COUNCILOF

E U R O P E

STRASBOURG

COE089739

TEI E M MMi

MUTICI MTION

COUNCIL FOR CULTURAL CO-OPERATION

COMMITTEE FOR OUT-OF-SCHOOL EDUCATION AND CULTURAL DEVELOPMENT

S t r a s b o u r g 11 O c to b e r 1973 CCC/DC (7 3 ) 98 O r . E n g l .

COMMITTEE FOR OUT-OF-SCHOOL EDUCATION AND CULTURAL DEVELOPMENT

m ■ ------------------------------------------------------

f

TELEVISION AND PARTICIPATION

by

B r i a n G ro o rn b r id g e

32.506 Otf .3

ACKNOWLEDGMENTS

I n t h e f i r s t p l a c e I m ust t h a n k t h e C o u n c i l o f E u ro p e f o r g i v i n g me t h e o p p o r t u n i t y t o c o n t i n u e my s t u d i e s o f t e l e v i s i o n and d em o cracy a t i n t e r n a t i o n a l l e v e l ; s e c o n d l y , my t e r m s o f r e f e r e n c e h a v e made i t i n e v i t a b l e t h a t I s h o u ld t u r n t o a g r e a t many p e o p le f o r h e l p . T h e re a r e t o o many t o m e n t io n them a l l h e r e , b u t I am p a r t i c u l a r l y g r a t e f u l t o t h e f o l l o w i n g f r i e n d s and c o l l e a g u e s i n o r c o n n e c te d w i t h b r o a d c a s t i n g i n B e lg iu m , Denmark, E i r e , F i n l a n d , F r a n c e , G erm any, I t a l y , t h e N e t h e r l a n d s Sweden, S w i t z e r l a n d , and t h e U n i te d Kingdom: Rowan A y e r s ,B e r n a rd B é g u in , N e v i l l e C l a r k e , L in d a C o l e s , Leon D aco ,G u ido F e r r a r i , M ic h a e l G a rv e y , Jo y G ro o m b rid g e ,K a r l - H e in z G ro ssm an , Edward H aas , U l r i c h H i t z i g , P e t e r H o f s t e d e D e rek J o n e s , vH o r s t K ö n i g s t e i n , Y r jö L i t t u n e n , R o l f L u n d g re n , M anfred M eyer, C l a r e M u lh o l la n d , I t a l o N e r i , R e in o P a a s i l i n n a , Tom P a u k a , Maev C o n w a y - P is k o r s k i , J a c q u e s P o u l l i n ,J o h n R o b in s o n , J e n n i f e r R o g e r s , U l l a R^nnow, J o s e p h R ovan ,E r i c R y d b eck , B e r n a r d S e n d a l l and J o s e p h W eltm an .

Olwen CUToole and H a n n e l ie s e ^ D o r a n t r a n s l a t e d a m ass o f - F re n c h and German s o u r c e m a t e r i a l s f o r me, an d I w ou ld a l s o

l i k e t o t h a n k my s e c r e t a r y J e a n K n i g h t .

B »G »L ondon 1973

TELEVISION AMD PARTICIPATION

CONTENTS

INTRODUCTION: Term s o f r e f e r e n c e

I PRESENT OPPORTUNITIES FOR PARTICIPATION

1 . IN PROGRAMMES DEVISED BY PROFESSIONALS

P a r t i c i p a t i o n f o r f u n

S o c i a b l e and c u l t u r a l prog ram m es

P h o n e - i n s and w r i t e - i n s

Prog ram m es a b o u t t e l e v i s i o n

2 . ACCESS

O r i g i n s

A c c e s s p ro g ram m es

A c c e s s and t h e " Z e i t g e i s t "

3» PARTICIPATORY PROGRAMMING

B r i t a i n - t h e N o r th Devon P r o j e c t

The N e t h e r l a n d s - tw o VARA p r o j e c t s

A q u e s t i o n

I I CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

P r o l o g u e : . D i v e r s i t y an d t h e q u e s t i o n s t o be a n sw e re d

F un an d S o c i a b l e Form s o f p a r t i c i p a t i o n

P h o n e - i n s and o t h e r s

T e l e v i s i o n on T e l e v i s i o n

A c c e s s

P a r t i c i p a t o r y Prog ram m ing

B r o a d c a s t i n g an d Dem ocracy

Ree ommendat i o n s

INTRODUCTION: -Terms o f R e f e r e n c e

I mean i n t h i s s h o r t s t u d y t o d i s c u s s p r e s e n t and p o s s i b l e o p p o r t u n i t i e s f o r e x p e r im e n t s i n p a r t i c i p a t i o n , o p p o r t u n i t i e s f o r t h e g e n e r a l p u b l i c t o be a s s o c i a t e d i n v a r i o u s w ays w i t h t h e m aking o f t e l e v i s i o n p ro g ram m es. B r o a d ly s p e a k i n g , v i e w e r s c a n p a r t i c i p a t e , t h a t i s n o n - b r o a d c a s t e r s c a n b r o a d c a s t o r be c l o s e l y i n v o l v e d i n b r o a d c a s t i n g , i n t h r e e m ain w ay s : t h e yc a n p l a y a n a c t i v e p a r t i n p ro g ram m es d e v i s e d by p r o f e s s i o n a l b r o a d c a s t e r s ; t h e y c a n make t h e i r own p ro g ram m es (commonly known a s » a c c e s s t e l e v i s i o n » ) ; o r t h e y c a n become i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s o f pro g ram m ing a s d i s t i n c t f ro m t h e a c t u a l m aking o f p ro g ram m es . »Access t e l e v i s i o n » , w h e re n o n - b r o a d c a s t e r s make t h e i r own p ro g ram m es, i s t h e c l e a r e s t c a s e o f p a r t i c i p a t i o n ; so c l e a r t h a t » p a r t i c i p a t i o n » and » a c c e s s ' a r e o f t e n u s e d a s synonym s, b u t t h i s c l o s e i d e n t i f i c a t i o n i s t o o l i m i t i n g and p ro g ram m es f ro m t h e o t h e r two b ro a d c a t e g o r i e s may be j u s t a s i m p o r t a n t i n s o c i a l o r b r o a d c a s t i n g t e r m s .

I h a v e n o t a t t e m p t e d a s y s t e m a t i c s u r v e y o f w h a t i s h a p p e n in g i n e v e r y c o u n t r y b e lo n g in g t o t h e C o u n c i l o f E u ro p e - I h a v e s o u g h t i l l u s t r a t i o n s i n a few c o u n t r i e s , n o t a c e n s u s o f a c t i v i t i e s . The r a n g e o f i l l u s t r a t i o n s i n t h e f i r s t s e c t i o n w as d e te r m in e d by t h e v a r y i n g w ays i n w h ic h E u ro p e a n b r o a d c a s t e r s a c t u a l l y u se t h e c o n c e p t o f p a r t i c i p a t i o n , b u t by c o n c e n t r a t i n g on p u b l i c in v o lv e m e n t i n t h e m aking o f p ro g ram m es , I h a v e e x c lu d e d a c a t e g o r y o f o u t p u t w h ic h i s p a r t i c i p a t o r y i n a d i f f e r e n t w ay. T h e re i s no m e n t io n o f p ro g ram m es made by p r o f e s s i o n a l s w h ic h p ro v o k e p a r t i c i p a t i o n a s a f o l l o w up (many a d u l t e d u c a t i o n s e r i e s o f t h e k i h d t h a t l e a d p e o p l e t o sp e a k f o r e i g n l a n g u a g e s , p l a y g u i t a r s o r make d r e s s e s w ou ld f a l l i n t o t h i s c a t e g o r y ) . Though i m p o r t a n t i n t h e i r own r i g h t , t h e y r a i s e somewhat s e p a r a t e i s s u e s . I n t h e se c o n d s e c t i o n , I s h a l l make some re c o m m e n d a t io n s a b o u t t h e d e v e lo p m e n t o f p a r t i c i p a t i o n i n t e l e v i s i o n .

I PRESENT OPPORTUNITIES FOR PARTICIPATION

1 . IN PROGRAMMES DEVISED BY PROFESSIONALS

P a r t i c i p a t i o n f o r f u n

P a i r s o f young women t a k e t u r n s t o h a v e p i l l o w f i g h t s , b a l a n c i n g p r e c a r i o u s l y on a p l a n k w h ic h v i b r a t e s . As one o r b o th l o s e t h e i r b a l a n c e , t h e y f a l l i n t o a swimming p o o l .A g i l e youn g men zoom down a h i g h l y g r e a s e d s l i d e , s i m u l t a n e o u s l y t h r o w in g a l a r g e b a l l t h r o u g h a s m a l l h o o p . ' J e u x s a n s F r o n t i è r e s » t y p i f i e s a g e n r e w h ic h i s p r o b a b l y a s o l d a s t e l e v i s i o n : p ro g ram m es i n w h ic h p e o p l e p a r t i c i p a t e f o r f u n .

T h e s e pro g ram m es show t h a t i n p r i n c i p l e t h e r e i s n o t h in g new o r i n t r i n s i c a l l y d e m o c r a t i c a b o u t p a r t i c i p a t i o n a s s u c h . P o r y e a r s o r d i n a r y members o f t h e p u b l i c ( o r , a s i n t h e c a s e o f J e u x s a n s F r o n t i è r e s , e x t r a o r d i n a r y members who a r e y e t n e i t h e r a c t o r s n o r p r o f e s s i o n a l b r o a d c a s t e r s ) h ave b e e n v a r i o u s l y e n c o u r a g e d t o make f o o l s o f t h e m s e lv e s , o r more h u m a n e ly , t o show o f f t h e i r s k i l l s f o r t h e e n t e r t a i n m e n t o f o t h e r s i n t a l e n t c o n t e s t s , q u i z z e s and p a r t y g am es . The g e n r e i s so f a m i l i a r - p l a y i n g games i n f r o n t o f t h e c a m e ra s - t h a t I d o u b t w h e t h e r i t i s a t a l l w ha t m ost p e o p le h a v e i n mind when . t h e y s p e a k e a r n e s t l y i f v a g u e ly a b o u t p a r t i c i p a t i o n . R e ce n t a d v o c a c y o f p a r t i c i p a t i o n c l e a r l y i m p l i e s t h a t i t c o u ld be o f s i g n i f i c a n c e f o r t h e f u t u r e o f b r o a d c a s t i n g , o f c u l t u r e , o f s o c i e t y i t s e l f . And y e t i t may be t h a t a c o n s i d e r a t i o n ev en o f t h i s im p ro b a b le end o f t h e p a r t i c i p a t i o n s p e c t r u m may th ro w l i g h t on t h e w h o le phenom enon .

Among t h e many prog ram m es t h a t m ig h t be m e n t io n e d a r e 3 f ro m P r a n c e . »Camion S to p f (L o rry S t o p ) was a game b r o a d c a s t by ORTF i n t h e e a r l y e v e n in g d u r i n g t h e summer o f 1 9 7 2 . To p r e v e n t a l o r r y , d r i v e n by a r e p r e s e n t a t i v e o f a n o t h e r tow n , f ro m c r o s s i n g t h e b o u n d a r i e s o f t h e i r p a r i s h , t h e p e o p le o f t h a t p a r i s h m ust a n sw e r a s e r i e s o f q u e s t i o n s . I n » S p l a t c h i , two te a m s o f g ram m ar s c h o o l p u p i l s an sw er q u e s t i o n s on a w ide v a r i e t y o f s u b j e c t s , u s i n g a g a d g e t b a s e d on t h e game o f f o o t b a l l .

A n o th e r F r e n c h e n t e r t a i n m e n t programme - »Cadet R o u s s e l l e f - i l l u s t r a t e s o t h e r k i n d s o f p a r t i c i p a t i o n , w h ic h h a v e o r c o u ld h a v e o t h e r a p p l i c a t i o n s , i n c l u d i n g u s e i n p ro g ram m es w i t h more s e r i o u s i n t e n t i o n s « fC a d e t R o u s s e l l e t i s a w e e k ly v a r i e t y show , t o w h ic h t h e p u b l i c c o n t r i b u t e s i n 3 w a y s . Most o b v i o u s l y , a s t u d i o a u d ie n c e a d d s t o t h e a tm o sp h e re o f t h e show by i t s p r e s e n c e a n d - r e a c t i o n s . Then e a c h week a t h i r d o f t h e so n g s i n t h e show a r e c h o s e n by a p o l l o f v i e w e r s , who v o t e by p o s t c a r d . And l a s t l y , v i e w e r s i n d i f f e r e n t l o c a l i t i e s c a n r e g i s t e r t h e i r l i k e s and d i s l i k e s a t a r r a n g e d t im e s by s w i t c h i n g on o r o f f t h e l i g h t s and o t h e r e l e c t r i c a l d e v i c e s i n t h e i r h om es , c h a n g e s w h ic h a r e i n s t a n t l y i f im p ro b a b ly m e te re d b y E l e c t r i c i t é de F r a n c e l

The p a r t i c i p a t o r y l i m i t a t i o n s o f s u c h p ro g ram m es a r e o b v io u s

1 . The r u l e s o f t h e pro g ram m es a r e s e t by p r o d u c e r s .O r d i n a r y p e o p le a r e a l l o w e d i n t o p l a y gam es and t o a b id e by t h o s e r u l e s . The w ho le p r o c e s s i s a lm o s t t o t a l l y u n d e r t h e c o n t r o l o f p r o f e s s i o n a l b r o a d c a s t e r s . E x c e p t t h a t t h e y a r e v o l u n t e e r s , t h e p a r t i c i p a n t s a r e m a n i p u l a t e d .

2, P e o p le h a v in g f u n i s c e r t a i n l y o f g r e a t s o c i a l v a l u e , b u t i t i s n o t , on a p o l i t i c a l s c a l e , o f g r e a t s o c i a l s i g n i f i c a n c e . I n s o f a r a s t h e p r e s s u r e f o r p a r t i c i p a t i o n

i s r e l a t e d , a s we s h a l l , s e e , t o p r o f o u n d m is g i v i n g s a b o u t t h e o r g a n i s a t i o n o f b r o a d c a s t i n g and t h e s t r u c t u r e o f s o c i e t y , t h e n t h e s e program m es c o n t r i b u t e n o t h i n g t o t h e a l l e v i a t i o n o f s u c h m a l a i s e .

And y e t t h e r e a r e c e r t a i n f e a t u r e s , e v e n o f t h i s f r o l i c -some ty p e o f p ro g ram m e, w h ic h h ave a b r o a d e r r e l e v a n c e ;

1 , Even t h o u g h t e l e v i s i o n i s no l o n g e r a n o v e l t y , a p p e a r i n g on t e l e v i s i o n s t i l l i s . B e in g s e e n on t e l e v i s i o n s t i l l h a s t h e pow er t o c o n f e r s t a t u s , t o b r i n g g r e a t l o c a l p r e s t i g e t o i t s s u b j e c t ;

2 . One e le m e n t i n t h e s t a t u s a c q u i r e d t h r o u g h b e in g s e e n ont e l e v i s i o n seem s t o be m a g i c a l , a s t h o u g h i n o u r t im e t h eimage h a s i n h e r i t e d t h e uncan n y c a p a c i t y t o c r e a t e e x i s t e n c e and t o i d e n t i f y t h i n g s w h ic h u s e d t o be t h e s p e c i a l pow er o f w ords t h r o u g h t h e m y s te r y o f n am in g .T h e re i s a s t o r y o f two women who m e t , one o f them w i t h h e r new a n d a b u n d a n t ly handsom e b a b y . »What a l o v e l y b a b y « , s a i d t h e o t h e r . »Ah, t h a t i s n o t h i n g » , d e m u rre d h i s m o th e r , »You w a i t t i l l y o u »ve s e e n h i s p i c t u r e » ;

3« When t h e p e r s o n made v i s i b l e t h r o u g h p a r t i c i p a t i o n r e p r e s e n t s a l o c a l te a m , he c o n f e r s p r e s t i g e on h i s l o c a l i t y , w h ic h becom es d i f f e r e n t i a t e d f ro m t h e m e t r o ­p o l i t a n l im b o i n w h ic h m ost p ro g ram m es h av e t h e i r o r i g i n ;

4-0 V ie w e rs commonly c o m p la in t h a t t h e y c o n t i n u a l l y s e e t h e «same o ld f a c e s « on t h e s c r e e n « E ven t h o u g h p r o d u c e r s r e p l y t h a t t h e y s e a r c h c o n s t a n t l y f o r new t a l e n t , i t i s a l s o t r u e t h a t t h e y u n d e r s t n d a b l y t u r n t o d e p e n d a b le c o n t r i b u t o r s and p r e s e n t e r s whom t h e y h a v e u s e d b e f o r e .Even p a r t i c i p a t i o n program m es f o r f u n b r e a k t h e m ono tony o f t h e p r o d u c e r s » t i r e d r e p e r t o r y company o f s a f e f a c e s .

5 . U n u su a l b u t o r d i n a r y f a c e s e n a b l e o t h e r v i e w e r s t o i d e n t i f y more s t r o n g l y w i t h p a r t i c i p a n t s i n s u c h p ro g ram m es , co m p ared w i t h p r o f e s s i o n a l s . The l a t t e r may be more p o l i s h e d an d e n t e r t a i n i n g b u t they, d i s c o u r a g e i d e n t i f i c a t i o n . I n d e e d when » p e r s o n a l i t i e s » a p p e a r w i t h o r d i n a r y p e o p l e , t h e y t h e m s e l v e s seem more c r e d i b l e and hum an.

I n d i f f e r e n t w a y s , t h e s e f i v e p o s i t i v e f e a t u r e s r e a p p e a r , i n m o d i f i e d f o rm , i n more s e r i o u s s p e c i e s o f p a r t i c i p a t o r y p ro g ram m es .

P a r t i c i p a t i o n by t h e p u b l i c i n s o c i a b l e and c u l t u r a l program m es

A n o t c h a l o n g t h e s p e c t r u m , b u t b r o a d l y i n t h e same b and o f i t , a r e pro g ram m es i n w h ic h o r d i n a r y members o f t h e p u b l i o t a k e p a r t b u t w h ic h a r e more s e r i o u s and p u r p o s i v e t h a n t h e O u t s id e B r o a d c a s t f r o l i o s o f »Jeu x s a n s F r o n t i è r e s » *

A lm o st a l l c o u n t r i e s can p r o v id e s e v e r a l e x a m p le s o f s u c h p ro g ram m es . One c o u ld c e r t a i n l y c h o o se I n s t a n c e s f rom S w ed en ,; G erm any, F r a n c e , S w i t z e r l a n d and B r i t a i n . T h o se q u o te d b e lo w h a p p e n a l l a g a i n t o come from F r a n c e , The f o r m a t s and t h e p r o g r e s s o f s u c h p ro g ram m es a r e s t i l l f i r m l y i n t h e h an d s o f p r o f e s s i o n a l p r o d u c e r s , and a s b e f o r e t h e p a r t i c i p a t i n g members o f t h e p u b l i c a r e a l l s e l e c t e d by th em , b u t w i t h i n t h e s e l i m i t s , t h e s e few m embers o f t h e p u b l i c a r e f o r t h e o c c a s i o n t h e c h i e f , o r among t h e c h i e f , p r o t a g o n i s t s on t h e s c r e e n . The r u l e s a r e a g a i n s e t by b r o a d c a s t e r s ; t h e games a r e p l a y e d by more o r l e s s o r d i n a r y v i e w e r s . At l e a s t t h e y a r e »not b r o a d c a s t e r s » .

V ie w e rs may f i n d t h e m s e lv e s p a r t i c i p a t i n g i n a s t u d i o p r o c e s s i n v a r i o u s w ay s , a s t h e f o l l o w i n g t a b l e d e m o n s t r a t e s :

Programme What p a r t i c i p a n t s do

E n t r e z s a n s f r a p p e r (D o n i t s t o p t o Knock)

About tw e n ty v o l u n t e e r s and t h r e e o r f o u r d i s t i n g u i s h e d g u e s t s p l a y gam es d e p e n d in g on q u i c k w i t s , f o r e x a m p ie , a n s w e r in g q u e s t i o n s f o r up t o t h r e e m in u t e s w i t h o u t s a y i n g »yes» o r m o i .

