第八章 公文写作主体第八章 公文写作主体 重点与难点：重点与难点： 公文写作主体公文写作主体的含义。的含义。 写作主体的知识能力素质。写作主体的知识能力素质。

国家行政机关依法成立，公文的国家行政机关依法成立，公文的作者是代表法定行政机关写作公文。作者是代表法定行政机关写作公文。公文写作主体主要是指代表国家行政公文写作主体主要是指代表国家行政机关写作公文的机关写作公文的文书文书或者或者秘书人员秘书人员，，也包括依法有权对公文进行修改和审也包括依法有权对公文进行修改和审定的国家行政机关的定的国家行政机关的主管领导主管领导。对公。对公文进行文进行誊正、印制的有关人员誊正、印制的有关人员都不是都不是法律意义上的作者。法律意义上的作者。

第一节 第一节 写作主体的政治思想素质写作主体的政治思想素质 公文写作主体要有良好的政治思公文写作主体要有良好的政治思

想素质。这种良好的政治思想素质是想素质。这种良好的政治思想素质是公文写作主体合法从事公文写作的首公文写作主体合法从事公文写作的首要条件，也是写好公文的根本保证。要条件，也是写好公文的根本保证。

一、一、要有坚定的政治立场要有坚定的政治立场 公文写作是作者代国家行政机关言公文写作是作者代国家行政机关言

事、言文。公文写作主体写作公文时，事、言文。公文写作主体写作公文时，首先必须持有坚定的政治立场和鲜明首先必须持有坚定的政治立场和鲜明的政治态度。只有这样，才能够保证的政治态度。只有这样，才能够保证公文内容具有坚定正确的政治方向。公文内容具有坚定正确的政治方向。

二、二、要有丰厚的理论素养要有丰厚的理论素养 政治上的坚定来源于理论上的素政治上的坚定来源于理论上的素

养。公文写作主体如果没有较高的理养。公文写作主体如果没有较高的理论素养，就很难有较强的敏锐性和鉴论素养，就很难有较强的敏锐性和鉴别力，难以透过事物的现象看到事物别力，难以透过事物的现象看到事物的本质，难以把握事物的内部联系和的本质，难以把握事物的内部联系和客观规律。客观规律。

三、三、要有较高的政策水平要有较高的政策水平 政策是人们进行有效工作的主要政策是人们进行有效工作的主要

依据。公文写作主体工作能力的大小、依据。公文写作主体工作能力的大小、写作成就的高低，在很大程度上取决写作成就的高低，在很大程度上取决于他的政策水平，即他对党和国家的于他的政策水平，即他对党和国家的各项路线、方针、政策，包括有关的各项路线、方针、政策，包括有关的法律、法规、法令的理解和掌握的程法律、法规、法令的理解和掌握的程度，以及结合国家行政机关公务活动度，以及结合国家行政机关公务活动的实际贯彻执行的能力。的实际贯彻执行的能力。

第二节 第二节 写作主体的职业道德素质写作主体的职业道德素质 公文写作主体不仅要有高尚的公文写作主体不仅要有高尚的

社会公德，而且应当加强职业道德社会公德，而且应当加强职业道德修养，用职业道德规范来塑造自己修养，用职业道德规范来塑造自己的人格，以良好的职业操守去适应的人格，以良好的职业操守去适应职业环境。职业环境。

一、一、要有服务的思想品质要有服务的思想品质 公文写作主体的工作比较特殊，公文写作主体的工作比较特殊，

需要写作主体树立崇高的职业理想需要写作主体树立崇高的职业理想和牢固的服务意识，忠于职守，任和牢固的服务意识，忠于职守，任劳任怨，全心全意地为领导者、相劳任怨，全心全意地为领导者、相关部门和群众服务。关部门和群众服务。

二、二、要有敬业的奉献精神要有敬业的奉献精神 公文写作主体，除了要树立牢公文写作主体，除了要树立牢

固的服务意识，全心全意地为工作固的服务意识，全心全意地为工作对象服务之外，还要以理性的视角、对象服务之外，还要以理性的视角、积极的态度面对职业、开展工作，积极的态度面对职业、开展工作，把自己的公文写作当作一种高尚的把自己的公文写作当作一种高尚的事业来看待；要有崇高的兢兢业业、事业来看待；要有崇高的兢兢业业、无私奉献的精神。无私奉献的精神。

