±

גיליון מס‘

±∂חשון ה‘תשע¢ג

®±±Ø≤∞±≤©

≤

דבר יו“ר פורום המנכלי“ם

ברשויות המקומיות

ברשויות והמזכירים המנ“כלים וחברי¨ חברותי

לפורום המשותף השנתי הכנס המקומיות¨

לכל הזדמנות הוא המזכירים ואיגוד המנכ“לים

אחד מאתנו לקחת פסק זמן מעבודתו השוטפת

Æוליטול חלק בחוויות שעתיד הכנס להעניק לנו

השלטון המרכזי מעמיד חדשות לבקרים משימות

אלה במשימות נכבד חלק Æהמקומיות לרשויות

Æנופל על כתפי המנכ“לים

בשנה הבאה עלינו לטובה יתקיימו שתי מערכות

בחירות∫ בחודש פברואר ≤±∞≥ צפויות להתקיים

ובאוקטובר ואילו לכנסת הכלליות הבחירות

בחירות לראשי רשויות וחברי המועצותÆ הבחירות

ב בחלקן הן¨ אף תתקיימנה האזוריות למועצות

Æוחלקן עוד בסוף שנה זו ≤∞±≥

מקומית ברשות בעבודה שהתנסיתם לכם

מייצרת כזו תקופה כי ידוע בחירות בתקופת

סביבת עבודה מורכבת ומאתגרת במיוחד ומאידך

Æגם שנה של הזדמנויות

ביתר כמו אלה במשימות נעמוד כי בטוחני

Æהמשימות אותן אנחנו מבצעים בשגרה

המנכלים פורום של השני המשותף הכנס זהו

ברשויות המקומיות ואיגוד המזכירים והמנכלים

להגיע שהצלחנו שמח ואני המקומיות ברשויות

Æלמעמד המכובד הזה

אני מבקש להודות לכל אלה שעמלו וטרחו במשך

תקופה ארוכה להוציא את הכנס הזה מהכח אל

Æהפועל

Æבאיחולי הצלחה

שלכם ¨

דבר יו“ר איגוד המזכירים והמנכ“לים

ברשויות המקומיות

Øות והמנכ“ליםØחברי וחברותי המזכירים

יות¨

יכולנו ולא בפתח כפולה בחירות שנת

השנתי לכנס יותר מתאים נושא לבחור

לשינוי הזדמנות � לבחירות ”הערכות ≠

Æ“וצמיחה

הכרעות של שנה בחירות¨ שנת כמו אין

ועמידתנו השורות לאיחוד והחלטות¨

ביותר כאנשי המקצוע הבכירים האיתנה

תהליכים מול אל המקומי בשלטון

שומרי אנו Æבחירות שנת של טבעיים

להגנה זכותנו על נעמוד וככאלו הסף¨

למימוש לויאלית עבודה לצד פעלנו¨ על

הרשות וראש הנבחרים של מדיניותם

Æבראשם

שהכנס ברציפות השנייה הפעם זוהי

המזכירים לאיגוד משותף השנתי

ואני המנכ“לים¨ ולפורום והמנכ“לים

Æרואה בכך ברכה ועצמה רבה

ברשויות והמנכ“לים המזכירים איגוד

בעלי של לימינם עומד המקומיות

המקצוע הבכירים ביותר בשלטון המקומי

ולהפריה המקצועית להעשרתם ודואג

Æההדדית

ופורה מוצלח לכנס ברכתי את קבלו

Æותודתי לעושים במלאכה נתונה מראש

בברכה ובהוקרה

דוד בנימין

מנכ“ל עיריית רמת≠גן

ויו“ר פורום המנכ“לים

גיל ליטוב¨ רו“ח

מזכיר וגזבר

המועצה המקומית

בית אריה≠ עופרים

יו¢ר האיגוד

≥

דבר העורך ¥

אברהם טננבוים

µ חידושי פסיקה במשפט העבודה

עו“ד חיים ברנזון¨ עו“ד אסף ברנזון

עצרו את הרכבת הדוהרת ∑

אינג‘ אשר שולמן

π גורמי ההצלחה בייעוץ ובפיתוח ארגוני

יוני נוקד

מרכזיות תפקידו של מנכ“לØמזכיר ברשות המקומית ≤±

יונית סמולש

±µ אלף הפנים של המושג שכר

שמואל נחמני

התנערות הממשל התאגידי המודרני מנתיניו ∏±

ד“ר דויד שוורץ

±π חשבונאות נפשית לקראת חשבון נפש

פרופ‘ יוסי יסעור

לא לרעוד מרעידת אדמה ∞≥

מידת יעילותן של תכניות הבראה ≤≥

רו“ח גיל ליטוב

≤¥ ®ÆÆÆהתכלית∫ תחליט° ©אבל נכון

שרה רוזנבוים

≤π דרך מינויין ופועלן של ועדות הערר לארנונה ומשמעותן

ולדמן¨ סומך עו“ד

בין ניהול למנהיגות ≥≤

ד“ר צבי ברק

השפעתה של שנת הבחירות על הרשויות המקומיות ≤≤

עו“ד עמיחי וינברגר

לוח זמנים ¥≤

תוכן העניינים

¥

מבדיקה והשוואה שנערכו בין רשימות מזכירים¨ ובעיקר ≠ מנכלי¢ם בקדנציה זו¨ לעומת קודמתה¨ מתברר כי חלו

Æשינויים רבים ונמצא שרבים שפעלו בקדנציה הקודמת בתפקיד זה שוב אינם במסגרת זו¨ ובמקומם נכנסו אחרים

אין עוול במינוי וברענון המערכות¨ אך מכאן ועד לגישה של ראשי רשויות¨ כאלו ואחרים¨ שברגע כניסתם לתפקידם¨

Æעם היבחרם¨ עליהם להעניק פרס לאלו שפעלו עימם במערכת הבחירות ולמנותם לתפקידים אלו¨ רחוקה הדרך מאוד

כל מי שמכיר את מסגרות השלטון המקומי יודע היטב עד כמה הן מורכבות ומגוונות¨ ועל מזכיר או מנכ¢ל¨ אף כי אינו

מומחה לכל תחומי הרשות המקומית¨ להכיר¨ בצורה זו או אחרת¨ את התחומים הרבים מהם מורכבת המסגרת כדת¨

חינוך¨ בריאות¨ תברואה¨ מיום¨ ביוב¨ תעול¨ תשתיות¨ הנדסה¨ רווחה¨ שירותים פסיכולוגיים¨ רישוי עסקים¨ חוקי≠עזר¨

Æובעצם מה לא

כדי לטפל כיאות במגוון תחומים אלו לא די באדם מסור שסייע בבחירות¨ אף אם הוא כישרוני ומשכיל כשלעצמו¨

שכן עד לכניסתו לתפקידו החדש כמזכיר או מנכ¢ל ולהכרת המערכת על מגוון רבדיה חולף זמן רב¨ ותמיד עדיף

להשאיר מזכיר או מנכ¢ל מיומן¨ מנוסה¨ מקצועי ומוכשר¨ ואילו לגבי עובד הבחירות המסור¨ אם הוא¨ אכן¨ מוכשר

Æניתן למצוא לו אלטרנטיבות אחרות להעסקתו במסגרות משרות האימון האישי שאין לאיש עוררין על כך

ראש העיר שרואה את הדברים נכוחה שוקל את הדבר בהיבט מקצועי וטובת הציבור¨ כדוגמת ראש עירייה גדולה

בדרום הארץ שהעדיף להעזר בשירותיו המקצועיים של המנכ¢ל¨ שעבד קודם לכן עם ראשי העירייה משתי פלגות

שונות¨ וכך גם ראש עירייה גדולה במרכז הארץ שהחליט בקדנציה הקודמת להשאיר על כנו את המנכ¢ל שעבד אצל

Æראש העירייה שקדם לו¨ אף הוא ממפלגה אחרת¨ והוא¨ אכן¨ נוכח לדעת ששיקוליו היו נכונים ומועילים

מאידך גיסא¨ ישנם ראשי רשויות שסבורים שעליהם לשנות ולאייש את תפקיד המזכיר או המנכ¢ל ב¢אנשי שלומנו¢¨

לראש הרצוי למועמד מותאמות ואחרות השכלה דרישות עם אך חוקי¨ מכרז זה לצורך לפרסם שאפשר וכמובן

הרשותÆ לא אחת¨ כאשר נושא זה הגיע לדיון בביה¢ד לעבודה הוברר¨ לאחר ירידה לפרטי הנושאים¨ כי הטענות על

החלפת המזכיר בתואנה של תשישות וחוסר מוטיבציה הוכחו כחסרות בסיס¨ כשהאמת היא שהחלפת המזכיר באחר

Æ¢היתה חלק מהסכם קואליציוני עם שותפים פוטנציאליים ל¢עוגה העירונית

הבאת הדוגאמות מארה¢ב בה מוחלפים בכירי הסגל הפקידותי עם החלפת השלטון אינה רלבנטית¨ שכן אין מצבו

של הממשל האמרקיאי כשל ישראל¨ וישנן מדינות רבות באירופה שנוהגות דווקא בשיטה ההפוכה של השארת הסגל

המקצועי המיומן והמנוסהÆ המהירות להבאת דוגמאות מארצות אחרות¨ שהפכה אצלנו לנישה קבועה¨ היא חלק

מטיעונים קלילים וחסרי מחשבה¨ שכן שוכחים¨ לדוגמא¨ שבמדינות רבות תשלום המסים הוא לרשות המקומית¨

כפי שזה אצלנו¨ שישנם יקרה¨ אף פעם אחת¨ לא כזה¨ ובמצב הוא¨ זו שמפרישה לשלטון המרכזי את חלקו והיא

Æקיצוצים או עיכובים בהעברת תקציבים כחינוך ורווחה מהממשלה לרשויות המקומיות

לכן¨ ציבור ראשי רשויות נכבד¨ לא כדאי למהרÆ כדאי לבדוק היטב את התועלת שבהחלפה מהירה של בעל תפקיד

יותר¨ מאוחרים בשלבים או מיידי¨ באורח הצפויים נזקיה למול המקומית בהיררכיה ומיומן¨ מנוסה אך מרכזי¨

Æלמערכת המקומית שמיועדת¨ בראש ובראשונה¨ לדאוג לציבור התושבים ולרווחתו

הערת סיום∫

כותב הרשימה¨ שהינו עורך הביטאון¨ אינו מתיימר להציג את דעתו≠ עמדתו כדעת כלל חברי האיגוד והפורוםÆ ישנם¨

Æכמובן¨ בעלי דעות שונות ומגוונות¨ וכל אחד רשאי להביע את דעתו ולהעלות מהגיגיו

בס¢ד

מנכ“לØמזכיר≠עדיפות למיומן¨ מנוסה¨ מקצועי ומוכשר

בברכה¨

אברהם טננבוים

מזכיר עיריית בני≠ברק ודוברה

עורך הביטאון

דבר העורך

µ

חידושי פסיקה במשפט העבודה

עו“ד חיים ברנזון ועו“ד אסף ברנזון

מעצם אלא זרים¨ משיקולים נבעו הפיטורים כי

ועד יו“ר של הלקוי ותפקודו הפסולה התנהגותו

המוגברת האמון חובת את הפר אשר העובדים¨

בגוף ציבוריÆ כמו כן¨ התקיים שימוע בו ניתנה לעובד

Æהזדמנות לטעון טענותיו ביחס לטענות שהועלו נגדו

בנוסף¨ בית הדין קבע כי אין לקבל את הטענה לפיה

מטרת הפיטורים של יו“ר ועד העובדים הייתה במכוון

ההתארגנות זכות Æהעובדים בהתארגנות לפגוע כדי

הינה זכות יסוד חוקתית¨ משכך הלכה פסוקה הינה

התארגנות רקע על לפיטורים טענה של במקרה כי

מוטל ההוכחה נטל העובדים בוועד פעילות או

ההחלטה כי הוכח לא הנדון במקרה Æהמעביד על

בזכות לפגוע הרצון בשל היה הועד יו“ר את לפטר

ההתארגנות¨ אלא בעילה לגיטימית וסבירה הנוגעת

נעשו הפיטורים כי ונקבע מאחר כן¨ על Æלתפקודו

Æכדין אין מקום להורות על ביטולם

סק ±±≠≥±≠≥∞∞∏ ™ הסתדרות העובדים הכללית החדשה נ‘ מי שבע≠

השופטת בפני ™ ®¥Æ∑Ʊ≤© בע“מ שבע לבאר והביוב המים תאגיד

Æמ מר ראובן בצרתיÆע מר סעדיה גוזלן¨ נÆיהודית הופמן¨ נ

עובד עירייה חייב להשיב סכומים שהוכרזו שכר¨ כחריגת השכר על הממונה על≠ידי ולחוק ®ππ© הקיבוצי להסכם בניגוד

יסודות התקציב

המערער¨ ערעור את דחה לעבודה הארצי בית≠הדין

בדרום¨ בעירייה הסביבה לאיכות המחלקה מנהל

כי שקבע האזורי בית≠הדין של הדין פסק כנגד

הנחיית הממונה על השכר בדבר השבת הפרשי השכר

ששולמו לו¨ נעשתה כדיןÆ המערער טען כי עם קבלתו

נמוכה בדרגה שובץ ¨±ππ± בשנת בעירייה לעבודה

השנים לאורך קופח כך ועקב לה¨ זכאי שהיה מזו

העירייה¨ ידי על בשעתו התקבלו טענותיו Æבשכרו

אלא Æבהתאם רטרואקטיבית תוקנו ודרגתו ושכרו

ממנו דרשה השכר¨ על הממונה הנחיית פי שעל

העירייה¨ השבת הפרשי השכר ששולמו לו¨ לטענתה¨

שלא כדיןÆ בית≠הדין קבע כי למערער שולמו הפרשי

הקידום במסלול רטרואקטיבי ”תיקון“ נוכח שכר

ובחריגה כדין שלא שנעשה תיקון בדרגות¨ שלו

פיו¨ על החריג והתשלום והתיקון מאחר Æמסמכות

ההסכם לפי הקובע המועד שלאחר במועד בוצעו

©הסכם השכר חריגות נושא את שהסדיר הקיבוצי

Æלא ניתן להכשירם ¨®ππ

ע“ע µØ∞π∂≥ ™ מישל בן עזרא נ‘ עיריית קריית גת ™ ©≥±Æ∏Æ∏® ™ בפני

השופט עמירם רבינוביץ¨ השופטת רונית רוזנפלד¨ השופט אילן איטח¨

נÆע מר שלום חבשוש¨ נÆמ מר זאב רפואה ™

בית הדין הארצי לעבודה

הליך בשל עירייה עובד השעיית בוטלה Æשימוע פגום

בית הדין קיבל את בקשת העובד ליתן צו המורה על

ביטול השימוע שנערך לעובד שבמסגרתו הוחלט על

של הלקויה ההתנהלות כי קבע הדין בית Æהשעייתו

שלא בכך ביטוי לידי באה השימוע בהליך העירייה

העבירה לעובד או לעורך דינו עותק מכתב התובענה¨

כן¨ כמו Æלשימוע כראוי להתכונן מהעובד מנעה

העירייה הסתירה את זהותו של עורך השימוע¨ כאשר

במקרה הנדון הנסיבות נשוא השימוע קשורות באופן

ישיר לראש העירייה¨ ולכן אין זה ראוי שראש העירייה

יהיה מעורב בעניין השימועÆ בית הדין קבע כי העובד

הרים את נטל ההוכחה הלכאורי כי לא התקיים הליך

שימוע תקין בעניינו לאור העובדה כי העובד לא יוצג

במהלך השימוע על≠ידי עורך דינו ולא נעשה מאמץ

הדין עורך יוכל בו במועד השימוע את לקיים כדי

להיות נוכחÆ וכן¨ מפרוטוקול השימוע לא עולה כי נעשה

מאמץ לשמוע את טענותיו של העובד בטרם הוחלט

להשעותו¨ ואף לא נקרא המכתב מעורך דינו המפרט

כי לעובדה משקל נתן הדין בית בנוסף¨ Æגרסתו את

נעשה ניסיון בעבר לפטר את העובד ובית הדין ביטל

ידוע היה כי מכאן Æהפיטורים בדבר ההחלטה את

השעייתו¨ בעניין לטעון מה יש למבקש כי לעירייה

ולכן היה על העירייה להקפיד יתר על המידה לקיים

את חובתה לערוך שימוע הוגן ולא למראית עיןÆ בית

הדין ביטל את השעיית העובד והורה לעירייה להשיבו

Æלעבודה לאלתר

בפני ™ ®≥±ÆµÆ±≤© נשר עיריית נ‘ מנחם דוד ™ ≤≤∂∞≥≠∞µ≠±≤ סע

השופטת אילת שומרוני≠ברנשטין¨נÆמ גב‘ נעמי ברזילי נÆעÆ מר מנחם

™ Æלבנהרט

תאגיד של העובדים ועד יו“ר פיטורי בזכות פגיעה של מטעמים נבעו לא מים

Æההתארגנות ופיטוריו תקפים

ההסתדרות בקשת את דחה האזורי בית≠הדין

לסעדים הצהרתיים¨ אשר יבטלו את החלטת תאגיד

מחלקת ומנהל העובדים ועד יו“ר את לפטר המים

האכיפה בחברהÆ בית הדין קבע כי אין עילה להתערב

בהחלטת התאגיד בדבר הפיטורים¨ מאחר ולא הוכח

∂

בית הדין האזורי לעבודה

מועצה עובד תחת הבא ציבורי¨ עותר לפנות רשאי ישיר¨ עניין בעל מקומית

Æלבית≠הדין לעבודה

על לסלק בקשה דחה לעבודה האזורי בית≠הדין

כנגד השלטון לאיכות התנועה תביעת את הסף

מקומית במועצה החינוך מחלקת מנהל של מינויו

בתובענה לדון בסמכותו כי קבע בית≠הדין Æאעבלין

שעניינה מינויו וקבלתו של אדם לעבודה¨ גם מקום בו

התובענה הוגשה על≠ידי עותר ציבוריÆ נקבע כי זכות

מכבר זה הורחבה הציבוריים העותרים של עמידתם

הציבורי העותר של העמידה זכות והוכרה בפסיקה¨

עובדים של מינויים או קבלתם שעניינן בעתירות

Æהחוק בשלטון לפגיעה החשש בשל הציבורי¨ במגזר

בית≠הדין קבע כי עותר ציבורי רשאי להגיש מטעמו

תביעהÆ כאשר העותר הציבורי בא בעל העניין הישיר

לטענות Æציבוריים בהיבטים נוגעת העתירה וכאשר

הקונקרטיות של התנועה לאיכות השלטון כנגד מינויו

בתנאי עמד שלא מאחר החינוך מחלקת מנהל של

השלכות¨ להיות עשויות לתפקיד¨ הנדרשים הסף

אשר יש בהן בכדי להשפיע על כל התושבים בתחום

המועצה המקומיתÆ לכן קבע בית≠הדין כי יש לדחות

את הבקשה לסילוק תביעת התנועה לאיכות השלטון

Æעל הסף

סע ±±≠±±≠≥≤µ∏ ™ התנועה למען איכות השלטון בישראל נ‘ מועצה

איטה השופטת הנשיאה סגנית בפני ™ ®±µÆ≥Ʊ≤© אעבלין מקומית

קציר¨ נÆע מר מאיר בוחבוט¨ נÆמ מר חיים וינר ™

מו“מ מנהל יציג עובדים ארגון כאשר תקופת תקום ואפקטיבי¨ סביר קיבוצי של יריבה יציגות טענת מפני מניעות