P r o c è s ( T r i a l )( m o n th ly , m id - e v e n in g )

Two l a w y e r s c o n f r o n t one a n o t h e r on a n i m p o r t a n t them e (e g t h e d e a t h p e n a l t y ) , c a l l e x p e r t w i t n e s s e s , A s t u d i o j u r y o f v i e w e r s g i v e s i t s v e r d i c t a t t h e end o f t h e program m e ©

C iném a à (C inem a t o ) ( m o n th ly , S u n d a y s , m id - e v e n i n g )

Members o f t h e a u d i e n c e t a l k w i t h p r o d u c e r s , a c t o r s and c r i t i c s ©

P o u r q u o i p a s (Why n o t )( m o n th ly , S u n d a y s , a t P eak t i m e )

Members o f t h e s t u d i o a u d ie n c e h o l d l i v e d i s c u s s i o n s w i t h s c i e n t i s t s ©

L e c t e u r s s a v e n t l i r e (H e a d e r s know how t o r e a d ) ( m o n th ly , t a k e n o f f a f t e r one y e a r i n F e b r u a r y 1973)

Members o f t h e p u b l i c , p r e ­s e l e c t e d t h r o u g h a r a d i o p ro g ram m e, s p e a k a b o u t a bo ok o r a n a u t h o r .

P h o n e - in s a n d w r i t e - i n s

M o s t ly u n d e r t h e i n f l u e n c e o f p h o n e - i n s on r a d i o , w here ‘t h e t e c h n i q u e h a s b e e n f u l l y d e v e l o p e d , t h i s f o r m a t (an d o t h e r s i n v o l v i n g ' t h e i n t e r v e n t i o n o f v i e w e r s o u t s i d e t h e s t u d i o ) , h a s become i n c r e a s i n g l y p o p u l a r i n r e c e n t y e a r s . T h e se p ro g ram m es t e n d t o be more p a r t i c i p a t o r y t h a n t h o s e a l r e a d y d e s c r i b e d ,

e x c e p t when t h e number o f p e o p le p h o n in g i n g r e a t l y e x c e e d s t h o s e f o r whom t h e r e i s t im e on a i r (so t h a t c h o o s in g b e tw ee n them becom es t o o e a s y ) and e s p e c i a l l y when t h e y a r e s e l e c t e d b e f o r e t r a n s m i s s i o n . When, h o w ev er , v i e w e r s may phone i n and c o n t r i b u t e t o t h e programme w h i l e i t i s g o in g o u t , t h e n t h e y a r e much more a c t i v e l y i n v o l v e d , and much l e s s m a n i p u l a t e d . C o n v e r s e l y , t h e p r o d u c e r i s more a t r i s k i n t e r m s o f h i s c o n v e n t i o n a l r e s p o n s i b i l i t i e s and h a b i t u a l r e s p o n s e s . H is program m e i s much l e s s a p r e - s h a p e d a r t e f a c t , much more a - h a p p e n i n g . P h o n e - i n s e x p r e s s t h e c o n te m p o ra ry b e l i e f i n s p o n t a n e i t y , a n a l b e i t f r e q u e n t l y e x a g g e r a t e d r e a c t i o n a g a i n s t f o r m a l i t y an d o v e r - p r o d u c t i o n i n t h e p a s t ,

T h e re a r e e x a m p le s f ro m d i f f e r e n t p a r t s o f E u r o p e , some m o re , some l e s s , s p o n t a n e o u s . One from T é l é v i s i o n S u i s s e Romande i s p r o v i d e d by T a b le O u v e r te (Open T a b l e ) , a l i v e fo rum i n two p a r t s . I n t h e f i r s t , l a s t i n g 4-5 m in u t e s , f o u r o r f i v e p e r s o n a l i t i e s d i s c u s s a c o n t r o v e r s i a l t o p i c - s u c h a s s p e c u l a ­t i o n i n l a n d , o r c o n s c i e n t i o u s o b j e c t i o n , o r w h e t h e r a l e f t i s t m i l i t a n t c a n l e g i t i m a t e l y become a c i v i l s e r v a n t . I n t h e s e c o n d p h a s e , l a s t i n g a n o t h e r h a l f h o u r , v i e w e r s t e l e p h o n e q u e s t i o n s and c o n t r i b u t i o n s l i v e . The w ho le program m e i s m o d e r a te d by a n e x p e r i e n c e d j o u r n a l i s t f rom S u i s s e Romandet s I n f o r m a t i o n D e p a r tm e n t , I n t h e F r e n c h A a rm es é g a l e s (E q u a l w e a p o n s ) , t h e p u b l i c i s in v o lv e d i n two w a y s . Two p o l i t i c a l spo kesm en c o n f r o n t one a n o t h e r on some m a jo r i s s u e , b u t t h e y do s o i n t h e l i g h t o f a r e c e n t p u b l i c o p i n i o n p o l l , t h e r e s u l t s o f w h ic h a r e g i v e n a t t h e s t a r t o f t h e p ro g ram m e. At t h e end o f t h e p ro g ram m e, v i e w e r s r e p r e s e n t i n g d i f f e r e n t t e n d e n c i e s o f o p i n i o n p u t q u e s t i o n s t o t h e two d e b a t e r s . T h e re a r e a l s o i n many c o u n t r i e s p ro g ram m es w h ic h v i e w e r s c a n c o n t r i b u t e t o , l e s s i m m e d ia t e l y , b y w r i t i n g i n .

Som etim es t h e two t e c h n i q u e s a r e com bined - some o f t h o s ewho w r i t e i n a r e c h o s e n and a s k e d t o t e l e p h o n e when t h eprogram m e i s t r a n s m i t t e d . I n Denmark t h o s e c h o s e n h a v e a s t i l l p h o t o g r a p h o f t h e m s e lv e s t r a n s m i t t e d d u r i n g t h e c o n v e r s a t i o n .T h u s , e v e n t h o u g h p ro g ram m es l i k e t h i s D a n is h e x am p le a r e l e s s s p o n t a n e o u s t h a n t h e s e c o n d h a l f o f T a b le © u v e r t e , t h e y do e n s u r e a much w id e r r a n g e o f v o i c e s and v i e w p o i n t s t h a n c o n v e n t i o n a l f o r m a t s . T h i s f e a t u r e w i l l loom e v e n l a r g e r i n t h e a s s e s s m e n t o f o t h e r fo rm s o f p a r t i c i p a t i o n p ro g ram m e,

Prog ram m es a b o u t t e l e v i s i o n

One o f t h e m ost i m p o r t a n t a p p l i c a t i o n s o f t h e s e p a r t i c i p a t o r y f o r m a t s h a s b e e n t o p ro g ram m es i n w h ic h t e l e v i s i o n t a k e s i t s e l f a s t h e s u b j e c t . T h e se pro g ram m es a r e i n s p i r e d by tw o q u e s t i o n s :why s h o u l d e v e r y a s p e c t o f p u b l i c l i f e be s c r u t i n i s e d byt e l e v i s i o n - e x c e p t t e l e v i s i o n ? And who b e t t e r t o t a k e p a r t i n p ro g ram m es i n w h ic h t e l e v i s i o n i t s e l f i s u n d e r e x a m in a t i o n t h a n

t h a n members o f t h e a u d ie n c e ? Not a l l c o u n t r i e s h av e y e t a t t e m p t e d t h i s s p e c i a l i s e d s p e c i e s o f p a r t i c i p a t i o n . T h e re a r e two w e l l e s t a b l i s h e d e x am p le s o f i t i n B r i t a i n - »T alkback» on BBC and 1 Open N i g h t » on I n d e p e n d e n t T e l e v i s i o n ( G r a n a d a ) , On b o t h program m es v i e w e r s e x p r e s s t h e i r o p i n i o n s a b o u t some a s p e c t o f t h e o u tp u t - i t m ig h t be a p a r t i c u l a r p ro g ram m e, o r a s t r a n d i n t h e o u t p u t s u c h a s s e r i a l d ram a , o r an i s s u e s u c h a s s c r e e n v i o l e n c e * B i t t h e two pro g ram m es d i f f e r f ro m one a n o t h e r i n t h r e e m ain w a y s ,

1 . G ra n ad a i s Open N ig h t f e a t u r e s 100 v i e w e r s , m o s t ly h i g h l y a r t i c u l a t e b u t i n o t h e r r e s p e c t s ( a g e , s e x , c l a s s ) c h o s e n w i t h some c a r e t o be r e p r e s e n t a t i v e o f t h e v ie w in g a u d i e n c e . The BBC a u d ie n c e t e n d s t o be s m a l l e r an d c h o s e n n o t s o much f o r r e p r e s e n t a t i v e n e s s a s f o r i t s p a r t i c u l a r i n t e r e s t i n t h e them e u n d e r d i s c u s s i o n .

2 . The m o d e r a to r s h av e q u i t e d i f f e r e n t r o l e s i n e a c h program m e* G ranada»s makes s u r e t h a t a s many v i e w e r s a s p o s s i b l e h a v e a t u r n ; t h e BBC»s m o d e r a to r i s c o n c e rn e d to -m a k e s u r e t h a t b o t h s i d e s a r e h e a r d ( v i e w e r s and b r o a d c a s t e r s ) . Thus t h e t h i r d m ain d i f f e r e n c e ;

3« I n Open N i g h t t h e m ain p u rp o s e i s t o g i v e a c h a n c e t o be h e a r d t o a s many a u d ie n c e v i e w p o in t s a s p o s s i b l e * B e f o re a p p e a r i n g once i n Open N ig h t a s an e x p e r t , I was t o l d t h a t I w ou ld n o t n e c e s s a r i l y be f a i l i n g i f I s a i d n o t h i n g a t a l l - » I t » s t h e i r pro g ram m e».

I n T a lk Back t h e r e i s ample o p p o r t u n i t y f o r b r o a d c a s t i n g e x e c u t i v e s t o e x p l a i n and j u s t i f y t h e i r p o l i c i e s .

T e l e v i s i o n S u i s s e Romande and T e l e v i s i o n d e l l a S v i z z e r a I t a l i a n a b o t h h a v e s u c h program m es u n d e r c o n s i d e r a t i o n ;F e r n s e h e n d e r D e u ts c h e n und d e r r ä t o r o m a n i s c h e n S chw eiz p l a n s t o p ro d u c e one i n 197M-. At p r e s e n t t h e r e a r e no p ro g ram m es i n Sweden i n w h ic h v i e w e r s c o n f r o n t b r o a d c a s t e r s f a c e t o f a c e , b u t t h e r e i s a program m e c a l l e d »To t h e E d i t o r » i n w h ic h w r i t t e n - i n q u e s t i o n s a b o u t t e l e v i s i o n a r e a n s w e r e d . T h e re a r e a l s o m ag a z in e p ro g ram m es a b o u t t h e m ass m ed ia i n g e n e r a l , i n w h ic h some i t e m s a r e p ro m p te d by v ie w e r c o r r e s p o n d e n c e a b o u t t e l e v i s i o n .

F r a n c e an d Denmark h av e e x p e r im e n te d w i t h p ro g ram m es l i k e T a lk B a c k , i n w h ic h v i e w e r s i n t h e s t u d i o d i s c u s s t h e p r e v i o u s w eek»s o u t p u t w i t h t h o s e r e s p o n s i b l e , Denmark h a s a l s o i n v o l v e d v i e w e r s i n s u c h w e i g h ty m a t t e r s a s t h e f i n a n c i n g o f Danmarks R a d io . I n Germany v ie w e r s t a k e p a r t i n s t u d i o d i s c u s s i o n s b o t h on e d u c a t i o n a l p rog ram m es and on t h e g e n e r a l o u t p u t , T h i s i m p o r t a n t a p p l i c a t i o n o f t h e p a r t i c i p a t o r y p r i n c i p l e i s n o t w i t h o u t i t s d i f f i c u l t i e s . In pro g ram m es m ean t t o g i v e p r o d u c e r s a c h a n c e t o e x p l a i n t h e m s e l v e s , t h e r e i s a r e a l

d a n g e r t h a t t h e v i e w e r s d a r i n g t o c r i t i c i s e w i l l be t o o e a s i l y r e b u f f e d . An e x e c u t i v e whose d e c i s i o n s m a tu re t h r o u g h a s e r i e s o f e d i t o r i a l c o n f e r e n c e s and f o r whom t e l e v i s i o n i s h i s d a i l y h a b i t a t , i s n o t e a s i l y s h a k e n by an o u t s i d e r u n u s e d t o f o r m u l a t i n g c r i t i c i s m s . T h i s can g i v e su c h a program m e a h e a v i l y d e f e n s i v e t o n e b y w h ic h v i e w e r s seem- s u b d u e d .Program m es i n w h ic h v i e w e r s have a l e s s c o n s t r a i n e d s a y s u f f e r f ro m a c o n t r a s t i n g d i f f i c u l t y . A lth o u g h t h e s c r e e n may show an o r d e r l y s u c c e s s i o n o f v ie w e r s i n c l o s e u p , t h e s t u d i o m o d e ra to r may i n f a c t be c o n f r o n t e d by a p r e s s i n g q u e u e o f e a g e r c o n t r i b u t o r s a l l t r y i n g t o c a t c h h i s e y e , a l l k e e n e r on s p e a k i n g t h e m s e lv e s t h a n on l i s t e n i n g t o t h e o t h e r s . The r e s u l t c a n so m e tim e s be an a im l e s s c h a o s , e s p e c i a l l y i f t h e i s s u e was n o t t o o p r e c i s e l y f o r m u la te d i n t h e f i r s t p l a c e .

2 . ACCESS TELEVISION

O r i g i n s

H av in g d e a l t w i t h v i e w e r s i n t h e s t u d i o s a y i n g w hat t h e y t h i n k o f p ro g ram m es , I now come t o a q u i t e d i f f e r e n t fo rm o f p a r t i c i p a t i o n : a c c e s s t e l e v i s i o n - members o f t h e p u b l i ca c t u a l l y m ak in g t h e p ro g ram m es . The o r i g i n s o f t h e s e program m es a r e c o m p le x , b u t d e r i v e a t l e a s t f ro m t h e i n t e r a c t i o n o f t h r e e s e p a r a t e f a c t o r s - g ro w in g s o c i a l p r e s s u r e t o w a r d s p a r t i c i p a t i o n , a f f e c t i n g many i n s t i t u t i o n s i n i n d u s t r i a l s o c i e t i e s o t h e r t h e n b r o a d c a s t i n g ; t h e e v o l u t i o n o f p ro g ram m es away from d o m in a t i v e t o w a rd s more open s t y l e s ; a n d , t o a l e s s e r e x t e n t , t h e s u c c e s s f u l e x a m p le s o f b r o a d c a s t e r s moved i n s i m i l a r d i r e c t i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s ( n o t a b l y B o s to n i s C a tc h 1+4 ) ,I n h e a d l i n e t e r m s , t h e s o c i a l im p u ls e i n s p i r i n g a g ood d e a l o f a c c e s s was e x p r e s s e d i n B r i t a i n b y a l e a d i n g p o l i t i c i a n and f o r m e r M i n i s t e r o f T e c h n o lo g y , Mr A nthony Wedgwood B enn , I n a s p e e c h d e l i v e r e d i n 1 9 6 8, h e s a i d » B r o a d c a s t in g i s r e a l l y t o o i m p o r t a n t t o be l e f t t o t h e b r o a d c a s t e r s » . I t c r y s t a l l i s e d a mood o f r e s e n t m e n t w h ic h h a d a l r e a d y b e en e x p r e s s e d by t h e p u b l i c t o w a rd s many o t h e r i n s t i t u t i o n s - i n c l u d i n g t h e h e a l t h s e r v i c e , t h e p l a n n i n g a u t h o r i t i e s and t h e e d u c a t i o n s y s te m .Benn r e t u r n e d t o t h e them e 2 y e a r s l a t e r i n a p a m p h le t e n t i t l e d T he New P o l i t i c s : a S o c i a l i s t R e c o n n a is s a n c e ( F a b i a n T r a c t ,if0 2 , I 9 7 0 ) .

’’The p u b l i c , a s a w h o le , a r e d e n ie d a c c e s s o r r e p r e s e n t a t i o n i n t h e s e new t a l k i n g s h o p s o f t h e m ass m e d ia a s c o m p le t e ly a s t h e 94 p e r c e n t w i t h o u t t h e v o t e w e re e x c l u d e d from P a r l i a m e n t b e f o r e I8 5 2. The r e a l q u e s t i o n i s n o t w h e th e r t h e p ro g ram m es a r e g o o d , o r s e r i o u s , o r b a l a n c e d or t r u t h f u l . I t i s w h e t h e r o r n o t t h e y a l l o w t h e p e o p le t h e m s e lv e s t o r e f l e c t , t o e a c h o t h e r , t h e d i v e r s i t y o f

i n t e r e s t s , o p i n i o n s , g r i e v a n c e s , h o p e s an d a t t i t u d e s t o t h e i r f e l l o w c i t i z e n s and t o t a l k o u t t h e i r d i f f e r e n c e s a t s u f f i c i e n t l e n g t h . . . . . . . The p r e s s and b r o a d c a s t i n ga u t h o r i t i e s h a v e a r e s p o n s i b i l i t y f o r p r o v i d i n g enou g h a c c u r a t e i n f o r m a t i o n , a t t h e t im e when i t r e a l l y m a t t e r s , t o a l l o w p e o p l e t o a c q u i r e g r e a t e r i n f l u e n c e . The p e o p le f o r t h e i r p a r t , h av e t h e r i g h t t o demand a g r e a t e r e a s e o f a c c e s s t o t h e com m unity t h r o u g h t h e m ass m e d i a . ”

At a May Day r a l l y i n 1971.» Benn dem anded t im e on • t e l e v i s i o n f o r t h e t r a d e s u n i o n s .

”The t r o u b l e i s t h a t m ost o f What we s e e and h e a r i s f i l t e r e d t h r o u g h someone who i s an e x p e r t i n c o m m u n ic a t io n - maybe a p r o d u c e r , o r a j o u r n a l i s t , o r an e d i t o r . T hey f e e l i t i s t h e i r j o b t o make ' t h e i r m a t e r i a l i n t e r e s t i n g .

B ut m ak in g i t i n t e r e s t i n g means t h a t someone p l o n k s h i m s e l f down b e tw e e n u s and t h e r e a l s i t u a t i o n .

You j u s t d o n » t h e a r p e o p le who a r e a c t u a l l y w o rk in g i n i n d u s t r y t a l k i n g i n t h e i r own la n g u a g e a b o u t t h e i r l i v e s and p ro b le m s# .

I f a s h o p s t e w a r d i n one o f t h o s e c a r f a c t o r i e s was g i v e n eno u g h t im e t o t e l l u s , i n h i s own w o rd s , w hat i t was a l l a b o u t , o r i f we h e a r d t h e m anage r t a l k i n g d i r e c t l y a b o u t h i s s i d e o f t h e c a s e , t h e i r w o rd s w o u ld h a v e a s p e c i a l r i n g o f t r u t h a b o u t t h e m .”