三、三、要有谦虚的处事风范要有谦虚的处事风范 公文写作主体对上接近领导，公文写作主体对上接近领导，

对下接近群众，在某种意义上是直对下接近群众，在某种意义上是直接辅助领导者实施管理的人员。在接辅助领导者实施管理的人员。在领导者面前务必实事求是，认真思领导者面前务必实事求是，认真思考、解释并真实地向领导反映群众考、解释并真实地向领导反映群众提出的问题。在群众面前务必谦虚提出的问题。在群众面前务必谦虚谨慎、稳重和蔼、平易近人，虚心谨慎、稳重和蔼、平易近人，虚心听取他人的意见。听取他人的意见。

四、四、要有严谨的工作作风要有严谨的工作作风 公文写作主体大到公文草拟撰公文写作主体大到公文草拟撰

制、审核把关，小到纠正语病、错制、审核把关，小到纠正语病、错别字，务必谨严有序、不出差错别字，务必谨严有序、不出差错 ;;要高标准，严要求，谨慎细致，快要高标准，严要求，谨慎细致，快捷高效，精益求精，确保公文写作捷高效，精益求精，确保公文写作的质量和效率。 的质量和效率。

五、五、要有廉洁的自律意识要有廉洁的自律意识 公文写作主体要坚持廉洁奉公，公文写作主体要坚持廉洁奉公，严于律己，严格用党和国家的纪律严于律己，严格用党和国家的纪律和公务员行为准则约束自己，坚持和公务员行为准则约束自己，坚持原则，秉公办事，特别是在今天的原则，秉公办事，特别是在今天的市场经济社会里，更要有廉洁自律市场经济社会里，更要有廉洁自律意识。意识。

第三节 第三节 写作主体的知识能力素质写作主体的知识能力素质 以信息技术为基础的新经济的以信息技术为基础的新经济的蓬勃兴起，使行政机关的职能和管蓬勃兴起，使行政机关的职能和管理工作的方式、手段发生了重大变理工作的方式、手段发生了重大变化，公文写作主体在知识结构上应化，公文写作主体在知识结构上应该是一名有着现代化复合型知识结该是一名有着现代化复合型知识结构、多方面能力和综合素养的全才。构、多方面能力和综合素养的全才。

一、一、要有马克思主义理论知识要有马克思主义理论知识 公文在大多数情况下，是代表国公文在大多数情况下，是代表国

家行政机关发言，用来指导、规范和家行政机关发言，用来指导、规范和落实工作的，理论性强是其一个重要落实工作的，理论性强是其一个重要特点。如果公文写作主体不能用马克特点。如果公文写作主体不能用马克思主义的理论知识武装头脑，就不能思主义的理论知识武装头脑，就不能运用马克思主义理论去解决实际工作运用马克思主义理论去解决实际工作中出现的问题，就不能以正确的世界中出现的问题，就不能以正确的世界观和方法论贯穿于公文的写作。观和方法论贯穿于公文的写作。

二、二、要有法律法规基础知识要有法律法规基础知识 从事公文写作，还必须正确从事公文写作，还必须正确梳理和理解国家相关的法律、法规梳理和理解国家相关的法律、法规和法令，及其相互之间的关系，对和法令，及其相互之间的关系，对公文所反映和传达的信息，从内容公文所反映和传达的信息，从内容到表达都应该做到合法、合理、合到表达都应该做到合法、合理、合情。情。

三、三、要有科学文化基础知识要有科学文化基础知识 科学文化知识是全部知识中最基科学文化知识是全部知识中最基

本的知识。公文写作主体只有掌握了本的知识。公文写作主体只有掌握了科学文化基础知识，才能够进一步学科学文化基础知识，才能够进一步学习、理解与掌握马克思主义理论知识习、理解与掌握马克思主义理论知识和法律法规基础知识。特别是在当代和法律法规基础知识。特别是在当代高新科学技术发展突飞猛进的时代 ，高新科学技术发展突飞猛进的时代 ，才能够进一步掌握办公自动化技术，才能够进一步掌握办公自动化技术，提高公文写作效率。提高公文写作效率。

