1

О системе противопожарного нормирования и стандартизации в рамках СРО

Мешалкин Е.А.д.т.н., профессор, академик НАН ПБ, ВАН КБ

Вице-президент по науке НПО «Пульс»Тел./факс 988-10-04, ntk@npopuls.ru

2

Полные потери от пожаров оцениваются около 50 млрд.руб. в год – это на 25% больше суммы финансовых средств госбюджета для решения проблем аварийного и ветхого жилья (40 млрд.руб.) или половину от суммы, планируемой Правительством РФ к выделению для решения проблем около 400 российских моногородов.

Статистика пожаров в России

Эффективность некоторых СИТО ПБ (статсборник ВНИИПО МЧС России): Зд. с СПА ~ 2,5 тыс. пожаров, выполнили задачу <50%; СПС: ~1,5тыс.пожаров, выполн. задачу ~60%; СПДЗ: 500-700 пожаров, в 80% не сработала, в 5% задачу выполнила; УПТ: менее 100 пожаров, <50% - выполнила задачу, не сработала ~ 30%.

Здания: более 25 эт. – менее 30 пож., до 10 чел. погибших; 10-25 эт. – 10 тыс. пожаров, 300 погибших; Москва – около 450 высотных зданий, за 3 года – 6 пожаров.

6-9 эт. – до 13,5-18 тыс.пож., до 900 погибших; 3-5 эт. – 20-22,5 тыс.пож, гибель – до 2,2 тыс.чел., 1-2 эт.- 125 тыс.пож., гибель - 12 тыс., но это

объекты, для которых НД не предъявляют существенных требований по ППЗ (АПС, АУП, ПДЗ и т.д.).

Некоторые парадоксы системы нормирования – cложности для деятельности СРО

Отсутствие утвержденной системы НД по ПБ (аналог – Система нормирования, утвержденная ГУГПС МВД России 15.01.1998г.; СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения»);

Неизменность в НД противопожарных требований из документов 30-40-летней давности (СНиП II-97-76, СНиП II-89-80*, СНиП 2.04.02-84* и др.) при высоких темпах внедрения современных технологий предотвращения и тушения пожаров;

Несоответствия или разночтения законодательных актов и НД, принимаемых в течение короткого временного интервала (1-2 года);

Противоречия между декларированием внедрения гибкой системы противопожарного нормирования и одновременным введением в документы обязательного применения множества фиксированных, физически измеряемых величин (ФЗ №384 – нет, ФЗ №123 – более 200);

Расширение области применения расчетных методов с одновременным исключением учета наиболее эффективных способов ППЗ при расчетах параметров эвакуационных путей (п.4.1.3 СП 1.13130.2009, риск гибели по ч.2 ст.79 ФЗ №123 – с учетом СОПБ);

Создание нормативного правового «вакуума», когда нормативные требования по ПБ не включаются в Перечни обязательного применения (генпланы - СНиП 2.07.01-89*, СНиП II-97-76, СНиП II-89-80*; МФК – СНиП 31-06-2009, МГН – СНиП 35-01-2001) и отсутствуют в других НД;

Отсутствие в ФЗ и НД определений основных юридических понятий (например, «добровольное применение», «недостаточность требований к безопасности»).

3

Исходные предпосылки для стандартизации в рамках СРО

ФЗ от 01.12.2007г. № 315 «О создании СРО» (субъективная оценка автора):

устранение избыточных административных барьеров для предпринимательской деятельности;

признание несостоятельности системы государственного нормативного регулирования (утрата структурного и кадрового потенциала);

стремление «переложить» финансирование системы стандартизации на негосударственные структуры;

политика государства «уйти» от ответственности, в т.ч. финансовой, за результаты контроля применения системы нормативного регулирования;

создание нового правового «поля» для реализации бизнес-интересов. Ст.ст 6, 9, 17 ФЗ №315. Стандарты и правила - видимо, подразумеваются

стандарты организации (СТО) в области управления качеством работ (услуг). Пока – в основном формализм. Перспектива – ст.55 ГК РФ (ФЗ от 18.07.2011г. №242) – государственный надзор за деятельностью СРО.

Национальное объединение проектировщиков (НОП) – 166 СРО, 29 тыс. ЮЛ и инд.предпринимателей.