B r i t a i n i s now a c q u i r i n g a body o f e x p e r i e n c e a g a i n s t w h ic h t o t e s t t h e r e a l i s m , v i a b i l i t y and d e s i r a b i l i t y o f B enn»s t h e s i s , and t h e r e a r e t h e b e g in n i n g s o f r e l e v a n t e x p e r i e n c e i n o t h e r E u ro p e a n c o u n t r i e s #

B e f o re d e s c r i b i n g some o f t h e s e e x p e r i m e n t s , i t i s n e c e s s a r y t o ack n o w le d g e a t once t h a t w h i l e t h e c o n c e p t o f an a c c e s s s l o t ( l i k e an i s l a n d i n t h e m id s t o f an o c e a n o f o u t p u t p r o v id e d by p r o f e s s i o n a l b r o a d c a s t e r s ) may make s e n s e i n m ost E u ro p e a n c o u n t r i e s , i t i s n o t q u i t e s u c h a c l e a r c u t m a t t e r i n t h e N e t h e r l a n d s , I n t h a t c o u n t r y a l l t e l e v i s i o n i s , i n one s e n s e , a c c e s s t e l e v i s i o n , b e c a u s e an y o r g a n i s a t i o n m u s t e r i n g a s u f f i c i e n t l y l a r g e number o f e n r o l l e d s u p p o r t e r s may s e e k a f r a n c h i s e t o p r o d u c e prog ram m es ( o f a l l k i n d s , b y no means a l l m aking p r o p a g a n d a f o r t h e g r o u p » s l i n e o r i d e o l o g y ) on t h e p u b l i c a i r w a v e s . Most program m es a r e i n f a c t made by s e v e n s u c h o r g a n i s a t i o n s - one P r o t e s t a n t (NCRV), one C a t h o l i c (KRO), one S o c i a l i s t (VARA) and one N e u t r a l i s t (AVRO). T h e s e f o u r s o c i e t i e s , r e f l e c t i n g t h e c o n f e s s i o n a l d i v i s i o n s o f t h e s c h o o l s , t r a d e u n i o n s and o t h e r D u tc h o r g a n i s a t i o n s e a c h h a v e

more t h a n M-00,000 members« T h e re a r e o t h e r p a r t i c i p a t i n g s o c i e t i e s * h a v in g a t l e a s t 2 5 0 * 0 0 0 m em bers, a n d t h e y a r e a l l e n co m p asse d b y NOS - t h e N e d e r la n d s Omroep S t i c h t i n g ( N e t h e r l a n d s B r o a d c a s t i n g F o u n d a t io n ) - w h ic h s u p p l i e s news pro g ram m es and o t h e r common s e r v i c e s * I t i s h o w ev e r p o s s i b l e f o r s u c h a s y s te m , t h o u g h c o n s t i t u t i o n a l l y p a r t i c i p a t o r y , t o s e t t l e down i n t o r o u t i n e s w h ich i n d u c e j u s t t h e same p u b l i c a l i e n a t i o n f ro m p r o f e s s i o n a l i s e d b r o a d c a s t i n g a s i n most o t h e r E u ro p e a n c o u n t r i e s . C o n v e r s e l y , i t w ou ld a l s o be p o s s i b l e t o i n c o r p o r a t e » a c c e s s ! o r o t h e r fo rm s o f p a r t i c i p a t o r y programme i n t o t h e n o rm a l s c h e d u l e s o f t h e D u tch b r o a d c a s t i n g s o c i e t i e s , and t h i s h a s b e e n d o n e , a t l e a s t by VARA,

A c c e s s p ro g ram m es

I n t h e p a r t i c i p a t o r y c l i m a t e d e v e l o p in g t i m e , HTV, an I n d e p e n d e n t T e l e v i s i o n company b a s e d i n W ales an d t h e West o f E n g la n d , was p ro m p te d b y B e n n ts p l e a i n t o o f f e r i n g f a c i l i t i e s t o t h e B r i s t o l b r a n c h o f t h e T r a n s p o r t and G e n e r a l W orkers U n ion t o make a d o c u m e n ta ry a b o u t t h e l i f e and w o rk o f a s h o p s te w a r d ( s h o p s te w a r d s a r e t r a d e u n i o n o r g a n i s e r s a t sh op f l o o r l e v e l ) . »My B r o t h e r » s K e e p e r» , a s t h e program m e was c a l l e d , was n o t p e r h a p s , q u i t e » a c c e s s » , b u t a t l e a s t r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e u n i o n and HTV»s p r o d u c e r s , d e c i d e d what w ou ld and w o u ld n o t go i n t o t h e p ro g ram m e. At a b o u t t h e same t i m e , Rowan A y e r s , a BBC e x e c u t i v e p r o d u c e r , made a programme i n a b r e w e r y , i n w h ic h t h e w o rk e r s t a l k e d a b o u t t e l e v i s i o n . T h e re was a m em orable moment when one o f t h e w o r k e r s u p b r a id e d t h e i n t e r v i e w e r and p r o t e s t e d t h a t f r e e d i s c u s s i o n was n e v e r a l l o w e d on t e l e v i s i o n b e c a u s e t h e b r o a d c a s t e r s a lw a y s d e t e r m i n e d t h e s u b j e c t m a t t e r and a lw a y s a s k e d t h e q e s t i o n s . S in c e 19 6 4 A y e rs h a s b e e n r e s p o n s i b l e f o r a r e g u l a r programme c a l l e d L a te N ig h t L in e Up, w h ic h b e g a n t o a d o p t more open and r e l a x e d p r o c e d u r e s t h a n m ost o u t p u t a t t h e t i m e . I t w a s , f o r e x a m p le , p r e p a r e d t o d i s c u s s t h e In d e p e n d e n t T e l e v i s i o n p ro g ram m es on t h e r i v a l c h a n n e l , r e c o g n i s i n g t h e e x i s t e n c e o f t h e phenom enon o f B r i t i s h t e l e v i s i o n a s a w h o l e . I t a l s o i n a u g u r a t e d a s e r i e s o f »one man»s view» pro g ram m es i n w h ic h i n d i v i d u a l s w e re f r e e t o e x p r e s s t h e i r own o p i n i o n s w i t h o u t i n t e r f e r e n c e f ro m an ch o rm en o r i n t e r v i e w e r s . The brew erym an»s c o m p l a i n t f e l l on r e c e p t i v e e a r s .

Prom s u c h s o c i a l and b r o a d c a s t i n g s o i l i n B r i t a i n and f ro m s i m i l a r e x p e r i e n c e s i n o t h e r c o u n t r i e s , t h e i d e a o f a c c e s s w as b o r n - t h e b r o a d c a s t e r s w ou ld a c t a s p u b l i s h e r s , n o t a s e d i t o r s , j u s t o f f e r i n g t e c h n i c a l f a c i l i t i e s t o t h o s e who w an ted t h e m .

D e s p i t e t h e c o n s i d e r a b l e s c e p t i c i s m o f c r i t i c s and o t h e r o b s e r v e r s , t h e i n i t i a l e x p e r im e n t s w ere s u f f i c i e n t l y e n c o u r a g i n g t o j u s t i f y t h e i r c o n t i n u a t i o n . A f t e r »My B r o t h e r s K e e p e r» , HTV l a u n c h e d a w ho le s e r i e s c a l l e d »Now I t » s Your Say»

some m on th s l a t e r , t h e BBC em barked on I t s own s e r i e s » Open Door t ; a f t e r t h e f i r s t r u n o f 1 Open Door », t h e BBC h a s d e c id e d on a f r e s h s e r i e s o f tOpen Door» l a s t i n g t h i r t y w eeks (e a c h program m e t o be r e p e a t e d on Sunday a f t e r n o o n ) . A f t e r t h e s e e a r l i e r v e n t u r e s , Tyne T ees T e l e v i s i o n , a n o t h e r In d e p e n d e n t T e l e v i s i o n company, a n n o u n ce d a s e r i e s c a l l e d , s i m p ly , » A c c e s s » , p la n n e d t o go o u t a t a b e t t e r t h a n u s u a l t im e ( I O .3O pm ).

G roups h a v in g t h e i r s a y i n HTV»s »Now I t » s Your Sa y» i n c l u d e d p r i s o n r e f o r m e r s ; Women»s L i b e r a t i o n ; a p r e s s u r e g r o u p s p e c i a l i s i n g i n c r i t i c i s i n g t h e b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s fro m a k i n d o f p u r i t a n C h r i s t i a n p o s i t i o n ; s t u d e n t s , m ak in g a c a s e a b o u t g o v e rn m e n t s p e n d in g on e d u c a t i o n ; Gay L i b e r a t i o n (movement f o r t h e s o c i a l r i g h t s o f m a le ' h o m o s e x u a l s ) ; and t h e W elsh L anguage S o c i e t y , a m i l i t a n t g r o u p d e t e r m i n e d t o s t o p t h e f u r t h e r A n g l i c i s a t i o n o f W ales and i t s c u l t u r e .

H u n d re d s o f g r o u p s a p p l i e d t o t h e BBC f o r t h e o p p o r t u n i t y t o a p p e a r i n Open D oo r, The s e r i e s op en ed i n a low k e y w i t h a n o n - c o n t r o v e r s i a l b u t e a r n e s t programme m oun ted by a Community t r u s t ( S t , M ungo»s) w h ic h w orks among t h e d o w n -a n d - o u ts o f London^. • O t h e r g r o u p s w ere more p r o v o c a t i v e . T hey i n c l u d e d p r i s o n e r s ( f o r once n o t a p p e a r i n g w i t h t h e i r b a c k s t o t h e c a m e r a ) ; b l a c k t e a c h e r s t a l k i n g v e h e m e n t ly a b o u t t h e p ro b le m s o f t e a c h i n g b l a c k c h i l d r e n i n w h i t e s c h o o l s ; t h e B o g s id e Community A s s o c i a t i o n , r e p o r t i n g l e s s f a m i l i a r f a c e t s o f . t h e N o r t h e r n I r i s h s c e n e ; and t h e T r a n s e x u a l L i b e r a t i o n Group e x p r e s s i n g t h e p o i g n a n t d ilem m a o f t h o s e who l o o k one s e x b u t f e e l t h a t t h e y a r e a n o t h e r . The f i n a l program m e i n t h e f i r s t , s e r i e s was made b y o f f i c e c l e a n e r s , women who b e l i e v e t h e m s e l v e s m i s u n d e r s t o o d , i g n o r e d and e x p l o i t e d .

From t im e t o t im e t h e programme «Open Door» p r o v i d e d o p p o r t u n i t i e s f o r o t h e r members o f t h e a u d ie n c e t o comment on w hat t h o s e g i v e n a c c e s s have s a i d , and t h i s c o n c e p t o f a c c e s s f o r t h o s e who d i d n o t h av e a c c e s s i n t h e f i r s t p l a c e , was a l s o b u i l t i n t o t h e Tyne Tees» s e r i e s ( b a l d l y c a l l e d » A c c e s s » ) . E ac h programme opened w i t h a t e n - I 5 m in u te f i l m o r t a p e made by t h e c o n t r i b u t i n g g r o u p , and t h i s f i l m was f o l l o w e d b y a d i s c u s s i o n w i t h members o f t h e a u d ie n c e who c o n s t i t u t e d a b a l a n c i n g p a n e l w i t h a r i g h t t o r e p l y t o t h e f i l m - m a k e r s . The two g r o u p s w ere m e d ia te d by a p r o f e s s i o n a l p r e s e n t e r , s o t h a t t h e w ho le programme c o m p r i s e d a ( d o m in a t i n g ) a c c e s s com p onen t and a m odes t f e e d b a c k c o m p o n e n t . The f i r s t p rog ram m es w en t t o a g r o u p c a l l e d Soc »Em .(Save o u r C i t y f ro m E n v i r o n m e n ta l M ess) b u t one o f t h e m ost e f f e c t i v e was made b y a g r o u p o f p h y s i c a l l y d i s a b l e d p e o p le who w e re a b l e t o d e p i c t t h e i r s i t u a t i o n w i t h an o b j e c t i v i t y and l a c k o f e m o t io n o f w h ic h m ost p r o f e s s i o n a l b r o a d c a s t e r s w ou ld h a v e b e e n i n c a p a b l e . The program m e i n c l u d e d a d i s c u s s i o n b e tw e e n some o f t h e d i s a b l e d and t h e G overnm ent m i n i s t e r r e s p o n s i b l e f o r h e a l t h and s o c i a l s e c u r i t y m a t t e r s .

U n d e r ly in g a c c e s s program m es l i e s a b r o a d i n t e n t i o n t o o f f e r t e c h n i c a l f a c i l i t i e s and w ide c o v e r a g e o f anyone o r any g r o u p who c a n e n l a r g e t h e e x p r e s s i v e s p e c t r u m o f t e l e v i s i o n .But on t h e w h o le , f ro m t h e g r o u p s a c t u a l l y c h o s e n , i t seems t h a t i n B r i t a i n t h e i d e a o f a c c e s s g o e s i n p a r a l l e l w i t h t h e n o t i o n o f p r o v i d i n g a p l a t f o r m f o r i n t e r e s t i n g o r p o t e n t a i l l y i m p o r t a n t m i n o r i t i e s . T h i s i s c e r t a i n l y n o t n e c e s s a r i l y o r e v e ry w h e re w hat a c c e s s i s a b o u t , a s e x e m p l i f i e d b y e x am p le s o f i t f rom P r a n c e , Denmark and Germany. A F r e n c h programme c a l l e d G r a in de s e l ( G r a in o f S a l t ) m arks t h e c o n t r a s t w i t h Open D o o r - ty p e a c c e s s m ost s t r o n g l y . T h is program m e was p ro d u c e d b y t h e R e s e a r c h S e r v i c e o f t h e ORTP and s u b s e q u e n t l y b r o a d c a s t , t h o u g h i t h a s n o t y e t b e en d e v e lo p e d i n t o a s e r i e s . The p a r t i c i p a n t s i n t h i s e x p e r i m e n t a l program m e w e re n o t a c t i v i s t s f o r some s o c i a l c a u s e ; t h e y w ere c h i l d r e n , b ro u g h t t o g e t h e r i n t h e s t u d i o , w here t h e y im p r o v i s e d on a g i v e n t o p i c ( f i r e o r w in d , f o r e x a m p le ) w i t h some a s s i s t a n c e f ro m g ro u p l e a d e r s and p r o f e s s i o n a l a c t o r s . The same p r i n c i p l e was c o i n c i d e n t a l l y s e e n a t w ork i n an e q u a l l y e x p e r i m e n t a l s e r i e s m ade, t h i s t im e w i t h a d u l t p a r t i c i p a n t s , i n D enm ark . I n t h i s e x p e r im e n t 12 «o r d i n a r y p e o p le « w ere i n v i t e d t o p a r t i c i p a t e i n a p ro g ram m e-m ak in g p r o j e c t . They d i d n o t h a v e a c a s e t o a r g u e o r a m i n o r i t y p l a t f o r m w h ic h s u p p l i e d t h e r a i s o n d t ê t r e f o r an a p p l i c a t i o n t o b r o a d c a s t . On t h i s o c c a s i o n , t h e 4 program m es i n w h ic h t h e 12 a p p e a r e d w ere c a l l e d "When p e o p le m eet and t h e t w i n o b j e c t s o f t h e programme w ere t o d e s c r i b e w hat h a p p e n s when p e o p le m eet and t o show i t h a p p e n i n g . The f i r s t a c h i e v e d by d i v i d i n g t h e 12 i n t o 3 . r o l e - p l a y i n g g r o u p s d e p i c t i n g a y o u t h g r o u p , a c o m m e rc ia l g ro u p and a g r o u p m ean t t o b e lo n g t o a p a r t i c u l a r o r g a n i s a t i o n . Then e a c h g r o u p h a d t o make a 1 0- m in u te m in i-p ro g ram m e d e m o n s t r a t i n g w ha t h a p p e n s when p e o p le m eet u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s b e in g s i m u l a t e d . The p r o d u c e r , U l l a Rjzfnnow, who w orks i n t h e E d u c a t i o n D e p ar tm en t a t DR, h a s d e s c r i b e d t h e p r o j e c t t o me a s «a s o r t o f s e n s i t i v i t y c o u r s e i n f r o n t o f an open s c r e e n « . I n t h i s h i g h l y e x p e r i m e n t a l f o r m a t , t h e r e i s a s t r i k i n g c o m b i n a t i o n o f p r o f e s s i o n a l l y d e t e r m i n e d s t r u c t u r e , i f n o t o f a c t u a l m a n ip u la ­t i o n ( t h e f ram ew o rk and them e p ro p o s e d by t h e p r o d u c e r ) , and s p o n t a n e i t y ( t h e p r o d u c e r h a v in g no c o n t r o l , an d w is h in g t o h a v e no c o n t r o l , o v e r w ha t t h e p a r t i c i p a n t s c o l l e c t i v e l y made o f t h e i r s u b j e c t ) .

The l i n e b e tw e e n m ak in g a t e l e v i s i o n program m e w h ich i n c l u d e s f i l m s e q u e n c e s and m aking a f i l m f o r s h o w in g on t e l e v i s i o n i s n o t a r i g i d one* The l a t t e r p r o v i d e s t h e b a s i s f o r a n o t h e r k i n d o f a c c e s s programme t r i e d i n D enm ark , The D e p a r tm e n t o f C h i l d r e n ’ s a n d -Y o u th Program m es h a v e s u p p l i e d ea rn ers e q u ip m e n t and f i l m s t o c k t o e n a b le c h i l d r e n and young p e o p le t o make f i l m s f o r s u b s e q u e n t t r a n s m i s s i o n , i n a l e t t e r t o me, a sp o kesm an f o r DR (Bent S o r e n s e n , Head o f t h e E u r o v i s i o n O f f i c e ) e x p l a i n s t h e p u r p o s e s u n d e r l y i n g t h e s e p ro g ram m es:

»That c h i l d r e n s h o u ld g e t t o know t h e m edium , t h r o u g h w o rk in g w i t h i t t h e m s e lv e s ; t h e w is h t o l e a r n w hat c h i l d r e n a r e i n t e r e s t e d i n ; t h e w is h t o g i v e c h i l d r e n and young p e o p le an o p p o r t u n i t y t o e x p r e s s t h e m s e lv e s t h r o u g h a medium n o t n o rm a l ly a c c e s s i b l e t o th em ; t h e w is h co show " u n s p o i l e d - u n c e n s o r e d " f i l m s . »

T h ese e x p e r i e n c e s h av e e n c o u ra g e d DR t o move i n 2 d i r e c t i o n s .Most o b v i o u s l y , t h e f o rm a t s u g g e s t s t h a t t im e s h o u l d be fo u n d a l s o f o r f i l m s made by a d u l t a m a te u r s , a l t h o u g h n o t made w i t h DR f a c i l i t i e s . As I w r i t e t h i s i s b e in g s t a r t e d up by t h e C u l t u r e a n d - S o c i a l A f f a i r s D e p a r tm e n t , More c o u r a g e o u s l y , p e r h a p s , young p e o p le a r e b e in g i n v i t e d t o make program m es l i-v e i n a s t u d i o ( » I t was fo u n d e s s e n t i a l t h a t t h e s e program m es w ere l i v e , p a r t l y b e c a u s e o f t h e q u a l i t y o f a c t u a l i t y , p a r t l y t o a v o id t h e p ro b le m s o f e d i t i n g » ) . The C h i ld r e n and Y ou th D ep artm en t fo u n d t h e s e pro g ram m es an i n t e r e s t i n g u n d e r t a k i n g , and t h e r e s p o n s e fro m i n t e r e s t e d p a r t i e s was e n o rm o u s . The s e r i e s s t a r t e d i n t h e Autumn o f I 972 b u t was l a t e r ab an d o n e d f o r s h e e r l a c k o f a i r t i m e .

S i m i l a r c o u r a g e , i n i n v i t i n g young p e o p le t i make a p rog ram m e, was shown by N o r d d e u ts c h e r R u n d fu n k . A f t e r a s e r i e s c a l l e d »Sym pathy f o r t h e D e v i l» , a d e t a i l e d e x a m i n a t i o n o f y o u t h c u l t u r e , t h e y a g r e e d t o a f o l l o w - u p p ro g ram m e on p ro b le m s e x p e r i e n c e d by a g r o u p o f young p e o p le a t home, s c h o o l and work and i n t h e i r own p e e r - g r o u p , I n P r a n c e , ORTP i n v i t e s s e c o n d a ry s c h o o l p u p i l s t o make prog ram m es f o r a r e g u l a r s l o t ( I 6OO - 1 8 0 0 h o u r s on t h e i r day o f f f ro m s c h o o l ) c a l l e d A nous 1»a n te n n e (The C h a n n e l i s O u r s ) , I t i s t h e j o b o f e a c h c l a s s t o make p r o d u c t i o n d e c i s i o n s - t o c h o o s e t h e news and o t h e r i t e m s f o r t h e program m e, d e c i d e w h ic h a r t i s t s t o i n v i t e and whom t o i n t e r v i e w , and t h e n t o p ro d u c e p a r t o f t h e show i t s e l f w i t h some p r o f e s s i o n a l h e l p .

The i n t e r e s t i n g e x am p le s o f pro g ram m es b e in g made b y n o n ­b r o a d c a s t e r s , s u g g e s t t h a t so f a r a c c e s s p ro g ram m es a r e b r o a d l y s p e a k in g o f 2 'k i n d s . T h e re a r e t h o s e whose p u r p o s e i s i n g e n e r a l t e r m s , p o l i t i c a l : t h e i r a im i s t o c o n t r i b u t e a p o i n to f v ie w , r e p r e s e n t i n g an i n t e r e s t , w h ic h d e s e r v e s t o b e a d d ed t o t h e gam ut o f t h o s e a l r e a d y a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c .S e c o n d ly , t h e r e a r e program m es w h ic h g i v e n o n - b r o a d c a s t e r s a m a jo r o u t l e t f o r e x p r e s s i v e n e s s o f d i f f e r e n t k i n d s . T h e se a r e a c o n t r i b u t i o n n o t so much t o t h e p o l i t i c a l f o ru m , a s t o t h e p r o c e s s o f c u l t u r a l d e v e lo p m e n t .

