Об основных положениях нового Уголовно-процессуального кодекса

Республики Казахстан

г. Астана, 2013 год

В послании Главы государства «Стратегия «Казахстан - 2050» отмечено о

необходимости принятия нового Уголовно-процессуального кодекса

ЦЕЛИ ПРОЕКТА:• Упрощение и повышение эффективности

уголовного процесса, приведение в соответствие с международными стандартами, процессуальная экономия

• Защита конституционных прав и свобод граждан

Концепция проекта одобрена в ходе двух заседаний Межведомственных комиссий по законопроектной деятельности при Правительстве

Республики Казахстан 2011-2012 годов, положения проекта УПК поддержаны на заседании Совета по правовой политике при Президенте

Республики Казахстан 13 марта 2013 года

Слайд №3

Оперативность и упрощение уголовного процесса

Изменение первоначальной стадии уголовного процесса

Результат: -сокращение процессуальных сроков-исключение проведения большого объема мероприятий,

предшествующих возбуждению уголовного дела

Регистрация заявления и сообщения

Доследственная проверка

(до 2-х месяцев)

Возбуждение уголовного дела и его

расследование

Регистрация заявления

и сообщения либо первое

неотложное действие

Досудебное расследование

Действующий порядок с момента регистрации заявления и сообщения:

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПРОЕКТОМ ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА:

Слайд №4

Защита конституционных прав и свобод граждан

В проекте УПК предусмотрено «Правило Миранды»

“При задержании лица по подозрению в совершении преступления должностное лицо органа уголовного

преследования устно объявляет лицу по подозрению в совершении какого преступления оно задержано, разъясняет ему право на приглашение защитника, право хранить молчание и то, что сказанное им может быть использовано против него в суде”

Правило Миранды - юридическое требование в Соединённых Штатах Америки, согласно которому во время

задержания задерживаемый должен быть уведомлен о своих правах, а задерживающий его сотрудник правопорядка обязан

получить положительный ответ на вопрос, понимает ли он сказанное. Слайд №5

Защита конституционных прав и свобод граждан

В целях усиления защиты прав граждан на начальной стадии досудебного расследования

вводится новая процессуальная фигура –

«Свидетель, имеющий право на защиту»

Это лицо, которое следователем еще не признано подозреваемым, но на которое в заявлении или сообщении указывается как на лицо,

совершившее криминальное деяние

В этой стадии лицо получает некоторые права подозреваемого, такие как: отказ от дачи показаний, право на защитника до начала допроса,

ознакомление с материалами дела, внесение ходатайств, право на очную ставку с теми, кто свидетельствует против него и др.

Опыт Литвы - «специальный свидетель» и Франции - «ассистированный свидетель»

Слайд №6

Оперативность и упрощение уголовного процесса

«Обвинительный акт» Предъявление следователем обвинения исключается Подозреваемый обретает статус обвиняемого после

утверждения прокурором обвинительного акта

Вместо громоздкого обвинительного заключения вводится краткий «Обвинительный акт», содержащий лишь данные о подозреваемом,

описание деяния, квалификацию, перечень собранных по делу доказательств и процессуальные издержки

В настоящее же время в обвинительном заключении детально и подробно излагаются все доказательства, в том числе показания свидетелей, заключения экспертиз и т.д., что отбирает у следователя значительное время, а объем данного документа по сложным многоэпизодным делам может состоять из 500 и свыше листов.

Между тем, суд при рассмотрении уголовного дела самостоятельно исследует собранные в досудебной стадии доказательства и дает им оценку.

Опыт Германии, Украины и других стран.

Слайд №7

Оперативность и упрощение уголовного процесса

Процессуальное соглашение

СДЕЛКА УЖЕ ВВЕДЕНА В РОССИИ И УКРАИНЕ, В США И ГРУЗИИ ОКОЛО 90% ДЕЛ ОКАНЧИВАЮТСЯ СДЕЛКОЙ.

