h9p diOu ithc qudc 10 ma Cng hoà xa hi c/ni nghia Vit Nam Api kdt hoçlc tharn gia 06 quy dfrth khác vd'i quy dnh cda Lu4t nay, 6/n Op dpng guy dfnh cda di&u w&c quOc tO dO.

Then quy djnh trên, phOp 1ut Vit Nam thCra nhn cáo quy dinE cOa diu isOc quOc t, trong truOng hç,p có quy dinh khác vói Lust DOn khf. Do vy, vO nguyOn tàc 00 thO Op dorig tWc tiOp các diOu khoOn cOa Hip dnh.

Tuy nhiOn, trOn co sO phân tich Hip dnh vO pháp 1ut v du khi, mt s n/n dung cOn Hilp dinE nOn áp d90g trtrc tiOp cOng chua the hin rO rang, khO ap dng khi d& chiêu v/n quy dnh pháp luat trong nuâc do One quy dnh hin hành khOng thO hién n/n dung siLo quy dinE t0i Hiep dtnh.

TrOn ca so do, d có Cu sO Op dting, c.n thi& sOn di, b sung hoc ni 1ut hOa các ni dung Hiep dnh, ci the:

Lam re, quy djnh v thu hal quan dirge Op dpng theo Hip djnh;

Lam re, loai thus toong ttr thus tiOu th9 dc biét áp d9ng di v/n hang hOa tiOu thu nôi dia.

9. Nhn xét vO dánh giá chung

COn quy dnh cOa Pháp luât v du kin diu chirth linh voc ct 1/n cOn ngành dâu khi là hoat dng tim kiCm, thãin dO và khai thác dâu khI (thugng nguOn) chO yOu diOn ra tai cáo vOng biOn, thOrn 19c da Vit Nam co tinh s/n ro can, thOu kiên mOi truOng, thin tiOt khãc nghiOt. COn hoat dng cOa cáo lTnh vl,rc khOc (trung nguOn, ha nguôn, dich vu) duc diOu chinE b/n các vOn bàn pháp luãt khOc nh,r: Luât Dâu tsr, Luât XOy dung, Luât Bat dai,.. Trong thin gian qua, các Cu quan Trung uong, Cinch phO, BO, ngãnh dOn dia phuong, doanh nghip dun vi, ithO dOts to, Ngtrin thOu hOnE dOu khL.. dOths,rc hin tuong dôi tot cáo quy dinE cüa Lut DOn khi vO cac VBQPPL hiiOng dOn.

Lut Du khI 60 diruc ban hknh tO nOm 1993, dirge slra di bã sung vào các nOm 2000 vO 2008, do vy trin thuc tO vic Op d9ng Lut DOu khi do phát sinh mt sO hat cap, vuang mOo sau:

(i) Môt sO vn d thrc tO mang tInh däc the, nhirng chira dirge diu chinh bOA LuOt DOu IOu và cáo VBQPPL huOng dOn Lut hoc quy dnh chua phO hçsp. Do vây khi thirc hin phái tham chiOu cáo quy dnh pháp 1ut có liOn quan song

61

cáo quy dinh nay chua hoàn toan phO hop vOi dàc thO cOa hoat dng du khi nên vio vn ding gp khó khàn hoc chua dOng b.

(ii) Môt s v.n d &roc quy dinh trong Lut Du khi nhung chua dàng be,, chông chéo vôi cáo qay diith pháp mat khác (nhu Luât Dâu tu, Lut Quan 1, s dung vOn Nha rnl&c dâu to vao san xuât, kinh doan.h ti doanh nghip).

(iii) Mt s vn d dang duçic quy dinh tai các van bàn huóng dn Lu.t Dàu khi can duoc quy dinh trong Lu.t Dâu khi da nang cao hiu 1rc thi hành và dam báo tinh dong bô, tuong thich vãi cáo Lut khác.

(Chi iit dicoc nêu tiphn dr&i day.).

Hin nay, h thng pháp 1ut chung cO nhiu thay di, trong nhung nàm gIn dày nhiêu Luât dã duuc ban hànli mOi hole sha dli, ho sung tao dIng dIn Lult Dâu khi va các hoat dIng dan khi (Lut Xây di,ing so 50/2014/QH13, Lult SOa dOi bO sung môt s diu cOa Luât Xày d%mg sO 6212020/QH14; Lut Doanh nghip sO 68/2014/QH13, Lult Doanh nghip so 59/2020/QH14, Lut Bàn tu sO 6712014/QH13, Lult Du to s 61/2020/QH14, Lult Bat dai sO 45/2013/QHI3, Lust Báo ye môi truOng 55/2014/QH13, Lust Quail 1, an d,ing von nhà nuOc dâu to vào san xut kinh doanh t1i doanh nghip so 69/2014/QH13, Lult Tai nguyen, môi truOng bib vâ hài dIe so 82/20151QH13, Luât Quy hoch so

21/2017/QH14, Lult sUa dOi, bO sung mt so dibu cáa 37 Lult lien quan dIn quy hoach sO 35/2018/QH14, Luât Ban hành van bàn quy pham pháp 1ut sO 80/2015/QHI3...).