ארגון עובדים אחר

בית≠הדין הארצי דחה בקשת צד שהגישו ארגון כוח

לעובדים והוועד מטעמו¨ להכיר בארגון כוח לעובדים

מעמדה כי נקבע Æהרכבת עובדי של היציג כארגון

של המוכר היציג כארגון הכללית ההסתדרות של

Æשנים עשרות מזה מוכר ישראל ברכבת העובדים

של בעיצומם והרכבת ההסתדרות נמצאות כיום¨

Æהליכי משא≠ומתן לקראת חתימה על הסכם קיבוצי

עומדת הכללית להסתדרות כי ברור אלה¨ בנסיבות

חזקה וכי ברכבת¨ העבודה במקום היציגות חזקת

כוח בארגון הכרה מפני מניעות מחסום מקימה זו

לעובדים כארגון יציגÆ לכן¨ ולאור הוראותיו של מסמך

ההבנות ותכליתו¨ יש לראות בו ”אירוע מכונן“¨ אשר

להסתדרות¨ חסינות מתן מתחייב והלאה¨ ממנו

ידי על נוגדת יציגות טענת העלאת מפני ומניעות

וזאת¨ Æאחר עובדים ארגון או לעובדים¨ כוח ארגון

נוכח חזקת היציגות Æבכל שלב משלבי המשא≠ומתן

של ההסתדרות חלה על ארגון כוח לעובדים¨ ועל כל

יציגות טענת מהעלאת מניעות אחר¨ עובדים ארגון

ההסתדרות בין המשא≠ומתן תקופת למשך נוגדת

Æלבין הנהלת הרכבת¨ לצרכי חתימה על הסכם קיבוצי

באופן להתנהל ימשיך שהמשא≠ומתן ככל זאת¨

סביר¨ משך זמן סביר¨ באפקטיביות¨ בענייניות¨ בתום

לב ובהגינותÆ כן נקבע כי לאחר שהצדדים יחתמו על

ההסכם הקיבוצי¨ ובהעדר מחלוקת באשר ליציגותה

של ההסתדרות¨ תחול מניעות מהעלאת טענת יציגות

נוגדת¨ לתקופה סבירה נוספת¨ של שנה אחת¨ בשים

לב לבחינת הנסיבות כפי שיובררו באותה עתÆ לפיכך¨

לעובדים כוח בארגון להכיר הבקשה שדין נקבע

Æכארגון היציג בקרב עובדי הרכבת להידחות

סבא ≥±≠∑∞≠π∂∏µ ™ ועד עובדי רכבת ישראל נ‘ הסתדרות העובדים

Æבפני הנשיאה השופטת נילי ארד¨ ס ™ ®±µÆ∑Ʊ≤© הכללית החדשה

מר נÆע ליבנה¨ וירט ורדה השופטת פליטמן¨ יגאל השופט הנשיאה

שלום חבשוש¨ נÆמ מר יורם בליזובסקי ™

∑∑

עצרו את הרכבת הדוהרת

אינג‘ אשר שולמן

תכנית אישור שהליכי הוא מזה היוצא הפועל

Æאורכים מספר שנים והליכי מתן היתר כנ“ל

העניק לחוק¨ ¥≥ תיקון במסגרת ¨±ππµ בשנת

המחוקק סמכויות לממסד המקומי¨ קרי¨ לוועדות

Æהמקומיות¨ בנושאי אישור תכניות

ועשה המחוקק כוונת את אהב לא הפנים משרד

מחוסר נבע זה כל הסמכויות¨ לצמצום הכל

Æהאימון

תיקונים¨ תשעים מעל הכולל מסובך חוק נכון¨

Æזקוק לרוויזיה¨ לפתוח לנוסח חדש

המוצע¨ החוק של בדמותו רווזיה¨ נעשתה אכן

נעשתה רפורמה המשנה סדרי בראשית בתחומים

התכנון שחוק התחומים במירב למעשה רבים¨

ועדות הרכב וביניהם¨ בהם¨ עוסק והבניה

התרים¨ הוצאת תכניות¨ אישור וסמכויותיהן¨

Æנושאי הפקעה¨ פיצויים והשבחה

איני יודע כמה מחברי הכנסת קראו את החוק על

עקבו הכנסת מחברי כמה יודע איני Æסעיפיו כל

אחרי ישיבות הועדה המשותפת של ועדת הפנים

המוצע החוק בסעיפי שדנה הכלכלה¨ וועדת

Æהשונים

האם מטרות הרפורמה שהן ”לשפר¨ לקצר ולפשט

לא מדובר על רכבת ישראלÆ שאין צורך בפעילות

דוהרת ברכבת אלא אותה¨ לעצור כדי מיוחדת

חוק אישור תהליך את בקרונותיה הנושאת

Æהתכנון והבנייה החדש

אותנו¨ ותביא מכוונת יד ללא דוהרת זו רכבת

נכון לומר¨ לא תביא אותנו למקום ראוי יותר או

Æכלשהוא

מה החיפזון בלהחליף חוק הכולל כ≠ ∞∞≤ סעיפים¨

שבמובנים חוק סעיפים¨ ∂∞∞ מעל הכולל בחוק

Æובמישורים רבים לא ניתן יהיה ליישמו

היומיומי ביישומו העיקריים המכשולים אחד

חוסר הוא תיקוניו¨ תשעים על הקיים החוק של

שהם החוק של הקצה צרכני בין השורר אימון

והמהנדסים האדריכלים הקבלנים¨ היזמים¨

המקומיות¨ הועדות קרי המקומי¨ הממסד לבין

המחוזיות¨ הועדות קרי הממשלתי¨ והממסד

חוסר ובנוסף¨ הפנים¨ ומשרד הארצית המועצה

Æאימון בין הממסד המקומי לממשלתי וההיפך

הצדדים בין רבה לחשדנות הביא זה אמון חוסר

השונים¨ שאמורים להיות שותפים ליישום החוק¨

ימים¨ שעות¨ ויבוזבזו ומבוזבזים בוזבזו וכך

ותיקונים בדיקות על ושנים חודשים שבועות¨

Æוחוזר חלילה

∏

אשר שולמן¨ מהנדס ושמאי מקרקעין¨ יו“ר כבוד של איגוד מהנדסי

Æערים¨ לשעבר נשיא הפדרציה הבין לאומית של מהנדסי ערים

את הליכי הרישוי והבניה על מנת להקל על צרכני

הדיור מחירי הורדת ולמען התכנון“ מוסדות

©רפורמת והרישוי¨ התכנון תהליכי על והקלה

Æהמרפסות®¨ יושמו בחוק המוצע¨ תמהני

האימון חוסר על להתגבר דרך מציע לא החוק

מוצע כדוגמית¨ Æבמערכת הקיים הבסיסי

הרשות מהנדס של כהונתו תקופת את להגביל

כלל בדרך גם שהוא העיר®¨ המקומית©מהנדס

øלמה שנים¨ לשבע המקומית¨ הועדה מהנדס

שמא יצבור ניסיון וידע ויוכל להתמודד כראוי עם

ÆÆÆהבעיות השונות בנושא

האם הגדלת מספר החברים במועצה הארצית¨ מ≥≤

שלושה הוספת ל¥≥¨ מ∏± המחוזיות בועדות ל∂≤¨

המשנה וועדות המקומיות הוועדות לכל חברים

øשלהן¨ באה לייעל את המערכת

ועדות תכנון מסוגים שונים באה לתת האם הוספת

øאימון ולייעל

øהאם ריבוי סוגי תכניות בא לייעל

תכנית לאשר לא המחוז למתכנן סמכות מתן האם

ההליכים שכל לאחר מקומית ועדה שבסמכות

להגביר באה הסתיימו המקומית בוועדה לאישורה

øאת האימון בין הממסדים השונים

האם שימור המנגנון של אישור השר לכל תכנית בא

øלהגביר את האמון

האם אי התחשבות בשיווי שוק המקרקעין בנושאי

בין האמון את להעלות בא והשבחה תביעות

øמשתמשי הקצה לממסד

ומן הפיקוח על הבניה האם הפרטת חלק מהרישוי

להוזלה תביא מוצעים¨ בקרה מכוני באמצעות

Æתמהני øולייעול

ומקומות ומארה“ב מנורוגיה בעמיתי קנאתי כמה

המערכות בין השורר האימון על בעולם¨ נוספים

Æהשונות השותפות לעשייה במסגרת חוק הבנייה

אולי¨ פעם¨ נגיע לכך גם אצלנו¨ אבל לבטח לא לפי

Æהחוק המוצע

כל את להעלות ניתן זה קצר שבמאמר חושב איני

ומאנשי המחוקקים מן בקשתי Æהחוק של הבעיות

את עצרו אנא¨ במהירות∫ לאשר הדוחפים הממסד

Æהרכבת הדוהרת לפני שהיא תדרוס את כולנו

π

גורמי ההצלחה בייעוץ ובפיתוח ארגוני

יוני נוקד¨ יועץ ניהולי וארגוני

הופכין®¨ לה שאין כאבן המדף על נותר מעטים לא

Æאלא שהיועץ אחראי על יישום אותן המלצות שניסח

דרישה זו מציבה את היועץ כשותף לפעילות היחידה

במסמך מסתכמת אינה והצלחתו מייעץ¨ הוא לה

כתוב¨ אלא בהצלחת היחידה בפועלÆ על מזמין השירות

לדרוש מהיועץ לפעול ליישום ההמלצות בשיתוף עם

מנהל היחידה¨ תוך מעורבות גבוהה בעבודה השוטפת

Æותוך ביצוע מעקב צמוד אחר היישום

אחר רק ולא היישום התקדמות אחר לעקוב Æ≥

עמידה במכסת שעות העבודה

אחד מסודות הצלחתו של פיתוח ארגוני היא ההכרה

שאינם בתהליכים¨ שמדובר בכך השירות מזמין של

לפי אותם לכמת מאוד ושקשה ב“סטופר“ נמדדים

משמעותי¨ באופן התהליך מתקצר לעיתים Æשעות

או אובייקטיביות מסיבות מתארך ולפעמים

Æסובייקטיביות¨ אותן לא ניתן לצפות מראש

לטווח המטרה את רואה השירות מזמין כאשר

ליועץ הדבר מקנה המערכת¨ בהצלחת ורוצה ארוך

מרחב פעולה ומאפשר לו להתמקד בקידום היחידה

ובהצלחתהÆ על מזמין השירות לקיים בקרה שוטפת

על פעילות היועץ ועל התקדמות תהליך היישום¨ ולא

דבר הזמנים¨ בלוחות היועץ עמידת את לבדוק רק

Æהעלול לבוא על חשבון איכות העבודה והצלחתה

הבנה מתוך בסבלנות¨ להתאזר השירות מזמין על

ניתן לעיתים לקטוף רק לאחר שאת פירות התהליך

לפרסום זוכים אינם אשר תשתית¨ בנושאי טיפול

את לדוגמה לראות ניתן Æרבה ארגונית ולתהודה

הנושאים הבאים¨ בהם יש להשקיע משאבי זמן רבים¨

על אף שהם ב“חצר האחורית“ של הפעילות∫

עבודה תהליכי קיבוע לצורך עבודה נהלי כתיבת

Æוהגדרת ציפיות מכל עובד

של הליבה פעילות בין עבודה תהליכי גיבוש

או תקצוב כמו כספיים¨ תהליכים לבין היחידה

Æבקרה על הוצאות

בניית תשתית בקרה על תהליכי הזנה¨ כדי לאפשר

Æשליטה של המנהל בכל שלבי העבודה

מערכת עם בעבודה אחת ביחידה פיילוט קיום

בעיות לזהות כדי לראשונה¨ המוטמעת מחשב

מערכתיות וארגוניות שונות¨ וכדי לאפשר למידה

Æמבוקרת של מערכת המידע ומגבלותיה

רק לא חר בניית התשתית¨ נוצרת האפשרות להיווכח

השינוי ובהשלכת היחידה בתיפקוד המיוחל בשינוי

הכותב∫

רקע

Æהתחדשות של בתהליך נמצאת ברק בני עיריית

שינויים חלו מרוכז¨ מאמץ של שנים שלוש לאחר

משמעותיים בהתנהלות העיר¨ כאשר צוות של יועצים

Æההחלטות מקבלי את מלווה שונות מדיסציפלינות

במסגרת ישיבה¨ שהתקיימה במפעם השפלה¨ המלווה

גורמי היו מה השאלה∫ לדיון הועלתה תהליך¨ את

פרוייקטים של הארגוני ובפיתוח בייעוץ ההצלחה

הדיון¨ Æארגוניים יועצים בסיוע שקודמו שונים¨

עד הפך נקודתיים¨ בפרוייקטים בתחילה שהתמקד

מהרה לדיון רחב יותר¨ אשר ניסה לזהות מהם גורמי

Æההצלחה בייעוץ ובפיתוח ארגוני בכלל

על זאת¨ מורכבת סוגיה על לענות מנסה זה מסמך

בסיס ניסיונו הרב הקודם של הכותב ומתוך ההתנסות

Æבעיריית בני ברק

כללי

הארגוני והפיתוח הייעוץ בתחום פרוייקט הצלחת

שינויים חלו בה במידה דבר¨ של בסופו נמדדת¨

בארגון כתוצאה מהתהליך ובמידת יישום ההמלצות¨

תורמים זו להצלחה Æהארגוני היועץ הגיש אותן

חלק Æהתהליך של שונים בשלבים אחדים¨ גורמים

וחלקם השירות¨ מזמין באחריות הינם מהגורמים

Æבאחריות היועץ

øמה מוטל על מזמין השירות

±Æ לבחור את היועץ המתאים למטרה המבוקשת

ניסיון בעל שהינו ביועץ¨ לבחור השירות מזמין על

Æלעסוק מתבקש הוא בהם הייעוץ בתחומי וידע רב

היתרון בהעסקת יועץ מנוסה ובקי בתחום המבוקש

מתבטא בצמצום הזמן הנחוץ לו ללימוד תפקידי כל

יחידה ולהכרת הארגון¨ וביכולתו לדובב את המנהלים

בנושאים הבעייתיים בתהליכי העבודה¨ מתוך ידיעה

ברורה של המנהלים¨ שמולם ניצב איש מקצוע בכיר

Æומנוסה

≥Æ לדרוש מהיועץ לפעול ליישום ההמלצות

על מזמין השירות להטיל על היועץ ללוות את תהליך

הניהול שתפיסת חשוב Æתומו עד ההמלצות יישום

את מסיים אינו שהיועץ תהיה¨ השירות מקבל של

תפקידו כאשר הוא מגיש מסמך המלצות ©שבמקרים

±∞

הניתוח בשלב כבר החדשים העבודה תהליכי

של מחודשת מוטיבציה של אווירה יוצר הארגוני¨

העובדים ומאפשר יישום המלצות רבות¨ תוך נכונות

Æרבה ושיתוף פעולה

∏Æ להשיג שיתוף פעולה עם מנהלים ועובדים

בשיתוף מותנית הארגוני הפיתוח פרוייקט הצלחת

להשפיע עשויים שונים גורמים Æהנועצים עם פעולה

על רמת שיתוף הפעולה¨ וביניהם∫

ועובדים מנהלים נכונות ככלל¨ ≠ מוקדמת היכרות

לשתף פעולה עם יועץ ולהעביר לו מידע הינה גבוהה

Æהיועץ עם מוקדמת היכרות קיימת כאשר יותר

Æלפיכך¨ ליועץ¨ המוכר למנהלים ולעובדים¨ יש יתרון

האמון רמת ≠ וביושרתו היועץ במקצועיות אמון

חשוב פרמטר הינה ליועץ רוחשים יחידות שמנהלי

האמון רמת Æעימו פעולה לשיתוף בנכונותם ביותר

כמקצוען הערכתו על ומתבססת זמן לאורך נבנית

בתחומו ועל יושרתו ©לדוגמה∫ נכונות היועץ להעלות

מנקודות התעלמות ללא הבעיות¨ כל את לדיון

Æ®חולשה ארגוניות

Æπ לטפל בהתנגדויות

בחלק Æהתנגדויות מעורר ארגוני שינוי כל כמעט

מהמקרים ההתנגדויות הן גלויות ובחלקם הן סמויות

Æ“ו“מאחורי הקלעים

פוטנציאליים התנגדות גורמי יאתר שהיועץ חשוב

לדוגמה∫ Æבאיבן בעודן הבעיות את לפתור וינסה

ידי על תפקידים בעלי בין כוחות“ ”הפרדת יבצע

סימון גבולות גזרה¨ או יבצע הפרדה מוחלטת לשתי

גורמים יפעיל ארגון¨ חוצי תהליכים ימסד יחידות¨

בעלי סמכות ל“יישור קו“¨ יקיים שיחות ”ונטילציה“

Æועוד

”אחד≠על≠ שיחות לקיים חשוב אישיים¨ בנושאים

לבניין מחוץ בלתי≠פורמליות פגישות לרבות אחד“¨

Æהעירייה ולגבש מערכות יחסים של אמון

∞±Æ לטפל במרכיב האנושי

בזמן תהליך הפיתוח ©או הניתוח® מקבל היועץ מידע

רב בנושאים אישייםÆ היועץ מוגבל בהשפעתו בנושא

אבל בטיפולו¨ אינו האישיות הבעיות ותחום השכר

באפשרותו ליזום פיתרונות ארגוניים לחלק מהבעיות

מעישון¨ הימנעות ©כמו האנושי המרכיב בתחום

Æ®הגדלת שטח העבודה¨ בדיקת מזגן מרעיש ועוד

±±Æ ללוות ולתמוך

הארגוני הפיתוח תהליך של הראשונים בשלבים

ברמת הנועץ את ללוות היועץ על ויישומו¨

וככל התהליך התקדמות עם Æגבוהה אינטנסיביות

נוטל אחריות על היישום¨ על היועץ לצמצם שהנועץ

Æעל התנהלות העירייה כולה באותו תחום

¥Æ לגלות מעורבות בתהליך

מעורבות בתהליך של גורם בכיר מטעם מזמין השירות

©לדוגמה∫ מעורבות אישית של ראש העירייה או של

מחוייבותם על ישירה השפעה בעלת הינה המנכ“ל®