I w i l l c o n c l u d e t h i s d e s c r i p t i o n o f a c c e s s w i t h 2 F i n n i s h e x am p le s w h ic h b r i n g me b a c k t o t h e p o l i t i c a l e m p h a s is w i t h w h ich I s t a r t e d . W r i t i n g i n U nesco F e a t u r e s (No. 625* J u l y 1972)# P r o f e s s o r Yr jò ' L i t t u n e n r e p o r t s t h a t :

U n H e l s i n k i , t h e p u b l i c communal s e r v i c e w o r k e r s , t h e p e o p le w o rk in g f o r t h e m u n i c i p a l i t y on d i f f e r e n t c o n s t r u c t i o n j o b s , e t c . , p ro d u c e d a c r i t i c a l d o c u m e n ta ry f i l m on t h e i r own. I n t h i s f i l m s e v e r a l p ro b le m s o f m u n ic i p a l a d m i n i s t r a t i o n came o u t w h ic h a c t u a l l y a f f e c t t h e h o u s i n g d i f f i c u l t i e s o f o r d i n a r y c i t i z e n s , t h e l e v e l o f s e r v i c e s , t r a f f i c ja m s , and so o n . »

T h e re a r e a l s o on F i n n i s h t e l e v i s i o n a s e r i e s o f d o c u m e n ta ryp ro g ram m es ( a l b e i t u n d e r t h e c o n t r o l o f a p r o f e s s i o n a l p r o d u c e r ) i n w h ic h , a s L i t t u n e n s a y s , t t h e c i t i z e n s a n a l y s e t h e i r p r o b le m s on t h e i r own t e r m s ,» T h i s i s h i s a c c o u n t o f th em ;

»In a r e m o te v i l l a g e , f o r i n s t a n c e , t h e f a r m e r s and t h e v i l l a g e r s meet, and c h o o se t h e q u e s t i o n s t h e y a r e g o in g t o a s k t h e p e o p le who d e c id e f o r them an d a b o u t th em .T hey may r a i s e t h e q u e s t i o n o f n a t i o n a l f a r m i n g p o l i c i e s - how t h e y a f f e c t p o o r f a r m e r s a s com pared t o w e l l - t o - d of a r m e r s ; o r p e n s i o n p o l i c i e s - how w e l l t h e y a r e d e f i n e d ;o r t h e p ro b le m o f a c c e s s t o h o s p i t a l s i n d i s t a n t a r e a s - t h i n g s t h a t c a n be s m a l l e r and c a n be l a r g e r , t h a t c an a f f e c t t h e b a s i c s t r u c t u r e o f t h e com m unity o r t h e d i f f i c u l t i e s i t f a c e s . S i m i l a r p ro g ram m es a r e a l s o p r o d u c e d i n f a c t o r i e s . » In most a c c e s s pro g ram m es t h e p e o p le s p e a k f o r t h e m s e l v e s , b u t a s y e t t h e y do n o t u s u a l l y o r o f t e n i n v i t e t h o s e i n a u t h o r i t y t o a p p e a r w i t h t h e m , a s p r o f e s s i o n a l b r o a d c a s t e r s d o . D i r e c t c o n f r o n t a t i o n o f r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e p e o p le w i t h l e s r e s p o n s a b l e s i s a f e a t u r e o f t h i s F i n n i s h s e r i e s , w h ic h i s c a l l e d K a u s a l a i s e n T i e t o l a a r i ( C i t i z e n s » k n o w l e d g e - s t o r e ) . P r o f e s s o r L i t t u n e n » s a r t i c l e and a l e t t e r f ro m t h e p r o d u c e r , R e in o P a a s i l i n n a , d e s c r i b e how t h is . - .m p n th ly 1 0 5 Vmlnute programme w o r k s . A bout 10 i m p o r t a n t d e c i s i o n - m a k e r s , c h o s e n by t h e w o rk e r s o f some p a r t i c u l a r i n d u s t r y o r e n t e r p r i s e , a r e i n t e r r o g a t e d by a b o u t 200 o f t h e s e w o r k e r s . A 1 5- m in u te f i l m s e q u e n c e , . i n w h ic h t h e w o r k e r s e x p l a i n and show t h e i r m i l i e u an d o u t l i n e t h e i s s u e s , o p e n s e a c h p ro g ram m e. But t h e r e s t i s b r o a d c a s t l i v e - a c r i t i c a l d e b a t e i n w h ic h t h e 200 i n a f a c t o r y o r v i l l a g e h a l l r a i s e t h e i r h a n d s and a s k q u e s t i o n s . They a r e e n t i t l e d t o s p e a k o u t , t o r e p e a t t h e i r q u e s t i o n s o r r e p h r a s e th em i f t h e an sw e r i s n o t s a t i s f a c t o r y . Some o f t h e c o n c r e t e s u g g e s t i o n s made i n t h e c o u r s e o f t h e s e p ro g ram m es h a v e a l r e a d y b e e n a c t e d u p o n ,

P a a s i l i n n a w r i t e s t h a t t h e programme o f t e n g i v e s v ie w e r s t h e i m p r e s s i o n t h a t t h e d e c i s i o n - m a k e r s do n o t a lw a y s know much a b o u t t h e a c t u a l s i t u a t i o n w h ic h t h e w o r k e r s f a c e , and L i t t u n e n r e m a r k s ;

’’The c l i m a t e o f some o f t h e d i s c u s s i o n s h a s b e e n q u i t e s t r o n g and f e e l i n g s a b o u t t h e s e p rog ram m es a r e m ixed i n F i n l a n d . B u t , c e r t a i n l y , t h i s i s a new phenom enon, a new fo rm o f d i r e c t dem ocracy t h r o u g h t h e m ass m e d i a . ”

Ac c e s s and the ZeitgeistF e e l i n g s a r e m ixed e l s e w h e r e , o f c o u r s e , n o t J u s t i n

F i n l a n d . The a rg u m en t a b o u t t h e f e a s i b i l i t y , d e s i r a b i l i t y o r n e c e s s i t y o f a c c e s s t e l e v i s i o n c o n t i n u e s and w i l l no d o u b t p e r s i s t f o r some w h i l e y e t a s d i f f e r e n t c o u n t r i e s t r y i t f o r t h e m s e lv e s and a s t h e p i o n e e r i n g n a t i o n s a c q u i r e more e x p e r i e n c e o f i t . T h ese a r e m a t t e r s t o w h ic h I s h a l l r e t u r n i n S e c t i o n I I , b u t m eanw hile i t s h o u ld be n o t e d t h a t t h e a r g u m e n ts u s e d by e n t h u s i a s t s f o r a c c e s s , w h ic h may o r may n o t be f u l l y c o g e n t , a r e a t l e a s t i n ha rm ony w i t h some d o m in a n t s o c i a l s e n t i m e n t s o f ou r t im e and c i v i l i s a t i o n ; t h e y e x p r e s s t h e Z e i t g e i s t .

T h i s i s t r u e even t h o u g h most p e o p le s t i l l sp e n d a n immense amount o f t im e w a tc h in g t e l e v i s i o n ( i n some c o u n t r i e s i t i s w ha t t h e y do m ost a f t e r s l e e p i n g and w o r k i n g ) , and e v e n t h o u g h p u b l i c c o m p l a i n t s a b o u t program m es a r e g e n e r a l l y r a r e . The p r e s s u r e f o r a c c e s s d o e s n o t come from a t i n y g r o u p o f v o c a l and r a d i c a l d i s s i d e n t s . I n s e v e r a l c o m m u n i t ie s , i t seem s t o c o r r e s p o n d w i t h a w i d e s p r e a d d e s i r e t o make a l l e s t a b l i s h e d i n s t i t u t i o n s b e h av e w i t h more c o n s i d e r a t i o n f o r t h e v e r y p e o p le i n whose name t h e y w ere s e t up i n t h e f i r s t p l a o e . Rowan A y e r s , a t t h e r e c e i v i n g end o f h u n d re d s o f r e q u e s t s , h a s e x p e r i e n c e d i t a s fa v e r y d e e p y e a r n i n g t o g e t v ie w s a c r o s s . f The q u e s t i o n i s w h e t h e r a c c e s s i s a m od ish and t r a n s i t o r y phenom enon , o r w h e t h e r i t c o u ld e n r i c h t h e e f f e c t i v e n e s s o f b o t h b r o a d c a s t i n g and d e m o c ra c y .

3» PARTICIPATORY PROGRAMMES

So f a r I h a v e t a l k e d e x c l u s i v e l y a b o u t v i e w e r / p u b l i c p a r t i c i p a t i o n i n p ro g ram m es, e i t h e r p ro g ram m es i n w h ic h o r d i n a r y p e o p le a p p e a r o r t o w h ic h t h e y c o n t r i b u t e i n o t h e r w ays, o r p ro g ram m es a c t u a l l y made by g r o u p s o f n o n - b r o a d c a s t e r s # The end p r o d u c t was i n e v e r y c a s e a p ro g ram m e. Some pro g ram m es - w h e th e r p a r t i c i p a t o r y o r n o t - seem s p e c i a l l y c a p a b le o f i n v o l v i n g t h e v i e w e r s more t h a n t h e r u n - o f - t h e - m i l l g e n e r a l o u t p u t . Many p ro g ram m es , e i t h e r b e c a u s e o f t h e i r p u r p o s e (e g news b u l l e t i n s ) o r b e c a u s e o f t h e i r p r o d u c t i o n s t y l e (e g a m a g i s t e r i a l l y p r e s e n t e d p a n e l who seem t o h a v e t h e l a s t

word i n w isdom b e tw e e n t h e m ) , may seem t o k e e p v i e w e r s a t a p s y c h o l o g i c a l d i s t a n c e . On t h e w h o le , h o w e v e r , t e l e v i s i o n p rog ram m es a r e n o t a p a r t i c u l a r l y e f f i c i e n t means o f c o m m u n ic a t io n . T e l e v i s i o n i s an a m ia b le p r e s e n c e i n t h e hom e, - a co m p an io n , and i t s program m es a r e l i k e t h e o l d f a s h i o n e d E n g l i s h h e a r t h f i r e - t h e y make a c o s y g lo w b u t t h e y a r e a p r e t t y p o o r way o f warm ing a h o u s e : e i g h t y p e r c e n t o f t h eh e a t g o e s up t h e c h im n e y .

./. -

T h e re i s some e v id e n c e t h a t c o m m u n ic a t io n may be more e f f e c t i v e , i n v o lv e m e n t more p ro fo u n d and p a r t i c i p a t i o n more g e n u i n e l y d e m o c r a t i c when hu ge num bers o f p e o p le h a v e an o p p o r t u n i t y t o t a k e p a r t e i t h e r i n t h e p l a n n i n g o f b r o a d c a s t s o r i n a d e l i b e r a t e p r o c e s s o f f o l l o w - u p (so m e tim e s w i t h , so m e tim e s w i t h o u t p a r t i c i p a t i n g i n t h e programme a s w e l l ) . P e r h a p s t h e b e s t known and most m a tu re e x am p le o f t h i s g e n re i s t h e F r e n c h T é lé p r o m o t i o n R u r a l e , a m u l t i - m e d i a p r o c e s s w h ich s t a r t e d t o a n im a te F r e n c h a g r i c u l t u r a l c i r c l e s i n I 9 6 6, a n d , d u l y m o d i f i e d i n t h e l i g h t o f e x p e r i e n c e , h a s s p r e a d t o new r e g i o n s e a c h y e a r s i n c e . As t h i s p r o j e c t h a s b e e n f u l l y d e s c r i b e d e l s e w h e r e ( 1 ) , I s h a l l l i m i t my i l l u s t r a t i o n s t o l e s s w e l l known p a r t i c i p a t o r y p r o c e s s e s i n B r i t a i n and t h e N e t h e r l a n d s ,

B r i t a i n - t h e N o r th Devon P r o j e c t

The N o r th Devon P r o j e c t i s d e s c r i b e d a s t a n e x p e r im e n t i n b r o a d c a s t i n g and com m unity d e v e lo p m e n t u n iq u e i n B r i t a i n t , A C o n f e r e n c e on " A d u l t E d u c a t i o n and T e l e v i s i o n " was h e l d i n D evon , E n g la n d , l a t e i n 1 9 7 0 , t o d i s c u s s 2 m a jo r i s s u e s :How c a n t h e g ap b e tw e e n b r o a d c a s t e r s and v i e w e r s be b r id g e d ? How c a n t e l e v i s i o n be u s e d t o i n c r e a s e s o c i a l a w a re n e s s and g e n e r a t e com m unity a c t i o n ?

The c o n f e r e n c e t o o k p l a c e a t j u s t t h e t im e when i n c r e a s i n g s t r e s s was b e in g l a i d , t h r o u g h o u t s o c i e t y , on ways and means o f i n v o l v i n g more p e o p le i n m a jo r communal d e c i s i o n s . E x p e r im e n t s i n com m unity a c t i o n w ere b e g i n n i n g ; com m unity n e w s p a p e r s an d n e ig h b o u r h o o d c o u n c i l s w ere b e in g f o u n d e d . The c o n f e r e n c e was s t r o n g l y i n f l u e n c e d by t h e s e c r e a t i v e movements and s u g g e s t e d t h a t g r e a t e r r e l e v a n c e and p e n e t r a t i o n i n t e l e v i s i o n pro g ram m es m ig h t be a c h ie v e d i f t h e y a r e a l lo w e d t o g row f ro m t h e com m unity e n d " .

i t was d e c i d e d t o mount a p r o j e c t i n N o r th Devon t o t e s t t h i s a s s u m p t i o n . P i o n e e r work i n a d u l t e d u c a t i o n and t h e a r t s h a d a l r e a d y b e en s t a r t e d t h e r e and i t was c l e a r t h a t t h e a r e a w o u ld f a c e some m a jo r s o c i a l c h a n g e s o v e r t h e com ing y e a r s .

N o r th Devon i s a b e a u t i f u l r u r a l and s e a s i d e r e g i o n o f S o u t h W est E n g la n d , P a r t s o f i t a r e h e a v i l y d e p e n d e n t on t o u r i s m , o t h e r s a r e t h i n l y p o p u l a t e d and h a v e a h i g h e r t h a n a v e r a g e l e v e l o f u n em p lo y m en t; e v e ry w h e re t h e r e i s an a g e in g

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( 1 ) I r e f e r t o i t i n my T e l e v i s i o n and t h e P e o p le (P e n g u inB o o k s , 1 9 7 2) and t h e r e a r e l o n g e r a c c o u n t s i n an A ppend ix by P r o f e s s o r L o u is M a l a s s i s i n New T yp es o f O u t - o f - S c h o o l E d u c a t i o n ; Com bined T e a c h in g S ys tem s ( C o u n c i l o f E u ro p e , 1 9 6 8) and i n a r e p o r t o f t h e C o u n c i l o f C u l t u r a l C o - o p e r a t i o n 's S t e e r i n g Group on P e rm an e n t E d u c a t i o n (CCC/EP (7 2 ) 3 ) .

p o p u l a t i o n , The p e o p le a r e p ro u d and i n d e p e n d e n t , many o f them a p p a r e n t l y c o n t e n t w i t h t h e i r way o f l i f e ( in d e e d many new i n h a b i t a n t s h ave d e l i b e r a t e l y c h o s e n i t a s a r e j e c t i o n o f modern, u r b a n i s m ) , b u t l i k e l y t o be p r o f o u n d l y a f f e c t e d by p o l i c i e s made i n London and e l s e w h e r e (e g a m otorw ay i s s h o r t l y t o be b u i l t t h r o u g h i t ) i n d e c i d i n g on w h ic h t h e y h av e h a d o n l y t h e m in im a l in v o lv e m e n t o r none a t a l l . T h e i r p ro b le m s a r e n o t u n i q u e , t h e s o c i a l and econom ic o n e s b e in g s h a r e d by many o t h e r r u r a l a r e a s , t h e p o l i t i c a l o n es by t h e w ho le o f P a r l i a m e n t a r y E u r o p e . So t h e p r o j e c t h a s n o t b e e n s e t u p t o td o good* i n a p a t r o n i s i n g o r i n t e r f e r i n g m a n n e r .I t i s o f n a t i o n a l , n o t o f m e re ly l o c a l i n t e r e s t . I t s p r o g e n i t o r s e x p e c t i t t o ’ s e r v e a s a p r o t o t y p e f o r s i m i l a r s t u d i e s i n o t h e r p a r t s o f B r i t a i n .

The i n i t i a t i n g c o n f e r e n c e was o r g a n i s e d j o i n t l y - b y t h e In d e p e n d e n t T e l e v i s i o n A u t h o r i t y ( a s i t was t h e n c a l l e d ( 1 ) ) and Devon L o c a l E d u c a t i o n A u t h o r i t y , and BBC p e r s o n n e l t o o k p a r t i n i t . The p r o j e c t i t s e l f i s j o i n t l y s p o n s o r e d an d t h e p r o j e c t c o - o r d i n a t o r j o i n t l y em p loy ed , by a. c o n s o r t i u m w h ic h i n c l u d e s b o t h b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s ( e v e n t h o u g h t h e y a r e n o r m a l ly i n c o m p e t i t i o n ) , t h e l o c a l e d u c a t i o n a u t h o r i t y , E x e t e r U n i v e r s i t y , t h e S o u th W est A r t s A s s o c i a t i o n , an d o t h e r l o c a l i n s t i t u t i o n s c o n c e rn e d w i t h e d u c a t i o n a l o r s p e c i a l d e v e lo p m e n t . The s p o n s o r s a r e l a r g e l y m e e t in g t h e i r own c o s t s - t h e c o s t s o f r e l e v a n t p ro g ram m in g f o r i n s t a n c e , and o f f i c e a cc o m m o d a t io n , b u t t h e y h a v e t r u s t s u p p o r t f o r t h e c o - o r d i n a t o r «s s a l a r y and o t h e r e xpenses® The c o - o r d i n a t o r i s m eant t o s t u d y w h e t h e r and how t h e p r o j e c t c o u ld be r e p r o d u c e d e l s e w h e r e and c .o n s e q u e n t ly d e p e n d e n c e on f o u n d a t i o n money h a s b e e n k e p t t o an a b s o l u t e minimum r i g h t f ro m t h e s t a r t « The P r o j e c t i s now d e v e l o p in g on t h e f o l l o w i n g l i n e s ( s t a g e s one t o if h a v e b e e n a c c o m p l i s h e d a s I w r i t e ) .

1 . I n t e r e s t e d members o f t h e s p o n s o r i n g p a r t n e r s h i p w ere a s s e m b le d ;

2 . A s u i t a b l e p r o j e c t c o - o r d i n a t o r was c h o s e n j

3 . A s m a l l e v e n t was m ounted t o i n t r o d u c e t h e p e o p le i n t h ea r e a t o t h e e x i s t e n c e o f t h e p r o j e c t . T h i s t o o k t h e fo rmo f a s u r v e y o f a u d ie n c e o p i n i o n i n N o r t h Devon a b o u t t h eq u a l i t y o f BBC and ITV d ra m a , T h i s s u r v e y was w o r t h

• .

(1 ) I t i s now c a l l e d t h e In d e p e n d e n t B r o a d c a s t i n g A u t h o r i t y b e c a u s e i t i s a l s o r e s p o n s i b l e f o r t h e d e v e lo p m e n t o f l o c a l r a d i o .

u n d e r t a k i n g f o r i t s own s a k e , b u t i t s c h i e f p u rp o s e was t o p r o v i d e t h e c o - o r d i n a t o r , Mr D e rek J o n e s , w i t h a f i r s t s e t o f c o n t a c t s and w i t h t h e b e g i n n i n g s o f an a p p r o p r i a t e r e l a t i o n s h i p b e tw ee n t h e b r o a d c a s t e r s and t h e a u d ie n c e f o r t h e r e s t o f t h e P r o j e c t ;

4« Mr J o n e s t a l k e d t o a s many p e o p le i n t h e a r e a a s he c o u ld l o c a t e ( i n p r a c t i c e , an a s t o n i s h i n g num ber, m o s t ly i n t h e i r h om es , fa rm s and p u b s ) . He e n c o u ra g e d th em t o t a l k a b o u t t h e i r l i v e s , h o p e s , f e a r s , and a b o u t b r o a d c a s t i n g ; he fo u n d a few who w ou ld be w i l l i n g t o a c t a s . spokesm en i n t e l e v i s i o n prog ram m es t o be w orked o u t by th em i n c o l l a b o r a t i o n w i t h b r o a d c a s t e r s ; he l o c a t e d a g r e a t many more w i l l i n g t o come t o g e t h e r i n g r o u p s t o d i s c u s s t h e r e s u l t i n g p ro g ram m es ; h e s t i m u l a t e d t h e i n t e r e s t o r o r g a n i s a t i o n s a l s o w i l l i n g t o s p o n s o r d i s c u s s i o n ( f o r e x a m p le , l o c a l b r a n c h e s o f t h e N a t i o n a l F a rm e rs U n io n ) and o f o t h e r m ed ia ( e s p e c i a l l y l o c a l n e w s p a p e r s ) . '

5» When a them e i s i d e n t i f i e d and fo u n d a c c e p t a b l e b o t h t o t h e p e o p le and t o m ed ia p r o f e s s i o n a l s (e g The F u t u r e o f R u r a l A r e a s ) , t h i s w i l l be em bodied i n a t l e a s t 3 p ro g ram m es , a l l made by and w i t h spok esm en o f t h e p e o p le t h e m s e l v e s . The p l a n s a r e b e in g w orked o u t a s I w r i t e ; p r o v i s i o n a l l y t h e f i r s t programme w i l l be n a t i o n a l l y n e tw o rk e d , l a s t i n g one h o u r i n a r e g u l a r BBC s l o t c a l l e d »R eal T im e» . R e a l Time i s u s u a l l y t r a n s m i t t e d a t I I30 a t n i g h t , w h ic h i s r a t h e r l a t e f o r t h e p o p u l a t i o n o f N o r t h D evon, b u t i t i s hoped t h a t t h e y w i l l b e w i l l i n g t o s t a y u p l a t e f o r t h e i r own p ro g ram m es . R e a l Time i s a l s o m a in ly c o n c e rn e d w i t h t h e medium i t s e l f , s o t h e p a r t i c i p a n t s w i l l l o o k a t t h e i r them e i n r e l a t i o n ber t e l e v i s i o n . A s p e c i a l l y e d i t e d h a l f h o u r v e r s i o n o f t h e R e a l Time p ro g ram m e, w i l l be t r a n s m i t t e d a s so o n a s p o s s i b l e a f t e r t h e n e tw o rk e d i t i d n , i n a - l o c a l s l o t on BBC 1 c a l l e d » P e n in s u la » ( i e a r e g u l a r prog ram m e w hich i s o n l y t r a n s m i t t e d i n t h e S o u th West o f E n g l a n d ) . As s o o n a s p o s s i b l e a f t e r t h e P e n i n s u l a p ro g ram m e, t h e l o c a l I n d e p e n d e n t T e l e v i s i o n company p r o p o s e s t o g i v e t h e p e o p le o f N o r t h D e v o n .a c c e s s t o t a l k a b o u t t h e f u t u r e o f N o r th Devon i n a r e g u l a r s l o t c a l l e d W estw ard R e p o r t , w h ic h h a s a b i g a u d i e n c e . The company a l s o p r o p o s e s t o f e a t u r e t h e p r o g r è s ^ o f t h e P r o j e c t from t im e t o t im e i n l o c a l news a n d m ag a z in e p ro g ram m es .