Trbn co sO râ soát h thng phap lult v du khI hiln hành, BC Cong Throng tong hop cáo ton ti, visIng mb nhu sau:

9.1. M5/ sá van da thrc tphdt sink mang tInh dic 11th cüa hoit dng dâu khI nhwng chico dwç/c dieu chink b(ii Luâi Ddu khI vl cáo VBQPPL hwd'ng dan Luât hoàc quy d•inh chwap/tà hop

(i) Chisa CO quy dinh diu chinh di vOi d& tuung du khi phi truybn thông (nho khi set, bang cháy.....).

(ii) Chua có quy dnh d phán Inh tinh hung phát sinh thtrc tb là h thông thilt bi cOa cac dig In kliai thác dâu khi có thI phâi dune xay dr,rng ô ngoii din tich hop dông de dirge xác dnh ban dâu (gOmtuybn Ong dan san phàm tr mO ye bh, nhà may xis 1' khi is trIn bis, doIng lng dan khI thisong phbm tot ole h tibu thq, thu truOng hop Do an phat trill mO Ca Voi Xanh, Lô 117-118-119), duçsc xây dung, lap dlt trin dat lien nIn có vuOng mb, khó khän trong qua trInh tribn khai du an.

(iii) Quy dlnh v thisi hn hop dng, gia hln cOa hop d,ng dàu khI ohua linh hoat db khuyn khIch, uu tibn cho aLa thãu dIu khI hin hisu dâu to IOu dOi hon (hop ding sO thisi han dài hun ho.c theo dot mO).

(iv) Chua có quy dinh Cu th cho Inning hop Nhà dlix to thigc hiln dlu tin th chuOi du an to lthâu tim kiln thOrn dO, khai thác, yIn chuyln, xis 1, tang tris,

62 -

ch hin du khi d khuyn khich cáo nhà thku diu khi c1u tu cho cá chui dr an dâu khi.

(v) Chua có khung pháp 1 ph/i hap cho vic tip nhân tái san sau khi Nhâ thâu boat dng khai thác chuyên giao cho nuâc chñ nba vào thôi diem kêt thôc hap dông dãu khI dC có the khai thác tn thutôi da nguôn tài nguyen trong thai gian cOn Iai (khoáng t/r 3 dan 5 nám) hoc tiCp ttic dâu tu t.n thäm dO, gia tang san li.rgng khai thác (nhu truisng hop Lô 01/97&02/97, Lô 46/13,...).

(vi) Chua có cáo cii chê khuyn khich phO hap cho vic phát trin khai thác cáo mO nhô en bién, các ho.t dng dâu tu bO sung nhàm nang cao h so thu hOi dáu (EORJIOR).

(vii) Cáo quy drth pháp 1ut v khuyn khich du tir di vOi các d an dâu khi dane ban hánh t/c lâu (nIni 2005), dn nay mt sO tiêu chikhOng cOn phO hap v&i tinh hinh thLrc të, chua tuong thich v/ti viec uu dFi và hO tro dâu to cüa pháp luât ye din to; chua cO quy dnh ye do an däc bit khuyên khich din to dâu khi dOi vOi cáo din tich hap dOng cOn mO hin ti v/mg no/cc sin xa b/c, nhy cam ye quOc phOng - an ninh...

(viii) Diu khoin on djnh hap 1ut trong Lust Dâu khi (Dieu 48- "Chin/i p/ni Vit Nam báo dam cáo quyên lçii v& kin/i ti cáo cáo bin dã /cji kit cáo Hiép dinh, hop dng du khi và dO doao ChIn/i p/ni Vit Nam ohm/n y trw/to ngày Luát nay có hiéu Iwo ') và trong Hap dOng rn/n Hop dOng Chia san phâm dâu khi ban hành kern theo Ngh dinh sO 33/2013/ND-CP ngày 22 tháng 4 nàm 2013 c/ia Chinh phO (Diêu 18.1.3) rn/ti chi tap trung vào quy/n liii và nghia v thui (thuê tài nguyen, thuC thu nhâp doanh nghiép, thué xuàt khâu) tnong khi quy dnh ye bin dam du tnt trong Luit Dâu tu sO 61/2020/QH14 cO phlm vi r(ng hon (Báo dam: quyin s/c hOn tài san, hoct dong dOu to kinh doanh, quyin chuyin tat san czia n/ia dc/n to- nw/cc ngoài ra nw/cc ngoài, dc/n to- kinh doanth trong trw/trig hop thay do'ipháp lucit;...) gay tam l khong yen tam cho các nhà dâu tic v/i có th dn t/ci c/ic tranh câi trong qua trinh triên khai hoot ding dâu khi theo quy djnh c/ia cáo Hop dOng dâu kM và phhp lubt Vit Nam. Các quy djnh ye Lut ap dmng và giai quyêt tranh chap trong cáo Hcrp dong dãu khi can duqc cap nhât, bô sung ph/i hop v/ti thông lê quOc tC trong bOi c/nh Vit Nam d hi nhp quOc t6 s/n r(ing.

(ix) Clura CO quy dnh v quyt to/in dm,r an phO hap v/ri dc thO c/ia hotit ding tIm kiêm, thàm do và khai thác dâu khi và thông 1 quôc té. Hin rn/ri chi cO huOng dan c/ia B Tái chfnh ye viec vn di,ing quyCt toán di,r an dâu to xây drng cii ban theo Lut Xây dung.

- (x) Chua cO quy dinh eho phép bIn thu ha duoc tip cn cáo hg tang cii s/c san 06 c/ia ngành du khi de nâng cao hiu qua s/r d,ing.