Система обеспечения пожарной безопасности – одна из немногих сфер деятельности государственных структур (МЧС России), где согласно ст.20 ФЗ №69 создана и реализована развитая система нормативного регулирования (ФЗ №123, 13 СП и 150 ГОСТ, др. НД).

Возможные направления деятельности СРО в области пожарной безопасности

(проект ФЗ № 305620-5)Намеченные изменения в ФЗ №69:Виды работ (услуг): профилактика пожаров на договорной основе;производство и проведение испытаний ПТП;проектирование, научно-техническое консультирование и экспертиза;испытание веществ, материалов, изделий и оборудования на ПБ;обучение мерам ПБ;огнезащитные и трубо-печные работы;монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств ППЗ;ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств

пожаротушения, восстановление качества ОТВ;пожарный аудит, расчеты по оценке пожарного риска.

ФЗ №99 от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (вступает в силу с 05.11.2011г.)

Ст.12. ч.1. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии:

п.12. Эксплуатация взрывопожароопасных объектов (нет СП и НС);

п.14. Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (нет такого понятия в ФЗ №384!), по тушению лесных пожаров;

п.15. Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (т.е. проектирование – свидетельство о допуске от СРО по ФЗ №315, далее – ещё и получение лицензия по ст.12 или ранее выданная лицензия, которая действует бессрочно – ч.3 ст.22 ФЗ №99!?).

п.40. Образовательная деятельность (входит ли обучение мерам пожарной безопасности и каким стандартом это регламентируется?).

Ст.12 ч.2. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (до ноября т.г. должны быть такие Положения – кем они вводятся в действие и подлежат ли регистрации в Минюсте РФ?).

Классификация УПТв ФЗ №123

Ст.45. ч.1. УПТ (нет понятия в ст.2) - должны обеспечивать локализацию или ликвидацию пожара.

По степени автоматизации – автоматические, автоматизированные и ручные (нет требований в СП 5 13130.2009 и в стандартах).

По виду ОТВ – водяные, пенные, газовые, порошковые, аэрозольные и комбинированные (по ТРВ – нет нормативов, ссылка на ТУ предприятия-изготовителя, что сдерживает внедрение).

Ч.2. Тип УПТ, способ тушения и вид ОТВ определяет проектная организация. УПТ должна обеспечивать: реализацию эффективных технологий, оптимальную инерционность (нет критерия

оптимизации); срабатывание за время, менее длительности НСП (как определить?); необходимую интенсивность орошения или удельный расход ОТВ (нет по ТРВ); тушение пожара в течение времени, необходимого для введения оперативных сил и средств (как

его определить, нет методики! – см. Метод. рекомендации по составлению планов и карточек тушения пожаров, утв. Плат П.В. 29.09.2010г. №2-4-60-8-18);

требуемую надежность (как правило, 0,8, фактически – менее 0,5; связь с расчетами по оценке пожарных рисков, но если требуется выше 0,8, то нужно подтверждение ТУ изготовителя, практически такая надежность – это нереально!).

7

Основные НД для АУП по реализации ФЗ №123 (приказ №1573 от

30.04.2009г.) ГОСТ 28130-89 Пожарная техника. Огнетушители, установки пожаротушения и

пожарной сигнализации. Обозначения условные графические. ГОСТ 12.3.046-91 ССБТ. АУП. Общие технические требования. ГОСТ Р 50680-94 Установки водяного пожаротушения. ОТТ. Методы испытаний. ГОСТ Р 50800-95 Установки пенного пожаротушения. ОТТ. Методы испытаний. ГОСТ Р 50969-96 Установки газового пожаротушения. ОТТ. Методы испытаний. ГОСТ Р 51043-2002 Установки водяного и пенного ПТ. Оросители. ОТТ. Методы

испытаний. ГОСТ Р 51052-2002 Установки водяного и пенного ПТ. Узлы управления. ОТТ.

Методы испытаний. ГОСТ Р 51091-97 Установки порошкового ПТ. Типы и основные параметры. ГОСТ Р 53281-2009 Установки газового ПТ. Модули и батареи. ОТТ. Методы

испытаний. ГОСТ Р 53282-2009 Установки газового ПТ. Резервуары изотермические пожарные.