ועל נכונותם של מנהלי היחידות לשיתוף פעולה עם

היועץ¨ לשם יישום הפיתוח הארגוני והצלחתוÆ בנוסף¨

דבר עיכובים¨ מונע בנושא תכופות ישיבות קיום

את הממריץ חיובי¨ עבודה מתח להיווצרות התורם

Æהעשייה ומאתגר אותה

Ƶ להקים ועדות היגוי

תורמים נושאיות היגוי ועדות של וקיום הקמה

להצלחת הפיתוח הארגוני בשני היבטים∫

מחזקים משובים וליחידה ליועץ מעניקה הועדה

והתנגדויות¨ סערה בתוך לעיתים התקדמותם¨ על

וחשוב מאוד להעניק משוב מנקודת תצפית חיצונית

Æלתהליך

חשוב מאוד להעניק גם ביקורת בונהÆ לעיתים עלולה

היחידה¨ מנהל לבין היועץ בין הזדהות להיווצר

לא לאפיק לפנות עלולה הארגוני הפיתוח ופעילות

פחות במקומות ©ומשאבים® דגשים לשים או נכון

ההיגוי ועדת מצד בונה הערה של בכוחה Æחשובים

Æלהשיב את הפעילות למסלול הנכון

øמה מוטל על היועץ

∂Æ לתאם ציפיות

על היועץ לבצע תיאום ציפיות ברור מאוד עם מזמין

השירות ביחס לשיטת האבחון הארגוני ותוצריו∫

שמחייב מצומצם¨ תהליך העבודה∫ שיטת הגדרת

פגישות עם המנהלים בלבד¨ או ראיונות עם עובדים

Æואיסוף נתונים¨ תוך השקעת זמן רב

המוצר המבוקש∫ היקף הדו“ח ©מצומצם ולא מעמיק¨

הבודד העובד פעילות רמת עד פרטני ניתוח או

Æ®והוותק שלו בארגון

∑Æ לקבוע סדרי עדיפות

במסגרת ניתוח תהליכי העבודה¨ לתת עדיפות ומענה

פוטנציאל ובעלי כבעייתיים שזוהו לתהליכים מיידי

Æלקונפליקט

פיתרון של בעיות מרכזיות ”תוך כדי תנועה“¨ משפר

נכונות ושל אמון של דינאמיקה ויוצר האווירה את

Æרבה יותר לשיתוף פעולה

שיתוף פעולה עם מנהל היחידה בכל הקשור להטמעת

±±

בהדרגה את מעורבותו¨ כך שהנועץ יוביל את היישום

Æבאופן עצמאי

גם לאחר שתהליך הייעוץ האינטנסיבי הסתיים¨ רצוי

מפגש הנועץ עם ויקיים בסביבה“ ”יימצא שהיועץ

הצורך¨ פי ועל ופוחתת הולכת בתדירות לעת¨ מעת

את לחזק וכדי שהתעוררו בעיות פיתרון לקדם כדי

Æהנועץ להמשך התהליך

עוד במלואו המתוכנן התהליך את להציג היועץ על

של החשיבות את ולהדגיש העבודה התחלת בטרם

Æליווי המנהל גם לאחר סיום הפרק המרכזי בתהליך

היקף הליווי הולך ומצטמצם מליווי צמוד למפגשים

מכן ולאחר לחודש אחת בתחילה מתוכננים¨

Æבמרווחים גדולים עוד יותר

≥±Æ להכיר את המפה הפוליטית≠ארגונית

הפוליטיקה של הדינמיקה את להבין חייב יועץ

Æבתבונה צעדיו את לכלכל חייב והוא הפנימית

כאשר עומדת על הפרק הצעה מסויימת¨ חשוב מאוד

”ישווק“ אדם שאותו כדי אותה¨ להציע למי לדעת

את הרעיון הלאהÆ אין ספק¨ שיועץ הפועל במערכת

ארגונית לאורך זמן¨ חייב להכיר את המפה הארגונית

לקדם כדי Æ®‘וגו תקשורת צינורות כוח¨ ©מוקדי

או רעיונות¨ לשווק התנגדויות¨ לצמצם נושאים¨

לבחון אפשרות ליזום פעילות¨ חייב היועץ להתייחס

Æלמפה הארגונית ולפעול בתוכה

≤±Æ להכין ”שיעורי בית“

Æעל היועץ להתכונן באופן מאוד יסודי לקראת דיונים

ב“אג‘נדה“ ההחלטות מקבלי מחזיקים לעיתים

מזו השונה החלטה¨ לקבל ונכונותם מסויימת¨

שגיבשו מלכתחילה¨ הינה נמוכהÆ ניתן לומר¨ שאיסוף

ניתוח כלכלי שלם והצגתם¨ לרבות נתונים כמותיים

של נושא¨ עשויים לשנות את נתיב ההחלטה ובהחלט

Æלמנוע החלטה שאינה מומלצת ארגונית

¥±Æ לפעול בלו“ז קצר

פרק בתוך תוצריו את לספק חייב הארגוני היועץ

הסטנדרטים על לוותר בלי האפשר¨ ככל קצר¨ זמן

Æהמקצועיים

Ʊµ לקיים תהליך מתמיד של שיפור תהליכים

את לנצל היועץ על עבודה¨ נהלי כתיבת בעת

שיפור של מתמיד תהליך קיום לצורך ההזדמנות

Æתהליכי העבודה¨ ולא להסתפק רק בתעוד מצב קיים

∂±Æ להקל על מקבל השירות

את נושא בכל להתאים חייב ארגוני יועץ

Æביותר למקבלי השירות המתודולוגיות הידידותיות

לדוגמה∫ להציג נהלים באמצעות תשריטים ותרשימי

עצי להציג מלל¨ גדושי במסמכים במקום זרימה¨

בעת אישיים¨ נתונים בצד ברורים¨ ארגוניים מבנה

Æדיונים על תקינה וכיו“ב

∑±Æ לאמץ ראייה רחבה

מנהל≠ מגבולות לפעמים לצאת חייב ייעוצי תהליך

אמורה מטה יחידת כאשר Æיחידה≠יועץ או יועץ

±±±±

≤±Æ להכין ”שיעורי בית“

Æעל היועץ להתכונן באופן מאוד יסודי לקראת דיונים

מנהל≠ מגבולות לפעמים לצאת חייב ייעוצי תהליך

אמורה מטה יחידת כאשר Æיחידה≠יועץ או יועץ

±≤

בחופשיות מול כל מנהלי העירייה¨ בין היתר בשל היותו

ואינו מהווה איום על אף לא אחד מהמנהלים חיצוני

המקומייםÆ חשוב שהיועץ יתאזר בסבלנות ובהתמדה∫

תהליכים רבים עשויים להימשך שנתיים ושלושÆ היועץ

חייב לדרבן וליזום¨ אך באותה מידה הוא חייב לדעת

Æמתי להרפות

∞≥Æ לעסוק בתחומי המומחיות בלבד

היועץ המלווה תהליך פיתוח ארגוני הינו בעל מיומנויות

יש בהם נושאים באותם שיתמקד וחשוב מוגדרות¨

מ“לפלוש“ הימנעות תוך יחסי¨ ויתרון מומחיות לו

Æלתחומים בהם אינו מומחה

לדוגמה∫ כאשר אגף מסויים בשל להתמודד עם נושא

הקמת מערכת מידע ייחודית¨ יש להעסיק יועץ חיצוני¨

Æשמתמחה באותו הנושא¨ לטובת הנושא

של יישומם תהליך מסתיים מסויים באגף כאשר

תודעת העדר של בעיה קיימת אך ארגוניים¨ שינויים

שירות¨ המחייבת התערבות ייעוצית של בעל מיומנויות

בתחום ההתנהגותי לשם שיפור המצב¨ יש לפנות ליועץ

Æהמתאים

±≥Æ לגייס תמיכה חיצונית

ממשרד ובגיבוי® ©בתקציבים חיצונית תמיכה גיוס

נושא או יחידה בקידום ליועץ לסייע עשוי ממשלתי

Æובגיבוש תהליכי עבודה פנימיים

לעבור רה≠ארגון¨ יש לראות את פעילות היחידה בכל

ההקשרים הארגוניים של אותה יחידה ולא להתמקד

הארגונית לראייה לשאוף יש Æהפנימי בתפעולה רק

בין הממשקים את לתכנן כדי האפשרית¨ הרחבה

יחידת המטה לבין היחידות האחרותÆ בתהליך זה יש

צורך בשמיעת מגוון דעות¨ ולבסוף¨ לאחר תהליך של

סיעור מוחות¨ המשתף בעלי תפקידים שונים ביחידה

חשוב היחידה¨ מאותה השירותים מקבלי ובקרב

להכין מודל מתכלל להפעלת היחידה¨ שאינו מתמקד

Æבתהליכי עבודה פנימיים בלבד

∏±Æ לנהוג עפ“י כללי אתיקה מקצועית

סיעותØמפלגות של פוליטיקה קיימת בו בארגון

ופוליטיקה ארגונית¨ חייב היועץ להיות נאמן לאתיקה

כאשר Æהמקצועי הפן את רק ולייצג שלו המקצועית

היועץ דבק בנתונים ובהערכות מקצועיות¨ תישמע דעתו¨

גם אם לא תתקבל עקב שיקולים ארגוניים אחריםÆ עצם

העובדה¨ שרוצים לשמוע את דעתו המקצועית¨ משמעה

שדעתו נחשבתÆ מאידך גיסא¨ היועץ חייב לדעת לקבל

לא המקצועית עמדתו אם גם הממונים¨ החלטת את

התקבלה או לא הצליחה להשפיעÆ כאשר היועץ מקבל

את החלטת הממונים ומכבד את החלטתם¨ רמת הקשב

Æלהמלצותיו המקצועיות תהיה רבה יותר

Ʊπ לדעת את מקומו כיועץ

מורכבת¨ תיאום פעילות היועץ על מוטלת כאשר

הוא Æשררה בעל או כמנהל ולא כמתאם לפעול עליו

לפעול היכול חיזוק“¨ ”שחקן או יועץ¨ להיות הכותב הינו מומחה לייעוץ ניהולי ואירגוניממשיך

±≥

מרכזיות תפקידו של מנכ“לØמזכירברשות מקומית

יונית סמולש מומחית בפיתוח בכירים בתחום המוניציפאליÆ סגנית מנהלת מפע“ם השרון

∞± כללים “עשה ואל תעשה“ למנכ“ל רשות מקומית

±Æ בנה יחסי אמון והקפד על קיומו של

Æכבוד הדדי עם ראש העיר

הינך ≠ גבוהה ביצועית יכולת הפגן Æ≤

איש הביצוע המוציא מן הכח אל הפועל

Æאת מדיניות ראש העיר הנבחר

≤Æ אמץ גישה מערכתית ≠ מתוקף היותך

יחידות עבודת את המתכלל המנהל

גופיה בין סינרגיה ויוצר העירייה

Æלביצוע משימה בשלמותה

על תחומית רב ללמידה גישה אמץ Æ¥

מנת להגביר את יכולתך לעסוק במגוון

חינוך¨ הנדסה רחב מאוד של תחומים∫

איכות סביבה וכיו“ב

Ƶ טפל בכל הנושאים הקשורים בניהול

העירייה על עובדיה ויחידותיה השונות

Æ®שראש העיר בוחר שלא לעסוק בהם©

©בניגוד טווח ארוכת ראייה אמץ Æ∂

לנטייה לראות לטווח של קדנציה®

כל לאורך תקשורתי פרופיל הנמך Æ∑

Æהקדנציה ובפרט שנה לפני הבחירות

כל את העיר ראש לזכות זקוף Æ∏

מסירת לו שמור Æוההצלחות ההישגים

Æהודעות חיוביות לתושבים

≠ לליבך הקרוב תחום בעיר טפח Æπ

טפח וכיו»ב סביבה איכות חינוך¨ כמו

Æיזמות בתחום זה ≠ לנשמה

≠ וירטואוזי ללהטוטן עצמך דמה Ʊ∞

הפוליטי הדרג התערבות בולם מנכ“ל

©נבחרי ציבור® בעבודת הדרג המקצועי

העירייה את מנהל אגפים®¨ ©מנהלי

את מיישם התושבים¨ צרכי על ועונה

אינטרסים ומאזן העיר ראש מדיניות

Æשל כל אחד מהצדדים

רשות מנכ“לØמזכיר של חשיבותו עליית מקומית כמגמה בשני העשורים האחרונים

הולכת השפעה בעל גורם מהווה המקומי השלטון

≠ מאתנו ואחת אחד כל חיי איכות על ומתרחבת

תהליכים שני ידי על מואצת זו מגמה Æהתושבים

אחריות תחומי של וגובר הולך ביזור מקבילים∫

וכינון המקומיות לרשויות הממשלה ממשרדי

”עליית Æהמקומית הרשות לראש אישיות בחירות

נבעה ה≠∞∏ שנות מאז המקומי השלטון של כוחו

אשר המרכזי¨ השלטון ברמת ממשלי מוואקום

©בן≠אליה¨ Æ“למלאו נכון היה המקומי השלטון

בהפחתת לווה הממשלה משילות צמצום Æ®≤∞∞∂

השירותים בתקצוב המדינה של מעורבותה

לצד המקומיים¨ השירותים לרבות הציבוריים¨

ראש Æהבוחרים ≠ מהתושבים גבוהות דרישות

נדרש וישירות אישיות בבחירות הנבחר הרשות

ניהול נקיה¨ לסביבה התושבים בדרישות לעמוד

איכותי של מערכות החינוך¨ גינות ציבוריות ושמירה

Æעל איכות חיים טובה

המנכ“ל תפקיד על ישירות השלכות אלו למגמות

המקצועית הסמכות בהיותו Æהמקומית ברשות

המקומית הרשות עובדי מקרב ביותר הבכירה

ראש של המדיניות ביצוע על כאחראי ומשמש

של האוטונומיה שגדלה ככל Æונבחריה הרשות

על המוטלת האחריות במקביל גדלה כך הרשות¨

Æהמנכ“ל

יחודיות תפקיד מנכ“לØמזכיר ברשות מקומית

מנכ“ל רשות מקומית נדרש לנהל מגוון רחב מאוד

בסביבה ולנהל שונים דעת מתחומי נושאים של

נמצא המנכ“ל Æהעניין בעלי מבחינת מורכבת

לפיכך Æמתמיד חיכוך המזמינות מפתח בנקודות

המתמודד¨ וירטואוזי ללוליין מנכ“ל לדמות ניתן

בו זמנית¨ עם מספר רב של ”כדורים“ שחשוב שאף

לא אחד מהם יישמט מידיו וייפול ארצה ∫

ניהול מגוון רחב מאוד של תחומים ≠ בניגוד למשרד

Øממשלתי אשר מתמחה בנושא מרכזי אחד ©חינוך

בינוי ושיכוןØבריאות ועוד® רשות מקומית מספקת

מענה לכל התחומים גם יחד∫ הנדסה¨ חינוך¨ רווחה¨

ניקיון אשפה¨ פינוי וביטחון¨ חירום וחנייה¨ פיקוח

על האמון התפקיד בעל Æועוד סביבה איכות עיר¨

הינו כמובן הנ“ל ברמת הישוב הנושאים כל תכלול

ÆהמזכירØהמנכ“ל

המנכ“ל¨ ≠ ושונים רבים עניין בעלי עם התמודדות

±¥

כל על העיר של השוטפים ענייניה את כמנהל

והטרוגנית מגוונת בסביבה לנהל נדרש מנגנוניה¨

מבחינת בעלי הענייןÆ בעלי עניין מהתחום הפוליטי∫

ראש העיר¨ נבחרי ציבור ©קואליציה אופוזיציה®¨ ועד

מנהלים המקצועי∫ מהתחום עניין בעלי Æהעובדים

בעירייה ועובדיה¨ ספקים¨ גורמים ממשרדי ממשלה¨

בעלי עניין מהתחום הניהולי פיננסי∫ חברות עירוניות¨

≠ הרשות עבודת של המוטבים וכמובן Æותאגידים

Æהתושבים

בדעות קרובות לעיתים מחזיקים אלו גורמים

לקונפליקטים פוטנציאל המהוות לזו זו מנוגדות

Æרבים במערכת

אתגרים ניהוליים ≠

הובלת שינויים ארגוניים ≠ לעיתים קרובות המנכ“ל

נדרש לשינוי תפיסות ארגוניות ושיפור יכולת הניהול

של העירייה כגוף ניהוליÆ מהלכים אלו מהווים אתגר

ניהולי משמעותי בעיריות המאופיינות בבירוקרטיה¨

Æובחוסר מוטיבציה לשינוי הסטאטוס קוו

הפער שבין רמת האחריות לסמכות ≠ מתח בין מידת

לבין האחריות הרבה המונחת לפתחם של מנכ“לים

ולפטר לנייד ©קושי מספקת שאינה הסמכות רמת

עובדים¨ סרבול בניהול תקציבים¨ נוהל ”חיוב איש“¨

®ÆÆÆÆÆרגולציה כובלת

משמעותית השפעה יכולת ללא ≠ אדם כוח ניהול

קביעות משרה¨ מבנה תמריצים¨ השכר¨ רמות על

וחסרי ”כבויים“ עובדים עם ההתמודדות Æוכיו»ב

Æמוטיבציה מהווה אתגר משמעותי

ראייה פוליטית קצרת טווח לעומת ראייה לטווח

על תקינות תהליכי העבודה ≠ המנכ“ל אמון ארוך

הפוליטי לדרג ©בניגוד זמן ולאורך בעירייה

Æ®המתחלף

”הבדידות תחושת ומנקרת עולה דבר של בסופו

ÆÆÆÆ“הזוהרת בצמרת

סיכומו של דבר

מהווה מקומית ברשות מנכ“לØמזכיר תפקיד

גורם מפתח קריטי לעמידת הרשות באתגרים

רשות בקידום בפניהם¨ עומדות שהרשויות

העיר ראש ויעדי חזון למימוש מקומית

Æולשביעות רצון התושבים

Æמכון פלורסהיימר למחקרי מדיניות Æביבליוגרפיה∫ נחום בן≠אליה¨ ∂∞∞≥¨ הדור הרביעי∫ שלטון מקומי חדש לישראל