О ПРИЗНАНИИ ВИНЫ

Условия : добровольность согласие с подозрением (обвинением)

и суммой гражданского иска согласие потерпевшего

Заключается на стадии досудебного расследования и в суде 1-ой инстанции (до ухода судьи в совещательную комнату) по всем категориям преступлений, за

исключением особо тяжких

Процессуальное соглашение не может быть заключено с несовершеннолетними и лицами, совершившими запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости или

заболевшими после совершения преступления психическим расстройством

Результат: упрощение порядка расследования и

судебного рассмотрения дела наказание не превышает половины

максимального наказания, предусмотренного за это преступление

возмещение ущерба потерпевшему снижение нагрузки на следственный

аппарат и судебный корпус

Слайд №8

Оперативность и упрощение уголовного процесса

Процессуальное соглашение

Эффект: РАСКРЫТИЕ ОСОБО ТЯЖКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, МАКСИМАЛЬНОЕ СОКРАЩЕНИЕ СРОКОВ РАССЛЕДОВАНИЯ, ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЯ, СНИЖЕНИЕ НАКАЗАНИЯ И ИНДЕКСА ТЮРЕМНОГО НАСЕЛЕНИЯ

О СОТРУДНИЧЕСТВЕ

Одно условие: способствование раскрытию и расследованию преступлений, совершенных

преступной группой, особо тяжких преступлений, совершенных иными лицами, а также экстремистских и террористических преступлений

Заключается по всем категориям преступлений и на любой стадии уголовного процесса, в том числе в стадии исполнения наказания

Процессуальное соглашение не может быть заключено с несовершеннолетними и лицами, совершившими запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости или

заболевшими после совершения преступления психическим расстройством

Слайд №9

Оперативность и упрощение уголовного процесса

ВВОДИТСЯ ИНСТИТУТ УСКОРЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ПРЕСТУПЛЕНИЯМ:

ОКОНЧАНИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ В СРОК ДО 15 СУТОК ПОЛНОЕ ПРИЗНАНИЕ ПОДОЗРЕВАЕМЫМ СВОЕЙ

ВИНЫ И СОГЛАСИЕ С РАЗМЕРОМ ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА

ПО ДЕЛУ ПРОВОДЯТСЯ ТОЛЬКО ТЕ СЛЕДСТВЕННЫЕ И ИНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, РЕЗУЛЬТАТЫ КОТОРЫХ ФИКСИРУЮТ СЛЕДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ВИНУ ПОДОЗРЕВАЕМОГО (ОБВИНЯЕМОГО)

НАКАЗАНИЕ НЕ БОЛЕЕ ПОЛОВИНЫ ОТ МАКСИМАЛЬНОЙ САНКЦИИ ЗА ДАННОЕ ДЕЯНИЕ

Не применяется по особо тяжким преступлениям

Слайд №10

Защита конституционных прав и свобод граждан

«Негласные следственные действия»С учетом опыта УПК развитых стран в целях обеспечения принципа

допустимости доказательств все негласные действия, направленные на раскрытие преступления и изобличение лиц, их совершивших, в том

числе, влекущие вмешательство в частную жизнь, должны регулироваться процессуальным законодательством, а не отдельным

законом об оперативно-розыскной деятельности.

В проект вводится 10 видов негласных следственных действий, проводимых:

по делам о преступлениях, санкция за совершение которых предусматривает наказание от одного года и выше лишения свободы

по преступлениям, подготавливаемым и совершаемым преступной группой

Опыт Германии, США, Украины и других стран

Слайд №11

Защита конституционных прав и свобод граждан

В целях усиления защиты прав граждан в досудебной стадии и расширения рамок судебного

контроля вводится новая процессуальная фигура –

«Следственный судья»

Следственный судья избирается собранием судей суда первой инстанции из числа судей этого суда, а при численности судей менее пяти – назначается председателем этого суда. При необходимости замены следственного судьи он может быть переизбран или переназначен.

Слайд №12

Защита конституционных прав и свобод граждан

Следственный судья имеет право на: Санкционирование экстрадиционного ареста, содержания под стражей,

домашнего ареста и продление их сроков; Санкционирование применения залога, ареста имущества, эксгумации трупа

и международного розыска; Утверждение сделки о сотрудничестве с органом уголовного преследования; Принудительное помещение не содержащегося под стражей лица в

медицинскую организацию для производства судебных экспертиз, а также в специальные медицинские организации;

Рассмотрение жалобы на действия следователя и прокурора, а также вопросов взыскания процессуальных издержек по уголовному делу, истребование любых сведений, принудительный привод лица и назначение экспертизы по мотивированному ходатайству адвоката;

Помещение несовершеннолетнего обвиняемого в специальное детское учреждение;

Депонирование показаний участников процесса; Наложение денежного взыскания на лиц, не выполняющих процессуальные

обязанности в досудебном производстве.