ОТТ. Методы испытаний. ГОСТ Р 53288-2009 Установки водяного и пенного ПТ. Модульные установки ПТ

тонкораспыленной водой автоматические. ОТТ. Методы испытаний. ГОСТ Р 53326-2009 Установки пожаротушения роботизированные. ОТТ. Методы

испытаний. СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной

сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Всего – 23 ГОСТ и 1 СП (для СРО - нет СП и стандартов по монтажу и эксплуатации).

НД для СПС по реализации ФЗ №123 (приказ №1573 от 30.04.2009г.)

ГОСТ 28130-89 Пожарная техника. Огнетушители, установки пожаротушения и пожарной сигнализации. Обозначения условные графические.

ГОСТ 14254-96 (МЭК 529-89) Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (код IP).

ГОСТ 28130-89 Пожарная техника. Огнетушители, установки пожаротушения и пожарной сигнализации. Обозначения условные графические.

ГОСТ 26342-84 Средства охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Типы, основные параметры и размеры.

ГОСТ 27990-88 Средства охранной, пожарной и охранно-пожарнойсигнализации. Общие технические требования.

ГОСТ Р 53325-2009 Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования. Методы испытаний.

ГОСТ Р 12.4.-26-2001 ССБТ. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний.

СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Всего 7 ГОСТ и 1 СП (для СРО - нет СП и стандартов по монтажу и эксплуатации).

Своды правил по реализации ФЗ №123 в части СИТО ПБ

СП 2.13130.2009 Обеспечение огнестойкости объектов защиты (п.6.1.1, п.6.2.1, п.6.2.6, п.6.7.2, п.6.8.1, п.6.8.4, п.6.8.6 в части увеличения на 100% площади этажа при АУП, применения дренчерных завес для вокзалов вместо п/п стен и снятие ограничений по площади для аэровокзалов).

СП 3.13130.2009 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. СП 4.13130.2009 Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям

(например, п.4.25, п.4.26, п.5.1.13, п.6.2.2 по АУП, п.6.1.17 по ПДЗ и др.). СП 5.13130.2009 Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические.

Нормы и правила проектирования. СП 6.13130.2009 Электрооборудование. Требования ПБ. СП 7.13130.2009 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные

требования. СП 8.13130.2009 Источники наружного противопожарного водоснабжения (с изм. –

приказ МЧС России от 09.12.2010г. №640). СП 10.13.130.2009 Внутренний противопожарный водопровод (с изм. – приказ МЧС

России от 09.12.2010г. №641). СП 13.13130.2010 Атомные станции. Требования ПБ.

СП - проекты – 11, в т.ч.: «Подземные автостоянки», «Высотные здания», «Культовые сооружения», «Техника пожарная. Автоматические установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Требования к монтажу и эксплуатации» (нет аналогичных СП или НС по другим системам ППЗ, особенно ПДЗ, ВППВ, СОУЭ и их интегрирования в АСУ ППЗ).

11

Основные новации ФЗ №384

• Ст.8. Для здания должны соблюдаться следующие требования:- ограничение образования и распространения ОФП в пределах очага пожара (СПС, АУП, ПДЗ);- эвакуация людей (с учетом МГН) в безопасную зону (влияние АУП, ПДЗ на необходимое время эвакуации);- возможность доступа л/с подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение (пожарные лифты);- возможность подачи средств пожаротушения в очаг пожара (сухотрубы, ВППВ);- возможность спасения людей (лифты) и сокращения ущерба имуществу (СПС, АУП).

12

Основные новации ФЗ №384• Ст.15. ч.6 – при отсутствии требований в СП и НС - обоснование результатами исследований, расчетами и (или) испытаниями, моделированием сценариев возникновения опасных процессов (вероятно, не относится к пожару, т.к. см. ст.17), оценками рисков.