±µ

אלף הפנים של המושג שכר

שמואל נחמני

Æלכאורה¨ קל ופשוט Æחודש אחד לכל שנת עבודה

למעשה¨ קובעות התקנות שהותקנו מכוח החוק

כי המושג שכר לצורך חישוב פיצויים כולל שכר

Æבלבד מותנות ובלתי קבועות ותוספות יסוד

עובד שבתלוש השכר החודשי שלו מופיעות כך

החזר נוספות¨ עבודה שעות ≥∞ רציף באופן

ותוספת כלכלה¨ הוצאות החזר רכב¨ הוצאות

בגין כוננות¨ כולן תוספות לשכר היכולות להוות

בגין העבודה¨ חלק מהותי מהתמורה החודשית

בחוק המילולית ההגדרה פי על השכר דהיינו

פיצויי לצורך בחשבון יילקחו לא השכר¨ הגנת

Æפיטורים

החודשית התמורה רכיבי כל שלא העובדה

זכויות חישוב לצורך לשכר בסיס מהווים

לפנסיה ההפרשות בבסיס גם ביטוייה מוצאת

Æוגמל ובסיס ההפרשות לקרן השתלמות

משמש במשק העבודה מקומות של רובם ברוב

בסיס גם פיטורים פיצויי חישוב לצורך השכר

גמל לפנסיה¨ הפרשות חישוב לצורך השכר

וקרן השתלמותÆ שוב¨ התמורה החודשית אותה

יותר הרבה גבוהה להיות יכולה העובד מקבל

הפרשות נגזרות בסיסו על החודשי מהשכר

אלה¨ דבר הגורם לתסכול רב אצל עובד המורגל

כאשר בהרבה גבוהה חודשית הכנסה לרמת

הוא עובד ומגלה¨ בהגיעו לגיל פרישה¨ כי שכרו

הקובע לגמלה מהווה לעיתים מחצית מההכנסה

Æהחודשית אותה קיבל כעובד

Æהמושג שכר ממוצע במשק אינו מושג ערטילאי

זה¨ במושג התלויות רבות זכויות מקבלי לגבי

Æמדובר בלהיות או לחדול

הממוצע לשכר מתייחס הכנסה הבטחת חוק

הבטחת קצבת נגזרת שמבסיסו כשכר במשק

מוגן כשכר קובע השכר הגנת חוג הכנסה¨

בהתאם במשק¨ הממוצע מהשכר אחוז מעיקול

Æלמספר התלויים במקבל השכר

כך גם עובדים שמפעלם פורק או פשט את הרגל¨

שהמעביד סכום כל לקבל יכולים שאינם יגלו

עבודתם¨ תמורת או עבודתם עקב להם חייב

המגיעה תמורה אלא לאומי לביטוח מהמוסד

Æ∞± פעמים השכר הממוצע במשק¨ בלבד �עד ל

פיגור גם כולל השכר תשלום פיגור כאשר

בביצוע הפרשות לקופות גמל¨ אי תשלום רכיבי

שכר נלווים ולעיתים חוסר מקור כספי לתשלום

כך כל בהקשרים מופיע שכר¨ המושג בכדי לא

רבים ומגווניםÆ הביטויים ”יצא שכרו בהפסדו“¨

”שכר מצווה מצווה“¨ ”שכר ועונש“¨ הם ביטויים

קשר ללא ומופיעים יום היום בחיי שגורים

בגין תמורה הפורמלי¨ השכר למושג אמיתי

Æעבודה

בשל היותו של השכר מושג מהותי כל כך בקיום

מהשימוש זה במושג השימוש גלש האנושי¨

למטבע והפך בלשון לו שניתן והמילולי הרגיל

Æרלבנטית ומטאפורית במסגרות שונות

כולם יודעים מהו שכר ואף אחד לא יודע באמת

לגעת ננסה זאת עבודה במסגרת Æשכר מהו

עבודה לשכר הקשור בכל יסוד¨ מושגי במספר

העומדת האפשרויות קשת מהי להבהיר וננסה

מספר על שנצביע כך תוך המושג¨ בבסיס

מדוע ונבהיר זה בנושא משקל כבדות שאלות

אך הכללית¨ ברמה מאד¨ ברור מחד¨ הנושא

Æמאידך¨ מורכב מאד ברמה הפרטנית

כבר מהעובדה שאין בחוק הגדרה ברורה למושג

מדובר השכר¨ מושג של הייחוד עולה שכר¨

בהתאם המשתנה ומקום¨ זמן תלוי במושג

Æלתשלום ספציפי

שכר מהו מגדיר השכר הגנת לחוק ± סעיף

לרבות ≠ עבודה ”שכר פיורית∫ בהגדרה

ושעות עבודה פריון חגים¨ בעד תשלומים

לעובד המגיעים אחרים ותשלומים נוספות

זאת¨ מהגדרה Æ“עבודתו ובמשך עבודתו עקב

המוגדרת על דרך קביעת המושגים העקרוניים¨

כתשלום השכר של היסוד עקרונות נגזרים

הסר למען Æהעבודה ובמשך עבודה עקב לעובד

ספק¨ מציין חוק הגנת השכר כי חובת התשלום

כי להבהיר כדי וזאת בהמחאה או במזומן היא

Æמושג תשלום אינו סחר חליפין

מהגדרה רחבה זאת¨ יש להעביר את המושג שכר

הוא בה ומסגרת מסגרת בכל פרטנית לבחינת

Æרלבנטי

שכר משמש¨ כאמור¨ תמורה לעבודה¨ אולם שכר

משמש גם בסיס לקביעת הפרשות שונות¨ קבלת

החזרים שונים וקריטריון לאמות מידה להסדרי

בטחון סוציאליים למיניהןÆ בכל אחד מנושאים

Æאלה מקבל המושג שכר משמעות שונה

שיעור כי קובע למשל¨ פיטורים¨ פיצויי חוק

פיצויי הפיטורים לו זכאי עובד מפוטר הוא שכר

±∂

פיצויים¨ או כאשר שכר העובד גבוה משמעותית

מהותי חוסר קיים במשק¨ הממוצע מהשכר

Æבתמורה שישלם המוסד לביטוח לאומי לעובד

פעם בכל ≠ מטעה מינימום¨ שכר המושג גם

כאשר קיים מאבק שכר במגזר הציבורי נשלפים

כדי הציבורי השירות עובדי של השכר תלושי

במגזר העובדים של השכר שרמת להוכיח

לעיל לאמור ההוכחה כאשר נמוכה¨ הינה הזה

לחלק משולמת השכר שבתלושי העובדה היא

כיון Æמינימום לשכר השלמה אלה מעובדים

ששכר המינימום הוא כ≠∞∞¥¨¥ ₪¨ עולה לכאורה

זה¨ מסכום פחות משתכרים אלה עובדים כי

שכר חישוב לצורך השכר של נכון ניתוח אולם

מינימום מעלה כי לא תמיד כצעקתהÆ על פי חוק

שכר מינימום לא מובאות בחשבון לצורך חישוב

שכר המינימום תוספות שכר בגין משפחה¨ ותק¨

מדודה¨ פרמיה במשמרות¨ עבודה בגין תוספת

נוספות שעות גמול קבוצתית¨ או מוסכמת

וכוננות¨ מענקים על בסיס שנתי¨ כלכלה¨ אש“ל

שכר מתוספות חלק Æלמיניהם הוצאות והחזרי

אפילו ומשמשות ועניין דבר לכל שכר הן אלה

אך וגמל¨ פיטורים פיצויי תשלום לצורך כרכיב

שכר חישוב לצורך רכיב מהוות אינן הן אבוי¨

לעובד משולמת שבפועל ולמרות המינימום

תתווסף המינימום¨ שכר על העולה תמורה

בשל מינימום שכר השלמת העובד של לשכרו

Æההפרדה המלאכותית בין רכיבי השכר השונים

נציין כי במקום שבו קובעים הסכמים קיבוציים

מינימום¨ שכר חישוב לצורך השכר את

לדוגמה Æהחוקי מהפער גדולים אף הפערים

באים שאינם השכר רכיבי הציבורי בשירות

בנוסף המינימום שכר חישוב לצורך בחשבון

עבודת תוספת גם הם החוקיים הרכיבים לכל

מיוחדת תוספת ספיגה¨ תוספת כפיים¨

בעלות שקליות תוספות ספר¨ בתי למזכירות

אופי משתנה ופרמיה מעל •∞≥¨ דהיינו השלמת

התמורה השלמת בהכרח איננה מינימום שכר

השלמת אלא חודשי¨ מינימום לשכר החודשית

חישוב לצורך שנקבעה הפיקטיבית המסגרת

Æשכר המינימום

שכר¨ המושג הבנת חשיבות עולה רבות פעמים

מהמוסד תגמולים לקבל זכאי העובד כאשר

משלם לאומי לביטוח המוסד Æלאומי לביטוח

פי על לשלם מחוייב שהוא מהגמלאות חלק

לאומי¨ ביטוח בתשלום המחוייב השכר עקרון

בכל Æהחוק הוראות שקובעות לתקרה עד

עומד המבוטח השכר מילואים לביטוח הקשור

על כ≠_______ ₪¨ דהיינו זהו השכר על בסיסו

ייחשב המוסד לביטוח לאומי את הגמלה לעובד

משלם אינו שהמעביד כיון Æלמילואים היוצא

שכר לעובד במילואים אלא אמור להעביר אליו

נגרמות הלאומי¨ הביטוח עבורו שמשלם מה

פעמים רבות תקלות וחוסר הבנה של הסכומים

Æהמועברים¨ הן אצל העובד והן אצל המעביד

במסגרת שכר לצורך חישוב תשלומי ביטוח לאומי

נגבים דמי ביטוח על שכר מחוייב בתשלום מס

במשק מהעובדים מהותי שלחלק וכיון הכנסה

רכב צמוד עליו הם משלמים שווי רכב המחוייב

שכר על משולמים הלאומי הביטוח דמי במס

Æהגבוה מהתמורה החודשית אותו מקבל העובד

המעביד מקבל למילואים יוצא העובד כאשר

גם המחושב גמול לעובד מילואים דמי כהחזר

גבוהה למעביד התמורה דהיינו הרכב¨ שווי על

מהשכר ברוטו אותו היה העובד מקבל אילו היה

כזה מתעוררת השאלה למי שייכת עובדÆ במצב

המעביד רכב שאם כמובן Æהעודפת התמורה

השירות בעת גם העובד של בשימושו נשאר

התמורה את לקבל המעביד זכאי במילואים¨

ניתנה ברכב¨ השימוש ההטבה¨ שכן העודפת

ברכב השימוש עבור שילם אף והמעביד לעובד

הינה זה בעניין באותה תקופה¨ שאלה מעניינת

למי שייכת התמורה העודפת כאשר העובד ויתר

בחודש המילואים על רכבו האישי והחזיר אותו

למעביד¨ לכאורה לא היה צריך לשלם בחודש זה

שווי שימוש ברכב וייתכן והעובד זכאי לקבל את

התמורה העודפת שהתקבלה מהביטוח הלאומי¨

Æ“נשאיר זאת ב“צריך עיון

ובמיוחד במשק¨ השכר תלושי ברוב פשוט עיון

הסכמים קיימים בהם במקומות שכר בתלושי

Æהאדם בני רוב אצל חלחלה מעורר קיבוציים¨

פרטים של עצומה כמות מכיל השכר תלוש

רב וכינוים שמספרם שונים¨ תשלומים וסוגי

Æכמעט כמספר המעבידים המשלמים שכר

שבודאי מומחיות דורש השכר תלוש פיענוח¨

אולם מהעובדים¨ ביותר משמעותי לחלק אין

גם למעבידים רבים אין מיומנות מלאה בפענוח

תלושי השכר של עובדיהםÆ מצב זה יוצר בבסיס

וחשיפת רבים קשיים הצדדים בין היחסים

Æקשות להיות שעשויות לתוצאות הצדדים שני

פעמים רבות העובד מתוסכל מכך שהוא מרגיש

סעיפים¨ סבך בתוך לאיבוד הולך מקופח¨

מרגיש מבין¨ אינו שהוא ותשלומים הגדרות

הקיום אמצעי להיות שאמור במה שהשקיפות

הזמן כל וחש והלאה¨ ממנו הינה שלו הבסיסי

מרומהÆ פעמים רבות העובד אכן מרומה¨ כאשר

הינו והונאה לרמייה ביותר החשוף המגזר

קבלני למיניהם¨ השירותים קבלני עובדי מגזר

Æהנקיון¨ השמירה¨ הטיפול הסיעודי וקבלני כ“א

±∑

על פנימי שעלול להכשיל בקרה על הליך בקרה

Æפעולותיו¨ אם יידרש לבקר את עצמו

וסביבת שקיפות ליצירת ומשתפת יעילה דרך

שירות תיבת לפתוח היא שכר¨ בנושאי אמון

שאלות¨ להעלות העובדים יוכלו בה לעובדים¨

גמל¨ שכר¨ בנושאי להבהרה ובקשות תלונות

הולם מענה יקבלו אשר וכיו“ב¨ העסקה תנאי

השכר בקרת באמצעות בין המעביד¨ ע“י

ומשאבי השכר גורמי באמצעות ובין החיצונית

האנוש הפנימייםÆ פעמים רבות יצביעו העובדים

תקלות וכאשר לב בתום הקורות תקלות על

אלה יטופלו יגבר האמון של העובדים במערכת

Æובהגינותה

לתת יהיה ניתן פשוט באמצעי כן¨ כי הנה

בורג אינם הם כי לעובדים מהותית תחושה

גם היודע בארגון¨ מהותי חלק אלא מערכתי¨

Æלהאזין להם

פנים אלף זאת¨ לעבודה במבוא שכתבנו כמו

רחב לעולם צוהר שפתחנו מקווים אנו Æלשכר

ולו מאיתנו¨ ואחת אחד כל על המשפיע זה¨

ייושמו המלצותינו ובכך נתרום להגברת תחושת

Æההגינות והשקיפות¨ יהיה זה שכרנו בעמלנו

מעושר משמעותי חלק הללו המגזרים בכל

תשלום ואי העובדים בקיפוח מושג המעביד

Æמלוא זכויותיהם

מצד שני¨ מעביד שאינו ממלא את הוראות החוק

לסנקציות חשוף השכר¨ בנושא עליו החלות

במישור והן האזרחי במישור הן משמעותיות

של השכר בתנאי הפוגעים מעבידים Æהפלילי

במחסום רבות¨ פעמים נקלעים¨ אף עובדיהם

להשתתף זכותם שלילת של בדרך מינהלי

Æבמכרזים או עבודות של גופים ציבוריים

למעבידים לכולם¨ כי ברור¨ לעיל מהאמור

השקיפות להגברת ברור אינטרס ולעובדים¨

Æוהאמון בכל הקשור בשכר

השכר בתחום והאמינות השקיפות הגברת

אפשרית באמצעים פשוטים¨ שאינם מורכבים או

מסובכיםÆ ראוי שכל מעביד יבצע אחת לתקופה

אשר בנושא¨ המתמחה גורם ע“י שכר בקרת

יבחן את עמידתו של המעביד בכללים¨ החוקים

Æוההסכמים החלים עליו בנושאי השכר למיניהם

מתרחשות שהן לפני בעיות תציף כזאת בקרה

ותאפשר לטפל בהן טרם יתפתחו לאירוע פלילי¨

בקרה Æאזרחית לעוולה או מינהלית לעבירה

מסוג זה ראוי שתיעשה ע“י גורם חיצוני¨ כמו כל

הכותב הינו שמואל נחמני¨ בעבר סגן בכיר לממונה על השכר לענייני אכיפה וכיום מנכ“ל שÆחÆקÆ שחר חדש תכנון ובקרה בע“מ¨ חברה המתמחה

Æבמגוון נושאי שכר ובקרת שכן¨ הן במגזר המוניציפאלי והן במגזר הפרטי

±∏

התנערות הממשל התאגידי המודרני מנתיניו

ד“ר דויד שוורץ

ד“ר דויד שוורץ ¨ המכון לשלטון מקומי¨ אוניברסיטת בר≠אילן

בכל אשר תפנה¨ ותרצה לקבל שירות¨ יאמרו לך פנה

האחראי הגורם אל לא בתחום¨ המטפל הגורם אל

תקשורת¨ תעבורה¨ חשמל¨ מים¨ הענף∫ על מהותית

Æבנקים

על ריחיים“ ל“אבן הפכה המודרנית הביורוקרטיה

Æצווארו של האזרח הקטן¨ וממש לאסון לאומי

כאשר תרצה לברר מדוע שילמת חשבון חשמל מופקע

Æיאמרו לך¨ אנו פועלים כראוי לפי הנהלים

יש השירות¨ על להתלונן מעוניין ותהיה במידה

באפשרותך לפנות אל ”הרגולטור“¨ כלומר∫ אל הרשות

המפקחת ומווסתת את הנהלים של אותו ענף¨ כלומר

Æהרשות האחראית על ההסדרה

במידה ותרצה להתלונן על השירות בסניף הבנק שלך¨

הדבר ממש ”משימה בלתי אפשרית“¨ תופנה למנהל

הסניף¨ משם למנהל האזור¨ או תוכל להתעקש ולהגיע

Æהטרוניה את יבחן אשר הבנקים“¨ על ל“מפקח

Æ®מרבית האזרחים לא עושים גם זאת©

האזרח אשר פילים מיני כל יצר המודרני הממשל

Æנשחק תחת תקנות כמו∫ שיטת הרגולציה

מלענות מתנער הממשל הזו¨ השיטה פי על למעשה

לאזרח תשובות קונקרטיות¨ אלא¨ מפנה אותו לגופי

הפיקוח¨ הנתונים בידי פקידי הממשל אשר לא נבחרו

Æכלל על ידינו

אחד גוף כלומר המונופולין¨ תחת נמצא אתה אם

חברת של המונופול כמו∫ הענף במרבית השולט

אותה החשמל“¨ ”רשות אל פנה לך יאמרו החשמל¨

זו Æהחשמל חברת על כרגולטור המשמשת רשות

תבדוק אם הנהלים בוצעו ואם טענותיך הן במסגרת

הסבירות של החוקים בענף זה¨ אך¨ כמובן¨ לא תבדוק

מהותית את הסוגיהÆ זו כבר נחלתם של ”המחוקקים“¨

Æאשר אפשרו את פעילותה

המורכב המים חשבון את לפענח נפשך חפצה אם

כלומר∫ הכללית הצריכה השוטפת¨ הצריכה ממרכיב

שכנים¨ בניין¨ חצר גינה במידה ויש¨ או מרכיב הביוב

להעזר עליך זה לצורך השוטפים¨ השימוש דמי וכן

במומחים¨ כיוון שעיני אדם רגילה שתשזופנה נתונים

הקודים את האניגמה¨ את להבין תוכלנה לא אלה¨

לצורך אלינו המגיעים אלה¨ בחשבונות הצפונים

אין אשר מוחלטת¨ אקסיומה היו כאילו פירעון

Æלערער על נכונותה

תאגידי חוק פי על הפועלים המים¨ תאגידי מקרה

המים והביוב מ שנת ±∞∞≥¨ הוא משל ושנינה לפעילות

Æהממשל התאגידי במדינתנו המודרנית

הביורוקרטיה או התאגידי¨ הממשל למעשה

שירות לקבל לאזרח לסייע כדי נוצרה התאגידית

עליו הטילה המדינה¨ קרי∫ ”הממלכה“¨ Æיותר טוב

במשק המתנהלות החברות התאגידים¨ באמצעות

לקבל אחריות תפעולית¨ תפקודית על נושאים שונים¨

שהממשל אינו מעוניין לטפל בהם באופן שוטף ולנהל

Æאותם¨ אלא רק לפקח ולקבוע מדיניות

התאגידים נכנסים לנישה הרחבה בה הממשל מתנער

מפעילות שוטפת ומעשיתÆ המקרה של תאגידי המים

פשוטי מנתיניו השלטון בהתנערות בוחן אבן הוא

Æהעם הנתונים לחסדיו

חשבון בדבר המקומית לרשות לעירייה¨ תפנה אם

אל לך ≠ לך יאמרו לך הונפק אשר המנופח המים

תטריח ואל אליו ותפנה המקומי המים“ ”תאגיד

Æאותנו לטפל בזוטות מאין אלה

כאשר תגיע אל תאגיד המים ותרצה לברר החשבון¨

מדובר כאילו והתקנות¨ הכללים אלה לך יאמרו

Æ“ב“עשר הדברות

”רשות ≠ הרגולטור אל לפנות כמובן¨ ביכולך¨ יש

המים והביוב“¨ שתבדוק את העניין¨ כמובן¨ בהתאם

לכללי הפרוצדורה¨ או במקרה הרע ביותר תפנה אל

אם יבדוק אשר מנהליים“¨ לעניינים המשפט ”בית

Æגופי השלטון הללו פעלו כחוק¨ ובאופן מידתי וסביר

האזרח הפך לצרכן ונתין¨ כפי שנכתב בספרה האחרון

Æשל פרופ‘ ברק ארז

למעשה¨ יש כאן משחק פינג פונג בין השלטון לאזרח∫

Æ“תבוא≠תלך”

ל“צרכנים“ אותם והופך מאזרחיו מתנער השלטון

אלא אין לנו Æהתאגידי הממשל של השחמט בלוח

ל“אמנה לחזור לממשל ולקרוא כך על להתרעם

החברתית“ וליטול אחריות בתחומי החיים¨ אשר הוא

מתנער מהם ומטיל אותם על התאגידים¨ העמותות¨

ידי על נבחר אשר כגוף עצמו על לא אך הרשויות¨

Æהציבור

±π

פרופ‘ יוסי יסעור

פרופסור אחד הצהיר בראש השנה∫ ”בשנה הבאה אתרום

לאגודה למען החייל ∞∞∞± ₪ פחות הסכומים שאצטרך

איפה חונה הוא זה מרגע “Æחנייה דוח“ות עבור לשלם

דוחו“ת את משלמת החייל למען האגודה Æרוצה שהוא

Æהחנייה שלו

Æלפני כמה שנים נסעתי לסדרת הרצאות בדרום אמריקה

אמרתי לאשתי∫ ”אם אנחנו כבר בדרום אמריקה¨ בואי

“Æניסע לאיי גלפגוס

”זה מאוד יקר¨ לטוס לגלפגוסÆ אתה מרוויח בהרצאות

הטיול את לכסות כדי כסף מספיק אמריקה בדרום

“øהזה

“Æלא”

“øאז איך ניסע”

Æכשאנחנו חוזרים לארץ¨ יש לי הרצאה בגבעת אולגה”

“Æנשתמש בכסף שאקבל מההרצאה הזאת

Æאמריקה דרום ששמו בראשה חשבון פתחה אשתי

ההרצאות¨ עבור התשלומים הם בחשבון המקורות

Æוהשימושים הם הטיולים¨ המלונות¨ האוכל וכיוצא בזה

דרך כביכול אין המקורות¨ על עולים השימושים ואם

Æלממן את הטיול הנוסף

הנטייה הזאת לפתוח חשבון נפרד לכל מאורע או טיול¨

לכל עסקה או מניה¨ ולסגור אותו כשהוא מאוזן נקראת

חשבונאות נפשיתÆ זו גם הנטייה לקבל החלטות בנושא

Æאחרים ומחשבונות מנושאים התעלמות תוך מסוים

חשבונאות נפשית היא גם ההפרדה בין מקורות שונים

Æשל כסף

החתונה הסתיימהÆ הכלה החליפה שלוש שמלות במהלך

הטקס¨ החתן בחליפה הלבנה¨ שנראה כמו זמר בארים

פרפרים להקת Æבאושר וחייך הערב כל הזיע בשיקגו¨

נחתה צפון�מערב¨ מכיוון בטיסה שהגיעה כנף¨ לבני

אמר שבה בשנייה בדיוק הכלה של הימנית כתפה על

החתן ”הרי את מקודשת ליÆ“ האורחים זללו כופתאות

בשר פסיון ברוטב רימונים ולבבות ארטישוקÆ התקליטן

µ∞ שקיבל ∞∞∞¨∞± ₪ + שכר משמרת בת ∏ שעות של©

את כפיים במחיאות ”נקבל קרא∫ מתמחים® רופאים

היה נראה ובקיצור¨ הריקודים“ לרחבת והכלה החתן

שכולם שמחים¨ אף כי דאגה קלה ניכרה על פניהם של

אם החתן ואבי הכלהÆ הם ידעו שהמבחן האמיתי עוד

לפניהםÆ הצעירים חזרו לדירתם והמתח הגיע לשיאוÆ הם

Æפשטו את בגדי החתונה¨ והמבחן החל

הבחור פתח את המעטפות והוציא את הצ‘קים¨ והבחורה

היתה התוצאה Æהסכומים ואת השמות את רשמה

עגומה∫ ההוצאות על החתונה הגיעו לסכום של ∞∞∞¨±∑±

₪¨ ואילו שווי המתנות היה ∞∞∞¨∞≥± ₪ בלבד ©לא כולל

את ציור השמן המקורי שציירה אחת האורחות בעצמה®¨

המשותפים החיים Æ₪ µ±¨∞∞∞ של צורב הפסד כלומר

התחילו ברגל שמאלÆ בבכי מר התקשרה הכלה להוריה

Æוסיפרה להם על ההפסד הנורא

מה זה חשוב בעצם אם החתונה הסתיימה ב“רווח“ או

ב“הפסד“ø חתונה היא עסק כלכליø חתונה היא אירוע

שעולה כסף¨ וכמו ארוחה במסעדה¨ אם הארוחה טובה

משלמים יותר ואם מזמינים יין¨ משלמים גם על זהÆ למה

øצריך לכרוך את מתנות החתונה יחד עם עלות החתונה

את דווקא לממן צריכות לא מהחתונה ה“הכנסות“

ה“הוצאות“ של החתונהÆ בטעות אנחנו פותחים בראש

אותו מחייבים ואנחנו ”חתונה“¨ הנקרא נפשי חשבון

ומזכים אותוÆ כשאנחנו יוצאים מארוחה טובה במסעדה

“Æהכסף את שווה היה ”זה לומר¨ נוהגים אנחנו טובה¨

למה Æהגבוה התשלום את הצדיקה מהארוחה ההנאה

øשלא נאמר כך גם אחרי החתונה

חשבונות נפשיים נפתחים לא רק בנוגע לכסףÆ קלוריות

הן תחום נוסף שבו יש לנו נטייה לחישובים מיותריםÆ יש

Æאנשים שכאשר הם בחו“ל הם שוברים את כל הדיאטות

”עכשיו אני בחופשה°“ כמו מטבע חוץ גם ”קלוריות חוץ“

לא נחשבות במאזן הכוללÆ זה חשבון אחר¨ אנחנו אומרים

שלי ההשמנה רזיתי¨ דווקא המקומי במטבע לעצמנו¨

ÆÆÆהיא במטבע חוץ

אז כמו אחרי ארוחה טובה¨ כך גם אחרי חתונה¨ עדיף

Æליהנות במקום לספור את הכסף

Æמטר®¨ הוא מרצה לתורת החלטות במרכז האקדמי רופין© “øפרופ‘ יוסי יסעור¨ מחבר הספר ”גם לכם לא היו מים חמים