9.2. M1 s6 vrn di drt1c quy dink trong Luât DAn khInhwng chwa dAng b, chAng ohIo v/ti cáo quy djnh pháp lut khdc

(i) Môt s6 VBQPPL rn/ri du.c ban hánh phát sinh cac vn d chua dapc quy dioth trong Hap ding dâu khi k két theo quy djnh c/ia Lubt Dâu khi ánh

- 63

huong den vic tri&i khai hot dng du kM ciia Nhà thâu (nhu: áp dmg tin thu6 mt nuire, mir tài khoán vOn dâu ti.r tWo tiêp trong rnrOc, vic cáo nhá than ban chung các san pham cOa hoat dông dáu khi là dOi tucmg miOn tnt cira Lust Cnh tranh...) nbn rat kho khán trong viêc huOng dan tiM thâu thtrc hien nghia vi ti thci diem phát sinh, tibm an các khà nang phát sinh tranh chap.

(ii) Theo Lut Du khi và các Ngh djnh hiding dan, di vlsi dr an dâu khi, PVN trinh BO Cong Thuong (hO so Dir an dâu to dâu khi, Hçsp dàng dâu khi, Kb hoach phát tribn mO,..) cM tn xeni xét, thâm dnh trinh Thu tuOng Chinh phO phe duybt. Tai Diem b Khoán 2 Diêu 38 Luât DIn khi quy dnh: "B5 Cong Thicang eli/u tráeh nhim... c/id In tninh Thd tiding Chlnh p/id phO duy1t h'p dOngddu kh dtán ddu twddu khitheo quy d/nh cdap/iáp 1u4tvd ddu tw".

Tuy nhibn, theo quy dlnh tai Khoán 3 Diu 4 Lust Dâu to so 61/2020/QH14 cO hiëu luc tin ngáy 01 tháng 01 nlm 2021: "Trwthig hQp Cd quy dinh k/ide nhau giira Ludt DOn tovà ludt khdc dO thr5vc ban /iành trw&c sigày Luát Ddu to có hiêu We liii hành ye Inn/i to, thd tue ddu to kin/i doasth, bOo dOm dOn tot/il thc /iin thea quy din/i cjia Luit DOu tu h'ls' cac fr007ig hQp sau

d) ThOm quyên, trinh ty i/id tyc, diOu ki3n dOn to kin/i doanh thea quy din/i cOo Lut COc tO c/iOu tin dyng, Luat Kin/i doanh bOo hOrn, LuátDOu k/il".

Do 4y, cn cO quy iflnh cy th v thm quyn, tnInh ti,r, thir tyc, diu kiin dâu to kinh doanh trong pháp lubt ye dâu khI thay vi dIn chbo sang Lut Dâu tu.

Ben canh do, di vOl PVN (doanh nghip nhà nulsc), PVEP (cong ty 100% vOn cOa doanh nghiôp nhà nirOc) cOn phái tuIn thir quy dinh cOa Lut Quán li', sir d%ing vOn nha node dOu to vào san xuIt, kinh doanh ti doanh nghip va cac VBQPPL hiding dIn Luât (hin cOn có quy djnh chbng chéo ye các buOc duy@ dr an: chit truong dIu tin, báo cáo du to,...). Do 4y, can có sr nhIt quán ye vic phe duyêt cáo binOc triên khai dir an tim kibm, thOrn do vI khai thIn dâu khI theo Lubt Dâu khi, Luât Din to va Luat Quan 1, sir dvng vOn nhb nude dáu to vbo sOn xuOt, kinh doanh tyi doanh nghip dé tyo mbi tnrlsng din to thun lçsi cho cáo doanh nghiêp nhà noOc trong unit vyc din khI.

(iii) He thng chun mrc k toOn Viôt Narn di dirqc xIy dçrng di,ra trbn nên tOng cita h thông chuOn misc kb toán quóc tb. Hin nay rnt sO chuân m%rc kb toáii quc tb dO duoc cin cong ty din kM qu6c te Op dyng trong dO có 2 chum mrc Onh hubng Mn dOi vlsi linh vuc thlni do và khai thác dOu khi bao gOni: (1) lAS 36 - TOn that tài sin: chuIn mlrc nay cho phep doanh nghiep xOc 04th nil sIn cO khI nIng bj tOn that va huOng dIn each ghi nhnIphIn Onh giO trj ton that tài sIn nay yb báo cáo tIi chinh cOn doanh nghip; (2) IFRS 6 - ThOm dO vO dinh giá cáo tài nguyen khoOng sOn: chubn mrc nay quy 04nh vic trinh bay bIo cáo tai chInh dOi vlsi doanh nghiêp hoat dng thOrn dO vb dOnh giá cáo tài nuyen khoOng sIn. ChuIn muc nay mOt ian nia cOng quy djnh doanh nghip can phai xem xét sir gibnl gil cira tOi san khi cO dIu hiu cho thây giá tnj cOn 1i cOa tOO san sir dung cho khni thin và dánh gil tOO nguyen iOn hon giá tn çó the thu hi. Do vây:

64

- Cáo chi phi tim kim thàm do rOi ro không dmic ghi giáni ngay vao k' báo cáo ma dang dope than dOi trên bang can dOi kê toán tai hang muc tài san dài hn chO phAn bO dIn theo t' 1 san luqng khai thác khi có phát hin thuong mai.