T h ese p ro g ram m es , and s p e c i a l l y p r o d u c e d s u p p o r t p u b l i c a t i o n s , w i l l t h e n be d i s c u s s e d a t -g roup m e e t in g s t h r o u g h o u t t h e a r e a . The g r o u p s w i l l f o r m u l a t e s t a t e m e n t s f o r c o n s i d e r a t i o n a t a s e r i e s ^ o f p u b l i c m e e t in g s « T hese m e e t i n g s s h o u l d b e a t t e n d e d by a u t h o r i t i e s an d p l a n n e r s

r e s p o n s i b l e f o r t h e a r e a i n o r d e r t o an sw er s p e c i f i c q u e s t i o n s and t o l i s t e n . The m e e t in g s m ig h t l e a d t o f u r t h e r s t a t e m e n t s , w r i t t e n and t e l e v i s e d , and t o f o l l o w up a c t i o n , b y - t h e p e o p le a n d / o r t h o s e i n a u t h o r i t y « As Mr J o n e s t h a s s a i d , ’’t h e w ho le c o n v e r s a t i o n a l p r o c e s s m ig h t r e s u l t i n t h e s h a r p e n in g o f 2 o r 3 m a jo r d e b a t i n g q u e s t i o n s w h ic h m ig h t be t h e s u b j e c t o f f u r t h e r p a r t i c i p a t o r y program m es i n 1 9 7 4/ 7 5” .

The N e t h e r l a n d s - two VARA p r o j e c t s

The p h r a s e u s e d i n t h a t h o p e f u l c o n c l u s i o n - »th e w ho le c o n v e r s a t i o n a l p r o c e s s » - seems an a p t d e s c r i p t i o n o f w ha t h a s b e e n a t t e m p t e d by VARA, one o f t h e l a r g e s t o f t h e D u tc h b r o a d c a s t i n g s o c i e t i e s , Tom P a u k a , h e a d o f VARA»s D ocu m en ta ry D e p a r tm e n t h a s w r i t t e n t o me t h a t »VARA a s a w ho le m ig h t be r e g a r d e d a s a n e f f o r t t o make t e l e v i s i o n and r a d i o i n c o n t i n u o u s c o m m u n ic a t io n w i t h t h e . v i e w e r / l i s t e n e r t , J u s t a s t h e program m es e m e r g in g f ro m t h e N o r th Devon p r o j e c t a r e m eant t o h e l p t h e p o p u l a t i o n o f t h a t r u r a l a r e a become a r t i c u l a t e f o r t h e m s e lv e s and f o r o t h e r s , s o VARAts Van O nderen (T im b e r) h a sa s i m i l a r a im f o r t h e m ost d i s a d v a n t a g e d se gm en t i n anyi n d u s t r i a l s o c i e t y - t h e l o w e s t c a t e g o r y o f u n s k i l l e d w o r k e r s . Pauka d o e s n o t s a y how VARA f i r s t m anaged t o a d d r e s s i t s t a r g e t a u d ie n c e w i t h o u t seem in g t o i n s u l t t h e m , b u t he d e s c r i b e s how t h e p ro g ram m es h av e e v o lv e d 1

MVan O nderen" i s a s e r i e s o f p ro g ram m es t h a t h a s b e e n r u n n i n g f o r 2 y e a r s now, a im ed a t t h e l o w e s t c a t e g o r y o f u n s k i l l e d l a b o u r e r s . A f t e r sh o w in g a f i l m on p e o p le d o in g t h e i r d u l l j o b s i n f a c t o r i e s and t e l l i n g a b o u tt h e i r f e e l i n g s r e g a r d i n g t h e i r s i t u a t i o n , we i n v i t e d t h o s ev i e w e r s , who m ig h t h ave i d e n t i f i e d t h e m s e lv e s w i t h w ha t t h e y saw and h e a r d , t o r e a c t . We i n t e n d e d t o c o m p i le t h a t n e x t programme o f t h o s e r e a c t i o n s , and o f n o t h i n g e l s e , a n d a n o t h e r programme o f t h e r e a c t i o n s t o th e m . No a u t h o r i t y , no p o l i t i c i a n , no t r a d e u n i o n l e a d e r , e t c , w as t o t a k e p a r t i n t h e ’d i s c u s s i o n " among t h e s e n o n ­o r g a n i s e d , u n s k i l l e d , l o w e s t - p a i d men and women.

A f t e r t h e f i r s t t r a n s m i s s i o n we r e c e i v e d 800 l e t t e r s , i n c l u d i n g some i n t h e fo rm o f poem s. We k e p t o u r p r o m is e , n e v e r e x e r t i n g an y e s s e n t i a l i n f l u e n c e on w hat t h e p e o p l e , who r e a c t e d , r e a l l y w a n t e d . On t h e o t h e r h a n d , we c o u l d u s e o n ly very_ few o f t h e r e a c t i o n s i n t h e t e l e v i s i o n t r a n s m i s s i o n ; so we d e c i d e d t o make a f o r t n i g h t l y r a d i o pro g ram m e, we p u b l i s h e d a c h e a p n e w sp a p e r f i l l e d w i t h r e a c t i o n s t w i c e , 2 ( e x p e n s i v e ) b o o k s , a n d a b o o k o f p oem s,"

A n o th e r VARA e n t e r p r i s e a l s o b e a r s a s t r i k i n g b u t e q u a l l y c o i n c i d e n t a l r e s e m b la n c e t o a s p e c t s o f t h e B r i t i s h P r o j e c t .At t h e t im e o f h i s w r i t i n g , Pauka and h i s c o l l e a g u e s ( J u l y 1 9 7 3) w ere e n g a g e d on J a l l - n i g h t p ro g ram m es . He s a y s o f th e m î

"The i d e a o f t h e prog ram m es i s t o p r e s e n t t h e r e g i o n s t o t h e b i g - c i t y d w e l l e r s a s t h e r e g i o n s t h e m s e lv e s want i t t o be done« To t h a t e f f e c t , t h e s t r u c t u r e o f t h e p ro g ram m es i s d i s c u s s e d i n d e t a i l , p r e v i o u s l y , w i t h a g r o u p f ro m t h e p o p u l a t i o n ( i e a l o c a l VARA d i s c u s s i o n g r o u p ) .

N e x t , a l+0-m inu te d o c u m e n ta ry f i l m on t h e r e g i o n i s m ade, and t r a n s m i t t e d on t h e a u x i l i a r y t r a n s m i t t e r o f t h e r e g i o n o n ly 2 w eeks b e f o r e t h e a l l - n i g h t n a t i o n a l p ro g ram m e. An i n t e n s i v e p r e s s cam p a ig n makes t h e p o p u l a t i o n r e a l i s e , t h a t t h e d o c u m e n ta ry f i l m i s t r a n s ­m i t t e d f o r them o n i y , and t h a t t h e t e l e v i s i o n p e o p le w ou ld l i k e t o h ave t h e i r r e a c t i o n s . Was t h e r e g i o n p r e s e n t e d c o r r e c t l y ? A re a n y a d d i t i o n s r e q u i r e d ? T hose who w is h t o r e a c t , may phone t h e t e l e v i s i o n m aker o r go and s e e them a t a h o u se i n t h e r e g i o n , Two w eeks l a t e r , t h e d o c u m e n ta ry f i l m i s t e l e v i s e d ( w i t h o u t an y c h a n g e s ) , f o l l o w e d by a l i v e programme w i t h t h o s e p e o p l e , who h ave a n y t h i n g i m p o r t a n t t o ad d , t h o s e who do n o t a g r e e w i t h th em e t c . ”

T h e re i s a c h i e f f e a t u r e o f s u c h p ro g ram m es w h ic h d i s t i n g u i s h e s them f ro m a c c e s s program m es ( e v e n t h o u g h , a s we h a v e s e e n t h e y may c o n t a i n a c c e s s c o m p o n e n ts ) . A c c e s s i s - n o r m a l l y o n l y g i v e n t o g r o u p s t h a t a l r e a d y have, a w o rk e d o u t s t a t e m e n t o r p o s i t i o n ; i n d e e d , t h e i r p l a t f o r m i s u s e d a s one o f t h e c r i t e r i a by w h ic h g r o u p s a r e s e l e c t e d t o t a k e p a r t .T h e N o r th Devon P r o j e c t an d t h e £ VARA s e r i e s m e n t i o n e d , by i n v o l v i n g p e o p le i n t h e p r e - p r o d u c t i o n p l a n n i n g i n t h e manner d e s c r i b e d , u s e t e l e v i s i o n i h q u i t e a d i f f e r e n t w ay : a s ac a t a l y s t e T h e re a r e no p r e - e x i s t i n g l o b b i e s , p r e s s u r e g r o u p s , o r v o l u n t a r y o r g a n i s a t i o n s s e e k in g t o t e l l t h e w o r ld what t h e i r p o s i t i o n i s o h t h e f u t u r e o f r u r a l a r e a s , o r on t h e r e g i o n s , o r on w ha t i t i s l i k e t o be an u n s k i l l e d w o r k e r . On t h e c o n t r a r y , t e l e v i s i o n i s b e in g u s e d a s a c h i e f i n s t r u m e n t i n e n a b l i n g t h e p e o p le o f N o r th Devon, t h e i n h a b i t a n t s o f D u tc h r e g i o n s o r D u tc h m anua l l a b o u r e r s and t h e i r f a m i l i e s , t o f o c u s t h e i r m in d s on t h e s e i s s u e s and a c t u a l l y t o d i s c o v e r and f o r m u l a t e w h a t t h e i r p o s i t i o n s a r e .

A q u e s t i o n

P e r h a p s t h i s s e c t i o n s h o u ld c o n c lu d e w i t h one s h o r t a r i t h m e t i c a l c a u t i o n , o b v io u s i n a way b u t s i g n i f i c a n t and e a s i l y o v e r l o o k e d . A l l t h e s e fo rm s o f p a r t i c i p a t o r y p ro g ram m in g ,

e v e n t h o s e i n v o l v i n g w ho le d i s t r i c t s , s t i l l o n ly t o u c h s m a l l num bers o f p e o p le com pared w i t h t h e m i l l i o n s who make up t h e t e l e v i s i o n a u d ie n c e a s a w h o le . B r o a d c a s t t e l e v i s i o n c a n n o t f u n c t i o n l i k e a m a s s iv e c o n f e r e n c e - t e l e p h o n e s y s te m ; f a c i l i t a t i n g a n e tw o rk o f o n e - t o - o n e / o n e - t o - m a n y f a c e - t o - f a c e d i a l o g u e s ; i t c a n n o t ev en f u n c t i o n w i t h a s much r e c i p r o c i t y and v e r s a t i l i t y a s a m u l t i - c h a n n e l c a b l e t e l e v i s i o n s y s te m w i t h tw o-w ay c a p a c i t y . Which makes i t w o r t h p o n d e r in g t h e q u e s t i o n : i s b r o a d c a s t t e l e v i s i o n i n e v i t a b l y a m ass mediumt o w h ic h p a r t i c i p a t i o n i s u n s u i t e d o r i s t h e r e some l a s t i n g v a lu e i n t h e d e v e lo p m e n ts i n pro g ram m ing d i s c u s s e d s o f a r ? S h o u ld t h e y be e n c o u r a g e d , by t h o s e i n a u t h o r i t y , b y b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s , by s o c i a l and m ed ia c r i t i c s , by t h e p u b l i c ( i n whose name t h e d e b a t e i s b e i n g c a r r i e d on and w h ic h e v e n seem s j u s t t o be j o i n i n g i n ) ?

SECTION I I : CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

P r o l o g u e : D i v e r s i t y and. t h e q u e s t i-j-nc .frü..._he. a n sw o rc d

The k i n d s o f programme d e s c r i b e d i n t h e p r e v i o u s s e c t i o n r a i s e 2 m a jo r q u e s t i o n s : ( 1) do t h e y s t r e n g t h e n d em o c racy ?a n d , more m o d e s t ly ( 2 ) do t h e y s i g n i f i c a n t l y h e l p e v e n t o d e m o c r a t i s e b r o a d c a s t i n g ? Much d i s c u s s i o n o f t h i s them e h a s b e e n c o n f u s e d b y a f a i l u r e t o d i s t i n g u i s h b e tw e e n t h e d i f f e r e n t ways i n w h ic h members o f t h e p u b l i c may p a r t i c i p a t e i n p ro g ram m es . A German w r i t e r , H a n s - J ü r g e n W e is s , h a s c o m p la in e d o f t h e s i m i l a r damage done t o p r o p e r c o n s i d e r a t i o n o f t h e s e i s s u e s by t h e i n d i s c r i m i n a t e u se o f t h e f a s h i o n a b l e t e r m . »feedback» t o d e s c r i b e l i t e r a l l y a n y programme i n w h ic h t h e v ie w e r d o e s so m e th in g m o r e - t h a n j u s t s w i t c h i n g on h i s t e l e v i s i o n s e t . (F e rn s e h e n und B i ld u n g , No. 2 . , 1 9 7 2 ) ,U n le s s c l a r i f y i n g d i s t i n c t i o n s a r e made, d i s c u s s i o n l e a d s , a s ' W eiss w a r n s , t o o b s c u r i t y and n o t t o u n d e r s t a n d i n g .

T h e re i s o b v i o u s l y more t h a n one way i n w h ic h d i f f e r è n t k i n d s of. p a r t i c i p a t i o n program m es may be s o r t e d o u t from e a c h o t h e r , b u t t h e a t t e m p t h a s t o be made b e c a u s e t h e i m p l i c a t i o n s o f e a c h g e n r e a r e q u i t e d i f f e r e n t a t t h e l e v e l s o f p r o d u c t i o n , p o l i c y and ev en p h i l o s o p h y . B r o a d ly s p e a k i n g , i t i s my p e r s o n a l v iew t h a t i n S e c c t i o n I I h a v e p r e s e n t e d t h e s e v e r a l c a t e g o r i e s i n a s c e n d in g o r d e r o f t h e i r p o t e n t i a l s i g n i f i c a n c e f o r d e m o c r a t i c d e v e lo p m e n t , s t a r t i n g w i t h p a r t i c i p a t i o n f.o r f u n and c u l m i n a t i n g n o t , a s m ig h t be e x p e c t e d , w i t h a c c e s s t e l e v i s i o n , b u t w i t h a g e n r e w h ic h 1 - ; c a l l e d P a r t i c i p a t o r y P ro g ram m ing . Of c o u r s e , t h i s p o l i t i c a l ■ r ' r a n k o r d e r o f c a t e g o r i e s d o e s n o t n e c e s s a r i l y a p p ly t o p a r t i c u l a r pro g ram m es e x e m p l i f y in g t h o s e c a t e g o r i e s , any one o f w h ic h m ig h t s u c c e e d o r f a i l f o r a v a r i e t y o f c i r c u m s t a n t i a l r e a s o n s .

F u n 'a n d S o c i a b l e fo rm s o f p a r t i c i p a t i o n

T h e se pro g ram m es a r e o f s u c h l i t t l e s i g n i f i c a n c e e i t h e r f o r d e m o c ra c y o r f o r t h e d é m o c r a t i s a t i o n o f b r o a d c a s t i n g t h a t some r e a d e r s may w onder why t h e y w e re i n c l u d e d i n t h i s s t u d y a t a l l . T h e r e w ere two r e a s o n s . (1 ) Such p ro g ram m es a r e i n . f a c t t h o u g h t o f by p r o d u c e r s i n v a r i o u s E u ro p e a n c o u n t r i e s a s f a l l i n g w i t h i n t h e com pass o f p a r t i c i p a t i o n . T h i s i n i t s e l f s u p p l i e d a n e m p i r i c a l r e a s o n f o r t h e i r i n c l u s i o n , e s p e c i a l l y a s ( 2 ) t h e y s h a r e c e r t a i n f a m i l y c h a r a c t e r i s t i c s w i t h a l l t h e o t h e r c a t e g o r i e s d e s c r i b e d . Most i m p o r t a n t o f t h e s e i s t h e num inous q u a l i t y o f t e l e v i s i o n , i t s pow er t o c o n f e r , s t a t u s .T h i s i s a s i m p o r t a n t t o a m i n o r i t y e n j o y i n g a c c e s s f o r t h e i r p l a t f o r m a s i t i s f o r t h o s e d e l i g h t i n g i n t h e e x c r u c i a t i n g a n t i c s o f J e u x s a n s F r o n t i è r e s , . ’

P h o n e - in s and o t h e r s

I n c o n v e n t i o n a l p ro g ram m es, t h e e x p e r t o r t h e r e p r e s e n t a t i v e o f ‘a u t h o r i t y e i t h e r s p e a k s s o l o , o r r e s p o n d s t o q u e s t i o n s from a n i n t e r v i e w e r , o r e n g a g e s i n c o n v e r s a t i o n w i t h a p a n e l r e p r e s e n t i n g d i f f e r e n t v i e w p o i n t s . B e fo re t r a n s m i s s i o n o r r e c o r d i n g , i t i s common f o r p r o d u c e r s t o e n s u r e t h a t t h e e x p e r t i s aw are o f t h e m ain l i n e s o f t h e q u e s t i o n i n g t o w h ic h he w i l l be s u b j e c t e d . T h i s i s n o t o n ly i n t e n d e d a s a c o u r t e s y , e n a b l i n g h im t o a p p e a r a t h i s b e s t . I t i s a l s o m eant t o make t h e program m e s u c c e s s f u l ( i e k e e p i t 1 moving» and i n t e r e s t i n g ) .The e x p e r t m ust n o t be t o o f o r e w a r n e d , l e s t t h a t r o b him o f s p o n t a n e i t y ; n o r m ust he be w h o l ly u n p r e p a r e d , l e s t he. f a i l t o e x p r e s s h i m s e l f s u c c i n c t l y and f l u e n t l y . T hus dem o cracy i s s u b o r d i n a t e d n o t o n ly t o common p o l i t e n e s s b u t a l s o t o p r o d u c t i o n v a l u e s .

