Тема 5: «Экономические механизмы регулирования и лабораторно-

аналитическое обеспечение деятельности в области обращения с отходами»

Перечень нормативных актов:Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с

изменениями) (главы с 1 по 16).Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и

потребления»(с изменениями) (главы с 1 по 7).Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632

«Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (с изменениями от 1 июля 2005 г., 8 января 2009 г.).

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв. Минприроды России от 26.01.1993).

Приказ Ростехнадзора № 557 от 08 июня 2006г. «Об установлении сроков платы за негативное воздействие на окружающую среду». Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 июля 2006 г. N 8077.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 сентября 2011 г. N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Приказ МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».

Одним из принципов действующего природоохранного законодательства РФ

является платность природопользования. Это форма компенсации ущерба,

наносимого хозяйствующим субъектом окружающей среде.

Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной

деятельности в области охраны окружающей среды, от выполнения

мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда

окружающей среде.

Полномочия по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую

среду переданы в Росприроднадзор.

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 утвержден

«Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение

окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного

воздействия». Этот Порядок распространяется на предприятия, учреждения,

организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые

виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с

природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды

вредного воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных

источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

размещение отходов;

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и

радиационные воздействия и т.п.).

Устанавливаются два вида базовых норматива платы:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия

в пределах допустимых нормативов;

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды

вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных

нормативов).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ

стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в

поверхностные и подземные объекты, размещение отходов производства и

потребления утверждены постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. №

344, с изменениями от 1 июля 2005 г. № 410. Постановлением Правительства РФ от

12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух

загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы

загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение

отходов производства и потребления» также установлены коэффициенты,

учитывающие экологические факторы.

В соответствии с требованиями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования прием расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду от природопользователей в территориальные Управления осуществляется в электронном виде. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (выходной файл с расширением xml) должен формироваться природопользователем в программе «Модуль природопользователя», размещенной на интернет-сайте: http://rpn.gov.ru/node/552.

Текущая версия Модуля природопользователя 1.4.2.Выходной файл (xml) можно отправить по телекоммуникационным сетям связи (с

ЭЦП), заключив соглашение с одной из организаций:ООО «РПЦ «Партнер», подробности на официальном сайте: http: //parc.ru/, телефон

для справок 8 (8452) 75-33-33 ЗАО «Калуга Астрал», подробности на официальном сайте: http: //actranalog.ru/

телефон для справок 8 (8452) 45-26-50 и 8 (8453) 76-80-13 ООО «Компания «Тензор» телефон для справок 8 (4852) 262-000 г. Ярославль другие операторы связи При отсутствии соглашения и ЭЦП выходной файл можно представить на носителе

информации Flash совместно с бумажным вариантом расчета.Учитывая действие приказа Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. N 204 (в

редакции от 27.03.2008 N 182) «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» природопользователям, у которых в отчетном периоде сумма платежа составляет менее 50 000 рублей, допускается представление расчета платы на бумажном носителе.

Бумажные экземпляры расчетов направляются почтой (обычным или заказным письмом) с простым уведомлением, без объявления ценности.

Лабораторно-аналитическое обеспечение деятельности в области обращения с отходами.

Предприятия, организации, учреждения и другие юридические лица, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальные предприниматели, осуществляющие любые виды деятельности, в результате которой образуется, используется, обезвреживаются, размещаются и захораниваются отходы обязаны вести в установленном порядке первичный учет образования, использования, обезвреживания передачи другим лицам или получения от других лиц, а также размещение отходов.

Для упорядочения учета образования и размещения отходов необходимо природопользователям вести таблицы первичной отчетной и учетной документации в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 сентября 2011 г. N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Таблицы учета являются формой первичного учета объемов образующих отходов во всех подразделениях (цехах, участках и других службах предприятия и их удаления с места образования) см. приказ № 721«Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Учету подлежат все отходы производства и потребления образующиеся, передаваемые, принимаемые для данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В таблице ведется самостоятельный раздел на каждый вид отхода. Регистрация образования и размещения отходов в таблице определяется периодичностью образования и удаления отходов.

Компонентный состав отхода определяется в основном экспериментальным методом, либо на основании технологической или технической документации.

Отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды (далее-ОПС) производится как расчетным, так и экспериментальным методами

Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности для ОПС и определение компонентного состава отхода осуществляется в специализированных аккредитованных для этих целей лабораториях.

Экспериментальный метод используется в следующих случаях:

для подтверждения отнесения отходов к 5-ому классу опасности, установленного расчетным методом;

при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав;

при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов.

Экспериментальный метод основан на биотестировании водной вытяжки отходов.

При определении класса опасности отхода для ОПС с помощью метода биотестирования водной вытяжки применяется не менее двух тест-объектов из разных систематических групп (дафнии и инфузории, цериодафнии и бактерии или водоросли и т.п.). За окончательный результат принимается класс опасности, выявленный на тест-объекте, проявившем более высокую чувствительность к анализируемому отходу.

Для подтверждения отнесения отходов к пятому классу опасности для ОПС, установленного расчетным методом, определяется воздействие только водной вытяжки отхода без ее разведения. Класс опасности устанавливается по кратности разведения водной вытяжки, при которой не выявлено воздействие на гидробионтов (см. Приказ МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»).