- Ngay ci trong qua trmnh khai thác, mt s dij an gp rlli ro trong d báo trtr luong thu holism lucng khai thác, môt s du ánco giá thành cao hon giá bin (dc bit khi giá dâu giam sin) nm hiu qua kinh ti suy gum, khOng the thu hOi hêt chi phi dl dan ox, tuy nhiin cáo cM phi khai thác cüa cac du an nay chi duoc h1ch toán phân bô hang tháng theo t5' l san iuqng khai thác trong k' trin till lwing khai thin cOn li dr kim din hit dci mO.

(iv) Theo quy djnh t1i Khoin 9 Diu 3 Lust Du hr s667l20l4lQH13, Khoin 14 Dun 3 LutDâu Or sO 61/20201QH14, Hop dong dâu kM hmc coi nhu là hinh thilc Hop dOng hop tác kinh doanh (BCC). Theo quy dnh t1i Khoân 3 Diêu 28 Luât Quãn l, sr dung vOn nhà nuOc du hr vào san xu.t, kinh doanh t1.i doanh nghip, cm cOng ty m - cOng ty con cOng nhau thc hin BCC. Do vây, cac Hop dông dâu khi trlric dày dl k có su tham gia cOa PVN và PVEP là chtra phO hop vOi quy djnh hin hành.

9.3 Mt so yin d dang dwic quy djnh tii cáo yin bin hw4ng dan Luât Diu kh( cin thrçtc quy djnh frong Lut Din k/il di fling coo hiu lire thi han/i vi dim bio tin/i iting b, ira/fig I/Ic/i vol cáo Lu(It khdc

(i) Quy dinh v nghia vit thu d9n cOng trinh du kM mOi chi dope quy djnh t1i Nghj djnh s 95/2015/ND-CP ngày 16 thing 10 nlm 2015 cOa Chinh phu quy djnh chi tiit rnt so diiu cOa Lust Din khi (Nghj dnh so 95/2015/ND-CP) vi QuyOt dbnh sO 49120171QD-TTg ngay2l tháng 12 nIm 2017 cOa ThO tirOng Chinh phU vi thu dçn càc cong trhth, thiit bj và phuong tin phc vis holt dng du khI (Quyt djnh sO 49/2017/QD-TFg), can thiit phái dua vào L4t Din khi dO nâng cao tinh hieu irc.

(ii) Quy djnh cii the hon vO cáo buOc thijc hin dir an dOu khi (hin dang dixoc quy dinh tai Nghj djnh sO 95/2015/ND-CP) dO nâng cao hiu lrc thi hành vi dim bio tinh dOng b, tilting thich vài cáo Lut khic, gOm:

- DOn thOu LO dOu khi va dam phán, k kOt Hop dOng dOn khi.

- COp GiOy chCrng nhn dIng k dOu tu (GCNDKDT).

- COng tác tim kiOm thIm do dOu khi theo PSC.

- Vie lip, thOrn dinh, phi duyt Báo cáo tài nguyen, tr hrqng dOn khi.

- Vic lip' thOrn dnh, phi duyt KO holch dli cuong phát triOn mO (ODP).

- Vic lip, thOrn djnh, phi duyt KO hooch khai thic sOrn (EDP).

- Vic 1p, thOrn djnh, phi duyt KO hoach phát trim mi (FDP), 1(0 hoach phat triOn mi dilu chinh.

- Vic lip, thOrn dinh, phi duyt KO hoch thu dcin mO, cong trinh dOn khi.

65

Ngoii nhung nii dung niu trin, trong nhông finn gn dày nhiu Lut mdi di duac ban hinh, tic dông Iii nPi dung, kit ciu cia Luât Diu khi Va cm hoist dng cia nginh diu khi nhu: Luit Xiy dung so 50/2014/QH13, Lut sO 62/2020/QHI4 Sia dÔi b sung mt sO diiu cia Lut Xiy drng, Lut Doanh nghip so 68/2014/QH13, Luat Doanh nghip so 59/2020/QH14; Lut Din tsr sO 67/2014/QH13, Luit Dâu tsr sO 61/2020/QH14, Lut Diu tsr cong sO 49/2014/QHI3, Lut Diu tsr cOng sO 39/20191QH14, Luit Bit dai so 45/2013/QH13, Luit Bin ye mOi truing sO 55/2014/QH13, Lu@ Quin 1, si diing vOn nhi nixOn diu tsr yin sin xuit kijth doanh ti doajth nghiep so 69/2014/QH13, Luit Tat nguyen, mOi truing bun vàhii dio sO 82/2015/QHI3, Luit Quy hoach sO 21/2017/QH14, LuOt Sia dOt, bO sung mt sO diiu cia 37 Lut lien quan din quy hoach sO 35/2018/QH14, Luât Ban harsh yin bin quy phismpháp luât sO 80/2015/QH13,...

III. Df XUAT xAv IMXNG LUAT DAU KilL MOI

1. Bôi cinh vi môt s6 yêu ciu xiy diig Lust Diu khI mói

Lut Du kin radii nim 1993 là mc quan trong dinh du str hush thinks cia h thông cic yin bàn phip 1 vi diu khI vi dixon bO sung, sia dôi vio nm 2000 vi nim 2008 di ting bsndc hoin thin.