The p h o n e - i n p u t s t h e a u d ie n c e i n t h e p l a c e o f t h e p a n e l o f i n t e r r o g a t o r s . Members o f t h e a u d ie n c e may t e l e p h o n e w i t h t h e i r q u e s t i o n s o r comments and t h e s e a r e i n t h e o r y much l e s s p r e d i c t a b l e t h a n t h e p r e - p l a n n e d p lo y s o f a s t u d i o p a n e l . At i t s b e s t , t h i s f o rm a t may be d e m o c r a t i c a l l y s i g n i f i c a n t i n t h a t i t a l l o w s members o f t h e p u b l i c t o p ro v o k e som eone i n a u t h o r i t y i n t o g i v i n g a s a t i s f a c t o r y a c c o u n t o f h i m s e l f and a j u s t i f i c a ­t i o n f o r h i s p o l i c i e s . But i t i s a fo rm w h ic h o f t e n f a i l s - b o t h a s à program m e t o be v iew ed and a s a n e p i s o d e o f d e m o c r a t ic c o m m u n ic a t i o n . The t e l e p h o n e o f t e n h a s i t s a c o u s t i c l i m i t a t i o n s a s a n i n s t r u m e n t o f r a p p o r t and u n d e r s t a n d i n g . The t e l e p h o n e o n t e l e v i s i o n c a n be a d e g r e e w o r s e . A p a r t f ro m t h a t , w h e re a s a p a n e l c a n be r e p r e s e n t a t i v e and s e e n t o b e s o , v i e w e r s p h o n in g i n may. be a q u i t e random c o l l e c t i o n o f p e o p l e . One c o n se q u e n c e o f t h i s was somewhat c y n i c a l l y e x p r e s s e d b y t h e B r i t i s h c r i t i c G i l l i a n R e y n o ld s ( i n t h e j o u r n a l r B r o a d c a s t * , May 1 9 7 3 ):

»The t e l e p h o n e p ro g ram m e, a p p e a r i n g i n t h e n a t i o n » s l i f e j u s t a t t h a t t im e when d i s t a n t s h o u t s f o r r e f e r e n d a m ig h t be h e a r d , o n ly n e e d s an a u d ie n c e o f 2 5, s a y , w i t h 19 o f th em r i n g i n g u p ( p r o v i d i n g i t o f f e r s s o m e th in g r e a l l y t o g e t th em g o in g l i k e u n i o n m i l i t a n c y , Women’ s L ib , c a p i t a l p u n is h m e n t o r t h e p r i c e o f f o o d ) and y o u ’ ve g o t a program m e w h ic h s o u n d s a l i v e , »

C o n v e r s e l y , t h e more p e o p le who t e l e p h o n e t h e s t u d i o and f i n d t h e m s e l v e s q u e u in g up f o r a c h an ce t o on t h e a i r , t h e e a s i e r i t i s f o r t h e p r o d u c e r t o s e l e c t and o r c h e s t r a t e t h e i r c o n t r i b u t i o n s t o make a good and a p p r o p r i a t e l y b a l a n c e d »show».

T e l e v i s i o n a n d - T e l e v i s i o n

T e l e v i s i o n c r i t i c i s m i s t o o i m p o r t a n t t o be l e f t t o t e l e v i s i o n c r i t i c s . P u b l i c d i s c u s s i o n . o f t e l e v i s i o n pro g ram m es i s a f a m i l i a r i n g r e d i e n t o f e v e ry d a y c o n v e r s a t i o n , and i t n e e d sa t t im e s t o be g i v e n t h e same s t a t u s a s t h e prog ram m est h e m s e l v e s . T h e re i s a g r e a t p s y c h o l o g i c a l g u l f b e tw e e n t h e s t u d i o f ro m w h ic h program m es a r e t r a n s m i t t e d and t h e homes w here t h e y a r e r e c e i v e d . I f t h i s d o m i n a t i v e , one-w ay medium i s t o be p r o p e r l y a s s i m i l a t e d and u n d e r s t o o d ; i f p r o d u c e r s a r e t o h av e i n s i g h t i n t o t h e way v i e w e r s v ie w , t h e n v i e w e r s need n o t o b l y t o a r t i c u l a t e t h e i r r e s p o n s e s , b u t t o w ork o u t a c r i t i c a l l a n g u a g e s h a r e d w i t h programme m akers and w h ic h t h e yc a n r e g u l a r l y u s e on t h e medium i t s e l f .

Not a l l c o u n t r i e s h ave y e t e n a b le d v i e w e r s t o e v a l u a t e t e l e v i s i o n on t e l e v i s i o n , and i n t h o s e w h ic h h av e t r i e d t h i s p r o c e s s , t h e r e r e m a in s a good d e a l o f d i s s a t i s f a c t i o n w i t h i t . The a rg u m e n t h a s r a g e d w i t h some v i g o u r i n Germ any, b u t i t h a s a E u ro p e a n r e l e v a n c e . Some o f t h e i s s u e s w e re i n d i c a t e d i n an a r t i c l e i n t h e programme j o u r n a l TV Hò’r e n and S ehen (No 55* 1 9 7 5) w h ic h made d i s p a r a g i n g r e f e r e n c e t o s e v e r a l a p p a r e n t l y e n t e r p r i s i n g program m es i n t h i s g e n r e , i n c l u d i n g some w h ic h h a v e a c q u i r e d q u i t e a s e r i o u s r e p u t a t i o n ; .

tS u c h e x p e r i m e n t s h av e t o be r e g a r d e d w i t h n e c e s s a r y .. s c e p t i c i s m , , , , C r i t i c s t h i n k t h a t , d e s p i r t i t s p a r t i c i p a t i n g a u d i e n c e , H a lza m e r» s T a l k w i t h t h e S p e c t a t o r r e m a in e d s o m e th in g o f a m o n o lo g u e , G i s e l a R e ic h * s .T V I n t e r n was t a k e n o f f b e c a u s e t h e ARD program m e c o n t r o l l e r t h o u g h t t h e programme was d i r t y i n g t h e n e s t . I n W orkroom, ZDF seem ed t o be p a t t i n g t h e i r own b a c k s . The N a c h s p i e l program m e c o n s i s t e d of. l o n g -w in d e d d i s c u s s i o n s a t u n e a r t h l y h o u r s , w h i l e t h e p r o d u c e r s o f G la s s h o u s e c o u ld n o t do w ha t t h e y w a n te d - some programme d i r e c t o r s t h o u g h t t h a t no p l a c e i n w h ic h t o th ro w s t o n e s , *

I do n o t know w h e th e r t h e w r i t e r i n TC Hò’r e n u n d S ehen i s s h rew d o r f a i r o r t h e r e v e r s e i n t h e s e p a r t i c u l a r j u d g e m e n t s , b u t h i s c r i t i c a l c a t a l o g u e c e r t a i n l y e v o k e s t h e p r o b le m s and .• d i f f i c u l t i e s o f t h i s t y p e o f p ro g ram m e. I n a p o l e m i c a l s p e e c h , d e l i v e r e d a t a c o n f e r e n c e i n Mainz i n 1972 t h e b r o a d c a s t e r and c r i t i c H a n s - G e e r t F a lk e n b u r g a c c u s e d b r o a d c a s t e r s o f » d e p a r tm e n ta l s e l f i s h n e s s t , He fo u n d t h a t p r o d u c e r s i n p e r s o n w ere more t h a n u s u a l l y o u t g o in g and s e l f - a s s u r e d ; b u t p r o f e s s i o n a l l y , t h e y w ere d e f e n s i v e , p r o t e c t i v e t o w a r d s t h e i r p ro g ram m es and u n w i l l i n g t o e x p o se th em t o c r i t i c i s m . I n h i s v iew , t h e s e f a u l t s w ere so m arked t h a t , d e s p i t e t h e v a r i e t y o f p ro g ram m es i n w h ic h some c r i t i q u e b y v i e w e r s i s p e r m i t t e d , i t was s t i l l p o s s i b l e t o la m e n t th e . a b s e n c e i n Germany o f p rog ram m es w h ic h m e d ia te d a u d ie n c e c r i t i c i s m o f t e l e v i s i o n ,

o r t o la m e n t t h a t t h e y w ere t o o h a p h a z a r d an d o p p r e s s i v e l y i l o y a l t . F a lk e n b u r g r e g a r d s t h e B r i t i s h e x am p le w i t h a d m i r a t i o n , f o r t h e BBC t a l k s f r e e l y a b o u t ITV pro g ram m es and G ra n a d a a b o u t t h o s e o f t h e BBC and o f t h e o t h e r I n d e p e n d e n t c o m p a n ie s . The r i v a l c h a n n e l s ev en s u p p ly e a c h o t h e r w i t h c l i p s f ro m p ro g ram m es w i t h w h ic h t o i l l u s t r a t e t h e d i s c u s s i o n ; I t m ust be s a i d t h a t when t h e s e c o m p a r a t i v e l y l i b e r a l s t e p s w e re t a k e n i n B r i t a i n t h e h e a v e n s d i d n o t f a l l ; n o r do B r i t i s h v i e w e r s r e g a r d t h e m s e lv e s a s e s p e c i a l l y p r i v i l e g e d . H ow ever, b o t h s i d e s - p r o d u c e r s and v i e w e r s - h a v e s t i l l t o f i n d a c r i t i c a l l a n g u a g e w h ic h w i l l e n a b le th em t o com m unica te t o g e t h e r e f f e c t i v e l y , and i t s t i l l seem s h a r d , an y w h ere i n E u r o p e , t o d i s c o v e r t h e programme fo rm a t w h ic h f a c i l i t a t e s t h a t d i a l o g u e b e s t .

A c ce s s .

The g r o w th o f a o c e s s t e l e v i s i o n i s an i n t e r e s t i n g and p o s s i b l y i m p o r t a n t phenom enon. I t i s n o t e a s y t o e v a l u a t e , a n d I p r o p o s e t o sp e n d some t im e a t t e m p t i n g a f a i r l y com plex a s s e s s m e n t .

B r o a d c a s t i n g , i n c o u n t r i . e s b e lo n g in g t o t h e C o u n c i l o f E u r o p e , i s m eant t o s e r v e d e m o c ra c y . In some c o u n t r i e s , s e r v i n g d e m o c rac y l a r g e l y means s e r v i n g t h e m a j o r i t y v ie w , g i v i n g e x p r e s s i o n t o t h e d o m in an t E s t a b l i s h m e n t , I n o t h e r c o u n t r i e s , i t means p r e s e r v i n g a n e u t r a l i t y b e tw e e n t h o s e i n pow er and t h o s e i n o p p o s i t i o n , t h o s e w i t h v e s t e d i n t e r e s t s t o d e f e n d and o t h e r s w i t h s t r o n g m o t iv e s f o r c h a l l e n g i n g t h o s e i n t e r e s t s , b a l a n c i n g t h e c u l t u r a l l y d o m in a n t w i t h a l e a v e n i n g o f t h e e x p e r i m e n t a l . In t h e fo rm e r c a s e , t h e c o n s c i o u s l y l i m i t e d and l i m i t i n g r o l e o f t h e b r o a d c a s t e r s i s d e l i b e r a t e and o b v i o u s . T h ese c o u n t r i e s h a v e d e c i d e d t o r e s t r i c t t h e F o u r t h E s t a t e f u n c t i o n o f b r o a d c a s t i n g . In t h e o t h e r c o u n t r i e s t h o s e w i t h a v o w ed ly n o n - p a r t i s a n b r o a d c a s t i n g , a l i m i t i n g r o l e h a s a l s o b e e n a c q u i r e d b u t u n o b t r u s i v e l y . B r o a d c a s t e r s a r e n e u t r a l w i t h i n s h i f t i n g b u t s o c i a l l y a g r e e d l i m i t s . T h e i r v e r y i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o n s e n s e s becom es i t s e l f a p o i n t o f v ie w , t h e i r v e r y n e u t r a l i s m a q u i e t s p e c i e s o f p a r t i s a n s h i p . D em ocracy i m p l i e s t h a t no g r o u p h a s a m onopo ly o f w isdom o r i n s i g h t and y e t , b e c a u s e o f t h e s o c i a l l y i m p o r t a n t n e e d t o make b r o a d c a s t i n g on p u b l i c and s c a r c e a i r w a v e s d e m o c r a t i c a l l y a c c o u n t a b l e , t h e r e i s now a t e n d e n c y f o r b r o a d c a s t i n g t o be r e s p o n s i b l e b u t n o t r e s p o n s i v e . We h a v e a l l o c a t e d t o a t i n y g r o u p o f b r o a d c a s t i n g c o n t r o l l e r s a m o n o p o l i s t i c p o w e r , p r o t e c t e d ( f o r good r e a s o n s ) e v en from d e t a i l e d p a r l i a m e n t a r y c h a l l e n g e i n many c o u n t r i e s , t o d e c i d e w ha t s h o u l d be b r o a d c a s t The p u b l i c i n t e r e s t dem ands t h e c o n t i n u a l q u e s t i o n i n g o f m o n o p o ly , y e t a m onopo ly h a s b e e n g r a n t e d i n d e f i n i n g t h e p u b l i c i n t e r e s t . T h e r e w ere good r e a s o n s f o r a l l t h e s e t r a d i ­t i o n s when t h e y w ere b e in g e s t a b l i s h e d , b u t t h e y now seem t o

be h a v in g some a n t i - s ó c i a l e f f e c t s . A c c e ss t e l e v i s i o n i s i n t e n d e d a s a n a t t e m p t t o make t h e s p i r i t o f b r o a d c a s t i n g a s d e m o c r a t i c a s t h e l e t t e r . T h e re i s p o s i t i v e m e r i t i n t h e s h e e r p r e s e n c e o f a d i v e r s i t y o f p o i n t s o f o r i g i n f o r b r o a d c a s t m e s s a g e s ,

The e a r l y HTV programme tMy B r o t h e r ? s K e ep e r! i l l u s t r a t e s some o f t h e s e p o i n t s . R e f e r e n c e s t o s h o p s te w a r d s on B r i t i s h t e l e v i s i o n a r e f r e q u e n t b e c a u se o f t h e i r c a r d i n a l r o l e i n i n d u s t r i a l b a r g a i n i n g . But b e c a u s e a s t r i k e i s in ew st w h e re a s men s t a y i n g a t w ork u s u a l l y i s n o t , s h o p s t e w a r d s a r e p e r s i s t e n t l y a s s o c i a t e d w i t h i n d u s t r i a l f r i c t i o n and b re a k d o w n .

Many t r a d e u n i o n i s t s t h i n k t h a t b r o a d c a s t i n g h a r b o u r s a n E s t a b l i s h m e n t p r e j u d i c e a g a i n s t t h e m , a s p a r t o f a s y s t e m a t i c cam paign t o p r e s e n t th e - w o r ld a s i t l o o k s t o e m p lo y e r s and o t h e r d o m in a n t econom ic i n t e r e s t s . I n f a c t n o t h i n g more s i n i s t e r t h a n a d i s a s t e r - m in d e d c o n c e p t o f tn ew st i s t o p r o d u c e a n e g a t i v e p r o f i l e o f t r a d e u n io n is m i n g e n e r a l and s h o p s te w a r d s i n p a r t i c u l a r . No d o u b t a n a lo g o u s c a s e s o f s u c h s e l e c t i v e p e r c e p t i o n a r e t o be fo u n d e v e r y w h e r e . By a s k i n g a t r a d e u n i o n t o make a l l t h e e d i t o r i a l d e c i s i o n s on t h i s o c c a s i o n , HTV p r e s e n t e d a n a l t o g e t h e r d i f f e r e n t ' im age o f t h e s h o p s t e w a r d .He was d e p i c t e d a s t h e l u b r i c a n t o f i n d u s t r y , n o t t h e i r r i t a n t , a s t h e i n d i s p e n s a b l e l i n k b e tw e e n men on t h e sh o p f l o o r and t h e t r a d e u n i o n h i e r a c h y and t h e w o rk s m anagem en t. T h e re was e v e n a s c e n e i n Which a worTcer came t o h im i n d e e p p e r s o n a l d i s t r e s s . T h i s w o rk e r i s d a u g h t e r h ad b e e n k i l l e d i n a r o a d a c c i d e n t . I n o t h e r t im e s and p l a c e s , p e o p le h av e t u r n e d f o r h e l p i n s u c h c i r c u m s ta n c e s t o a p e r s o n n e l o f f i c e r , a s o c i a l w o r k e r , o r t o a p r i e s t . T h i s s u d d e n ly b e r e a v e d man w e n t , q u i t e a s a m a t t e r o f c o u r s e , t o h i s s h o p s t e w a r d . I t was a new p e r s p e c t i v e .

A c c e s s t e l e v i s i o n i s in d e e d l a r g e l y a b o u t new p e r s p e c t i v e s a b o u t e n a b l i n g a s many se g m e n ts o f t h e p u b l i c a s p o s s i b l e t o s p e a k t o t h e l a r g e s t p u b l i c a s p o s s i b l e ; t o i n v o l v e t h e p u b l i c i n d e f i n i n g an d d e s c r i b i n g w hat a c t u a l l y i s b o t h o f i n t e r e s t t o t h e p u b l i c and i n t h e p u b l i c i n t e r e s t .

T h i s c a s e f o r a c c e s s t e l e v i s i o n i s s o m e tim e s e x p r e s s e d i n te rm s o f program m e q u a l i t y and v a r i e t y . A c c o r d in g t o t h a t a r g u m e n t , r e g u l a r t e l e v i s i o n h a s become s e t i n i t s w a y s . The number o f sp o k esm en on t h e b i g i s s u e s o f t h e d a y i s l i m i t e d , s o t h e y k e e p a p p e a r i n g ; t h e c i r c l e o f p r o f e s s i o n a l c o n t r i b u t o r s , a l t h o u g h l a r g e r , seem s t o d o m in a te t o o much s c r e e n t i m e ; t h e t h e w h o le p r o c e s s o f p r o d u c t i o n i s b ecom in g p r o c e s s e d and i n d u s t r i a l i s e d - a l l p rogram m es h a v e t h e same h i g h q u a l i t y t e c h n i c a l g l o s s , and t h e y a r e made t o a l e n g t h t o f i t n o t t h e i n t r i n s i c n e e d s o f t h e i r s u b j e c t m a t t e r b u t r e g u l a r s l o t t im e s p r e d e t e r m i n e d by s c h e d u l i n g e x e c u t i v e s . A c c e s s prog ram m es i n t r o d u c e new f a c e s , u n e x p e c t e d s u b j e c t s , a r e f r e s h i n g l y r o u g h l o o k . They make a welcom é c h a n g e .

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T h e re a r e some a d v o c a te s o f a c c e s s who p u t t h e i r c a se o v e r - z e a l o u s l y . To l i s t e n t o th em , one m ig h t im a g in e t h a t a c c e s s t e l e v i s i o n h a s a m onopoly o f d e m o c r a t i c v i r t u e and i n t e g r i t y , w h e re a s c o n v e n t i o n a l program m es a r e p o l i t i c a l l y and a e s t h e t i c a l l y b a n k r u p t« I f f u t u r e p o l i c y i s t o be w e l l t h o u g h t o u t , r o m a n t i c f a l l a c i e s and f a c t u a l d i s t o r t i o n s a b o u t a c c e s s m ust be a v o i d e d . As t o programme q u a l i t y , i t c o u ld be o b j e c t e d t h a t w h i l e i t i s t r u e t h a t i n m ost E u r o p e a n c o u n t r i e s t e l e v i s i o n h a s become s e t i n i t s w ays, t h e rem e d y i s n o t n e c e s s a r i l y t o be fo u n d t h r o u g h program m es made b y a m a te u r s . A c c e s s p ro g ram m in g i s b e d e v i l l e d by an i n t r i n s i c d ilem m a - t h e more h e l p n o n - b r o a d c a s t e r s a r e g i v e n by t h e p r o f e s s i o n a l s , p u r p o r t i n g t o o f f e r p u b l i s h e r s ’ s u p p o r t i n g f a c i l i t i e s , t h e l e s s t h e t e l e v i s i o n s t a t e m e n t t r u l y j u s t i f i e s t h e t i t l e « a c c e s s i ; b u t t h e l e s s h e l p t h e y g i v e , t h e w o rse t h e p ro g ra m m e s . I f t h e f a c i l i t i e s a r e m o d es t e n o u g h t o be u s e d , t h i s m o d e s ty may be a r e c i p e f o r bad p ro g ram m es , b o r i n g t o m ost v i e w e r s , and o f i n t e r e s t o n l y t o m in u te m i n o r i t i e s . The BBC t a k e s p r i d e i n an a u d ie n c e u p w a rd s o f a q u a r t e r o f a m i l l i o n f o r Open D o o r , b u t i n B r i t a i n an a u d ie n c e o f t h a t s i z e c a n be a c h i e v e d by an e a r n e s t low b u d g e t a d u l t e d u c a t i o n s e r i e s , b a d l y p u b l i c i s e d and t r a n s m i t t e d a t t h e g h e t t o t im e o f O 9. 3O on a S a t u r d a y m o rn in g . A c c e s s p ro g ram m in g c o u ld d e g e n e r a t e i n t o a m i n o r i t y c u l t ; t h e n i t c o u ld be a r g u e d , w i t h e q u a l o n e - s i d e d h e s s , . t h a t b o r i n g p ro g ram m es may make a c h a n g e , b u t n o t a r e f r e s h i n g o n e .