四、四、要有扎实的专业知识要有扎实的专业知识 专业知识包括本学科的专业知识和公专业知识包括本学科的专业知识和公

文处理的专业知识。文处理的专业知识。 具备本学科的专业知识，就能深入了具备本学科的专业知识，就能深入了

解和全面反映本机关的业务情况。具备公解和全面反映本机关的业务情况。具备公文处理的专业知识，就能深入了解和熟悉文处理的专业知识，就能深入了解和熟悉公文的制发要求以及运转过程中出现的问公文的制发要求以及运转过程中出现的问题，对公文写作中出现的实际问题进行全题，对公文写作中出现的实际问题进行全面系统分析，抓住问题实质，针对性地提面系统分析，抓住问题实质，针对性地提出切实可行的解决办法。出切实可行的解决办法。

五、五、要有比较全面的辅助知识要有比较全面的辅助知识 辅助知识主要包括管理学、公辅助知识主要包括管理学、公共关系学、心理学、经济学、社会共关系学、心理学、经济学、社会学、传播学、情报学、决策学、新学、传播学、情报学、决策学、新闻学、统筹学等方面的知识。公文闻学、统筹学等方面的知识。公文写作主体具备这些辅助知识，在写写作主体具备这些辅助知识，在写作公文时就能够开阔视野，扩大思作公文时就能够开阔视野，扩大思路，得心应手，游刃有余。路，得心应手，游刃有余。

第四节 第四节 写作主体的思维心理素质写作主体的思维心理素质

为了达到解决问题的目的，公为了达到解决问题的目的，公文写作主体必须进行思维。由此可文写作主体必须进行思维。由此可见，公文写作主体提高自身的思维见，公文写作主体提高自身的思维心理素质对公文写作非常重要。心理素质对公文写作非常重要。

一、一、要有广泛的兴趣要有广泛的兴趣 广泛的兴趣包括：对公文写作广泛的兴趣包括：对公文写作

本身的兴趣，对公文写作之外事物本身的兴趣，对公文写作之外事物的兴趣。公文写作主体具有广泛的的兴趣。公文写作主体具有广泛的兴趣，势必扩大自己的社会经验和兴趣，势必扩大自己的社会经验和工作的接触面，从而对公文写作当工作的接触面，从而对公文写作当中碰到的诸多实际问题能够做出正中碰到的诸多实际问题能够做出正确的判断。 确的判断。

二、二、要有坚强的意志要有坚强的意志 公文写作主体在写作过程当中公文写作主体在写作过程当中

会遭遇各种各样的困难，因此还要会遭遇各种各样的困难，因此还要有坚强的意志，努力克服困难；要有坚强的意志，努力克服困难；要自觉调控自己的情绪，保持良好的自觉调控自己的情绪，保持良好的心境，使大脑处于正常的工作状态。心境，使大脑处于正常的工作状态。

三、三、要有创新的意识要有创新的意识 “ “从材料中来，到材料中去”，从材料中来，到材料中去”，

是公文写作主体一般的写作 “通是公文写作主体一般的写作 “通病”，也是影响公文写作主体提高病”，也是影响公文写作主体提高写作能力的最大障碍。创新的意识写作能力的最大障碍。创新的意识来自多写、勤思和善易。具有创新来自多写、勤思和善易。具有创新意识，才能够“笔”到文成，耳目意识，才能够“笔”到文成，耳目一新，发人深省。一新，发人深省。

四、四、要有理性的情感要有理性的情感 公文写作主体要善于调控自己公文写作主体要善于调控自己

的感情，要努力培养自己的责任感、的感情，要努力培养自己的责任感、义务感、荣誉感、自豪感、道德感义务感、荣誉感、自豪感、道德感等深刻而稳定的感情，要以理性的等深刻而稳定的感情，要以理性的情绪客观处理公文写作中遇到的复情绪客观处理公文写作中遇到的复杂情况。杂情况。

五、五、要有交际的智力要有交际的智力 在现代社会中，人们与外界的在现代社会中，人们与外界的

事物的联系越来越密切，与他人的事物的联系越来越密切，与他人的信息交流越来越快捷，自我封闭的信息交流越来越快捷，自我封闭的人不能适应时代发展的要求。因此，人不能适应时代发展的要求。因此，公文写作主体要具备独立工作的能公文写作主体要具备独立工作的能力，协调社会诸多关系的能力，锤力，协调社会诸多关系的能力，锤炼与他人打交道的能力，确保公文炼与他人打交道的能力，确保公文写作目标的实现。写作目标的实现。