• Ст.17. В ПД должны быть обоснованы одним из способов ч.6 ст.15 (значит требования ФЗ №123, СП и НС по его реализации недостаточны для выбора!?):-противопожарные расстояния (разрывы);- характеристики огнестойкости и пожарной опасности;- деление на пожарные отсеки;- параметры путей эвакуации, характеристики материалов на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов;- параметры АПС, СОУЭ, АУП, ПДЗ;- меры по обеспечению проезда и подъезда ПТ, безопасности доступа пожарных и подачи средств пожаротушения, параметры систем пожаротушения, в т.ч. наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;- организационно-технические мероприятия по ПБ (ГОСТ 12.1.004-91*, ППБ 01-03).

13

ФЗ №384 и ФЗ №123 по МГН• ФЗ №384 ст.30 (ч.1, ч.3, ч.7 и ч.8, ч.14) – относятся к МГН, в т.ч. обеспечению возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов-колясочников и др. групп:

-достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах (нет перегородок?!),

- лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок (нет лифтов, эскалаторов, траволаторов!?),

- коридоров (нет вестибюлей, фойе, холлов?!).

Проектные решения должны обеспечивать безопасность эвакуационных путей, мест проживания и обслуживания (п.2 ч.7), а параметры должны быть обоснованы в соответствии с ч.6 ст.15.

ФЗ №123: ч.2 ст.81 – величина индивидуального пожарного риска в зданиях с пребыванием детей и МГН должна обеспечиваться, в первую очередь, системой предотвращения пожара и комплексом ОТМ.

ч.2 ст.89 – размещение помещений с массовым пребыванием людей, в т.ч. детей и МГН, должно определяться соответствующими ТР (НД по их реализации).

В НД нет основного требования – как определить число людей, относящихся к МГН (особенно М3 и М4 и соотношения между ними), за искл. гостиниц – 10% (п.4.10) и зон обслуживания общ. зданий 5% (п.4.12 СНиП 35-01-2001)!

14

Ст.56. Ч.1. Система ПДЗ должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в

безопасных зонах от ОФП в течение времени, необходимого для эвакуации людей в БЗ (как правило, это не более 3-5 мин.) или всего времени развития и тушения пожара (по п.6.3 СП 8.13130.2009 продолжительность тушения пожара – 3ч., а предел огнестойкости по табл. 21 ФЗ №123 R, REI 120). По статистике – в 70% время ликвидации пожара до 60 мин. В зданиях более 28м – 8,5 тыс.пожаров в год (менее 4%).

Нормативные документы:СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха.СП 7.13130.2009 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования.ГОСТ Р 53300-2009 Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний.

ФЗ №123 и НД.

Противодымная защита

СП 7.13130.2009 – проблемы ПДЗп.6.5, п.7.1. Системы ПДВ должны быть автономными для каждого пожарного

отсеков…(весьма нерациональный вариант, в т.ч. по надежности).п. 6.51. Помещения для вентиляционного оборудования следует, как правило,

размещать в пределах пожарного отсека, в котором находятся обслуживаемые помещения (в проектах частый вариант – технический этаж, причем не всегда первый, часто, например, третий).

П.7.4. Вытяжная ПДВ - для каждого коридора длиной не более 60м (из СП 4.13130, напр., п.5.3.29, п.6.1.35 и др. - деление коридоров по 60м предусматривается исключить).

П.7.6. Не допускается устройство общих систем вытяжной ПДВ для защиты помещений различной функциональной пожарной опасности (пример – подземная автостоянка с помещениями относящимися и не относящимися к ней).

П.7.11 Вентиляторы для удаления продуктов горения следует размещать в отдельных помещениях… или непосредственно в защищаемых помещениях при специальном исполнении вентиляторов (с учетом п.7.1 – для каждого пожарного отсека должна быть отдельная венткамера, включая её расположение на техническом этаже).

Проблема: совместное применение вытяжной ПДВ и АУП тонкораспыленной водой.

Ст.84. Ч.1. Способы: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с людьми; трансляция специальных текстов; размещение и обеспечение освещения знаков ПБ на путях эвакуации; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эв.выходов; обеспечение связью пож. поста с зонами оповещения; иные способы (система обнаружения людей – см. п.13.2.50 МГСН 4.19-2005, в

действующих НД нет такого требования!). (Ч.7). Системы ОУЭ должны функционировать в течение времени, необходимого

для завершения эвакуации из здания, сооружения, строения. Таким образом, для разработки ПД по СОУЭ следует определить полное время эвакуации, а не только в безопасную зону (например, пожаробезопасную зону, незадымляемую лестничную клетку).