Tuy nhiin, bi cinh quc t vi trong nuic di cO nhiu thay dii, tic dng tin din sir phit trim cOa nginh dâu khI Vit Nam. Tinh hinh Bun Bong tiip ti,lc dim bun theo hsthng phic tap, cing thing vi mat in dnh hun, dsra din nhiiu khO khAn, thách thin mdi dii vii hoat dng tim kiim, thim di vi khai thin din khi trin bun cia Viêt Nam. Nhiiu mO diu khi di qua giai doin khai thin ditth cao dang trong di suy gum sin luçng nhanh. Cm Li din khI mi ci turn ning diu khi han chi, tn luong nhO, thuôc ving nudc sin, xa bi hoc no dachât phic tap, kit hop vii giá din bun ding kho bring airs cOng tic kiu gcsi din tsr gp nt nhiiu khó khin.

Nbu di phan tich tat Mac I cia Bio cáo nay, trong qua tninh thc hin hot dng dâu khi di phit sinh môt sO bit cap, vixOng mm chua dope diiu chinh bOi Luât Dâu kin vi cic VBQPPL huing dan Lust hoc quy djnh chua phi hop hoc china dông bO, chong chio vii cic quy dnh pháp luit khic. Do vy, hogt dng cia cm doanh nghiep din khi khiu thixcing nguOn cOng nhu cOng tan quin 1 nhà rnx&c di gp phii khing it vuOng mic, lông tOng.

Bin canh dO, nhung urn gn dày nhiu VBQPPL mdi dope ban hinh tic dng din pham vi diiu chinh cia Luit Dâu khi vi cm hot dng din khi.

Do viy, viec xiy dung Lut Du khi môt (thay the Lut Diu khi nirn 1993, sia dOi, bi sung nim 2000 vi 2008) cho phi hap vii bôi cành mdi là cm thiit di loi bO càc bit cp, vudng mic phát sinh, ding thu to hinh lang phip l thun lii han cho nhi diu tin, gop phin cii thiisn môt truing din tsr trong ltnh vuc din khi Ii cm thiit.

66

2. Môt s6 muc tiêu, diiili huong 1in xiy dffng Luit Din khI mi'i

Trn co so dinh hixi'ng chi dao, th,rc hin nhiim vu cia Ding (Nghi uyt so 55-NQ/TW cia Bô ChInh tr ngiy 11 tháng 02 nim 2020, Nghi quyit sO 41-NQ/TW cia B Chinh tn ngiy 23 thing 7 nim 2015) vi Chinh phi (Nghj quyt so 140/NQ-CP ngiy 02 thing 10 nim 2020), cOng cic kiên nghi cia các cO quan nhi nuOc, PVN, các nba diuti.r, nguii diiu hinh diu khi tO thçnc tin tnin khai, thi hinh Luit Din khf ci the niu môt so muc tiiu, dinh huing, quan dim xiy dung Luãt Din khi mOi, Cu the nhu sau:

a. Muc dich

- Ning can tinh th1rc tin, kha thi cia Lut Du khI, bOo dim tIrth dng bô, thông nhit cia he thông 14t phip trong cac hoat dng du khi, phi hop vii cac cam kit quOc ti vi thông 1 diu khi quOc ti.

- Bin dim hoat dng diu khi duac an tom cho con nguii vi tai sin, bio v tài nguyen, rnOi truing, dem li hiu qua, quyin lii cia quic gin cOng nhu các nhà dâu to tnin CO sO tOn trpng dc 1p, chi quyin, tam veil huh thô, an ninh quôc gia cia Vit Nam vi tuin thi phip 1ut Vit Narn.

- To diu kin thu.n li cho cic ho.t dông d.0 khi, han chi t& da nhing khó khin, vtthng mic do co chi, six khOng ri rIng, chOng chéo, bit cap cia he thông phip 1u.t.

- Ting cuing thu hit diu to nirOc ngoài vi to nhtn trong lTnh vrc tim kiim, thim di vi khai dâu khi trong bOi cinh hoat dng diu khi ngiy cing kho khin, phIxc tap ithit 11 nhung khu vi.rc nuic sâu, xa bi, nhay cim vi quic phOng - an ninh.

b. Quan dim

- Thch hóa cic quan dim, duOng 1i cia Ding, Nba noic dii vii các hot dng din khi.

-Tang cuing hiu 1pc, hiu qua ho?.t dng quin 1 nha rnthc v cic hot d6ng diu khi; phit huy han nt'ra vai tn, tnich nbim cia các Bi, co quan ngang B; to su mirth bach ri rang, trong cic quy tninh, thi tuc triin khai CiC hoat dng diu khi.

- K thOa vi phát trin các quy dinh cia pháp 1ut du kM him hinh, dip ing yiu ciu thsc thIn trong hot dng din khi.

- Bio dim tinh in dinh, nguyen tic khing hi t trong Luit Du khi d trinh cic vising mic ci thi xiy ra trong qua trinh thcc hien cic hop ding du kM di k kit.

- D1r Mm hthOng phit sinh Cin thi tuc hinh chInh mu.