A l r e a d y t h e r e a r e prog ram m es w h ic h a r e w e l l made and h o ld t h e a t t e n t i o n r e a s o n a b l y w e l l . Some o f t h e s e s u f f e r f ro m a q u i t e d i f f e r e n t f a u l t : t h e y a r e fnere i m i t a t i o n s o f t h e r o u t i n ep r o f e s s i o n a l p r o d u c t i o n s t o w h ich e v e ry o n e h a s become a c c l i m a t i s e d . Such p ro g ram m es , Though w e l l e n o u g h m ade , do n o t p r o v i d e «a r e f r e s h i n g change« add t h e r e f o r e f a i l t o j u s t i f y a c c e s s on t h a t g r o u n d . T h e re i s c u r r e n t a l o t o f s o u n d s e n s e and a l s o a l o t o f s h e e r r a d i c a l r h e t o r i c a b o u t t h e d e m y s t i f i c a t i o n o f t h e m edium , b u t i t i s n o t R e a l l y t o be e x p e c t e d t h a t a g r o u p carr make i t s f i r s t a c q u a i n t a n c e w i t h a m odern t e l e v i s i o n s t u d i o a n d e i t h e r u s e i t w e l l o r s t i l l l e s s make an y k i n d o f c r e a t i v e advanfre i n i t s u s e . Some a d v o c a te s o f a c c e s s t e l e v i s i o n i n e f f e c t r i s k recom m en d in g t h a t t h e a p p a l l i n g q u a l i t y o f much -§ i n c h com m unity v i d e o s h o u l d p r o v i d e a new low s t a n d a r d f o r n e tw o r k t e l e v i s i o n .

T h e se a e s t h e t i c and t e c h n i c a l l i m i t a t i o n s may r e s t r i c t t h e d e m o c r a t i c p o t e n t i a l o f w h a t i s b e in g a t t e m p t e d t h r o u g h a c c e s s . P e o p le who a r e l i m i t e d , i n t h e ways a l r e a d y d e s c r i b e d , by t h e i r a c t u a l c a p a c i t y t o u s e t h e medium a r e no more e n j o y i n g f reed o m o f e x p r e s s i o n t h a n a man who s t u t t e r s t r y i n g t o c o n v e r s e i n an u n f a m i l i a r , l a n g u a g e . «Free speech« d e p e n d s n o t o n l y on t h e a b s e n c e o f e x t e r n a l c o n s t r a i n t s ; i t a l s o p r e s u p p o s e s a minimum o f t e c h n i c a l m a s t e r y o f t h e medium b e in g u s e d . L ik e w is e ev en t h e g r o u p s k i l l e d en o u g h t o i m i t a t e a p r o f e s s i o n a l p r o d u c t i o n i s b e in g p r e v e n t e d by t h e i r h a n d l i n g o f t h e medium fro m f i n d i n g t h e i r own a u t h e n t i c m e s s a g e , i f t h e y e v e r h a d one i n t h e f i r s t p l a c e .

T h i s i s l i k e l y t o be a r e l a t i v e l y s h o r t berm p ro b le m .Some a c c e s s pro g ram m es have a l r e a d y h ad a p o s i t i v e q u a l i t y w h ich show ed t h a t some g r o u p s , e v e n i f t h e y a r e n o t t e c h n i c a l l y p r o f i c i e n t , a r e a b le t o com m unica te w i t h v i t a l i t y . T h e i r w o rk h a s e n e r g y b o r n o f c o n v i c t i o n and e n t h u s i a s m , A g e n e r a t i o n i s a l r e a d y g ro w in g up w h ic h h a s h ad e x p e r i e n c e o f u s i n g c l o s e d c i r c u i t t e l e v i s i o n i n s c h o o l and c o l l e g e , and p o r t a b l e h a l f i n c h eq u ip m en t can be u s e d w i t h s o p h i s t i c a t i o n .I t i s w e l l w i t h i n t h e com petence o f e n g i n e e r s t o make t h e s e s u b - s t a n d a r d fo rm s o f eq u ip m en t p r o v i d e a p i c t u r e w h ic h com pares much l e s s u n f a v o u r a b ly w i t h t h e b r o a d c a s t im age t o w h ich t h e E u r o p e a n p u b l i c i s a c c u s to m e d . Im prov ed s u b s t a n d a r d e q u ip m e n t w i l l be r e l e v a n t i n t h r e e w a y s : i t w i l l i l e a d t oim p ro v e m e n ts i n t h e q u a l i t y and u s e o f w ha t a l r e a d y shows p ro m is e o f b e in g an i m p o r t a n t a l t e r n a t i v e medium t o b r o a d c a s t i n g s e c o n d l y , i t w i l l f a c i l i t a t e h o o k -u p s b e tw e e n g r o u p s w i t h s o m e th in g t o s a y on » h a l f inch» w i t h c a b l e o r b r o a d c a s t i n g ; and l a s t l y , i t w i l l p r o v id e u s e f u l e x p e r i e n c e and t r a i n i n g w h ich c o u ld be d i r e c t l y a p p l i e d i n a b r o a d c a s t s t u d i o .

T h e r e i s a c o n s t i t u t i o n a l f a c t o r w h ic h may l i m i t t h e d e m o c r a t i c p o t e n t i a l o f a c c e s s f o r more t h a n s h o r t r a n g e p ro b le m s o f q u a l i t y . W hether o r n o t t h e b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s a r e j u s t l y c h a r g e d w i t h b e in g o v e r t o r s t e a l t h y i n s t r u m e n t s o f t h e E s t a b l i s h m e n t , a c c e s s s t i l l d e p e n d s on t h e i r p e r m i s s i o n an d s e l e c t i o n . Any o f t h e E u ro p e a n b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s W hich h ave d a b b le d i n a c c e s s s o f a r , may q u i t e l e g i t i m a t e l y d e c i d e tom orrow t h a t t h e y w i l l f i n i s h w i t h i t .T h i s w o u ld n o t b e p e r v e r s e on t h e i r p a r t . I t i s s o m e tim es i n s u f f i c i e n t l y a p p r e c i a t e d t h a t t h e more z e a l o u s l y an o r g a n i s a t i o n f o s t e r s a c c e s s p ro g ram m in g , t h e more i t may be i n d a n g e r o f n e g l e c t i n g i t s c l e a r and o v e r r i d i n g d u t y i n law t o assum e f u l l r e s p o n s i b i l i t y f o r e v e r y t h i n g t r a n s m i t t e d .

Once a b r o a d c a s t i n g body h a s d e c i d e d t o be b o l d e n o u g h t o p e r m i t some fo rm o f a c c e s s , t h e s e l e c t i o n o f p a r t i c i p a t i n g g r o u p s s t i l l r e s t s w i t h i t , and t h a t w i t h o u t a p p e a l . T h e r e a r e h u n d re d s o f g r o u p s w a i t i n g f o r a i r t i m e , b u t o n ly a few o f them may a p p e a r . The b u s i n e s s o f s e l e c t i n g th em i s f a r f ro m e a s y . I t i s e v e n more d i f f i c u l t i f t h e p ro g ram m es a r e t o go o u t l i v e i n s t e a d o f r e c o r d e d . The d i f f i c u l t i e s a r e n o t m e r e ly t h e o r e t i c a l - t h e y h av e b e e n e n c o u n t e r e d i n q u i t e a s e v e r e fo rm by T é l é v i s i o n S u i s s e Romande and p e r h a p s b y o t h e r s . T h i s i s t h e p o s i t i o n : i f t h e s e l e c t i o n i s t o o c a u t i o u s , t h e n oneo f t h e m a in o la im e d o b j e c t s o f a c c e s s - t o w id e n t h e r a n g e o f p u b l i c l y a v a i l a b l e v i e w p o in t s - w i l l n o t be a c h i e v e d a n d t h e o r g a n i s a t i o n w i l l be c h a r g e d w i t h e x e r c i s i n g c e n s o r s h i p ; i f t h e c h o ic e i s t o o a d v e n t u r o u s , t h e n g r o u p s may s p e a k o r b e h a v e i n ways w h ic h a r e s o i n t o l e r a b l e t o i n f l u e n t i a l s e c t i o n s o f t h e a u d ie n c e t h a t t h e w ho le e n t e r p r i s e w o u ld be i m p e r i l l e d : t h eo r g a n i s a t i o n w i l l be c h a r g e d w i t h p a r t i s a n s h i p , i r r e s p o n s i b i l i t y , p e r h a p s w i t h b r e a k i n g t h e la w . So i t f o l l o w s f ro m t h e n a t u r e

o f t h e c h o i c e s t o be m ade, t h a t t h e y c a n n o t be a b j u r e d . They m ust be made by b r o a d c a s t i n g p r o f e s s i o n a l s , b u t i n s o f a r a s t h e y a r e made by th e m , t h e n f ree d o m o f a c c e s s i s a h i g h l y c o n d i t i o n a l f r e e d o m , f re e d o m by c o u r t e s y : an e x a m p le , p e r h a p s ,o f t h a t v e r y r e p r e s s i v e t o l e r a n c e w h ic h i s f r e q u e n t l y c r i t i c i s e d by i d e o l o g u e s o f a c c e s s .

T h e re i s one l a s t r e a s o n why t h e power o f a c c e s s t e l e v i s i o n t o d e m o c r a t i s e t h e medium i s r e s t r i c t e d . To j u d g e t h i s , i tmay be a s w e l l t o go b a c k t o t h o s e e a r l y dem ands made i n t h ee b u l l i e n t y e a r o f 1 9 6 8 and a g â i n i n t h e e a r l y 1 9 7 0s by A n thony Wedgwood B e n n , .T h u s , i n t h e May Day r a l l y s p e e c h a l r e a d y q u o t e d , he s a i d (an d t h i s t im e t h e i t a l i c s a r e m in e ) :

"The t im e h a s come when t h e t r a d e u n io n movements h o u l d demand t h e r i g h t t o r e g u l a r p ro g ram m es o f i t sown on t h e BBC and ITV w i t h o u t e v e r y t h i n g t h e ys a y e d i t e d away b y s e l f - a p p o i n t e d p u n d i t s and p r o d u c e r s t h e t r a d e u n io n m ovem ent, w i t h n e a r l y 1 0, 0 0 0 ,0 0 0 m em bers, s h o u l d b e e n t i t l e d a s a n a b s o l u t e minimum t o , s a y , a q u a r t e r o f a n h o u r o u t o f t h e 200 h o u r s o f BBC o u tp u t e a c h w e e k ,"

In a l l E u ro p e a n c o u n t r i e s t h a t h av e t r i e d a c c e s s so f a r , s o m e th in g q u i t e d i f f e r e n t h a s h a p p e n e d . E ach g r o u p a p p e a r s o n c e , and m ost a r e q u i t e u n l i k e l y t o a p p e a r a g a i n , g i v e n t h e s i z e o f t h e c o m p e t i t i o n f o r a i r - t i m e . Open Door o c c a s i o n a l l y p e r m i t s a g r o u p a s e c o n d o r e v e n a t h i r d a p p e a r a n c e , Benn was t a l k i n g a b o u t a r e g u l a r s p o t f o r t h e t r a d e u n i o n m ovem ent. In an a r t i c l e i n t h e Sunday M i r r o r (2 May 1 9 7 1) t h e a lm o s t a n t i c i p a t e d one o f t h e d i f f i c u l t i e s i n t h i s c o n c e p t when h e ' f a i r m i n d e d l y a d m i t t e d t h a t i f t h e t r a d e u n i o n s w ere g i v e n a c c e s s t h e n p r e s u m a b ly m anagement w ou ld want i t t o o :

" I f t h a t m eant g i v i n g t h e same t im e t o t h e C o n f e d e r a t i o n o f B r i t i s h I n d u s t r y a s w e l l , a t l e a s t we s h o u l d be h e a r i n g f ro m m a n a g e rs who a r e a l s o e x p e r i e n c i n g c o m p le x p ro b le m s o f human r e l a t i o n s i n i n d u s t r y , "

T h e r e i n l i e s a p r o b le m , a n o t h e r a lm o s t i n s o l u b l e d ilem m a f a c i n g a c c e s s a s a p o l i c y . U n le s s q u i t e r e m a r k a b le c l a i m s a r e b e in g made f o r t h e v a l u e o f s i n g l e p ro g ram m es, o n e - o f f e x p o s u r e s ox’ s p e c i f i c p l a t f o r m s o r s t a t e m e n t s , t h e n t h e c h o i c e i s b e tw e e n r e g u l a r a c c e s s f o r a few g r o u p s , w h ic h m ig h t h a v e some im p a c t , and s p o r a d i c u s u a l l y s i n g l e - s l o t a c c e s s f o r many g r o u p s , w h ich w o u ld h a v e v i r t u a l l y no e f f e c t a t a l l . I t i s n o t u s u a l l y p o s s i b l e b o t h t o s p e a k e f f e c t i v e l y and t o s p e a k more t h a n o n c e . F o r t h i s r e a s o n , i f t h e h o p e i s t h a t a c c e s s w i l l p r o v i d e s u p p o r t f o r m i n o r i t i e s a g a i n s t t h e w e i g h t o f t h e m a j o r i t y , f o r u n c o n v e n t i o n a l i t y a g a i n s t c o n v e n t i o n , f o r a l t e r n a t i v e s o c i e t i e s a g a i n s t t h e E s t a b l i s h m e n t , t h e n i t s p u r s u i t c o u ld be f u l l o f u n r e a l i s t i c e x p e c t a t i o n s . I t c o u ld be a d e l u s i o n an d a p o s s i b l y d a n g e r o u s one a t t h a t .

/

A c c e s s t e l e v i s i o n i s t a n t a l i s i n g . . I t s d e v e lo p m e n t i s a m a t t e r o f some im p o r t a n c e , f o r i t i s . r i g h t i n p r i n c i p l e t h a t t h e maximum num ber o f v i e w p o in t s s h o u ld be made a v a i l a b l e t h r o u g h t h e c h i e f medium o f mass c o m m u n ic a t io n . Yet f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s , a c c e s s i s u n a b le t o r e a l i s e i t s f u l l p r o m is e . T h i s s u g g e s t s t h a t d e s p i t e t h e s o c i a l im provem ent i n t h e medium»s u s e w h ich a c c e s s h a s b r o u g h t a b o u t , t h e medium i s n o t r e a l l y w e l l a d a p te d t o t h i s k i n d o f m e s s a g e .

P a r t i c i p a t o r y Program m ing

T h e re i s l i t t l e e x p e r i e n c e o f t h i s fo rm a s y e t , and i t i s c l e a r l y co m p le x t o a d m i n i s t e r , and y e t i t c o u ld be t h e m ost s i g n i f i c a n t o f a l l from t h e s t a n d p o i n t o f d e m o c r a t i c d e v e lo p m e n t . I t c a n g i v e t h e word n o t m e r e ly t o t h i s g r o u p o r t h a t ; i t a l s o h a s t h e power t o c o n f e r v i s i b i l i t y on w ho le s e c . t i o h s o f t h e p o p u l a t i o n . The c o n s t i t u e n t s o f a s o c i e t y a r e somehow d e p e n d e n t f o r r e c o g n i t i o n a s i n t e g r a l s e g m e n t s , o f . t h a t s o c i e t y on t h e power o f t e l e v i s i o n t o c o n f e r s t a t u s . P a r t i c i p a t o r y p ro g ram m ing h e l p s e n f r a n c h i s e t h e subm erged. • > c l a s s e s i n m odern s o c i e t y . In t h e Mainz d i s c u s s i o n s ' l e d ' b y ' H a n s -G ë e r t F a lk e n b u r g t o w h ic h I h a v e r e f e r r e d , b r o a d c a s t e r s r e g r e t t e d t h e i r i g n o r a n c e o f and l a c k o f c o n t a c t w i t h w hole; s e c t i o n s o f German s o c i e t y - n o t a b l y u n s k i l l e d i n d u s t r i a l . • w o rk e r s b u t a l s o , t h o u g h t o a l e s s e r e x t e n t , young p e o p le and c h i l d r e n . . The p ro b le m i s c e r t a i n l y n o t u n iq u e t o Germany*, b u t n o r i s i t i n s o l u b l e . T h rou g h T é l é p r o m o t ib n R u r a le and t h e N o r t h Devon P r o j e c t r u r a l p e o p l e a r e b e g i n n i n g t o f i n d t h e i r v o i c e ; t h r o u g h Van O n deren , D u tc h w o r k e r s - h a v e a c h p y é d . u n p r e c e d e n t e d l e v e l s o f p u b l i c e x p r e s s i o n an d a r t i c ü la te n e ^ p ^ V ^ , , , .

B r o a d c a s t i n g an d Dem ocracy -X■ » ’ !’ \ • { f

T h e re a r e no d o u b t e le m e n t s i n t h e s u b j e c t o f t h i s s t ü d y w h ic h a r e j u s t f a s h i o n s . But t h e s p o n t a n e o u s g r o w t h . o f d i f f e r e n t k i n d s o f p a r t i c i p a t i o n program m e i s n o t a m e r e ly t r a n s i t o r y p henom enon . I t r e p r e s e n t s p a r t o f a d e e p p u b l i c r e s i s t a n c e t o t h e p r e s s u r e s o f s o c i e t i e s w h ic h , t h r o u g h a c o m b in a t i o n o f s u p e r - i n d u s t r i a l i s a t i o n , , t e c h n o c r a c y , and s o c i a l s t r a t i f i c a t i o n , h av e become o b j e c t i v e l y a n d . p s y c h o l o g i c a l l y o p p r e s s i v e . T h e re a r e , o f c o u r s e , d a n g e r s t h a t i n s u c h s o c i e t i e s , w h ic h a r e h i g h l y v u l n e r a b l e t o f a d s and f a s h i o n s , t h e Z e i t g e i s t c a n be e x p l o i t e d i n ways t h a t c o u ld u n d e rm in e t h e s e r i o u s n e s s o f t h a t r e s i s t a n c e . I n a l e t t e r t o me, s o m b r e ly r e f l e c t i n g on t h e o p t im ism o f h i s a r t i c l e i n U n esco F e a t u r e s ( s e e p a g e 1 3 ) i n t h e l i g h t o f s u b s e q u e n t F i n n i s h e x p e r i e n c e , P r o f e s s o r L i t t u n e n h a s v i v i d l y d e s c r i b e d t h i s d a n g e r : » P a r t i c i p a t o r y prog ram m es may so o n become p o p u l a r e v e r y w h e r e , b u t t h e r e i s a r i s k o f f a k e fo rm s s u c h a s P R - s e t - u p , p s e u d o - i s s u e s , s o f t d i a l o g u e s w i t h p r e a r r a n g e d r e s u l t s an d m ake- b e l i e v e s p o n t a n e i t y » .

The s i t u a t i o n c a l l s f o r a r e c o g n i t i o n t h a t t h e c l a s s i c a l g o a l s o f b r o a d c a s t i n g - t o e d u c a t e , i n f o rm and e n t e r t a i n - a r e no l o n g e r a d e q u a te i n t h e m s e lv e s . Few o f t h e w o r l d t s a u t o c r a t i c r e g im e s w ou ld h a v e a c o n s c i e n t i o u s q u a lm a b o u t a c c e p t i n g t h e m . B r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s n e e d , e x p l i c i t l y o r I m p l i c i t l y , t o assum e a f u r t h e r r e s p o n s i b i l i t y t o c o n t r i b u t e , t h r o u g h t h e i r p rogram m es and i n o t h e r ways a p p r o p r i a t e t o s u c h o r g a n i s a t i o n s , t o t h e e x t e n s i o n and i n v i g o r a t i o n o f d em o c racy and t o t h e g ro w th o f m u tu a l u n d e r s t a n d i n g b e tw e e n t h e d i f f e r e n t s e g m e n ts o f t h e i r s o c i e t i e s .

T h e se new a im s a r e o n ly j u s t a c h i e v i n g r e c o g n i t i o n , and t h e y c o n c e r n n o t m e r e ly b r o a d c a s t i n g p o l i c y a t t h e h i g h e s t l e v e l ; * t h e y a l s o need t o be r e f l e c t e d a t t h e m ost c o n c r e t e l e v e l i n p r o d u c t i o n s t y l e s and f o r m a t s . F o r e x a m p le , p ro g ram m es w h ic h t y p i f y t h e h i g h d e g r e e o f p r o f e s s i o n a l i s m ^ a m i s a p p l i c a t i o n o f i t .