חשבונאות נפשית לקראת חשבון נפש

≤∞

לא לרעוד מרעידת אדמה

שאלות ותשובות בנושא רעידת האדמה והשלכותיה

שהרעידה ככל Æועוצמתה האדמה רעידת משך ת∫

Æיקטן והנפגעים הנזק שיעור יותר¨ וקצרה קטנה

של הפגיעה תוצאות את קובע השניים בין השילוב

רעידת האדמהÆ ניתן להסביר את הגורמים לתוצאות

רעידות האדמה כך∫

Æהמרחק מהמוקד על פני האדמה

חומרי המבנה¨ וטיב סוג כגון∫ נאותות¨ תשתיות

הבנייה וגיל המבנהÆ גם כאשר עוצמת הרעידה חזקה¨

שיהיו הסבירות בניה תקן פי על נבנו המבנים אך

Æנפגעים היא נמוכה מאוד

Æגודל השטח שנפגע וצפיפות האוכלוסייה בו

יכולה הרעש בעת שבסיכון האוכלוסייה התנהגות

Æאף היא להשפיע על שיעור ההישרדות

הסיכוי יותר רכה שהקרקע ככל � הקרקע סוג

Æלהיווצרות נזקים עולה

אצלנו והתשתיות המבנים מצב מה ש∫ øבישראל

אדמה רעידות נגד לבניה תקן נכנס בישראל ת∫

±π∏∞ הבניינים שנבנו לאחר Æ¥±≥ תקן ¨±π∑µ בשנת

שגר מי כל Æאדמה רעידת בפני לעמוד מתוכננים

בבניין שנבנה לפני ∞∏𱨠מומלץ מאוד שיחזקו כנגד

©תמ“א ממשלתית תוכנית קיימת Æאדמה רעידות

שלהם הבניין את לחזק לדיירים שמאפשרת ¨®≥∏

Æמצידם כספית עלות ללא אדמה¨ רעידות כנגד

של האינטרנט באתר לקבל ניתן נוספים פרטים

ברשות או אדמה לרעידת להיערכות ההיגוי וועדת

Æהמקומית

øש∫ האם יש קשר בין ממ“ד לרעידת אדמה

ניתן כןÆ אם קיימים ממד“ים בדירות הבניין¨ אז ת∫

גם לנו ויש אדמה¨ לרעידת מחוזק שהבניין לומר

התרחשות בעת Æוהטילים הרקטות לאיום מענה

יש מהמבנה¨ לצאת ניתן לא אם אדמה¨ רעידת

Æלהיכנס לממ“ד הכי מהר שניתן

אדמה לרעידת הייחוס תרחיש מהו ש∫ øבישראל

ועדת בהנחיית גובש הלאומי הייחוס תרחיש ת∫

מקובל והוא אדמה¨ לרעידות הלאומית ההיגוי

שממנו כבסיס ישראל במדינת המענה גופי על

הגורמים הרלוונטיים היערכות לגבי יקבעו ההנחות

øש∫ מהי רעידת אדמה

ת∫ כדור הארץ בנוי משלוש שכבות עיקריות∫ הגרעין¨

החיצונית והקליפה המגמה¨ הגרעין� סביב המעטה

מסדרה בנוי הארץ כדור קרום Æהארץ כדור קרום ≠

הלוחות Æטקטוניים לוחות הנקראים לוחות¨ של

במהירות מתמדת בתנועה נמצאים הטקטוניים

ממוצעת של מספר סנטימטרים בשנהÆ כוח המשיכה

האחד הלוחות של לחיכוך גורם הגרעין של החזק

הלוחות על הלחץ כאשר Æתנועתם ולעצירת בשני

ביניהם¨ החיכוך עוצמת על גובר המגמה מכיוון

האנרגיה שהצטברה מתחת למישור המגע בין הלוחות

משתחררת בבת אחתÆ ההתפרצות של אותה אנרגיה

בין הוא הרעידה משך Æהאדמה רעידת את יוצרת

Æמספר שניות למספר דקות

אדמה רעידת שתתרחש סיכוי יש האם ש∫ øבישראל

ת∫ כןÆ רעידות אדמה מתרחשות בחיבור שבין הלוחות

לשבר בסמיכות שוכנת ישראל¨ ארץ Æהטקטוניים

שברים קיימים Æ®המלח ים ©בקע האפריקאי הסורי

נוספים בישראל¨ שהם קטנים יותר¨ אך ייתכן וגם שם

Æתתרחש רעידת אדמה¨ כמו∫ שבר יגור¨ שבר רמלה

øש∫ האם רעידת אדמה היא אסון נורא

ת∫ למרות שרעידת אדמה נתפסת כשם נרדף לאסון¨

רעידת Æכזו איננה היא עצמה בפני שכתופעה הרי

האדמה היא תופעת טבע שכיחה על פני כדור הארץ¨

האדם¨ דווקא אלא קורבנות¨ שתובעת היא ולא

הופכים בונה¨ שהוא והמבנים הגשרים מעשיו¨

אותה לאסוןÆ גם כשאסון מתחיל במכת טבע¨ עוצמת

החורבן נקבעת במידה רבה על ידי פעולות ומחדלים

Æשל אנשים ומוסדות לפניו¨ בעת התרחשותו ואחריו

øש∫ כיצד יודעים שמתרחשת רעידת אדמה

ת∫ בעת רעידת אדמה חשים שהרצפה רועדת¨ חלונות

משקשקים במסילותיהם¨ חפצים ורהיטים מתחילים

מתנודדות בתקרה המנורות משונה¨ בצורה לזוז

והרעידות מקשות על היציבות והתנועהÆ ניתן לרכוש

שחשים לפני שניות מספר המתריעים מכשירים

Æברעידה ≠ פרק זמן המספיק לתפיסת מחסה

ונזק ©נפגעים לתוצאותיה הגורמים מהם ש∫ øלרכוש® של רעידת אדמה

≤±

להתמודדות עם רעידת אדמהÆ על פי תרחיש הייחוס¨

שאן¨ בית באזור ¨∑Ƶ של בעוצמה אדמה ברעידת

צפויים להיות כ≠∞∞∞¨∂± הרוגים¨ ∞∞∞¨∂ פצועים קשה

Æמבתיהם מפונים וכ≠∞∞∞¨∑∑≤ קל פצועים ∏≥¨∞∞∞

הנפגעים שפיזור צפוי¨ הייחוס לתרחיש בהתאם

Æיתפרס על רוב שטח מדינת ישראל

øש∫ כיצד להכין את הבית

ת∫ מרבית הפגיעות בנפש בעת רעידת אדמה נגרמות

משברי כבדים¨ חפצים ושל מדפים של מקריסה

עוד כדאי כן על Æגז ומדליפות משריפות זכוכית¨

היום כדאי לבצע מספר פעולות פשוטות אשר יכולות

להציל חיים∫

את ולחזק ומדפים טלוויזיות ספריות¨ לייצב

Æחיבוריהם אל הקיר

וכן גז בבלוני והחימום¨ השמש בדודי היטב לתמוך

Æבמזגנים ובמדחסיהם

לאחסן חומרים רעילים ודליקים במקום נעול הרחק

Æממקור חום

Æלהניח חפצים כבדים במקומות נמוכים

משפחתית חירום תוכנית להכין כיצד ש∫ øוערכת חירום

ת∫ קבעו מראש¨ בשיתוף בני המשפחה ועל פי הנחיות

ההתנהגות באירוע רעידת אדמה¨ מקום בטוח בבית

וכן במקום העבודה שתגיעו אליו בזמן רעידת אדמה∫

למשל ממ“ד Ø חדר מדרגות בבית קומות¨ שטח פתוח

Æבבית צמוד קרקע או דירת קרקע

נמצאים היכן יודעים המשפחה בני שכל ודאו

המפסקים הראשיים של החשמל והברזים הראשיים

Æשל הגז והמים¨ תרגלו כיצד לסגור אותם

למפגש שישמש פתוח באזור מוסכם מקום קבעו

עם בני המשפחהÆ כמו כן יש לקבוע איש קשר שאינו

נתק של במקרה התקשרות לצורך המשפחה בן

Æבתקשורת בין בני המשפחה

פעם מדי ותרגלו בנושא משפחתית שיחה קיימו

Æתרגול משפחתי למוכנות לרעידת אדמה

øהיכן להכינו øש∫ מהו הציוד הנדרש

נגיש ת∫ כדאי להכין את הציוד ולשים אותו במקום

כדוגמת הממ“דÆ חשוב להכין∫

מים ומזון ≠ מלאי מים ©לפחות ¥ ליטר לאדם® ומלאי

יש Æ®בבית ממילא המאוחסן ©כזה משומר מזון

להקפיד על רענון מוצרי המזון והמים כדי שלא יפוג

Æתוקפם

ציוד חיוני ≠ ערכת עזרה ראשונה¨ פנס ורדיו מופעלים

Æע“י סוללות¨ תרופות¨ משקפיים וציוד לתינוק

או העתק אלקטרוני של צילום ≠ מסמכים חשובים

אישיים מסמכים זיהוי¨ מסמכי רפואיים¨ מסמכים

מחוץ אחר במיקום שיוחזקו פיננסים ומסמכים

Æלבית לגיבוי

øש∫ כיצד לפעול בעת רעידת אדמה

ת∫ בעת שהייה בתוך מבנה∫

אם אתם נמצאים בתוך מבנה בעת שמתחילה רעידת

סדר פי על בטוח למקום במהירות עברו אדמה¨

העדיפויות הבא∫

צאו מהמבנה לשטח פתוח � אם ניתן לצאת מהמבנה

Æצאו החוצה לשטח פתוח �בתוך שניות ספורות

ניתן שלא במקרה ≠ ©ממ“ד® מוגן למרחב היכנסו

≠ ספורות® שניות ©בתוך מיידית החוצה לצאת

להשאיר יש Æשבדירתכם לממ“ד במהירות היכנסו

Æאת דלת הממ“ד פתוחה

צאו אל חדר המדרגות � אם לא ניתן לצאת מהמבנה

צאו � מוגן מרחב Ø ממ“ד בדירתכם ואין במהירות

לכיוון לרדת המשיכו ניתן¨ ואם המדרגות חדר אל

Æהיציאה מהבניין

הנ“ל¨ השלבים ע“פ לפעול יכולים אינכם אם רק

הרצפה על שבו או כבד רהיט תחת מחסה תפסו

Æצמודים לקיר פנימי

הנחיות נוספות∫

לפני עזיבת המבנה יש לנתק את המפסקים הראשיים

≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤≤

Æשל הגז והחשמל

הבית מקירות התרחקו בטוח¨ למקום בדרככם

Æהחיצוניים¨ מחלונות וממדפים

אין להשתמש במעלית בזמן הרעידה ולאחריה ≠ אתם

Æעלולים להיתקע בתוכה

אם אתם יושבים בכיסא גלגלים ≠ נעלו אותו והגנו על

Æ®ראשכם ©לאחר שהיגעתם למקום בטוח

בעת שהייה בחוץ ©בשטח פתוח®∫

לבנין מחוץ שאתם בעת מתרחשת הרעידה אם

האפשר ככל והתרחקו הפתוח בשטח הישארו ≠

ממבניםÆ שטח פתוח � הכי בטוח°

קירות¨ חיפוי אבני כדוגמת נופלים מחפצים היזהרו

Æמדחסי מזגנים¨ שברי זגוגיות וחוטי חשמל קרועים

בעת שהייה ברכב∫

מיד עצרו ≠ בנסיעה כשאתם מתרחשת הרעידה אם

המכונית ≠ תיפסק שהרעידה עד הרכב בתוך וחכו

מגינה עליכם°

בקרבת מחלף¨ על לגשר¨ מתחת מעצירה הימנעו

Æלקריסתם מחשש תלול מדרון תחת או מבנים

Æהתרחקו ברכב או ברגל

בעת שהייה בחוף הים∫

אם אתם נמצאים בחוף הים בעת רעידת אדמה¨ עזבו

מחשש האפשר ככל ממנו והתרחקו החוף את מיד

שיגיע נחשול ים ©”צונאמי“® ויציף את החוףÆ התרחקו

Æמן החוף קילומטר אחד לפחות

לעלות עליו החוף¨ איזור את לעזוב יכול שאינו מי

Æלקומה ¥ של בניין קרוב

Æאל תשובו לחוף ב ≠ ≥± השעות שאחרי רעידת האדמה

”צונאמי“ לגל סימן � ופתאומית חזקה ים נסיגת

Æמתקרב

øש∫ כיצד לפעול לאחר רעידת האדמה

©כולל סוג מכל חשמל מתג או אש להדליק אין ת∫

שימוש בטלפון סלולארי® מחשש לפיצוץ עקב דליפת

Æגז

הרחק פתוח בשטח ולשהות מהמבנה לצאת יש

Æמבניינים ומכבלי חשמל קרועים

Æקחו את תיק החירום המשפחתי

מהנדס אישור ללא שניזוקו למבנים להיכנס אין

Æ®מבנים ©למעט לצרכי חילוץ והצלה

לקבלת שבמכונית® לרדיו ©למשל לרדיו להאזין יש

Æמידע והנחיות

רעידת באירוע הטיפול על אחראי מי ש∫ øאדמה

על כיום¨ האחריות לטיפול באירוע רעידת אדמה ת∫

פקודת לתיקון ©”חוק המוני“ אסון אירוע ”חוק פי

Æישראל משטרת על מוטלת ¨®≤∞∞µ המשטרה“¨

¨≤∂≤∏ Æמס ®π בנוסף קיימת החלטת ממשלה ©רע“ד

יוטל שבו למצב מראש להיערך צה“ל על ”המטילה

Æ“עליו לטפל באירוע רעידת אדמה

≤≥

והפחתה צמצום שבו תהליך על המבוסס המקומיות¨

יקבלו המקומית ברשות המוחשיים המשאבים של

של תהליכים ידי על הארגון התייעלות באמצעות פיצוי

Æוארגון מחדש של המשאבים הלא מוחשיים התחדשות

תהליך משולב זה עשוי להוביל לשינוי ביכולות הליבה של

Æהרשות המקומית ולייצובה הכלכלי

המחקר נערך עבור השנים ∏∞∞≥≠≥∞∞≥ וכלל ∞± רשויות

פי על זו בתקופה הבראה תוכניות שקיימו מקומיות

המדגם בקבוצת הרשויות Æהפנים משרד של המתווה

נבחרו לפי התפלגותם הסוציו≠אקונומית של כלל הרשויות

הביקורת לקבוצת כן כמו Æהבראה תוכניות שהפעילו

נבחרו ונמדדו שלוש רשויות מקומיות שלא הנהיגו תכנית

Æהבראה

מדיניות רמת בין ישיר יחס הציעו המחקר השערות

מחדש ארגון התחדשות¨ של למדיניות והפחתה צמצום

Æורמת האיתנות הפיננסית

המחקר¨ השערות את מאששות המחקר תוצאות

והפחתה תחת אסדרה על מדיניות של צמצום בהצביען

צמודה לאורך כל תקופת ההבראה כפתרון הנכון שמביא

לתוצאות גם ברמת האיתנות הפיננסית¨ ברמת מדיניות

מובאים במחקר Æמחדש הארגון וברמת ההתחדשות

השערות לגבי יותר גבוהה פרשנות ברמת התייחסויות

Æהמחקר

היא¨ הנוכחי במחקר שהתקבלו התוצאות משמעות

המערכת לייצוב מביאה והפחתה צמצום של שמדיניות

הפיננסית של הרשות והגדלתם של יכולות הארגון בכלל

ויכולות הליבה של הרשות המקומית בפרט הם המרכיבים

ואיתנות צמיחה של עתידי פוטנציאל ליצור שבכוחם

Æהרשות

מדיניות של צמצום והפחתה תחת רגולציה

השלטון נמצא האחרונים העשורים שלושת במהלך

המקומי במרכזו של משבר הפורץ במחזוריות מידי מספר

בשנים Æ®±ππ∑ וחזן¨ חסון ª≤∞∞∏ ודהן¨ בסט ©בן שנים

רבות מהרשויות המקומיות למשבר נקלעו ≤∞∞±≠≤∞∞∂

בניהול הממשלה התערבה שבעקבותיו חמור כלכלי

ועד הבראה תוכנית של מגיבושה החל מהרשויות¨ חלק

כדי הפקעת הסמכויות של הדרג הנבחר ©בן בסט ודהן¨

Æ®≤∞∞∏

התערבות הממשלה באה לידי ביטוי במספר אלטרנטיבות

שלעיתים שולבו∫

©±® מינוי ועדות קרואות

©≥® איחוד רשויות מקומיות

©≤® תוכניות הבראה עם מינוי של חשב מלווה וללא חשב

Æמלווה

המחקר הנוכחי מתמקד באלטרנטיבה השלישית∫ תוכניות

Æהבראה

במחקר זה נבדקה מידת הצלחתן של תוכניות ההבראה

צמצום של מדיניות כלומר הישראלית¨ במתכונתן

השלטון של ביותר צמודה באסדרה משולבת והפחתה

כשינוי הוגדרה הבראה תוכנית ”הצלחת“ Æהמרכזי

ושינוי בכלל המקומית הרשות של הארגוניות ביכולות

יכולות הליבה של הרשות בפרטÆ במטרה לברר את מידת

ההצלחה של תכניות הבראה נמדדה ההשפעה של תכנית

הבראה על יכולות הארגון של הרשות המקומית באמצעות

שלושה משתנים∫ קיומה של מדיניות התחדשות ברשות

המקומית הרשות של פיננסית איתנות המקומית¨

המשתנים ©להלן¨ ברשות מחדש ארגון של ומדיניות

Æ®התלויים

תכניות של בהשלכות בהתמקדותו המחקר של ייחודו

פנים גורמים על הישראלית במתכונתן ההבראה

שבכוחם גורמים המקומיות¨ ברשויות בלבד ארגוניים

כלכלית של הרשות ויציבות פוטנציאל התפתחות לייצר

המקומיתÆ מגמות אלה המלמדות על מידת ההצלחה של

תוכניות ההבראה נבחנות במחקר זה לאורך זמן ממושך

ממועד סיומה כך שניתן יהיה לבחון את מידת היציבות

וההמשכיות של פוטנציאל ההבראה וללמוד על מרכיבים

Æחיוניים יותר או פחות להצלחתם של תהליכים אלה

ברשויות ההבראה לתוכניות מודל מציע המחקר

גיל ליטוב

תקציר עבודת תזה

מידת יעילותן של תכניות הבראהברשויות המקומיות בישראל

גיל ליטוב¨ רו“ח¨ מזכיר וגזבר המועצה המקומית בית אריה≠עופרים¨ יו“ר איגוד המזכירים והמנכלי“ם ברשויות המקומיות

≤¥

®ÆÆÆהתכלית∫ תחליט° ©אבל נכון

שרה רוזנבוים¨ מנהלת פיתוח משאבים¨ מכללה ירושלים

Æ“שם הצימר הוא כינרת”

משקיף שלכם הצימר גם Æחרמון בצימר ”אנחנו

“øלכינרת

Æ“כן”

“øוגם לכם יש מתקנים וגינה פסטורלית סביבכם”

”כן“

“øנכון Æשקל זהו מחיר מצוין עבור צימר כזה ¥∞∞”

ברגע זה הסתיימה החופשה המדהימה מבחינת האבא

כהןÆ במשך כל ארוחת הערב שלאחרי השיחה עם ידידו≠

הצימר את מצאה שלא על רעייתו על סמוי כעס חש

נשכחה הדעת¨ רחבות נשכחה ÆÆÆיותר הזול במחיר

וההפסד המרגש¨ הנוף נשכח המשפחתית¨ האידיליה

ÆÆÆשקלים ללילה מילא אותו כעס רב ≤µ∞ הצורב של

בתורת פינה לאבני שהפכו מושגים שני ”קיימים

ההחלטות“≠ טוען פרופ‘ יוסי יסעור¨ בעל תואר דוקטור

ההחלטות לתורת מרצה עסקים¨ למינהל מביה“ס

ולמנהל עסקים במרכז האקדמי רופין¨ מעביר סדנאות

קבלת בתחום בכירים בתפקידים ונושאים למנהלים

Æזה בנושא ספרים חמישה חיבר ואשר ההחלטות¨

זוכה סיימון¨ הרברט טבע אותם אלו¨ מושגים ”שני

הרציונליות ההנחות את הופכים בכלכלה¨ נובל פרס

ולתורת המשחקים לתורת עברו בשנים הבסיס שהיו

ההחלטות¨ והם אלו שמהווים כיום את היסוד לתורת

ההחלטותÆ המושגים הם∫ ”רציונליות חסומה“ ו“עקרון

®SATISFICING©“ההסתפקות

סיימון טוען¨ מוסיף פר‘ יסעור¨ שגם אילו היינו רוצים

Æלא היינו יכולים לקבל החלטות באופן רציונלי לחלוטין

אבל רציונלי¨ באופן פועלים אנחנו בעיקרון אמנם¨

עקב חוסר זמן וחוסר יכולת להעריך את כל התוצאות¨

לא מוגבלת¨ שלנו הרציונליות והסיכונים≠ הסיכויים

Æ“מוחלטת¨ ולפיכך היא ”רציונליות חסומה

אם Æהחלטות לקבלת דרכנו היא ההסתפקות

הזמן כל לקנות מחשב¨ אבל מחכה רוצה הגרפיקאית

לשלב מאוחר יותר¨ שבו יהיה מחשב טוב יותר וזול יותר¨

היא אמנם מוותרת על ההנאה המיידית בציפייה להנאה

גדולה יותר בעתיד¨ אבל ייתכן גם שההנאה הזאת לא

תגיע לעולםÆ עקרון ההסתפקות קובע¨ שברגע שיש לנו

הזדמנות לקנות מחשב מספיק טוב במחיר אטרקטיבי

יחסית≠ אנחנו קונים אותוÆ הרי תמיד יהיו מחשב טוב

Æיותר¨ ואוטו חדיש יותר

בכל רגע ורגע בחיינו¨ גם אם איננו מודעים לכך¨ אנחנו

מחליטים החלטות¨ לוקחים סיכונים או נמנעים מהם¨

פעמים Æומצבים אנשים על נחרצות דעות וקובעים

לא השוואות על בהתבסס זאת עושים אנו רבות

ועוד שגויה סיכויים הערכת מוטעה¨ מידע נכונות¨

Æהסיבות לכשלים שלנו רבות¨ מגוונות ומורכבות Æועוד

לפעמים התוצאות משעשעות ולפעמים הן הרות גורל¨

אבל אם נהיה מודעים יותר למה שמשפיע עלינו≠ נוכל

להחליט החלטות חכמות יותר¨ אמיצות יותר ונכונות

יותר¨ וכך נוכל לשפר ולהעשיר את חיינו מחד ולקבוע

מנהלים אנו אותו למוסדØעסק נבונות החלטות

Æמאידך

™גרפיקאית¨ לצורך עבודתה¨ זקוקה למחשב חדשÆ היא

ג‘יגה¨ ±∞∞ של זיכרון עם מחשב היום לקנות יכולה

היא אם Æ₪ ≥¨∞∞∞ של במחיר אינצ‘ ≤∞ בגודל ומסך

±µ∞ של זיכרון עם מחשב לקנות תוכל חודש¨ תחכה

ג‘יגה ומסך בגודל ≥≥ אינצ‘¨ במחיר של ∞∞∏¨≥ ₪Æ אם

היא תתאפק ולא תקנה¨ כעבור חודש נוסף≠ היא תוכל

ג‘יגה ומסך בגודל זיכרון של ∞∞∞¨≤ לקנות מחשב עם

∏≥ אינצ‘¨ ובמחיר של ∞∞±¨≥ ₪Æ לא כדאי לחכות חודש

או חודשיים כדי לקנות מחשב טוב בהרבה במחיר נמוך

להנחה תמיד ותחכה תקנה לא היא אם אבל¨ øיותר

תוכל לא והיא מחשב¨ לה יהיה לא פעם אף הבאה≠

Æלעסוק לפרנסתה בתחום בו התמחתה

החופשה ימי את לנצל החליטה כהן משפחת ™

שנת לקראת חדשים כוחות ולצבירת להתרעננות

הלימודים הבאהÆ לכן¨ היא שכרה ממשפחה המתגוררת

Æשקל ללילה ∂µ∞ בישוב צפוני צימר מבודד במחיר של

הצימר היה מקסים¨ הנוף שנשקף ממנו¨ של ימת הכינרת¨

היה מיוחד במינו ומרחיב את הנפשÆ החדרים היו נקיים¨

החצר מתקני שלל בין תעסוקתם את מצאו והילדים

Æהצימר את שהקיפה הפסטורלית בגינה פזורים שהיו

ההרגשה הייתה נהדרת¨ ואב המשפחה חש עד כמה הוא

מאושר ומודה להקב“ה על חסדיוÆ כך בילתה המשפחה

הילדים¨ עם משותף בלימוד בקריאה¨ בשקט¨ יומיים

Æובטיולים רגליים באיזור

בפארק המשפחה אבי פגש עת ונעים¨ קריר ערב היה

Æהסמוך את ידידו מהעיר בה הם מתגוררים

”היכן אתם שוהיםø“≠ שאלו הידיד

“Æאנחנו בצימר של משפחת הררי”