3. Cic vn d, nguyin tic chInh trong vic xiy dng Lut DAn kisi mu

Nghiin cOn xem xét sia di, bi sung cic quy dnh mang tinE dic thi cüa hott dng din kid chixa duqc quy dnh day di, nO ring; khic phc nhOng bit

67

cap, chng ohio vâi cáo quy djnh phip 1ut cá lien quan; b6 sung cáo ccc chi chinh sich uu dái dan tir phü hop vii tinE hmnh thc ti. Ci,i thi nhu sau:

a) B, sung dt tin Diu cüa Luet Du khi vi b cl,sc li cáo Chixang, Lhiu cho phti hop, thông nEat.

b) Diu chinE, b sung cic quy dinh v Hop &ng du khi theo hiring thai hn hop dông can linh hoat hon, có chmnh sách uu tim gia h?n cho Nba thâudiu khi hiCn tai; chixa cho phép gift Ii phit hien nhô chixa có diiu kien phit train 6 hien ti, nhung có turn nàng 6 nhüng ki hoach khic (hop tic phit trim chung, cong nghe mu...).

c) Hoàn thiên diu khoin n dinE phip huet trong Luet Du khI, luet ip dpng vI xi 1 traxth chap, ding b, nhit quin vói pháp luet vi dâu tl.r vi phip luCt cO tim quan.

d) Bi sung cic quy dinE d mi rng phrn vi du fix cüa dtr in diu khi thuqng nguOn cho cimt so hng ml,Ic trin bi (tnthc day thuc dr in trung nguôn và ha nguon) dêtao hinh langphip I thun li cho viec diu tu vio chuOi gii trj kh.f ciia nginh dan khi, gop phin cii thiên mic do hip din cOa mOi tnxOng diu tu trong ltnh vrc din khi.

d) Bi sung khung phip 1 phO hop cho viCc tip olsen tii sin sau khi Nba thiu hoat dng khai thic chuyin giao cho nuic chO nhà yin thu diem kit thin hop dong din khi di có the khai thic tiis thutôi da nguOn tii nguyen trong thai gian cOn ml (Ithoing tic 3 din 5 nini) hoec hip ti.ic diu fir tin thim dO, gia ting sin hrcmg kisai thin.

e) Bi sung cc ch khuyn khich phO hop cho viec phát trin khai thác cáo mO nhO cen bun, cáo hoat dOng diu tlx hO sung nhirn nâng can h sO thu hôj din (EOR), Hoin thiin quy dinhvi du in khuyin khich diu tsr diu khi; bô sung quy dinh vi dir in din bait khuyin khich diu tsr diii khi cOng cáo djnh hiring vi cic chinh sich thui phO hop (thui tii ugnyin, thui xuit khiu, thui thu nhip doanh nghiep,.).

g) B sung quy dinE cu th v cac buic trin khai dv in du khI thuqng nguôn, bin dim dong b vii pháp luet din ti! vi. quin l von nha nuic. Ci the:

- Bô sung các birdie trin khai, phi duyêt d& vii trong cáo ho?t dng din khi mãtnxic dày duic quy dinh trong cáo yin ban hiring din Luet; bO sung quy dlnh vi vic scsi tim ap dpng phip luet din kJrI (Luet chuyin nganh) trong viCc thuc hjOn cic thi tuc din tsr dir in diii khi.

- Dôi vii cic doanh nghiep nha rnric (PVN, PVEP..):

+ Licn rO cáo birdie trong Luit Du khi thong throng vii cic buOc theo pháp lui.t vi diu tic vi phip luet ye quin l von rthi nine bin dim tinE ding hO, thông uhit vi dic thi cia nginh din khI.

+ Xác dnh hinh thin dn tsr cáo dir in den khi trong nuic (là din fir dir in thông thirOng hay din tsr ra ngoái doanh nghiOp di có cc chi xi l rO rOng).

68

+ XOc dinh thm quyn, trinh tic, thU tuc chip thunIphô duyêt du On dAu khl khi PVN thuc hiOn qtlyOn tharn gia cOa nuOc chU nhO hoc thxc hin quyOn ru tiên rnua truOc trong hop dông dOu khI.

+ B sung quy djrth v thU ti,icfquy trinh n1iucng bOrilquyên 1i tham gia cUa PVNIPVEP phU hop vái dc thU ho8t dng dOu khi.

h) Nghien ciru vic cOc nhOtMu du khi (không thOrth 1p phOp nhOn mOi t8i Vit Nam) trong Hop doug dUu khi duçcc ban chung cOc sOn phm dOu 1±1 cUa hogt dng dOu khI là dôi hrqng min tric cila Lu.t Cl.nh tran.h,..

i Bô sung quy dnh ci th v vic trich 1p qu phc vi vic thu dn cong trinh dOu khi vO phc hôi mUi truOng; nghTa vii, trOch nhim vá quO trinh tiOn hOnh viêc thu don cOng trinh dOm bOo an toàn cho con ngui, cOng frmnh và môi truOng.

k) BO sung mt s quy dnh v chun owe k toOn, cong tOe quyêt toOn, kiêm toOn dôi vOi hot dng dOu khi.

1) B sung lam rO them mt s khOi nim ye hoat dng dOu khi, dir On dc biêt khuyn khich du tu, cac dOi tuqng dOu khi phi truyOn thông: dOu khi set (Shale OiL/Gas), bOng chOy (Gas Hydrate),... vOo pham vi diêu chinh cOa Lu.t DOu khi. Co cac thOu kho8n rm dOi hop l) dê thu hUt von dOn tic cho h08t dng tim kiOm, thOrn dO va khai thOc cac dOi tung dOu khi phi truyên thông vi tiOm nAng cUa các dOi ti.rong nay 0 Vit Nam ehua duqc dOnh giO tong the.

in) Xem xUt, b sung quy drih cho phép ben thO ba tip en cOc h8 tOng co sO s.n Co cUa ngOnh dOu khi.