Слайд №13

Защита конституционных прав и свобод граждан

ПыткиВ целях обеспечения оперативного реагирования на факты недозволенных методов органов уголовного

преследования, проектом предусмотрен новый порядок рассмотрения заявлений о пытках

Жалобы лиц, задержанных или содержащихся под стражей, о пытках немедленно передаются прокурору.

При заявлении подозреваемого о применении к нему пыток и других незаконных действий или наличии на нём следов применения насилия следственный судья обязан поручить немедленную проверку указанных фактов надзирающему прокурору.

Жалобы подсудимых и осужденных на пытки, иные незаконные действия, жестокое обращение также передается судом прокурору для осуществления расследования.

Слайд №14

Оперативность и упрощение уголовного процесса

Залог

Следственный судья при санкционировании содержания под стражей обязан определить сумму залога.

Данное требование не распространяется на лиц, совершивших особо тяжкие деяния; насильственные преступления; преступления, повлекшие смерть потерпевшего; совершенные в составе преступной группы; террористические и экстремистские; к нарушившим ранее залог; а также в отношении которых имеются достаточные основания полагать о том, что они будут препятствовать судопроизводству или скроются от следствия и суда.

После внесения залога подозреваемый или обвиняемый сразу освобождается руководителем места содержания под стражей.

Данный порядок заимствован из УПК Украины, где отмечается двукратное снижение лиц, содержащихся под стражей (с 38 тысяч следственно арестованных до 20 тысяч), что снизило индекс тюремного населения Украины

В целях более широкого применения мер пресечения, не связанных с изоляцией подозреваемого,

обвиняемого от общества, в проекте предусмотрен механизм обязательного назначения залога

Слайд №15

Упрощение судопроизводства

Исключается возвращение судом дел на дополнительное расследование

Эта мера направлена на реальное обеспечение прав участников уголовного судопроизводства, исключение

волокиты, связанной с повторными возвращениями уголовных дел на доследование.

Опыт Украины, Германии и других стран

Отсутствие доследования позволит суду сразу выносить окончательное решение в виде обвинительного либо

оправдательного приговора.

Слайд №16

Оперативность и упрощение уголовного процесса

Новые процессуальные действия, вводимые для повышения эффективности уголовного процесса

Депонирование показаний – механизм позволяющий допросить следственным судьей лица, являющегося потерпевшим, свидетелем, если имеются основания полагать, что более поздний их допрос может оказаться невозможным в силу объективных причин (постоянное проживание за пределами Республики Казахстан, выезд за границу, тяжелое состояние здоровья, применение мер безопасности);

Дистанционный видеодопрос – допрос с использованием технических средств в режиме видеосвязи, с вызовом его в органы того района либо области, где он находится;

Предоставление предметов и документов – любое лицо вправе представлять следователю предметы и документы которые, по его мнению, могут иметь значение для дела.

Слайд №17

Защита конституционных прав и свобод граждан

Расширение полномочий и гарантий деятельности адвокатов

АДВОКАТ БУДЕТ ИМЕТЬ ПРАВО НАПРЯМУЮ ХОДАТАЙСТВОВАТЬ ПЕРЕД СЛЕДСТВЕННЫМ СУДЬЕЙ:

о депонировании показаний свидетеля и потерпевшего; об истребовании любых сведений, документов, предметов, необходимых для

защиты интересов подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, имеющего право на защиту, в случае отказа должностного лица в исполнении запроса;

о назначении и производстве экспертизы, если органом уголовного преследования в удовлетворении ходатайства было необоснованно отказано;

о принудительном приводе ранее опрошенного им свидетеля, обеспечение явки которого адвокату для дачи показаний в орган, ведущий уголовный процесс, затруднительно.

- Проектом предусмотрено, что постановление о квалификации деяния адвоката, совершившего преступление при исполнении профессиональных обязанностей, утверждается руководителем прокуратуры.

- Запрещается проведение негласных следственных действий в отношении адвоката, осуществляющего профессиональную помощь, за исключением случаев, когда имеются основания полагать, что им готовится или совершено тяжкое или особо тяжкое преступление.

Слайд №18

«Процессуальный прокурор»«Руководитель прокуратуры»

Процессуальный прокурор – осуществляет надзор за соблюдением законов по уголовному делу с момента начала досудебного расследования до принятия окончательного решения по делу, поддерживает государственное обвинение в суде. Несменяем, но в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Генерального Прокурора, по решению руководителя прокуратуры может быть заменен другим процессуальным прокурором.