“øבאיזה צימר Æגם אנחנו בצימר של משפחת הררי”

≤µ

קבלתיØ שבית המסחר שפתחתי לא יוצתØ שלא ייפול

øעלי טיל כשאגיע לביקור בשדרות

בהערכת רבות שגיאות עושים אנו כלל¨ ”בדרך

מספר ומונה יסעור¨ יוסי פרופ‘ טוען הסתברויות“≠

דוגמאות לכשלים הסתברותיים∫

כשל המהמר≠

בהגרלת בשאלה∫ נפתח המהמר כשל הבנת לשם

הלוטו¨ מה סביר יותר∫ שתצא הסדרה∫ ∂¨µ¨¥¨≤¨≥¨± או

ø“±≤¨≥±¨≤≥¨±¥¨∏¨¥≤” ∫הסדרה

רוב הנשאלים¨ אם אינם בעלי רקע סטטיסטי¨ יבחרו

בסדרה השנייה בטענה¨ שלסדרה האקראית יש סיכוי

השאלה את ישאלו גם הם המחשה לשם Æיותר גבוה

הסדרה שהוגרלה פעם ”ראית הבאה∫ הרטורית

Æראינו שלא כמובן היא התשובה øבלוטו ±¨≤¨≥¨¥¨µ¨∂

לשאלה המחץ תשובת Æיטענו ההוכחה“≠ לכם ”הרי

זו¨ המחוכמת לכאורה¨ היא∫ ”והאם אתם ראיתם פעם

ø “±≤¨≥±¨≤≥¨±¥¨∏¨¥≤” שהוגרלה הסדרה

ההבדל הוא¨ שאם תוגרל הסדרה ”∂¨µ¨¥¨≤¨≥¨±“ הדבר

ייחשב לחריג ויוצא דופן¨ ואם תוגרל הסדרה השנייה

Æאף אחד לא יתייחס לכך כאל מקרה בלתי רגיל

כשל המהמר עוסק בשאלה∫ האם מקריות נפוצה יותר

מסדרה יותר סבירה אקראית סדרה האם øמסדר

øמסודרת

ההנחה של הלוקים בכשל המהמר היא¨ שקיימת תלות

Æזיכרון לגורל יש כאילו תלויים¨ בלתי מאורעות בין

לדוגמא¨ Æשונים חיים בתחומי בולט המהמר כשל

בטח גשם¨ הרבה ירד לא שנים שלוש שאם הקביעה

השנה ירד המוןÆ כשתלמידים עונים על מבחן אמריקאי

והם נתקלים ברצף של שאלות שהתשובה עליהן היא

ב‘ ובשאלה הבאה הם צריכים לבחור בין ב‘ ל≠ד‘¨ הם

בבימ“ש שופט או תעבורה שופט Æ‘ד לסמן יעדיפו

בפניו המופיע נאשם לזכות נוטה קטנות לתביעות

אחרי רצף של הרשעות¨ ונוטה להרשיע נאשם המופיע

Æבפניו אחרי רצף של זיכויים

האם מטבע שנפל ארבע פעמים על צד אחד¨ סביר יותר

שבפעם החמישית ייפול על צידו השניø אם תשובתכם

עיקרון חשוב נוסף בתחום קבלת ההחלטות הוא נקודת

מרגישים אנחנו אליה שיחסית נקודה ההתייחסות∫

טוב או רע¨ חרטה או אכזבה¨ ניצחון או הפסד¨ הצלחה

Æאו כישלון

הדוגמא של מר כהן היא דוגמא קלסית להשפעתה של

נקודת ההתייחסות על רגשותינוÆ הרי המפגש עם ידידו

נשאר הצימר Æהמוחלט מצבו את במאום שינה לא

אותו צימר¨ הכינרת הייתה תכולה כמקודםÆ הנוף היה

מרהיב¨ וגם ילדיו המקסימים לא השתנוÆ הדבר היחידי

אכן הוא יחסי ובאופן היחסי¨ מצבו היה שהשתנה

ÆÆÆ®‘הרגיש מנוצל ©’פראייר

øמה אנו יכולים להפיק מהבנת עקרונות אלו

”אם נבין את העקרונות המנחים אותנו בתהליך קבלת

בקבלת אותנו המטעים הכשלים ואת ההחלטות

החלטות≠ נוכל להימנע מהחלטות שגויותÆ מעבר לכך¨

לגרום כדי ההתייחסות בנקודת להשתמש ביכולתנו

לאנשים להרגיש טוב יותר או רע יותר¨ ואתן לך דוגמא

Æעל כך

עם לנופש בנותיי עם רעייתי נסעה כשנתיים לפני

אחיותיה ובנותיהןÆ הן טיילו במהלך היום והגיעו לעת

Æערב לבית הארחה באחד מהיישובים באיזור

בבוקר¨ Æטובים היו ובנותיי רעייתי לדעת החדרים¨

היא שבאיזור הטבע שמורת לכיוון רעייתי כשיצאה

שלה מהצימר עת באותה שיצאה אחותה¨ את פגשה

בגלל הלילה כל ישנתן לא אתם ”גם אותה∫ ושאלה

“øהמזרן הקשה

להבין לרעייתי גרמו האחות של המכורכמות פניה

Æשהיא בפתחו של יום קשה

בהכירה את תובנת נקודת ההתייחסות¨ היא פנתה אל

“øאחותי בשאלה∫ ”גם לכם לא היו מים חמים

Æזו¨ היא בעצם נקודת התייחסות חדשה יריית שאלה

החמים¨ המים לגבי השאלה את שמעה כשאחותה

על המזרן הקשה התחלף בתחושת התחשבות כעסה

במצבה האומלל של אשתי ובנותיי¨ והרגשתה השתפרה

Æפלאים

אכן¨ לחדרן≠ הגיעו והבנות רעייתי כאשר למעשה¨

לא זרמו במקלחת מים חמים¨ אך הללו הופיעו לאחר

מספר דקותÆ עם זאת¨ מתוך זריקת נקודת ההתייחסות

Æהחדשה≠ התחילה אחותה את היום בחיוך

קבלת ”בהליך יסעור≠ פרופ‘ מסכם מקום“≠ ”מכל

החלטות קיימים צדדים מעשיים שונים וכשלים שאיננו

מודעים להםÆ אני ממליץ לכל מנהל האחראי על קבלת

החלטות בארגון ובעצם לכל אדם באשר הוא¨ ללמוד¨

לקרוא ולהעמיק את ידיעותיו בתחום על מנת ליישמן

“Æבשעת מעשה

כשלים הסתברותיים

שאותו החדש בתפקיד שאצליח הסיכויים מהם

ותר ר ם על צד אחד¨ סב האם מטבע שנפל ארבע פעמ

שבפעם החמישית ייפול על צידו השניø אם תשובתכם אכן¨

אחר

סות

לת

יננו

לת

מוד¨

שמן

ותו

≤∂

Ƶ∞≠µ∞ לא בדיוק

כשל ההיפוך≠

אנשים בקרב וגם פוליטיקאים בקרב נפוצה טעות

Xכשידוע שיקרה הסיכוי בין הבלבול היא אחרים

ÆX Y כשידוע שקרה לבין הסיכוי שיקרה ¨Y שקרה

ידוע שאדם חלה בסרטן הריאות¨ סביר לדוגמא∫ אם

הסבירות מעשן≠ שהוא ידוע אם אבל Æעישן שהוא

שהוא יחלה בסרטן הריאות קטנה בהרבהÆ הדבר דומה

פשע ©איזור בהארלם העבריינים ש“רוב לאמירה¨

בהארלם השחורים רוב אבל שחורים¨ הם בארה“ב®

Æ“אינם עבריינים

תופעה דומה נקראת כשל התובעÆ לכאורה¨ אם חשוד

אכן שהוא שהסיכוייים נראה באשמה¨ מודה ברצח

ביצע את הפשע עוליםÆ אבל מה אם רוצחים אמיתיים

אינם נשברים בחקירת המשטרה ואינם מודים באשמה¨

בחקירות מורגלים שאינם תמימים¨ אנשים ואילו

ובעמידה בלחץ¨ דווקא מודים במעשה שלא עשוø יש

הגיון בטענה שהסיכוי שאדם תמים יודה בפשע שלא

Æעשה≠ גבוה מהסיכוי שאדם רשע יודה בפשע שעשה

המכונה∫ נוספת¨ תופעה גם קשורה אלו לתופעות

להגזים נטייה יש לאנשים Æ“לאחור המבט ”הטיית

בדיעבד במה שהיו מעריכים מראשÆ ”ידעתי שזה מה

שיקרה“¨ ”הכתובת הייתה על הקיר“ וכו‘Æ הטיית המבט

כי הלקחים¨ מהפקת להימנע לאנשים גורמת לאחור

שהם ולהאמין התופעות את להסביר נטייה להם יש

Æהבינו אותן מראש¨ אף שבעצם עשו זאת רק בדיעבד

פרדוקס סימפסון≠

איזה בי“ח טוב יותרø ביה“ח זיו בצפת או ביה“ח רמב“ם

חיילים של ההחלמה שיעורי את נבדוק אם øבחיפה

ששיעור נמצא¨ החולים¨ בתי לשני שהובאו פצועים

שבביה“ח מזה בהרבה גבוה זיו בביה“ח המחלימים

מבין ההחלמה שיעורי את נבדוק אם אבל¨ Æרמב“ם

יותר¨ הצליח שרמב“ם נגלה קל¨ באורח הפצועים

ובמיוחד עם הפצועים באורח קשהÆ הסיבה לכך וגם¨

נעוצה בפרדוקס סימפסון≠ פרדוקס סטטיסטי¨ שלפיו

מאוגדות תת≠קבוצות כאשר יחסים היפוך מתקיים

לקבוצה אחתÆ הסיבה לכך ששיעורי ההחלמה הכוללים

היא¨ רמב“ם שבביה“ח מאלה גבוהים זיו בביה“ח

ואילו לרמב“ם¨ מגיעים קשה באורח הפצועים שרוב

כשאנו כן¨ על Æלזיו מגיעים קל באורח הפצועים רוב

נתונים של כולל סיכום סמך על החלטות מקבלים

בניתוחים¨ הכולל ההצלחה שיעור כגון סטטיסטיים¨

בבחינות¨ או בתביעות משפטיות¨ אנו עלולים לטעות

הללו הנתונים את לבדוק הנכונה הדרך Æבהערכתם

תת≠קבוצה לכל להתייחס כלומר¨ פרטני¨ באופן היא

Æרלוונטית בנפרד

זמינות

מאורע נראה סביר יותר ככל שהוא זמין יותר בזיכרון

היא כן¨ השיבו גם על השאלה הבאה∫ ”איך המטבע יודע

øשהוא נפל כבר ארבע פעמים רצופות על צידו האחד

øאיפה¨ בדיוק נמצא הזיכרון שלו

”שיש יסעור¨ פרופ‘ טוען כן¨ אם רואים¨ ”אנחנו

מאורעות של שהסתברויות לחשוב נטייה לאנשים

שקרו ממקורות מושפעים בעתיד לקרות הצפויים

בעברÆ אם למערכת יש ”זיכרון“≠ זה אמנם כךÆ למשל¨

סביר יותר שנהג עבריין יחזור על עבירת תנועה משנהג

זהיר יבצע עברהÆ ועם זאת¨ במקרים רבים למערכת אין

זיכרון¨ לכן¨ אין לתוצאות העבר כל השפעה על התוצאה

Æלעתיד

חוק המספרים הקטנים≠

זוכה כהנמן¨ דניאל ופרופ‘ ז“ל טברסקי עמוס פרופ‘

”חוק את טבעו ¨≤∞∞≤ לשנת לכלכלה נובל פרס

המספרים הקטנים“Æ זוהי פרפראזה על חוק המספרים

הקובע הסטטיסטיקה¨ מתחום המפורסם הגדולים

לאוכלוסייה דומה בצורה מתפלג דיו גדול שמדגם

שנבדקהÆ חוק המספרים הקטנים הוא ביטוי לתופעה

פסיכולוגית¨ שבה אנשים מסיקים מסקנות שגויות על

סמך מדגם קטן ולא מייצג¨ דבר הגורם בין השאר גם

Æלהכללות¨ לדעות קדומות ולסטריאוטיפים

לדוגמא∫ בכד אטום אחד היו ∞∂ כדורים אדומים ו≠∞¥

ו≠∞¥ לבנים כדורים ∂∞ היו אחר אטום ובכד לבנים¨

אדומיםÆ ראובן הכניס את ידו לאחד הכדים והוציא ≤

כדורים שכולם אדומים ©•∞∞±®Æ שמעון הכניס את היד

Æ®∑∞•© לכד השני והוציא ∞± כדורים¨ מהם ∑ אדומים

מי מבין השניים צריך להרגיש בטוח יותר שהכניס את

øידו לכד¨ שרוב כדוריו אדומים≠ ראובן או שמעון

והרוב רבים¨ זו אנשים וכהנמן שאלו שאלה טברסקי

חשבו שיש סיכוי גבוה יותר שראובן הוא שבחש בכד

שרוב כדוריו אדומיםÆ גם כאן טעו רוב האנשים עקב

התעלמות מגודל המדגםÆ להוציא ∑ אדומים מתוך ∞±

Æ≥ זהו הישג מרשים יותר מלהוציא ≤ מתוך

פיפטי≠פיפטי≠

יש שאם הסברה היא אנשים של מאד נפוצה טעות

שתי תוצאות אפשריות בתנאי אי≠וודאות¨ הסיכוי של

כל אחת מהן היא •∞Ƶ למשל¨ כששואלים חקלאים∫

הנפוצה התשובה “øהשנה קרה שתהיה הסיכוי ”מה

מתכוונים והם תהיה“¨ שלא או שתהיה¨ ”או היא∫

לכך¨ שהסיכוי הוא חצי≠חציÆ אבל אם באיזור מסוים

מתרחשת קרה רק אחת לעשר שנים בממוצע¨ הסיכוי

Ƶ∞• שתהיה קרה בשנה הבאה הוא •∞± ולא

שמניה הסיכוי ”מה בבורסה∫ משקיעים שואלים אם

מסוימת תעלהø הם עונים∫ ”או שהיא תעלה או שהיא

תרדÆ יש שתי אפשרויותÆ לכן הסיכוי הוא •∞Ƶ אבל¨

האמת היא שאם שוק המניות נמצא בגאות¨ יש סיכוי

השוק ואם בערכה תעלה מסוימת שמניה יותר גבוה

בשפל≠ יש סיכוי גבוה יותר שהמניה תרד בערכהÆ זה

≤∑

או נשלף ממנו בקלותÆ לדוגמא∫ הסיכוי להיהרג מטיל

קאסם בשדרות או מטיל גראד באשדוד נמוך מהסיכוי

הנסיבות בגלל זאת¨ למרות Æדרכים בתאונת להיהרג

לדרום לנסוע חוששים אנשים האירועים¨ וכותרות

חוששים משהם יותר הרבה טילים¨ של בתקופות

Æמעצם הנסיעה

אנחנו מסתמכים על המידע הזמין ביותר ולאו דווקא

או לאחרונה שהתקבל מידע על ביותר¨ החשוב

שהתקבל בצורה המושכת תשומת לב ©טילים באשדוד¨

Æלדוגמא® ונחרת בקלות בזיכרוננו

על כן¨ כשמפחדים מדבר מה¨ כגון טיסה או טיל¨ כדאי

לחשוב כמה מקרים כאלו התרחשו בעבר וכמה מהם

יכולה אלו במקרים הסטטיסטיקה Æברע הסתיימו

Æלשמש במידת מה ככדור הרגעה

איך שמציגים≠ כך מחליטים°

אחד המחקרים המפורסמים בתחום תורת ההחלטות

המגיפה על וטברסקי כהנמן של מחקרם הוא

אלא עצמה¨ במגפה עסק לא המחקר Æהאסיאתית

היא כאשר לבעיה¨ מתייחסים אנשים שבו באופן

Æמוצגת באור חיובי או באור שלילי

של התפרצות לקראת נערכת שארה“ב בנפשכם שוו

ש≠∞∞∂ הן והתחזיות דופן¨ יוצאת אסיאתית מחלה

איש ימותו ממנהÆ הוצעו שתי תוכניות היערכות לקראת

של המדויקים המדעיים שהאומדנים נניח Æהמחלה

התוכניות הם כדלקמן∫

Æאם תאומץ תוכנית א‘ ∞∞≥ אנשים יינצלו

אם תאומץ תוכנית ב‘ יש סיכוי של ≤ر ש≠∞∞∂ איש

Æשאיש לא יינצל ≤Ø≥ יינצלו¨ וסיכוי של

ø‘מה תעדיפו¨ את תוכנית א‘ או את תוכנית ב

•≥∑ מהנשאלים במחקר המקורי העדיפו את תוכנית

Æ‘א

אך השאלה¨ אותה את כלל המחקר של השני החלק

בניסוח שונה∫

של התפרצות לקראת נערכת שארה“ב בנפשכם שוו

ש≠∞∞∂ הן והתחזיות דופן¨ יוצאת אסיאתית מחלה

איש ימותו ממנהÆ הוצעו שתי תוכניות היערכות לקראת

של המדויקים המדעיים שהאומדנים נניח Æהמחלה

התוכניות הם כדלקמן∫

Æאם תאומץ תוכנית א‘¨ ימותו ∞∞¥ אנשים

ימות שלא ±Ø≥ של סיכוי יש ב‘¨ תוכנית תאומץ אם

Æשימותו ∞∞∂ אנשים ≤Ø≥ איש¨ וסיכוי של

ø‘מה תעדיפו¨ את תוכנית א› או את תוכנית ב

•∏∑ מהנשאלים במחקר המקורי העדיפו את תוכנית

Æ‘ב

השאלות¨ בשתי זהים היבשים שהנתונים אע“פ

הראשונה¨ בשאלה Æלחלוטין הפוכות היו התוצאות

שבה הוצגו הנתונים באור חיובי ©הצלת נפשות®¨ הייתה

העדפה ברורה לוודאות ולאי≠לקיחת סיכוניםÆ אנשים

כנראה אמרו לעצמם∫ ”אם אני יכול להציל ∞∞≥ אנשים¨

Æאני לא אהמר ולא אשחק בחיי אדם

שלילי באור הנתונים הוצגו שבה השנייה¨ בשאלה

לאי≠וודאות רורה העדפה הייתה אנשים®¨ ©תמותת

וללקיחת סיכוניםÆ אנשים כנראה אמרו לעצמם∫ ”אני

לא רוצה להרוג ∞∞¥ אישÆ אם ימותו כל ה≠∞∞∂¨ זה לא

“Æזו החלטה של הקב“ה Æיהיה בגללי

זו דוגמא שממחישה היטב את התלות בהיצג¨ כלומר¨

יכולה השאלה נתוני של שונה שהצגה העובדה את

להביא להחלטות שונות ביותר זו מזו¨ וזוהי גם דוגמא

לאפקט השיקוף∫ שתי השאלות הן מעין תמונת ראי זו

זוÆ שאלה אחת משתקפת בשאלה השנייהÆ אלא¨ של

נפשות¨ בהצלת כשמדובר למשל החיובי¨ שבתחום

מעדיפים אנחנו גבוהים¨ ובציונים כספיים ברווחים

מלקיחת להימנע ונוטים אי≠וודאות¨ פני על וודאות

כשמדובר למשל השלילי¨ בתחום ואילו¨ Æסיכונים

במוות¨ בהפסדים כספיים ובכישלונות¨ אנחנו מעדיפים

Æאי≠וודאות על פני וודאות ונוטים לקחת סיכונים

על כן¨ לפני קבלת החלטה∫

כדאי לנסח אותה בצורות שונות¨ לשנות מנוסח חיובי

לשלילי¨ ולהפוך ולבחון האם השינוי בניסוח מביא גם

Æלשינוי בתחושה לגבי ההחלטה

חיובי¨ באור מוצגות בעיות שכאשר לזכור כדאי

דברים ועל רווחים על הצלחות¨ על הוא כשהדגש

בטוח“¨ על ”ללכת מעדיפים האנשים רוב טובים¨

Æלהסתפק בפחות ולהימנע מאי≠וודאות

לעומת זאת¨ כשבעיות מוצגות באור שלילי¨ כשהדגש

רוב ועל דברים רעים¨ הוא על כישלונות¨ על הפסדים

Æהאנשים מעדיפים את ההחלטה המסוכנת יותר

ÆÆÆרגע לפני ההחלטה הבאה

כשצריך להחליט בין מועמדים שונים ©מועמד פוליטי¨

כמה וישנן וכו‘®¨ כביסה אבקת עבודה¨ מקום רכב¨

הפוליטיקאי≠ של במקרה ©לדוגמא¨ לבחירה מטרות

אנו מנהיגות®≠ יושר פוליטית¨ עמדה אמינות¨ נייסון¨

צריכים להיות בטוחים שהדרך שעל פיה אנחנו בוחרים

הטרנזיטיביות תכונת את ומקיימת הגיונית היא

©טרנזיטיביות משמעותה שאם א‘ ”משהו“ ב‘¨ וגם ב‘

Æ‘משהו“ ג‘≠ אז א‘ הוא ”משהו“ ג”