Trong b,i cOnh dt nuOc ta dang h,i nh.p quOc tO sOu rng, vic xOy drng Luât DOu khImOi (thay the LuOt DOn khinOm 1993, sUa dOi bO sung nOm 2000 Va 2008) 10 hOt sOc cOn thiOt vO kp thOi dO to hOnh lang phOp 1' day m?nh cOng tác tIm kiêm thOrn dO gia tong trO luqng vO sOn higng khai thOc dOu khi t8i các khu vuc tiêm nang, nuOc sOu, xa bO gIn vOi nhim vi bàn v chü quyOn quOc gia irOn biOn vO gop phan vOn su phát triOn ben vOng cUa nOn kinh tO dOt nuOc.

TrOn dOy là bOo cáo thng kt thi hOnh Lust Du khi nOm 1993, sUa dôi bô sung nOm 2000 vO nIm 2008 và môt so dnh huOng xOy dirng Lutit DOu kM mOi trong thOt gian tOil.

Bô Cong Thuong kinh bOo cáo ChInh phU./.

N nhin: - Nh,rtrtn; - - ThCi tuàng Chfnh phU (dt b/c); - Cac Phó Thu tuóng Chinh phü (dé b/c); - Cáo Thtnh vitn Chich phá; - L5nh do B;

VPCP; - Do TP; - I,oc VT. DKT.

Trn Tun Anh

69

PHIJ LVC

Các vn ban kern theo

i. cAc BAO CÁO, VAN BAN

1. Ngh quyt sê 41-NQ/TW ngày 23 thông 7 ntrn 2015 c0a B ChinE trj ye dnh hsthng Chiên luuc phát triên nglnh dâu khi Viêt Nam giai dogn den ntm 2025 vá tarn nhin den nãm 2035.

2. Ngh quyts 55-NQ/TW ngày 11 thông 02 nàm 2020 cOa B Chinh tr ye dnh huOg ChiOnhc phát triCn näng h.rqng quôc gia cüa Via Nam den nãrn 2035, tarn ohio den nàm 2045.

3. Nghi quyt s 36-NQ/TW rigày 22 thông 10 nôm 2018 cOa Ban chip hành trung uong Bong khóa XII ye Chién lu9c phát triên ben vUng kinh tC biCn Viêt Nam den nAm 2030, tOrn ohio dOn nOrn 2045.

4. Nghi quyt s 140!NQ-CP ngày 02 thang 10 nOrn 2020 cOa ChinE phü ban hOnE chuong trinh hOnh dng thtrc hin Nghi quyet sO 55-NQITW ngOy 11 thOng 02 nOm 2020 cOa Ho Chinh tn vO dinh huOng ChiOn 1ixçc phOt triOn nang lung quOc gia cOa Vi4t Nam dOn nOrn 2035, tam nhin dOn nOm 2045.

5. Quyt dinE s 17481QD-TTg ngOy 14 thông lOnOm 2015 cOa ThO tnrong Chinh phO phC duyOt ChiCo lime phát triCn ngOnh DOu khi Vit Nam dOn nOm 2025 Va dinE hu&ng dOn näm 2035.

6. Thông bOo s 2625/TB-TTKQH ngày 30 thông 01 nOm 2019 cOa Tong thu k? Quac hôi ye ket luOn cOn ChO tich QuOc hi t?i buôi lam vic vOi Tp doOnDOu khi Via Nam ngày 17 thông 01 nOm 2019.

7. Cong vOn so 14621BC-UBK}-ICNMTI4 ngày 21 thông 8 nOrn 2019 cOn Uy ban Khoa hoc Cong ngh4 vO MOi truOng g'ai Uy ban Thimling V9 QuOc hi ye bOo cáo kOt quO lOm vic tgi T.p doOn Dâu khi Via Nam.

8. Cong van s 241-CVIBCSD ngày 12 thang 9 nOm 2019 vO TO trinh sO lO-TTr/BCSF) ngOy 23 thông 9 nOm 2019 cOa Ban COn nt dOng B COng Thuung trinh Bô Chinh tn ye BOo cáo dOnh giO 3 nam thuc hiên Nghi quyOt 41-NQ/TW ngày 23 tháng 7 nam 2015 nSa BO Chinh tn vO dinh hulmg ChiCn 1090 phOt tniên ngOnh dOu Idil Vit Nam dOn nOm 2025 vO tOrn nhma dOn nOm 2035.

9. Cáo VAn bàn s 44OIDKVN-FTDTV ngOy 22 thông 01 nlrn 2016, so 2228fDKVN-PC&JrngOy 24 thông 4 nAm 2019; sO 2992/DKVN-QLHD ngOy 05 thông 6 nOni 2019; sO 237/DKVN-PC&KTr ngOy 15 thông 01 nàm 2020 cSa Tp doOn DOu Ithi ViOt Nam ye vic dánh giO tOng kCt cáo vu&ng mAc trong quO tninh triOn khai thi.rc hi4n Lull Dâu klii

10. VOn bàn s 442ITDKT-PC&Yf ngOy 04 thOng 3 aIm 2020 cSa TOng cOng ty ThOm dO Khai thác dIn khi ye vi4c dOnE giO tOng kOt cáo vu&ng mAc trong quO tninh tniOn khai thuc hin Lut DIu khi,

70

11. Van bàn s 374/VDKVN-PTTT ngly 15 tharig 01 nãsn 2020 cOa Viàn Dâu khi Vit Nam ye viêc danh giC tng kêt các vi.róng mac trong qua trinh triên khai thuc hiên Luât DCu khi.