Дополн. ч.12. «Учреждения здравоохранения и соцзащиты … должны быть дополнительно оборудованы СОУЭ с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационными сигналами оповещения. Системы должны информировать дежурный персонал о передаче сигнала оповещения и о получении сигнала каждым оповещаемым (где техническое решение?».

16

СОУЭ – ФЗ №123

Пожар в г.Шанхай, 2010г.

Пожар в гостинице г.Барселона, 2005г.

Пожар на покрытии стадиона, Китай

Примеры пожаров в высотных зданиях Сан-Паулу,1 февраля 1974 г.Пожар в 25-этажном здании. Число погибших составило 227 человек,

пострадали 450 человекг. Лос-Анджелес, 5 мая 1988 г.Пожар в 62-этажном здании First Interstate Bank. В огне, охватившем пять

этажей здания, погиб один человек, более 40 человек пострадали. Большая группа людей была снята вертолетом с крыши небо скреба высотой более 260 м.

Каир, 15 марта 1989 г.Пожар на трех последних этажах 28-этажного телецентра. Два человека погибли, восемь получили ранения, четверо были спасены с помощью вертолетов.

Токио, 24 августа 1989 г.Пожар в 24-этажном жилом доме, причиной которого стало короткое замыкание в телевизионном приемнике. Жители дома были спасены с помощью вертолета.

Филадельфия, 25 февраля 1991 г.Почти сутки продолжался пожар в 38-этажном небоскребе. Пожар начался на 22-м этаже и поднялся на восемь этажей вверх. При тушении погибли трое пожарных.

Претория, 15 июня 1994 г.Загорелось высотное здание в центре. Огонь вспыхнул на 19-м и распространился до последнего 27-го этажа. Около 40 человек были спасены вертолетами.

Джакарта,8 декабря 1997 г.Пожар вспыхнул на верхних этажах 25-этажного банка в Индонезии, три из которых выгорели полностью. 15 человек погибли. Причиной пожара стало короткое замыкание в системе кондиционирования воздуха.

Гонконг, октябрь 2002 г.Пожар в жилом высотном здании. Погибли 2 человека, пострадали 18 человек.

Чикаго, декабрь 2004 г.Пожар в 38-этажном здании. Пострадали 38 человекг. Сан-Паулу, январь 2005 г.Пожар в 31-этажном здании. 90 человек получили отравления продуктами

горения. Мадрид,13 февраля 2005 г.Пожар в Виндзорской башне (32 этажа) начался на 21-м этаже. Выгорела

практически вся верхняя часть здания. Москва, 21 апреля 2006 г.Пожар в 26-этажном здании общежития Московского государственного

университета. Погибли 2 человека, пострадали 7 человек. Харбин (Китай), 9 октября 2008 г.Пожар вспыхнул в 29-этажном здании. Жертв нет, но из-за

задымления люди не в состоянии были эвакуироваться самостоятельно. 61 человек были спасены. Шанхай,15 ноября 2010 г.Пожар произошел в 28-этажном здании. Погибли 53 человека,

госпитализированы 100 человек. Использование вертолетов оказалось невозможным

Предложения по стандартизации в СРО Создание в СРО Комитетов по стандартизации, разработать и утвердить

соответствующее типовое Положение о Комитете.

Сформировать проект Программы разработки и введения в действие Системы стандартов СРО на 2011-2012 годы с учетом приоритетности видов работ (услуг) в области пожарной безопасности.

Провести среди членов СРО экспресс-анкетирование с целью оценки приоритетности видов работ (услуг) в области пожарной безопасности с учетом объемов их ориентировочной потребности, экономической эффективности и влияния на уровень обеспечения пожарной безопасности объектов защиты.

Предусмотреть необходимые ресурсы для реализации в 2011 -2012 годах соответствующей части утвержденной Программы (п.2), систему мотивации за активное участие членов СРО в разработке проектов стандартов.

Обеспечить организацию и проведение семинаров для специалистов из числа членов СРО по практическому применению стандартов СРО.

Создать необходимую нормативно-методическую базу для получения Свидетельства о допуске для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.