Руководитель прокуратуры - заключает сделку о сотрудничестве; отменяет незаконные постановления следователя и подчиненного прокурора; изымает дело у лица либо органа и передает его другому лицу либо органу; инициирует лишение неприкосновенности лиц, обладающих иммунитетом; продлевает сроки расследования; осуществление иные полномочия, прямо предусмотренные УПК (санкционирование и т.д.).

Оперативность и упрощение уголовного процесса

Опыт Украины

Слайд №19

Защита конституционных прав и свобод граждан

«Учреждение специального фонда»

Создание Фонда продиктовано необходимостью усиления защиты прав

потерпевших

Обязательные платежи,

взыскиваемые с виновных лиц, совершивших преступления

Реализация конфискованного имущества

Фонд

ПР

ЕД

ПО

ЛА

ГАЮ

ТС

Я С

РЕ

ДС

ТВ

А

ПО

ПО

ЛН

ЕН

ИЯ

ФО

НД

А

Выплата компенсаций потерпевшим

Будет регулироваться отдельным законодательным актом

Слайд №20

Защита конституционных прав и свобод граждан

Введение понятия «Разумный срок» - согласуется с положениями Международного пакта о гражданских политических правах

«Разумный срок»

Оперативность и упрощение уголовного процесса

• Введение данного института будет стимулировать орган, ведущий процесс, к быстрому проведению процессуальных действий

1

• Предоставляет возможность гражданам обжаловать затягивание расследования и требовать завершение дела в конкретные сроки

2

Слайд №21

Переработан институт международного сотрудничества в сфере уголовного

судопроизводства

Более четко конкретизирован порядок взаимодействия с компетентными учреждениями и должностными лицами иностранных государств

Детализирован порядок направления и рассмотрения соответствующих запросов об оказании правовой помощи на основе принципа взаимности

Определен компетентный орган по передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, совершившими общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, а также порядок рассмотрения ходатайств по передаче таких лиц

Предусмотрено создание международных следственно-оперативных групп для расследования транснациональных преступлений

Раздел международного сотрудничества в проекте расширен с 2 глав до 5, содержащих 55 статей, против 22 в действующем УПК

Слайд №22

Упрощение судопроизводства

Взаимное ознакомление сторон с собранными материалами по делу

По завершении производства по делу, стороны обязаны предоставить возможность ознакомиться с материалами,

предметами, документами, которые они намерены использовать в суде в качестве доказательств

Если стороны не предоставляют возможность друг другу ознакомиться с материалами, суд не вправе допустить эти

сведения в качестве доказательств

Опыт Украины

Наличие представления об имеющихся у сторон доказательствах, сделает судебный процесс максимально быстрым, сократив время необходимое на подготовку своей позиции по делу и обеспечивает равенство сторон

Слайд №24

ПроступкиДосудебное расследование по делам об уголовных

проступках будет проводиться упрощенно по аналогии с административным законодательством

по протокольной форме Краткое описание производства об уголовном проступке:

1. Орган дознания немедленно составляет протокол об уголовном проступке, где описывает событие уголовного проступка, последствия и другие существенные обстоятельства, доказательства вины правонарушителя, данные о потерпевшем и размер причиненного ему ущерба.2. Направляет протокол прокурору для утверждения, который в течении 8-ми часов после изучения дела либо утверждает его и передает в суд либо прекращает либо направляет для производства дознания либо предварительного следствия.3. Судья рассматривает дело об уголовном проступке в течении 15-ти суток, кроме тех, по которым лица задержаны и ожидают ареста либо выдворения - рассматриваются в день поступления в суд.

Слайд №25

«Расширены основания для примирения»

С 10 до 14 преступлений увеличено количество преступлений, обвинение по которым осуществляется в частном порядке

Почти в два раза или с 20 до 39, увеличено количество правонарушений частно-публичного обвинения

Наряду с увеличением примирительных и медиативных процедур, предусмотренных новым Уголовным кодексом, в проекте нового УПК расширены основания для примирения

путем увеличения категорий преступлений частного и частно-публичного обвинения

В совокупности, все эти механизмы позволят значительно снизить нагрузку на следователей (дознавателей) и судей, так как большинство дел будет

прекращаться уже на досудебной стадии

Слайд №26

«Ожидаемый эффект от реализации принятия нового УПК»

1• Ускорение и упрощение уголовного

процесса, процессуальная экономия

2 • Расширение полномочий суда

3 • Повышение уровня доверия граждан

4 • Снижение индекса тюремного населения

Слайд №27