12. Các Van bàn gop ' v vic ánh giá tang kCt cOc vLxOng mac trong qua trInh triOn khai thuc hiên Luât Dâu khi cüa các Ngithi diCu hânh/Liên doanh diéu hành: Vietsovpetro, JVFC, BDPOC, PQPOC, HLHVJOC, CLJOC, ONGC, KrisEnergy, Idemitsu, ENT Vietnam, ExxonMobil, PremierOil, PVEP POC, Rosneft.

ii. cAc vAN BAN QUY PRAM pnii' LUT DUffl LUAT DAU KB! DO CHIN}I PHU, THU TI/ONG CHINH PHU BAN HAMI

1. Nghi dinh s 07/2018/ND-CF ngày 10 tháng 01 nCm 2018 c/ia Chinh phü ban hành DiCu 1 tO ch/rc và ho?t dng c/ia Tp doân Dau khi Viet Nam. (thay thO Nghj dinli so 149/20131ND-CP ngày 31 tháng 10 nãm 2013 c/ia Chinh phU).

2. Nghi djnh s 124/2017/ND-CP ngày 14 tháng 11 nàm 2017 cOa Chinh phü qoy dnh ye dâu tu frrc tiap ra mthc ngoài trong hot dng dOu khi.

3. Nghj djnh s 95/2015/ND-CP ngày 16 thang 10 11am 2015 c/ia Chinh phO quy dinh chi tiOt mt s/i diêu cüa Luet Dâu khI (thay the cac Nghj dinh so 4812000/ND-CP ngày 12 thOng 9 nàm 2000, sO 34/2001/ND-CF ngOy 06 thOng 7 nOm 2001 vO so 115/2009/ND-CF ngày 24 thOng 12 nIm 2009 c/ia ChinhphU).

4. Nghj djnh s 33/2013/ND-CP ngày 22 thang 4 nOm 2013 c/ia Chinh phO ban hOnE Hçp dOng mâu c/ia Hap dOng chia sOn phOm dlu khi (thay the Nghi dinh so 139/2005/ND-CP ngày 11 thOng 11 nOm 2005 c/ia Chinh phO).

5. Nghj djnh sa 06/2015/ND-CF ngOy 13 thOng 01 nOm 2015 a viéc ban hành Quy chê TOi chinh c/ia COng ty mc - Tp doOn Dan khi Viêt Nam.

6. Nghi dinh s 13/2011/ND-CF ngOy 11 thOng 02 nãm 2011 c/ia ChinE phO ye an toOn cOng trinh dan khi tr6n dat lien và Nh dnh sa 25/2019/ND-CF ngOy 07 thOng 3 näm 2019 c/ia Chinh phü s/ca doi, bO sung môt s/i diêu c/ia Nghj djnh so 13/2011/ND-CPngay 11 thang 02 nIm 2011 c/ia Chinh phO ye an toOri cOng trinh dOu khi tr011 dat liOn.

7. Ngh djnh 5ê 100/2009/ND-CP ngày 03 thOng 11 nàm 2009 c/ia Chinh phu quy dlnh thu ph thu dOi vol phan dãu iai dsc9c chia cOa nhà thCu dOu khi khi giO dlu thO biOn d(ng tOng.

8. Nghi dinh sO 03/2002/ND-CP ngày 07 thOng 01 nàm 2002 c/ia Chinh phO vO bOo ye an ninh, an toOn dOu khI.

9. QuyOt d!nh sO 49/2017/QD-TTg ngOy2l thOng 12 näin 2017 c/ia Tho tuang Chinh phO ye thu d9n cCc cOng tdnh, thiOt bj vO phuong tien ph9c viji hogt deng dOn khi (thay the QuyOt dlnh so 40/2007/QD-TTg ngOy 21 thOng 3 nAm 2007 c/ia ThU tuóng ChInh phil).

71

10. Quyt djnh s 04/2015/QD-TTg ngày 20 tháng 01 nàm 2015 côa 1hü tuông Chinh phO quy dlnh ye quan 1 an toán trong hoat dong du khI (thay the QuyCt dinh so 41/1999/QD-TTg ngày 08 thông 3 nàm 1999 cüa ThO ttrdng Chinh phil).

11. Quyt dinh s 84/2010/QD-TTg ngãy 15 thIng 12 nIm 2010 cila Thil tuOig Chin.h phil ban hInh Qoy chê khai thác dâu khi (thay thl Quyet djnh sil 163/1998/QD-TTg ngIy 07 thang 9 nlm 1998 cila ThO tuàng Chinh phO).

12. Quyt dith s 143/2008/Qf)-TTg ngIy 29 thông 10 nIin 2008 cila Thu tuOng Chinh phñ ban hInh Quy chC trich 1p, quIn 1 vO slr dung Quy tins kiCm thlm dO dIn khi (dC dsrc bli bO bO'i Quyet dinh sO 01/2020/Q-TTg ngIy 03 thang 01 nCm 2020 cila Thil tuOng ChinhphO).

13. Quyt dnh s 8412005/QD-TTg ngCy 20 thông 4 nIrn 2005 cila Thô tuOng Chinh phü ye viêc sila dôi bO sung danh mlic cCc lô thuc din khuyOn khIch dIu tu dIn khI.

14. Quy& dinh s 4612004/QD-TTg ngCy 26 thông 3 nCm 2004 cila Thu ttthn ChinE phü ban hành Quy chI dIm bIn an toàn he thông duOng ông vn chuyên khi trên dat lien.!.