לעיתים קרובות עודף אפשרויות בחירה גורם לנו לקבל

את להגביל להחליט אפשר Æטובות פחות החלטות

אפשרויות הבחירה כשההחלטה אינה חשובה במיוחד¨

למשל∫ לא לבקר ביותר משתי חנויות כשהולכים לקנות

Æבגדים

הנטייה גדלה גדל¨ הבחירה אפשרויות שמספר ככל

≤∏≤≤∏≤∏∏

אחד אם Æהקיים במצב לבחור או כלל לבחור לא

למקום לעבור מבקש בחברתכם המסורים העובדים

עבודה אחר≠ הציעו לו חלופה נוספת לבחירה¨ ואח“כ

עוד אחת¨ ועוד אחתÆÆÆ ההתלבטות שלו בין החלופות

Æהשונות עשויה לגרום לו להישאר איתכם

לחלופה יחסית בולט באופן נחותה חלופה הוספת

Æיותר למושכת הקיימת החלופה את תהפוך קיימת≠

על אנשים¨ של בחירתם על להשפיע ניתן זה באופן

יחסית בולט נחותות באופן ידי הוספת חלופות שהן

ÆרןÀלחלופות שאנו רוצים ביק

כדאי לזכור שיש לנו נטייה טבעית לא לבחור בחלופות

קיצוניות¨ ולדעת שניתן ”לעבוד עלינו“ על ידי הוספת

חלופות מדומות¨ המשמשות אך ורק להטיית הבחירה

Æשלנו

עלול אבל מתאכזב¨ לא החלטות≠ מקבל שלא מי

לא מאשר ולהתאכזב¨ לנסות עדיף לפיכך¨ Æלהתחרט

לנסות ≠ ולהתחרט¨ משום שלאנשים קל יותר לחיות

שלילי רגש היא חרטה Æחרטה עם מאשר אכזבה עם

והאשמה פנימי ייחוס בה יש Æמאכזבה יותר כבד

מיוחסת האכזבה ואילו כישלון¨ של במקרה עצמית

Æלגורם חיצוני

אם החמצנו הזדמנות מצוינת¨ אין זה אומר שמאוחר

את לנטרל צריך Æטובה הזדמנות גם נחמיץ יותר

החדשה¨ להזדמנות ולהתייחס שהוחמצה ההזדמנות

אותה להשוות ולא הראשונה¨ ההזדמנות היא כאילו

Æלקודמתה

על משפיע שהקנקן רק לא ≠“ÆÆÆבקנקן תסתכל ”אל

משפיע∫ בו שיש מה לבין בינו היחס גם החלטותינו¨

ככמות תיפתס גדול≠ בכלי גלידה של רגילה כמות

קטנה מהרגילÆ בתחום השיווק≠ אריזה גדולה לכמות

המביאה התייחסות נקודת יוצרת מוצר≠ של קטנה

ליהנות כדי Æאכזבה יוצר שאי≠מימושן לציפיות

Æמהחיים¨ עדיף לערוך פחות השוואות

אם החלטנו החלטה לא טובה והפסדנו כסף≠ לא נכון

להמשיך להוציא כסף נוסף¨ רק משום שכבר השקענו¨

להציב צריך Æההשקעה את להציל מנסים ואנחנו

שכבר שמה ולהבין¨ התייחסות¨ כנקודת ההווה את

הנוספת עכשיו כדאית¨ וההשקעה הפסדנו≠ הפסדנו¨

Æרק אם יש פוטנציאל להרוויח עכשיו

לפני החלטה על רכישה≠ יש לזכור שהמטרה היא לקנות

בזול את מה שצריך¨ ולא לקנות בהנחה מקסימלית את

Æמה שלא צריך

עדיף לתת לאנשים מתנות שירגשו אותם¨ משהו שהם

רוצים לקבל אבל לא צריכים לקבל¨ משהו שאינו עומד

אותו יקנו לא ולכן שלהם¨ העדיפויות סדרי בראש

Æלעצמם

מנהלים שרוצים לתגמל עובד מצטיין¨ כדאי שיחשבו

על משהו מרגש יותר מכסף¨ והכוונה אינה להרבה כסף¨

Æאלא למשל¨ לכלי יקר ערך שיונח על שולחן השבת

מלבד החלטות בענייני בריאות¨ ההשקעה בקרן פנסיה

לפיכך¨ Æלעתידנו ביותר החשובה ההחלטה אולי היא

הפרשה כגון ומחייב¨ מסודר מנגנון ליצור לנו כדאי

דבר לקרן¨ ובעתיד בהווה מהכנסתנו קבוע בשיעור

שימנע מאיתנו את התכונה האנושית כ“כ לבזבז היום

Æולהתעלם מהמחר

כדי להיות מנהלים טובים¨ בני זוג טובים יותר ואנשים

הרגשות את ונעריך שנכיר כדאי בכלל¨ יותר טובים

שלנו ושל אחרים ונגיב עליהם בצורה הולמתÆ אנשים

מנהלים הם קיצוני® ©לא בהחלטות רגש המשלבים

Æטובים יותר

≤π

הנחיות חדשות בדבר דרך מינויין ופעולתןשל ועדות הערר לארנונה ומשמעותן

ולדמן¨ סומך¨ משרד עורכי דין

מצאנו לנכון להביא לידיעתכם את עיקרי ההנחיות

ופעולתן של החדשות שפורסמו בדבר דרך מינויין

מנכ“ל בחוזר שהובאו כפי לארנונה¨ הערר ועדות

או מנכ“ל“ ”חוזר ©להלן ±Ø≤∞±≤ הפנים משרד

Æ®“ה“חוזר

Øהנכונות לגבי עמדתנו נביע אף זו סקירה בסיום

נורמטיביות הוראות לקבוע הסמכות Øהסבירות

Æכאלו במסגרת הנחיות ונהלים גרידא

רקע כללי

ארנונה קביעת על ©ערר המקומיות הרשויות חוק

כללית®¨ ה‘תשל“ו ∂∑π± ©להלן ”חוק הערר“® קובע

כי מי שחייב בתשלום ארנונה כללית רשאי להגיש

מי Æהארנונה מנהל לפי בארנונה חיובו על השגה

שרואה עצמו מקופח מתשובת המנהל¨ רשאי לערור

ניתן ערר ועדת החלטת על Æערר ועדת בפני עליה¨

Æלערער לפני בית≠ המשפט לעניינים מנהליים

לעניין מינוי ועדת הערר¨ קובע סעיף ∂ לחוק הערר¨

כך∫

בהרכב יותר¨ או אחת¨ ערר ועדת תמנה המועצה

להיבחר הזכות בעלי מבין חברים שלושה של

Æכחברי המועצה ואת היושב ראש שלהן

על אופייה השיפוטי או ה“מעין שיפוטי“ של ועדת

הנדל בעמ“נ ניל לענייני ארנונה¨ עמד השופט ערר

µØ∞µ± מפעלי תובלה בע“מ¨ נגד מנהל הארנונה של

≠Æעיריית אילת

הליך לסיווג קשה לעיתים לעיל¨ שנאמר ”ÆÆÆכפי

כמנהלי או כשיפוטי או מעין שיפוטיÆ ברם¨ במקרה

המאפיינים בשל זאת Æקשה אינה המלאכה דנא¨

של והתייחסותה ההכרעה על המקלים חיצוניים

Æארנונה לענייני ערר ועדת של למעמדה הפסיקה

פיצוי פינוי בחוק שעסק ¨±∂∂±Ø∞µ בג“צ בעניין

צויין כמבחן עזר∫

מקובל ממצה¨ הגדרה במתן הקושי אף על≠ ÆÆÆ”

לומר כי מאפיין מרכזי של הגוף או טריבונל מעין≠

שני בין ®Lis© בריב פוסק בהיותו טמון שיפוטי

ªלשון אחר Æצדדים וזאת על≠ פי הליך דמוי משפט

וביניהם מתדיינים צדדים שני של משולש נדרש

Æ“ÆÆÆהרשות הפוסקת

השופט התייחס מאוחדים¨ פלדה מפעלי בעניין

”לוועדת גרוניס לועדת ערר לענייני ארנונה וקבע∫

להכריע שיפוטי תפקיד חוק לפי הפועלת ערר

את הגובה המקומית¨ הרשות בין בסכסוך

ע“י ההליך לעניין והמיוצגת הכללית הארנונה

מנהל הארנונה שהינו אחד מעובדיה¨ לבין האזרח

כן¨ כי הנה “ÆÆÆהכללית בארנונה לשאת הנדרש

עסקינן בגוף הפוסק בריב בין שני צדדים¨ זאת ועוד¨

החלטת וועדת ערר בענייני ארנונה נתונה לביקורת

במסגרת לא המנהלי המשפט בית של שיפוטית

עתירה מינהלית¨ אלא במסגרת ערעור מנהלי בפני

בית המשפט לעניינים מינהליים ©ראה סעיף ∂ לחוק

הרשויות המקומיות ©ערר על קביעת ארנונה כללית®¨

תשל“ו≠ ∂∑𱨠וסעיף ∑ לתוספת שניה של חוק בתי

משפט לעניינים מינהליים ה‘תש“ס≠∞∞∞≥¨ והשווה

המחוקק¨ בכדי לא Æ®הראשונה בתוספת ± לסעיף

לעניינים מנהליים¨ מצא בית המשפט בהקימו את

לנכון לערוך הבחנה בין עתירה מנהלית לבין ערעור

עתירה Æהליך של שונים סוגים שני אלו Æמינהלי

מינהלית מבקרת את החלטת הרשות כגוף מינהלי¨

כגוף הרשות הכרעת את בוחן מינהלי וערעור

מגדיר התקנות מתקין Æשיפוטי מעין או שיפוטי

∫ועדת ערר דין“ ”בית בסעיף ההגדרות את המונח

וכל גוף אחר שהחלטתו נתונה לערעור לפי התוספת

לעניינים המשפט בתי ©תקנות לחוק“ השניה

אמור Æ®≤∞∞∞≠ה‘תשס“א דין®¨ ©סדרי מינהליים

מעתה כי עסקינן בגוף שיפוטי או מעין שיפוטי ולא

Æבגוף מנהלי

חרף אופייה השיפוטי¨ או ה“מעין שיפוטי“ של ועדת

הנוגעים כללים לקבוע המחוקק טרח לא הערר¨

ועדה מחברי לדרוש שיש המינימאליים לכישורים

בתחום דיני השלטון המקומי והמיסוי המוניציפאלי

הכרעה בתחום אלה של וניסיונם להשכלתם וכן

בסכסוכיםÆ כך¨ למעשה¨ נמנים על הכשירים להיות

כחברי להיבחר הזכות שלהם מי אך הוועדה חברי

Æהא ותו לא Æמועצה

עתרה נוספים¨ ואחרים כאמור¨ הכשלים¨ בשל

שר כנגד לבג“צ שלטונית להגינות התנועה

Æ®¥∞≥∏ر∞ המשפטים ואח‘ ©בג“צ

ניתנה זו¨ בעתירה שהתנהלו הדיונים במסגרת

הצהרה מטעם הפרקליטות¨ לפי ההנחיות שגיבשה

לרשויות המקומיות ולוועדות הערר לענייני ארנונה

©להלן∫ הועדות של ופעולתן מינויין לדרך באשר

Æהפנים משרד מנכ“ל בחוזר יכללו ”ההנחיות“®¨

הנחיות אלו¨ הובאו במלואן בפסק הדין שניתן ע“י

≥∞

Æהשופט אליקים רובינשטיין

וכך כתב השופט רובינשטיין בפתח פסק הדין∫

המינהלי¨ המשפט בתחום עתירה זו≠ עתירה Æא”