T h i s i s n o t a t a l l t o s a y , h o w e v e r , t h a t b r o a d c a s t i n g c an o n l y be re d e e m e d by a d o p t i n g t h e p a r t i c i p a t o r y f o r m a t s d i s c u s s e d i n t h i s s t u d y . I t w ou ld be u n r e a l i s t i c , . u n f a i r and u n c o n s t r u c t i v e t o i n s i s t on an e x c e s s i v e l y s h a r p c o n t r a s t b e tw e e n a c c e s s and o t h e r p a r t i c i p a t i o n pro g ram m es and c o n v e n t i o n a l p ro g ram m es , a s t h o u g h t h e l a t t e r w ere a l l o f one k i n d . The o b v io u s t r u t h h a s t o be r e c o g n i s e d t h a t t h e s e program m es may b e g o o d , b a d , o r m e d io c r e ; e f f e c t i v e o r f u t i l e . One way o f e v a l u a t i n g » c o n v e n t i o n a l t p ro g ram m es i s by t h e i r c a p a c i t y t o i n v o l v e o r t o a l i e n a t e t h e v i e w e r ; by t h e e x t e n t t o w h ic h t h e y seem ■ b l a n d l y t o p r o c e s s and p a c k a g e an i s s u e o r t o w h ic h t h e y manage t o co n v ey i t s o p e n -e n d e d c o m p le x i t y ; an d by t h e i r c a p a c i t y t o g i v e c o g e n t e x p r e s s i o n t o m i n o r i t y s e n t i m e n t s , h o w ev e r d i s t u r b i n g , o r b y t h e i r a d d i c t i o n t o m a in s t r e a m a t t i t u d e s and c o m f o r t i n g l y r e c e i v e d w isdom . N orm al program m es o f a l l k i n d s may s u c c e e d o r f a i l a lo n g t h e s e d i m e n s i o n s , and no d o u b t i t i s b o t h s o c i a l l y v a l u a b l e and g o o d f o r t h e q u a l i t y o f b r o a d c a s t i n g t h a t t h e y s h o u ld s u c c e e d . B u t t h e c h o ic e i s e m p h a t i c a l l y n o t b e tw e e n , s a y , a c c e s s p ro g ram m es , i n w h ich a l l d e m o c r a t i c v i r t u e i s i n v e s t e d , and o r d i n a r y p ro g ram m es , from w h ic h i t i s l a c k i n g .

T h i s p o i n t may be e l a b o r a t e d i n r e l a t i o n t o t h e p r e s e n t a t i o n o f m i n o r i t i e s , w h ic h i s i n m ost c o u n t r i e s p a r t o f t h e r a i s o n d t è t r e o f a c c e s s p ro g ram m es, c l o s e l y d e f i n e d . M i n o r i t i e s a r e f e a t u r e d i n two k i n d s o f n o rm a l ou tpu t.? ,

i . T h e r e a r e p ro g ram m es w i t h t h e g e n e r a l I n t e n t i o n t o c o v e r a l l a s p e c t s o f t h e w o r ld , t o be e n t e r t a i n i n g a n d i n t e r e s t i n g , by o r d i n a r y j o u r n a l i s t i c c r i t e r i a .T he p r o d u o e r s o f s u c h program m es w ou ld commonly t a k e f o r g r a n t e d t h a t , f ro m t im e t o t i m e , t h e y s h o u ld e x am in e m i n o r i t y p o s i t i o n s , o f t e n w i t h t h e p a r t i c i p a t i o n

o f t h o s e m a i n t a i n i n g th em . Such pro g ram m es t e n d t o be m a g a z in e s i n a v a r i e t y o f f o r m a t s and t o be e x e m p l i f i e d by some o f t h e m o st o u t s t a n d i n g p ro g ram m es from t h e e n t e r t a i n m e n t o r f e a t u r e s o r c u r r e n t a f f a i r s d e p a r tm e n t s o f t h e v a r i o u s E u ro p e a n b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s , The i m p o r t a n t p o i n t a b o u t them i s t h a t t h e y g i v e p u b l i c i t y t o m i n o r i t i e s , a n d i n c o r p o r a t e m i n o r i t i e s w i t h i n t h e body o f t h e p u b l i c made v i s i b l e , j u s t a s much a s many a c c e s s p ro g ram m es do and o f t e n much more e f f e c t i v e l y , r e a c h i n g f a r more p e o p l e ,

i i . T h a t w o u ld a l s o be e s p e c i a l l y t r u e o f t h e s e c o n d k in d o f n o rm a l programme w h ic h i s r e l e v a n t t o t h i s c r i t i c a l c a s e - p rogram m es whose p r o d u c e r s d i r e c t l y i n t e n d them t o r e f l e c t m i n o r i t i e s . As i t s p r o d u c e r H o r s t K o r n g s t e i n w ro te t o me, Sym pathy f o r t h e D e v i l , was m eant t o p r o v id e t a s p e c t a c u l a r p l a t f o r m f o r a l l t h e m i n o r i t y g r o u p s w i t h i n t h e Y ou th S u b - C u l t u r e t ,The 1 3 p rog ram m es (on WDR) w ere a c c o m p a n ie d by a s p e c i a l c o u r s e book w h ich p r o v id e d i n f o r m a t i o n i n d e p t h and d e t a i l a b o u t t h e s o c i o l o g y o f r o c k m u s ic , b l a c k p o w e r , t h e u n d e r g r o u n d p r e s s and s i m i l a r t o p i c s , tS y m path y t was a s p e c i a l l y c o n c e iv e d e n t e r p r i s e , b u t t h e r e a r e a l s o r e g u l a r program m es s u c h a s S w i t z e r l a n d » s P l a t e a u L i b r e , Denmark»s F o c u s and Sw eden»s G r e a t F o rum . P l a t e a u L ib r e i s a m o n th ly program m e p u t o u t by T e l e v i s i o n S u i s s e Romande, I t i s m a in ly d e v o te d f o r n o n c o n f o r m is t v iew s on s o c i e t y . F o c u s , t h o u g h made by Denm ark»s R a d io t s E n t e r t a i n m e n t D e p a r tm e n t , f e a t u r e s s e r i o u s t o p i c s f o r d i s c u s s i o n l i v e on S unday e v e n i n g s . S u b j e c t s s u c h a s P r e j u d i c e and S u p e r s t i t i o n a r e c o n s i d e r e d , b u t one o f t h e m a in p u r p o s e s o f t h e programme i s t o c o v e r m i n o r i t y q u e s t i o n s , S v e r i g e s R ad io r u n s a r e g u l a r program m e o f a s i m i l a r k in d c a l l e d G re a t Forum and when e l e c t i o n s a r e im m in en t t h e r e a r e s p e c i a l p ro g ram m es t o make s u r e t h a t s m a l l p a r t i e s w h ic h a r e n o t r e p r e s e n t e d i n P a r l i a m e n t do g e t a h e a r i n g . The p o i n t b e in g made h e r e i s a p t l y i l l u s t r a t e d by t h e e x am p le o f h o m o s e x u a l s , c o n s i d e r e d a s a m i n o r i t y . T hey t e n d t o be f e a t u r e d i n l i s t s o f g r o u p s m aking p ro g ram m es f o r a c c e s s s l o t s î b u t t h e i r p ro b le m s and r i g h t s h a v e a l s o b e e n f u l l y and s y m p a t h e t i c a l l y t r e a t e d b o t h i n F o c u s and i n G r e a t Forum .

The p o i n t i s a n im p o r t a n t o n e : t h e a im i s n o t t o a c h i e v ed e m o c r a t i c i n t e r r u p t i o n s i n s c h e d u l e s o t h e r w i s e c o n s i s t i n g o f m a n i p u l a t i v e p ro g ram m es . The d e m o c r a t i c e t h o s n e e d s t o p e rm e a te t h e e n t i r e o u t p u t . The n e e d i s n o t o n ly t o be aw are o f and o p en t o s p e c i f i c m i n o r i t y g r o u p s , b u t t o t r e a t t h e e n t i r e a u d ie n c e a s an e n f r a n c h i s e d p u b l i c o f s o v e r e i g n i n d i v i d u a l s , w i t h whom c o m m u n ic a tio n h a s t o be a t t e m p t e d , n o t a s a m a r k e t w a i t i n g t o buy mass c o n s u m p t io n a r t e f a c t s known a s p ro g ra m m e s .

The p u b l i c s h o u ld a lw ay s be a d d r e s s e d i n t h i s s p i r i t o f c o m m u n ic a t io n w i t h e q u a l s , n o t mere d i f f u s i o n t o an anonymous m ass '. The new fo rm s p e rm i t members ' o f t h a t p u b l i c t o a d d r e s s a l a r g e r p u b l i c i n t h e same s p i r i t . The p h o n e - in i s s i g n i f i c a n t b e c a u s e i t b r i d g e s t h e g ap b e tw e e n l a y p e o p l e , who know a s much a b o u t o b j e c t i v e s and v a l u e s a s e x p e r t s and a u t h o r i t i e s * , and t h o s e same e l i t e s who h ave s p e c i a l i s t k n ow led g e o f means t o d i f f e r e n t e n d s , o r who h a v e i n c r e a s i n g l y ad hoc a c c e s s t o p o w e r . A c c e ss t e l e v i s i o n d i s t r i b u t e s a u d i b l e v o i c e s more w i d e ly t h a n c o n v e n t i o n a l p ro g ram m es , and w i t h l e s s e d i t o r i a l m e d i a t i o n . P a r t i c i p a t o r y p ro g ram m ing c a t a l y s e s and c o n n e c t s p e o p le and p u b l i c s . Program mes i n w h ic h v i e w e r s r e v ie w t e l e v i s i o n i t s e l f , h e l p t o e n s u r e t h a t t h e medium i t s e l f i s an a c c o u n t a b l e and t r a n s p a r e n t d e m o c r a t ic i n s t i t u t i o n . T hese d e m o c r a t i c f o rm s h e l p t o e n s u r e t h a t i t i s n o t o n ly J e u x , and n o t o n ly n a t i o n s , t h a t a r e s a n s f r o n t i è r e s . T h i s o p e n n e s s h a s t o be a c h i e v e d f o r t h e s e r i o u s b u s i n e s s o f s o c i e t y , and w i t h i n a s w e l l a s b e tw e e n t h e d i f f e r e n t c o u n t r i e s o f E u ro p e and t h e w o r l d .

I t m ust n o t be t h o u g h t t h a t t h e g r o w th o f p a r t i c i p a t o r y d e m o c ra c y c a n be a d e q u a t e l y s e r v e d by a more p a r t i c i p a t o r y t e l e v i s i o n . S o c i e t i e s w i l l need t o b e v e lo p a l l t h e i r c o m m u n ic a t io n s r e s o u r c e s , s e c u r i n g t h e s p r e a d o f l o c a l r a d i o , p r e s e r v i n g and i n c r e a s i n g t h e a c u i t y and v i g i l a n c e o f t h e p r e s s , f o s t e r i n g a l t e r n a t i v e m ed ia s u c h a s c a b l e an d com m unity v i d e o . The b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s s h o u ld n o t s e e k d e f e n s i v e l y t o damp down t h e s e a l t e r n a t i v e m ed ia ( I n 1972., ORTF»s R e s e a rc h D e p a r tm e n t s e t a n o t a b l e e x am p le by l a u n c h in g a m a n y -s id e d f i e l d e x p e r i m e n t i n l o c a l t e l e v i s i o n a t C a r p e n t r a s ) , n o r s h o u ld t h e y n e c e s s a r i l y e x p e c t t o i n h e r i t c o n t r o l o v e r t h e m . Democracy i n v o l v e s t h e d i f f u s i o n o f power a s w e l l a s o f m e s s a g e s . But a s l o n g a s t e l e v i s i o n b r o a d c a s t i n g r e m a in s a d o m in a n t means o f d i s t r i b u t i n g m e s s a g e s , i t s i n h e r e n t b i a s t o o l i g a r c h y m ust be c h e c k e d , and i t s i n h e r e n t p ro m is e f o r d e m o c rac y m ust be c o n t i n u a l l y b r o u g h t t o f r u i t i o n .

R eco m m en d a tio n s

I h a v e b e e n a s k e d t o draw o u t c e r t a i n re c o m m e n d a t io n s f ro m t h e f a c t s , i s s u e s and c o n c l u s i o n s d e p lo y e d i n t h i s s t u d y . T h o se t h a t f o l l o w a r e n e c e s s a r i l y h i g h l y g e n e r a l i s e d , s i n c e I c a n n o t t a k e a c c o u n t o f t h e v a r i o u s c i r c u m s t a n c e s p r e v a i l i n g i n d i f f e r e n t c o u n t r i e s ; an d e x t r e m e ly t e n t a t i v e , s i n c e I am o n ly one i n d i v i d u a l c o n t r i b u t i n g t o a d i s c u s s i o n w h ic h h a s o n ly j u s t b e g u n . Some o f t h e s e s u g g e s t i o n s may be w o r t h c o n s i d e r a t i o n by t h e C o u n c i l o f E u ro p e i t s e l f , by g o v e r n m e n ts , b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s , c r i t i c s and o t h e r members o f t h e p u b l i c .

1 . Corifei n u i n g D e b a te

The C o u n c i l o f E u rope would be d o in g a c o n s i d e r a b l e s e r v i c e by c o n t i n u i n g t o f o s t e r t'he d i s c u s s i o n t o w h ic h t h i s p a m p h le t i s a c o n t r i b u t i o n . B r o a d c a s t e r s need t o t a l k t o e a c h o t h e r , a t a E u ro p e a n l e v e l , b u t a l s o w i t h o t h e r p r o f e s s i o n a l g r o u p s s u c h as p l a n n e r s , com m unity w o r k e r s and o t h e r s w i t h a c o n c e r n f o r more e f f e c t i v e d e m o c ra c y .

2 . D e v e lo p in g P a r t i c i p a t i o n Program mes

B r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s n e ed t o c o n t i n u e t o e x p e r im e n t . w i th ' ' p a r t i c i p a t i o n p ro g ram m es, i n a s p i r i t o f i n t e g r i t y , n o t o f o p p o r t u n i s m .

3 . E l i t e s s h o u l d p a r t i c i p a t e t o o

R e p r e s e n t a t i v e s o f e l i t e g r o u p s i n s o c i e t y s h o u l d n o t r e s i s t t h e s e d e v e lo p m e n ts . A t ' l e a s t one programme m e n t io n e d i n t h i s s t u d y h a s come t o a n end b e c a u s e t h o s e i n a u t h o r i t y w ere a p p r e h e n s i v e o f i t . Les r e s p o n s a b l e s s h o u l d n o t be p e r s o n a l l y h a r a s s e d o r g r a t u i t o u s l y e m b a r r a s s e d by b r o a d c a s t e r s o r . p a r t i c i p a t i n g ©am bers o f t h e p u b l i c , b u t t h e p r e s e n c e o f men o f p o w e r , i n a t l e a s t some o f t h e s e f o r m a t s , i s r i g h t i n p r i n c i p l e and e s s e n t i a l i n p r a c t i c e *

4 » V ie w e rs a s C r i t i c s

A l l b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s s h o u l d s e r i o u s l y c o n s i d e r p r o v i d i n g o n - s c r e e n o p p o r t u n i t i e s f o r v i e w e r s t o c r i t i c i s e p ro g ram m es and t o d i s c u s s p ro g ram m es and p o l i c y w i t h p r o d u c e r s an d e x e c u t i v e s . I t h a s p r o v e d p o s s i b l e t o ove rcom e i n h i b i t i o n s c a u s e d by d e p a r t m e n t a l d e f e n s i v e n e s s o r by t h e s u p p o s e d d i f f i c u l t y o f r e v i e w i n g t h e o u t p u t o f a r i v a l o r a l t e r n a t i v e c h a n n e l .

5. P h o n e - i n s

T hough o f t e n u n s u c c e s s f u l i n p r a c t i c e , t h e p r o m o t i o n o f p h o n e - i n s i s t o be commended when t h e y p e r m i t a r e l a t i v e l y l a r g e g r o u p o f members o f t h e p u b l i c t o s p e a k on b e h a l f o f t h a t p u b l i c ,

6. A c c e s s

On b a l a n c e t h e r e i s s o c i a l and b r o a d c a s t i n g v a l u e i n m ak in g a c c e s s t e l e v i s i o n p o s s i b l e , and more c o u n t r i e s c o u l d b e n e f i t from t r y i n g i t .

./

7 o Ac c e s s and Q u a l i t y

E d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s and s o c i a l a g e n c i e s o f d i f f e r e n t k i n d s s h o u ld i n c r e a s i n g l y p r o v id e o p p o r t u n i t i e s f o r p e o p le o f a l l a g e s t o l e a r n t o h a n d le s m a l l s c a l e e q u ip m e n t and t o e x p r e s s e i t h e r t h e m s e lv e s o r t h e i r i d e a s t h r o u g h i t Æ

8 0 I n d u s t r y and e n g i n e e r s s h o u ld be e n c o u r a g e d t o p ro d u c e e q u ip m e n t w i t h h i g h e r p e r fo rm a n c e s t a n d a r d s .

A c c e s s and C o n t r o l

9« The more c h a n n e l s o r t im e s a r e a v a i l a b l e f o r a c c e s s , t h e l e s s i n v i d i o u s t h e s e l e c t i o n o f p a r t i c i p a t i n g g r o u p s by b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s . G roups w i s h i n g t o b r o a d c a s t o v e r B o s to n » s C a tc h 44 s im p ly queue u p t o t a k e t h e i r t u r n . W h ile a l l o w i n g f o r t h e i r m a n i f o ld c o m m itm en ts , E u ro p e a n b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s may w is h t o s h i f t some o f t h e i r r e s o u r c e s i n t h i s d i r e c t i o n .

1 0 . M e an w h ile , t h e c h o i c e o f g r o u p s t o h av e a c c e s s c o u ld be made more d e m o c r a t i c i f t h e r e w ere some k i n d o f a c c e s s c o m m is s io n , a r e p r e s e n t a t i v e body i n t e n d e d t o h e l p e x e c u t i v e p r o d u c e r s make t h e i r s e l e c t i o n .

1 1 . T h i s m ig h t i n v o l v e e i t h e r a m o d i f i c a t i o n o f t h e l e g a l l i a b i l i t y o f b r o a d c a s t i n g b o d i e s i n r e l a t i o n t o a c c e s s p ro g ra m m e s , o r a de f a c t o r e c o g n i t i o n b y t h e p u b l i c t h a t r e s p o n s i b i l i t y f o r w h a t i s t r a n s m i t t e d may a t some t im e b e s h a r e d w i t h t h e b o d i e s e n j o y i n g a c c e s s . ( L i a b i l i t y c o u l d r e s t w i t h t h e com m un ica to r n o t w i t h t h e c o n t r o l l e r s o f t h e d i s t r i b u t i o n s y s t e m ) .

1 2 . I n due c o u r s e i t may be n e c e s s a r y t o d r a f t e x p l i c i t u n d e r s t a n d i n g s w i t h t r a d e u n i o n s i n b r o a d c a s t i n g . A c ce ss i s s u p p o s e d t o be a new form o f p o p u l a r b r o a d c a s t i n g , n o t a way o f u n d e r c u t t i n g t h o s e who e a r n t h e i r l i v i n g from t h e medium.

P a r t i c i p a t o r y P ro g ram m ing

T h e re s h o u ld be i n t e r n a t i o n a l and n a t i o n a l s t u d y o f t h e N o r t h Devon P r o j e c t , T é lé p r o m o t io n R u r a l e , t h e r e l e v a n t p r o j e c t s o f VARA and o t h e r s i m i l a r e x e r c i s e s . T h e i r l o g i s t i c s , o r g a n i s a t i o n and f i n a n c i n g a r e p a r t i c u l a r l y w o r t h y o f s t u d y , i f t h e y a r e t o be s u c c e s s f u l l y e m u la te d a n d im p ro v e d u p o n . S i m i l a r v e n t u r e s i n t h e U n i t e d S t a t e s h a v e f a i l e d t o s u r v i v e b e c a u s e o f undue d e p e n d e n c e on o v e r - g e n e r o u s f o u n d a t i o n f u n d i n g . The C o u n c i l w ou ld be a n a p p r o p r i a t e a g e n c y t o f o s t e r s u c h s t u d y .

Ofjher P ro g ram m es, s i m i l a r alm s

14-, B r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s n e ed t o d e v e l o p an e t h i c a land an a e s t h e t i c c l i m a t e s u c h t h a t t h e o u t p u t a s a w ho lei s a s f a r a s may be d e m o c r a t i c i n i t s r e l a t i o n s w i t h t h e a u d i e n c e .

15« The a im s o f b r o a d c a s t i n g s h o u ld be f o r m a l l y e n l a r g e d t oi n c l u d e t h e p ro m o t io n o f d em o c rac y and o f m u tu a lu n d e r s t a n d i n g b e tw ee n t h e d i f f e r e n t s e c t o r s o f s o c i e t y .

O th e r M edia

1 6 . The b r o a d c a s t i n g o r g a n i s a t i o n s n e ed t o t a k e a c o n s t r u c t i v e i n t e r e s t i n t h e d e v e lo p m e n t o f a l t e r n a t i v e n o n - b r o a d c a s t fo rm s o f t e l e v i s i o n , w i t h o u t t r y i n g t o d o m in a te th em o r w i s h i n g t o s u f f o c a t e th em , e i t h e r t h r o u g h k i n d n e s s o r h o s t i l i t y .