ניכר חלק השיגה חוקתית≠ עתירה שאינה

ארנונה בנושאי הטיפול שיפור שהיא ממטרתה¨

המקומיות הרשויות חוק לפי הערר בוועדות

יש כל ועל ¨±π∑∂ תשל“ו כללית®¨ ארנונה ©קביעת

לא השינויים אם גם זאת¨ Æלעותרת טובה להכיר

בדרכים אלא שנתבקשו לסעדים בהתאם יהיו

הממשל מערכת נקטה העתירה בעקבות Æאחרות

תקוה והנותנים להלן¨ שיפורטו צעדים¨ מספר

Æלשיפור¨ אשר יצריך כמובן מעקב פנימי

ההנחיות

מנכ“ל בחוזר פורסמו כאמור ההנחיות ואכן¨

משרד הפנים מס‘ ≥±∞≥ر ©להלן∫ ”החוזר“®¨ ולהלן

עיקריהן≠

יושב ראש ועדת ערר

מבין ערר ועדת ראש יושב תמנה הרשות מועצת

שהינו מי רק מועצה¨ כחבר להיבחר הזכות בעלי

משפט בית לשופט להתמנות הכשר דין עורך

והמיסוי המקומי השלטון בדיני המצוי שלום¨

Æהמוניציפאלי

תקופת כהונה

תקופת כהונה של חבר ועדת ערר הינה ארבע שנים¨

Æתוך אפשרות להיבחר לתקופה זהה נוספת

הפסקת כהונה

ככלל¨ חבר ועדת ערר יחדל לכהן בתפקידו בתום ≤

חודשים מהמועד בו הגיש כתב התפטרות למועצה¨

Æאלא אם כן קבעה המועצה מועד מוקדם יותר

מועצה רשאית לפטר חבר ועדת ערר בשל התנהגות

הרשעה בשל או זה¨ תפקידו את הולמת שלא

Æבעבירה שיש עימה קלון

תשלום גמול

המועצה רשאית לקבוע גמול לחברי ועדת ערר על

לכללים בהתאם הועדה¨ בישיבות השתתפותם

Æשייקבעו ע“י משרד הפנים

ניגוד עניינים

שעלול מי ערר ועדת כחבר יכהן ולא יתמנה לא

להימצא במישרין¨ או בעקיפין¨ באופן תדיר¨ במצב

של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר ועדת ערר לבין

של לרבות אחר“¨ ”עניין כי יוער¨ Æשלו אחר עניין

שחבר גוף של עניין או ערר ועדת חבר של קרוב

Æועדת ערר או קרובו הם בעלי שליטה בו

שנמצא מי ערר ועדת כחבר יכהן ולא יתמנה לא

הרשות עם אחר¨ או עסקי מקצועי¨ בקשר

המקומית¨ שעל החלטותיה ניתן לערור בפני ועדת

Æהערר

חבר ועדת ערר לא ישתתף בדיון של וועדת הערר¨

בעקיפין¨ או במישרין להימצא¨ עלול הוא אם

ועדת כחבר תפקידו בין עניינים ניגוד של במצב

כך על להודיע ועליו שלו¨ אחר עניין לבין ערר

לחבריו בוועדהÆ אם החל הדיון¨ יודיע על כך לבעלי

Æהדין¨ ויימנע מלהשתתף בדיון

התעורר אצל חבר ועדת ערר ספק אם הוא או אחר

מחברי הוועדה¨ מנוע מלהשתתף בדיון בשל חשש

את וינמק בדבר המותב יחליט עניינים¨ לניגוד

Æ החלטתו

שהיועץ לאחר רק ערר ועדת חברי תמנה מועצה

דעת חוות שולחנה על הניח למועצה המשפטי

≥±

שלפיה המועמד אינו עלול להימצא במצב של ניגוד

Æעניינים¨ כאמור

מוקם מושבה של הועדה

של מושבה מוקם כי לקבוע המועצה על ככלל¨

הוועדה לא יימצא במבנה בו שוכנים אגפי הכספים

שהדבר במקרה Æהמקומית הרשות של הגביה או

אינו מאפשר והמדובר במבנה אחד¨ יש למקם את

Æהוועדה בנפרד ובאופן מאובחן מאותם אגפים

והולמים מתאימים מזכירות שיורתי להבטיח יש

תוך מקרה¨ ובכל האפשר¨ ככל נפרדת¨ במסגרת

Æהפרדה ממזכירות אגפי הכספים והגביה

הוראות מעבר

להנחיות¨ ו≠∂ ≥≠± סעיפים הוראות של תחילתן

ƱÆ∏Ʊ≤ בתוך חצי שנה ממועד פרסום החוזר¨ קרי

על יועמ»ש הרשות המקומית לחוות דעתו¨ תוך ∞∂

≥±Æ≥Ʊ≤¨ באם מי מחברי יום מפרסום החוזר¨ קרי

אם Æעניינים בניגוד להימצא עלול הערר ועדת

קיים חשש¨ כאמור¨ על המועצה להסדיר הנושא או

Æלהעביר את חבר הועדה מתפקידו

ועדת בישיבות השתתפות גמול ששילמה מועצה

ולשלם להמשיך רשאית החוזר פרסום טרם ערר

עד ידה על נהוגים שהיו ובשיעור בהיקף גמול

Æלקביעת הכללים בדבר תשלום גמל¨ כאמור

לתשומת ליבכם הבאנו לעיל אך מעיקרי ההנחיות¨

שפורסמו כפי בהנחיות לקבוע תחליף בכך ואין

Æבחוזר מנכ“ל הרצ“ב

מנכ“ל וחוזרי הנחיות ≠ ומחשבה הרהור ÆÆÆÆכחלופה לחקיקה

פרסום כי בפניכם¨ ולציין להוסיף לנכון מצאנו

מהווה הפנים¨ משרד מנכ“ל ע“י אלו הנחיות

משרד מנכ“ל שבמסגרתה דרך של המשך למעשה

מחוקקת למעשה® המשרדית¨ ©הפקידות הפנים

חוקים ומתקינה תקנות ©ממשך כך®≠ ללא שנראה

ÆÆÆבבירור כי יש לכך הסמכה ברורה ומפורשת בחוק

øובמה הדברים אמורים

הנחיות אלו מנוסחות כחוקØ תקנה ומהוות נורמה

Æחוקית חדשה והן אינן בגדר הוראת נוהל גרידא

הן צריכות אלו מעין נורמטיביות הוראות לכן¨

הערר¨ חוק של תיקון במסגרת מקומן את למצוא

או לפחות במסגרת של תקנות לפי חוק הערר≠ ולא

במסגרת של הנחיות מינהליות כאלו°

≥≤

בין ניהול למנהיגות

ד“ר צבי ברק

גם מצפים לחיזוק¨ מעבר המנהל≠ בציפיות עומדים

הוא החיזוק המנהיג≠ בציפיות עומדים ÆÆÆלתגמול

Æהתגמול

כאשר המנהל עוזב≠ האנשים נפרדים ממנו¨ ונשארים

Æבארגון כדי לקלוט את המנהל הבא

כאשר המנהיג עוזב≠ חלק מהאנשים מעוניינים לעזוב

Æ®ÆÆÆאיתו לתפקיד הבא ©ורק שיבקש

©תמיד® לא האנשים מנהיגות≠ כישורי ללא מנהל

ÆÆÆאוהבים את המנהל¨ אך הארגון מתפקד

את אוהבים האנשים ניהול≠ כישורי ללא מנהיג

ÆÆÆהמנהל¨ הארגון ”אוהב“ אותו פחות

והאנשים מתפקד¨ הארגון מנהיג≠ גם שהוא מנהל

Æאוהבים ומעריכים את המנהל

חשוב לזכור¨

המנהיגות¨ ועצמת הניהול איכות יום¨ של בסופו

ובתוצאות הארגון ביעדי העמידה ע“פ נמדדים

Æהנדרשות

הניהול מניע את הארגון באמצעות השכלÆÆÆ המנהיגות

ÆÆÆמוסיפה את הנשמה

המנהיג≠ Æ®המנהל≠ מתפעל את המצוי ©כאן ועכשיו

Æ®מוביל את הרצוי ©אל החלום של מחר

Æכאשר המנהל דורש ביצוע≠ עושים זאת למען הארגון

ÆÆÆכאשר המנהיג דורש ביצוע≠ עושים זאת למענו

ליצירת פעולות ©סדר לעבודה תכניות יוצר מנהל

עם ©עשיה לעובדים חזון יוצר המנהיג Æ®תוצרים

Æ®משמעות

Æ®המנהל מודד את תפקוד העובדים ©הערכת ביצועים

המנהיג מתייחס להתנהגותם ©הערכה מעצבת®

המנהל≠ המנוהלים עושיםÆ בדרך כלל¨ רק את אצל

Æדורש Øמה שהמנהל מבקש

Øאצל המנהיג≠ המונהגים עושים מה שהמנהיג מבקש

דורשÆ אך גם לא אחת¨ עושים את מה שהם חושבים

שהמנהיג היה רוצה שיעשוÆÆÆ גם בלי שדרש או ביקש

Æ®ÆÆעלול להוביל תקלות וליצור נזק© Æזאת

ד“ר צבי ברק≠ מומחה למדעי ההתנהגות ולהתנהגות עסקיתÆ ≠”מנהל מרכז גישות“

≥≥

לקראת הבחירות ברשויות המקומיות

השפעתה של שנת הבחירות על הרשויות המקומיות

עמיחי וינברגר משרד עו“ד

©בחירות®≠ המקומיות הרשויות לחוק µ∑©ב® ©סעיף

כל ידי על הנעשית בחירות תעמולת כן¨ כמו Æ®±π∑µ

שעות במהלך דרגה¨ בכל המקומית הרשות של עובד

מהווה ציבור כספי או בנכסי שימוש תוך או עבודתו¨

©דרכי המקומיות הרשויות לחוק ≥א סע‘ על עבירה

תעמולה®Æ משכך¨ עובדי הרשות המקומית¨ בכל תפקיד¨

אינם רשאים להרצות או לארגן חוגי ביתÆ חל איסור על

שימוש בעובדי הרשות לצרכים פוליטיים במסגרת שעות

ולהוביל פלילית עבירה להוות עלול הדבר � העבודה

Æלחיוב אף אישי של בעל הסמכות

הואיל וקיים קושי ניכר להפריד בין פעילותיו השונות של

לחלוטין לשלול ניתן יהיה לא המקומית¨ הרשות ראש

החובה אולם¨ בלשכתו¨ הרשות ראש של השימוש את

תהא פוליטית¨ פעילות לצורך בלשכה שימוש כי היא

מצומצמת ומוגבלתÆ כך¨ לדוגמה¨ אין מניעה לנהל שיחות

טלפון מהלשכה גם בעניינים פוליטיים¨ או לקיים פגישה

Æאישית בעניינים אלו ולבקש את תיאום הפגישות

איסור על תעמולת בחירות במימון כספי ציבורÆ סע‘ ≥א

קובע ¨±πµπ ≠תשי“ט תעמולה®¨ ©דרכי הבחירות לחוק

כלומר מבוקר“¨ ”גוף של בכספים שימוש על איסור

Æרשות מקומית או תאגיד עירוני לשם תעמולת בחירות

כמו כן¨ קיים איסור שימוש במקרקעין של גופים אלה¨

למעט השכרתם לאירועים¨ אם פעולת ההשכרה נעשית

Æבהם בדרך קבע

חל איסור על שימוש במישרין¨ או בעקיפין בכספים¨ או

Æאמצעים של הרשות המקומית לשם תעמולת בחירות

מודעות¨ דפוס¨ לרבות פרסום¨ כל על משתרע האיסור

אשר פרסומים על חל האיסור Æאינטרנט או סרטים

נועדו¨ לכאורה¨ לסכם את הפעילות של הרשות אם יש

בו¨ מבחינת העיתוי והנוסח¨ משום תעמולת בחירות למי

Æ®עיריית חיפה נ‘ נאות ≤Ø∏≥ תר“מ© שעתיד להתמודד

יש להקפיד שהמידע בפרסום יכיל מידע אמיתי לציבור¨

למשל¨ מידע אודות תארים והישגים אישיים של נבחר

הציבורÆ לעומת זאת¨ דיוקן אישי¨ או מימוש מצע פוליטי

אינם קבילים ככל שמועד הבחירות מתקרבÆ כל פרסום

בעיני ומשמעותו הקשרו פרסומו¨ מועדו¨ לפי נבחן

האדם הסבירÆ כך ככל שמועד הבחירות יתקרב � תתחזק

Æההנחה שמדובר בתעמולת בחירות

במהלך כי נקבע הפנים משרד מנכ“ל לחוזר בהתאם

ששת החודשים שקדמו למועד הבחירות לא יפורסם על

ידי הרשות המקומית פרסום בשמו או בתוארו של נבחר

ציבור¨ וכן כל הפרסומים יועברו לאישור יועצה המשפטי

Æשל הרשות

נקבע המקומיות ובמועצות בעיריות הבחירות מועד

Æ≤≤Ʊ∞Ʊ≥ ליום י“ח חשון תשע“ד

בעיריות המוניציפאליות לבחירות מהערכות כחלק

המקומיות הרשויות נדרשות המקומיות¨ במועצות

הקשורות ההנחיות יישום על יתרה הקפדה להקפיד

במערכות עובדים ובמעורבות עובדים וקידום בגיוס

Æהבחירות הפוליטיות ועוד

מהן המגבלות המוטלות על הרשותø אלו איסורים חלים

פוליטית בתמיכה בפרסום¨ הקשור בכל עובדים על

øמה נדרש כדי לקלוט א עובדים בשנת בחירות øלמועמד

האם øפוליטית בפעילות להשתתף לעובד מותר האם

לעבודה חברים לשכנע המקומית הרשות לעובד מותר

לתמוך פוליטית במאן דהואø האם מותר לעובד הרשות

לענות ננסה אלו שאלות על ≠ øבית חוג בביתו לארגן

Æבקצרה במאמר זה

בעניין הרשויות את המנחה הנורמטיבית המסגרת

והנורמות בחירות בשנת עובדים וקידום קליטה גיוס¨

הפנים משרד מנכ“ל בחוזרי מפורטת מכוחה החלות

∏∞∞≥ƵØ≤∞∞∏¨ ¥Ø≤∞∞∏¨±Ø בדרך כלל¨ כשנה טרם מועד

הבחירות¨ נוהג משרד הפנים לפרסם חוזר מיוחד בו הוא

את מאמץ וכן שפרסם הקודמים החוזרים את מאמץ

הנחיות היועץ המשפטי לממשלה ©לפיכך חשוב לעקוב

היועץ של ±Æ±π∞≤ מספר הנחייה Æ הפרסומים® אחר

עובדי על הנורמות את מגדירה לממשלה המשפטי

הרשויות המקומיות בתקופת בחירותÆ ככלל¨ על עובדי

ציבור לשמור בעיני הציבור על תדמית ניטראלית שאינה

מקושרת למסגרת פוליטיתÆ הלכה זו נשענת על מהותו

של השירות הציבורי ”כאשר אדם נעשה עובד ציבור הוא

©בר“מ הביטוי“ חופש על מגבלות גם עצמו על מקבל

∂µπØπ≥ שמא נ‘ תמרה®

על כל עובד ציבור להימנע מפעילות פוליטית או ציבורית

משוא ללא תפקידו את למלא בכושרו לפגוע העשויה

פניםÆ עובד ציבור הממלא תפקיד ייצוגי¨ נדרש להימנע

פומביות הופעות הכוללת בולטת פוליטית מפעילות

והשתתפות בויכוחים פוליטיים מעל במות ציבוריותÆ על

עובד הרשות המקומית להימנע מפעילות פוליטית בזמן

Æעבודתו וכן להימנע מפעילות פוליטית במקום עבודתו

למטרות הרשמי מעמדו את לנצל ציבור לעובד אסור

פוליטיות¨ או להשפיע על השקפת עולמם של האנשים

Æהכפופים לו¨ או הבאים עימו במגע¨ במסגרת תפקידו

עובד רשות מקומית שהוא בעל סמכות מנהלית¨ או שיש

להשתתף רשאי לא קהל עם במגע הכרוך תפקיד לו

עבודה שאינן בשעות לא ואף כלל בחירות בתעמולת

≥¥

מינויי עובדים בשנת הבחירות ≠ מהן המגבלות המוטלות

על המועצה¨ אם בכלל¨ בשנת בחירותø מהו הליך קליטת

וקליטת בגיוס להתנהל הרשויות על כיצד øהעובדים

øעובדים בשנת הבחירות

המסגרת את מתווים הפנים משרד מנכ“ל חוזרי

לגיוס¨ הנוגע בכל הרשויות את המנחה הנורמטיבית

החוזר הוראות Æבחירות בשנת עובדים וקידום קליטה

חלות על רשויות¨ תאגידים עירונים או איגודי ערים¨ בהם

חברה המועצהÆ יודגש כי חוסנה הכלכלי של הרשות¨ אינו

Æפוטר את הרשות מלנהוג בהתאם להוראות חוזר זה

הבחירות מועד טרם כשנה מוגדרת הבחירות תקופת

שבו באופן שלבים¨ למספר נחלקת זו תקופה Æהקבוע

נוקשים הכללים נעשים כך הבחירות מועד שקרב ככל

יותר∫

לפני שנה חצי ועד הבחירות לפני שנה של בתקופה

המועד � לא ניתן להתקין ולאייש משרות מוניציפאליות

חדשות במועצה¨ אלא באישור חריג שיינתן על≠ידי האגף

לכוח אדם במשרד הפניםÆ ניתן לאייש משרות קיימות

בתקציב¨ כלומר משרות שאוישו בפועל וגם קיים עבורם

חדשה¨ ייעודית במשרה שמדובר ככל Æמתאים תקן

שתוקצבה על≠ידי משרד חיצוני לרשות ©לדוגמה∫ משרד

הרווחה או החינוך®¨ ניתן לאיישה כאילו נכללה בתקציב

כי ההנחיה מועסקים¨ עובדים קידום לעניין Æהרשות

אשר קידום למסלולי בהתאם ורק אך ייעשה הקידום

Æאושרו בהסכמים הקיבוציים

הכללים חודשים∫ ≥ עד הבחירות טרם שנה בחצי

לעניין כי ההנחיה למעט לחול¨ ימשיכו לעיל האמורים

איוש משרות קיימות¨ בתקופה זו לא יהיה ניתן לאייש

משרות אלו אלא באישור אגף כוח האדם במשרד הפנים¨

בצירוף אישור יועצה המשפטי של הרשותÆ לעניין משרות

לתקופה חיוניות הן אם לאיישם ניתן יהיה ייעודיות¨

תתאפשר לא הבחירות∫ לפני חודשים עד ≤ של זמנית

זמני כמינוי או מקום כממלא לא חדש¨ עובד קליטת

למעט¨ מילוי מקום עקב חופשת לידהÆ כמו כן¨ לא יערכו

תהא אינה הרשות Æהמשרות לאיוש פומביים מכרזים

לנקוט או קיימים¨ עובדים של תקנים לשדרג רשאית

יאושרו קידומי פנימי¨ כך בהתאם לא בהליך של מכרז

Æעובדים בשער¨ קיצור פז“מ¨ וכיוצא בזה

בתקופה של ≤ חודשים טרם הבחירות לא ניתן לאייש אף

משרה ©כולל יעודית וחיונית® באורח קבע¨ אלא באישור

Æמיוחד מהאגף לכ“א במשרד הפנים

לסיכום¨ הנחיות משרד הפנים מנחות את הרשות כיצד

טרם כשנה המתחילה הרגישה¨ בתקופה לנהוג עליה

ויש לעת¨ מעת מתעדכנות ההנחיות Æהבחירות מועד

להיות עירניים ובקיאים ברזי החוק והכללים להתנהלות

Æנכונה בתקופה זו

היערכות לבחירות≠הזדמנות לשינוי וצמיחה

לוח זמנים הכנס השנתי המשותףלמנכ“לים ולמזכירים ברשויות המקומיות ≥±∞≥

יום שלישי¨ כ¢א בחשוון הßתשע¢ג © ∂ בנובמבר ≥±∞≥®

רישום וקבלת פנים בתערוכת מציגים ±≤∫≥∞ � ±±∫∞∞

ארוחת צהריים קלה ±≥∫∞∞ � ±≤∫≥∞

מושב ראשון∫ פרוייקטים מחוללי שינוי ברשות מקומית ±¥∫≥∞ � ±≥∫∞∞

Æפרויקט ¢לב הארץ¢ כמנוף להבראה ופיתוח העיר �עו¢ד פטין עיסא¨ מנכ¢ל עיריית כפר קאסם

Æכגשר קהילתי חברתי �¢עיר המוסיקה¢ �אירית נתן¨ מנכ¢לית עיריית ראש העין ßהגב

עו¢ד אריק מויאל¨ מנכ¢ל אשכול רשויות הגליל המערבי � ¢ניהול פרויקטים ושותפויותÆ חוצי גבולות במרחב המוניציפאלי¢

מנחה∫ יונית סמולש¨ סגנית מנהל מפעם השרון

מר אריה מצליח¨ מנכ¢ל החברה לאוטומציה¨ ¢כלי ניהול מתקדמים למנהלים¢ ±¥∫µ∞ � ±¥∫≥∞

קבלת חדרים ±µ∫∞∞

קפה ועוגה באולם מציגים ±∂∫≥∞ � ±∂∫∞∞

מושב פתיחה חגיגי ±∏∫∞∞ � ±∂∫≥∞

ח¢כ זאב בילסקי¨ יו¢ר השדולה למען השלטון המקומי

מר מאיר יצחק הלוי¨ ראש עיריית אילת

מר שלמה דולברג¨ מנכ¢ל¨ מרכז השלטון המקומי

מר משה אלקסלסי¨ יו¢ר החברה לאוטומציה

מר גיל ליטוב¨ מזכיר Ø גזבר מÆמ בית אריה ויו¢ר איגוד המזכירים והמנכ¢לים

מר מרדכי כהן¨ מנהל מינהל השלטון המקומי¨ משרד הפנים

מר ישראל שפיצר¨ מנהל האגף לכ¢א ושכר ברשויות המקומיות

מנחה∫ מר דוד בנימין¨ מנכ¢ל עיריית רמת גן ויו¢ר פורום המנכ¢לים

≥µ

ארוחת ערב בחדר אוכל ±π∫≥∞

Æמסיבת קוקטייל בליווי הרכב מוסיקלי ≤±∫∞∞

יום רביעי¨ כ¢ב בחשוון הßתשע¢ג ©∑ בנובמבר ≥±∞≥®

ארוחת בוקר ∞∑∫∞∞ ≠ ∞π∫∞∞

Æ¢¢החוק לאכיפת תנאי העסקה לחברות קבלן �מר אביקם בלר¨ מנכ¢ל¨ מר אלי לוי¨ יועמ¢ש¨ החברה למשק וכלכלה ∞π∫≤∞ � ∞π∫∞∞

מושב שני∫ סוגיות ופתרונות בנושא שכר והעסקת כ¢א בשנת בחירות ברשויות המקומיות ∞π∫≤∞ � ±∞∫µ∞

גבß אתי גבאי¨ סגן בכיר לממונה על השכר במשרד האוצר תשלומי שכר בשלטון המקומי בכלל ובשנת בחירות בפרט¨

חריגות שכר בשלטון המקומי

מר מוני מעתוק¨ סגן מנהל האגף לכ¢א ושכר ברשויות המקומיות

מר יחיעם השמשוני¨ מנכ¢ל עיריית הרצליה

¢ßעו¢ד שחר בן עמי¨ שותף מייסד ¢שרקון¨ בן עמי ושות

רו¢ח יובל מכפש¨ מנהל היחידה לחקירות שכר¨ משרד האוצר

מנחה∫ אבי בן חמו¨ מנכ¢ל עיריית פתח≠ תקוה

מר צבי סטפק¨ יו¢ר ¢מיטב¨ בית השקעות¢ ¢שוק ההון לקראת ≤±∞≥∫ האתגרים¨ ההזדמנויות והסיכונים למשקיעים¢ ±∞∫µ∞ � ±±∫±∞

∞≤∫±± � ∞±∫±± הפסקה

מושב שלישי∫ יעילות רפורמות בשלטון המקומי לאורך זמן ובשנת בחירות ±≥∫∞∞ � ±±∫≥∞

חבר הכנסת הרב משה גפני¨ יו¢ר ועדת הכספים בכנסת

פרופß ישי בלנק¨ סגן דקאן הפקולטה למשפטים ע¢ש בוכמן¨ אוניברסיטת תל≠אביב

ד¢ר איתי בארי¨ ראש תכנית מוסמך במינהל השלטון המקומי¨ אוניברסיטת חיפה

מר גיל ליטוב¨ מזכיר Ø גזבר מÆמ בית אריה ויו¢ר איגוד המזכירים והמנכ¢לים

רו¢ח אופיר בוחניק¨ משרד אופיר בוכניק ושותß רואי חשבון

מנחה∫ מתן חודורוב¨ כתב כלכלי בכיר¨ ערוץ ∞±

מר דני קלימי¨ מנכ¢ל ¢דני קלימי ייעוץ מוניציפאלי בע¢מ¨ ¢מה לפרה ולקרינה¢ ±≥∫∞∞ � ±≥∫≤∞

ארוחת צהריים ומנוחה ±≥∫≥∞ � ±µ∫≥∞

קפה ועוגה באולם מציגים ±µ∫≥∞ � ±∂∫∞∞

Æעו¢ד גיל ברטל¨ מנכ¢ל¨ תמיר פלג¨ סמנכ¢ל ¢קרן השתלמות רום¢ זכויות עובדי הרשויות המקומיות בקרנות הפנסיה וההשתלמות ±∂∫≥∞ � ±∂∫∞∞

¢אילת ´ ¢ פרויקטים מחוללי שינוי בעיר אילת ±∂∫≥∞ � ±∏∫≥∞

Æמר פיליפ אזרד¨ מנכ¢ל עיריית אילת¨ דברי פתיחה באולם ויציאה לסיור בפרויקטים נבחרים בעיר

התארגנות בחדרים ±π∫≥∞ � ±∏∫≥∞

ארוחת ערב חגיגית ±π∫≥∞

קבלת פנים לאורחים מחו¢ל

פרידה ממנכ¢לים וממזכירים פורשים

מנחה∫ מר גיל ליטוב¨ מזכיר גזבר מÆמÆ בית אריה

¢ÆÆÆÆÆÆ¢סיפורים מתגלגלים מצחוק �הופעה בערב ≠ שרה שמיר¨ קומיקאית ≤±∫≥∞

יום חמישי¨ כ¢ג בחשוון הßתשע¢ג ©∏ בנובמבר ≥±∞≥®

ארוחת בוקר ∞∑∫∞∞ ≠ ∞π∫∞∞

גבß דפנה רבינוביץ¨ מנכ¢לית ¢מטרופולי≠נט בע¢מ¢¨ ¢מערכות המידע של מטרופולי≠נט כנדבך מרכזי בניהול רשות מקומית¢ ∞π∫∞∞ � ∞π∫≤∞

עו¢ד דן חי¨ ¢ההגנה על הפרטיות ברשות המקומית � החובות המוטלות על הרשות¢ ∞π∫≥∞ � ±∞∫∞∞

נמרוד צח¨ מנטור לניהול � ¢כשהרצל ובן גוריון טיפסו לאוורסט � מנהיגות במבחן המציאות¢ ±∞∫∞∞ � ±∞∫≥∞

Æ¢ד¢ר אייל דורון ≠ ¢אושר כמפתח להצלחה בחיים ±∞∫≥∞ � ±≤∫∞∞

מנחה∫ קובי הס¨ מנהל מפעם השרון

פינוי חדרים ±≤∫∞∞ � ±≤∫≥∞

מושבים מקבילים∫ ±≤∫≥∞ � ±≥∫∞∞

הנהלת פורום המנכ¢לים

אסיפה כללית של איגוד המזכירים והמנכ¢לים ובמת החבר

ישיבה משותפת להנהלות פורום המנכ¢לים ואיגוד המזכירים והמנכ¢לים ±≥∫∞∞ � ±¥∫∞∞

הישיבה פתוחה לציבור החברים

Æארוחת צהריים וסיום ±¥∫∞∞ � ±µ∫∞∞

Æבנות הזוג מוזמנים לכל המושבים והאירועים Ø יתכנו שינויים בתוכנית ™ בניניתן להאריך את שהותכם במלון לאורך הסופשבוע � פרטים אצל סיון Ø גלי ¢אשת טורס¢

המקומיות ברשויות והמנכ¢לים המזכירים איגוד ביטאון

מקבץמקומי

≤ ÆדÆת ¨µ∏ ירושלים ßעורך∫ אברהם טננבוים כתובת המערכת∫ עיריית בני ברק¨ רח

doverbb@bbmÆorgÆil ∫דואר אלקטרוני ∞≥≠µ∑∑∂≤∏± Æפקס ∞≥≠µ∑∑∂µ≥≥Ø¥ Æטל